教育部16号令辅导员

教育部16号令辅导员（精选3篇）

篇1：教育部16号令辅导员

医疗器械注册管理办法（局令第16号）

《医疗器械注册管理办法》于2004年5月28日经国家食品药品监督管理局局务会审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

二OO四年八月九日

医疗器械注册管理办法

第一章总则

第一条为规范医疗器械产品的注册管理，保证医疗器械安全有效，根据《医疗器械监督管理条例》，制定本办法。

第二条在中国境内销售、使用的医疗器械产品均应按本办法的规定申报注册，未经核准注册的医疗器械，不得销售使用。

第三条国家对医疗器械实行分类注册。

境内企业生产的第一类医疗器械由设区市药品监督管理部门审查，批准后发给产品注册证书。

境内企业生产的第二类医疗器械由省级药品监督管理部门审查，批准后发给产品注册证书；

境内企业生产的第三类医疗器械由国家药品监督管理局审查，批准后发给产品注册证书；境外企业生产的医疗器械由国家药品监督管理局审查，批准后发给产品注册证书。境内企业生产的医疗器械系指最终生产程序在中国境内完成的产品。

境外企业生产的医疗器械系指最终生产程序在中国境外完成的产品。

台湾、香港、澳门地区的产品申请在内地销售、使用的，由国家药品监督管理局审查，批准后发给注册证书。

第四条 医疗器械产品注册证书由国家药品监督管理局统一印制。

（一）境内企业生产的第一类医疗器械实行直接准产注册。境内企业生产的第二类、第三类医疗器械先办理试产注册，注册证有效期两年。试产注册后的第七个月起，即可申请准产注册，注册证有效期四年。

注册号的编排方式为：

X1药管械（X2）字XXXX3第X4XX5XXXX6号

其中：

X1----注册机构所在地简称（国家或省、自治区、直辖市，或省、自治区＋设区市）X2----注册形式（试、准）

XXXX3----注册年份

X4----产品类别

XX5----产品试产期终止年份（试产注册）

产品品种编码（准产注册）

XXXX6----注册流水号。

注册证附有《医疗器械产品生产制造认可表》，与证书同时使用。

（二）境外企业申请办理的产品注册证有效期四年，注册号的编排方式为：

国药管械（进）XXXX1第X2XX3XXXX4号

其中：XXXX1----注册年份

X2----产品类别

XX3----产品品种编码

XXXX4----注册流水号

注册证附有《医疗器械产品注册登记表》，与证书同时使用。

第二章境内生产医疗器械的注册

第五条 境内企业生产的第一类医疗器械办理注册，应提交如下材料：

（一）医疗器械生产企业资格证明。

（二）注册产品标准及编制说明。

（三）产品全性能自测报告。

（四）企业产品生产现有资源条件及质量管理能力（含检测手段）的说明。

（五）产品使用说明书。

（六）所提交材料真实性的自我保证声明。

第六条境内企业生产的第二类、第三类医疗器械的试产注册应提交如下材料：

（一）医疗器械生产企业资格证明。

（二）产品技术报告。

（三）安全风险分析报告。

（四）注册产品标准及编制说明。

（五）产品性能自测报告。

（六）国家药品监督管理局认可的医疗器械质量检测机构近一年内（生物材料为临床试验前半年内）出具的产品试产注册型式检测报告。

（七）两家以上临床试验基地的临床试验报告。报告提供方式执行《医疗器械注册临床试验报告分项规定》（见附件），临床试验执行《医疗器械产品临床试验管理办法》。

（八）产品使用说明书。

（九）所提交材料真实性的自我保证声明。

第七条境内企业生产的第二类、第三类医疗器械的准产注册应提交如下材料：

（一）医疗器械生产企业资格证明。

（二）试产注册证复印件。

（三）注册产品标准。

（四）试产期间产品完善报告。

（五）企业质量体系考核（认证）的有效证明文件。

（六）国家药品监督管理局认可的医疗器械质量检测机构近一年内出具的产品准产注册型式检测报告。

（七）产品质量跟踪报告。

（八）所提交材料真实性的自我保证声明。

第八条准产注册证有效期满前6个月应申请重新注册。

（一）第一类医疗器械重新注册时，应提交如下材料：

1．医疗器械生产企业资格证明。

2．原准产注册证复印件。

3．注册产品标准。

4． 产品质量跟踪报告。

5．所提交材料真实性的自我保证声明。

（二）第二类、第三类医疗器械重新注册时，应提交如下材料：

1．医疗器械生产企业资格证明。

2．原准产注册证复印件。

3．国家药品监督管理局认可的医疗器械质量检测机构近一年内出具的产品准产注册型式检测报告。

4．企业质量体系考核（认证）的有效证明文件。

5．注册产品标准及编制说明。

6．产品质量跟踪报告。

7．所提交材料真实性的自我保证声明。

第九条第二类、第三类医疗器械准产注册时，应通过企业质量体系考核。企业质量体系考核按《医疗器械生产企业质量体系考核管理办法》执行。

第十条 有以下情况之一的产品，补充试产注册所需提交的文件后，可直接申请准产注册：

（一）企业已获得国家药品监督管理局指定的质量体系认证机构颁发的GB/T19001 + YY/T0287或

GB/T 19002+YY/T0288（《质量体系－医疗器械应用的专用要求》）认证证书，而且所申请注册产品与

其已准产注册产品同属一大类。

（二）所申请注册产品与其已注册的同类产品结构和性能的改变对安全性、有效性无重大影响。

第三章境外生产医疗器械的注册

第十一条 境外企业生产的医疗器械注册，应提交如下材料：

（一）生产者的合法生产资格的证明文件。

（二）申请者的资格证明文件。

（三）原产国（地区）政府批准或认可的该产品作为医疗器械进入该国市场的证明文件。

（四）注册产品技术标准：即注册产品的安全要求和技术性能要求，及其对应的试验方法（第三类产品应提供两份）。

（五）产品使用说明书。

（六）国家药品监督管理局认可的医疗器械质量检测机构近一年内出具的型式试验报告（适用于第二、三类产品）。

（七）医疗器械临床试验报告，报告提供方式执行《医疗器械注册临床试验报告分项规定》（见附件）。临床试验按《医疗器械产品临床试验管理办法》进行。

（八）生产者出具的产品质量保证书，承诺在中国注册销售的产品与在原产国（地区）上市的相同产品的质量完全一致。

（九）在中国指定售后服务机构的委托书、被委托机构的承诺书及营业执照。

（十）所提交材料真实性的自我保证声明。

上述文件应有中文本。第（一）、（二）、（三）款证明文件可以是复印件，但须经原出证机关签章或者经当地公证机构公证，其它文件须提交由法定代表人盖章或签字的原件。第十二条境外企业生产的医疗器械产品注册证有效期满前6个月应申请重新注册。申请重新注册应提交如下材料：

（一）申请者的资格证明文件。

（二）原注册证复印件。

（三）原产国（地区）政府认可的该产品作为医疗器械进入该国市场的证明文件。

（四）产品技术标准：即注册产品的安全要求和技术性能要求，及其对应的试验方法（第三类产品应提供两份）。

（五）产品使用说明书。

（六）国家药品监督管理局认可的医疗器械质量检测机构近一年内出具的型式检测报告

（适用于第二、三类产品）。

（七）产品质量跟踪报告。

（八）生产者出具的产品质量保证书，保证在中国注册销售的产品与在原产国（地区）上市的相同产品的质量完全一致。

（九）在中国指定售后服务机构的委托书、被委托机构的承诺书及营业执照。

（十）所提交材料真实性的自我保证声明。

第十三条境外企业生产的第三类医疗器械注册审查须履行对生产质量体系的现场审查。对生产质量体系的现场审查为四年一周期，同一周期内已审查合格的体系所涵盖的同类型产品在申报注册时不再重复质量体系的现场审查。

第四章医疗器械注册管理

第十四条设区市药品监督管理部门在收到全部申请资料后的三十个工作日内，做出是否给予注册的决定。

省级药品监督管理部门在收到全部申请资料后的六十个工作日内，做出是否给予注册的决定。

国家药品监督管理局在收到全部申请资料后的九十个工作日内，做出是否给予注册的决定（不包括需赴境外执行质量体系现场审查的时间）。

对不予注册的，应书面说明理由。

受理注册机构在收到全部注册资料后，应开具受理通知书，开始计算审查时限。审查期间如通知申请单位补充材料或澄清问题，等候时间不包括在审查时限内。第十五条同时符合以下条件的医疗器械可以申请豁免检测：

（一）境内企业已获得国家药品监督管理局认可的质量体系认证机构颁发的GB/T19001+YY/T0287或GB/T19002+YY/T0288认证证书，且已获认证的体系涵盖所申请注册的产品。

境外企业的产品已获原产国主管部门上市许可，且许可证明文件仍在有效期内，企业已获得ISO 9000系列标准（或同等效能标准）的认可。

（二）所申请产品与其已注册的同类产品结构和性能的改变对安全性、有效性无重大影响。

（三）所申请产品为非植入物。

（四）所申请产品无放射源。

（五）产品一旦发生故障，不会造成使用者或操作者死伤等重大伤害事故。

第十六条产品使用说明书按《医疗器械产品使用说明书、标签和包装标识管理规定》专项审批，经批准的产品使用说明书不得随意改动。增加适应症、扩大使用范围，应重新申报注册。

第十七条医疗器械产品的注册单元以技术结构及性能指标的不同为划分依据。第十八条 以部件注册的产品，企业应说明与该部件配合使用的推荐产品、部件或组件的规格型号。由已经全部注册的部件组合成的整机，须履行整机注册手续。

以整机注册的产品应列出主要配置部件。如果某个部件性能规格发生改变，整机应重新注册。

以整机注册的产品，其组合部件单独销售时，可免于注册。

第十九条 注册证的变更和补办手续

（一）因企业更名、合并等原因而需变更注册证的企业名称，应在发生变化的三十个工作日内提交申请报告、新的营业执照、地方药品监督管理部门的证明文件，办理注册证变更手续。

（二）产品未发生变化，使用新的产品名称，应提交申请报告，办理注册证变更手续。

（三）注册证丢失或毁损，应提交申请报告和承担法律责任的声明，补办注册证。

（四）公司及产品不变，生产场地变更，不属注册证变更范围，应按原注册形式重新注册。注册时，需提交有效的生产质量体系考核（认证）证明文件。

第二十条注册证变更，用原编号，号尾加带括号的更字；发证日期签注批准变更的日期，有效期为原证的剩余期限，注明至×年×月×日止。发证时收回原证。

第二十一条已注册的医疗器械产品连续停产两年以上，产品注册证自行失效，企业再生产，应重新办理注册。

第二十二条转手再用医疗器械的注册管理另行规定。

第二十三条医疗机构可以研制用于病人的医疗器械，研制阶段不能批量生产；所研制产品只限于在原研制单位使用，发给使用批准证书。证书有效期为两年，到期后应转为正式生产，并履行注册审批手续。

第二类产品报省级药品监督管理部门审查批准，第三类产品报国家药品监督管理局审查批准。申报时提供如下材料：

（一）医疗机构资格证明文件。

（二）申报产品标准。

（三）国家药品监督管理局认可的医疗器械质量检测机构近一年内出具的产品型式检测报告。

（四）临床试验报告。

（五）产品使用说明书。

（六）医院对产品承担法律责任的声明。

（七）所提交材料真实性的声明。

第二十四条设区市药品监督管理部门每季度向省级药品监督管理部门上报注册情况统计。省级药品监督管理部门每季度向国家药品监督管理局上报注册情况统计。国家药品监督管理局定期发布医疗器械产品注册公告。

第五章罚则

第二十五条 违反本办法规定，办理医疗器械产品注册申请，提供虚假证明、文件、样品，或者采取其他欺骗手段取得医疗器械产品注册证书的，由原注册机构撤销其产品注册证书，两年内不受理其产品注册申请，并按《医疗器械监督管理条例》的规定处以罚款。第二十六条 擅自改变产品使用说明书、扩大治疗范围、适应症的，依据《医疗器械监督管理条例》第三十五条的规定，按未取得医疗器械产品生产注册证书进行生产论处，由原注册机构撤销产品注册证书。

第二十七条 注册申请者对医疗器械注册审查结论有异议的，可在30个工作日之内向注册受理机构提出请求复审报告，报告应写明原申请受理号，产品及生产者名称、请求复审理由，并提供有关文件或样品。

第二十八条 对上市后发现不能保证安全、有效的医疗器械产品，由省级以上药品监督管理部门按相应规定撤销其注册证书；已经被撤销注册证书的医疗器械产品不得生产、销售和使用，已经生产、使用的，由当地药品监督管理部门负责监督处理。

第二十九条 对省级以下药品监督管理部门违反本办法规定实施的注册，国家药品监督管理局有权责令其限期改正。对逾期不改正的，国家药品监督管理局可以直接公告撤销其违法注册的医疗器械产品注册证书。

第六章附则

第三十条 本办法由国家药品监督管理局负责解释。

第三十一条 本办法自2000年4月10日起施行。原国家医药管理局令第16号《医疗器械产品注册管理办法》同时废止。

篇2：教育部16号令辅导员

《办法》在审慎的规范框架下, 流露出生机与活力。首先, 在《高等教育法》和《民办教育促进法》成为主要法律依据的同时, 全文体现了对教育主权的保护和教育规律的尊重;其次, 《公司法》精神与原则的大量借鉴和创新, 赋予了独立学院更加灵活、充分竞争的产权制度, “自生自灭”的企业生存原理将在高等学历教育领域出现, 效率与竞争将成为高等学历教育的一大景观;再次, 基于高等学历教育的特殊行业背景, 审慎的原则作为《办法》的另一主线贯穿始终, 出资人水平限制、第三人保护、“揭开公司面纱”等法律技术得到深入的应用。

笔者从独立学院的法律地位、出资、准入和退出机制、产权设计、出资人责任、审慎原则、自治原则等方面, 对《办法》做进一步的解读。

一、给予独立学院民办公益性法人地位

《办法》总则中, 明确了调整独立学院的法律是《高等教育法》和《民办教育促进法》;独立学院的身份是实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作举办的“实施本科学历教育的高等学校”, 它是民办高等教育的重要组成部分;独立学院的性质是公益性事业。这表明独立学院已由原来的“本科教学单位”变成“高等学校”, 其身份发生了实质性变化;民办公益性事业是独立学院获得的法律地位。给予独立学院这样的法律地位, 其目的是显而易见的, 那就是在尊重出资人获利动机的基础上, 把私人资本收益限定在合理范围内, 在增加高等教育竞争与活力的同时维护其公益性质。独立学院具有民办非企业法人资格, 独立承担民事责任, 依法享有法人财产权;依照《办法》第12条规定, 出资人作为出资的财产必须足额转移到独立学院名下, 确保法人财产权的真实与完整。

二、出资比例成为界定出资人权利和义务的主要依据

《办法》对独立学院举办者的出资办法做了公司法意义上的调整 (参见《办法》第11、12、13、14条) 。首先, 普通高等学校主要利用学校名称、知识产权、管理资源、教育教学资源等资产出资, 但是作为出资的无形资产必须经具有资产评估资质的评估机构评估作价或合作办学各方协商作价, 并以确定的数额和比例计入实收资本;社会组织或者个人主要利用资金、实物、土地使用权等资产出资。合作双方出资比例是界定双方权利义务的主要依据。其次, 为了确保出资足额到位, 防止虚假出资, 除依法进行验资外, 举办者作为出资的财产必须过户到独立学院名下;而且国家的资助、学生缴纳的学费、独立学院的借款和接受的捐赠财产, 不属于独立学院举办者的出资。再次, 《办法》还对独立学院存续期间举办者抽逃资金、挪用办学经费的行为做了禁止性规定。

以出资人的出资比例界定出资人权利和义务是公司法的基本原则之一, 它旨在保护产权界定的效率与公平, 实现出资人权利义务的对称性, 预防和控制出资人利用自身垄断资源要挟和敲诈合作伙伴、获取超额产权收益的机会主义风险。这一原则应用于独立学院, 也有利于明晰独立学院的产权, 形成民主、高效的法人治理机制, 形成合理的责任分担机制。出资人以其出资额为限对独立学院承担有限责任, 按出资比例行使表决权、控制权和合理收益权, 按出资比例分担办学亏损。这种有限责任的设计还使出资人财产与独立学院法人财产的分离, 实现法人财产的独立规范运营。

三、公平的准入和灵活的退出机制

关于准入机制。首先, 资格公平、程序公平原则。《办法》第17条规定:“设立独立学院由参与举办独立学院的普通高等学校向拟设立的独立学院所在地的省级教育行政部门提出申请, 按照普通本科高等学校设置程序, 报国务院教育行政部门审批。”这表明参与举办的普通高校是具有资格的申请人;申请程序为“高校申报———省级教育行政部门初审———省级教育行政主管部门上报国家教育行政主管部门———国家教育行政主管部门审批核准”。这意味着凡是符合条件的普通高校和其他出资人都有资格通过法定程序申报设立独立学院。其次, 效率与非歧视原则。《办法》第24条规定:“国务院教育行政部门受理申请筹设和正式设立独立学院的时间为每年第三季度。省级教育行政部门应当在每年9月30日前完成审核工作并提出申请。审批机关审批独立学院, 应当组织专家评议。专家评议的时间, 不计算在审批期限内。”《办法》第19条规定:“申请筹设独立学院的, 审批机关应当按照民办教育促进法规定的期限, 作出是否批准的决定。批准的, 发给筹设批准书;不批准的, 应当说明理由。”对独立学院审批时限的设置, 有助于防止审批过程中的官僚主义和道德风险, 提高审批效率;对受理申请的限制性规定, 有利于形成公开公正的评审环境, 降低包括幕后交易的机会主义风险。

关于退出机制。《办法》采用自由与强制相结合的退出机制, 保障出资人的办学积极性, 保护教育公益性目标不受侵害。首先, 自由市场退出。《办法》第48条规定, “独立学院变更举办者, 须由举办者提出, 在进行财务清算后, 经独立学院理事会或者董事会同意, 报审批机关核准”;第50条规定根据独立学院章程条款要求并经审批机关批准的, 允许终止独立学院。这些规定为举办者退出独立学院这一领域提供了相对自由的通道, 减少了出资人的后顾之忧, 刺激了投资人投资独立学院的积极性。其次, 强制退出。《办法》第50条规定了强制终止独立学院两种情形, 即资不抵债无法继续办学的和被吊销办学许可证的。其目的在于维护高等教育的公益性目标, 保护受教育者的合法权益。

四、强化了出资者责任

首先, 提供信任的活动要通过独立学院的自身努力来实现。《办法》切断了为独立学院毕业生颁发参与举办独立学院的普通高校学位证书的通道, 规定对独立学院合格毕业生只能颁发以独立学院名称具印的毕业证书和学位证书, 并且独立学院还要按照国家有关规定申请取得学士学位授予资格 (参见《办法》第38条) 。这项规定撤走了原来“母体高校”的品牌学位资源, 把独立学院提供信任的活动由依靠优势品牌资源交回到独立学院自身手中, 独立学院提供信任、创立品牌的重任已没有更多的捷径可走, 只能依靠自己出色的管理、鲜明的特色、良好的声誉与品牌来赢得多方信任。这里所指的“多方信任”首先是教育行政管理部门的信任, 它关系到教育资源的分配, 对办学条件不合格或违规办学的独立学院给予减少招生计划或暂停办学就是相应的处罚措施 (参见《办法》第56条) ;其次是受教育者本人及其家庭和用人单位的信任, 受教育者及其家庭要求提供优质的、适合本人发展和职业需要的教育资源和教育服务, 用人单位要求提供知识与能力储备充分、能够适应环境变化、具有创新精神的毕业生。这种提供信任的活动是一个艰苦、持续、创新的过程, 它要求出资人权衡短期利益与长期利益、公共利益与私人利益, 追求公益性目标约束下的长期利益。这需要出资人承担更多的社会责任, 具有更远大的战略眼光, 具备宏远战略规划、战略推动与战略执行的能力。因此, 出资人的责任出现了层次化、立体化趋势。

其次, 足额出资控制机制得到强化。《办法》规定, 出资人必须足额履行出资义务;除执行验资程序外, 出资人用于出资的财产必须全部转入独立学院名下, 不得虚假出资、抽逃出资;《办法》还列举了出资例外情形, 即国家的资助、学生缴纳的学费和独立学院的借款以及接受的捐赠财产, 不属于独立学院举办者的出资 (参见《办法》第11-14条) 。这些出资制度的设计对于独立学院的正常运行, 对于债权人、受教育者、独立学院教职员工等其他利益相关人的权利保护, 对于国家教育政策的有效性与连贯性具有实质意义。

再次, “揭开公司面纱”法律工具的创新性应用。揭开公司面纱制度又称“公司人格否认”、“公司法人资格否认”、“股东有限责任待遇之例外”、“股东直索责任”, 它是指控制股东为逃避法律义务或责任而违反诚实信用原则、滥用法人资格或股东有限责任待遇、致使债权人利益严重受损时, 法院或仲裁机构有权责令控制股东直接向公司债权人履行法律义务、承担法律责任。我国把“揭开公司面纱制度”写入新《公司法》第20条和第64条, 以制裁有限责任股东基于公司法人地位和有限责任待遇的严重道德失范行为和损害债权人的机会主义行为。这一制度被创新性地应用于《办法》中, 《办法》第51条第2款规定, 独立学院举办者未履行出资义务或者抽逃、挪用办学资金造成独立学院资不抵债无法继续办学的, 除依法承担相应的法律责任外, 须提供在校学生的后续教育经费。这一条款的法律意义在于:如果由于列举的原因造成独立学院无法继续办学的事实成立, 有责任的举办者应对债务依法承担连带责任或无限清偿责任;连带责任包括在校学生的后续教育经费, 这个经费按照第51条第1款的规定应得到优先清偿。《办法》之所以把举办者未履行出资义务或者抽逃、挪用办学资金列为“揭开面纱”的理由, 是因为独立学院有很高的资本限制, 只要不出现列举的情况, 出资足额到位, 独立学院不能正常运行的财务风险较小。

此外, 《办法》还规定了对独立学院举办者滥用公司法人地位和有限责任待遇行为的行政制裁措施, 制裁主体由省级教育行政主管部门会同有关部门构成, 制裁的办法是责令限期改正、依照《民办教育促进法》给予处罚, 制裁的行为是虚假出资、抽逃资金和挪用办学经费 (参见《办法》第56条) 。

“揭开公司面纱”制度的创新性应用, 将有效预防和控制出资人的机会主义动机, 保护债权人及利益相关人的合法权益, 打破“有限责任”的神话, 推动独立学院依法经营、公平竞争、合理取得回报的运行环境建设。

五、基于特殊行业的审慎原则

根据我国《高等教育法》、《民办教育促进法》等相关法律法规, 高等教育是公益事业, 因此如同文化行业、金融行业一样, 举办高等教育时必须坚持审慎的原则。《办法》中基于审慎原则的规定很多, 目的在于通过提高出资人门槛、限制单一主体举办数量、审查出资人回报的合理性、提高办学条件、坚持合作方自治原则, 保障独立学院的健康发展。

首先, 出资人水平限制。水平限制旨在解决出资人办学的技术实力和经济实力。参与举办独立学院的普通高等学校须具有较高的教学水平和管理水平, 较好的办学条件, 一般应具有博士学位授予权 (参见《办法》第7条) ;参与举办独立学院的社会组织, 应当具有法人资格, 注册资金不低于5000万元, 总资产不少于3亿元, 净资产不少于1.2亿元, 资产负债率低于60%;参与举办独立学院的个人, 应当具有政治权利和完全民事行为能力, 个人总资产不低于3亿元, 其中货币资金不少于1.2亿元 (参见《办法》第8条) 。

其次, 独立学院设立程序限制。《办法》第16条规定:“设立独立学院, 分筹设和正式设立两个阶段。筹设期1至3年, 筹设期内不得招生。筹设期满未申请正式设立的, 自然终止筹设。”程序限制通过筹设和正式设立的分阶段审批, 可以增加对出资人办学实力和能力的考察深度与广度, 提高审批的准确性和公正性。

第三, 出资人资产来源限制。《办法》规定了出资人要提供资产来源、资金数额及有效证明文件, 并载明产权, 其中包括不少于500亩的国有土地使用权证或国有土地建设用地规划许可证 (参见《办法》第18条) 。这类规定意在保证出资人出资的足额到位以及独立学院的基本办学条件。

第四, 举办数量限制。《办法》规定, 符合条件的普通高等学校一般只可以参与举办1所独立学院 (参见《办法》第15条) 。这是基于我国高等教育发展规模的制度安排, 即保持适度的规模增长;也是对普通高校参与举办独立学院能力的现实评估。但第15条使用了“一般”这个限定词, 也为一些办学经验丰富、能力超群的普通高校参与举办更多的独立学院留下了余地。此外, 《办法》第29条规定, “独立学院应当按照办学许可证核定的名称、办学地址和办学范围组织开展教育教学活动。不得设立分支机构。不得出租、出借办学许可证”。这一规定与独立学院服务于地方经济社会发展的功能定位相符。值得注意的是, 《办法》对普通高校以外的举办者参与举办独立学院的数量没有限制。

第五, 广告限制。为防止虚假广告影响受教育者的选择, 进而侵害他们的受教育权利, 《办法》规定未经省级教育行政主管部门备案的招生简章和广告不得发布 (参见《办法》第45条) , 否则给予警告、1-3万元罚款、减少招生计划或暂停招生的处罚 (参见《办法》第56条) 。

第六, 回报限制。《办法》第43条规定, “独立学院在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后, 出资人可以从办学结余中取得合理回报 (本款与《民办教育促进法》第51条的规定一致) 。出资人取得合理回报的标准和程序, 按照民办教育促进法实施条例和国家有关规定执行”。《民办教育促进法》设定的回报标准和程序 (参见《民办教育促进法实施条例》第37、44、45、47、47条) 是:在每个会计年度结束时, 出资人按不低于年度净资产增加额或者净收益的25%的比例提取发展基金;出资人从办学结余中按一定比例取得回报 (这里所称的办学结余, 是指独立学院扣除办学成本等形成的年度净收益, 扣除社会捐助、国家资助的资产, 并预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必须的费用后的余额) ;确定取得回报的比例依据收取费用的项目和标准、支出占收取费用的比例以及办学水平和教育质量;在确定出资人取得回报比例前, 独立学院向社会公布与其办学水平和教育质量有关的材料和财务状况;独立学院理事会、董事会或者其他形式决策机构做出出资人取得回报比例的决定, 并且自该决定做出之日起15日内, 将该决定和向社会公布的与其办学水平和教育质量有关的材料、财务状况报审批机关备案。民办学校有下列情形之一的, 出资人不得取得回报: (1) 发布虚假招生简章或者招生广告, 骗取钱财的; (2) 擅自增加收取费用的项目、提高收取费用的标准, 情节严重的; (3) 非法颁发或者伪造学历证书、职业资格证书的; (4) 骗取办学许可证或者伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的; (5) 未依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算、编制财务会计报告, 财务、资产管理混乱的; (6) 违反国家税收征管法律、行政法规的规定, 受到税务机关处罚的; (7) 校舍或者其他教育教学设施、设备存在重大安全隐患, 未及时采取措施, 致使发生重大伤亡事故的; (8) 教育教学质量低下, 产生恶劣社会影响的; (9) 出资人抽逃资金或者挪用办学经费的。

第七, 招生计划和收费标准限制。独立学院的招生纳入国家招生计划, 独立学院须按照国家核定的招生规模和国家有关规定招收学生;独立学院的收费项目和标准根据国家有关规定执行 (参见《办法》第33、41条) 。

第八, 办学条件限制。《办法》对独立学院教学管理机构、教师聘用与管理、辅导员和班主任配备、办学设施、文化建设、党团组织建设、民主管理制度等各种办学条件都设定了标准和限制。

第九, 普通高校举办者在独立学院理事会或董事会中的席位限制。《办法》第25条规定, 独立学院设立的理事会或董事会中, 普通高校的代表席位不得少于2/5。这一规定旨在确保普通高校适当的表决权和参与决策权, 发挥普通高校在把握办学方向、提高办学水平等方面的优势与作用。

六、合作方自治原则得到尊重

篇3：教育部16号令辅导员

夫妻恩爱，误入歧途

1954年，张国华出生在甘肃省会宁县。他的家境极为凄苦，兄弟四个仅他一个人智力健全。他从小就感受到生活的艰辛，磨砺出了坚韧不拔吃苦耐劳的精神。

18岁那年，张国华进入会宁县农机厂当工人，他用微薄的工资，养活一家六口人。他任劳任怨，孝顺懂事，一度传为佳话。张国华博得的好口碑也让他的事业一帆风顺，后来他进入县委办公室，从科员做起，一路升至县团委副书记、县委宣传部副部长。其间，吃苦耐劳的张国华还利用空闲时间到西北师范学院进修，取得了大专文凭。大专毕业半年后，他即成为甘肃省白银市纪委常委。5年后，又调任市政府副秘书长，后相继担任甘肃靖远县县委副书记、县长、县委书记。

更难得的是，除了事业上的顺利，张国华的婚姻生活也非常和谐。他的爱人刘淑平是当地卫生局的一名心理医生，两人通过朋友介绍认识，一见倾心，结成良缘。婚后，二人十分恩爱，张国华的工作非常繁忙，压力大，刘淑平便经常为他进行心理辅导，用她的知识舒缓他的压力。因此，张国华在众人面前总是一副精力充沛的劲头。

2001年4月，张国华调到甘肃天水市，历任副市长、市委常委、常务副市长。刘淑平也随夫调任，在市卫生局卫生监督所上班。2008年11月，天时地利人和的张国华，升任甘肃省国土资源厅党组成员、副厅长。从普通工人到县委书记，再成长为一名副厅级领导干部，张国华一步一个脚印。正直的他，没有任何负面新闻，受到人们的一致认可。

一切看上去都是如此完美，张国华对此非常满意。不过此时他的妻子刘淑平却悄悄地发生了变化。刘淑平单位有一位同事叫江雯，男友是个有钱的富商，对其宠爱有加，平时江雯总是名牌一身，穿金戴银，让女同事们很是羡慕。有一天上班，江雯挎了一只漂亮的lv包包，立即吸引了所有同事的眼球。刘淑平也是爱不释手，不禁好奇地问了句：“这个包包在哪买的呀，我也去买一个。”傲气的江雯并不知道平时处世低调的刘淑平的背景，瞟了一眼刘淑平蹩脚的打扮，不无蔑视地回道：“这可是我男朋友托人在外国买的限量版，世界名牌lv，凭你那点工资和实力，还是拉倒吧！”

江雯的话使刘淑平的自尊心受到了极大的伤害，她呆在原地，心里仿佛打翻了五味瓶。此时，女人的虚荣心与嫉妒心从脚底涌遍了全身，她不服气地想：“丈夫是堂堂副厅长，掌握着大权，他的妻子却整日在外穿得土里土气，被人羞辱，他当上了副厅长又有什么用呢？难道自己这辈子都这样过着俭朴的生活？那样的话，当这个副厅长夫人又图什么呢？”自此，刘淑平的心态完全改变，她从办公室的窗户狠狠地朝江雯瞪了一眼，暗暗发誓：我一定要把你的嘴堵上，让你刮目相看！

工程建设领域，本来就是肥缺，对于分管城建的张国华来说，倘若想谋取利益，可以说是唾手可得，找他帮忙的人多了去了。只不过张国华一向谨小慎微，总是将不义之财拒之门外。然而尽管如此，依然有人不肯“放过”他。

2008年10月，金塔县某矿业公司董事长项某为了办理县东铅炉子铅锌矿探矿权、采矿权，找上门来。这天，张国华不在家，只有刘淑平休假在家。换作往日，她一定遵照丈夫的吩咐，让来人吃个闭门羹，然而这一次，却鬼使神差地接待了他，还热情地与其闲聊。言谈间，刘淑平顺利将35万元收入囊中。尽管她学过心理学，心里仍然有些慌乱，但随之而来的更是喜悦。收人钱财替人当差。刘淑平开始频吹“枕边风”，很快，张国华便格外关注了有关该矿审批的情况，使项某顺利办成了事。2009年8月，为表谢意，项某又将一张15万元的存折交给刘淑平。

刘淑平简直不敢相信，原来赚钱这么容易！她只不过动了动嘴皮，50万元便轻轻松松进了腰包！这么简单的事真是何乐而不为呀！

利欲熏心，拖夫下水

有了钱的刘淑平，在学时装的老同学的陪同下，杀到香港购物。刘淑平非世界大牌不买，狂扫高级时装、化妆品、名贵珠宝，还特地去lv买了好几个漂亮的皮包，里面包括一只与江雯同款的包。直到将50万挥霍一空，刘淑平才与老同学尽兴而归，大发感概：“有钱的生活真是太美好了！”

在老同学的打造下，刘淑平焕然一新，简直变了一个人！当好多天没见到她的张国华回家看到她时，惊讶得后退几步，张大嘴巴连声感叹：“我还以为走错门了呢！”两人不禁相视大笑起来。妻子的变化，让张国华仿佛回到了年轻时候，当晚二人缱绻缠绵更胜往日。

回到单位，刘淑平的变化自然引起一阵轰动。当她穿着一身从香港买回的战利品出现在单位门口时，同事们几乎不敢跟她打招呼，因为都害怕认错人。她当着江雯的面拿出与她同款的lv皮包，轻描淡写地说道：“这一次我去香港，买的最便宜的东西就是这款包了！”刘淑平的话引起一片不怀好意的笑声，把江雯羞得脸上红一阵白一阵。

这一次，刘淑平漂亮地给自己挣回了面子。此后二人便暗暗地较上了劲，只要江雯新拿出一款包，一套名牌时装，刘淑平总会想办法拿出更漂亮的东西将她压下去。

为了满足自己对名牌的追逐，刘淑平需要大量的金钱作为后盾。因此，她对找上家门的人来者不拒。2009年底，张国华夫妇共同的老乡、个体工程承包商张某为了让张国华帮忙承揽一个土地平整工程，携带装有80万元人民币的白酒包装盒上门相送。当时张国华在卧室休息，刘淑平出面接待后欣然笑纳该笔巨款。不过这一次，刘淑平收钱的事被醒来的张国华发现，他顿时紧张得不得了，冲着老婆发起火来。

心理医生出身的刘淑平镇定自若，等张国华发泄完后，她才说道：“生米做成熟饭，现在生气也没用，不过这一切都是我干的，与你无干，如果你把我送监狱，我一点怨言也没有。”听完妻子的话，张国华的心立即软了下来，他深知二人同甘共苦一路走来并不容易，可是，面对这笔贿款，他却惴惴不安，只得坐在一边唉声叹气。刘淑平转而安慰张国华：“不会有事的，这个工程给谁不一样吗？这点钱对于他们根本不算什么，我们只要不声张，天知地知你知我知，谁还会知道？！”听妻子这么一说，张国华沉默了。刘淑平见其动摇，赶忙抓住他的软肋说道：“你虽然做大官，但你父亲一直有病在身需要治疗，你的几个兄弟又不正常，你现在不存点钱，到时退休了，你便什么都没有了。难道你不为他们考虑一下吗？”张国华听到这儿，果然心动了。他答应接下老乡送的钱，但毕竟是“第一次”受贿，数额太大，他还是不太放心，坚持让刘淑平退还了其中的30万元。

收下这笔钱后，张国华整日提心吊胆，甚至一度噩梦连连，常常半夜大叫：“不要抓我，不要抓我，我再也不敢受贿了……”这时候，刘淑平的专业知识发挥了巨大“作用”，她开始对丈夫进行心理辅导，让张国华的心情慢慢得到缓解。当心理辅导取得成效后，刘淑平还进行奖励治疗，给张国华买了一块劳力士表。名表果然不同凡响，张国华戴在手上后，整个气度也变了，心情喜悦极了。经过刘淑平不断的心理辅导，张国华不仅摆脱了心理阴影，胆子也越来越大，不再把收人钱财看作是很丢脸、很危险的事，尤其是用这些钱去买奢侈品时，他更感到一种巨大的满足。

树大招风，双双入狱

尝到甜头的张国华为了能让妻子更漂亮，婚姻生活更美满，父亲与兄弟的生活有保障，开始疯狂地为自己攫取利益。2010年，张国华接受东泰置业有限责任公司负责人唐某请托，帮他摆平了一件事情，从中收取了50万元感谢费。这是张国华第一次单独受贿，此后便做得越老越顺手，胃口越来越大，开始主动索贿。2010年6月，他为一家房地产开发公司大开绿灯，使其开发的某小区项目进展顺利。在收下该公司董事长穆某4万元现金后，他又提出以超低优惠价购买该小区一套近180平方米住房的要求。单价降到了每平方米3100元，他对55万余元的总房款仍表示“吃不消”，要求再优惠30万元。副厅长开金口，穆某哪敢不从？这一次的成功，让张国华的欲望极度膨胀。此后，他通过大同小异的手段，从多个开发商处搞到优质房产多达16套！

张国华贪污受贿的名堂很多。除了直接收取好处费，他居然还放起“高利贷”来。个体商人张某向张国华借款30万元，用于购买工程机械。在张国华的关照下，张某承包到了不少土方工程。之后，张某连本带息偿还张国华60万元。“景况萧条”时，张国华连购物卡也不放过。甘南藏族自治州一家建筑公司董事长余某曾先后两次送给张国华2万元现金及5000元购物卡，让其帮忙承揽舟曲灾后治理项目工程。对于此类要求，张国华在收受好处费后大都允诺帮忙。

2010年8月8日凌晨，特大山洪泥石流夜袭甘肃省舟曲县，造成4.7万人受灾，6万多间房屋损毁，这是新中国成立以来最为严重的山洪泥石流灾害。在救灾现场，时任副厅长的张国华挽着裤腿、一脚泥巴的形象给很多记者留下了深刻印象。媒体报道张国华“每天都从山上爬上爬下，能吃苦”，一时感动甘肃上下。然而谁也没有想到，正是这样的天灾，对于张国华来说，却是发财的好机会！2011年3月，舟曲一家宾馆经理张某通过张国华顺利承包到了舟曲县寨子沟泥石流灾害治理项目部分工程，张国华从中轻松牟取30万元好处费……

经过一系列的“奋斗”，张国华赚得盆满钵满：从2010年至2011年，短短两年间共收取非法利益逾2000万。值得一提的是，每当张国华手软害怕的时候，其妻刘淑平总会挺身而出，通过心理辅导给他打强心针。

成为巨富后，张国华依然低调，而他的妻子刘淑平却每日打扮得花枝招展，过着奢侈的生活。她买来了许多名牌衣物、高级化妆品及珠宝，在单位迅速取代了江雯的地位，成为单位最时尚、最体面的女人。

树大招风，嫉妒心极强的江雯对刘淑平充满了憎恨，也产生了怀疑：这个女人到底是什么来头，怎么会那么有钱？她开始到处打听，后来通过见多识广的男友才知道，原来刘淑平是副厅长张国华的妻子！江雯顿时醒悟过来，愤愤道：“老婆有那么多钱奢侈消费，这个副厅长一定不是个好东西！”为了出气，江雯开始搜集证据，将刘淑平每天更换的名牌服饰拍成照片，然后把它们匿名寄到了甘肃省纪检机关。因为这些证据十分有说服力，很快引起了相关部门的高度重视，开始对张国华夫妇进行秘密调查。

2011年6月21日，张国华涉嫌受贿罪被检察机关批捕。同年9月13日，兰州市中级法院以受贿罪判处张国华无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；以巨额财产来源不明罪判处其有期徒刑4年。数罪并罚，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身。刘淑平也因受贿罪被判处有期徒刑11年，夫妻双双锒铛入狱。

不可否认，在张国华早期的奋斗过程中，刘淑平通过心理辅导为工作繁重的丈夫排忧解压，不失为“贤内助”。后来，为了鼓动丈夫大胆受贿索贿，她竟然一次次通过心理辅导去迷惑、引诱丈夫走上岐途，在丈夫堕落的过程中扮演了极不光彩的角色。身为心理辅导师的她忘记了一个最根本的常识，那就是心理力量再强大，也无法冲破恢恢法网！等待这对贪婪夫妻的，只能是法律的严惩！

（责编/陶仁友）