公务员考录制度科学性研究综述

公务员考录制度科学性研究综述（共8篇）

篇1：公务员考录制度科学性研究综述

公务员考录制度科学性研究综述

2011-10-25 14:38:34

赖锋

（南京师范大学公共管理学院，江苏南京 210046）

摘要：近年来，公务员考试录用制度经过多年的探索和发展，在科学性方面取得了不少成就，但也存在不少问题。文章搜集整理了近年来公务员考录制度的研究成果，并做了简单的综合概述。

关键词：公务员；考录制度；科学性

一、引言

我国公务员考试录用制度经过多年的探索和发展，在公平性方面取得的成果较为明显，而在科学性方面相对滞后，存在较多的问题，主要表现在：指导考试录用的法规不够健全、考试试题质量不高、考官队伍不合格、考试录用方法技术单一，缺乏科学性等等。尤其是近几年，公务员成了很多人的理想职业，2011年的国家公务员考试报名者更是突破了140万，公务员考试录用在我国越来越受到社会的广泛关注。面对这种“爆”考的热度愈来愈强，随着形势的变化，如何立足现状选拔一支思想素质好、业务水平高、执政能力强的公务员队伍从事国家行政管理，更好的服务于人民，最大限度地实现公众利益，这就对我国公务员考试录用制度的科学性提出了更高的要求。因此，研究我国公务员考试录用制度的科学性，对完善我国公务员考试录用制度具有理论和现实意义。

二、国内外研究现状和趋势

公务员考试录用制度实践性较强，它随着公务员制度的实施不断地完善。国内外总的来说，国外的研究相对较成熟，而国内针对公务员考录制度在实践中产生的一些问题，从宏观上、制度上研究公务员考试录用制度的较多，而从微观层面，技术层面研究的相对较少。以下是所要涉及的部分参考文献的主要研究成果或文献综述。

1、国外研究现状

经过一个半世纪的运行完善和相互学习，西方发达国家公务员考试录用制度已经相对比较成熟，沉淀下了许多我国可以借鉴并充分利用的经验。综合国外学者的研究，笔者认为在科学性方面主要有三个观点：即主张考试录用的层次性、测试方法技术的多样性和考试内容的科学性。考试录用的层次性是指公务员录用考试实行分级分类考试，即不同等级的公务员职位对应试者有着不同的素质要求，如英国对高级文官和执行级文官实行不同的考试形式和内容，日本分成高级、中级和初级，法国分成A、B、C三类；在测试技术上，面试中主张采用非结构化或者半结构化面试的方法，改变以往一直以结构化面试方法为主的局面，而非结构化面试没有固定的模式和测试内容，也没有固定的评分程序，它是以对应试者的总体印象作为依据；在考试基本内容方面，可以概括为四个方面：知识测验、智力测验、技能测验和心理测验，知识测验主要是考察应试者的文化水平和对各种知识的掌握程度，如英国重视通才，十分注重考察应试者的知识面，因而考试内容涉及的科目较多，法国比较强调考试科目与公务员所担负工作的相关性，内容注重实用等。智力测验主要考察应试人敏捷、机智的程度，其目的是发现更有发展前途的人才，如美国对应试者的空间能力、数目能力、观察能力、记忆能力、文字表达能力、语言关系能力、觉察速度能力、归纳能力等进行综合测验，并将测验结果换算成智力商数。技能测验主要考察应试者对知识、智力运用的程度和能力，从而反映出应试者处理实际问题的速度和质量。心理测验主要考察应试人的性情、意志、反应等个人心理素质，供录用时参考。

2、国内研究现状

从国内来看，宏观上研究公务员考试录用制度的较多，针对考录制度出现的问题提出了不少真知灼见，但是研究其科学性的甚少。许放主编的《国家公务员制度》对现行我国公务员考试录用制度进行了评价，指出了考录制度存在的不少问题，如笔试方面、面试方面、监督保障方面、组织管理方面和考试范围方面，还针对这些问题对原因进行了分析，并提出了一些改进措施。（1）在笔试方面，国家公务员考试专家陈社育研究员在《行政职业能力倾向测验效度的研究报告》和《国家公务员公共基础知识考试的信度和效度研究》中运用现代心理测量的相关理论，通过科学规范的实证研究，准确分析了行政职业能力倾向测验和公共基础知识考试的可靠性和有效性，为国家公务员录用考试的改革提供了较为全面的信息。（2）在面试方面，贺先志《以科学性为本位的公务员面试转型探索》论述：公务员面试从规范型本位向科学性本位转型，充分体现因职施测、专家施测和发挥考官主观能动性，提出了转型的前提条件、基本内容、社会意义、外部保障和法律意义。（3）在考录手段方面，胡伟《公务员考试录用制度的电子化研究》基于现在政府网络发展的契机和解决目前公务员考录存在的问题的实际出发，进而提出了公务员考录电子化平台的观点。（4）在测评技术方面，李淑华的《甘肃省公务员考试录用测评体系改革浅论》：根据国内外考试发展趋势，公务员考试实行分级分类考试，笔试突出能力，提高试题的科学性和针对性；面试注重考试的效度，增加情景模拟，采取无领导小组讨论等形式；提高专业技能的测试比重；测评成绩根据笔试、面试和专业测试的一定比率分配来折算等。（5）在考试方法方面，王凯《对公务员考录制度科学化的几点思考》、赵阳《国家机关公务员考录工作改革与创新》等要实行分级分类考试原则，落实专业测试，达到一种“通才”+“专才”的理想模式，来客观公正的考察应试者的能力与岗位的匹配性。（6）在考试录用制度的发展趋势方面，何颖《科学化：完善公务员考试录用制度的关键》指出公务员考试录用的科学化是保证公务员录用考试质量的关键，是完善公务员考试录用制度的方向。晓枫《科学化：公务员考录制度的必由之路》阐述了在保证公平的前提下，应当提高笔试面试的水平，发挥考核的作用，加强测评工作和考试录用专家队伍的建设，提高公务员考试录用的科学化水平是考录制度发展的必然趋势。

申论考试是指在公务员考试中，通过对设定资料的阅读，回答有关问题，考察应试者能力的一种考试形式。申论考试的目的是通过一定形式检测考生的分析、概括、提炼、加工能力；检测考生运用马克思主义哲学、邓小平理论、“ 三个代表”、法律、经济、行政管理等理论知识解决实际问题的能力；检测考生阅读理解、综合分析、提出问题、文字表达、文体运用的能力。作为一种新型考试方式，申论已在全国和地方公务员考试中普遍运用。申论考试写作要点

“申论”，出自孔子的“申而论之”，它是根据目前机关工作的需要，对考生实际能力的一种考察方法。

在市场经济条件下，机关工作人员更需要具备搜集、分析、整理、概括、解决问题的能力。申论与作文有些类似，但又与传统的作文不同，它比作文难度要大一些，但《申论》的载体还是文字，在考生反复阅读试卷上所给出的约1500字的资料和提出的有关问题后，考生应对此用心分析，然后根据涉及的主线索、主问题进行阐述和论证。相对于传统的作文来说，《申论》要求考生摒弃那些套话、闲话，分析、解决问题要更加透彻、全面、清晰，因此也更能让考生发挥自己的潜能。

类似议论文,提供一段文字,提炼一个论点,发表一下意见,或则根据一个已有的观点,发表看法,这部分考察文字功底，平时多看看时世新闻,多看看一些时世评论,这种写作一般都是有固定的套路的。编辑本段申论写作三大原则

原则一：申论作答一定要从材料出发，依据材料立论。文章的“意”，就如同人的魂，要写一篇好文章就要握住这个“魂”。考生要对材料中反映的问题实质、要害、成因、影响等进行分析，提出的解决问题的思路也必须要符合材料的精神，忠于材料原意，不可有所偏颇，更不要表达与材料本意相反的意见或者其他过激的言论。

原则二：围绕问题，力求解决申论写作，无论申论文章前面有多少的铺垫和论述，其终极目的都要归结于对问题的解决，一篇完整的申论文章，在充分说明、论述原因或者影响之后，都要把主要精力放在怎样解决问题上，先找出解决思路，再依照思路来结构文章，最后文脉清晰、逻辑合理地表述出自己的思想。要突出文章的核心部分，即解决的对策，把对策讲得明确而充分，从而达到作答的最终目的——解决问题。

原则三：观照全篇，首尾呼应写任何文章之前都要遵循胸中有全篇、笔下善照应的总原则，先对所写文章有个大致的框架和思路。就申论作答中撰写议论文而言，观照全局，应做到两点：首先内容要切合文章题目，即所写内容一定要切合拟定的文章标题，如果文题不符，那连最基本的分数都达不到。其次是首尾相应，即开头和结尾要呼应，开头提出的问题，结尾要作总结论述，明确给予解决；开头申明的题旨、论点，结尾要呼应，用阐发或重复的方式加以深化和升华，体现首尾之间的必然性联系；内文也要照应，不同段落之间、同段不同层次之间前后要照应，上下承接、前后连贯、论点一致，根据阐述由浅至深的原则，论点可逐层深化，以体现文章各部分之间的内在联系和行文思路的一惯性。编辑本段考试题材

申论考试题材归纳为三点：政策热点、改革难点、社会焦点。题材贴近现实生活。具有很强的可谈性可论性，对考生独立地观察和思考能力提出了更高的要求。

考试题型

纵观八年国家机关公务员考试，出题角度更加灵活，题型在不断变化，但是有一点规律必须明白。题型是围绕考察七种能力进行的。

历届国家机关公务员考试题型分析

1、概括材料

(1)概述内容。2001年有条理的概述材料的主要内容；2002年给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响；2004年概述我国汽车工业的现状和发展趋势；2005年根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策；2006年概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅，(2)抽象概括。2000年概括出给定资料所反映的主要问题；2005年给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对 这两种思路分别加以简述。2006年在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与D部长观点不一致。请在答题卡的相应位置上，对与D部长观点不一致的帖子，具 体说明为什么不一致。

(3)通过其他形式考查概括能力。

2003年申论考试要求：从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。

2、提出对策

(1)提出对策方案。2000年以省政府调研室工作人员的身份，提出解决给定资料所反映的问题的方案；2001年假定你是某职能部门的工作人员，请你就 PPA**所引发的问题提出善后处理意见；2002年从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议；2003年从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。

(2)对策的有效性分析。2005年给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。列出了解决这一问题的A—E五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。

(3)通过应用文形式考查解决问题的能力。2004年根据材料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。

3、论证表述

(1)议论文。2000年就给定资料所反映的主要问题，自拟标题进行论述；2001年根据材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇文章；2002年就所提 出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证；2005年中央、国家机关请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇文章； 2006年在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈出自己的看法。

(2)公文式申论文章：2003年①从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考；②提供了两种讲话情境，任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿；2004年根据材料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。

公务员考试分为国家公务员（招录中央直属垂直管理单位、如海关、国税等，全国统考。）和地方公务员（省级的、市级的、县级各级政府机关行政职位，由省级组织考试），考试时间不一样，国家一般在11、12月那样考试，地方公务员考试各地方不同，有的地方公务员考试考2次，比如福建。请关注一下当地的招考公告。考试笔试为行测和申论两科，笔试过关后还有面试。公共基础包含在行政职业能力测试里，包括时事政治等。建议平常多看看时事政治、申论重大时事热点评论，积累申论写作的素材和感性认识，提高写作和概括能力，多做点行政职业能力测试历年的习题，熟悉一下题型，练一下手感，提高常识、数算等类型题目做题的速度和灵活度，平常注意培养一下口才和面试礼议，这样对考试有很大帮助。

公共基础测试主要包括法律（刑法、民法、经济法、宪法、公务员法等等）、经济、时事、常识、毛概邓论等等。

行政职业能力测试包括语言理解与表达、数量关系、判断推理、常识判断、资料分析五大类。每类中又有很多小类和题型。

申论考试内容和应试方法

申论，取自孔子的“申而论之”，即申述、申辩、论述、论证之意。它既有别于古代科举考试中要求就给定题目论证某项政策或对策，撰写论文的策论形式，也有别于以往公务员考试中的作文形式。但申论考试的内容、方法及其要达到的测评功能，实际涵盖了策论和作文这两种考试形式的基本方面。

申论考试“主要侧重考查应试者对给定资料的阅读理解能力、分析归纳能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力。”考试形式既严格又灵活，要求考生摒弃套话、闲话，要求分析、论证和解决问题透彻、全面、清晰，同时又保证考生能充分发挥自己的潜力，施展自己的真才实学。

申论考试的特点

首先，申论考试的背景材料具有普遍性。公务员录用考试比较注重对应试者实际能力的考查，而且内容并不局限于某一方面，对政治、经济、法律、文化等均有涉及。申论作为国家公务员考试的一种形式，又刚刚开始实践，考试试题一般较为规范，不会出现偏差。这主要表现在试题的表述明确，涉及的内容和观点都不偏颇，没有争议，每个考生应该都能有论而发。对于一些难以定论的问题，尤其是争论激烈的前沿问题，一般是不会考的。这样，考生在准备时就不必面面俱到，涉及过多。

其次，申论的题目有很强的针对性。虽然申论考试题目的背景资料涉及面广，内容复杂，但是重点突出。针对性和可行性是申论考试中两个基本要求，认识和抓住了这两点，才算真正领会了申论考试的精髓，找准了答题的突破口，从而能够高屋建瓴、鞭辟入理地建构思路和完成论证。因此，考生应认真仔细地阅读给定资料，不要匆忙提笔作答和写作，在把握资料本质内容的基础上，抓住重点，条分缕析，使回答和论证更富有表现力和说服力。否则，只能是四处出击，尽管洋洋洒洒，长篇论道，但却不得要领，事倍功半。

申论的考试内容

申论考试的结构比较规范，清晰明确，首先给定一篇（或一组）1500字左右的资料，要求应试者在认真阅读给定资料的基础上，理解给定资料所反映的事件（或案例、或社会现象）的性质和本质，然后按要求作题。其答题形式具体言之，就是经过对资料的整理、分析、归纳后，用简明扼要的文字概括出给定资料所反映的主要问题，然后针对主要问题提出解决问题的对策和可行性方案，在完成上述两项程序的基础上，紧紧扣住给定资料及其反映的主要问题，申明、阐述、论证对问题的基本看法和解决问题的方法。

申论考试的解题环节和方法

申论考试的全部过程，可以归纳为阅读资料、概括主题、提出对策、进行论证四个主要的环节。

阅读理解给定资料是申论考试最基础的环节。这个环节虽然不能用文字直接在答卷上反映出来，却是完成其他三个环节的前提条件，而且在时序上位在首要，不容滞后。申论考试的时间应该说是比较充足的，考生应该也完全有必要拿出一定的时间（一般需要40分钟左右）来仔细阅读给定资料，以求真正理解和掌握资料的叙述思路和内容实质。只有读懂读通全部给定资料，才能把握资料所反映的事件的性质，也才能准确地概括出给定资料所反映的主要问题，完成第二环节的要求。切不可匆匆忙忙浏览一遍，不求甚解。

概括主题是一个重要的承上启下的环节，一方面它是对前面阅读资料环节的一个小结，另一方面，又使提出的对策或可行性方案以及论证过程更具有针对性，是其据以立论和展开的基础。若是主题概括不准确或是不够全面，下面的程序也就很难进行了。

提出对策是申论考试的关键环节，重点考查考生的思维开阔程度、探索创新意识、应变和解决问题的能力。它给考生提供了充分发挥的自由空间，考生可以根据各自的知识、阅历，对同一问题各抒己见，见仁见智。需要注意的是，在这一环节中必须结合给定资料所涉及的范围和条件，才可能提出切实可行的对策和方案。

进行论证是申论考试最后一个环节，在一定意义上，它才算是申论的真正开始。它要求应试者充分利用给定资料，切中主要问题，全面阐明、论证自己对给定资料所反映的主要问题的基本看法以及解决问题的方案。前面的三个环节尽管非常重要，不可或缺，不能有任何懈怠，但总的来说，还都只是积极有益的铺垫，此处的论证过程则需要浓墨重彩，淋漓尽致地书写。这不仅因为它的字数要求多，分值高于其他部分，更重要的是，论证才是申论考试的核心，能全面考查和衡量一个人的分析归纳能力、提出和解决问题的能力以及逻辑说理能力。

论证部分的写作应该在深入思考、运筹帷幄的基础上进行，最好事先列一个扼要的提纲，做到胸有成竹，行文流畅，并要注意论题鲜明、重点突出、线索清晰、详略得当这些写作的基本要求和规范。

参加申论考试的注意事项

1．认真审题。考试时要注意答题技巧，合理分配时间，不要盲目求快。一定要拿出足够的时间认真仔细地阅读给定资料，也就是说，审题至关重要。在这个过程中，要先理清资料的逻辑联系，抓住一个复杂事件的主要问题。然后，要把握住给定资料所反映的事件的环境和条件，这种既定的条件是提出的对策是否具有可行性的重要依据。抓准了主要问题，解决问题的方案就有了针对性；搞清给定资料所提供的环境、条件，所提出的解决问题的方案才有可行性。

2．紧扣材料答题。一定要注意申论考试的限制性要求，即无论是概括主题，陈述看法，还是提出对策，都限于试卷的给定资料，而最后的论证，也是在前述基础上，就给定资料和从中概括出的主要问题及其解决方案进行阐述和论证（要在概括的基础上自命一个题目进行论证）。切忌脱离给定资料，随意联想和发挥。

3．注意限制要求。申论考试中对字数是有限制性要求的。概括给定资料所反映的主要问题，一般要求在150字以内；提出解决问题的方案并加以简要说明，一般要求在350字以内；申述、论证应试者对问题的基本看法和解决问题的方法，一般要求在1200字以内。超过或不足的字数一般不低于要求字数的10％，否则要扣分。另外，答题应该简洁，做到要言不繁，切中要点。这种要求其实也是从一个侧面对应试者阅读能力、归纳能力、概括能力、文字水平的综合性测评。应试者不要因在这方面没有给予足够重视而影响考试成绩。

4．临考前做适量的模拟题。申论还是一门新的考试科目，许多人并不清楚。应试者藉此可以了解考试试题的总体设计、考试时间的安排，把握做题的速度，并且熟悉、掌握各类题型的答题角度与答题技巧。有备而来，在考试现场不致手忙脚乱，影响临场发挥。

。因此我们可以看出，申论考试总目的自然是为国家选拔人才，而具体落实到对人的素质的审评，则是检测应试者的分析、概括、提炼、加工能力；检测其运用马克思主义哲学、邓小平理论、法律、行政管理等理论知识和解决实际问题的能力，以及检测其阅读理解、综合分析、提出问题的能力和文字表达的能力。

篇2：公务员考录制度科学性研究综述

根据《中华人民共和国公务员法》，公务员录用和考核应执行如下规定： 录用

一、录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的方法。

民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。

二、中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。

三、报考公务员，除应当具备公务员法第十一条规定的条件外，还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。

下列人员不得录用为公务员：

（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；

（二）曾被开除公职的；

（三）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。

四、录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。

五、录用公务员，应当发布招考公告。招考公告应当载明招考的职位、名额、报考资格条件、报考需要提高的申请材料以及其他报考须知事项。

招录机关应当采取措施，便利公民报考。

六、招录机关根据报考资格条件对报考申请进行审查。报考者提交的申请材料应当真实、准确。

七、公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。

八、招录机关根据考试成绩确定考察人选，并对其进行报考资格复审、考察和体检。体检的项目和标准根据职位要求确定。具体办法由中央公务员主管部门会同国务院卫生行政部门规定。

九、招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并予以公示。公示期满，中央一级招录机关将拟录用人员名单报中央公务员主管部门备案；地方各级招录机关将拟录用人员名单报省级或者设区的市级公务员主管部门审批。

十、录用特殊职位的公务员，经省级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或者采用其他测评办法。

十一、新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。

考核

一、对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。

二、公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。

三、对非领导成员公务员的定期考核采取考核的方式，先由个人按照职位职责和有

关要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。

对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。

四、定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。

篇3：我国公务员考录制度研究

一、我国公务员考试录用制度现状

公务员考录制度应尽可能公开、公正,一方面能起到吸引和招募优秀人才的作用,另一方面能为行政发展的科学化、现代化提供人力资源保证。目前,我国公务员考录制度还存在诸多不完善的地方。

1.报考条件设置缺乏公平性

公务员考试录用制度的公平性问题是公务员制度的入口环节,该环节是否公平、公正,关系着公务员人才队伍的未来发展。中国人事科学研究院2013年《公务员考录公平性研究》表明,我国公务员考录总体上是公平的。[1]但考录的具体要求并不一样,在差别性的考录环节中仍表现出公平性不足。具体来说,一是对于专业化需求较强的岗位在报考条件设置上专业化不明显,结果招录进去的人员无法承担岗位职能,影响工作效率;二是设置专业呈现出不均衡性,技术类很强的专业往往供不应求,而一些专业则找不到需求的岗位。比如,公共事业管理专业在公务员招录条件中需求的人数很少,以至于学生怀疑自己当初的选择。三是存在招录部门内部制定报考条件,在报考上偏向系统内部子女。比如,在报考条件上设置性别、学历、身高、健康状况、民族、婚姻状况等要求。四是量体裁衣,专人定制现象。有时会出现依据某个人所具备的条件来设置报考资格和条件,从而影响公务员制度的公正性。

2.考试内容存在缺陷

公务员考试由笔试和面试两个部分组成。笔试部分的考试内容对中央国家机关和对地方党政机关的要求都是一样的,考试内容都是统一的。考试内容涉及的知识点多而杂、题量偏大,试题缺乏针对性,十分不利于专业人才的选拔。同时,在试题的设置上,考核的试题在形式上和内容上侧重于考察应试者的机械记忆力,而忽略了对现实应用能力的考察。比如,缺乏对实际公务员工作相关的行政执行能力、判断决策能力的考察,这在一定程度上影响了对公务员在工作中实际表现的判断。就面试部分来说,“在面试过程中缺乏对应试者价值取向、心理素质和职业道德素质的测评,”[2]面试模式僵化,一些固定的测评要素被社会熟练掌握,考生通过报考辅导班、购买教辅材料即可获得相关知识,导致了考官与考生沟通固定化、考生答题模式化,面试环节因此丧失了实际考核意义。

3.公务员考试效度低

效度即有效性。具体到公务员考试录用制度方面,意味着考试的方式和效果能否反映出所要考察的内容。如果采取一刀切的方式,就会掩盖中央和地方的区别,对选拔人才也具有不公平性。我国目前的公务员考试在组织形式上实行省级以上和省级以下两层组织机制。公务员考试主要针对综合管理类和行政执法类职位公开进行考录。但是,在考试内容、科目设置及考试形式上的要求不论是省级以上,还是省级以下基本是相同的。虽然中央国家公务员在能力测度方面的要求更高一些,但是区分性并不大。为避免这种考试形式的不足,公务员制度一直在推进分类分级考试。2015年,不仅申论试卷是由省级以上机关和地市级机关分别命题,行政能力测验也是分别命题。这样保证了省级以上和省级以下行政机关对不同人才和专业的需求,提升公务员考试的效度。

4.存在监管缺位现象

公务员制度尽管在不断完善,但是在考录过程中权力集中的现象仍然是其面临的一个主要问题。一方面招录权力的集中会提高人事招聘的效率,优化公务员人事组织结构,另一方面也会造成因权力集中而产生的权力膨胀,滋生腐败问题。近年来,考公务员考录过程中出现的违纪现象屡见不鲜。比如,福建省一考生报考省委一科员职位,笔试、面试环节均为第一名,最后却被电话告知性格原因不予录取。这些现象的产生归根结底源于目前缺乏一套完善的监督机制对公务员的考录过程进行有效监督,从而影响了公务员制度的公信力,及在社会上的认可程度。公务员考录制度主要存在的问题如下:“一是缺乏一套较完备的考录监督系统,用以规范考录过程,提高考录效率;二是监督部门不够独立,促使监督不力;三是立法工作滞后。”[3]迫切需要建立一套符合我国国情的完善的公务员考录监督体制用以规范公务员考录的过程,实现考录的公平、公正。

二、我国公务员考录制度问题的原因分析

作为公务员制度重要内容的考录制度在其发展过程中吸收了西方公务员制度的优秀成果,但是由于发展时间较短,各国国情又存在巨大差异,公务员考录制度在运行中不可避免地存在不足之处。

1.缺乏优良社会环境的支持

公务员制度的运行需要良好的社会环境和法律支持。我国家族主义伦理占据主导地位,家族主义伦理中的裙带关系、亲戚关系致使我国公务员的工作环境常常由亲情关系代替工作本身的客观关系,结果造成了“一人飞升、仙及鸡犬”的现象。就社会资源分配来说,在社会中处于资源优势的群体,为了谋取更大的利益,利用自身优势聚敛更多的财富,在考录环节中,优势群体会有更多的内部消息,而大多数人成为“陪考”,这就影响到了考录制度的公正性。占有社会资源较多的群体拥有更大的竞争优势,其他群体的利益则被剥夺。就法制来说,法制观念的发展远远跟不上社会发展的步伐。尽管有公务员法、组织法及相关法律制度,但是,对于公务员的违法行为,人们通常采取舆论谴责的方式,很少拿起法律的武器去伸张正义,结果助长了行政不良行为。优良的社会环境会促使管理者及公务员本着公正、公平的方式进行考录,而环境不健康,就会出现裙带现象、违规违法行为。

2.受“官本位”思想的影响

“官本位”的形成在我国有着深厚的历史渊源,人们对官的期望一直非常高。尽管我国现在的社会条件与“官本位”思想产生时的传统农业社会有着天壤之别,但是对官的期待与向往并没有因时代的区别而减弱。人们对“官”的理解总是停留在权力和福利方面,对于官员的公仆角色并没有随着公共行政的发展而有所改变。我国服务型政府的提倡虽然一直强调官员的服务意识,但现实的社会状况仍在强化“官”的优势。随着时代的发展尤其是改革开放之后,企业在提高收入、缓解就业压力方面存在优势,促使考公务员的热潮有所减退,一定程度上冲击了官本位的思想。但是,由于其存在广泛的社会基础,加上近年来面临的严峻的就业形势,公务员相对于企业存在工作性质稳定、待遇高、工作轻松的优势,仍是大学生的首选工作。从下图2010到2015年公务员报考人数的变化可以看出人们对公务员的热情和期盼。尽管2015年公务员录取比例大约为64:1,低于2014年的77:1,但是对于考录过程来说,也是一项非常大的工作。招录过程的不公平性、不公正性也因招录工作的繁重在所难免。

3.公务员制度起步较晚

与西方发展较为成熟的文官制度不同,我国的公务员考录制度虽有两千多年的封建选官制度作为基础,但是建立现代的公务员制度却是改革开放之后才逐步展开的。从1984年《国家工作人员法》到1993年《国家公务员暂行条例》,再到2005年《国家公务员法》的颁布,我国国家公务员制度终于有了相应的法律支持,这对于加强我国公务员队伍素质建设、健全公务员管理体制具有十分重要的意义。但也必须看到,我国的国家公务员制度的建立在时间上只有短短的几十年,与近代以来西方建立的完善的选官制度相比,不仅有时间上的差距,在法律体系的完善上也存在着不小的差距。《国家公务员法》对于考录制度的规定也是宽泛的,并没有形成有地方特色或行业特色的专门的考录制度。

三、完善我国公务员考试录用制度的建议

公务员考录制度的健全与否关系着行政管理的效率,也关系着公务员队伍的质量。本文认为,当前考录制度应从四个方面展开。

1.继续推进公务员考试的分级分类建设

中共十八届三中全会决定明确提出,要深化公务员分类改革。2014年全国公务员管理工作会议指出,要以深化公务员分类改革为重点,加快建立专业技术类、行政执法类公务员管理制度。[4]分级分类建设是我国从根本上解决公务员考录制度的出路。分级分类意味着不同级别的公务员有不同的招录途径和培养机制,对专业技术类和行政执法类的公务员来说,考录制度是最基础环节。针对这两类职位的公务员,分类建设更为重要。在招录制度中,分类建设意味着不同的行政职位需要不同的专业技能、文化水平和身体素质。报考专业的设置必须呈现差异性,报考内容也需灵活掌握。在分级分类基础上才能进一步考虑招录条件的公平性。因此,继续推进分级分类建设是公务员制度的发展方向。

2.科学设置报考条件

在报考资格审查过程中,公务员考试主管部门与用人单位要严格审查报考者送交的报考资格条件;应围绕职位本身需求这一中心,在报考条件的设置上本着以人为本、公开、公正、公平的原则严肃审查报考条件的设置,根据需要扩大选拔范围,杜绝量体裁衣、专人定制现象。对于专业性需求较强的岗位,在报考条件设置上应注重强调专业素养。目前,我国在公务员招录考试中对法院、检察院系统设有专门的招录系统,海关、卫生行政部门、质监部门等更强调专业素养。此外,考录条件中应放宽专业、年龄、性别、工作年限等限制性条件,给考生报考的机会和权力,把优秀的人才吸引到公务员队伍中来。

3.推进公务员考试内容和考试方式的多样化

公务员考录制度存在考试内容灵活性不够及考试方式单一的问题,在推进我国公务员分级分类建设前提下,对公务员考录制度的改进可以从以下内容展开。一是根据用人单位和岗位要求设计考试内容和考试方式。虽然在推进分级分类的前提下,申论和行政能力测验已经分别出两套题,但是,省级以上和省级以下的部门目标和所需专业差异非常大,还需进一步细化。二是所设计得考题题目内容过于宽泛,这样的试题可能更多地考察学生的知识面及灵活处理能力。对于大部分考生来说,仍是通过机械做题的方式掌握知识点,考题多是考记忆。所以,考试内容的专业性如何体现出来就成为改革的一个重要内容。

4.进一步完善公务员考录制度的监管环节

对公务员考录制度的监督既要重视内部的监督也要重视外部监督。实施内部监督要明确内部监督的程序和实施细则,发挥考录主管部门和党组织的监督检查作用,依法规范考录环节,避免用人单位的不正当参与。实施外部监督应设立独立于行政系统之外的监管部门对公务员的考录实施监督。目前,在美国,类似的机构为美国国会的独立调查机关——总审计署。我国则可以组建专门监督考试委员会,其组成可以吸收相关部门的代表。比如,行业代表、纪检部门、媒介代表等,并赋予权力使其具有较高的权威性和独立性,监督公务员考录的展开,随时发布考录动态,确保考录工作的透明、公开、公正。对于考录过程中出现的贪污腐败、违法乱纪问题应依照法律严肃处理,处理过程透明,公开接受社会各界的监督,从而确保监督工作落到实处、发挥实效,使人才选拔在客观公正的环境下展开,提高公务员考录制度的社会公信力和社会影响力。

摘要：公务员考录制度的完善与否关系着人才选拔制度的公平公正与我国行政现代化的发展。经过多年建设,公务员考录制度在规范考录程序上虽然取得了很大成效,但是,公务员制度仍存在一些问题。本文对公务员考录制度的现状进行了详细分析,并提出了相应的对策。

关键词：公务员,录用制度,存在问题,制度完善

参考文献

[1]任文硕.公务员考录公平合理是灵魂[J].人力资源,2014(12).

[2]王曙光,张莉.我国公务员考录制度的问题及建议[J].商业经济,2013(03).

[3]陆远权,邹成城.我国公务员考录制度存在问题极其对策[J].行政论坛,2011(06).

篇4：公务员考录制度科学性研究综述

一、云南省公务员考录制度的现状

2012——2015年，云南省公务员报考人数分别为：173176人、205349人、169567人和168877人。“公务员热”问题在云南省属明显。针对目前已出现的问题，该省在公务员考录制度上已取得一些进步。

1.报考资格更具开放性。2015年及以前，云南省普通公务员岗位学历性质要求需满足普通招生计划和国民教育两项。2016年将此要求调整为“国民教育或不限”两类。

2.基于艰苦边远民族地区基层岗位和特殊岗位招录实施政策倾斜。作为我国西南边疆少数民族地区艰苦边远地区公务员报考比例低，招人难。切实解决该问题，保障艰苦边远地区乡镇岗位和特殊岗位的录用率，对纳入艰苦边远地区的乡镇岗位、招录8个人口较少民族的岗位、以及定向招录服务基层四个项目人员的岗位等7类岗位实行可不受笔试和面试的开考比例限制。

二、云南省公务员考录制度中存在的问题分析

在我们看到近几年来该省公务员考录制度所取得的成绩时，也不能忽视其在实施过程中依然还存在着问题。这些问题包括如下几个反面：

1.考试内容设置不合理。从笔试方面看，目前云南省的公务员招录考试重点依然是《行政职业能力测验》和《申论》两科，已无法满足选拔不同层次、不同专业能力人才的需求。

从面试方面看，云南省公务员面试题型主要为人际关系题、综合分析能力题、计划组织协调能力题、求职动机与拟任职位匹配题。其题型设置方面的相对固定化测评培养的考生基本上也是模式化回答，根本考察不出考生的应变能力、人际关系素养和组织协调能力。

2.公务员考录制度监督管理制度有待提高。公务员作为我国行政管理队伍当中的重要组成部分，承担着管理国家事务和社会公共事务的重要职能。但目前该省就公务员考录监管制度方面仍不完善。

第一，缺少一套较完备的考录监督系统，且监督滞后。第二，责任落实不明确，监督部门不独立。云南省公务员没有规定明确的监督部门，也没有负有直接监督责任和权利的固定监督人员。发生问题责任落实也不明确。2015年6月该省考试年度资格复审人员“乌龙”事件就是一个很好的例子。

3.公务员考录的专业性有待提升。目前在公务员招录考试中实行的均是统一的先笔试再复试，针对不同岗位进行的考试和面试也均是相同的题目，和具体的职位能力素质需求不相适应。

三、如何进一步完善云南省公务员考录制度

如何更好地促進本省公务员招录的公平性、合理性、科学性和严谨性仍然是目前云南省公务员考录制度改善的重中之重。对此，可从以下几方面加改善：

1.科学合理设置考试内容。考试内容方面，云南省可以在《行政能力测验》和《申论》的基础上结合本省各岗位具体情况有针对性的进行笔试试题命制及研发；在面试方面增强试题的灵活性、多样性和时政性，真正测到考生的灵活力、执行力、洞察力和政治敏感性。同时，还可针对公务员考试测评技法对其考录制度进行探讨，提高考生录用的科学性。

2.加强公务员考录制度监督管理机制。第一，加强提升考官队伍人员素质。对于利用职权违规录用、搞不正之风的这些行为监督检查，严厉查处。，第二，更好地将内部监督和外部监督相结合。一方面，进一步完善和明确内部监督的程序及实施细则，用法律和政策措施进行内部约束。另一方面，联合外部监督机构进行全方位多角度监督。结合各方参与者联合对公务员考录全过程进行监督。最后，要责任落实到人。谁负责，谁承担。真正实现公务员考录的公开公平。

3.立足岗位需求，有针对性的设定考试科目。针对不同部门，不同工作要求的公务人员，应结合各岗位设置不同的考试科目。如针对国税局、地税局加考《税法》科目；针对社区干部设置《行政能力测验》和《社区工作知识》。真正做到因岗择人。

公务员考录制度目前依是云南省培养公务员干部队伍后备力量的主要途径。通过对该省公务员考录制度的探讨，看到了其公务员考录制度发展过程中的进步与不足。

【参考文献】

[1]2016 年云南省公务员考试报名录用比[EB/OL].[2016-03-27].http：//www.eoffcn.com/kszx/bmrk/218545.html

[2]云南省2016 年考试录用公务员媒体通报会

[3]历年国考及省考公务员考试报名人数（2016 年最新）[EB/OL].[2016-01-21].http：//www.yngkw.org/2016/0121/9749.html

[4]贵州省公务员考录制度存在的问题和对策研究[J].高校论坛，2015：157-158

[5]陆远权，邹成城.我国公务员考录制度存在的问题及对策[J].行政论坛，

2011（6）：59

[6]赵兵.我国公务员考录制度研究[M].辽宁：东北财经大学.2014

篇5：中英公务员考录制度的对比

由于我就读的专业是行政管理专业，所以对中英两国公务员考录制度十分感兴趣。而且，由于我国公务员制度起步较晚,加之又受本国特定政治、经济、文化等诸多因素的制约,所以中国在公务员考录制度方面存在着许多不足。英国是最早确立现代公务员制度的国家,其较完善的考录制度受到广泛好评“因此,通过对两国公务员考录制度的比较研究,积极吸收英国有益经验,有利于完善我国公务员考录制度和吸纳优秀人才。本文主要从公务员的录用管理机构、考试种类、录用方法、报考条件、这四个方面进行比较。

一、中英公务员录用管理机构的比较

中国的法律规定，国务院人事部门是国家公务员录用的主管机关，负责全国国家公务员录用的综合管理工作。包括:会同有关部门起草公务员录用方面的法律法规草案;制订有关的具体政策;指导与监督地方国家行政机关国家公务员录用的管理工作;完善公务员考试录用制度,负责组织国务院各工作部门录用国家公务员的考试和备案工作”

在英国，公务员录用管理机构独立行使职权,不受内阁和行政部门的控制。公务员委员会成员不属于公务员,由皇家直接任命并独立于部长。在考试录用中,公务员委员会的具体功能体现为:维护选拔任用基于功绩，公平和公开竞争的原则;负责录用法的颁布和解释，审查各部门和机构的公务员，录用政策和实践是否遵循公务员录用的基本原则，要求录用机构公布关于公开录用的信息，聆听和处理来自公务员的申诉。

通过对比,英国最大的不同表现在公务员的主管机构权力比较分散,其将更多的考录权力转移给了用人单位。我国公务员考录主管机关权力比较集中。

二、中英公务员考试种类的比较

我国公务员考试依据职位类别分为三类；综合管理类、行政执法类、专业技术类考试。综合管理类是一般对专业要求比较宽泛，只要达到一定的学历水平即可，行政执法类和专业技术类的考试，基本都是根据职位需要来选拔专业才人。

英国的公务员考试种类主要有四种；

一、公开竞争考试“凡年龄和资格符合规定的人都可以报名参加，考生通过公开考试竞争官职，包括笔试、口试、实际操作以及品行和学历审查，考试后根据得分高低分档排列，以供用人部门择优录用，考试成绩越好，官职和待遇越高。

二、有限资格考试是指考试适用范围有限，有限政府内部某类或某级在职人员参加。它有明确的资历!学历要求和范围的限制。

三、鉴定考试对被提名的人员进行体格、年龄和性格等方面的考查，并举行合格考试。四,特种考试是对一些已获得专业学历或专业资格人员的任用考试,一般的方法是个别接见”高等文官职位和特种文官职位等专业化程度要求较高,除参加公开考试合格外,还必须参加硕士、博士考试。

通过比较还可以看出,英国的考试种类较我国多样化。

三、中英公务员录用方法的比较

我国公务员的录用实行二轮制考试,并采用考试与考核相结合的方法“第一轮笔试,包括行政职能测试和申论两部分”笔试可以考查公务员的思维逻辑能力、写作能力、洞察社会热点的能力以及对一些常识性知识的掌握。第二轮面试,考查考生的口头语言表达能力、风度仪态、组织领导能力以及性格等个性心理特征。

英国考试录用公务员采取等级考试和二轮考试的方法考试分为行政!执行!文书与助理四个等级并且每个等级都有与之对应的考试要求在二轮制的考试中也包括笔试和复试两种方法。

通过比较，英国的录用方法体现出分级考试的特点。

四、中英公务员报考条件的比较

我国法律规定，公务员报考应具备以下基本条件要求，具有中华人民共和国国籍,享有公民政治权利;拥护中国共产党的领导,热爱社会主义;遵纪守法,品行端正,具有为人民服务的精神;报考省级以上政府工作部门的应具有大专以上文化程度“。在我国根据不同的职位,对应考者的报考资格有着相应的要求”。

英国的公务员考试对报考人有一定的资格要求和审查,通常要求报考人具有本国国籍、具有公民权、具有与将要报考的职务相应的文化水平并具有健康的身体等“并且,英国对不同级别的公务员参加考试的基本条件也作了相关规定，如，:行政级公务员报考年龄为20一27岁,要求大学毕业并具有二级优等学位。

通过比较，在报考条件方面，我国注重政治素质，而英国政治和行政分离。

通过以上的比较发现，相较英国的公务员考录制度,我国的考试录用制度无论从考试录用过程中所包含的内容还是具体实施过程的深度广度,都有比较大的差距,还需进一步完善。我国在借鉴英国制度的基础上可以从以下几个方面对我国的公务员考录制度进行改革，1、建立独立于行政机关的公务员考录机构和相对独立的监督机构;

2、建立分级考试制度,采用标准化试题,增加试题实用性;

3、合理确定面试入围分数线,适当增加专业化考查充实面试内容;

4、增加相关学者!专家在主考人员中的比例,优化面试考官结构;

篇6：发达国家公务员考录制度借鉴

一、发达国家公务员考录制度改革经验借鉴

1、政府雇员制：混合管理模式

实行政府雇员制是发达国家在公务员录用制度改革中的一项重要举措，表明公务员管理制度已经从一元化向多元化的公共管理模式发展。政府雇员制对政府管理活动产生了诸多的积极意义：

首先，将政府公务员职位的常任制与非常任制结合起来，使政府人力资源更加合理配置：

其次，缩小了政府规模，节省了政府管理的成本，缓解了政府财政的压力；

再次，有效地提高政府工作人员的素质和管理水平，能够更好地为社会提供公共服务。

20世纪80年代以后，英国、澳大利亚、日本、新西兰等国家，针对某些特殊职责或专业性很强的政府职位，实行了公务员的合同制管理模式。在日本，几乎有12%的政府工作人员属于合同制聘用的政府雇员。美国政府中属于常任的政府工作人员的比例，已经从上个世纪30年代的87.9%降低到近年的55.5%。合同雇佣制和临时聘用制已经日渐成为政府机构常见的用人方式。

2、分类考试：学历与职类相结合在近百年的实践探索中，发达国家公务员考录工作在严格的分级分类制度的基础上建立了“学历与职类相结合”的分类考试与用人模式。通过分类考试，针对不同岗位提出不同的学历要求，将学历与职类相挂钩。这种结构设计考虑了岗位的特点和要求，可尽量避免人才浪费。充分发挥所学所长，是发达国家公务员考录实践中较为稳定的制度。

如英国分为行政级、执行级、文书级、助理文书级四个级别；德国分为高级、上级、中级、下级四种；日本则分为上、中、下三级。不同职类、职级，其考试方法、内容及报考资格都不相同。如日本参加公务员高级考试必须具备大学学历。懂法律，考试合格者被录用后可以担任级别较高的事务官：在韩国，实行初级、高级公务员分级考录，对于高学历的考生可以选报高级公务员，直接担任第五级以上的公务员：英国也有直接进入第七级(主管级)考试。具有大学学历、有成熟经验的人方可报考。这就为高学历、具有一定工作经验的人才直接报考各级公务员岗位建立了通道。

3、执业资格制度：统一的职业能力标准

公务员执业资格考试是建设统一的公务员考试制度的主要途径。在一些较完善施行公务员制度的发达国家，公务员的执业资格考试制度得以充分实施，各国对事务类公务员都有一个统一的职业能力标准和专业水平要求。《美国文官法》规定：文官委员会根据考试科目的相对重要性，凡平均获得百分制70分以上的人员即达到考试最低要

求，均获得被任用文官的资格。《日本国家公务员法》规定，每年竞争考试之后，按成绩高低记载录用考试合格者的姓名及其得分，编制各种职位的录用候补人员花名册。英国政府规定,各部门无权任命没有通过录用考试考取并获得文官委员会给予的合格证明书的人员充当公务员。这些国家建立公务员执业资格制度的经验值得探讨和借鉴。

4、选拔录用程序：严格具体

英、美等国公务员制度之所以比较稳定，一个极其重要的原因是有严格的程序规定。如英、美、法、日四国在公务员选拔录用程序方面的具体规定，因各国的文化传统、政治体制

以及公务员分类制度的不同而有所不同。但有一点是一致的，即在选拔录用的各个环节都有严格的程序规定：在录用方面，必须依据考试成绩确定候选人员名单顺序，必须经过试用才能正式任命：在晋升方面，根据公务员分类和级别的不同，确定相应的晋升路径：在录用方面，按分数推荐人选，限定推荐比例，规定有效时限，试用期及试用期满后合格才正式任用等。这些详细规定。合理地确定了选拔任用的步骤、次序以及各步骤的时限要求等，使选拔录用程序具有确定性，为选拔录用机制有序运行奠定了基础。

二、我国公务员考试录用制度改革趋势探讨

在坚持“凡进必考”原则的前提下。在研究和借鉴国外经验的基础上，根据实际情况，对我国公务员考试录用制度的改革方向提出以下几个方面的思考：

1、探索公务员分级分类考试制度

建立考试的分级分类制度就是要按照报考机关的不同、报考职位的不同。以及报考者的不同学历，采取不同的考试科目和方法，增强报考岗位与所学专业的匹配性，使新录用人员更符合招考机关实际工作的需求。在操作上，引入科学、规范的职位分析和评价方法，对每个职位所要求的素质能力准确界定，进一步明确公布招考职位的管理序列、职类、职业发展方向等。在考试方法上，采取分级分类考试办法，可参照日本公务员考试模式：同样学历的人参加笔试内容一样的考试，不同学历的人参加不同类别的考试。

具体划分为三类：一类是研究生考试：一类是本、专科生考试：一类是社会人员考试。在考录的面试环节中进行岗位与学历、专业相挂钩的分类面试，根据学历设定不同层次的评价指标和使用标准。同时，还可以根据不同层级的特点和用人单位的人员结构现状，分别设计不同的考试内容和标准，适才适用，避免人才浪费。

2、探索公务员职业资格模式

按照职业或专业实行分类考试、分类管理，是公务员考试和公务员管理专业化的需要。从长期看，公务员工作执业化、人员职业化是发展趋势。随着经济体制和政治体制改革的深化，同各种职业资格制

度、职称资格制度和学位资格制度一样，公务员职业资格制度也将逐步建立和完善。

职业资格考试制度设计的规范和完善，要在分类分级考试的基础上。建立统一的公务员职业能力标准，纵向实行分级考试，即不同层级的公务员考试应具有相应的学历、学位、资历的要求：横向的分类考试，即依照职位的能力要求进行分类考试。此外还要研究解决考试及格线的科学论证和确定，保证资格考试的测验等值，克服考核录用阶段的人情影响和权力干预等问题。

3、探索专业技术岗位公务员的聘任制

公务员聘任制是一项全新的用人方式，《公务员法》规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”探索职位聘任制，反映了我国政府提高管理水平和管理效率的需要，这与当今国际社会新公共管理的理念是一致的。

4、扩大考任制实施范围

我国公务员的录用不仅范围太窄，而且职位相当低。而发达国家则可以直接录用高级公务员。为了吸引更多高层次的人才进入政府机关工作，在今后公务员制度改革中，在完善公务员分类制度的基础上，应按照我国公务员的分级制，参照西方发达国家的考试分级，进行划分，扩大和提高公务员录用职位和职级范围。可以考虑逐步扩大考任制的实施范围，设立领导岗位公务员人口考试，为高层次人才(有学识、有经验并有从事公务员工作的志向和能力者)进入领导岗位打开

篇7：公务员考录制度科学性研究综述

公共管理学院09级行政管理时间：2010—12—21主讲教师：王晓萍

班级：09行政管理2班姓名：林洁芳学号：0903030044成绩：

我国公务员考试录用制度面临的挑战与对策

——从“公务员报考热”现象分析探讨

摘要

我国的国家公务员制度，是社会主义的政府机关干部人事制度，是人类人事管理史上的一支奇葩。公务员考试录用制度为其重要的组成部分，它的发展和完善关系着我国公务员队伍建设的素质性、专业性，对保障和提高国家事务的有效管理起着重要的作用。然而，随着激烈的竞争和严峻的就业趋势，一向被国人看好的公务员职业倍受追捧，从1994年国家公务员考试录用制度正式实行以来，公务员的报考逐渐呈现白热化趋势。随着不断升温的“公务员报考热”现象，考录制度本身存在的缺陷不无疑问地暴露了出来，如：公务员选拔条件不统一，监督机制不够完善，公务员素质有待提高、管理机构不够科学，试题欠科学性，命题水平参差不齐，职级范围较窄等问题仍亟待解决。

关键词：公务员考试录用制度公务员报考热挑战对策

提纲

1．“公务员报考热”的背景分析

1.1“公务员报考热”的现象陈诉

1.2“公务员报考热”的原因解析

1.1.1 存在的就业严峻形势

1.1.2传统“官本位”思想根深蒂固

1.1.3公务员职业的稳定性、保障性

2．国家公务员考试录用制度基本概念和原则

2.1国家公务员考录制度的基本概念

2.2国家公务员考录制度的基本原则

3．国家公务员考试录用制度面临的挑战和对策

3.1国家公务员考录制度面临的挑战

3.1.1 考试录用制度立法本身的不完善性

3.1.2考录选拔标准、评价标准单一

3.1.3报考资格仍然显现不公平性

3.1.4执行考录工作的面试队伍欠科学

3.1.5 考试试题的科目设置和内容安排欠合理

3.1.6 买官贿官现象仍然存在4.1完善国家公务员考试录用制度的对策

4.1.1始终坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则

4.1.2加强相关立法，规范考录资格

4.1.3尊民意，将民主推荐纳入选拔环节

4.1.4加强考录过程监督，摈除直接利害人员参评

4.1.5强化考试“岗位性”，增强命题科学性，4.1.6考录面试官员素质化、综合化

4.1.7录用机制公开公平化

广州大学10—11学年第一学期《应用写作》作业

公共管理学院09级行政管理时间：2010—12—21主讲教师：王晓萍

班级：09行政管理2班姓名：林洁芳学号：0903030044成绩：

参考文献：

[1] 徐凌，丁伟．行政管理学．北京理工大学出版社，2009.8双语教材．

[2] 白静．我国公务员考录制度的发展历程及存在的问题［Ｊ］．《传承》2009年第一期

[3] 云宏魁．公务员录用考试制度现状、问题及对策研究—以内蒙古自治区为例［Ｊ］．中国政法大学研究生院，二00八年三月．

[4] 黄精微，杨芯．“公务员报考热”折射下中国公务员考录制度［M］． 决策&信息（下半月刊）2008年第8期，总第44期．

[5]蔡小慎，徐进．国外公务员考录制度对我国的启示［A］．［学人论坛］．

写作过程和心得体会：

公务员报考一直是攻读行政管理专业学生的一项强烈选择，在近几年越来越成为国人报考的热点。本次选题从行政管理专业热门报考职位出发，结合老师上课时讲解的国家公务员制度及印发的《新国家公务员法》，试图剖析现实背景及现行制度下存在的“公务员报考热”这一现象，窥探公务员考试录用制度的特性、本身面临的难题挑战，总结升华出破解并对其完善的对策及建议，从而更好地净化提升国家公务员考试录用制度的环境，加强完善国家公务员考试录用制度的步伐与进程。

一个好的论题是一篇文章的重要核心，而充足的资料准备更确保了选题内容的科学性和全面性。此次论文的撰写过程中，主要借助百度文库、广州大学个人数字电子图书馆及翻阅《行政管理学》双语教材和国内外热点新闻，收集各方各界人士观点，在不断的研读和对比中得出较为科学的见解。

提纲的拟制和修改建立在对选题有着清晰把握度的基础之上。首先，在不断的研读、总结各界人士的科学见解的过程中，寻找亮点并对其加以创新改革，梳理出得当的脉络提纲；其次，在结合选题的指向性、内容的先后顺序性、问题的急迫性、观点看法的轻重性上整合完善提纲，使脉络更科学化、清晰化，更好地靠拢选题，突出选题的中心思想。

篇8：当代西方公务员制度改革研究综述

1 国外对当代西方公务员制度改革的研究

变革源于客观环境变化。二十世纪七八十年代以来, 人类社会开始进入信息时代, 政治、经济、文化等开始走向全球一体化, 要求各国的行政制度与国际规则进行接轨, 以提高国家的竞争力。但西方各国的行政体制依然遵循着“威尔逊———韦伯范式”的要求, 面临着政府效率低下、公共开支无限增长、公众满意度降低等问题。同时西方各国政府也普遍出现财政危机、管理危机和信任危机, 迫使西方各国进行行政体制改革, 公务员制度是其重要内容之一。而新公共管理运动崇尚市场力量、市场机制以及市场作用, 认为公共部门与私营部门之间的管理并无本质上的区别。因此, 西方学者们围绕新公共管理与公务员制度改革之间进行了大量的研究, 对西方各国的公务员制度改革提供了理论基础。首先是戴维·奥斯本、特德·盖布勒 (1992) 为所有政府改革描绘了“再造政府”的蓝图, 将公共行政的典范革命推向了高潮, 为此他们提出了改革政府的十项主张, 其中关于政府部门授权、放权、注入竞争和激励机制、增强使命感、讲究效果、以市场为导向等主张为各国公务员制度奠定了改革的方向。正如奥斯本和盖布勒认为, 尽管政府不能如企业那般运作, 但这并不代表着它不能更加具有企业家的精神。戴维·奥斯本、彼德·普拉斯特里克 (1996) 同样也提出了政府再造的路线图, 首先他们界定了再造的定义, 认为再造就是创造出不仅拥有内在改革动力, 而且拥有企业家式思维的公共部门, 政府再造就是用企业化体制来取代官僚体制, 即创建“自我更新的体制”。为了实现政府再造, 他们提出了“五C战略”以及近百项“再造者工具箱”的“工具”, 为政府再造提供了许多可供选择的革新方法, 同时为西方公务员制度改革提供了理论范式。B·盖伊·彼得斯 (1996) 从分析传统行政模式出发, 首先表述了以标榜政治中立、永久性和稳定性、制度化、内部管制等特征为信条的传统公共行政治理模式与行政方式已经无法适应发生了深刻变化的客观环境, 因此他认为未来理想的政府治理模式有四种:市场式政府、参与式政府、弹性化政府和解制型政府。它们拥有各自的理论基础, 能够在各自不同的政府体制中得到运用, 也为西方公务员制度改革指明了方向。E.S.萨瓦斯 (1999) 指出, 由于现实压力、经济推动力、意识形态动力、商业动力、平民主义动力等推动力量的存在, 民营化依然成为公共部门不可避免的趋势。而日益庞大的政府和效率低下的公共服务水平形成鲜明的对比, 因此有必要取消政府垄断的局面, 同时变革政府雇员的待遇, 使其与绩效挂钩, 丰富公务员向民众提供公共物品和服务的机制。欧文·E·休斯 (2002) 也认为, 传统行政范式已经被新公共管理范式取代。休斯指出, 传统的人事管理制度虽然具有一些优点, 但整体上弊大于利, 它作为一种僵化的等级制度无法适应快速的变化, 并且使公务员只专注自己的事务并患上幽闭恐惧症, 因此需要对人事制度进行注重结果、灵活性和激励因素的变革, 同时也要对公务员加强绩效管理。巴塔利奥和康德立 (2006) 通过总结和归纳以往公务员制度的改革设计的启示和建议, 认为公务员系统的战略现代化可能比激进的改革更有效。而波利特、范迪尔、杭柏格等人 (2007) 认为新公共管理旨在提高西方国家政府和公共部门的效率和性能, 随着绩效指标和基准的发展, 西方人事改革的目的变成了使公共部门人事管理引用私人部门人事管理的模型变得“正常化”, 彻底变革执行机构, 建立公私伙伴关系, 引进新的管理技术和工具。但同时他们也认为, 公共部门的人事改革可能会在不同的国家同样的标签, 而不需要在实践中还是在意义上是相同的, 因此各国则要根据本国具体情况制定相应的人事改革政策。

由此可见, 西方大部分主张新公共管理理论的学者都认为引进市场力量, 运用市场手段有利于提高公务员的服务水平, 公务员制度改革就是利用企业化体制来取代传统官僚体制, 就是建立企业家型的公务员队伍, 提供公众的满意度。但与此同时, 公务员制度改革需要运用新公共管理理论的主张也遭致了不少批评。珍妮特·V·登哈特、罗伯特·B·登哈特 (2003) 指出, 公务员的重大使命是帮助公民表达和满足其利益需求, 公务员与公民的关系不同于企业与顾客的关系, 因此, 公务员制度更应着眼于关注公民的声音, 回应公民的诉求, 同时公务员也应得到公共机构管理者的善待。

2 国内对当代西方公务员制度改革的研究

国内学者对当代西方公务员制度改革的研究起源于20世纪90年代, 出现了大量的专著和论文, 范围很广, 也很有深度。首先由学者提出, 当代西方公务员制度改革主要是围绕20世纪80年代以来兴起的新公共管理理论的各种主张、措施和方法展开的, 但这也会带来为公民服务、代议制、公平、合法性等传统民主政治核心价值的缺失, 以及默认私人机构与公共机构完全一致, 绩效评估困难, 打击公务员积极性等问题。杨波 (2002) 也提出, 制度变革与西方行政核心价值 (政治中立性、连续性、绩效性和公众责任等) 的冲突是近代西方国家公务员制度改革中的重点和难点所在, 而这本质上是以韦伯官僚制为核心的传统行政范式与新公共管理两种范式的较量。接下来, 杨波 (2004) 归纳了当代西方公务员制度改革的基本方向为:裁员、合同制、聘任制、政务官和事务官分途制度的变革、职位分类与品位分类的交叉融合、放松管制、权力下放、由微观管理到政策监督、民营化等等。文耀 (2009) 解释了新公共管理运动引导的西方公务员制度改革的共同特征, 认为这次改革已经关涉到了西方公务员制度的核心价值, 如对公务员的政治中立性、永久任职以及绩效等韦伯官僚制的特征进行深刻反思, 功绩制由象征走向实质, 而不再限定于管理机制和微观技术领域的变革。

总的来说, 当今西方公务员制度改革是为了适应经济全球化和国际竞争日趋激烈的趋势, 适应国际公共行政改革的趋势, 而进行的自我完善过程, 展现了各国趋同的共性特征。这反映了现代公共部门对人的管理的一些普遍要求, 体现了当今公务员制度发展的一般趋势。国内学者的这些研究成果将对我国完善并改进现代国家公务员制度提供许多启发。

3 结语

由此可见, 当代西方公务员制度改革浪潮是在新公共管理范式的引领下进行的, 为公务员制度的变革和发展提供了难能可贵的历史机遇, 也推动了政府公共管理活动上对新技术和方法的使用。但与此同时, 这股浪潮也给西方公务员制度带来了诸多挑战, 如以市场机制为动力的公务员办事流程和激励机制虽然可以在一定程度上提高了政府机构的办事效率和调动了公务员的积极性, 但这也导致了政府机构绩效评估成本变高, 同时具有削弱公民意识和公务员服务意识的潜在威胁。和拥有成熟、理性、法治等特征的西方发达国家公务员制度相比, 我国公务员制度建立时间较晚、起步慢、基础差, 先进尚缺乏应有的法理性权威, 当前的改革应当善于借鉴西方公务员制度改革的有用经验, 不一味追求新公共管理的潮流, 对官僚制的弊端批判过度。只有这样, 才能巩固和完善现有公务员制度。因此, 我国的公务员制度既要继承中国古代传统人事管理制度的长处, 又要借鉴西方发达国家公务员制度及其改革的有益经验, 以及重新定位和划分国家行政权力, 方能打造出适合我国现阶段国情的公务员制度。

摘要：新公共管理运动的兴起, 推动了当代西方各国行政体制发生革命性的变化, 也对建立在韦伯的官僚制基础上的文官制度进行了深刻的改革。通过梳理学者对当代西方公务员制度改革的研究情况, 分析当代西方主要资本主义国家公务员制度改革中出现的困境和瓶颈, 为当今我国公务员制度改革找出有益的启示。

关键词：西方公务员制度,新公共管理,改革,研究综述

参考文献

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