以统筹城乡发展为话题论文

以统筹城乡发展为话题论文（共8篇）

篇1：以统筹城乡发展为话题论文

以客户服务为核心价值主网与配网统筹规划协调发展论文

【关键词】规划,协调,发展,统筹,核心,价值,

用辛勤的劳动谱写了一曲光明赞歌。经全体公司干部职工的艰苦奋战，目前我公司雪灾恢复重建已取得阶段性成果。笔者作为直接参与这次电网抢险救灾一线的指挥员，切身感受到自然灾害这类突发事件对电网的破坏和影响，痛定思痛，举一反三，深深感到确实有许多值得深刻反思、反省的问题。

1供电企业的根本任务与核心价值

受益于国家实施的“两改一同价”政策，大冶电网经三期网改工程建设取得了长足的发展，特别是电源建设有了大幅增加。目前，大冶市供电公司现有66～110kV变电站10座，主变21台，总容量514.4MVA，110kV线路1条，总长10.2km;6～10kV配电线路129条，1967.97km;380V低压线路9626条，2774.85km;配电变压器1990台，总容量225.085MVA。

然而，近年来，大冶市冶金业发展迅猛，供电负荷逐年攀升，大冶电网建设仍赶不上工业发展步伐，在这场突如其来的冰雪灾害面前表现得仍很脆弱。据我公司供电保险方面提供的数据，这场灾害共造成10kV及以下线路及配电台区倒杆、断杆138基，断、损线117.91km，损坏配变38台，配电柜62台，直接损失332.88万元，导致8968多户、约3万人口断电，给社会经济和人民生活造成了严重的影响。其范围之大、时间之长、电力基础设施破坏之严重，前所未有。这一事实给我们启示是：在电力系统发、输、配、用各环节中，仅提高主网规模而缺乏配用电等环节的有机联系与配合，是无法实现整个供电系统的整体价值。

基于电力企业在国计民生、社会经济中的基础性地位和共用事业性质，尤其在当前经济建设取得巨大成就，全社会更加关注民生、构建和谐社会的新时代背景下，作为供电企业，其根本任务应当是在任何条件下最大限度地为电力用户提供不间断的、安全、可靠的电力供应。供电企业的核心价值必须是以客户服务为中心，主网、配网建设协调发展，最终落脚在保障客户用电需求这一根本利益上。

2确立以人为本、客户至上的电力规划指导思想

经电力体制改革，供电企业主要体现在企业利益上;电力规划从用户端出发强调的是“用”，以用户需求为依据制定规划，其出发点和落脚点均放在供电容量和效益需求上，但在供电可靠性上认识程度不够。大冶电网尽管每年编制和修订了发展规划，也考虑到了“N-1”准则，但在执行中大部分地区仍未达到标准。以城区配网为例，18条10kV配网线路基本未实现环网。

反思这场巨大的灾害，我们应当深刻地认识到：电网规划的指导思想必须首先树立以人为本、以客户服务为中心的核心价值，坚持主网(电源)与配网统筹规划、协调发展的原则，以用户用电端为核心;以用户利益为根本，规划建设合理的电网结构，既要满足输电可靠性、又要满足配电可靠性，能够在任何条件下最大限度地保障终端客户安全可靠用电的坚固电网体系。只有确立了上述指导思想，才能深刻地理解并有效地解决好若干重大问题。

3电网结构的极端重要性

合理的电网结构是电力系统安全稳定运行的重要基础。这次灾害带给我们的重要经验与教训之一，就是使我们更加深刻地认识到电源、主网、配网统筹规划、协调发展、建设合理电网结构的极端重要性，必须重新审视电网结构问题。

3.1合理电网结构的重心应放在6～10kV配网系统

配网系统是整个电力系统最重要的组成部分，是从根本上提高整个电力系统安全稳定水平的重要基础，是承载和实现供电企业客户服务价值的重要物质载体。因此，我们在注重主干网架建设的同时，应当更加注重配电网的建设，注重配电能力和配电可靠性的建设。必须指出，配网系统不仅仅是指负荷密度高度集中的市区，还应包括乡镇。

3.2当务之急就是建设强大的配网

配网系统承载着客户价值，按照N-1原则打造强大的配网，是保障客户价值的重要基础。目前大冶电网的配电网普遍存在着结构不合理、不满足N-1、单辐射供电线路多、供电能力差、设备陈旧老化、应急机制不健全等现象，配网总体水平相当薄弱，尤其是村配网的建设标准和可靠性水平更落后。

事实证明，没有合理坚强的配网系统作支撑，仅靠营销系统在客户层面的优质服务、技术支持是无法从根本上保障和提升供电可靠性的，从而也就无法将以客户至上的.核心价值传递到位。

4关于配网建设的标准问题

10kV及以下配网或线路的建设标准本来是一个技术方面的问题，但由于线路覆冰是导致大面积倒杆、断杆从而引发了一场大面积灾害的起因，这里，对电网建设技术标准略作分析探讨。

4.1现行相关设计规程、规范滞后于电网发展的需要,设计标准有待提高

目前，大冶电网10kV及以下架空配电线路建设，执行我国《10kV及以下架空配电线路设计技术规程DL/T5220-》现行设计标准规程的行业标准。但据有关报道，此次冰雪灾害天气超过50年一遇，大冶电网最大覆冰厚度为50mm，超过了行业现行规程规定的30年重现期的设计标准(10～15mm之间)。这也说明现行的电网建设规程、规范滞后于电网发展的需要，线路设计标准规范有待提高。

4.2设计勘测问题尤为关键

这次灾害造成几百基杆塔倒塌、断线，固然主要缘自不可抗力及线路标准问题，但不可否认与线路设计质量和水准有密切的关系。

第一，线路设计不仅需要电气、结构等方面的知识，而且尤须具备气象、水文、地质、地理等相关方面的知识结构，是一门综合性很强的设计工作，要求设计人员具备较高的专业水准和综合素质。在实际设计中除了做好桌面上工作外，还必须做大量艰苦细致的实地踏勘调研，针对现场具体情况具体分析，作出精细化的设计，从而在气象区选择、塔型塔材选择、线路走廊等设计条件的选取上做出恰当的选择。

第二，线路走廊设计不仅要考虑线路走向、曲折系数、建设成本等技术经济指标，也必须关注运行维护成本，体现以人为本的设计理念。目前大量线路穿行于人迹罕至的崇山峻岭之中，给检修维护带来难以想象的困难。

第三，长期以来对设计单位提出的控制工程造价的观念较深，设计“优化”往往成为设计简化和降低造价的代名词，这种认识在以后电网建设中应纠正。

电力线路设计事关国计民生、乃百年大计，必须确保质量和安全。当然在当前条件下，因自然灾害因素而普遍提高线路设防标准是不现实的。只能是在弄清线路损毁特点和规律的基础上，因地制宜地提高设防标准并进行改造、加固，关键是在提高今后线路设计质量和水准上下大的功夫。

5关于应急机制建设问题

凡事预则立。应对重大灾害的经验与能力，体现了应变重大危机的实力。一套健全的应急机制应当包括灾害预报、预案准备、队伍建设、组织机构协调机制、物资储备等方面。我公司在这场雪灾中虽然做了大量的艰苦卓越的工作，但在紧张的恢复重建过程中仍凸显应急方案和工程物质筹备方面的不足。以至在海拔六、七百米的山区线路毛百市支线、黄坪山支线、金柯支线以及革命老区南山头支线停电面积大、时间长，恢复困难，最终只能是配送临时发电机作为春节供电的临时供电方式。

6结论与建议

(1) 供电企业必须从以人为本的高度重新审视企业的核心价值体系，将任何条件下最大限度地保障不间断电力供应作为供电企业的核心能力和根本任务，将核心价值真正落脚在终端客户利益上。

(2) 以上述核心价值体系为依据，电力规划必须坚持配网与电源统筹规划、合理布局、协调发展的原则，完善电源结构，强化配网建设，实现合理的电网结构。

(3) 大力强化抓好受电端配网建设，加大配网建设投入，将配电网的建设纳入正常的规划、建设、管理程序。

(4) 积极学习和引进新技术，在条件允许情况下尽可能提高线路设计等级标准，同时树立以人为本思想，在设计线路时应考虑尽可能降低维护人员的维护难度，减少维护工作量。

隐患险于明为，防范胜于救灾。大灾之后，我们均需要以对国家、对人民高度负责的态度，分析问题的实质，反思自身的问题，尽最大努力防止今后类似的灾难重演。如果我们能以这场灾害为契机，在未来电网发展中以新的价值观为指导，从战略高度加强电网结构建设，相信我们强大坚固的电网能够从容应对未来各种复杂多变的挑战。果能如此，将是这场巨大灾害带给我们的最大收益!

篇2：以统筹城乡发展为话题论文

[论文关键词]系统;黑启动;注意事项

[论文摘要]电网一旦发生大停电事故，应快速稳定地恢复系统供电。文章分析黑启动恢复过程中需要注意的一些事项，保证电网安全的运行。

电网“黑启动”是指整个电网因故障崩溃停运后，系统全部停电，处于全“黑”状态，此时通过系统中具有自启动能力机组的启动和外来电源，带动无自启动能力的机组，逐步扩大系统的恢复范围，最终实现整个系统的恢复和正常供电。

一、黑启动原则

(一)目标要求

电力系统黑启动是指在系统全停的情况下，利用系统外电源或系统内具有自启动能力的机组逐步恢复系统正常运行的过程。电力系统恢复的总目标是在最短时间内使系统恢复带负荷的能力，具体要求有两个：尽可能地用最小启动功率启动机组;制定严格的操作票制度，实现操作步骤最少。

(二)恢复方法

一般电网全停后主要靠两种方法来恢复：从周边还有电源的系统取得电源，用来恢复本地区的电网网架和启动本地区的主要电厂;利用本电网区域内的、具有自启动能力的电厂首先启动，然后再逐步恢复系统。

(三)方案的制定

在制定黑启动方案时需考虑下列原则：路径中电压转换的次数尽量少;每个方案的路径长度尽可能短;尽量先启动离重要负荷近的机组;每个方案开关操作次数尽量少;每个方案在启动容量允许的前提下，要选择被启动机组的容量尽量大;便于主网架的快速恢复。

(四)子系统划分

针对黑启动的具体情况，黑启动时可以将电网划分成为多个子系统，各子系统内部可以同时进行黑启动操作，以加速全系统的恢复。每一个子系统都应有1个主网架，包括子系统内的黑启动电源、主要电厂、枢纽变电站和重要负荷。子系统划分原则如下：根据电网结构特点和黑启动电源所在的位置合理划分子系统;各子系统至少有1个黑启动电源并具有较好的调频调压手段;各子系统应具有明确可靠的同期并列点，子系统之间具有的合环点需要明确。

(五)电源电厂的选择

选择黑启动电源的电厂时应遵循下列原则：尽量选择调节性能好的、启动速度快、具备进相运行能力的机组;优先选用直调电厂作为启动电源，其次选用用户电源;尽量选择接入较高电压等级的电厂;有利于快速恢复其他电源的电厂;距离负荷中心近的电厂。

(六)恢复过程

黑启动中可以把恢复过程分为三个阶段：形成独立的子系统;各子系统的并列与合环;负荷的恢复，最终电网全面恢复正常运行。

二、负荷恢复中的注意事项

第一，黑启动过程中，应当按照负荷的重要等级，并考虑电网的稳定及恢复速度有序恢复，在负荷恢复的过程中，系统频率应控制在49. 5～50. 5 Hz 之间。在调度操作方案中应列出负荷恢复的优先次序和数量，优先保证各级电力调度机构、电厂、通讯部门、党政机关、重点厂矿企业的保安负荷等重要负荷的供电。

第二，负荷恢复过程中，电压应控制在0. 9～1.1p . u. 之间。每一步操作都需要监测重要节点的电压水平，否则极易导致黑启动失败。

第三，负荷恢复过程中，系统应留有一定的旋转备用容量，旋转备用容量一般不低于系统发电负荷的30 %。

第四，采用外网黑启动时，其容量较大、安全稳定余度较高，故黑启动的同时即可恢复部分负荷;采用内部自启动电源进行黑启动时，其容量较小、启动及恢复速度较慢、安全稳定余度较低，故黑启动的同时可恢复的`负荷要根据机组的容量及运行要求，密切配合调度人员和电厂运行人员逐步恢复，不能操之过急。

第五，为了保证电网的电压水平，要求电网中的无功补偿设备能根据电压情况进行必要投切，避免远距离输送无功功率。 [ ]

三、系统要求

(一)初始状态

黑启动调度操作方案中应根据其路径方案明确各黑启动机组、被启动机组的初始状态，以及各厂站上的初始状态。对各厂站的黑启动初始状态安排中，要有防止非同期合闸的操作及措施。黑启动机组、被启动机组的初始状态应保证直流及安全控制回路正常、机组的各参数正常、具备黑启动条件。黑启动路径中各变电站应按照预定方案倒为黑启动初始运行方式，可以直接由外部受电，并可作为下一级厂站的电源。

(二)二次系统

1.直流系统

电网黑启动过程中，各调度机构及厂站应加强对直流系统的监视和维护，采取减少直流负荷的措施，延长直流电源的供电时间，一般情况下应大于4小时。若变电站停电时间过长，直流电源已耗尽，将会造成断路器和隔离开关等设备无法进行自动操作，从而导致黑启动时间延长、延缓整个电网的恢复过程。

2.电网黑启动过程中，各级调度机构及厂站应保持通信畅通，若不能直接联系，可以通过第三方联系。但系统全停时，通信系统应立即按照应急机制启动通信应急预案，保证调度电话和继电保护通道的畅通。

3.继电保护

电网黑启动过程中，各保护应充分考虑系统电源问题，以保证在黑启动过程中快速切除故障。对继电保护的要求为：重合闸应退出运行;过电压保护必须投入;低电压和低周保护(低周保护是当电源频率低于设定值时，保护电路就动作，并发出报警信号) 停用。

4.安全自动装置

系统全停后，原则上退出区域稳控装置中的切除机组、切除负荷出口压板，就地稳控装置的运行状态不变。

5.调度自动化

电网黑启动过程中，调度自动化系统应立即按照应急机制启动自动化应急预案，保证自动化信息的准确、可靠。

四、黑启动决策支持系统

(一)人工制定黑启动方案的弊端

目前黑启动方案总体制定一般是根据系统的具体情况，人工选择一条或几条黑启动路径，然后借助各种电力系统分析软件对黑启动过程中所涉及的不同问题分别进行分析校验，确定可行的方案。但是人工制定方案有很大弊端：首先，黑启动方案的制定需要进行大量的系算分析，靠人工对初选方案进行分析比较，确定可行方案过程复杂，而且所能研究的方案数量有限，很难得到最优的方案;其次，由于系统运行情况的多变性，已制定的黑启动方案难以及时更新，不能适应新的系统结构和运行方式，影响黑启动方案的可用性。

(二)黑启动决策支持系统的优势

为了克服人工制定黑启动方案的不足，根据黑启动的特点，借助人工智能搜索技术，并结合传统的数值计算方法和优化规划技术设计的一种黑启动决策支持系统，可为调度人员提供一个科学、直观的决策依据。决策支持系统的一个显著优点是：方案制定者可根据系统的实际状态，及时快速地修正黑启动方案库。

(三)黑启动决策支持系统特性及发展方向

通常设计的黑启动决策支持系统需要具有较强的抗干扰能力、自学习能力、良好的可维护性和灵活处理恢复中遇到的各类实际问题的能力。随着电网规模越来越大，建立自适应的黑启动策略将成为一个趋势。

五、结语

伴随着电网规模的扩大，电网事故的几率也在增大，造成电网大面积停电的原因变得越来越复杂。若电网发生大面积停电甚至全部停电事故，其恢复的难度远大于因设备故障而造成的个别地区部分停电。因此，除了加强电网建设和安全，还要做到防患于未然，对电力系统黑启动进行深入的研究，一旦发生电网全停或者大面积停电事故，电网黑启动预案将发挥极其重要的作用。

[参考文献]

[1]蔡述涛,张尧,荆朝霞. 地区电网黑启动方案的制定[J].电力系统自动化,2005,29(12).

篇3：以统筹城乡发展为话题论文

关键词：宁波,城乡交通,统筹发展,对策

交通是经济社会发展的先行官, 是统筹城乡发展的着力点和突破口。“十二五”时期, “城乡统筹、协调发展”的城市发展新格局必将代替以城乡二元化为特征的既有结构, 与之对应的城乡交通系统将发生重大变化。因此, “十二五”时期是宁波推进城乡交通统筹发展的战略机遇期。

一、城乡交通统筹发展内涵

城乡交通统筹发展, 就是从城乡一体化发展高度, 对路网、站场、线路、运输、市场、管理等交通要素进行统筹考虑, 统一规划, 整体布局, 一体化建设和管理, 实现城乡交通全衔接、全沟通、全畅达。首先要在统一管理、统一协调、统一规划、统一布局的基础上统筹城乡交通基础设施, 推进区域内基础设施和公用设施的一体化建设;其次, 要根据城乡统筹发展的需求, 通过各种技术、经济与管理手段, 协调、统筹、优化各种资源的利用, 为城乡统筹发展提供全方位、多层次的交通服务, 满足城乡各种层次的交通需求。

城乡统筹发展, 其目标不是实现城乡同质化, 而是应该具有异质性和互补性。应建立区域差别化交通出行模式, 制定区域差别化交通政策, 把握城乡交通差异, 实现城乡交通设施的平衡, 公共交通与个性化交通转换的便捷。

二、宁波城乡交通统筹发展的意义

推进宁波城乡交通统筹发展, 可以有效改变农村交通建设滞后的状况, 推动城乡之间资源、要素的合理流动和优化配置, 调整城乡二元结构, 促进城乡融合发展。可以促进城乡交通从分割到一体、从分立走向综合, 加快形成现代综合交通体系。可以让广大农民享受一体化客运政策、客运服务、客运待遇, 实现农村居民与城镇居民交通服务的均等化, 进而实现其他基本公共服务均等化。

三、宁波城乡交通统筹发展现状及评价

(一) 现状

1. 城乡道路规模总量迅速增长, 城乡路网通达深度稳步提高

截至2010年底, 全市共有公路总里程10197公里, 公路密度达到103.9公里/百平方公里。“十一五”期间共建成农村公路项目1280个, 总里程1847公里, 公路通镇率、通村率、路面硬化率均达到100%, 改善了1366个村的交通出行条件, 基本实现了村村通公路、农村公路网络四通八达的目标。

2. 公路养护和管理力度加强, 道路养护和管理机制日益完善

近5年来, 相继制定和颁布了《宁波市公路养护与管理发展纲要 (2001—2010年) 》、《宁波市农村公路管理养护体制改革实施意见》等一系列关于道路养护和管理的法规和文件, 基本建立起了宁波道路养护和管理机制。目前, 全市设置鄞州区、镇海区、北仑区、宁海县、慈溪市、余姚市、奉化市7个公路管理局及江北区、象山县、东钱湖3个公路段 (所) , 养护相关人员2000余人。其中, 鄞州区养护体制改革样本示范效应突出。

3. 城乡客运站点建设稳步推进, 城乡客运一体化改造成效显著

一是客运站场体系逐步完善。到2010年, 全市共有客运站65座。其中, 市区有客运站19座, 县 (市, 指城区) 有客运站14座, 乡镇客运站32座, 港湾式停靠站5493座。

二是城乡客运一体化改造进展加快。到2010年, 宁波市至各县市客运线路一体化改造已全部完成, 市六区全面实现公交一体化, 全市共有市内客运班线435条, 车辆2753辆。目前, 奉化、象山、慈溪还启动了客运二、三级网络改造。通过改造、兼并、收购、合营等手段整合城乡客运资源, 规范了城乡客运经营主体。

4. 农村物流体系建设开始启动, 城乡物流配送网络格局初步形成

在货运场站和物流基地建设方面, “十一五”期间, 共建设19座货运场站, 其中完成乡镇货运站12座。在农村邮政物流网络体系建设方面, 全市共有263个邮政网点。在商贸物流网络建设方面, 宁波90个乡镇全部实现连锁超市全覆盖。在农村物流发展试点建设方面, 鄞州、余姚、慈溪等地积极推进农村物流发展试点, 分别扶持城乡配送型、有形市场型等农村物流龙头企业。

5. 城乡交通管理体制不断健全, 政策扶持力度不断加大

一是管理体制不断健全。目前, 宁波市鄞州区、江北区、镇海区、北仑区及下辖的余姚市、慈溪市、奉化市、宁海县、象山县5个县 (市) 都成立了交通局, 基本实现“一城一交”。交通管理职能逐渐梳理清晰, 综合交通的管理由各市 (县、区) 的交通局负责;乡道建管的具体实施由各乡镇下辖的城建办 (个别乡镇在农办) 执行;公路建设和养护、路政管理由公路局负责;客运、物流由公管处负责。另外, 把原由城建部门承担的城市公交管理职能划归交委管理。

二是相关的扶持政策不断出台。在公路建设补助方面, 提高后的补助标准在浙江省应为最高水平。在农村道路养护方面, 2009年出台了养护资金补助政策。在客运一体化方面, 依照“公交优先”和“城乡客运一体化”原则, 出台城乡客运发展的系列政策。在城乡物流发展方面, 鄞州、北仑、镇海、余姚等地政府对进入货运市场和物流园区经营的企业都给予了较大力度的财政扶持政策, 包括税费减免和补助等。

(二) 存在的主要问题

1. 农村交通效率有待提高

农村公路通达深度还不够, 部分人口规模较大的自然村及部分生产、生活节点出行难、出行不便的问题尚未解决。尤其是山区、欠发达地区的通村公路和联网公路建设任务比较艰巨, 农村联网公路仍处于“树状路多, 网状路少, 断头路多, 迂回路少”的低层次结构状态。此外, 道路技术等级低、抗灾能力弱已成为农村道路的突出特点, 难以适应群众便利、安全出行的需要。

2. 农村公路管养体制改革进展较慢

个别县区在体制改革方面政策出台比较晚, 实际执行进展较慢。目前除了鄞州区由区公路段统一挂牌成立专门农村公路管理站, 农村公路养护有专门的办公机构和办公场所以外, 其他区县农村公路专门的养护机构建设比较滞后。农村公路养护考核办法制定处于刚刚启动阶段。

3. 高效便捷的场站枢纽体系尚未建成

客运场站的公益性、窗口性以及货运场站的社会化服务、准公共产品属性未得到政府和规划等部门的高度重视, 场站规划难以得到法定性、实质性认同, 导致客货运场站选址落地难。乡镇客运场站建设地方要出钱、出地、出人管, 加之投资回报率低, 一次性建设补助标准低, 年度养护经费无来源, 地方普遍存在建设积极性不高问题。城乡交通综合交通枢纽建设滞后, 距离“以人为本、零距离换乘”目标相差较远。

4. 城乡客运政策扶持不平衡

城市公交和农村客运在财政补贴、奖励、免税、营运规定等方面都存在差别待遇, 阻碍了城乡客运一体化的推进。

5. 农村物流发展较为滞后

在管理方面仍处于多头管理状态, 管理效率较低。农村物流主体规模小、层次低、离散性强、组织化程度低, 运营成本偏高, 运作效率低下。

四、宁波城乡交通统筹发展的主要对策

(一) 加强基础设施建设, 实现城乡交通基础设施统筹发展

1. 加快高速公路及干线公路建设

加快推进县县通高速公路体系建设, 将各县市纳入宁波高速公路覆盖范围内, 打造市域1小时交通圈。加强现有国省道提升, 完善国省道配套服务设施, 提高宁波对外交通条件。加强国省道与高速公路、城市道路以及与国省道之间的合理衔接, 提高宁波公路网络整体通行能力和公路服务水平。加快重要县道的新建, 除了个别生态条件不符合的山区外, 基本实现镇镇通一级公路。

2. 推进农村公路建设

重点推进欠发达地区南三县 (象山、宁海、奉化) 农村联网公路建设。加快解决自然村 (尤其是200人以上自然村) 的通达问题, 提高农村公路的通达深度。重视被撤并的乡镇、行政村的道路通畅建设, 实施撤并乡镇、行政村通达通畅工程。旅游景点开发、新农村建设等形成新的生产生活节点, 加紧建设交通配套设施, 使农村公路从单一的通“居民点”, 转变为通“居民点”、“经济点”、“旅游点”齐头并进。积极开展撤渡建桥, 解决农村渡口沿岸群众的出行难和出行安全问题。

3. 加快铁路网建设

加快形成以高速、便捷的电气化对外铁路干线为骨干, 干支相连、客货分线的现代化宁波铁路网络体系, 推进大运量交通向城乡延伸。推进市域轨道通达副中心及卫星镇。抓住杭甬铁路客运专线配套需要的机遇, 尽快启动余慈地区与宁波中心城区之间的轨道交通建设, 加强余慈地区同中心城区的交通联系。此外, 应推动轨道交通与余姚泗门镇、慈溪观海卫镇等卫星城镇的逐步沟通, 使宁波周边星罗棋布的卫星镇搭上“新时速”。

(二) 加强城乡交通联系和衔接, 推进城乡交通融合

1. 改善和建设层次化的场站体系

统筹考虑各种运输方式间的对接方式和实现途径, 促使公路客运枢纽和城市交通枢纽实现统一规划、统一建设、统一运营, 变以往交通换乘的“补救性”衔接为“主动性”衔接, 以满足不同周转量和不同需求的出行。

2. 推进公路与城市道路的功能结合

在城市化特点突出的地区尽快对其道路按城市道路标准实施提档升级, 将其转变为城市道路。在人口较多、经济发展较快的镇区, 当公路进行新建、改建或扩建时, 给市政设施留下通道或在建设时直接将公路当作市政道路进行建设, 一步到位增设非机动车道+人行道、市政管线、照明等设施。

(三) 加快城乡客运一体化改造, 实现城乡客运服务统筹发展

1. 统筹城市公交线路和农村客运线路

对农村客运班线和城市公交线路进行优化配置, 合理界定城市公交与道路运输长途客运及农村客运的服务功能和运营范围, 加强城乡公共客运的服务衔接。积极推进公交“下乡”、班线“进城”, 促进农村客运网络和城市公交网络的合理衔接和有效融合。

2. 完善农村公交运营模式

要优化整合经营主体, 加大对现有农村客运资源的整合力度, 组建经营联合体, 真正实现规模化和集约化经营, 尽快形成“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的市场格局。推广农村客运片区经营模式, 将企业经营范围由线路划定改为区域划定, 灵活调度、合理安排, 构建农村客运片区经营的管理制度。

3. 健全农村客运票价定价机制

充分考虑企业经营成本和群众承受能力等因素, 并根据服务质量、运输距离以及公共交通方式间的换乘等因素, 由物价、交通部门共同协调, 建立多层次、差别化的城乡客运价格体系。对公交化运行的城际客运和农村客运, 可结合地方公共财政补贴情况, 实施特定的票价优惠政策。

4. 完善扶持政策

尽快研究制定对农村客运尤其是边远郊区农村客运经营企业的财政补贴政策, 从税费减免、票价补贴、公益性补助、能源消耗和更新改造补偿等方面给予大力支持。有关运输附加费、车辆通行费、车辆年审费及牌证管理等, 比照城市公交的政策执行。

(四) 加快城乡物流体系建设, 实现城乡货运服务统筹发展

1. 加快城乡货运场站设施建设

要扩大农村货运场站的覆盖密度, 加大力度扶持小城镇配送中心和分销中心、乡镇农村物流配送站、中心城市物流园区建设, 逐步完善城乡物流场站功能。

2. 培育城乡物流经营主体

一方面, 在农村内部培育新型农村物流主体, 扶持农副产品批发市场中的大批发商、仓储经营户等改造提升为物流公司, 鼓励商贸系统、邮政系统、供销系统成立农村物流公司;另一方面, 在城市培育更多面向农村的物流公司, 鼓励现有城市商贸企业、物流企业、农业生产资料和日用工业品生产经营企业, 深入农村开展现代物流和配送业务。最后, 政府部门通过政策引导, 将现有的农村运输、仓储、农产品加工、商贸流通等企业进行资源整合, 鼓励竞争、兼并和强强联合, 培育形成农村物流龙头企业。

3. 积极探索城乡物流对接新模式

条件成熟的时候组建城乡物流集团公司, 建设全市的三级网络, 即在市级建立物流中心、县级建立配送中心、镇级建立配送站, 负责全市范围内的农村物流配送一条龙服务。通过集团化运作, 在全市范围内推行统一的服务标准、统一的经营品牌, 实现城乡物流集约化和常态化发展。

(五) 推动管理体制和规划一体化, 实现城乡交通宏观管理的统筹

1. 深化交通管理体制改革

将城市公共交通、客运、出租车管理、交通技术规划和安全设施规划管理、综合运输协调和物流行业管理等职能进行整合和重新归并, 加强交通管理部门和城市建设管理等部门的协调, 打破交通各自为政、多头管理的局面, 解决交通条块管理模式带来的体制、机制性障碍, 形成上下一体的“大交通”管理体制, 为构建“城乡统筹”现代综合交通体系提供体制保障。

2. 深化道路管养体制改革

从原先的“重建轻养”向“建管养并重”转变, 明确从市到村各级政府的具体职责, 尽快完成各县区道路管养任务分解, 完善专门的管养机构和部门, 完善管养考核办法, 形成覆盖全域、上下联动的城乡交通管养体制。

3. 编制宁波城乡交通统筹规划

立足城乡一体化发展, 注重与区域经济发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划之间的相互协调, 编制涵盖从城市到农村, 从总体到专项的层次分明、互相衔接、完善配套的宁波城乡交通统筹规划, 明确城乡交通统筹发展的目标, 有序推进城乡交通统筹发展工作。

参考文献

[1]宁波市交通运输委员会等.宁波市“十二五”综合交通规划, 2011.

[2]宁波市交通 (港口管理) 局.宁波市公路水路交通运输“十二五”发展规划, 2010.

[3]宁波市道路运输管理局.宁波市道路运输行业统计资料汇编, 2011.

[4]宁波市公路管理局.宁波市2010年公路养护统计年报, 2011.

篇4：以统筹城乡发展为话题论文

城乡统筹的核心目的是缩小城乡差距。南川区正是在这种大背景下，以森林南川工程建设为载体，积极开拓林业城乡统筹的新思路、新途径。南川通过林业的发展，促进工业对农业的支持和反哺作用，城市对农村的带动作用，从而促进城乡联动发展，达到城乡发展双赢、缩小城乡差别的目的。

南川区自开展森林工程以来，植树2000多万株，造林26.16万亩。其中，完成农村森林工程22.38万亩、城市森林工程1.34万亩、通道森林工程0.69万亩、水系森林工程0.95万亩、苗圃基地建设0.8万亩。依托森林工程建设，全区新建产业基地16.66万亩，包括笋竹13.7万亩、木本中药材1.34万亩和优质水果1.62万亩。全区森林覆盖达到47.2%，林业总产值达到6.1亿元，农民人均林业年收入达到562元，城市建成区绿地率达35.94%，人均公共绿地面积达10.35平方米。全区引进专业大户56户，吸引业主造林3.32万亩，流转林地3140亩，带动农工就业10.85万人次。由于森林覆盖率增加，生态环境改善，空气质量提高，水土得到保蓄，生物多样化增加。一个绿色城市美景，秀美南川新貌正展现在全区人民面前。

以林改为平台，创新林地流转模式，促进造林土地统筹

在农村土地包括林地越来越重要的情况下，保护好农民的林地则尤显重要。2008年以来，南川区认真落实林改政策紧紧围绕“明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”的工作思路，扎实推进林权制度改革，成效显著。全区分山到户183.8万亩，分山到户率为96%，发证率为98%,群众满意率达98%。在林改大力推进的同时，南川大胆创新资源流转模式，破解“经营难”促进林农增收。一是推行林地联营。按照依法、自愿、有偿的原则，引导农民与企业单位合作，对自留山、承包林开展联合经营。林地联营后，林地承包经营权（使用权）仍然归农民所有，企业拥有自主经营权，森林培育、管护和发展经费由业主承担，农民保底分成，增值共享。目前，共有2.6万户农民与12家单位联营18.4万亩林地，农民因此增收3260万元。二是开展森林景观资源流转。在保持原承包关系和林木所有权不变的前提下，将森林景观资源作为有价值的商品有偿转让给投资业主，投资业主向林权所有人支付森林景观资源租用费，享有森林景观资源的使用权。目前，全区流转森林景观资源5万多亩。永隆山森林公园建设之初，新红阳开发公司流转林地245.24亩，每年每亩支付农民森林景观资源租用费50元，费用按20%的上涨幅度，每5年调整一次，期限50年，农民和投资业主实现了双赢。2009年1月20日，西城街道永隆居委7组的李中华拿着刚领到的3250元森林景观资源流转费十分高兴的说：“以前全家13亩林地只能砍点‘木棒棒’卖几个钱，现在森林景观资源流转后，自己不用投入，每年每亩还可以领50元钱，算起来还是划得来。”

以农村工程为载体，以笋竹产业为重点，促进农业结构调整统筹

南川是一个农业区，农业人口占81.3%，一直都是粮猪安天下的二元结构。为了改变这种现状，南川区在森林南川工程建设中，以农村工程为载体，大力发展笋竹产业。笋竹产业是南川区最大的优势产业，规划到“十二五”未实现100万亩的建设规模。为此，从2008年森林南川工程启动以来，全区已实现基地面积40万亩。其中，国有林20万亩，集体林10万亩，私有林10万亩。在现有竹林中，方竹21.4万亩、慈竹4.07万亩、楠竹4.765万亩、麻竹3.76万亩、绵竹1.34万亩、其它4.665万亩。

农村森林工程是重庆五大森林工程之一，是直接面对广大农民实施的一项生态绿化致富工程，是将荒山变为致富宝山的一项民心工程。区里紧抓森林工程实施的大好机遇，结合农村森林工程速丰林基地建设，确定了以笋竹为主的发展方向。2008年至今已栽植各类竹苗1100万株，竹产值1.82亿元，净增6200万元，农民人场竹业产业收入达330元。从事笋竹产业发展、销售、加工等人员达10多万人，实现万元增收农户646户。

以认建认养为向导，创新捐资造新办法，促进林业资本统筹

为了深入推进全民义务植树运动，动员企业、城市居民等支持农村特别是边远农村发展林业。今年三月来，南川区通过制定管理办法，持续开展认建认养树木缘地，到今年上半年，全区已有33家机关单位和企业，392位个人出资认养金79.1万元，认建认养树木500多株，缘地2300米。

“绿化长江重庆行动”是森林重庆建设的深入和提升，也是六大森林工程之一。南川区以强烈的政治责任感和坚定不移的政治态度，与时俱进，借此活动为载体，采取召开企业座谈会、动员会、文艺晚会，举办启动仪式等措施，大搞捐资造林和秋季造林大会战。全区捐资造林热情之高，捐资之踊跃，为历次之最。这项活动捐资达7812.5万元。

通过发动企业、机关、城里人、有钱人大搞捐资造林，大抓绿色消费，既为造林筹了资，又培育了大家的绿色意识。捐的钱用于造林，林都造在荒山荒坡、路旁河岸，美化了农村景观，逐步缩小了城乡差别。

同时，南川區还采取依托森林工程建设新建林业特色产业基地，如笋竹、中药材、优质水果等基地，发展林业产业、林下经济，助推林农万元增收以及深化林业配套改革等措施，加快推进统筹城乡现代化林业建设，从而也进一步推进了全区城乡统筹发展。

篇5：以统筹城乡发展为话题论文

城镇化进程

——凤县县域城镇化发展状况调查

凤县县委农工部梁虎林赵娟

近年来，凤县坚持以科学发展观为统领，大力实施“生态立县，旅游兴县，工业强县，椒畜富民”四大战略，强力推进百万吨铅锌冶炼基地、百万头生猪大县和百万游客景区 “三个百万”工程建设，使县域经济社会得到了快速健康发展，逐步探索出了一条山区城镇化发展路径。

一、城镇化建设取得的成效

凤县县域总面积3187平方公里，辖12个乡镇100个行政村，总人口11万。自2008年以来，县委县政府以统筹城乡为主线，以城镇化为统领，以争创全省十强县、建设老百姓最幸福的地方为目标，加大以工哺农、以城带乡力度，按照“一体两翼四中心二十个新型社区”的城乡一体化总体布局，把建设产业园区和新型农村社区作为统筹城乡的突破口，不断创新体制机制，多元加大投入，完善配套政策，着力构建城乡一体化“六大体系”，加快了城乡一体化发展步伐，全县工业化、城镇化、农业产业化水平不断得到提升，城镇化水平逐年提高，取得了显著成效。2009年，全县完成生产总值47亿元,增长19.9%；实现地方财政收入1.9亿元，增长48.9%；人均生产总值、人均财力均位居全省前列；农民人均纯收入达到4695元，增长26.9%；城镇居民人均可支配收入达到16488元，增长28.1%。城镇、农村社会保障综合覆盖率分别达87.9％和94％，城镇化率49.7％，先后荣获国

家卫生县城、国家计划生育优质服务先进县、全国生态示范区、省级文明县城、省级平安县等荣誉称号。2009年县域综合实力首次跨入全省十强县之列。

（一）、小城镇规模不断扩大。以“一体两翼”为重点，不断加大城乡基础设施建设力度，加快中心城镇建设，推进人口向城镇集中。截止目前，县城规划区面积10.3平方公里，建成区3平方公里，全县建制镇12个，其中重点镇2个，建制镇规划完成100%；县城常住人口1.7万人，城镇化率由2007年的37%增加到目前的49.7%。

（二）、城镇化水平明显提高。以大村庄和新型农村社区建设为方向，深入实施“三告别”、“三集中”、千村移民工程和灾后重建工作，建成统筹城乡集中安置点42个，集中安置6000户2.5万人。使农村城镇化进程加快，对农村的辐射带动作用增强。

（三）城乡基础设施显著改善。一是中心城区基础设施建设不断加速。污水处理、集中供暖、集中供气、垃圾处理等重点项目相继完工并投入使用，加快了县城扩容提质，城市品位得到迅速提升。二是中心城镇面貌日新月异。实施了县城“一江两岸”工程，加快了两个工业园区和五个中心城镇建设，形成了“一体两翼五星”（即以县城我主体，以凤州现代科技产业园和留凤关循环经济园为两翼，以平木镇、河口镇、黄牛铺镇、唐藏镇、三岔镇为五星）的小城镇建设特色；重点城镇承载能力和辐射带动力不断增强。三是农村水、电、路、气、通讯等基础设施明显得到改善。到2009年底，90%的村用上了自来水，解决了6.48万农村群众长期饮水困难；98%的村通了油路或水泥路；80%的村庄手机信号全覆盖；30个村实现了新农村电气化建设目标。

（四）县域经济实力显著增强。全县工业经济逆势上扬，农业经济突破发展，旅游三产高歌猛进，一、二、三产增加值年均增长6.5%，22.8%、14.8%，人均生产总值和人均财政总收入分别达45538元、3914元，居全省第8位和第12位，实现了摘帽（率先脱贫）、进位（跻身全省十强县）的跨越式发展目标。特别是建制镇经济增长速度明显加快。如2009年凤州镇生产总值达11.37亿元，南星镇生产总值达23.67元，分别比上年增长28%和35%。

（五）城乡公共服务差距明显缩小。城乡教育、卫生、社会保障均衡化发展，农民拥有与居民同等的学习就业机会、同质化的医疗保障环境、基本对等的社会保障，群众就医报销比例达80%以上，城乡居民养老、医疗保险实现了全覆盖，休闲、娱乐、健身设施不断向乡村延伸。

二、城镇化建设中存在的问题

（一）城镇规模小。首先是县城规模小。县城规划区面积10.3平方公里，建成区仅3平方公里，而且县城常住人口仅有1.7万人，人口数量少。其次是建制镇规模小。全县12个建制镇，有农村人口

7.45万人，平均6200人／每镇，最小的乡镇（坪坎镇）全镇仅2490人。镇政府所在地平均仅1000余人。人口少,形不成规模效应,一定程度上降低了城镇的社区中心地位以及对经济的拉动作用。直接影响基础设施效益的发挥、第三产业的发展和小城镇建设对城镇化进程的推动力。

（二）规划滞后。从总体上看，一是我县县城规划比较超前，但建制镇规划编制较为滞后，规划功能不全，特别是管线、绿化等专业

性详规编制落后。全县100个行政村，完成村庄建设规划的仅67个村；二是实施随意性大。乡镇规划意识不强，凭想象作决策，从而导致规划实施不到位，满足不了城镇发展的需要。三是城乡规划分割，建设分治，城乡统筹规划总体上滞后，严重地阻碍了城乡统筹发展的有序推进。

（三）资金不足。城镇建设的投资渠道单一，投入主体仍然以政府为主，而且只投入不收益，只建设不经营，导致城镇建设的资金严重不足。从财政资金来看，虽加大了城市基础设施建设投入，但主要集中投向县城，投向小城镇的资金微乎其微，加之小城镇规模普遍偏小，启动不了小城镇的内部消费，不能形成规模效应，导致小城镇的公益、公共设施建设普遍亏损，使乡镇背上沉重的包袱。

（四）产业支撑力不强。虽然形成了椒果畜药菜五大主导产业，但整体实力不强，抗御自然灾害和市场风险的能力弱，缺乏支柱产业的有力支撑。例如，今年花椒遭受霜冻，全县花椒大幅减产。

（五）管理水平低。一是乡镇政府管理功能严重滞后，管理机构、职能、权限等依然承袭农村管理的旧模式，对城镇基础设施和配套建设、环境保护、社会管理、生产、金融、信息、服务等产业的培育与管理难以到位，难以承担城镇化管理的重任。二是农村居民素质不高。生活习惯还不能与城镇发展合拍，给镇区管理造成一定困难。

三、推进城镇化进程的对策与措施

（一）调整区划，扩大小城镇规模。我县现有乡镇12个，农村人口7.45万人，平均每个乡镇仅6200人，即使将来全部人口集中到镇区，其规模也十分有限，不能满足人口成本最低化的要求。要按照

“建美县城、建强两翼、建大社区”的思路和 “一体两翼四中心二十个新型社区”的城镇化发展基本框架，对现行乡镇区划进行调整，减少城镇数量，逐步扩大重点镇和中心镇的规模。形成一个中心城市（县城）、两个副中心（凤州、留凤关）、四个中心城镇（黄牛铺、平木、河口、唐藏）和二十个中心社区，使农村人口不断向城镇迁徙，充分发挥城镇集聚作用，从而带动全县城镇化的全面发展。力争到2012年，县城人口达到3万人，凤州镇和留凤关镇城镇人口分别达到1万人，全县城镇化率达到60%以上。

（二）突出重点，抓好中心镇建设。要改变过去只管城不管镇的工作格局，在抓好县城中心城市建设的同时，着眼未来，对农村城镇化高起点规划，以316国道和212省道两条交通干线为纽带，以凤州、留凤关两个中心城镇为依托，形成4个不同经济职能的城镇片区，构筑完整的城镇网络发展体系，做到城乡互动。以突破留凤关统筹城乡新区建设为重点，探索城镇化建设新路子。以旅游兴县战略为动力，按照“六清四改一统一”的标准，打造山区特色，使农村地貌、民宅逐步转变为城镇景观。同时，围绕中心乡镇的扩容提质，全面改造中心乡镇的水、电、路、通讯、环卫、绿化等基础设施，不断完善城镇整体功能，增强城镇对居民的吸纳能力，推动中心乡镇的城镇化发展步伐，不断扩大城市文明对农村的覆盖面。

（三）培育产业，强化城镇化产业支撑。立足资源优势，准确产业定位，布设大产业，促进全就业，以“三个百万”工程为支撑，大力培植和发展小城镇特色产业，推动农业增效、农民增收、县域经济实力增强。突出抓好万亩花椒芽菜、万亩高产苹果、万亩高效蔬菜、万亩优质核桃、万亩中药材“五个万亩”工程，奠定坚实的产业基础。以增加农民收入为手段，加速农村生活方式向城镇生活方式的转变。

（四）完善政策，优化小城镇建设环境。在户籍管理上，在取消二元制户籍制度的基础上，落实有关配套政策，逐步建立城乡一体的社会保障制度。在土地使用制度上，对城镇建设用地依法实行有偿使用，高度垄断土地一级市场，广泛推行地块的拍卖和招标出让、出租。土地收入除按规定上缴国家和省市的以外，其余的税费一律返还给小城镇用于城镇的基础设施和公益设施建设；鼓励企业向工业园区集中，今后在全县城镇规划的工业园区以外，一律不再批准企业建设用地，特别是占用耕地；逐步实现对自然村的合并和分散农户向城镇的集中建设，最终实现退宅还田，维护耕地的总量平衡。

篇6：以青春为话题议论文

这是我和倩君之间的约定。

尽管她现在已经有了自己的家庭，也不知道她是否记得这份约定，但我心里有块地方已然深深烙上了这几句话，烙上了是她让我相信青春！

非典那年，缠绕我的虽不是可怕的非典病毒，却是近乎要面对生不如死的病症：每天小腿疼的给你针扎一般，脚也冰凉冰凉、惨白惨白的。在医院住了几个月，而我从来没有告诉她我得的是什么病，甚至我没有打算告诉任何人，因为我怕，怕那将会夺走我仅存的一些快乐。不敢去面对当这一切都变得透明后，完美之间的友情是否会一如从前？

不过，生活中的我显然已经背上了沉重的病症阴影，因为我怕医生的预言随时会可能实现，我随时可能……有时候我甚至想都不敢想，就是现在想想，心中仍有一丝后怕。于是紧跟着，学习成绩下降，没有积极性，每天大部分时间在发呆中度过，在发呆中去想那些让人伤感的话，然后自己也变得日益多愁善感。

尽管自己一天天在变成这样，在她面前我依旧会装的若无其事，因为我怕她一次次的追问，怕我一不小心就告诉了她，怕从那以后一切都化为泡影。但倩君就是倩君，她是明白我心里有一块挥之不去的阴影的。

中考，失利自然而然！

而她也因为一份本不该她那个年龄承担的家庭责任弃学了。我们之间交流的媒介也就变成了一封一封期待的信。每封信的开头，我们总是不厌其烦的说“有你真好”这句话，甚至她会说“我想你想的都块发疯了”，但我们只是朋友，普通、平凡的朋友。也许这一切都因为加上了那份约定而变得与众不同了吧。

终于，在她一次到学校看我时，我告诉了她我的阴影：右小腿肌肉轻微萎缩，右腿上三根大血管中，两根已经完全堵塞，严重时可能会截肢，我将成为废人！

她哭了，第一次看到她哭，也让我一时不知所措。虽然我们之间因那份约定而情谊深厚，但她的眼泪依旧让我受宠若惊。

“你相信奇迹吗？”她问我

“这不是奇迹不奇迹的问题，要知道我这种病目前尚没有很好的治愈方法啊！”

“我要你答应我相信奇迹！”她一遍一遍的对我说。

我看着她哭得有些发红的双眼，第一次又了被心疼的感觉，甚至是心疼的落泪。为了安慰她，我说：“相信！”

“伊彦，我告诉你，奇迹是什么在你自己手里，你还有自己美丽的青春，你什么时候都不可以放弃，你必须用自己的努力让你今后的青春飞扬起来！”

“可是……”

“没什么可是，你答应我相信奇迹的，什么时候都不可以放弃！不放弃自己的生活，不放弃自己的青春！否则，我将收回我们之间的约定！”

我懂，她不是在说气话吓唬我，尽管我是那么怕她真的收回约定。她只是在用她自己力所能及的行动让我能找到以前乐观的自己，然后实现自己青春飞扬的色彩。

相信奇迹？我真的会相信吗？

从那以后，仿佛我成了她那段生活的全部，我像个孩子似的被她呵护着，直到后来……

现在的我们已经失去了联系，我一直在用各种办法试图找到她，告诉她我真的相信奇迹，告诉她我的青春飞扬年代以紧紧握在了自己的手里！

篇7：以青春为话题议论文

点击青春，青春是一首诗歌，字里行间洋溢着浪漫的情愫。青春男孩韩寒用飘逸的笔墨勾画出了《三重门》;阳光女孩刘亦婷用夯实的脚步登上学业高峰，走进”哈佛“;功夫小子释小龙早年踏进演艺圈，洒下青春的血泪，收获了丰硕的成果。

点击青春，青春是一条急流，天地间澎湃着他们的激情。航天英雄杨利伟载着中国人的自信，完成了环球壮举;潇洒的篮球王子姚明以中国人的阳刚之气傲行”火箭“队;身残志坚的张海迪以顽强的毅力挑战生活，证明了年轻人只要坚强，虽然身残也并不是弱者。

点击青春，青春是一棵大树，她用茂密的繁阴呵护着大地。白衣天使叶欣冒着生命危险与”非典"患者零距离接触，遏制了病魔，挽救了生命;抗洪英雄李向群用年青的身躯为人民筑起了钢铁长城;灭火英雄小赖宁气冲霄汉，甘洒热血扑烈火。

青春，我们有你而精神奕奕!青春，我们有你而潇洒!年青的我要燃烧青春的激情，年青的你要永驻青春的靓丽。朋友们!让你我一起来用精彩点击自己的.美妙人生。

以青春为话题议论文 篇微笑着，去唱青春的歌谣吧。青春的光辉是理想的钥匙，生命的意义。

青春是一个普通的名词，它是幸福美好的，但它也是充满艰苦的磨练。不碰钉子怎么能积累经验呢?在重重地曲折中，微笑着，坚强地去在青春这片蓝天下创造一份美好吧。

微笑着，去唱青春的歌谣吧。视失败如尝试。有谁可以没有失败就能成功呢?伟大的发明家爱迪生也是在失败千百次才成功发明了电灯。再失败中成长，持之以恒的努力。

微笑着，去唱青春的歌谣吧。是成功为幸运，没有人可以永远成功，马有失蹄，人有失足时。你这一次成功看，或许只是幸运呢?下一次不一定就会成功;我们应有一颗谦虚的心——山外有山，人外有人。

微笑着，去唱青春的歌谣吧。戒骄戒躁。失败是成功之母，我们不能气馁;骄傲使人落后，我们应该虚心学习;冲动是魔鬼，我们要冷静地面对、处理问题。

篇8：以统筹城乡发展为话题论文

一、空间规划在城乡统筹规划中的地位

城乡统筹规划本意就是“城”与“乡”的规划与其他规划不同, 城乡统筹规划从设计的开始就是立足城乡关系, 着力解决城乡发展不平衡, 实现城乡协调发展。通过城乡关系调整, 解决长期以来存在的“三农”问题。“城”与“乡”不仅是两个不同经济发展水平、不同文化特征的发展区域, 更是两种地域上的不同空间存在形式。城乡统筹规划, 实际上就是关于“城”与“乡”的关系的规划。由于城与乡是两个不同的地域空间, 因此在这个规划当中, 主要是关注城与乡的空间关系和功能对接。

在现实的中国, 由于地域发展不平衡, 各地在编制和实施城乡统筹规划中对于城乡关系关注的重点有所不同。一般而言, 在发达的东部地区, 农村地区得到了较大发展。特别是珠江三角洲地区和长江三角洲地区的农村, 已经不是完整意义的农村了, 很多城市要素开始出现。而在广大的西部地区, 包括一部分东部欠发达地区, 农村发展还比较落后。尽管城市发展也不足, 但城市对农村的带动作用是非常明显的。在这类地区, 城乡统筹规划关注的是区域整体发展问题以及城市对农村的带动问题。强化在区域整体发展中, 推动城乡关系的调整。

在赵县城乡统筹规划中, 我们提出的规划战略是“城乡协调、全面崛起”战略, 具体是“创新一个理念、激活两个动力、培育三大产业、实现四大跨越”。其基本发展定位是立足整体发展, 在发展的过程中解决城乡协调问题。

1. 城乡统筹平台需要在空间中建构

城乡统筹规划的重点是搭建乡村支持城市、城市带动农村、城乡协调发展的路径平台。通过路径平台的搭建, 把城市和乡村两个区域联系起来, 城乡形成互动发展态势。根据成都、重庆和全国其他地区的经验以及赵县发展的实际, 赵县城乡统筹规划选择了六大平台建设, 即城乡产业发展平台、城市化发展平台、环境发展平台、基础设施发展平台、公共服务发展平台和土地资源利用平台。通过这六大平台规划和建设, 基本可以推动赵县城乡整体发展和城乡关系的合理调整。其中产业化和城镇化作为两大基本动力, 在整个赵县城乡统筹发展中具有举足轻重的地位。只有进一步产业化和城镇化, 赵县的发展才能产生内生的力量, 进而实现城市带动农村, 城乡关系不断改善。

尽管在规划六大平台的过程中强调了发展重点、发展政策以及技术问题, 但更多地是规划解决空间布局问题。比如产业化平台提出在县城建设工业聚集区, 逐步取消其他乡镇的工业企业。通过县城工业的聚集发展, 拉动各个乡镇产业的发展。改变工业“家家点火、村村冒烟”的局面, 形成城乡产业在空间上的梯度布局结构。城市化平台提出建设县城镇、重点镇、中心村和一般保留村城镇体系, 适当迁并一些小村庄, 形成城镇和村庄在空间上的布局。基础设施、环境保护、土地利用、公共服务等都规划了空间上的布局和功能分工, 强化了六大平台建设在空间上的制度安排。

2. 城乡资源优化配置需要在空间上调整

长期以来城乡差异化发展, 使城市成为关注的核心。农村地区受到忽视, 资源的流向一直是农村流向城市。国家提出城乡统筹发展问题, 就是要在城乡资源整合与利用方面给予城乡同等的地位, 推进城市对乡村的带动作用。在赵县城乡统筹规划中, 我们重点安排四种资源在城乡间的调整与流动。

(1) 经济资源

撤销乡村工业企业, 集中到大县城, 乡村重点发展农业产业化项目, 城乡在空间上形成分工明确的产业链条。

(2) 人口资源

本着加快推进城镇化的需要, 迁并村庄, 在县城和重点镇建设新型居民点, 推进农村人口向城区转移。

(3) 土地资源

赵县土地资源利用率很高, 建设用地指标十分紧张。规划不仅强化了旧城改造项目, 同时也重点依靠村庄迁并置换一定数量的建设用地指标, 在城乡间实现平衡。在土地资源统筹安排的同时, 强调农民利益的保障。

(4) 公共服务资源

本着公共资源均等化和资源集约利用的原则, 一方面, 伴随着村庄迁并, 撤销迁并村庄公共服务设施, 避免浪费;另一方面, 加强中心村、重点镇公共服务设施建设, 保障农村居民享受同等的公共服务。

二、城乡空间规划的切入重点

由于城乡统筹规划不是国家法定规划, 因此各个地方在编制城乡统筹规划时没有统一的模式。尽管大都参考了成都、重庆统筹发展实验区的经验, 但强调的重点确实不完全一样。一般情况下, 城乡空间规划都包括了分区功能和发展政策、空间资源的整合以及空间管制。赵县是一个欠发达的东部县, 城乡统筹规划强调的是城乡总体发展, 在空间层面则强调空间功能布局和差异化发展政策。

1. 分区发展

赵县统筹规划尽管突出了整体发展的重要性, 但由于城乡之间、乡镇之间的发展存在着较大的差异, 因此在空间功能上重点强化了分区发展的重要性。

(1) 城乡分区

承认城乡差别, 赋予城乡不同的功能。赵县的城区主要是县城, 县城的功能主要是工业聚集功能、人口聚集功能、文化聚集功能, 形成全县发展的经济中心、文化中心和社会管理中心, 逐步走向中等城市。赵县城乡统筹规划明确工业加工业主要集中在县城发展, 建设集中化的工业聚集区, 其他乡镇不再安排工业项目。乡村区域的功能是承载现代农业生产, 建设乡村特征的田园民居, 建立为村民服务的农业加工小区, 为城市及其工业发展输送原材料和人力资源。

城乡分区不是强化城乡分割, 而是城乡功能的差异。在分区的同时, 规划了城乡一体的产业链条, 即人口流动的制度安排、土地调控的政策手段和镇村联动的城市化渠道。通过这些城乡统筹载体及途径、手段安排, 把城乡两个空间功能去紧密连接起来, 形成共同发展背景下的分区发展格局。赵县城乡统筹规划对于空间布局的安排, 不是要乡村都变成城市, 更不是要城市增加乡村要素。而是城更加像城, 乡更加像乡。在发挥不同功能的基础上, 实现城和乡的共同发展。

(2) 区域分区

区域分区是空间规划的重要内容, 城乡统筹规划在解决城乡分区的同时, 也要确定区域分区。赵县是一个农业大县, 土地资源丰富, 农作物种类繁多。在土质上有胶泥土, 也有沙土;在作物上有大田作物玉米小麦, 也有30万亩梨树;在农业产业化上有种植业产业链, 也有农产品、畜牧加工小区。因此, 赵县城乡统筹规划根据各个乡镇的不同特点确定了差异化的发展定位和发展重点, 实现了较好的区域分工。此外, 针对赵县生态化区和古城遗迹区, 确定了特殊的区域定位和发展方向。

2. 资源空间整合

空间规划不仅要确定不同空间的发展策略, 也要强化各个区域之间的联合与协调, 保障各个区域资源在一个更大的空间内能够优化配置和合理使用。一个空间规划是否科学合理, 关键是看这个空间规划在整合资源上的作用。只有更好地整合资源, 这个地方才能得到更快的发展。针对赵县的资源状况, 城乡统筹规划强化了四大资源的整合。

(1) 工业资源的整合

和其他县级区域一样, 赵县在乡镇企业发展的初期也存在着“家家点火、村村冒烟”的情况。工业布局分散, 基础设施利用较差, 难以带动城市发展。本次规划明确了工业资源实行空间整合、集中布局的原则, 全县工业向县城集中, 形成了全县工业发展高地, 带动了全县经济发展, 解决了城市发展问题。

(2) 农业资源的整合

农业资源整合是赵县城乡统筹规划的重要内容, 从区域分工和优势发展的角度, 强化了全县农业资源的优化与利用。1) 在东部梨区集中安排梨树种植, 形成以“梨”为核心的农业产业化种植区, 为工业梨酒、梨汁、梨干等加工业提供“梨”原料。2) 以北部国有农场为基础重点发展农业试验田, 走农业科技化的路子, 为农业大县提供技术支持。3) 选择有一定基础的乡镇和村落, 重点发展养殖业, 培育农业内部循环经济项目。4) 其他区域重点发展设施生态农业, 同时为农业产业化和工业提供原材料。

(3) 城市资源的整合

从城市化发展的角度整合城市资源体现了空间规划的重要意义。赵县城乡统筹规划通过积极发展大县城、培育重点镇、建设新社区, 迁并村落, 转移人口, 构筑了新型镇村体系, 实现了城市资源在空间上的优化配置, 使城镇 (城市) 的发展成为拉动区域统筹协调发展的重要力量。其中, 培育中等城市规划的大县城和合理迁并村落是赵县空间规划整合城市资源的特色之一。

(4) 公共服务资源的整合

空间规划的一个重要任务是合理安排公共服务资源, 包括公共基础设施和公共服务设施。在赵县城乡统筹规划中, 强化了公共交通设施资源的重新构建和公共服务设施在空间上的优化配置。特别是随着工业向县城集中、大县城建设和村庄迁并, 重新安排和配置了学校、医疗机构, 重点强化了县城和中心村的公共服务设施的规划建设。

3. 空间管制

空间规制是城市规划都要涉及的方面, 在空间规划部分, 空间管制是一个重点内容。赵县城乡统筹规划按照有关要求, 在全县范围内确定了空间功能分区和土地控制管制分区两类内容。

空间功能分区包括城市发展区、工业提升区、文化产业培育区、村镇优化区和生态保护区。

土地控制管制分区包括禁止建设区、限制建设区和适宜建设区。

三、乡村聚落空间调整的选择

乡村聚落空间调整是当前我国高速城市化时期县域空间规划必然涉及的核心内容。在城乡统筹规划、村镇体系规划和多数城乡总体规划中, 都包括了乡村聚落调整的内容。赵县城乡统筹规划把村庄迁并和聚落调整作为了一个非常重要的内容进行了安排。

1. 大城区空间规划与建设

提出了积极建设大县城, 提升县城对人口的吸引力, 力争在2030年把赵县县城建设成为中等城市。具体目标措施是, 县城大力实施扩建、改造工程;新建公寓式住宅小区, 重点是多层、高层建筑, 使城区人口规模至2020年规划达到20万人, 2030年达到27万人。

2. 新市镇设置与发展

新市镇是县城之外产业、人口相对比较集中, 交通比较便利, 一般具有重点镇功能的地方。随着县城向中等城市迈进, 新市镇将成为农村中的一个重要人口聚集区。新市镇有比较完整的农村集贸市场体系和公共服务设施, 具有承接城市与村落的桥梁功能。赵县城乡统筹规划安排了三个新市镇建设示范点, 即范庄镇、新寨店镇和南柏舍镇。三个新市镇的建设将在很大程度上改变了以往赵县乡村聚落空间结构, 为村庄迁并提供新的城镇载体。

3. 新民居建设与空间安排

新民居建设是伴随着村庄的迁并而展开的。在华北平原的大部分地区, 村庄密度很大, 村庄规模较小。随着农村人口向外转移和城镇化水平的提高, 有必要对一些村庄进行适当的迁并, 更好地集中使用土地和公共服务设施。赵县城乡统筹规划对全县自然村落进行了空间调整, 由259个调整为166个, 其中需要迁并的45个。中心村37个, 一般村129个, 其他村庄直接划归县城和新市镇。中心村和一般村在迁并过程中实施新民居建设。村庄的空间调整, 使赵县的土地利用效率明显提高, 公共服务设施得到集中利用, 支持了大县城建设, 改善了农村的居住条件。

摘要：城乡统筹规划的重要任务是解决城乡空间布局问题, 而城乡空间布局需要在规划实践中不断探寻更好的方式方法及重点内容。本文从赵县城乡统筹规划的实践出发, 探讨了县域空间布局规划的重点和重要策略。其经验将有助于县市域编制城乡统筹规划借鉴和参考。

关键词：城乡统筹,空间规划,重点策略

参考文献

[1]孙小群.基于城市增长边界的城市空间管理研究——以重庆市江北区为例[D].西南大学, 2010.

[2]龙瀛.城市空间理性增长研究[A].2007年中国城市规划年会论文集[C].哈尔滨:黑龙江科学技术出版社, 2007.

[3]李兵弟.中国城乡统筹规划的实践探索[M].北京:中国建筑工业出版社, 2011.

[4]董金柱.长三角地区县域城乡空间组织模式研究[D].同济大学, 2008.

[5]付崇兰.城乡统筹发展研究[M].北京:新华出版社, 2005.