在房地产开发及棚户区改造所欠税费清缴工作动员会上的讲话

在房地产开发及棚户区改造所欠税费清缴工作动员会上的讲话（精选3篇）

篇1：在房地产开发及棚户区改造所欠税费清缴工作动员会上的讲话

在房地产开发及棚户区改造 所欠税费清缴工作动员会上的讲话

副县长：齐卫东 2011年9月

同志们：

这次动员会议，是一次十分重要的会议。会前，我们做了大量的调查核实工作，同部分欠税费的开发商进行了对接谈话。县委、县政府主要领导也亲自过问此事，并作了重要指示。之所以召开这次会议，是由于我县的财政工作面临着极大地挑战和压力，特别是在今年时间过半、任务过半，越到年终财政税收工作越紧迫的情况下，不及时应对挑战和压力，不及时解决矛盾和问题，就很难完成年初的任务，就很难兑现上级要求财政增幅达到20%——25%的目标。在这个关键时期，把大家召集上来，就是为了研究一下如何清缴房地产开发所欠税费问题。在这个问题上，县委、县政府的态度是明确的、一贯的，那就是应收尽收，应缴尽缴。下面，就这次税费清缴工作，我讲三个问题。

一、剖析成因，明确认识这次税费清缴目的

近年来，我县市房开发力度不断加大，城市形象不断提升，城市品位不断增强，高楼林立，街道宽阔，百姓安居，群众乐业。这种繁荣局面，离不开房地产开发商的贡献，离不开我们这些房地产开发商的聪明智慧和辛勤汗水，我们看得清清楚楚，老百姓心里也明明白白。因此，我们在经济发展，财政收

开发商工作的支持和照顾。现在，有的开发商走了，有的开发商从事别的事业去了，也有的开发商认为拖欠税费是合法合理了，更有的开发商甚至不认这笔欠账了，这样下去不仅使开发商淡忘了税法，淡化了纳税意识，也使国家税收蒙受损失，老百姓利益也受到了损害，更严重的是弱化了我们国家机关的职责，损害了纳税人的形象，不利于我们的今后工作开展。我们这次税费清理，必须要把尾欠税费彻底结清，尽管历史欠账比较复杂、比较混乱，但事实是真实的，数字是准确的，这是毋庸置疑，谁也不能否认的。在这里我可以这样说，税费是老百姓给国家缴纳的，不是往哪个开发商兜里揣的，国家只是借助你开发商这个平台收缴税费，如果你不缴纳税费，就等于是侵害了国家和老百姓的利益，这就是违法犯罪。我们不把这块事情搞清楚就是对明水人民的不负责任，就是一种渎职行为。因此，我对尾欠税费的开发商讲三句话：

第一句话，就是要认清形势。新一届县委县政府班子是一届年轻有为、想事干事的班子，带着热情，有股闯劲，特别是两位主要领导具有渊博的学识和较高的领导能力，依法依策，果断干练，在大是大非的问题上立场坚定，对违法违规的事情绝不手软，坚持依法办事，秉公施政，因此对待清理尾欠税费问题，有态度、有想法、有措施、有能力，在这个问题上没有丝毫的退缩回旋余地，就是应收尽收，应缴尽缴，不留尾巴，不打欠条，全部彻底清缴到位。希望各位开发商要认清形势，明确态度，统一思想，积极运作，不要用惯性思维考虑问题，不要用常人想法处理事情，要积极缴纳税费，主动配合工作，以赢得县委县政府的信任和支持。

时缴税而拖欠税款的行为。我们在考虑欠税事实的时候，已经考虑到欠税原因，就是资金短缺、财力不足，有特殊困难，不能当期或近期纳税。即使这样，县级以上税务机关也只能批准不超过三个月的期限，这说明合法理由欠税是允许的，但是超过规定期限就是不允许的，就是故意拖欠。逃避追缴欠税罪就是主观表现为故意，明知没有纳缴税款而不予缴纳的行为。数额在一万元以上的，处三年以上有期徒刑或拘役，并处欠缴税款一倍以上五倍以下罚金；数额在十万元以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处欠缴税款一倍以上五倍以下罚金。二是要懂点政策。我在这里强调，我县对欠税费的开发商政策是宽松的，没有像周边市县那样高标准严要求，去年开发面积比我们小的青冈、兰西、望奎三个县，建安税征缴按时间、按数额、按进度全额征缴到位，分别达到青冈县3016万元、兰西县3763万元和望奎县4633万元。而我县去年几乎没有进项，仅这一项税收大致欠缴3500万元。我县欠缴建安税不是免缴，确切的说是缓缴，在税收的问题上谁也无权减免，这个概念大家必须清楚。欠缴缓缴是棚户区改造的需要，现在棚户区改造高潮已经过去，大家就要把重点放在积极缴纳税费上，这既是对明水县经济发展作贡献，也是执行政策、履行税法的必然结果。三是要讲点感情。人都是讲感情的，在座各位都是市房开发的一线人物，为明水的繁荣富强做过巨大贡献的人，同各级领导在过去的工作中相处都十分融洽，互相支持过，互相关怀过，建立了牢固的感情基础，这是人之常情。这次税费清缴也是这样，我们对待开发商本人是同志朋友，但是对于欠缴税费这件事情，就是三大钱两手攥一是一、二是二，公私分明，没

各项工作都在县政府的直接领导下运行。财政局要认真核算统计欠税费数目，形成统一表格，为清缴工作提供准确、细致、翔实的数字资料，并按时组织入库。地税局要严格计算欠税数量，逐一核对，按户排查，分楼清缴，不准漏报漏算，要下基层、下楼盘、下工地，地毯式走访，严禁跑冒滴漏。公检法要及时掌握情况，做好情况记录，建立涉税卷宗，随时准备依法告诫、传唤违法当事人，切实履行好各自职责，及时查处涉税案件，依法规范税收秩序，推动清缴工作快速健康发展。建设、土地、物价、社保等部门要积极发挥作用，按照县政府要求，搞好配合，扎扎实实落实好各项工作任务。三要广泛发动，宣传到位。我县要以此为契机，广泛宣传税法，提高全民自觉纳税意识。在此项工作进行期间，要保证电视上常有影，广播里常有声，经常通报进展情况，在全县范围内营造浓厚的舆论氛围。

同志们，今年的财税工作任务艰巨，清欠工作困难很多，我们一定要把思想统一到县委县政府的决策和部署上来，破开情面，全力清缴，积极工作，攻坚克难，确保全县财税工作再上新台阶，为推动全县经济社会跨越发展作出新的更大的贡献。

篇2：在房地产开发及棚户区改造所欠税费清缴工作动员会上的讲话

大家上午好!

首先, 我代表建设部行业标准《低温辐射电热膜》的编制单位向建设部住宅部品标准化技术委员会叶明处长、建设部标准定额研究所展磊副处长到会指导标准编制工作表示衷心感谢!同时也感谢各位专家、企业代表对电热膜标准的关注与支持, 感谢大家热情参与标准编制工作。

一、关于编制《低温辐射电热膜》行业标准的有关情况

在今年召开的第十一届人大第一次会议上, 温家宝总理在《政府工作报告》中明确提出要“建设资源节约型社会, 环境友好型社会”, 一个众所周知的事实是, 住宅建筑产业现在是我国GDP增长的主要因素, 而随之带来的就是住宅建设和使用、特别是冬季采暖的能源消耗十分可观, 因此, 采取积极措施降低住宅建筑冬季采暖供热中的能源消耗, 就成为实现建筑节能的重点工作内容。建设部的专家在讲话中指出:“当前我国建筑行业的能耗占全部能耗的4 5%左右, 节能任务很重。国家目前对建筑节能工作非常重视, 据统计, 在全国的320亿m2存量建筑中只有1%属于节能建筑, 自2003年后每年20亿m2的新建建筑中有仅有5%的节能建筑”。为推动节能减排工作, 住房和城乡建设部也在通过各种手段鼓励、扶持符合住宅建筑节能减排方向的产品快速进入市场, 在这种情况下, 为了健全与完善电热膜产品标准体系, 促进和推动电热膜行业良性发展, 根据“关于印发《2005年建设部归口工业产品行业标准制订、修订计划》的通知” (建标函[2005]81号) , 由中国房地产及住宅研究会住宅设施委员会按照建筑行业要求来负责组织建设部行业标准《低温辐射电热膜》编制工作, 以便为电热膜行业标准的系列化打下坚实基础。

据有关资料介绍, 近年来我国房地产业也发展迅速, 每年城乡住宅开发量约13亿m2, 折合住宅约1000万套, 每年新建住宅对采暖系统的需求是很大的, 电热膜产品的市场前景非常广阔, 例如目前建设部正积极推进供热计量改革, 力图实现按热量交费, 以促进供热采暖系统节能。那么具有能自主调节热量、控制方便和节约能源特点的电热膜采暖供热系统在住宅工程中将得到广泛的应用, 具有很大的市场发展潜力。同时, 我国还有许多旧有建筑需要节能改造, 电热膜采暖面临很好的发展机遇。刚才展处长做了指示, 指出现在着手编制的电热膜行业标准是个基础性标准, 既是产品标准, 同时也是用户标准, 后面还要编制一系列的工程建设标准, 如果基础没有打好就会引发很多问题, 所以这个标准是很重要的。我们的标准编制组是在建设部住宅部品标准化委员会的领导下开展工作的, 我们有决心在上级主管部门的领导下把编制工作做好。

二、编制标准的意义

这个标准的编制, 对于电热膜采暖行业的健康发展, 具有十分重要的意义。

第一, 我们认为电热采暖方式和我们传统采暖方式相比有很多的优点。首先建筑节能就要克服传统采暖方式的热计量问题, 如何合理解决分户计量一直在困惑着我们建筑行业。然后是产品问题, 还有一个管理的问题。传统的集中供热采暖本身有许多问题需要解决。我们举个例子, 比如一栋楼住着一百户, 其中一多半人都去南方旅游了, 也要开通整个系统为整个楼房供热, 当然会造成热能的很大浪费, 也不能进行科学合理的热量管理。还有一个实际问题, 物业公司都说很头疼:现在是商品房了, 住宅的产权属于个人, 但是供热排气阀是安装在顶楼房间的, 如果物业要来放气, 那顶楼房子的住户不一定都愿意配合, 经常是让你进门你才能进, 不让你进门你说什么都没用;如果不排气阻, 整个楼房的采暖系统就不能正常运行。采用电热膜采暖就不存在这个问题, 需要开还是不需要开, 住户自己就作主了, 解决了传统采暖方式管理上的一个很大实际困难。

传统热水采暖需要消耗水资源, 设备投资也非常大, 而且锅炉和管道设备管理也很麻烦, 每年都要进行检修, 检修完还需要试水等等, 锅炉里面的水还要软化, 所以锅炉采暖系统的维护费用是比较高的。这样一对比, 再看我们电热膜采暖的优势就很明显了!我个人认为电热膜采暖方式的出现可能对传统的采暖方式带来变革, 比如说现在热力公司供热是企业行为, 收费供热是天经地义的事情, 但在集中供暖模式下有些矛盾是难以克服的, 一栋楼里有些用户按时缴费了, 有些住户没按时缴费怎么办?所以我觉得, 在目前情况下, 推广电热膜采暖是符合社会主义市场经济发展需要的。我们可以参考一下其它发达国家的采暖方式, 法国地区电热采暖占到50%以上, 日本则更高一些。

第二, 电力供应不足问题。有人提出疑问, 感觉在目前电力供应偏紧的情况下编制这个标准是不是有点不合适?我是这样认为的, 大家要看的远一点。现在电力生产有几种方式, 目前中国大部分是煤电即热电厂, 还有水电、核电、风电、太阳能发电等等, 电力做为民用采暖, 是水电、煤电和少量的核电。电力生产方式中, 大家要注意几个数据, 先进国家大部分电力供应中, 核电力供应法国是77.6%, 德国是28.1%, 日本是25%, 英国是23.7%, 美国是20%, 俄罗斯是19.5%, 占有相当的比重, 我们国家十一五规划提出到2020年电力发展要达到10亿千瓦, 核电比例要增加到10%左右。我们的国家发展比较慢, 这一问题就影响到核电的发展, 应该认识到使用核电是非常安全清洁的, 我们要节能减排, 核电生产就改变我们电力生产的结构, 国家已经把这个作为既定目标。2020年大概要建40左右的核电站, 电力生产的增加, 给我们使用采暖电热膜提供了条件, 不仅能达到真正意义上的节能减排, 同时给我们的采暖电热膜行业大发展提供了先决条件。所以我个人认为编制这个标准是非常有意义的, 有利于引导我们国家的电能发展战略, 这个标准有一定的前瞻性, 对采暖电热膜行业的发展我是充满信心的。当然就目前来说, 从全国采暖电热膜采暖占的比例还小, 这是现实, 我们的电热膜生产企业还没有达到产业升级的阶段。我希望我们通过编制标准来拉动产业的升级, 规范产业的现代化, 实现住宅节能减排, 所以, 今天召开的这个电热膜标准编制组成立和研讨会的意义十分重大。

三、标准编制的工作要求

编制建设部行业标准是一项责任重大的系统工程, 不仅要起到规范和引导电热膜行业发展的作用, 还要为下一步编制电热膜的建筑设计、施工验收技术标准打下良好基础, 这一点刚才叶处长和展处长在讲话中也已经说的十分明确。我们要在建设部标准定额研究所和建设部住宅部品标准化委员会的具体领导下, 按照产品标准化工作导则的要求, 认真组织标准的起草工作。根据建设部的编制编制计划安排, 我们主持编制的这个电热膜行业标准要在2008年底完成送审稿, 为了提高标准的编写质量和提高工作效率, 我们编制组诚恳希望各位代表专家重视、关心、支持和参与标准编写工作, 希望我们完成的这个标准既能够代表我国电热膜生产特点、水平, 又能够和国际接轨, 使该标准起到规范和引导行业发展的作用, 希望大家齐心协力来把这个标准编好。

四、关于电热膜采暖进入住宅工程建设市场的若干问题

在编制电热膜标准时, 我们应当高度关注八部委出台的《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》中所提出实现分户计量的要求, 关注有关部门制定的各项配套政策, 比如财政部颁布的《北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》规定, 国家财政将安排资金专项用于对北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造工作进行奖励, 奖励基准为严寒地区每平方米55元, 寒冷地区为每平方米45元。今年上半年, 建设部将出台《关于推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的实施意见》、《关于推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的实施方案》, 以及相关《技术导则》一系列配套政策。节能供热采暖设备产品进入高速发展期, 具有广阔的市场前景, 电热膜采暖正好符合国家的产业政策。我们做企业工作的, 应当把国家的能源政策用好、用足, 利用好这种政策上的优势, 对于促进电热膜行业的快速发展是很有必要的。大家都知道现在太阳能行业在建设部“太阳能与建筑一体化”政策的引导下发展很快, 就是充分利用了国家的能源政策和建设部的政府服务资源, 我们电热膜行业完全可以借鉴一下这方面的经验。

那么电热膜产品如何才能大规模进入住宅工程市场呢?这是所有生产企业也是我们在座的各位代表都十分关注的问题。住宅设施委员会积多年的工作经验, 提出了“二次开发”的概念。所谓“二次开发”是相对于“一次开发”而说的, 我们把企业对产品进行的技术研发、技术创新、产品制造等称之为“一次开发”, “一次开发”解决的产品本身的性能、质量、功能等问题;而“二次开发”是要解决产品与建筑配套之间的技术问题。同样, 电热膜产品要想大规模进入住宅工程市场, 还需要按照建筑行业的特点, 进行产品的二次开发, 把电热膜产品标准与建筑设计、施工装修及工程验收的标准体系衔接起来, 这是建筑工程特点所要求的, 以促使电热膜产品规模化进入住宅建筑市场。许多企业比较关注自身的产品标准问题, 但却忽略了自己的产品与住宅建筑标准的匹配问题。

加快实现制造业与建筑业的链接是电热膜产品得以大规模进入住宅建筑工程市场的关键。解决与建筑配套问题的第一步就要编制电热膜采暖系统建筑设计图集。电热膜采暖系统作为一项成熟的、稳定的新技术产品进入住宅工程市场, 是需要进行技术“二次开发”的, 我们委员会将组织有关生产、科研、设计、施工等各方力量, 经过论证后适时编制产品建筑设计图集, 按照建筑标准、规范的编写要求编制相关的电热膜采暖技术建筑设计图集, 设计图集将把电热膜采暖技术系统介绍给设计、施工单位, 图集是推广先进技术的最佳渠道, 同时也起到桥梁作用。编制电热膜采暖建筑设计图集有利于促进电热膜采暖系统的推广应用和推动电热膜行业的产业化发展。

与此同时还要建立完善电热膜供暖系统的标准化体系。建设部部长姜伟新在今年三月份“第四届国际智能、绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会”上致辞中提到要采取四项措施做好建筑节能工作, 其中要求大力推进技术创新, 完善建筑节能减排的技术标准, 作为节能、环保、新型的电热膜采暖系统除了要编制电热膜供暖系统的建筑设计图集外, 还要编制电热膜采暖系统应用技术规程。电热膜采暖系统进入住宅工程市场, 必须建立、完善电热膜采暖系统标准体系。电热膜采暖应用技术规程属于工程标准, 是指导设计、施工、验收的标准。编制电热膜的应用技术规程方便设计人员采用, 有利于提高工程质量, 同时可以指导施工、提高工作效率。

篇3：在房地产开发及棚户区改造所欠税费清缴工作动员会上的讲话

元月中旬以来, 江西遭遇了历史罕见的雨雪冰冻灾害, 给全省林业造成了十分严重的损失。今天上午, 省委、省政府召开了全省农村工作暨抗灾救灾灾后重建大会, 对2008年的林业工作, 特别是林业灾后重建工作作出了全面部署。下午, 我们紧接着召开这次全省林业工作暨灾后重建动员大会, 主要有两项任务:一是全面总结2007年的林业工作, 隆重表彰全省林业工作先进单位和先进个人;二是全面部署今年全省林业工作特别是灾后重建工作。省委、省政府高度重视林业及灾后重建工作, 省委常委、省委秘书长陈达恒亲临会议, 并向先进单位和先进个人颁奖。下面讲3点意见。

1 关于2007年全省林业工作的回顾

2007年是全省林业改革发展史上极不平凡的一年, 是林业工作硕果累累的一年。一年来, 全省各级党政高度重视林业, 各级林业部门精心操作改革, 社会各界大力支持林业, 办成了很多过去想办却没有办成的大事, 有许多可圈可点的亮点。集中体现在8个“前所未有”:

1.1 各级领导和社会各界对江西林改的关注重视程度之高前所未有

2007年4月20日, 温家宝总理亲临江西视察林改工作, 并给予了高度评价和充分肯定。国家林业局贾治邦局长率国家六部委来江西联合调研林改, 并在全国推广江西林改的经验。中宣部组织17家中央主要新闻媒体来赣集中采访报道林改, 并把林改作为江西学习贯彻党的十七大精神, 树立落实科学发展观的重要内容, 在中央电视台《新闻联播》头条进行报道。去年“两会”期间, 孟书记、吴省长等6位省领导集体走访国家林业局, 汇报林改工作。省委、省政府召开了全省林业产权制度配套改革工作会议。吴新雄省长、省委王宪魁副书记先后莅临我厅视察。省委常委、省委秘书长陈达恒、省政府熊盛文副省长先后出席了近20次全省林业会议。

到目前为止, 全省93个有林改任务的县 (市、区) 全部接受了主体改革验收, 5个设区市、36个县被评为主体改革验收先进单位。明晰了985.87万hm2林地的产权, 颁发林地使用权证530万本, 发证率97.7%。集体林地确权面积846.67万hm2, 其中落实到户的自留山154.13万hm2, 家庭承包山538.87万hm2, 集体林分山到户率81.6%, 分户登记率90.5%, 纠纷调处率96.2%。九江市集体林分山到户率达到93.2%, 为全省最高。配套改革深入推进。全省有38个县 (市) 建立了林业产权交易中心, 22个县 (市、区) 正在建设中;交易山林3 598宗、面积4.35万hm2, 交易金额11.1亿元。吉安市13个县全部建立了交易中心, 赣州市林权交易中心数量达到16个。78个县开展了林权抵押贷款业务, 贷款金额22.5亿元。赣州市林权抵押贷款超过4亿元, 吉安、抚州2个市超过1亿元, 崇义、德兴、奉新、浮梁县达到5 000万元以上。林木火灾保险试点工作进展顺利。九江、赣州、上饶、宜春、吉安、鹰潭6个市开展了保险业务, 修水、德兴参保面积超过0.67万hm2。崇义县整合国有林场资源, 准备运作上市融资。全省建立林农“三防”协会4 065个, 参加农户86.6万户。宜春市“三防”协会建设走在全省前列。全省70%以上的森工企业完成了改制, 分流安置职工3.9万人。宜春、抚州、上饶、新余等市基本完成了森工企业改制任务。2007年全省林业总产值达到610亿元, 比2006年增长26.3%;农民人均林业纯收入594.7元, 比2006年增长20.3%。

1.2 争取林业建设资金之多前所未有

2007年国家投入江西林业的资金达到11.67亿元, 创历史新高。中央财政专项安排江西林改工作经费1.38亿元。2007年省财政安排的林业资金大幅度增长, 达到2.78亿元, 2008年将达到5亿元以上。新增村级林改转移支付资金1.27亿元, 全年林改转移支付资金总额达到8亿多元。省财政设立了5 000万元林业发展专项资金, 重点支持油茶、毛竹等特色林业发展。省交通厅投资7 000多万元, 建设赣粤、昌九、梨温等高速公路的绿色通道, 并对今后新建高速公路、铁路等交通干线的绿色通道建设经费, 纳入工程预算。与省农发行、省农村信用社联合开展了“银林合作”项目, 募集银行贷款5亿多元, 解决了林业龙头企业融资问题。省级林业担保机构———江西赣林担保有限公司基本组建完毕, 为林业融资搭建了平台。南昌市财政全年对林业的专项扶持资金达到1 100多万元, 萍乡市正在争取和运作从煤炭中征收生态效益补偿资金。全年社会各界投入林业的资金总量超过50亿元。

1.3 林农及社会造林积极性之高前所未有

通过林改, 极大地激发了林农及社会造林的积极性。2007年全省完成人工造林23.49万hm2, 超计划17.5%, 毛竹、油茶、杨树、泡桐发展形势喜人。德兴、樟树、余干、信丰、宜丰、金溪、永丰、大余、吉水、修水等10个县被省政府授予“造林先进县”。重点工程稳步推进。继续争取实施了退耕还林工程, 新增启动了林业血防工程。2007年完成重点工程造林面积5.91万hm2。全省组织2 000多名技术人员, 开展了退耕还林和公益林全面核查。义务植树活动再掀高潮。全省参加义务植树人数1 977万人次, 植树9 253万株, 完成公路绿化里程1 452km。省四套班子领导带头参加春季义务植树, 南昌、九江围绕建设绿色通道, 开展了春节万人植树大团拜, 上饶、吉安组织了大规模的义务植树活动, 新余结合新农村建设, 实施了“百万树木进村入户工程”, 景德镇市被评为“全国绿化模范城市”。造林机制改革步伐加快。在林改政策的推动下, 许多省外、境外客商争相来江西投资造林, 林农群众依靠造林创业的积极性空前高涨。大亚木业、罗宾公司、晨鸣纸业等5家大型企业投资造林面积1.67万hm2;赣州市林业龙头企业采取“企业+基地+农户”形式, 营造工业原料林基地2万hm2, 占全市造林总面积的1/2;分宜、渝水、高安、上高等县 (区) 对村道、机耕道、渠道两旁的造林经营权进行拍卖, 搞活了平原造林机制。

1.4 森林资源保护力度之大前所未有

《江西省森林条例》正式颁布实施, 《江西省生态公益林管理条例》《江西省森林公园管理条例》已分别纳入2008年的立法和调研计划。经省政府批准, 在玉山梨园等3个省际高速公路出口设立了木材检查站, 仅半年时间就查处违章运输木材案件865起, 为国家挽回直接经济损失654.5万元。全省木竹办证总量比上年增长45%。全年新增公益林69.13万hm2, 总面积达到340万hm2, 补偿标准提高到97.5元/hm2。与省高院、省检察院、省公安厅、省监察厅联合开展的“绿剑二号行动”取得重大战果, 查处森林案件2万多起, 判处实刑460多人, 为国家挽回直接经济损失8 700多万元。吉安市森林公安破案总数、检察院批捕人数、法院判实刑人数均居全省首位, 安福县判实刑人数达到30人。以“前置审批、两榜公示、双线运行、指标到户”为主要内容的木材采伐管理改革顺利推进, 深受林农欢迎。天然阔叶林全面实施禁伐, 减少木材采伐130多万m3。全年审核征占用林地1 138起, 面积5713.33hm2。赣州、抚州、鹰潭3个市办理征占用林地面积、征收森林植被恢复费, 分别增长60%以上和80%以上。实施了森林武警“北兵南用”行动, 省航空护林站正式开航, 结束了江西没有飞机防火的历史。去年全省森林防火形势总体平稳, 林业有害生物防治检疫工作得到进一步加强。官山、马头山、南矶山晋升国家级自然保护区, 新批3个国家级森林公园和7个省级森林公园。赣州市打破县级行政区域界线, 正在申报赣江源自然保护区。

1.5 科技兴林升温之快前所未有

林改激发了林农对林业科技的需求, 科技人员与林农之间的联系更加紧密, 在为林农提供科技服务的过程中, 林业科技人员也得到了锻炼和提高。省厅与中国林科院合作的“江西现代林业发展战略研究与规划”项目正式启动。组织100多名林业专家和1 000多名科技人员, 进村入户开展了为期1个月的“送林业科技下乡”活动, 受到广大林农的欢迎。油茶高产种质资源研究、毛竹竹腔施肥等林业实用技术研究和推广力度加大, 产生了良好的效益。开展了全省林业标准化品牌服务平台建设, 加快制定省级林业地方标准, 全省8大类13个林产品被授予“江西省林产知名品牌”称号。

1.6 林业宣传和生态文化建设成果之多前所未有

林改3年多来, 新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台以及江西日报、江西电视台等中央和省主要新闻媒体报道江西林业改革的新闻、专栏、文章等达到3万多条 (篇) , 其中中央主要媒体的报道数量就达到2 200多条, 省级新闻媒体3 700多条, 树立了武宁县长水村等一大批林业先进典型。林业政务信息继续保持全国领先。全年向国家林业局报送林业政务信息2 316条, 继续排全国第一, 被国家林业局评为“林业政务信息工作先进单位”。在全国率先成立了省级林业生态文化建设管理办公室。完成了林改歌曲《为了百姓好》的创作, 以林改为主题的电影故事片《踏界》已完成外景拍摄, 正在紧张的后期制作之中。自然保护区、森林公园、湿地公园、森林博物馆等生态文化基础建设步伐加快。新余市投资2亿多元建成了全省第一个国家湿地公园———孔目江湿地公园, 抚州市林业局正在抓紧建设汝水森林公园和林业博物馆, 为宣传林业生态文化发挥了引领示范作用。

1.7 全省林业部门解决实际问题之多前所未有

全省78个县 (市、区) 林业行政事业经费全部纳入财政统发, 市、县林业部门有30人被提拔为副县级以上干部。省编办先后批准我厅成立了“江西省航空护林站”等7个机构, 增加了全额拨款事业编制, 面向社会公开招录了66名大学生。省森工局等7个单位列为参照公务员管理单位。江西环境工程职业学院顺利通过省教育厅组织的高职高专人才培养水平评估。省森林防火预警监测总站大楼顺利封顶。省属森工企业改制全面完成。林业行政服务能力显著增强。按照省政府的统一部署, 组织开展了全省林业系统民主评议政风行风工作。我们坚持把评议与推动林改、为民办事、转变作风有机结合起来, 广泛征求意见, 切实加强整改, 有力地促进了各项工作。九江、宜春、上饶市林业局被省政府评为“2007年全省民主评议政风行风工作人民群众满意的行政执法单位”。先后举办10期培训班, 对市、县两级600多名林业局长进行了轮训。通过培训, 进一步提高了林业干部的业务水平, 增强了系统的凝聚力。全省林业视频会议系统、林业产权交易中心信息发布系统已正式运行, 林业行政审批事项网上办理系统、办公自动化系统2008年将全面投入使用, 南昌市林业局率先实现网上办公, 全省边境木材检查站监控系统进入实施操作阶段, 林业执法不断规范, 行政审批更加透明, 办事效率显著提高。全省有21个市、县林业局新建或改造了办公大楼, 办公条件明显改善;南昌、景德镇等设区市林业局开展了干部轮岗交流, 激发了干部的干事创业氛围。

1.8 全省林业系统凝聚力之强前所未有

林改3年多来, 全省林业系统、全厅广大干部职工克服种种困难, 牺牲大量休息时间, 投入全部心血和精力, 历尽千辛万苦, 走进千家万户, 投身改革。有的同志1年下乡时间长达4个多月, 有的同志病倒在工作岗位上, 还有的同志献出了年轻的生命, 涌现了许多可歌可泣的感人事迹, 创造了“勇于改革、一心为民、团结拼搏、无私奉献”的林改精神, 用汗水和智慧谱写了一曲生动的林改之歌, 换来了江西林业发展前所未有的好局面。我厅先后荣获2007年度全国保护森林资源先进单位、全省民主评议政风行风工作优秀组织奖、全省文明单位, 社会治安综合治理、和谐平安建设继续保持全省第一, 厅直机关党的建设工作再次被评为特别优秀奖。这些成绩和荣誉的取得, 充满艰辛, 来之不易, 是省委、省政府和市县党政坚强领导的结果, 是省直各部门大力支持的结果, 也是全省林业系统团结拼搏的结果。

回顾近几年工作, 有几点体会:一是必须用改革的办法破解林业前进中遇到的各种矛盾和问题。长期以来, 林业上积累了不少矛盾和问题, 如果就事论事, 很难一揽子解决问题。近3年来, 我们以林改为抓手, 立足全局设计改革方案, 精心运作狠抓政策落实, 一揽子解决了林业行政事业经费纳入财政预算等许多制约林业发展的体制机制问题。虽然在改革过程中遇到了不少阻力, 但我们始终坚持高标准、严要求, 咬住青山不放松, 不达目的不罢休。今后, 要加快林业发展, 仍然必须抓住改革这条主线, 不改革, 林业就没有出路。二是必须把落实科学发展观、维护群众利益放在林业工作的首位。林业工作涉及面广, 工作任务繁重, 仅仅靠林业部门孤军奋战是难以把工作做好的。这几年, 我们在抓改革的过程中, 始终把明晰产权、减轻税费放在重要位置, 目的就是要彻底还权还利于民, 让老百姓共享林业发展的成果。3年来的实践证明, 林改充分调动了广大林农和社会各界参与林业建设的积极性, 广大群众真正成为造林绿化、保护资源、发展林业的主体。今后的林业发展特别是灾后重建工作, 必须把保护和激发林农积极性放在首位, 充分发挥广大林农在林业建设中的主体作用。三是必须善于争取党政的重视和部门的支持。这次林改之所以能够顺利推进, 全省各级党政之所以这么关注重视林业, 关键在于把林改纳入了全省农村综合改革全局, 搅动了党政领导, 取得了各有关部门的理解支持。今后我们深入推进林权制度配套改革和各项林业工作, 涉及的范围更广, 需要的扶持政策更多, 仍然要善于争取党政重视和部门支持。四是必须高度重视林业宣传工作。近年来, 我们始终把加强宣传放在与推进改革同等重要的位置, 采取多种形式, 通过多种途径, 反复宣传改革政策和成效, 在全国树立了江西林改的品牌。尤其是温总理视察江西林改后, 我们抓住机遇, 为林改造势, 有力地推动了林改进程。各级林业部门尤其是主要领导, 一定要牢固树立宣传意识, 善于同新闻界的同志交朋友, 紧紧抓住中央和省主要媒体, 大力宣传江西林业, 不断提升林业地位。五是必须不断加强和改进林业队伍建设。林改期间, 林业干部队伍得到了锻炼, 经受了考验。林改后, 林业形势发生了重大变化, 林业工作的任务更加繁重, 没有一支坚强有力的队伍不行。各级林业部门要认清形势, 不断加强林业队伍建设, 提高队伍整体素质, 更好地适应改革的需要, 使整个林业队伍始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。

当前林业发展中也还存在一些困难和问题。林改虽然验收完毕, 但扫尾工作任务还不少, 有的县林农上访较多, 规范林地林权管理的任务非常繁重;林业配套改革发展还很不平衡, 产权流转、抵押贷款的总量较小;森林经营工作比较薄弱, 森林资源质量不高;林业产业发展不快;国有林场改革还刚刚起步, 等等。这些困难和问题, 迫切需要我们通过深化配套改革切实加以解决。

2 认真领会、贯彻落实全国林业厅局长会议的主要精神

2008年1月14~15日, 国家林业局在北京召开了全

国林业厅局长会议。回良玉副总理对这次会议作出了重要指示。人事部、国家林业局表彰了99个“全国林业系统先进集体”、90名“全国林业系统劳动模范”、150名“全国林业系统先进工作者”。江西宜春市林业局、武宁县林业局、于都县专业森林消防队、省森林公安局等4个单位被评为“全国林业系统先进集体”, 乐安县绿园生态林场胡宜兆被评为“全国林业系统劳动模范”, 赣州市林业调查规划设计院卓儒菊、九江市林业局张林生、上饶市林业局阮若江、遂川县林业局刘礼河、靖安县林业局胡新华、省野保局朱云贵等6名同志被评为“全国林业系统先进工作者”。

国家林业局贾治邦局长在会上作了重要讲话, 全面总结了2007年的林业工作, 认真分析了当前林业的形势和任务, 重点部署了2008年的林业工作。会议认为, 2007年林业工作取得的成绩主要体现在6个方面: (1) 林业改革取得重大进展。江西等3个省基本完成主体改革, 正在推进配套改革, 云南等4个省主体改革全面推开, 湖南等8个省市今年将全面推开。财政部向14个省区拨付林改工作经费15.78亿元。7个省开展了国有林场改革试点, 江西、湖南安排数千万元财政资金, 用于解决林场职工社保问题。 (2) 生态体系建设继续加强。全国完成造林520万hm2, 义务植树22亿株。林业自然保护区面积占国土面积的比例达到12.8%。 (3) 产业体系建设取得新成绩。全国林业总产值预计达到1.17万亿元。广东、福建、浙江3个省林业产值超过1 000亿元, 山东、江苏2个省超过800亿元。 (4) 生态文化体系建设开局良好。很多省区加快了森林公园、生态文化教育基地、综合植物园、森林博览城等生态文化基础建设。《森林之歌》等电视电影专题片的播出, 各种森林文化节的举办, 提升了生态文化品位。 (5) 林业建设领域不断拓展。林业在新农村建设中发挥了重要作用, 尤其在应对气候变化中受到特别关注。胡锦涛主席代表中国政府作出的到2010年森林覆盖率由18.21%提高到20%的承诺, 受到国际社会的广泛赞誉。国家林业局启动了中国绿色碳基金首批项目, 与中石油、中粮集团、国家电网公司等合作开展的油料能源林、生物柴油生产、生物发电厂等项目启动实施。 (6) 林业建设的保障能力增强。2007年中央林业投资总额达到557亿元。国务院决定退耕还林补助政策再延长一个周期, 国家将新增投入2 066亿元。林业法律法规不断完善, 科技支撑能力不断增强, 林业严打专项行动深入开展, 干部队伍和机关建设得到加强。

会议指出, 生态问题已成为人类生存与发展的最大威胁, 国际社会对林业给予了前所未有的关注, 林业问题受到空前重视, 成为全球政治议程的重大主题, 林业在应对气候变化、缓解能源危机中发挥着不可替代的作用。党中央、国务院高度重视林业工作, 党的十七大作出了建设生态文明的重大战略决策, 赋予了林业在实现经济社会可持续发展中的重大使命, 林业发展进入了极好的战略机遇期。今后一个时期, 林业改革和发展必须做到“五个坚持”:坚持把建设生态文明作为现代林业建设的战略目标, 坚持把解放思想作为现代林业建设的重要前提, 坚持把深化改革作为现代林业建设的根本动力, 坚持把加强森林经营作为现代林业建设的永恒主题, 坚持把兴林富民作为现代林业建设的根本宗旨。

会议强调, 2008年各地要抓好7项重点工作, 即:全面加强生态建设, 做大做强林业产业, 深入推进生态文化建设, 切实转变林业发展方式, 全面推进集体林权制度改革, 不断加强支撑能力建设, 切实加强领导干部能力建设等。具体工作上有几项新举措: (1) 采取最为严格的措施, 建立“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的林地管理机制, 切实保住全国林地资源“红线”。 (2) 完善森林采伐利用管理政策, 逐步推动从指标控制管理向森林可持续经营认证转变。 (3) 加快湿地保护工程建设步伐, 新建一批湿地公园;调整濒危野生动物名录, 扩大和完善野生动植物保护范围。 (4) 争取延续现行林产品增值税即征即退、出口退税等优惠政策, 完善林业贴息贷款管理办法, 解决林业融资难的问题。 (5) 大力推进木本粮油发展, 特别要集中力量抓好低产油茶林更新改造, 建立一批高产示范基地, 维护国家粮食安全;大力推进能源林、碳汇林基地建设, 积极应对气候变化, 维护能源安全。 (6) 大力创作一批有影响力的生态文化产品, 充分发挥森林公园、湿地公园、自然保护区、森林博物馆等在生态文明建设中的传播、教育功能, 建设一批生态文明教育示范基地, 切实增强全社会的生态文明意识。 (7) 要大力转变林业发展方式, 十分注重把加强森林经营、提高森林资源质量, 贯穿到林业建设的全过程, 努力实现越采越多、越采越好。 (8) 已经完成林改主体改革的地方, 要调整和完善采伐管理、生态补偿等政策, 建立健全评估流转、抵押贷款、森林保险、专业合作组织等制度, 巩固扩大改革成果, 加快建立有利于实现生态受保护、农民得实惠的长效机制。同时深入推进国有林场改革试点。林业改革才刚刚起步, 必须牢固树立持之以恒、坚持不懈的思想, 不断深化政策研究, 调整完善林业政策, 及时发现和解决改革中出现的问题, 尤其要防止发生乱砍滥伐等破坏森林资源违法犯罪行为, 避免影响改革大局。

3 以灾后重建统揽2008年全省林业工作

按照全国林业厅局长会议和全省农村工作暨灾后重建大会提出的要求, 结合江西林业改革发展和遭受重大灾害的实际, 2008年全省林业工作总的要求是:以党的十七大精神为指导, 全面落实科学发展观, 深入贯彻“生态立省、绿色发展”战略, 坚持以灾后重建统揽林业工作;坚持全面推进林权制度配套改革, 加快建立促进林业发展和林农增收的长效机制;坚持依靠科技, 加强森林经营, 提高森林质量;坚持“生态优先”, 严格保护森林资源, 转变林业经济增长方式;坚持大力加强林业生态文化建设, 繁荣林业生态文化体系, 建设生态文明, 为建设绿色生态江西作出新贡献。具体工作上, 主要是“打好一个硬仗, 实现两大突破, 着力提高三种水平”。

3.1 打好灾后重建的硬仗

这次突如其来的雨雪冰冻灾害天气, 使林业遭到了毁灭性打击, 给林农造成了严重损失。这次林业受灾, 主要有5个方面的特点: (1) 灾害持续时间长。从元月12日起, 全省低温雨雪冰冻天气维持了20多天, 这么长时间的灾害, 历史罕见。 (2) 受灾面广。受灾的地域广, 11个设区市普遍受灾, 99个县 (市、区) 中, 有32个县 (市、区) 受灾相当严重。受灾的树种也很广, 毛竹、湿地松、油茶、杉木、阔叶树等普遍受灾。 (3) 灾害损失大。最近省里上报的灾害损失为272亿元, 林业上的直接经济损失就达112亿元, 占了41%, 来江西视察指导救灾工作的中央领导和省领导都一致认为, 这次林业灾情损失最大, 恢复林业生产周期最长。从林业受灾情况看, 损失比较重的是3大块:第一块林木损失。毛竹这次遭到了毁灭性破坏, 受灾面积73.33万hm2, 80%以上被压弯、压爆、开裂, 恢复起来至少需要5、6年;湿地松受灾面积近53.33万hm2, 造成这么大的灾害, 一个重要原因是没有按规程采脂, 大部分湿地松断裂的林地必须组织重造;桉树全部冻死, 连赣南的桉树都被冻死, 关键是引种不当;很多阔叶树甚至古树名木的枝条被全部压断。第二块苗木, 包括绿化大苗, 基本被冻死。除天气原因外, 不合理引种、不科学育苗、地点选择不当也是重要原因。第三块国有林场和自然保护区的道路、桥梁、水电、通讯、防火等林区基础设施严重受损。 (4) 灾害对林业改革成果的影响深。全省林改主体改革基本到位, 林农和社会各界的积极性非常高, 林业发展的形势非常好。这场突如其来的灾害, 使广大林农、经营大户和林业企业受到巨大损失, 林改刚刚迸发出来的积极性受到很大打击。 (5) 林业抗灾能力非常弱。一场冻害造成林业受灾严重, 有的县甚至倒退了5~10年, 加上很多国有林场和自然保护区自身基础条件差, 因灾断路、断电、断水, 无法开展救灾。深山区的雨雪冰冻融化仍需要一段时间, 全省林业受灾损失还将进一步扩大。

灾情发生以后, 党中央、国务院和省委、省政府高度重视, 温家宝总理、贺国强书记、吴仪副总理先后来江西视察慰问灾情, 指导抗灾救灾工作。国家林业局对江西林业灾情非常关心, 及时给江西拨付了救灾资金, 大年初三局党组就专门派出工作组来江西了解灾情、指导救灾。省厅对林业救灾工作敏锐性强, 工作部署早, 先后召开厅党组会、厅长办公会、林业系统防冻救灾电视电话会、林业灾情汇报会等, 研究部署救灾工作;成立了防冻救灾应急指挥部, 下发了紧急通知;加强了灾情调度、核实、报告和宣传工作, 积极争取中央和省里的重视;多次组织林业专家研究分析科技救灾措施, 编印科技救灾手册, 总结林业受灾经验教训;争取省财政安排了1 310万元资金用于购买林木种子, 出台了加强森林资源管理、灾害木竹清理、育林基金减免等相关救灾政策, 确保了林业救灾工作的有序进行。

根据温家宝总理的指示和吴省长的讲话精神, 全省林业系统要把灾后重建作为2008年的头等大事来抓, 以抓好灾后重建统揽全省林业工作全局。总的要求是, 做到“两个尽可能、两个确保”:尽可能把林业灾害损失降到最低程度, 尽可能把灾害对林农增收的影响降到最低程度, 确保不影响江西青山绿水的品牌, 确保不挫伤林改后林农和社会各界的造林护林积极性。林改后, 80%以上的山林都分给了老百姓经营, 因此这次灾害给老百姓造成了很大损失。下一步林业灾后重建的主要任务, 就是要帮助和扶持林农尽快恢复林业生产。主要措施是实行“三帮三补”:帮林农制定灾后重建规划, 帮林农提供科技救灾技术, 帮林农解决灾害木竹的采伐收购;给林农补助林木良种, 补助竹腔施肥的肥料, 补助贷款贴息资金。具体主要做好以下几个方面的工作。

3.1.1 加快编制灾后重建规划。

当前, 很多地方雨雪冰冻还没有完全融化, 林业灾情损失还没有完全掌握, 各地要把全面核实灾情作为灾后重建的一件大事来抓。这次会议以后, 省厅将组织省、市、县1 000名干部和科技人员, 分成100个组, 深入每个县 (市、区) , 开展“百组千人”下乡活动, 全面核实灾情, 指导灾后自救, 恢复林业生产。参加这项活动的同志, 要深入每个受灾的乡镇场和重灾村、重灾户, 全面调查了解灾情, 认真收集灾情资料, 发现救灾先进典型, 分析受灾特点原因, 认真总结经验教训。各地要按照省厅最近下发的通知要求, 围绕林木种苗、补植补造、木竹清理、竹林恢复、林业基础设施恢复、资金筹措等主要内容, 编制灾后重建规划, 并在2月25日前以设区市为单位报省厅汇总。要积极争取地方党委、政府的重视和支持, 确保把林业灾后重建纳入当地的整体规划之中, 真正把规划落到实处。

3.1.2 切实做好因灾损毁林地的补植补造工作。

根据受灾损失估算, 这次灾害造成林木基本被毁的林地10万hm2, 2007年春季新造林被毁面积3.33万hm2, 这些受灾面积都必须在2008年组织重造或补植, 加上省政府原定必须完成的20万hm2造林计划, 2008年全省造林面积要达到33.33万hm2。对新增的13.33万hm2造林计划, 目前已经落实到受灾县、市, 各地要在3月份之前把新增造林计划落实到山头地块, 搞好规划设计。要层层签订造林责任状, 确保完成补造任务。完成这么大面积的造林任务, 种苗是基础。各地要抓住当前天气转好的有利时机, 切实加强现有苗木的田间管理, 尽最大努力挽救受灾苗木。省厅已紧急进口5 000kg湿地松良种, 同时抓紧调集杉木、阔叶树等其它林木种子。我们将根据各地造林任务和苗木缺口情况, 将种子免费发放给林农育苗。吉安、抚州、宜春等重灾市、县要认真组织开展容器育苗, 缩短育苗周期, 搞好苗木生产, 确保在5、6月份组织苗木上山造林。要充分利用好巩固完善退耕还林后续政策, 加快灾后重建步伐。3.1.3科学有序地清理灾害木竹。对这次冰雪压坏的木竹, 要进行合理利用, 避免资源浪费, 同时通过加工增值, 保护林农利益。总的要求是, 有组织地清理倒伏木竹, 有规划地采伐受损木竹;灾害木竹的清理, 必须经过林业部门现场核实、严格审批以后, 分期分批组织进行。总的时间安排是, 受灾松木放在第一批清理。由于松木压坏后不能萌发, 而且基本上在平原丘陵地区, 冰雪融化早, 容易组织清理。清理工作结束以后, 要抓紧组织补植补造。毛竹林要等到新竹长成以后, 再组织进行清理, 1年生的嫩竹不准采伐。受灾阔叶树的清理, 要等到6、7月份以后, 主要是看这些受灾的阔叶树能不能萌发, 凡是能萌发的一律不准采伐。对确属因灾死亡的阔叶树, 下半年再按程序申请报批采伐。对公益林中阔叶树枝桠的清理, 省厅还要研究具体意见。重灾县2008年的木材生产计划, 要优先用于清理灾害木材, 采伐限额确实不够的, 要按程序报省厅核准后予以追加。

3.1.4 加强林政资源管理。

为防止借清理灾害木竹之机发生乱砍滥伐等破坏森林资源的违法行为, 避免天灾之后再出现人祸, 省厅已根据省政府领导的要求, 向各地下发了关于加强灾后森林资源管理的通告样式, 要求以县政府名义印制并张贴到每个村民小组安民告示。总的要求是做到“三禁止两不准一停止”, 即:禁止采挖春笋, 禁止重灾县采割松脂, 禁止重灾县采伐非受损木竹;能继续生长的木竹, 一律不准采伐, 今年内难以更新的林地, 一律不准采伐;停止办理野生植物采集、移植的审批、放行。现在, 林区倒伏了大量的木竹, 可燃物大量增加, 森林火险等级大大提高, 必须严防森林火灾的发生, 加大对森林病虫害的监测。要规范加工企业的木竹收购行为, 督促企业凭证收购, 森林公安对重点加工企业要分片负责、分兵把口、加强监管, 林业工作站、木材检查站要加强对清理灾害木竹的检查, 确保灾后林区秩序稳定。

3.1.5 切实保护林农利益。

这次灾害造成大量木竹损毁, 全部清理下来, 势必对木竹市场和木竹价格形成比较大的冲击, 影响到林农利益。为此, 省厅专门召开了40多家木竹加工企业协调会, 明确了几条措施: (1) 对灾害木竹分期分批进行清理。 (2) 确定了灾害木竹的收购方式和保护价。灾害木竹全部实行过磅收购。受灾松木收购价不少于400元/t, 不减免育林基金;受灾毛竹450~500元/t, 免除育林基金。 (3) 对哪些企业收购哪些灾害材作了大致规定, 同时要求这些企业拿出具体的收购方案, 包括场地落实和资金安排等, 并要求报省、市林业部门。 (4) 积极帮助企业协调解决收购贷款问题, 企业不准向农民打白条。省森工局要加强对加工企业的行业管理和指导, 企业要严格按保护价敞开收购, 切实保护老百姓的利益。3.1.6积极调整产业结构。实行“三禁止两不准一停止”以后, 将直接影响到全省2 000多家加工企业和30多万职工的就业。各级林业部门要指导企业抓住机遇, 调整结构, 降低损失。 (1) 指导企业着眼全局和长远, 搞好原料收购, 掌握主动, 能不停产的企业, 尽量不要停产。 (2) 要调整产品结构, 以生产附加值高的产品为主, 增强市场竞争力。 (3) 指导企业成为木竹市场的操盘手和“领头羊”, 稳住市场, 提升信心指数, 让林农看到希望。 (4) 要充分发挥省竹产业、油茶产业等行业协会的协调作用, 指导帮助林业龙头企业走“公司+农户”、“企业+基地”的融资路子, 整合小企业资源, 实现集团式发展。

3.2 实现两大突破

3.2.1 要在全面推进林权制度配套改革上取得突破。

要进一步巩固主体改革成果。3年多来的林改实践证明, 省委、省政府的决策完全正确, 广大林农群众对林改政策非常拥护, 社会各界对林改的成效充分肯定。当然也有少数地方林改操作还不规范, 政策没有完全落实到位, 因此, 巩固主体改革成果还有不少工作要做。在适当时候, 省林改办要对风景名胜区管委会、经济开发区的主体改革进行验收。要集中开展一次林改质量“回头看”活动, 重点抓好山林纠纷的调处和群众来信来访的调查, 确保林改政策落实到位。召开全省林权档案工作会议, 规范林权档案的收集整理, 建立完善林权管理相关制度, 使林改经得起历史的检验, 防止留下隐患。要深入开展林改事迹巡回报告活动, 大力宣传林改典型事迹和先进人物, 树立江西林改品牌。

要按照建立“六大体系、一个中心”的总要求, 全面深化各项配套改革。要加快林业产权交易中心建设, 规范国有、集体和林农森林资源的流转, 维护林农利益, 确保交易中心“有场有市”, 2008年底全省林业产权交易中心数量要达到50个以上。要积极开展银林合作, 大力开展林权抵押贷款, 力争2008年全省林权抵押贷款总额新增30亿元以上, 实现资源变资本。继续推进木材采伐管理改革, 确保采伐指标落实到户。春节前已下达两批60个县的采伐计划, 其余的县最近下达。允许重灾县根据受灾情况对木材生产计划在县内作适当调整。2008年要全面开展二类资源调查, 并充分利用调查成果, 建立森林资源管理地理信息系统。要抓紧成立省级林业股份制担保公司, 增加公司注册资本, 为企业和林农融资提供担保。要认真汲取这次林业受灾的经验教训, 全面推行林木灾害保险, 增强林业和林农防范自然灾害的能力。要加强引导, 加快建立林业“三防”协会, 2008年全省林业“三防”协会和林业经济合作社总数要达到1万个。要以在萍乡市开展试点为契机, 力争在征收生态补偿金上取得突破, 逐步在全省建立从生态受益单位征收补偿金制度。

3.2.2 要在推进国有林场改革上取得突破。

2008年元旦刚过, 省里召开了全省国有林场改革座谈会。当前, 中央提出贯彻落实科学发展观, 国家和省级财力不断增强, 林权制度改革深入推进, 这些都为国有林场改革提供了难得机遇, 改革的时机和条件基本成熟。从一些地方的实践来看, 当前国有林场改革的内容主要是几大块:对全省国有林场分类定性, 整合国有林场森林资源和人才资源, 集中力量解决林场职工社保医保问题, 妥善分流富余职工, 彻底解决历史债务挂帐, 剥离林场社会职能等。改革的方法和步骤是, 先试点, 后铺开。2008年一季度省厅准备在安福县试点, 同时每个设区市也要抓一个中等规模以上的国有林场改革试点, 5月底前完成改革试点工作。上半年省里制订出台改革实施方案, 力争用2年时间全面完成国有林场改革。要切实加强对国有林场改革的指导和管理, 防止借改革之机贱买国有林场。

3.3 着力提高三种水平

3.3.1 认真总结经验教训, 着力提高森林经营水平。

大灾之年, 加快灾后重建固然是当务之急, 但我们也要痛定思痛, 认真分析受灾原因, 总结经验教训。这次林业遭受严重灾害, 天灾是主要因素, 但长期以来不重视科学经营森林的因素也不能忽视。比如, 毛竹纯林就比竹阔混交的竹林灾情严重得多, 采割了松脂的尤其是不按规程采脂的松林, 灾情比没有采脂的松林要严重得多, 有些地处赣中、赣北的县也盲目引进桉树, 这次全部被冻死, 教训非常深刻。要以灾后重建为契机, 把灾害变机遇, 把坏事变好事, 改善林分结构, 转变经营模式, 改进管理方式, 提高森林经营水平和林业抗灾能力。具体做好几件事情: (1) 抓好科技救灾。实施林业科技“百千万”工程, 动员全省林业科技人员深入百县千乡万村, 为广大林农提供育苗、造林、间伐、抚育等科技服务和培训, 指导林农搞好灾后重建。 (2) 大力推广实用科技成果。在毛竹和油茶受灾地区, 大力推广竹腔施肥、高产良种油茶丰产技术, 尽快帮助受灾林农恢复生产。2008年, 省财政按照肥料补助150元/hm2的标准, 安排5 000万元资金, 在全省推广33.33万hm2竹腔施肥, 加快恢复毛竹林资源。 (3) 加强林木良种基地建设。大力实施林木良种工程, 建立10个陈山红心杉、高产脂湿地松、高产油茶、珍贵速生阔叶树及生物质能源树种良种繁育基地, 逐步构建林木良种繁育体系。加强林木种苗执法, 确保种苗质量。积极争取省政府支持, 建立林木良种补贴制度, 激励林农使用良种。 (4) 全面推行营造混交林。今后的造林, 特别是林业重点工程造林, 必须营造混交林, 阔叶树比例要达到三成以上。对毛竹林中的阔叶树, 要严格保留。 (5) 大力推进抚育间伐。积极探索抚育间伐政策, 强化中幼林抚育, 加强低产低效林改造。 (6) 积极推行编制森林经营方案。结合二类森林资源调查, 逐步推行以行政村和林业实体为单位, 编制森林经营实施方案, 力争“十二五”期间全省按森林经营方案下达木材采伐计划, 促进林业可持续经营。 (7) 大力开展林业标准化示范区建设和森林认证工作, 着力建立一批高标准森林经营示范点。 (8) 深入开展林业灾害科学研究。组织林业专家, 围绕林业灾情损失评估、毛竹油茶抗灾应急技术、灾后森林恢复等课题开展研究, 建立林业科技救灾示范点。要在现有受灾林地中分类划出一部分保留区, 既警示后人, 又可供科学研究。

3.3.2 加大林业宣传力度, 着力提高生态文化建设水平。

党的十七大把建设生态文明作为全面建设小康社会的目标之一, 全国林业厅局长会议对林业生态文明建设提出了具体要求。建设生态文明, 弘扬生态文化, 是推进林业又快又好发展的一个重要抓手。 (1) 要抓紧制定全省生态文化建设总体规划。以加快建设自然保护区、森林公园、湿地公园、森林博物馆、林业科技馆、生态宣教中心等为依托, 推进林业生态文化基础建设。2008年要力争新建1个国家级自然保护区、5个省级自然保护区和2个国家级湿地公园, 使全省自然保护区和森林公园占国土面积的比例达到10%左右。 (2) 要加大林业宣传力度。要善于借助中央和省主要新闻媒体的力量, 扩大江西林业的对外影响, 打造江西林业生态文化品牌。 (3) 要提升林业宣传水平。举办生态文明高层论坛等大型活动, 掀起宣传生态文化、弘扬生态文明的新高潮。加快创作反映林业改革发展成果的文学作品和电影电视歌曲, 积极传播林业生态文化。广泛宣传林业建设中鲜活的典型, 激发全社会关心和参与林业建设的热情。 (4) 要建设林业宣教基地。建设江西森林博物馆, 展示林业改革发展成就, 浓缩林业建设精华。建立林业爱国主义教育基地和林业生态宣教中心, 为社会各界了解林业、关注自然提供平台。 (5) 要建好林业门户网站。各设区市林业局要在2008年, 各县 (市、区) 林业局要在2009前建成自己的门户网站。 (6) 要展示和提升林业形象。每个市、县 (区) 林业局要在高速公路等交通要道, 建成永久性的林业宣传碑牌, 充分展示江西林业的新形象。

3.3.3 抢抓有利机遇, 着力提高林业部门自身建设水平。