勘测设计单位和谐建设工作调查报告

勘测设计单位和谐建设工作调查报告（共6篇）

篇1：勘测设计单位和谐建设工作调查报告

加强和改进思想政治工作促进勘测设计单位和谐建设

——关于勘测设计单位和谐建设工作的调查

水利水电勘测设计职工政研会调研组

为落实水利部党组关于以科学发展观为指导，构建和谐水利基层单位，实现水利工作可持续全面发展的重要举措，根据水利部政研会《关于开展跨地区专题调研工作的通知》精神，水利水电勘测设计职工政研会组成专题调研组，从8月4日到8月20日，集中半个月时间对部分勘测设计单位和谐建设工作进行了调研。水利水电勘测设计单位遍布全国各地、流域机构，勘测设计职工共有5万余人。这次调研，重点走访了辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、新疆六个省级设计院和中水东北公司以及黄河设计公司等共8个单位，同时，河北二院、江苏勘测设计公司也提供了有关材料。在调研中，调查组分别召开各种类型的座谈会7次，向被调研单位印发了调查问卷200余份。

一、基本情况

通过对上述10个勘测设计单位的调查和综合分析，总体上看，这些单位的和谐建设工作，领导重视，措施得力，效果明显。党的组织健全，党务部门和党务干部配置比较合理，广大党员干部和职工思想比较稳定。这些单位有以下几个共同特点：

（一）这些设计单位大都是建国初期成立的，具有一定经济基础和实力，人才集中，技术力量雄厚，科技优势明显。

（二）党组织健全，核心作用比较明显。党委书记齐配，其中7个单位配有专职党委副书记;同时设立党委工作部门，配备专兼职人员;下设的党总支、党支部有的配专职人员，大部分配兼职人员。

（三）各单位在抓好物质文明建设的同时，注意抓好精神文明建设。党委工作有计划，有内容，平时推进有措施，年终考核有要求。70%的单位曾荣获省级文明单位和国家级文明单位。

（四）离退休职工较多，基本都在总人数三分之一以上，相对负担较重。其中辽宁院离退休职工人数超过了在职职工。

（五）目前各设计院都处在改制攻坚阶段，但改制进度不一，南北差距较大。在被调查单位中，除部委院以外，在省属设计院中，有全国第一家正式挂牌的股份制企业江苏院，有全国第一家民营企业河南院，同时也有至今仍然是全额拨款的事业单位黑龙江院。

（六）在市场经济的冲击下，思想政治工作受到极大的挑战。面对新情况、新问题，广大政工干部身兼数职，坚守岗位，他们有压力、有困惑，但也有希望，他们的责任感、危机感、紧迫感与日俱增，迫切盼望切实加强和改进思想政治工作，在社会主义和谐建设中，开创思想政治工作的新局面。

二、主要做法

（一）发挥思想政治工作的引导作用，弘扬主旋律，提高职工思想道德水平。

一个单位的和谐建设，取决于全体职工思想道德素质，共同的理想信念，良好的道德观念。这次调研的各勘测设计单位在社会主义和谐建设工作中，充分发挥思想政治工作的引导作用，弘扬主旋律，打好主动仗，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，努力提高职工的思想道德素质。

辽宁省院充分发挥舆论宣传的作用，利用各种形式大力宣传党和国家的方针政策，通过大力推进企业文化建设，让主旋律唱响每一处地方。他们建立了辽水之声广播站，每周二四固定时间播送院内新闻和好人好事，用悠扬动听的音乐代替枯燥的上下班铃声，使全院充满温馨。他们还出版了《院报》，宣传全院生产形势和政治工作动态。辽宁院离退休职工多达580多人，总人数超过了在职职工。根据这一特殊情况，他们专门为离退休职工创办了自己的刊物——《晚晴》。反映自己的思想、生活和情趣，自书自乐，自我教育。它不仅是老同志的精神寄托，而且也是沟通在职和离退休职工之间感情的一座桥梁，它充分发挥了舆论导向作用，深受大家喜爱。

黄河设计公司充分利用现代化办公设备，在公司内部局域网站开辟了党的建设、理论学习、政工在线、时事专题等专栏，使广大职工不受时间和空间限制，在网络上进行互动或教育，发挥了政治工作引导作用，增强了思想政治工作的时效性。他们还制定了《职工思想信息收集、处理、反馈办法》，使用网络及时了解职工的思想动态，正确地加以引导，收到明显效果。

中水东北公司在发挥思想政治工作的引导作用中，有一个很好的传统做法，就是开展谈心活动，坚持四谈四到位，即：职务变动谈心，鼓励到位；奖励惩罚谈心，告诫到位；调出调入谈心，迎送到位；婚丧病残谈心，关心到位。单位领导根据不同情况有针对性地主动上门及时进行谈心，以情感人，以理服人，把工作做在前面，把大道理转化为具体、通俗的人之常情，让人受到启发，心悦诚服。

（二）发挥思想政治工作的教育作用，用先进典型引路，激发职工的内在动力。

思想政治工作是宣传群众、教育群众、引导群众和提高群众的工作，说到底就是说服教育工作。选树和学习先进典型，创造一种积极向上的工作氛围，就是最有效、最现实的思想政治工作。一个党员一面旗，一个典型一盏灯。在调研的各勘测设计单位充分发挥先进典型的示范作用，用先进典型引路，鼓舞和带动广大职工前进。

河南省设计院高级工程师牛国强同志坚持在西藏工作四年，克服了常人难以想象和忍受的艰难困苦，出色地完成援藏水利项目，被评为全国水利系统先进工作者，荣获河南省五一劳动奖章，被职工称为“乐于奉献的老黄牛”。典型具有强大的说服力和无穷的吸引力，全院职工以牛国强为榜样，学先进、赶先进、争当先进，激发了巨大的内在动力，创造愿望得到尊重，创造技能得到发挥，创造成果得到肯定，整个单位充满了活力，这正是构建和谐社会的必然要求和显著标志。

山东设计院把那些政治上过得硬，业务上有本事，肯干事、干实事的职工树为全院明星，在工作上给予重用，在精神上给以奖励。近几年，组织这些骨干分期分批出国赴欧洲参观考察水利建设项目，使他们开阔眼界，拓宽思路，进一步提高他们的素质。中水东北公司每年从生产一线职工中间评选出10名优秀职工标兵，每两年评选出10名优秀党员标兵。对这些先进典型，不但放大彩照挂在门厅里宣传，而且还组织他们到国外去观光，在全公司营造一种崇尚先进，学习先进，人人争当先进的浓厚氛围，激发职工积极向上的热情和内在动力。河北二院拨出专款设立英模人才奖励基金，在全院开展了学术带头人评选活动，每年评选一次，实行动态管理，鼓励年青人大胆参加竞争，促使各类人才不断涌现。

（三）发挥思想政治工作的凝聚作用，坚持执政为民，认真做好群众工作。

构建社会主义和谐社会的主体是人民群众，群众工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作，也是构建和谐社会的必然要求。

坚持教育群众与服务群众相统一，进一步密切党群关系。教育群众的基础是服务群众，代表群众利益必须十分具体地落实到解决群众的实际问题上，使群众得到实实在在的利益。群众中各种思想问题往往与实际问题联系在一起，不解决实际问题，思想问题也难以有效解决。各单位从群众关心的热点难点出发，努力为群众办实事、办好事。一是迎难而上，解决职工最大的难点。黑龙江院从职工最关心的住房问题入手，全力以赴，精心谋划，改造旧宿舍楼近4万平米，使全院500多户职工住房得到普遍改善，极大地稳定了职工的情绪，受到广大职工称赞。中水东北公司针对许多年青职工想购买住房这个热点问题，工会出面以团购方式为无房户集体购买几百套住房，争取到了最优惠的价格，赢得了职工的好评。黄河公司、黑龙江院投巨资修建办公楼，改善办公条件，塑造企业新形象，职工都引以为荣，感到非常自豪。二是树立群众利益无小事的观点。河北二院改善食堂就餐环境，提高饭菜品种质量，实行自助餐，家属小孩也都到食堂就餐，解决了职工后顾之忧，提高了单位凝聚力。三是关心困难群体，为他们排忧解难。困难群体人数不多，但政治影响大，职工关注程度高。辽宁、吉林、黑龙江院都建立了困难职工档案，及时关注和帮助他们。江苏院在改制过程中，妥善解决女工的工作安排，稳定了全院职工的情绪，保障了改制工作顺利进行。大部分勘测设计单位针对离退休职工这部分特殊群体，采取各种措施，关心他们，帮助他们，丰富他们的晚年生活，从而促进了整个单位的安定团结。

建立健全党群沟通机制，促进群众工作制度化规范化。各单位采取各种措施，在建立健全党群沟通机制，拓宽交流渠道方面探索出一些经验。一是建立领导干部群众来访接待日制度。辽宁省院规定每月最后一个周五下午为院长接待日，从制度上保证领导干部亲自处理群众提出的问题。二是建立领导深入基层联系群众制度。山东、吉林、河南等院都制定了领导干部联系点，使领导和群众面对面直接交谈。三是充分发挥党的基层组织、工会、青年团、妇委会以及民主党派人士联系群众的优势，及时解决问题。四是定期召开职工思想动态联席会，对各种渠道反映上来的社情民意，及时进行分析研究，提高群众工作的针对性和有效性。

（四）发挥思想政治工作的保障作用，坚持发展第一要务，夯实和谐建设的物质基础。

各单位坚持把发展作为第一要务，用科学发展观统领和谐社会建设，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，努力营造“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的浓厚氛围，坚持“一业为主，两头延伸，多种经营，全面发展”的战略格局，抓住当前水利建设投入增加，国家和重点工程项目快速上马的历史机遇，充分发挥思想政治工作保驾护航的作用，带领广大职工弘扬求真务实，真抓实干的精神，促进经济建设飞速发展。山东设计院目前工程项目遍及上海、广东、香港等9个省市自治区，近10年来，产值平均每年都以20%的速度增长。黄河设计公司努力打造勘察设计行业的“航空母舰”，公司产值连年快速递增，去年突破2.5个亿，10多年来一直保持在全国勘测设计行业综合实力百强。经济的增长，为单位和谐建设提供了雄厚的物质基础，用和谐求发展，以发展促和谐，实现了良性循环。江苏省设计公司改制以后充分发挥其机制和政策优势，去年产值创造17%最快增长速度，人均收入比改制前翻了一番。河南、山东、河北二院紧紧抓住参与国家重点项目南水北调工程这个有利时机，恪守“作一流设计，创一流业绩”质量方针，两年多来，没有休过任何节假日，多次集中封闭办公，为南水北调早日通水贡献力量。

水利勘测设计单位是承担着社会责任的特殊社会组织，又是以经济效益为中心的经济实体。在发展水利经济的实践中，坚持发展是硬道理，正确处理了几个关系：一是经济效益与社会效益的关系。各单位在项目建设中妥善处理好工程项目与生态环境、移民安置的关系，采用新思路和新技术，努力做到建好一座水库或一条渠道，带动一方经济，改善一片环境，造福一方人民。二是眼前利益与长远利益的关系。大多数单位立足当前，着眼未来，制定长期发展规划。以专业为依托，以市场为导向，大胆开拓相近、相邻以及非水利专业的领域，积极培植新的经济增长点。三是效率优先与兼顾公平的关系。江苏院在公司改制股权设置时，考虑到大多数职工利益，在经营者持大股的同时，使普通职工持股率达到了71%以上，增加了职工凝聚力。四是质量与速度的关系。各单位在加快发展经济的同时，普遍重视了产品的质量，把质量当成生命，当成发展的动力。

三、存在的主要问题

勘测设计单位和谐建设工作取得了一定的成绩，但也存在着一些薄弱环节和问题，用科学发展观来衡量，还有许多需要加强和改进的方面，主要表现在以下几个方面：

（一）政工干部数量不足，待遇偏低。大部分单位的政工干部都是身兼数职，政工机构编制都被压缩到最低限度。在待遇上，个别单位存在着轻视政工干部的现象，同工不同酬，同级不同薪;政工干部后继无人，党务岗位无人竞聘。

（二）思想政治工作方式方法急需创新。社会主义市场经济处在进一步深化中，人们的价值观念出现多元化取向，职工思想活跃。而思想政治工作的针对性、及时性和实效性较差，缺乏新的载体，缺乏新的理论指导和管理依据。政工干部当前最大的困惑就是力不从心，应对不足。

（三）思想政治工作需要加强阵地建设，投入相应的人力物力和财力。但个别单位行政领导对此重视和支持不够。改为股份制的单位，各项经费按产生利润大小而严格限量使用，思想政治工作方面的经费更加拮据。

（四）在股份制体制下，如何处理好新三会（股东会、董事会、监事会）与老三会（党委会、职代会、工会）之间的关系，使党组织在现代企业体制下更好地发挥作用，尚需认真探讨和研究。现在一般股份制企业的作法都是交叉任职，这样在理论上是可行的，但实际上党组织的作用很难发挥。比如，党组织参与企业重大问题决策，参与决策的形式到底怎样体现？参与决策的程度到底怎么把握？对重大问题是表态还是表决？是出席还是列席？

（五）勘测设计单位是知识分子聚集的地方，人才流失成了各单位最敏感和最棘手的问题，影响单位和谐建设。中水东北公司近两年就流失各类专业技术人员近百名。往往是应该流动的稳坐钓鱼台，不该流动的却孔雀东南飞；想要的来不了，想推的推不掉。由于人事、工资等机制原因限制，单位之间形不成一个正常的人员流通体系，这是勘测设计单位当前普遍面临的一个难题。

（六）各勘测设计单位都面临改企或者改制，职工思想非常活跃。在这种形势下，如何做好勘测设计单位职工的思想政治工作，妥善处理各类矛盾，稳定职工队伍，实现改企平稳过渡，建立新型现代化企业，这是摆在政工干部面前的一个重大课题。

四、对策与建议

勘测设计单位和谐建设要坚持以三个代表重要思想和科学发展观为指导，弘扬主旋律，打好主动仗。思想政治工作必须要增强时代感，加强针对性、实效性和主动性。主要应该从以下几个方面抓起，开拓思想政治工作的新局面。

（一）抓导向，增强凝聚性

一个单位最基本的和谐是干部队伍政治上、思想上的和谐，这种和谐突出地表现为全体人员有共同的理想和坚定的信念，有共同的价值观和精神追求，进而把人们的意志和力量凝聚起来，汇成巨大的精神合力。思想政治工作在任何时候，任何情况下都要把正确的导向作为第一使命，促进干部职工观念创新。思想政治工作者要关心和激励职工，激发职工的工作热情，增强主人翁意识和责任感，为构建和谐企业提供思想保证。

（二）抓机制，增强保障性

完善管理机制，建立保障机制和有效的激励机制。要采取措施，进一步完善和巩固思想政治工作在党委统一领导之下，党政工团齐抓共管的工作格局。各单位应根据需要建立由有关部门负责人参加的思想政治工作联席会议制度，定期研究分析干部职工思想状况。政工干部和党务干部可以和劳动人事干部、企业文化干部、纪检干部等交叉任职，增强工作职能、权利和效力的互补性，避免和减少单纯任职的不利因素。在待遇和奖励方面应该一视同仁，调动政工干部积极性，实行多劳多得，争取创造更大的社会效益。

（三）抓载体，增强实效性

要在思想政治工作的内容、形式、方法等方面求新求变，当作一项长期的、持久的重要任务来完成。要抓住企业文化建设这个新的载体。通过开展各种寓情于理，寓教于乐的企业文化活动，使思想政治工作具有适应形势的新颖性，主题内容具有较强的针对性，参与形式具有广泛的群众性，从而探索一条自我参与、自我教育、自我提高的思想政治工作新路子。

（四）抓典型，增强针对性

精心选树一批具有时代特色和重大影响的典型，用鲜活的典型引导教育党员干部职工。积极培育新典型，与时代合拍，与中心工作合拍，与不同年龄、职业的人员思想需求合拍，增强思想政治工作的针对性。先进典型就是单位的政治拳头产品，通过宣传，提高单位的知名度，同样起到广告作用，同样可以收到巨大的社会效应。树立大量的先进典型，也是显示思想政治工作成效的最有力的证明，这些先进典型的产生，也无形中扩充了思想政治工作者的队伍，壮大了思想政治工作的力量。

（五）抓形象，增强时代性

要按照中央要求努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、专兼职结合的思想政治工作队伍。加大阵地建设投入，加大政工干部培训力度，提高政工干部素质，政工干部要内练素质，外塑形象，增强时代感。政工干部不但要会做思想工作，还要成为多媒体和信息网络技术的能手，成为应付突发事件，解决各类矛盾的行家里手。

（六）抓机遇，增强及时性

勘测设计单位的改企建制工作目前进入攻坚阶段，大势所趋，势在必行。思想政治工作者应该认清形势，抓住机遇，充分体现思想政治工作的政治保障作用，充分展示思想政治工作的及时性。要紧密结合改企建制中的实际问题，迎难而上，发挥出思想政治工作的威力。

（七）抓领导，增强主动性

各级党组织和领导干部要切实从巩固党的执政地位和建设和谐社会的高度进一步提高对思想政治工作的认识，增强做好思想政治工作的责任感和使命感，要认真贯彻落实中共中央《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，加强政工队伍建设，增加政工经费投入，主动参加政研会和各种党务政工会议，把思想政治工作和业务生产工作同时布置，同时检查，同时考核，同时奖惩，真正做到两手抓，两手都要硬，开创思想政治工作的新局面，促进勘测设计单位和谐建设。

篇2：勘测设计单位和谐建设工作调查报告

一、基本情况

通过对上述10个勘测设计单位的调查和综合分析，总体上看，这些单位的和谐建设工作，领导重视，措施得力，效果明显。党的组织健全，党务部门和党务干部配置比较合理，广大党员干部和职工思想比较稳定。这些单位有以下几个共同特点：

(一)这些设计单位大都是建国初期成立的，具有一定经济基础和实力，人才集中，技术力量雄厚，科技优势明显。

(二)党组织健全，核心作用比较明显。党委书记齐配，其中7个单位配有专职党委副书记;同时设立党委工作部门，配备专兼职人员;下设的党总支、党支部有的配专职人员，大部分配兼职人员。

(三)各单位在抓好物质文明建设的同时，注意抓好精神文明建设。党委工作有计划，有内容，平时推进有措施，年终考核有要求。70%的单位曾荣获省级文明单位和国家级文明单位。

(四)离退休职工较多，基本都在总人数三分之一以上，相对负担较重。其中辽宁院离退休职工人数超过了在职职工。

(五)目前各设计院都处在改制攻坚阶段，但改制进度不一，南北差距较大。在被调查单位中，除部委院以外，在省属设计院中，有全国第一家正式挂牌的股份制企业江苏院，有全国第一家民营企业河南院，同时也有至今仍然是全额拨款的事业单位黑龙江院。

(六)在市场经济的冲击下，思想政治工作受到极大的挑战。面对新情况、新问题，广大政工干部身兼数职，坚守岗位，他们有压力、有困惑，但也有希望，他们的责任感、危机感、紧迫感与日俱增，迫切盼望切实加强和改进思想政治工作，在社会主义和谐建设中，开创思想政治工作的新局面。

二、主要做法

(一)发挥思想政治工作的引导作用，弘扬主旋律，提高职工思想道德水平。

一个单位的和谐建设，取决于全体职工思想道德素质，共同的理想信念，良好的道德观念。这次调研的各勘测设计单位在社会主义和谐建设工作中，充分发挥思想政治工作的引导作用，弘扬主旋律，打好主动仗，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，努力提高职工的思想道德素质。

辽宁省院充分发挥舆论宣传的作用，利用各种形式大力宣传党和国家的方针政策，通过大力推进企业文化建设，让主旋律唱响每一处地方。他们建立了辽水之声广播站，每周二四固定时间播送院内新闻和好人好事，用悠扬动听的音乐代替枯燥的上下班铃声，使全院充满温馨。他们还出版了《院报》，宣传全院生产形势和政治工作动态。辽宁院离退休职工多达580多人，总人数超过了在职职工。根据这一特殊情况，他们专门为离退休职工创办了自己的刊物——《晚晴》。反映自己的思想、生活和情趣，自书自乐，自我教育。它不仅是老同志的精神寄托，而且也是沟通在职和离退休职工之间感情的一座桥梁，它充分发挥了舆论导向作用，深受大家喜爱。

黄河设计公司充分利用现代化办公设备，在公司内部局域网站开辟了党的建设、理论学习、政工在线、时事专题等专栏，使广大职工不受时间和空间限制，在网络上进行互动或教育，发挥了政治工作引导作用，增强了思想政治工作的时效性。他们还制定了《职工思想信息收集、处理、反馈办法》，使用网络及时了解职工的思想动态，正确地加以引导，收到明显效果。

中水东北公司在发挥思想政治工作的引导作用中，有一个很好的传统做法，就是开展谈心活动，坚持四谈四到位，即：职务变动谈心，鼓励到位;奖励惩罚谈心，告诫到位;调出调入谈心，迎送到位;婚丧病残谈心，关心到位。单位领导根据不同情况有针对性地主动上门及时进行谈心，以情感人，以理服人，把工作做在前面，把大道理转化为具体、通俗的人之常情，让人受到启发，心悦诚服。

(二)发挥思想政治工作的教育作用，用先进典型引路，激发职工的内在动力。

思想政治工作是宣传群众、教育群众、引导群众和提高群众的工作，说到底就是说服教育工作。选树和学习先进典型，创造一种积极向上的工作氛围，就是最有效、最现实的思想政治工作。一个党员一面旗，一个典型一盏灯。在调研的各勘测设计单位充分发挥先进典型的示范作用，用先进典型引路，鼓舞和带动广大职工前进。

河南省设计院高级工程师牛国强同志坚持在西藏工作四年，克服了常人难以想象和忍受的艰难困苦，出色地完成援藏水利项目，被评为全国水利系统先进工作者，荣获河南省五一劳动奖章，被职工称为“乐于奉献的老黄牛”。典型具有强大的说服力和无穷的吸引力，全院职工以牛国强为榜样，学先进、赶先进、争当先进，激发了巨大的内在动力，创造愿望得到尊重，创造技能得到发挥，创造成果得到肯定，整个单位充满了活力，这正是构建和谐社会的必然要求和显著标志。

山东设计院把那些政治上过得硬，业务上有本事，肯干事、干实事的职工树为全院明星，在工作上给予重用，在精神上给以奖励。近几年，组织这些骨干分期分批出国赴欧洲参观考察水利建设项目，使他们开阔眼界，拓宽思路，进一步提高他们的素质。中水东北公司每年从生产一线职工中间评选出10名优秀职工标兵，每两年评选出10名优秀党员标兵。对这些先进典型，不但放大彩照挂在门厅里宣传，而且还组织他们到国外去观光，在全公司营造一种崇尚先进，学习先进，人人争当先进的浓厚氛围，激发职工积极向上的热情和内在动力。河北二院拨出专款设立英模人才奖励基金，在全院开展了学术带头人评选活动，每年评选一次，实行动态管理，鼓励年青人大胆参加竞争，促使各类人才不断涌现。

(三)发挥思想政治工作的凝聚作用，坚持执政为民，认真做好群众工作。

构建社会主义和谐社会的主体是人民群众，群众工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作，也是构建和谐社会的必然要求。

坚持教育群众与服务群众相统一，进一步密切党群关系。教育群众的基础是服务群众，代表群众利益必须十分具体地落实到解决群众的实际问题上，使群众得到实实在在的利益。群众中各种思想问题往往与实际问题联系在一起，不解决实际问题，思想问题也难以有效解决。各单位从群众关心的热点难点出发，努力为群众办实事、办好事。一是迎难而上，解决职工最大的难点。黑龙江院从职工最关心的住房问题入手，全力以赴，精心谋划，改造旧宿舍楼近4万平米，使全院500多户职工住房得到普遍改善，极大地稳定了职工的情绪，受到广大职工称赞。中水东北公司针对许多年青职工想购买住房这个热点问题，工会出面以团购方式为无房户集体购买几百套住房，争取到了最优惠的价格，赢得了职工的好评。黄河公司、黑龙江院投巨资修建办公楼，改善办公条件，塑造企业新形象，职工都引以为荣，感到非常自豪。二是树立群众利益无小事的观点。河北二院改善食堂就餐环境，提高饭菜品种质量，实行自助餐，家属小孩也都到食堂就餐，解决了职工后顾之忧，提高了单位凝聚力。三是关心困难群体，为他们排忧解难。困难群体人数不多，但政治影响大，职工关注程度高。辽宁、吉林、黑龙江院都建立了困难职工档案，及时关注和帮助他们。江苏院在改制过程中，妥善解决女工的工作安排，稳定了全院职工的情绪，保障了改制工作顺利进行。大部分勘测设计单位针对离退休职工这部分特殊群体，采取各种措施，关心他们，帮助他们，丰富他们的晚年生活，从而促进了整个单位的安定团结。

建立健全党群沟通机制，促进群众工作制度化规范化。各单位采取各种措施，在建立健全党群沟通机制，拓宽交流渠道方面探索出一些经验。一是建立领导干部群众来访接待日制度。辽宁省院规定每月最后一个周五下午为院长接待日，从制度上保证领导干部亲自处理群众提出的问题。二是建立领导深入基层联系群众制度。山东、吉林、河南等院都制定了领导干部联系点，使领导和群众面对面直接交谈。三是充分发挥党的基层组织、工会、青年团、妇委会以及民主党派人士联系群众的优势，及时解决问题。四是定期召开职工思想动态联席会，对各种渠道反映上来的社情民意，及时进行分析研究，提高群众工作的针对性和有效性。

(四)发挥思想政治工作的保障作用，坚持发展第一要务，夯实和谐建设的物质基础。

各单位坚持把发展作为第一要务，用科学发展观统领和谐社会建设，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，努力营造“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的浓厚氛围，坚持“一业为主，两头延伸，多种经营，全面发展”的战略格局，抓住当前水利建设投入增加，国家和重点工程项目快速上马的历史机遇，充分发挥思想政治工作保驾护航的作用，带领广大职工弘扬求真务实，真抓实干的精神，促进经济建设飞速发展。山东设计院目前工程项目遍及上海、广东、香港等9个省市自治区，近10年来，产值平均每年都以20%的速度增长。黄河设计公司努力打造勘察设计行业的“航空母舰”，公司产值连年快速递增，去年突破2.5个亿，10多年来一直保持在全国勘测设计行业综合实力百强。经济的增长，为单位和谐建设提供了雄厚的物质基础，用和谐求发展，以发展促和谐，实现了良性循环。江苏省设计公司改制以后充分发挥其机制和政策优势，去年产值创造17%最快增长速度，人均收入比改制前翻了一番。河南、山东、河北二院紧紧抓住参与国家重点项目南水北调工程这个有利时机，恪守“作一流设计，创一流业绩”质量方针，两年多来，没有休过任何节假日，多次集中封闭办公，为南水北调早日通水贡献力量。

水利勘测设计单位是承担着社会责任的特殊社会组织，又是以经济效益为中心的经济实体。在发展水利经济的实践中，坚持发展是硬道理，正确处理了几个关系：一是经济效益与社会效益的关系。各单位在项目建设中妥善处理好工程项目与生态环境、移民安置的关系，采用新思路和新技术，努力做到建好一座水库或一条渠道，带动一方经济，改善一片环境，造福一方人民。二是眼前利益与长远利益的关系。大多数单位立足当前，着眼未来，制定长期发展规划。以专业为依托，以市场为导向，大胆开拓相近、相邻以及非水利专业的领域，积极培植新的经济增长点。三是效率优先与兼顾公平的关系。江苏院在公司改制股权设置时，考虑到大多数职工利益，在经营者持大股的同时，使普通职工持股率达到了71%以上，增加了职工凝聚力。四是质量与速度的关系。各单位在加快发展经济的同时，普遍重视了产品的质量，把质量当成生命，当成发展的动力。

三、存在的主要问题

勘测设计单位和谐建设工作取得了一定的成绩，但也存在着一些薄弱环节和问题，用科学发展观来衡量，还有许多需要加强和改进的方面，主要表现在以下几个方面：

(一)政工干部数量不足，待遇偏低。大部分单位的政工干部都是身兼数职，政工机构编制都被压缩到最低限度。在待遇上，个别单位存在着轻视政工干部的现象，同工不同酬，同级不同薪;政工干部后继无人，党务岗位无人竞聘。

(二)思想政治工作方式方法急需创新。社会主义市场经济处在进一步深化中，人们的价值观念出现多元化取向，职工思想活跃。而思想政治工作的针对性、及时性和实效性较差，缺乏新的载体，缺乏新的理论指导和管理依据。政工干部当前最大的困惑就是力不从心，应对不足。

(三)思想政治工作需要加强阵地建设，投入相应的人力物力和财

力。但个别单位行政领导对此重视和支持不够。改为股份制的单位，各项经费按产生利润大小而严格限量使用，思想政治工作方面的经费更加拮据。

(四)在股份制体制下，如何处理好新三会(股东会、董事会、监事会)与老三会(党委会、职代会、工会)之间的关系，使党组织在现代企业体制下更好地发挥作用，尚需认真探讨和研究。现在一般股份制企业的作法都是交叉任职，这样在理论上是可行的，但实际上党组织的作用很难发挥。比如，党组织参与企业重大问题决策，参与决策的形式到底怎样体现?参与决策的程度到底怎么把握?对重大问题是表态还是表决?是出席还是列席?

(五)勘测设计单位是知识分子聚集的地方，人才流失成了各单位最敏感和最棘手的问题，影响单位和谐建设。中水东北公司近两年就流失各类专业技术人员近百名。往往是应该流动的稳坐钓鱼台，不该流动的却孔雀东南飞;想要的来不了，想推的推不掉。由于人事、工资等机制原因限制，单位之间形不成一个正常的人员流通体系，这是勘测设计单位当前普遍面临的一个难题。

(六)各勘测设计单位都面临改企或者改制，职工思想非常活跃。在这种形势下，如何做好勘测设计单位职工的思想政治工作，妥善处理各类矛盾，稳定职工队伍，实现改企平稳过渡，建立新型现代化企业，这是摆在政工干部面前的一个重大课题。

四、对策与建议

勘测设计单位和谐建设要坚持以三个代表重要思想和科学发展观为指导，弘扬主旋律，打好主动仗。思想政治工作必须要增强时代感，加强针对性、实效性和主动性。主要应该从以下几个方面抓起，开拓思想政治工作的新局面。

(一)抓导向，增强凝聚性

一个单位最基本的和谐是干部队伍政治上、思想上的和谐，这种和谐突出地表现为全体人员有共同的理想和坚定的信念，有共同的价值观和精神追求，进而把人们的意志和力量凝聚起来，汇成巨大的精神合力。思想政治工作在任何时候，任何情况下都要把正确的导向作为第一使命，促进干部职工观念创新。思想政治工作者要关心和激励职工，激发职工的工作热情，增强主人翁意识和责任感，为构建和谐企业提供思想保证。

(二)抓机制，增强保障性

篇3：勘测设计单位和谐建设工作调查报告

一、当前勘测设计单位财务会计工作中存在的问题

(一) 财务会计的核算问题

第一, 在勘测设计单位中, 会计的记账凭证存在着不规范不准确的弊端, 经常出现由于财务人员处理不及时以及会计科目使用不够准确规范等问题。第二, 在实际工作中, 由于勘测设计单位对财务会计工作的监督不及时、不到位, 资金货币的管理存在一定的漏洞, 常常会出现公款私用的现象。第三, 由于勘测设计单位的固定资产管理不及时、规范, 常出现只顾采购不注重实际使用率的事情, 致使使用效率低下, 在某种程度上造成了勘测设计单位固定资产的流失。

(二) 财务的监督不到位问题

由于经济体制不断的改革与发展, 勘测设计单位的财务监督陷入了越来越难的境地, 财务监督所导致的问题日益暴露。由于监督机制不健全以及监督制度不够完善等原因, 财务监督制度只是走形式, 不能从根本上发挥财务监督机制的功效, 导致勘测设计单位被动的出现一系列的经济问题, 勘测设计单位整体中的会计工作与监督体系概念的混淆, 致使违法乱纪现象屡禁不止, 从而对勘测设计单位的经济造成了不可挽回的损失。

(三) 勘测设计单位内的财务报表信息极度缺乏准确度

勘测设计单位属于事业单位范畴, 其财务报表的构成内容也不同于企业的财务报表内容, 企业的财务报表内容包括资产的负债表、现今资金流量表和损益表。而勘测设计单位的财务报表内容只包括收入与支出表和负债表两个部分, 这类的财务报表使勘测设计单位不能准确的掌握该单位现今的资金状况与支出的风险额度, 这就使得勘测设计单位的收支状况无法及时准确的反映, 使得单位无法及时正确的做出科学、有效的决策以及无法对货币资金管理做出正确的看待与评价。

(四) 勘测设计单位的财务内部控制意识不强, 管理观念落后

大多数的勘测设计单位经费是由国家拨款, 因此就出现了很多勘测设计单位对财务管理工作方面的疏忽, 造成了财务的流失和不必要的经费浪费。勘测设计单位内的领导对内部控制的意识薄弱, 导致财务监督和某些经济业务方面缺乏有力、有效地控制, 这就使得监管不力、控制薄弱的现象一直存在。

二、对勘测设计单位财务会计工作的建议

(一) 提高财务的管理意识并尽可能的完善财务制度

勘测设计单位应及时制订切实可行的财务内部控制制度和有利实施的具体细则, 以保证会计工作的正规有效实施。首先, 勘测设计单位应建立预期的经济目标, 并建立健全勘测设计单位内部的控制制度。在建立健全内部制度的同时, 更应明确每位会计工作人员的责任和义务, 设立岗位职责牵制等机制。其次, 勘测设计单位要加大内部控制科学的执行力度, 以确保勘测设计单位内部会计管理制度能达到预期的效果。应建立起科学系统的财务明细预算制度, 做到对财务工作实行系统化、规范化、科学化的综合管理制度, 充分提高会计信息的可靠性与真实性, 从根本上改善勘测设计单位的会计管理工作。

(二) 加强勘测设计单位会计队伍的建设, 坚持对员工的素质培训严格到个人

改善勘测设计单位会计管理工作最关键的部分是加强财务会计人员的素质培训。首先, 勘测设计单位拥有一支综合素质高、业务水平先进的专业化财务会计人员队伍是实施会计内部有效控制的关键。勘测设计单位的会计管理人员应迅速加强对会计工作人员的道德素质培养和专业知识培训, 努力开展各种形式的继续教育活动, 为勘测设计单位提供高素质的财务会计人才;其次, 勘测设计单位负责人应对财务会计管理工作予以高度的重视, 加强对财务会计工作人员的内部控制机制;最后, 勘测设计单位的财务人员应加强单位内部控制意识, 加强职业道德学习意识, 不断提高自身的综合素质和专业水平, 增强财务会计工作的责任感与使命感, 促进勘测设计单位财务会计管理工作的有力、有效实施。

(三) 建立健全勘测设计单位财务会计工作监督机制

勘测设计单位应加强对财务会计工作的管理与监督力度, 充分完善财务会计内部的监管与控制体系, 以确保财务会计的日常工作能有效、顺利地展开。首先, 勘测设计单位应充分加强内部的审计环节, 努力加大内部审计部分的工作力度, 能够做到定期定时对单位内部的各个部门进行内部审计工作, 及时发现财务会计管理在工作中的漏洞与缺陷, 并能及时根据这些漏洞与缺陷提出有针对性的对策和解决办法, 对勘测设计单位的财务会计工作能进行及时、有效地控制;其次, 应根据勘测设计单位自身的实际需求进行合理合法的预算与结算制度, 并加强监测与监察力度, 以确保财务会计管理监察工作能有效地进行与实施;再次, 勘测设计单位的内部和外部审计工作人员用做到合理分工, 配合密切, 做到审计工作保质保量的进行。最后, 勘测设计单位应充分完善会计工作人员的内部控制标准, 使得监督、审计工作能有效的展开与有力的进行。

(四) 加强日常财务会计工作人员管理制度

加强日常财务会计工作人员管理制度和强化财务会计基础工作, 是对财务会计工作顺利开展的基本保障, 也是规范财务会计工作的基础和前提。因此, 勘测设计单位应加强财务会计日常工作的基础管理, 使财务会计的工作达到规范化、系统化、科学化是开展财务会计工作的前提和基础。现如今, 勘测设计单位应根据财务会计人员工作的特点, 科学合理的设置相应岗位, 明确财务会计工作各个岗位人员的职责, 做到按工作岗位分配相关财务会计人员, 责任到人。在相应的岗位设定相应的工作人员之后, 勘测设计单位应加强财务会计岗位的管理监察制度, 做到分工明确、责任到人、权责分明, 以保障财务会计岗位设置的科学性、合理性与有效性, 为财务会计管理制度充分、有效地实施打下良好、坚实的基础。

三、结语

加强勘测设计单位财务会计工作, 是促使勘测设计单位财务管理更加规范化、科学化、合理化必不可少的重要环节。在我国的财政政策不断完善的前提下, 努力解决财务会计基础工作中所存在的薄弱环节, 不断更新观念、完善财务会计工作中的各个细微环节, 促使勘测设计单位的财务会计工作朝向更加科学、合理的方向发展, 为国民经济发展提供更加强劲的内部动力。

摘要：随着我国社会主义经济体制的不断发展壮大, 勘测设计单位的财务会计工作也暴露出了很多的问题与弊端。本文便针对这些问题展开简要的探讨, 并提出相应的解决对策, 对完善勘察设计单位的财务会计工作做出一定的贡献。

关键词：勘测设计单位,财务会计,问题,对策

参考文献

[1]孙清娟.崔连翔.会计造假存在的动因分析[J].职业技术, 2011, (19) .

[2]章秋霞.浅谈事业单位会计工作存在的问题及对策[J].全国商情 (理论研究) , 2011, (9) .

[3]任立周.我国事业单位财务管理现状及对策研究[D].山西财经大学, 2011, (1) .

篇4：勘测设计单位和谐建设工作调查报告

关键词：水利水电；勘测设计单位；贯标；认识

中图分类号： TV523 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.06.023

贯标工作对于水利水电勘测设计单位的发展非常重要，既是单位适应市场的客观因素，也是规范单位内部管理的内在要求，加强贯标工作，是一个单位有效规避风险的基础工作。但是就目前来看，我国水利水电勘测设计单位对于贯标的认识还不够深刻，导致了一些问题的出现，影响了企业的发展。

1 水利水电勘测设计单位在贯标中存在的问题

在水利水电勘测设计单位中，贯标出现的问题多数表现在内部人员的意识问题以及内部的机制问题两方面，其具体表现为以下几点：

1.1 获证后走下坡路

目前，对于已经得到贯标认证或是正在申请贯标认证的勘测设计单位，大多数都是出于企业利益来进行贯标工作，因为没有得到证书就不能参加投标等对企业有帮助的活动。因此，在得到证书后，多数单位都认为大功告成，忽略了获证之后的巩固和提高工作，导致单位在获证后开始走下坡路，使贯标认证无法发挥应有的作用，也为企业带来一定的影响。

1.2 自我评价机制不完善

单位在得到贯标认证后，必须定期开展内部质量体系审核活动，进行管理评审，针对存在的问题提出有效的解决措施，才能保证单位向着更好的方向发展。但是在目前的勘测设计单位中常会出现内审时领导层以及管理者不参加；没有建立完善的纠正及预防部门；生产一线领导不能参加管理评审工作等现象，严重影响了质量体系的有效运行。

1.3 工作懈怠，思想消极

在勘测设计单位中，存在着领导不明确单位的质量方针以及目标的现象，甚至有些项目的负责人不清楚自身的职责、员工不清楚相关的文献规定等，导致在实际的工作中无从下手，长此以往员工会产生消极怠慢的思想，进而影响了质量体系的正常运行。

2 水利水电勘测设计单位如何加强对贯标认证的认识

针对以上在水利水电勘测设计单位中出现的贯标相关问题，提出以下几点可行性建议：

2.1 提高认识，加强对贯标认证的领导

领导层面是贯标认证的关键，其对贯标认证的认识程度直接影响着贯标的进度，对质量体系的有效运行也有着重要的关系。因此，在实际工作过程中，相关领导要提高对贯标认证的认识。对于还没有取得认证的勘测设计单位，其领导要深入了解当前贯标认证的形势，认清贯标的长期性以及艰巨性，做好充足的准备将贯标列入日常工作的日程表，在增强对其必要性认识的同时，拟定符合单位实际情况的可行性目标；对于已经通过认证的勘测设计单位，领导要认真对全局进行分析，总结经验，克服自身在取得认证后的松懈思想，并综合单位的整体情况拟定改进的目标，将已经存在的质量体系进行不断地完善和改进，使贯标认证在单位中发挥其实际的作用，作为质量的基础保证。

2.2 采取积极措施，保证贯标认证的有效性

贯标的实际作用在于加强单位的质量管理，提高产品的质量以及对产品的管理水平，以取得良好的经济效益，所以，勘测设计单位要采取积极有效的措施，以保证贯标认证的有效性。对于已经取得证书的单位，并不意味着已经达到了最高的要求，而是说明其已具备生产合格产品的能力，只是达到了基本要求。因此，在取得证书后，勘测设计单位要根据相关标准不断进行自我评价，通过实践将质量体系不断进行完善，以保证单位能够以高质量的产品面向市场，同时要认真做好纠正以及防范工作，加强内部质量的审核工作以及管理评审工作，通过多方面的共同努力，找出生产中潜在的负面因素，并通过有效的改善使其质量能够在满足生产标准的前提下更上一层楼，保证质量体系的正常运作，同时也保证质量管理工作的正常开展。

此外，勘测设计单位要建立并保持质量信息渠道的畅通，将质量相关信息进行有效的收集、分析、处理，并据此来制定实施纠正措施，为预防措施的制定提供坚实的基础，然而这一环节却是勘测设计单位中較为薄弱的一环，相关领导和工作人员应给予足够的重视。

2.3 加强培训，不断提高工作人员的质量意识

质量体系的建立及运行并不是只靠领导或是相关负责人就可以完成的，要求单位全员都要参与其中。在贯标认证的全过程中，单位要在加强领导对贯标认识的基础上，重视对所有员工进行培训，主要内容是相关贯标标准以及质量体系的相关文件，在培训中要注重培训的针对性以及实施的手段，通过培训让所有员工都了解标准的内涵及意义，以提高全体员工的质量意识，让员工在工作时能够以积极向上的态度将工作有质量地完成。

此外，单位要注重培养一些熟悉质量标准且能够将标准准确应用于实际的管理人才，并对这些管理人才进行有效利用，一方面通过培训加强员工的意识，另一方面通过些管理人才对员工进行有效地管理，以满足贯标的需要。同时对单位员工也可以进行有效地管理，也是保证质量体系不断发展的必要因素。

3 结语

总之，贯标工作对于水利水电勘测设计单位来说十分重要，在实际工作过程中，相关领导要切实提高自身对于贯标认证的认识，同时通过一定的培训提高员工的质量意识，将贯标工作认真进行到底，以提高单位的质量管理工作，促进单位向着更好的方向发展。

参考文献

[1]杜煜.甘肃省水电院发展战略保障体系研究[D].兰州理工大学，2014.

篇5：建设和谐平安单位工作汇报

市和谐平安创建检查组：

根据《关于开展“建设和谐平安定南”活动的决定》和《建设和谐平安定南总体工作方案》两个文件精神，我局以强化综治领导责任为抓手，以强化林政资源管理、山林纠纷调处为重点，以营造和谐平安单位为根本，深入开展“建设和谐平安单位”活动，有力地促进了我县林业健康和谐有序发展。现将有关工作汇报如下：

一、领导重视 [文章-，一站在手，写作无忧]

我局多次召开局长办公会，认真研究部署“和谐平安单位”创建的有关工作，并迅速组织实施。

一是迅速成立了以局长为组长、以副局长、有关股室负责人为组员的“和谐平安单位”创建活动领导小组，专门设立一个办公室，并指定一人专门负责此项工作。

二是认真制定了《建设和谐平安单位工作方案》。结合林业实际，做到指导思想明确，目标任务明确，方法步骤明确。《方案》同时以文件形式下发至各林场，要求各场认真贯彻执行。

三是建立健全了相关制度。制定了林业局和谐平安单位标准、建设和谐平安单位工作月例会制度等工作制度，进一步完善了有关综治工作制度，并做到制度上墙。

四是进行了学习动员。我局及时组织机关全体职工认真学习了建设和谐平安单位的有关文件，同时进行了热烈讨论。

五是特别注重了宣传。我局把和谐平安单位工作宣传和林业宣传结合在一起，充分利用宣传车、专栏、标语进行宣传。据统计，出动宣传车5日，刊出专栏2期，悬挂宣传标语8条。

二、措施得力

1、狠抓林政秩序整治工作。为进一步加强森林资源的管理，我县去年制定了《定南县林政资源管理规定》。围绕《规定》，我局大力开展了林政秩序整治工作。一年来，全县共查处各类林业行政案件260起，没收违法所得22.8万元，行政罚款30.5万元，补征育林基金28万多元，行政处罚705人；查封木竹加工企业(点)27家、原木7244.3m3、小料259.8m3、单板247.9m3、木片25.8m3、毛竹26408根、竹筷坯520万双；清查无手续原木1422m3、小料15.2m3、单板61.7m3、木片25.8m3、毛竹3318根、竹筷坯125.5万双。

同时，我局重点对去年新上项目占用林地情况进行了全面清查，对非法占用林地做到发现一起，依法查处一起。一年来共查处了违规占用林地事件8起236亩。

2、强化了森林防火工作，切实保护森林资源。通过狠 抓野外火源管理、加强森林消防队伍建设、改善防火设施设备等措施，XX年全县共发生森林火灾5起，较上年下降30%，是XX年以来发生火灾次数最少的一年。

3、积极调处山林权属纠纷，确保林农群众稳定。我们定期开展矛盾纠纷排查调处，及时发现掌握影响稳定的苗头性、倾向性、群众性的问题，落实“五个一”工作模式。XX年由于林改，山林权纠纷事件成倍上升。鉴于这种情况，我局专门成立了调处办，充分组织人员认真调处山林权属纠纷，做到发生一起，调处一起，切实做到了把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。一年来共调处山林纠纷70起，面积3250亩，调处率95%以上。

4、切实加强了信访工作。抓好《信访条例》的宣传贯彻落实，严格落实信访工作领导责任制、首问责任制和责任追究制、健全信访突出问题和不稳定因素的排查制度，加大力度集中处理信访的突出问题及群众事件，特别是对我局XX年16位乡镇下岗分流人员进行了妥善解决，有效化解和减少了集体访、重复访、越级访和非正常访。

5、认真抓好了社会保障。一是重点解决了全系统300多干部职工的医疗保险问题，消除了他们的后顾之忧，努力减少了影响和谐的不稳定因素。二是认真做好了下岗职工再就业工作，使12位下岗工人重新走上了工作岗位。

三、成效明显

总之，自创建活动开展以来，林区治安进一步稳定，林政秩序进一步规范，森林生态进一步好转，人与森林关系进一步和谐，林业在全县经济发展中的作用进一步得到增强。

以上汇报当否，请批评指正。

XX县林业局

篇6：勘测设计单位和谐建设工作调查报告

摘 要：水利勘测设计行业原属于国家事业单位，现将根据国家事业单位改革要求，改制经营类事业单位。一些地方水利勘测设计单位已在成功改制的基础上，结合水利勘测设计行业的公益性、营利性、服务性和高科技含量的特征，探索出了水利行业可能选择的改革路径。

关键词：水利勘测；事业单位；行业定位；风险防范

中图分类号：D630.3 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.06.001

在《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发〔2011〕37号）和《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》等文件的推动下，全国事业单位改革的步伐明显加快。事业单位改革的历史背景

事业单位是党的十一届三中全会之后，党中央在特殊的政治和经济体制下对科研、教育、卫生、文化单位作出的重要决策，目的是改变行政单位“大一统”的管理方式对科、教、文、卫事业的束缚，推动政事分开，减少行政干预，推进科、教、文、卫事业的长足发展，是一项带有中国特色的探索机制。同时，根据经费来源渠道的不同，将事业单位分为经费自收自支、国家差额补助和国家全额拨款三类事业单位。之后，从党的十六大提出的“按照政事分开原则，改革事业单位管理体制，到2012年强调深化事业单位改革”可以看出，我国自改革开放以来，尤其是2000年加入WTO以后，市场经济的发展对政府管理创新形成倒逼机制。事业单位改革是政府应对国际国内复杂经济情况作出的重要决定，除了对原有事业单位编制的“铁饭碗”进行剥离，还打破了几十年来形成的党政机关、事业单位、国有企业不同的养老保险等制度，目的是通过事业单位改革建立政事分明、企事分开、产权清晰、权责明确、科学管理的现代化事业制度，消除事业单位发展的体制障碍。实行事业单位改革的必要性

2.1 水利勘测设计行业现状

目前，省级水利勘测设计单位中，事业单位性质的比例约为60%，地市级水利勘测设计单位大多数还是保持事业单位性质，仅有少量的转制为国有企业或改制为民营企业。水利勘测设计行业发展依然为粗放型发展方式，管理水平相对较低，经营模式滞后，创新能力不够，信息化、标准化程度低，科研投入不受重视，高素质、高技术人才缺乏。

2.2 水利勘测设计行业定位

水利勘测设计的行业定位为：①兼具公益性和营利性。一方面，水利勘测设计单位承担着水利勘测、技术服务等公益性职能，受国家政策导向和资金投入的影响大。水利基础设施建设是国家的民生工程，例如2010年云南、贵州特大旱灾后，国家加大了对小农水建设的投入。所以说，水利设施是解决局部地区的（重大）旱灾灾情的重要举措；一些重大水利枢纽则需要区域间水利部门联合，各地政府配合，因为重大水利枢纽的建设所需资金大、项目工期长，并非简单融合私企资金能够办成。另一方面，水利勘测设计单位也体现了市场经营的性质，在为国家水利基础设施建设提供设计之余，也以水利设计劳动成果换取资金，补充员工的收入，并以此作为发展资金，积极拓宽业务范围。②具有服务行业和高科技含量的特征。作为技术服务行业，水利勘测设计单位必须提供让项目业主满意的服务。同时，由于设计成果科技含量高，因此必须加强技术研发，不断提供满足市场需求的服务和产品。

2.3 行业市场的变化

随着水利水电市场的全面开放，区域间勘测设计单位面临日趋严峻的市场竞争局面。作为固有的国家事业单位，一直以来由于受到国家政策的保护，缺乏转型的紧迫感和改革创新的动力，加上对市场竞争预估不足，市场竞争能力呈下降趋势，在市场竞争中亟需提高危机意识，主动采取措施。

2.4 毕节市勘测设计研究院基本情况

2.4.1 组织结构

毕节市勘测设计研究院的组织结构为层级结构与扁平化结构相结合。一方面，根据年初项目计划，市场部将各个项目任务下达至相关技术部门，一个或多个技术部门通过任务的分配形成项目组。各项目组为扁平化结构，分为项目负责人、设计人员等，内部便于沟通协调，生产责任成本分配也根据实际设计合格产出为衡量指标。另一方面，后勤部门基本按照层级制管理。受政府政策因素的影响，按照安全生产、防汛抗旱等要求，随时组成领导小组，形成一般由办公室牵头，其他部门配合的扁平化沟通机制。

毕节市勘测设计研究院拥有196名工作人员，实际在编人员163人，聘用人员33人，即编制外聘用人员约占所有职工的16.8%.全院根据职能分为15个部门，其中，专业技术人员169人，正高级职称1人，副高级以上职称23人，水利造价师、一级结构师、岩土工程师等各类注册工程师68人。

2.4.2 优势

毕节市勘测设计研究院的优势主要有：①相对健全的制度机制，例如考勤监督制度、每周二学习制度；②相对完善的激励机制，例如鼓励职工提高技术水平，予以物质和精神奖励等；③良好的竞争氛围，通过每个项目形成项目组，形成竞争机制，提高整体的专业技术水平；④聘用人员与编制人员同工同酬，享受同等福利待遇，有利于调动聘用人员的积极性。

2.4.3 瓶颈

毕节市勘测设计研究院在发展过程中遇到的瓶颈主要有：①科研单位技术职能诉求高，行政管理职能诉求低，管理依附于上级部门的行政管理和党支部的管理，管理理念以传统的监管为主、落实行政事务为辅；②相关政策规章及上级单位的政策管理过多，限制了技术人员的发展，不切实际的工期要求造成了设计质量下降；③事业单位改革政策导致人员流失，经验丰富的技术骨干因保留事业单位养老待遇而选择提前退休，部分年轻行政人员则考调进入公务员队伍，加剧了单位新老职之中间衔接的断层；④科层制对职工的不利影响，例如决策权威集中化造成管理的恶性循环，专业分工原则的扭曲，制式化对组织效能的影响，遏制组织学习，科层价值与民主价值的冲突，科层价值与人格成长的冲突等；⑤论资排辈、吃大锅饭等保守思想的阻碍作用，专家办公室沦落为不干事的员工养老办公室。

可能选择的改革路径

按照中央、国务院事业单位改革的要求，水利勘测设计行业作为经营类事业单位，应转化为企业。水利勘测设计行业的改革最重要的是担负起水利事业发展的重任，从而能够高效率地利用国家水利投资，以转变经营发展方式为主导，推进业务模式创新，坚持技术创新，努力探索组织模式创新，提高人才资源效用，提升组织管理效率，建立组织文化内核，为新时期的水利事业发展贡献一份力量。

实现水利勘测设计全行业的转制目标迫在眉睫，目前已在一些地方成功转制，其中可选择的路径主要有两种，分别是国有企业和国有控股混合所有制企业。

3.1 国有企业

3.1.1 特征

国有企业是以国家的中央（地方）政府投资或参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为，兼具营利法人和公益法人的特点。其营利性体现为追求国有资产的保值和增值，其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。

3.1.2 优势

国有性质决定了企业在运行过程中会受到国家政策照顾的天然优势，这有利于保障其民生工程设计工作的实现，例如借助地方政府的支持和协调配合更容易争取到项目，可继续受益于国家政策的保护；更容易实现身份转换，例如与地方财政协调对接社保等的转换，员工的抵触心理（与转换为混合所有制企业相比）相对较小；国有企业高管年薪制可避免因高层与员工间收入差距过大而引起矛盾。

3.1.3 劣势

国有性质同样也将继续沿袭行政管理的控制，这样一来的劣势主要有：①无法改变上级单位的行政管制现状，无法避免单位职工“搭便车”的行为，不利于提升产品质量、提高组织的整体竞争力；②无法改变国有企业固有的行政级别，不利于提升企业实力和竞争力。

3.2 混合所有制企业

3.2.1 特征

混合所有制企业是指由公由资本（国有资本和集体资本）与非公有制资本（民营资本和外国资本）共同参股组建而成的新型企业形式。混合所有制企业不是国企，也不是私有企业，国有企业可通过控股、参股等形式，与其他性质的资本融合，引进多元化投资主体。

3.2.2 优势

混合所有制企业的优势在于：①有利于切实转变事业单位运行模式不活、创新能力不高的局面，建立规范的现代企业制度和市场化运作机制；②有利于国有产权的流动和重组，优化资源配置，提高运营效率；③有利于吸纳民间资本，有效放大公有资本对其他资本的辐射功能，提高行业控制力、影响力和带动力；④有利于营造积极的竞争氛围，能者上、庸者退，能进能出。

3.2.3 劣势

混合所有制企业的劣势在于：①有可能面临改制过程中国有资产流失的问题；②改革阻力更大，不容易实现；③在激烈的市场竞争中更需要强化危机意识、创新意识、竞争意识，否则有可能受到冲击。

3.3 宏观环境的影响

3.3.1 国企改革

在推进国家事业单位改革的同时，中央同样未停止国有企业改革的步伐。在西方，国有国企改革既是推动经济发展、促进技术创新的重要手段，也是社会制度巨变的“经济副产品”。同样，国资委也需要一改从前既是婆婆又是老板的尴尬局面，由管企业转化为管资本，成为国企改革的重要一环。国资委的身份转换也将引起水利勘测设计单位改企后的身份变化。国企改革成果是否如人意，势必对水利勘测设计行业路径选择产生重大影响。

3.3.2 配套措施

公务员、事业单位、国有企业的养老金等不平等待遇是事业单位改革的最大阻力。相关待遇以企业为1，则事业为2.82，机关为3.47，军队为4.5.十年前实行的大刀阔斧的改革，意在实现政府的精简、提高政府效率、砍断冗员，但社会保障制度的不健全导致下岗人员生活没有保障，改制中基层员工利益受到侵害，引起了社会的不稳定。水利勘测设计行业是国家财政差额拨款的事业单位，按照事业单位改革方向，如何完善转制中社会保障体系，构建全面的社会保障网络，对事业单位改革有深远影响。当年的改制隐患必须引以为戒，结合地方发展实际，为转换身份的工作人员提供相关的物质保障、创造合适的就业（创业）环境，才有可能减少事业单位改革的阻力。

3.4 改革红利

一项名为“改革”的事业要推进，必然要受到既得利益集团的阻挠。水利勘测设计行业为知识密集型行业，但也不能摆脱部分工作人员“搭便车”、享受特殊照顾的困境。但过于强调改革中的阻力，刻意忽略改制后企业作为市场细胞的灵活度，显然过于保守。林毅夫先生指出，改革不是阻力大小的问题，而是判断利弊的问题。水利勘测设计行业要突破发展瓶颈，冲破体制机制的障碍，就必须认识到水利勘测设计行业的特殊性及其发展动力所在。水利事业的民生性，必须依靠设计行业积极转变经营发展模式，提升服务质量。只有打造一支高素质的科技人才队伍，才能服务于民，才能为水利基础设施建设提供坚实的后盾，才能实现提升行业竞争力和取得民心的共赢。

3.5 改制中必须注意的问题

3.5.1 清晰产权

不管是改制为国有企业，还是混合所有制企业，都必须建立清晰的产权关系，建立起现代企业制度，让国家成为实实在在的（第一）产权人，分得红利。这样才能更有利于发挥公有制为主体的优势，让国家更有效地利用国有资本收益建设基础设施，推动东、中、西部协调发展。

3.5.2 加强监管

如果改成混合所有制企业，要避免私有经济对国有经济的侵吞。必须加快推进相关法律法规的健全，财政部门要切实履行对事业单位国有资产的管理职能，建立健全国有资产的监督管理体系。

3.5.3 坚持为民谋利

水利行业是民生行业。勘察设计行业主要是为提高设计人员的积极性、提升产品质量，同时起到拉开差距、优化人力资源的作用。如果勘察设计单位为营利而营利，则会对国家的水利工程项目的建设产生极大的危害。如果说大禹治水是我国家喻户晓的佳话，那么现代水利事业则遍及百姓生活的方方面面，大的例如南水北调工程，区域的例如河道治理、堤防建设，小的还有农村饮水安全工程、灌区节水改造与更新配套工程等，都与人们的日常生活息息相关。只有水利勘测设计与经济社会发展紧密结合，才能创造出与自然和谐的高水平工程设计成果，取得较好的社会效益、经济利益和生态效益。

在转制中应做好的准备

水利勘察设计行业的改制势在必行，在确定可行的改革路径之前，还需要做好相关的准备，为顺利转制、成功实现企业制度的经营运转做好铺垫。

4.1 建立员工职业发展通道

水利勘测设计工作包括勘察、设计、咨询、监理、工程总承包等业务，因此，专业技术人才是支撑勘测设计单位的主导力量。下一步水利勘测设计单位要在市场竞争中作为市场主体自主经营、自负盈亏、适应市场需要，保持优势，必须依靠强大的人才资本。人力资源管理的核心应遵循曾国藩多次强调的“合众人之私，以成一人之公”理念，满足职工的多元化需求。只有这样，才能从实质上实现毕节市勘测设计研究院的发展转型。

设立多渠道发展通道，例如技术系列通道，助理设计师-中级设计师-高级设计师-技术专家-高级技术专家；科研系列通道，科研人员-科研课题负责人-学科带头人-市管专家或市级（以上）科研课题负责人-资深专家或国家级科研课题负责任；项目管理系列通道，业务员-专业负责任-项目经理-核心工程负责人；职能管理系列通道，职员-业务负责人-职能总管-总监（财务总监、市场总监、人力资源总监、行政总监等）。打破固有的行政职务导向性，分好蛋糕，让优秀的专业人才有更广阔的发展空间，避免传统的“官本位”思维对设计业务能力和积极性的损伤。

同时，要完善学习交流制度。例如定期邀请专家名师开展学术讲座，提高职工整体素质水平；完善老带新制度，通过资深的专业技术人才传授新进职工相关的经验，加强成员间的联系，建立纽带关系，形成强大的人才动力；探索新政策环境下的培训制度方案，通过培训和职工的职业发展规划设计等增强员工的归属感、目标的一致性和组织凝聚力。

另外，还需要调动专业技术人才的积极性。根据马斯洛需求理论，在满足专业技术人才的基本福利需求外，还应探索如何创造积极和谐的竞争氛围，使专业技术人才为组织提供可见且具有实际应用价值的创新成果，实现职工和组织的共同成长，从根本上提高整体的竞争力。

4.2 建立健全财务管理

要实现水利勘测设计单位的改企建制，必须建立与之配套的现代财务管理制度，不仅仅局限于成本核算和利润追逐，还需关注单位的可持续健康发展，重视财务管理要的战略导向职能。为此，可从以下几个方面入手：①树立切实可行的财务战略目标，积极转变财务管理观念。根据单位发展战略目标总要求，提出切实可行的财务战略目标，并正确处理与单位战略管理、绩效评价等方面的关系。让财务工作从财务会计向管理会计转变，由具体烦琐的会计实务为主转移到事前预测、事中监控、事后入账、年终总结的管理决策上面去。②加强项目成本管理，促进项目成本优化。成本费用管理是财务管理工作的核心，控制成本费用支出对提高单位的经济效益十分重要。勘测设计产品技术含量高，是技术密集型产品，人力资源成本是产品成本的主要构成部分，非人工成本比例较小且相对固定。例如目前毕节市勘测设计研究院免除误休年休假补贴，已起到了积极节约成本的作用，有利于保障员工正常年休的权利，有利于提高员工工作积极性，也缓解了项目资金运转的难题。因此，还需要继续探索相关的项目成本责任，通过合理的资金控制实现项目成本的调节，促使单位成本优化。③强化资金管理，完善融资渠道。由于受到地方政府挪用水利基础设施建设专项资金的影响，资金到位率低已成为单位资金周转的绊脚石。市场部、财务部等相关部门应在院领导的领导下，建立良好的融资渠道，制订用款计划，最大限度地盘活沉淀资金，提高资金利用率，加强应收账款管理。④建立财务风险防控机制，避免财务危机的发生。财务风险是应对市场竞争的必然产物。毕节市勘测设计研究院必须根据自身情况采取回避风险、防控风险、转移风险和分散风险等策略，积极防范财务风险，降低、化解财务风险，适应单位的发展，为单位的发展建立有力防御机制。

4.3 加强风险防范

应对复杂的市场环境，提高防御化解风险的能力，具体可从以下几个方面入手：①加强风险防范，打破墨守成规和安于现状的思维模式，提高对已知和未知风险的预警、研究、防范和化解的能力，科学决策；②结合人才培养机制的完善，积极提高资本在人才培养上的投入比例，大幅度提升自身科学技术水平，提高管理人员的风险防控意识；③完善合同管理，合理规避风险，加强项目合同的评审和风险评估，提高合同管理水平，维护自身权益；④继续推进招投标风险防范，招投标的市场化为招投标项目的利益分析、存在的风险等提出了诉求，因此，在现实基础上探索市场和利润的平衡至关重要；⑤建立高效灵活的管理机制，突破现有的管理模式，开拓市场、站稳脚跟、持续发展，实现技术领先、抵御市场风险。

4.4 完善技术创新体系

技术是水利勘察设计行业的核心。实现水利勘察设计事业的可持续发展，必须重视技术创新、加大技术投入。

4.4.1 建立技术创新平台

毕节市勘测设计研究院要实现跨越式发展，必须完善技术方面的激励保障机制。例如彻底转变专家办公室作为养老部门的现状，使其切实成为专业人才的聚集地；加强与发达地区水利勘察设计单位的合作与交流，吸收先进的科研技术，发挥行业优势；重视对工程防灾技术的创新引用，为公共安全应急保障提供重要支撑；鼓励原创技术成果，重视前瞻性技术研发，加强技术原创能力，促进科研成果应用及转化，实现产业化（工程化、产品化）发展，提高核心竞争力。

4.4.2 提升设计手段信息化水平

按照《工程勘察设计行业2011―2015年发展纲要》的精神，要推进信息化与工业化的深度融合，实现经济发展方式转变和工业转型升级，促进信息化应用与设计成果在设计、建造过程中相融合，整合资源，提升设计的生产手段，提升大型工程的协同性，提高设计效率，推动技术的发展和应用的进展。

4.4.3 转变管理方式

转变后勤部门（市场部、计财部、办公室、人力资源部、总工室）的职能，由监督管理职能转变为服务职能。后勤部门应秉持服务的态度，如同政府提倡建设服务型政府一样，不管是对外工作，还是对内工作，都应该保持服务者的态度，了解技术人员的需求，为生产部门（水工设计室、综合设计室、地勘部、项目管理部、试验检测中心、监理部、测绘部）切实提供服务保障，让生产部门解除后顾之忧，减少生产部门对后勤部门的不满，从而形成技术部门与服务部门的共赢，为全院的发展共同奉献力量。

参考文献