法院处理拖欠农民工工资案件的难点与对策

法院处理拖欠农民工工资案件的难点与对策（共8篇）

篇1：法院处理拖欠农民工工资案件的难点与对策

谈谈法院处理拖欠农民工工资案件的难点与对策

谈谈法院处理拖欠农民工工资案件的难点与对策

作者

钟黎明

随着我国劳动用工制度的不断深化和落实，各级党政的重视，拖欠农民工工资的问题得到了遏制。但是，因建筑工程层层转包而发生的拖欠农民工工资的现象却屡禁不止，在有些地方仍较突出。当农民工采用各种（甚至过激行为的）讨薪方式无果后，向人民法院提起劳动争议诉讼，用法律手段维护自己的劳动报酬权，也就成了无奈的最后手段，以至近年来人民法院受理此类案件呈上升趋势。

问题与难点

拖欠农民工工资的案件，一般都具有群体性、复杂性、对立情绪大、矛盾易激化、社会广泛关注等特点。为及时妥善解决拖欠农民工工资的劳动争议案件，构建和谐稳定的劳动关系，成了各级各地法院司法为民的重头戏。在现行法律框架下，纷纷采取各种措施，开辟“绿色通道”，优先立案，优先审理，优先执行。但是法院审理和执行此类案件有五难：

一是确定用工主体难。由于现在建筑工程层层转包，大量的不具备劳动法和建筑法规定，不具资质的用工主体进入了建筑市场，鱼龙混杂，且用工主体变化大。最常见的就是有资质的建筑承包企业把工程全部或部分转包给所谓的“项目经理”，“项目经理”又将工程转包或分包给其他包工头来做。有的甚至专门实行劳务分包，让包工头或匠人自己去找工人。农民工一旦讨要工资，各路承包人纷纷拿出转（承）包合同来，一个推一个，谁也不愿负责。法院审理此类案件时，要花费大量时间来查找确定用工主体，有时一个案件就要追加、变更诉讼主体好几次。

二是选择裁判依据难。法院审理劳动争议案件中，既涉及民事、行政法律规定，又涉及行政规章、部门规章，行政规范性文件等法律效力层次不同的规定。由于涉及劳动争议的法律、法规不完善不配套，有的甚至相互冲突，给法院裁判案件增加了难度，以至同一类型的案件，在不同的法院因适用不同的法律依据，案件裁判结果大相径 1

庭。按现行法律规定，拖欠工资应属一般债权，民法通则规定的一般债权的诉讼时效期间是两年。劳动法对劳动争议（包括农民工工资债权）提起的仲裁时效期间是60日。如果农民工因工资不能兑现与用工单位发生劳动争议，超过60日向劳动仲裁委员会申请仲裁，仲裁委员会一般情况下不会受理，或者受理后以超过仲裁时效为由裁决驳回其仲裁请求。农民工在法定15日之内又向人民法院提起劳动争议诉讼，法院受理后，对案件的处理就有了两个现行的法律依据：一个是劳动法的按60日工资债权仲裁时效，二个是民法通则的两年的一般债权诉讼时效。目前，农民工的工资债权在法律上属一般债权，法院择一而判都符合法律规定，但判决结果肯定是不同的。按60日的仲裁时效，如无法定理由，法院就要驳回农民工的诉讼请求；按两年一般债权诉讼时效，法院就要支持农民工的诉讼请求。

现行的行政规章与行政规范性文件，有的规定不相一致，甚至出现相互“打架”的情况，也给法院审理案件带来了难度。如建设部2004年9月6日发布的《建筑领域农民工工资支付管理暂行办法》中规定，“工程总承包企业将工程分包给不具备用工主体资格的组织和个人，应承担清偿拖欠工资连带责任”。而劳动社会保障部2005年5月25日发布的《关于确定劳动关系有关事项的通知》中规定，“建筑企业将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织和自然人，对该组织和自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”，也就是要负清偿拖欠工资的直接责任。由于规定的不统一，法院的判决“五花八门”：有的判决用工单位（发包方）承担给付工资的直接责任，转包方承担连带责任；有的判决转包方承担给付工资直接责任，发包方承担连带责任；有的干脆依据转包合同的约定，判决不具备用工资格的组织或个人承担给付工资的责任；有的甚至把劳动争议纠纷按雇佣合同纠纷进行判决（雇佣合同的工资纠纷适用两年诉讼时效）。不同的裁判结果，不但影响到农民工的实体利益，而且也严重影响了法院司法公正形象和裁判文书的公信力。

三是查证难。由于建筑行业往往是以一个工程或某项工程具体施工业务为用工周期，为其打工的农民工流动性大，绝大多数未签定劳动合同，加上层层转包，工程中途变换承包人、合伙人等，有的农民工自己也搞不清到底是在为哪个“老板”打工。申请劳动仲裁时间又短，造成农民工举证难，法院查证难。

四是及时结案难。拖欠农民工工资的案件，一般都是经多次解决无果才到法院来。诉讼中，用工单位或个人，利用自身强势，聘有律师，能够充分利用诉讼法规定的诉讼程序、期间，合法地拖延诉讼。农民工往往是官司打得

起拖不起。由于双方矛盾尖锐，对立情绪大，调解结案的可能性微乎其微。与其它债权纠纷案件不同，因为处于弱势一方的劳动者——农民工，根本没有调解让步的空间，他们难以牺牲自己的“血汗钱”来达成调解协议。由于存在这些情况，及时结案的难度可想而知。

五是执行兑现难。在案件执行阶段，被执行人因财产情况发生变化，或财产灭失，导致农民工工资在判决后仍无法兑现。对此难题法院很难化解。如某火电厂将一建筑工程发包给外省某建筑公司，该公司因此拖欠廖××等一批农民工工资数万元，经法院判决农民工胜诉。判决生效进入执行程序后，发现被执行人无可供执行的财产，该建筑公司也查无下落，导致该案农民工长期上访。

对策与建议

一、从立法角度明确农民工工资的给付主体。

按劳动法和新颁布的劳动合同法规定，用工(人)单位就是工资给付主体。用工单位把工程层层转包，由此产生的一切用工责任均应由具有法定用工单位资格的单位（企业）来承担，但现行法律对此却无明确规定。用工单位利用法律对这种违法行为缺少明文规定和强制手段的漏洞，采用转包合同（有的是“黑白”合同，既用一个明的虚假合同掩盖双方实际履行的合同）把劳动者的利益和自己应负的用工责任，转嫁给不具备用工资格的单位和个人，而且几乎没有什么违法成本，所以违法转包的现象不断出现。劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》中，明确了对不具备用工单位主体资格的组织和个人招用的劳动者，由具备主体资格的发包方承担工资给付主体责任。但劳动和社会保障部通知的规定法律效力太低，属行政规范性文件，对指导行政机关调解劳动争议纠纷和劳动争议仲裁机构仲裁劳动争议纠纷，有一定的约束力。但对法院来讲不是办案的依据，缺少约束力，只是法院办案时参照的依据。建议将此规定升格为行政法规（如制定《劳动合同法实施办法》）、规章或最高人民法院司法解释的内容。这样就从立法角度解决了现行法律、法规漏洞，有利于从源头上治理用工单位违法转包建筑工程的行为。即使其要转包工程，在签订合同（包括“黑白”合同）和给付工程款时，也要考虑自己行为的后果，尽可能把工资直接兑付到农民工手中。同时，也为法院处理案件提供了依据，约束了法官的自由裁量权，有利于司法公正和司法统一。

二、加重拖欠工资的违法后果。

因违法成本太低，用工单位不断出现拖欠农民工工资的现象，这是不争的事实。劳动合同法规定，未及时足额支付劳动报酬的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿。经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。建筑工程的农民工的合同属于“以完成一定工作任务为期限的劳动合同”，鲜有劳动合同期限超过3年的，以经济补偿作为拖欠工资的违法成本，不足以制止拖欠工资的行为。因此，应加重用工单位拖欠工资的违法责任，既增设违约责任。

劳动合同法还规定，未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的，由劳动行政部门“责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金”。赔偿金属于行政处罚，而拖欠工资是违约行为；要求给付赔偿金的权利在他人（行政部门）手中，要求给付违约金的权利掌握在农民工自己的手中，两者根本不是一回事！用工单位违约就该承担违约责任——给付违约金，可惜劳动合同法对此未作规定，是明显的立法漏洞，所以只有通过制定行政法规和司法解释来弥补。

建议按照劳动合同法中不签劳动合同给付双倍工资的立法标准，在司法解释或制定劳动合同法实施办法中，规定用人单位拖欠劳动工资的违约责任，既“用人单位拖欠劳动工资除足额支付劳动者劳动报酬并承担相应利息外，凡拖欠工资达一月以上的，加付拖欠工资总额百分之五十的违约金；拖欠工资达一年以上的，加付所欠工资总额百分之一百的违约金”。规定拖欠工资给付违约金的好处在于，一是弥补了劳动合同法的漏洞，二是侧重保护了弱势一方的劳动者，改变了双方之间的权利失衡；三是加重了用工单位的责任，使其不敢轻易拖欠工资；四是在调解拖欠工资劳动争议案时，农民工有了让步的空间，有利于劳资双方矛盾的化解，有利双方积极寻求和解方法，促进案件及时结案。

从立法上明确了工资给付主体和加重拖欠工资的法律后果（违约责任），不单是解决了法院办案的难题，而且也是从根本上解决和防范拖欠农民工工资问题最直接、最现实、最有效的重要法律手段。

三、放宽劳动仲裁时效期间和诉讼时效期间。

劳动法规定的仲裁时效期间为60日，最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释第三条规定，“对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求”。这样一来，使民法

通则规定一般债权两年的诉讼时效，在农民工索要工资时，实际缩短为60天，非常的不合理！因此，应修改劳动法的仲裁时效期间和民法通则的诉讼时效期间，把工资债权的仲裁时效期间和诉讼时效期间放宽至三年。因为工资债权属人权范畴，是农民工养家糊口的经济保障，是基本生存权之一。人权优于债权，所以工资债权的法律定位就应高于一般债权，并在仲裁时效期间和诉讼时效期间上体现出来。这样也可以让农民工有更多时间搜集证据解决诉讼举证难的问题。

四、简化救济程序，完善救济渠道。

1、取消现行劳动争议仲裁前置程序。在现行的法律框架内，劳动争议仲裁程序是必经的诉讼前置程序。劳动争议仲裁和劳动争议诉讼目的都是为了化解矛盾，定分止争，维护稳定和谐的劳动关系。从解决劳动争议的司法实践来看，增设一个前置程序并不具有优越性，反而增加了当事人特别是农民工的诉累。不如将劳动争议仲裁和诉讼程序交由当事人自愿选择。当劳动争议发生后，当事人既可以选择向劳动争议仲裁机构申请仲裁，也可以选择向人民法院起诉。这无疑是简化农民工工资救济程序的有效途径。

2、修改《劳动法》和《民事诉讼法》，规定劳动争议案件特别是拖欠工资的劳动争议案件，经仲裁后进入诉讼程序的，一律实行“一审终审”制。我国现行的诉讼程序是两审终审制，但劳动争议案件多了一个前置程序——劳动争议仲裁，实际上成了“三审”终审。对经过劳动争议仲裁的案件，实行一审终审，与法院直接受理劳动争议案件实行两审终审并无程序上的本质区别，因为都经历了两次纠纷裁决程序。这样操作，不仅可防止用工单位利用二审、再审程序拖延案件审理时间，也可以减少司法资源浪费，减少当事人诉累。

3、建议人民政府设立农民工工资救助基金。救助基金用于被执行人因财产变化或灭失，导致拖欠的农民工工资无法执行兑现的，由救助基金垫付或支付。如将来被执行人有可供清偿的财产后，可由政府另行追偿。因为许可企业进入建筑市场，是政府权利，未经政府审查许可，那些抗风险能力差，缺乏用人资格的企业是进不了建筑领域的。取得用工资格的企业进入建筑领域后，一旦出现无法兑现农民工工资问题时，或多或少与政府的审查把关不严、平时监管工作不到位有关。另外，保护农民工合法权益也是政府的职责。因此，政府设立农民工工资救助基金是应该的，以此避免和减少了农民工因工资不能兑现造成的损失。

4、完善劳动合同制，全面落实劳动合同法。全国人大常委会最近颁布的劳动合同法，为农民工维权提供了新的法律保障。要加大对劳动合同法的宣传力度，让农民工学会用劳动合同来保护自己的合法权益，养成签订劳动合同的习惯。同时，要在建筑工程施工企业中设立工会组织（因建筑工程的用工周期不长，也许叫临时工会组织更为恰当），让工会组织为农民工提供依法维权服务，减少农民工维权活动中的过激行为。充分发挥工会作为代表和维护劳动者利益的群众组织的积极作用，通过工会签订集体合同，帮助、指导、监督劳动合同的履行，积极参与劳动争议调解，维护农民工的合法权益，实现劳动关系的和谐稳定。

篇2：法院处理拖欠农民工工资案件的难点与对策

民工工资案件的紧急通知 最高人民法院

最高人民法院关于集中清理拖欠工程款和农民工工资案件的紧急通知

（2004年12月21日最高人民法院文件法〔2004〕259号公布 自公布之日起施行）

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，关系到人民群众的切身利益，关系到国民经济的健康发展和社会稳定。对此，党中央高度重视，国务院也建立了部际工作联席会议制度，并于2004年8月23日召开了全国清理拖欠工程款和农民工工资电视电话会议，10月29日下发了国办发[2004]78号《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》，明确要求各级政府应当在三年内完成清欠建设领域拖欠工程款的任务，对2003年年底前拖欠的农民工工资，要在2005年春节前清偿，并由省级人民政府负责统筹协调解决。11月29日，解决建设领域拖欠工程款部际工作协商会议又下发了建市电[2004]57号《关于抓紧做好农民工工资偿付工作的通知》。各级人民法院要抓住这一机遇，按照司法为民的要求，高度重视解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，切实做好涉及工程款和农民工工资案件的执行工作。为此，紧急通知如下：

一、各级人民法院应当充分借助各级人民政府为解决拖欠工程款和农民工工资问题所建立的工作机制，及时与当地政府及有关部门进行沟通、协调，并将人民法院受理的建设领域拖欠工程款和农民工工资的执行案件通报给相关的人民政府和部门，争取政府和有关部门的协助、支持和配合，使这类案件得到更加及时、有效的执行。

二、各级人民法院应当将2004年12月20日以前未执结的拖欠工程款和农民工工资案件，按照中央政府预算拨款工程项目、地方各级政府投资工程项目和企业投资开发工程项目分类统计，逐级上报到所属的高级人民法院。属于中央投资项目的拖欠工程款执行案件，由各高级人民法院汇总后于今年12月30日前报告最高人民法院执行工作办公室。

三、对于地方政府投资项目需转由地方各级政府负责清理和协助执行的拖欠工程款和农民工工资执行案件，各高级人民法院要尽快制订适合本辖区实际情况的工作方案，统一组织实施，并将转由地方各级政府负责清理和协助执行的案件列表通报给省级人民政府。

四、在清理拖欠工程款和农民工工资执行案件的过程中，各级人民法院要分别不同情况，迅速处理：对于中央政府投资项目拖欠的工程款，由最高人民法院统一转国务院有关部门，由其负责清理并协助人民法院于2005年3月底前执结；对于各级地方政府投资建设项目拖欠的工程款，由执行法院分别转有关地方政府，由其负责清理并协助人民法院于2005年年底前执结；对于企业投资开发工程项目拖欠的工程款，各级人民法院应当借助各级人民政府解决拖欠工程款的工作机制，加大执行力度，最迟于2006年年底前全部执结。

五、在清理拖欠工程款和农民工工资案件的过程中，对于依法提起诉讼的案件，人民法院应当尽快立案，尽快审结；依法申请人民法院强制执行的，人民法院应当及时办理，尽快执结；需要转由地方人民政府负责清理和协助执行的，应按照本通知第三条的要求处理。

六、对国有或者国有控股企业投资项目形成的合同结清拖欠工程款的公证书，债务人应按经公证的结清工程款合同的约定履行义务。其中公证机关赋予强制执行效力，并经债权人申请执行的，人民法院应予受理，并在执行中及时转由政府的项目主管部门，由其监督落实经过公证的还款计划或者协助人民法院执行。

七、凡转由各级人民政府负责清理和协助执行或解决的案件，执行法院应当及时书面通知执行当事人，并定期向相关人民政府和部门了解清偿进展情况，及时协调这类案件在清偿过程中遇到的困难和问题，确保清偿工作落到实处。必要时，执行法院应当依职权直接予以执行。

八、在集中执行拖欠工程款和农民工工资案件的过程中，对于有履行能力而拒不履行、恶意拖欠工程款和农民工工资的有关单位和个人，应当依法给予制裁。必要时，可以借助新闻媒体的舆论监督作用，在媒体上公布债务人名单。

九、对于转由地方各级人民政府负责清理和协助执行的拖欠工程款和农民工工资执行案件，地方政府在规定的期限内未予清理和协助执行的，执行法院应当及时将有关情况层报省级高级人民法院。省级高级人民法院应当及时将有关情况反馈给省级人民政府。

十、各级人民法院在清理拖欠工程款和农民工工资案件工作中，要紧紧依靠党委领导、人大监督和政府支持；要加强调查研究，及时发现问题，总结经验，采取措施，推进清欠和执行工作的深入开展；要注重作好群众工作，力避矛盾激化，切实维护社会稳定。工作进展情况及遇到的问题，应及时报告最高人民法院。

特此通知。

2004年12月21日

附：

一、国务院办公厅国办发[2004]78号《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（略）

篇3：秀山县农民工工资拖欠问题与对策

重庆市秀山土家族苗族自治县作为最边远贫穷的县, 聚集着17个少数民族,主要以土家族和苗族为主。由于秀山县偏远贫穷,经济落后,发展和就业机会也十分少,他们为了拥有更好的生活条件,不得不外出打工,但在外打工过程中经常会出现一些企业或单位故意拖欠工资的情况, 这也是农民工最无奈、最头疼的问题。解决农民工工资拖欠问题不仅关系到农民工的生计和利益,同时也关系到整个社会的和谐稳定。目前,农民工工资拖欠问题十分严重, 在建筑行业这种现象显得特别明显。以秀山县梅江镇为例,秀山县梅江镇有三十多个农民工在一个建筑工地上施工,因为工资拖欠问题,他们全体到梅江镇镇政府上访,并提出让政府部门出面解决建筑方拖欠农民工工资问题。这也从另一个角度说明工资拖欠的普遍性和严重性。根据目前的情况,如果秀山县农民工想领到拖欠的工资,仅靠政府的力量是不行的,还需要引起媒体和社会大众的注意, 问题才有可能解决。针对工资拖欠这一现象,秀山县梅江镇党委政府建立了由梅江镇综治办、社会保障局、司法局和派出所派出相关负责人组成的工作小组,专门负责和建筑施工方衔接、调解和处理农民工群体讨薪问题。此外,农民工在追讨劳动报酬、维护劳动者合法权益、群体性讨薪等方面急需法律维权服务。对此,一方面,秀山县梅江镇综治办、社会保障局、司法局和派出所主动安抚上访农民工的情绪,预防发生过激行为,用教育的方法说服他们,让他们相信法律、运用法律来解决工资拖欠引发的纠纷;另一方面,梅江镇政府与秀山县人力资源和社会保障局沟通协调,建立了一个农民工维权工作站,通过该工作站可以现场联合办公和提供法律咨询,给农民工讲解怎样申请法律救助和非诉讼调解。

二、秀山县农民工工资拖欠问题的原因分析

1、政府滞后的监管政策

为了降低成本,建设单位通常的做法是克扣和拖欠农民工薪酬且不与农民工签订劳动合同。建设单位这种不遵守相关规定,私自解除劳动合同和故意拖延不签订劳动合同的做法,应受到劳动部门的制裁;同时,对农民工造成损害的应承担赔偿责任。由于处罚办法中没有作出严格规定,导致很多用人单位抱着侥幸心态不与秀山县农民工签订劳动合同。当农民工发生工资纠纷时拿不出正式的书面合同,导致无法明确劳资双方的权利和义务,使农民工陷于举证艰难、维权无据的困境。

2、农民工维权体制管理的“越位”和服务“缺位”

秀山县政府部门仍然存在官僚主义作风,在管理中出现接纳贡献和排斥参与的取向,政府保护不到位。秀山县许多政府职能部门已经开始对农民工进行管理,但多数管理理念与模式仍然是传统管制式:重管理、轻服务,政府部门管理上的“越位”和服务上的“缺位”现象十分明显。对于进城务工农民工资被克扣和拖欠,合法权益被侵害的现象, 秀山县政府一般采用被动应对式的工作态度和工作机制, 等出了问题以后才进行事后的补救措施。由于农民工个体不集中,没有正规的维权组织,维权意识和力量弱,导致秀山县农民工的利益容易受到侵害。一是在秀山县建设单位里没有及时建立维权的党团和工会组织,导致农民工维护权益的力度无法达到;二是在团聚着很多秀山县农民工的地方,并没有民工协会组织;三是没有其他社会维权力量。

3、农民工政治权益的缺失

秀山县农民工政治权益的缺失主要表现在:一是缺乏自己的利益发言人与代表人;二是利益诉求渠道受阻碍。现实运作中,秀山县农民工常用的各种讨薪模式都存在着各种弊端,比如劳动监察大队只受理劳动者对用人单位的投诉,受案范围较为有限。在诉讼时效和程序运作上劳动仲裁和民事诉讼都有着无法克服的障碍性缺陷。因此,当秀山县农民工的权益遭受侵害时,大多会选择以私立救济为主导,缺少政府相关部门的正规渠道。

4、法律制度的不完善

2013年,国家人力资源和社会保障部新修订的《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》和《关于进一步推进劳动保障监察两网化管理工作的意见》明确规定了劳动监察的主体、内容、权限。但在秀山县现有的相关法律中,有的缺乏前瞻性和预见性,滞后于快速发展的社会现实;有的缺乏惩戒措施和保障制度,操作性不强,对侵犯农民工权益的用人单位的惩戒力度不够,同时法律空白仍然存在。由此可见,在秀山县农民工工资拖欠问题解决过程中,政府主导作用的发挥势在必行。

三、完善秀山县农民工工资拖欠的对策

1、完善预防欠薪机制,着力宣传劳动政策法规

对秀山县农民工工资保障金实行减免优惠和诚信企业小额担保贷款申请额度等奖励政策。明确建设和施工单位责任,使其各司其职,切合实际对秀山县农民工薪酬支付进行监督管理。建立解决秀山县农民工工资问题群体性事件应急处置预案。秀山县司法局采用现场普法的方式帮助农民工维权,举办了“工地普法”、“企业法制讲座”等系列活动36场次,发放宣传资料1.7万份,现场解答法律咨询680人次。

2、畅通农民工维权机制和维权渠道

秀山县开展了劳动保障监察“两网化”建设工作,基本实现劳动保障监察“两网化”管理全覆盖,应健全覆盖乡镇(街道)、村(社区)的劳动保障监察监管体系和制度体系。 设立劳动保障监察“两网化”网管中心和举报投诉点,方便群众就近举报。开设“两节”期间劳动保障监察投诉专线, 实行24小时值守。以劳动就业、社会保障服务管理体系和金保工程平台为依托,建立与秀山县经济和社会发展相适应的覆盖城乡的劳动保障监察监管体系,进一步加强基层监管力量,落实监管责任,提高监管效率。劳动保障监察监控管理平台具有信息共享、数据对比、动态监控、分类监管、统一受理、统计分析和预警预测等主要功能。在此基础上,秀山县司法局接待农民工各种维权案件348件,10人以上集体维权案件12件,减免相关费用112.1万元,为秀山县农民工讨薪370万元。

3、丰富监管手段

秀山县政府要求各有关部门采取更得力的措施,明确牵头部门,落实管理责任,加强督促检查。需加强劳动保障监察和工会监督力度,集中专项检查与日常巡查不相分离。劳动合同是发生劳动争议时解决问题最有效的依据,只有签订正规的劳动合同才能使农民工的工作条件和工作环境正规化,才能减少农民工工资被拖欠的事件发生。针对秀山县农民工工资拖欠问题,秀山县政府主要采取以下措施:一是行政机关要对用人单位与劳动者签订劳动合同的情况加强监察,以保证农民工有依据,讨薪也能找到主,此外还需注意完善相关备案制度。二是权责明确,合作有序, 劳动监察部门和具有司法职能的部门应各尽其职,恪尽职守。发挥劳动部门的职能,需要两个部门相互协调合作。

4、严格执行农民工工资保障金制度

在建设项目开工前,分别向项目业主和建筑单位各收取工程承包合同总价的2%的资金,存入秀山县开设的专用账户,作为秀山县农民工工薪酬支付的保险金。创建以企业为单位的综合性台账,实现拖欠工资记录、安全监管和质量检测等记录的联动,由秀山县民工工资拖欠投诉中心对其不良行为进行通报,并报送劳动部门、建委及相关部门。完善“跨地区合作”与“部门联合”的动态机制,清除政府各部门行政服务的“死角”,从整体上克服清欠工作的“疲软”以及个别部门“走过场”的消极行为。

5、加大调处执行力度

一是强化部门协作。在发生因工资问题引发的群体性、突发性事件后,人社、工会、建委、信访、公安应迅速赶赴现场处理。二是发挥农民工薪酬保险金作用。凡在近年出现过拖欠农民工薪酬的企业,对其严格按照农民工薪酬保险金制度征收保险金。三是严格落实主管部门问责制。 行业主管部门负责日常秀山县农民工薪酬的摸排监管,在出现有单位拖欠农民工工资的情况后,应在第一时间到场处理,后续跟踪调查。

四、总结

解决农民工工资拖欠问题是秀山县必须尽快解决的一个社会老问题,解决好农民工工资拖欠问题是秀山县创建社会主义新农村、构建和谐社会的重要责任,也决定着秀山县改革发展和社会稳定的局面,具有重大的现实意义。 在新时期服务型政府的善治之下,农民工工资拖欠问题有望得到根本解决。

摘要：本文首先阐述了秀山县农民工工资拖欠现状,然后分析了秀山县农民工工资拖欠问题产生的原因,最后针对农民工工资拖欠问题提出了相应的对策和建议。

篇4：追讨拖欠农民工工资案件情况汇报

XX县劳动保障监察工作在局领导的大力支持下，在相关科室的配合下，坚持以“执法为民”为指导思想，以《中华人民共和国劳动法》和《河北省劳动和社会保障监察条例》等法律法规为依据，以加强劳动保障执法监察，规范用人单位用工行为，保护劳动者合法权益为主线，实行日常检查、专项监察、年度审查、群众举报相结合的办法，查处了一大批个体私营业主无故克扣和拖欠农民工工资案件，切实维护了劳动者的合法权益。

今年以来，追讨农民工工资累计达49万余元，涉及4个私营企业，农民工428人，造成拖欠农民工工资问题的原因：一是公民法律法规意识淡薄，存在着职工群众对政策法规的学习理解程度不够和用法律维护自身权益的意识差;二是受客观经济环境制约，有的`企业由于经济效益不好，处于停产、半停产状态;有的企业随意延长劳动时间，劳动强度大，时常处于超负荷状态，拖欠职工工资及加班费现象严重;三是劳动合同签订率低，劳资双方对签订劳动合同的重要性认识不够，不能依法确立劳动关系，用之即来，不用即退，随意性大，私招滥雇现象严重;四是专职劳动保障监察队伍薄弱，至今没有与其他业务机构和署办公，专职劳动监察员明显配备不足，力量与任务之间的矛盾相当突出，导致办案效率低下;五是劳动保障执法力度软弱，与劳动关系密切相关的法律、法规和规章制度不完善，缺少系统性和完整性，致使在查办违法案件中，不疼不痒，没有力度，导致企业边查边犯，造成执法难，对违法用人单位起不到震慑作用。

篇5：拖欠农民工工资的成因与对策

【摘要】 一年一度的新春佳节，加之全球性的金融危机的冲击影响，“农民工工资”这个不新的话题，常常引发全社会的关注，使得各地刮起“清欠”风暴，虽然政府重视干涉，效果较好，但目前在全国拖欠民工工资的情况仍旧十分普遍，有的企业欠农民工工资竟达10年。如此愈演愈烈的严重的社会问题，它的成因何在？法律又应当如何应对呢？ 【关键词】农民工 拖欠工资 劳动合同 【正文】

一、拖欠农民工工资的现象

（一）拖欠农民工工资的现象已屡见不鲜。在合肥市司法局农民工维权行动的第二天，仅合肥市法律援助中心办公室，就迎来了80多位工友前来咨询。吴信闩和5个工友在大兴镇商场旁一工地干活，负责给房子打地基。12月25日工程完工，按照工头之前的口头约定，他们6人应得到17800元工钱，可结账时，工头竟称中途一段时间他们没有上工，得扣7000元。

“中途有3天下雨，我们开不了工，凭这就扣我们7000元？”得知市法律援助中心展开了专项维权行动，吴信闩和工友一大早就赶来。

但当援助中心律师要求吴信闩出示劳动合同时，他却犯了难。“我是老乡介绍过来的，他们在那干的时候也没有签合同啊。”看到吴信闩拿不出合同，律师提醒他，“如果有工头签订的欠条，援助中心也能受理。”

吴信闩顿了半天才说：“我也没有欠条，这样可以申请援助吗？”最终，律师表示，自己可以出面与工头协调，帮助他搜集一些相关的劳务证明。

二、拖欠农民工工资的形成原因

（一）农民工维权意识不强

农民工是社会的弱势群体，不少人缺乏相应的法律知识。农民工求职心切，不知道在受雇用的时候要和老板签订书面的合同，因此常常是以口头的形式和老板约定。一到纠纷发生，口说无凭，最后受伤害的还是农民工。当他们的权益受到了侵犯，因其孤身在他乡，信息相对闭塞，不知道如何维护自己的权益，也没有什么机构指导他们怎么去维护自己的权益。

（二）法律执行力度不够

虽然我们国家的《劳动法》在第五十条中明文的规定“工资应以货币的形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”，但是劳动执法部门，社会保障部门，没有完全负起他们应该履行的职责。加之我国现今的经济发展水平，还没有普及建立相应的措施和机构来维护民工的权益（比如设立民工免费法律援助机构）。当民工的权益遭到侵犯的时候，相应的机构远远与民工的现实需求相差甚远。另外由于法院在审理案件的程序上要求，要给予双方足够的举证期限及开庭审理、双方当事人上诉的权利期间。这样也是造成农民工工资拖欠不能及时解决的原因。且大多数农民工都是外地人，建设单位拖得起时间，农民工们吃住在城市，他们拖不起。

（三）资金不能及时回笼

拖欠农民工工资暴露出了我国在市场经济建立和完善的过程中房地产领域出现的一些问题。开发商搞到地皮后，即用土地到银行做大笔的抵押贷款，一旦楼市萧条，资金不能及时回笼，开发商资金链就出现问题，开发商即面临多方面的压力，一是工程材料款，二是银行利息，三是各种管理费，四是农民工工资，五是广告策划费用等等，在这种情况下，开发商很难解决农民工工资拖欠问题。

（四）层层转包未能禁止

目前的建筑市场上，在层层转包的过程中，出现的“猫腻”是非常多的，一些有关系的人从开发商手中拿到工程，转手给包工头，包工头再把活分给农民工做。这样一层层下来，一个工程可以转四五个圈。中间转手的大多是“皮包公司”，靠转包牟取暴利，出现问题就一走了之。而农民工是“工程金字塔”的最底层，一旦承包商出现资金困难或携款逃跑，最终倒霉的还是农民工。有的发包方在工程已经或快完工的情况下仍然不给钱，恶意拖欠工程款，造成承包方无力支付民工工资。

三、劳动合同

（一）劳动合同订立形式及要求

为规范现实生活中存在的，用人单位和劳动者已建立劳动关系，但却未同时订立书面劳动合同的情形，劳动合同法区分不同情况进行了规定。

1、用人单位自用工之日起超过1个月不满l年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同。用人单位向劳动者每月支付2倍工资的起算时间为用工之日起满l个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前l日。

2、用人单位自用工之日起满l年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当向劳动者每月支付2倍的工资补偿，并视为自用工之日起满1年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。

（二）例外情况 《劳动合同法》规定，非全日制用工双方当事人可以订立口头协议。

四、应如何应对拖欠工资问题

（一）完善法律体系

要完善法律法规体系，遏制源头的拖欠问题，目前除劳动和社会保障部与建设部联合下发的《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》与2004年10月25日最高人民法院发布的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释„2004‟14号）外，还应当加强《建筑法》等配套法律法规的完善，此外还应当修改《劳动法》保障民工的合法权益，同时按照已经颁发施行的《行政许可法》严格规范政府的相应职责，这将有利于解决拖欠农民工工资的问题。同时中央各部门与地方各级政府（根据自身的经济实际状况）也应当制定相应的地方立法，比如针对房地产开发企业的拖欠，建设部已经制定并且下发了关于在房地产开发项目中施行支付担保制度，现在既要求承包商提供履约保函，也要求开发商提供支付担保，这就从源头上遏制发生拖欠。

（二）建立信用体系

通过建立一个信用体系的网络，把违规、不讲诚信的企业向社会公布。地方各级政府应根据自身实际情况作出相关规定，其中包括建筑业企业必须按照《劳动合同法》等相关法律法规规定与农民工签订劳动合同，劳动合同中必须明确规定劳动合同期限，工资支付的标准和时间，劳动保护和劳动条件以及违约责任等内容。各建筑单位要严格执行《建筑业企业资质管理规定》的规定，按照国家规定的资质等级和标准进行劳务分包，不得将建筑工程分包给不符合资质等级标准的企业和无用工资格的个人、组织及“包工头”。各级劳动保障监察机构和各级建设行政主管部门应当在每年的“元旦”和“春节”前，在各自管辖的范围对建筑企业农民工工资支付情况开展一次专项执法大检查，切实抓出成效。对建筑企业恶意欠付农民工工资，造成社会影响的，将实行一票否决制予以清出当地的建筑市场。另外，可以运用刑罚制裁拖欠农工工资的行为人，通过严厉的惩罚来制止和消除这一具有严重社会危害性的行为。

（三）政府依法行政

政府应当履行起相应的职能，加强对新建项目相关的审批和工程管理，对于拖欠严重的地区、拖欠严重的企业，要规范其行为，停止其上新项目。严格按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》，禁止了将承包的工程进行转包或违法分包。分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人，或施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人。地方各级劳动监察部门及时受理拖欠、克扣工资等侵犯农民工权益的举报和投诉，对农民工进行有关劳动就业、工资支付、社会保险和劳动争议仲裁等方面政策法规的宣传。对拖欠工资情节严重且拒不整改的企业，除将按相关规定处罚外，还将通过新闻媒体予以曝光，发挥新闻媒体的监督作用。在元旦、春节前后，地方各级政府可以组织重点检查使用农民工较集中的建筑施工企业。检查主要内容为用人单位按时、足额支付农民工工资的情况和依法与农民工签订劳动合同的情况。同时各级政府建设管理局可以为民工建立“个人档案”，以借此规范农民工进城的管理工作。有关部门定期对施工单位年检。建立“民工档案”的实际作用，应建立包括政府部门、社会和企业在内的互动约束机制。

（四）增强维权意识

建立民工维权免费法律援助机构。各级政府应当加强教育的投入，举办各种针对务工的各种就业培训及法律普及培训，增强民工的法律素质，提高农民工的维权意识。同时还应当尽可能的收集相关就业及工作信息，以及在就业工作中可能遇到的各种问题的应对措施，特别是当工资遭受拖欠时，一定及时找相关工会或劳动部门解决，如不能及时取得应得的工资，应当及时向人民法院起诉，以维护自身的合法权益。同时对民工工作是的劳动合同签定及时指导，建立健全相应的劳动制度保障和工资预付基金制度。

（五）完善协调机制

充分发挥工会的作用，通过政府帮助，使农民工建立组织自己的维权工会或加入当地的工会组织，政府应加强对工会的指导作用。政府一方、行业协会代表企业一方、工会代表工人一方，三方协调、定期开会，就一些重大问题进行磋商。除了三方协调制度外，我国内地也可参照香港特区成立破产欠薪基金。企业主按经营收入的一定比例向基金供款，一旦发生破产，工人可以从基金中得到工资补偿。政府则为破产欠薪基金进行保底，确保基金正常运转。破产欠薪基金抬高企业经营成本，预先防止企业主以破产的名义拒付工人的工资。

（六）提高诉讼效率

人民法院要加强对进城务工人员维护自身合法权益案件的审判，制裁职业中介机构的欺诈行为和用工单位拖欠工资行为。对于属于劳动法调整范围的劳动争议纠纷案件，要“快立案、快审判、快执行”，及时保护当事人的合法权益，对该类案件可实行“三优先”原则:一是优先立案。设立民事诉讼指导、方便民工工资诉讼，从审批立案到办理完立案手续实行一站式服务。除提交起诉状外，还可以用口头方式起诉;对确因经济困难交不起诉讼费用的，诉讼费可以缓减免，使案件以最快速度进入审判程序。二是优先审理。成立民事速裁庭，凡是欠民工工资案，一律先由速裁庭审理，对事实清楚、争议不大，经营者愿意立即到庭应诉的民工欠资案，一律当天立案、当天审理。三是优先执行。对涉及民工工资案件，在诉前、诉中、诉后适时有财产可以采取扣押、查封、冻结等强制措施，为执行打下物质基础;对符合先予执行条件的，一律先予执行;对生效法律文书进入执行程序的，优先执行。及时为民工追回工资，维护了民工的合法权益，维护了社会的稳定。（江苏省涟水县人民法院〃刘立卫 刘加冲）【参考文献】

篇6：预防农民工工资拖欠的做法与对策

(2016年6月20日)

拖欠农民工工资已成为社会经济生活中存在的极为普遍的现象，农民工工资拖欠行为不仅影响到了民工个人及其家庭的生活，而且成为影响社会稳定的一个不可忽视的因素。目前，从我市农民工工资拖欠投诉情况看，重点在建设项目企业尤为突出，其他行业的拖欠农民工工资问题也不可忽视。为切实依法维护农民工合法权益，有效预防和解决拖欠农民工工资问题，确保农民工工资按时足额支付到位，促进社会和谐稳定，结合工作实际，现将拖欠农民工工资的成因及对策分析如下。

一、农民工工资拖欠的主要原因

（一）建设单位资金不足。部分建设单位（或开发商）在取得开发项目许可后资金来源不足，无法按合同约定支付工程款，导致施工单位拖欠农民工工资行为时有发生。

(二)施工企业非法“分包”、“转包”。在当前的建筑市场，部分具备资质等级的施工企业拿不到工程，而许多不具备用工资格和施工资质证书的个人或单位却可以通过各种渠道承接到工程，于是就出现了所谓的“挂靠”工程。施工单位对建设工程层层非法分包、转包甚至肢解发包，导致支付农民工工资时各分包、转包人之间相互推诿扯皮，使农民工工资不能及时兑付。

（三）包工头非法承包工程。在绝大多数拖欠农民工工资的案件中，都会涉及到一些被称之为“包工头”的人。这些活跃在各处工地的包工头，上边紧攀着工程的乙方，下边死拽着施工的农民工。包工头非法承包的工程往往规模较小，一旦工程亏损就将负担转嫁到农民工头上，甚至采取逃离、避而不见等手段拒付农民工资。

(四)施工企业“垫资施工”。由于市场供求失衡，建设单位在项目建设中乘机向施工企业提出许多违规甚至违法的附加条件，其中最主要的一条就是“垫资施工”。“垫资”又分为部分垫资和全垫资两种。造成“垫资施工”的原因是多方面的，不管哪一类“垫资”，一旦工程资金的某一环节出现问题，就必然会发生拖欠农民工工资的现象。

(五)施工单位逃避责任和风险。施工企业为逃避责任和风险，往往只与农民工订立口头劳务协议，没有建立完整的职工花名册和工资表，加之农民工缺乏法律知识和自我保护意识，双方没有签订有效的劳动用工合同，以致工程结算时农民工拿不到工资或拿不全工资。作为施工单位或工头，缺乏对法律的敬畏，不讲诚信，唯利是图，同时农民工不注重保存、收集证据，一旦发生工资拖欠，一无劳动合同证明双方劳动关系的存在，二无拖欠工资的相关证据，加大了案件处理的难度。

（六）施工企业内部管理不规范。施工企业没有相关管理制度或只管理到项目经理层面，而其它用工协议是包工头

与项目部签订。包工头往往不按月发工资，平时仅发一定金额的基本生活费，余款年底一次性结清，极易产生拖欠。

（七）农民工工资保障金没有严格缴纳。部分重点工程项目企业没有严格执行建设领域农民工工资保障金制度，不按规定缴纳，为企业拖欠农民工工资留下了隐患。

二、解决拖欠民工工资现象的对策和建议

拖欠民工工资现象尽管原因是多方面的，但反映了我国现阶段在劳动保障、劳动就业和劳动管理方面的机制薄弱，也说明了劳动者的人格权、生存权没有在真正意义上得到保障，平等的劳动关系和有力的监督机制尚未牢固确立。这一现象的存在，既影响着物质文明的发展，也有悖于精神文明和政治文明的要求，有必要采取有力措施进行整顿和矫治。建议从以下方面着眼着手予以治理。

（一）加大舆论宣传和执法力度，营造公平公正的社会氛围。新闻传媒要充分发挥社会喉舌的功能，对恶意拖欠克扣民工工资的单位和责任人，要展开新闻调查，果断给予曝光。对顶风作案的人和事要跟踪调查主动出击，将其黑幕公之于众，以强大的舆论导向来促使企业尊重劳动者的人格尊严，激励他们通过诚实劳动创造社会财富。劳动监察部门要切实督促用人单位与农民工签订劳动合同，加大对不法企业的处罚和监督力度，把管理和监督关口前移。对典型个案要抓住不放一查到底，以案释法警示社会。

（二）加强法律援助，强化司法保护。因拖欠工资引发的民事纠纷，司法机关包括劳动仲裁部门一定要高度重视，要为农民工维权开辟“绿色通道”。设立法律援助热线，普及相关法律知识，提高民工的自我保护能力。对欠薪案件实行优先立案，优先审理，优先执行。对涉及困难群众利益的追索劳动报酬案，符合减免缓条件者应依法减免缓缴诉讼费，庭审中要压缩诉讼成本和诉讼周期，切实为当事人减轻负担。对有履行能力而拒不履行支付义务的被执行人，要坚决采取强制措施。

（三）健全建设单位代偿机制。据统计，80%以上的工资拖欠发生在建筑行业。为了切断中间环节作祟，应紧紧抓住建设单位这一根本源头，人员工资由施工单位单列预算，报建设单位代为支付。建设单位在拨付工程款时，将人员工资单独列支或预留，以保证人员工资有钱发放。如建设单位在拨付工程款时不单列划拨或预留民工工资，造成工资拖欠，应追究建设单位的连带责任。在工程建设领域，应将这一措施作为硬性规定加以固化，不能仅作为权宜性规定而随意执行。对政府作为投资主体的工程项目，要加强科学决策，资金落实后才能上马，在工程管理上应为建筑市场作出表率带个好头。如发生民工工资拖欠，政府应主动出面承担责任查清原因予以解决。

(四)完善“四项制度”，建立长效机制。一是严格落实

建筑企业工资保障金制度。规定建设项目开工之前，由建设方将工程款的一定比例作为施工方按时支付农民工工资的保障金，存入劳动保障部门指定的银行专户，工程开工后，一旦发现拖欠、克扣工资，由劳动保障部门直接从工资保障金中垫付。二是全面推行劳动保障责任牌制度。在农民工集中的建筑施工现场，悬挂劳动保障警示牌，注明用人单位的义务、劳动者的权利和劳动保障监察机构的维权电话，宣传劳动保障法律法规政策，沟通劳动保障部门与农民工的联系渠道。三是建立劳动保障监察案件协查制度。对跨地区的劳动保障监察案件，由管辖地区主办、相关地区协办。完善执法网络，降低办案成本，提高工作效率。四是建立用人单位诚信评价制度。对用人单位遵守劳动保障法律法规情况跟踪评估，评出诚信等级，向社会公布。通过对用人单位社会形象的影响，引导企业自觉遵守劳动保障法律法规，指导劳动者正确选择用人单位。

(五)部门配合，整体联动。市政府办公室先后下发了《关于进一步做好农民工工资清欠工作的通知》和《关于进一步解决企业拖欠农民工工资问题的通知》，明确了农民工工资清欠工作部门职责。在农民工工资清欠工作，各部门积极配合，实施整体联动，为清欠工作的顺利进行创造了良好的环境。在今后的防欠清欠中，要加强组织领导，坚持标本兼治，综合治理的方针，加强部门间的整体联动和协作分工，各司其职。

(六)综合治理，从源头上防止拖欠发生。一是严格审批管理，加强市场监督。建设行政主管部门要严格执行建筑业市场准入和清出制度，加强房地产开发企业资质管理，避免自有资金不足的房地产企业进入市场，留下拖欠工程款的隐患。要严格执行项目资本金制度。项目资本金不足的，不批准其立项，不颁发施工许可证。二是规范建筑市场秩序。要严肃查处规避招标和假招投标，综合整治转包和违法分包等行为，大力发展劳务分包企业，防止非法用工行为导致拖欠工资问题。总承包企业分包工程必须使用有资质的专业承包企业和劳务企业。三是严格合同管理。建设工程项目当事人应当严格依照法律法规订立合同。建设方必须按照法律法规和合同约定及时足额支付工程进度款，进行工程竣工验收、结算和支付工程款。施工企业承揽工程前要进行充分的工程项目风险评估，依法与农民工和工人签订劳动合同，并严格履行。

（七）强化行政执法与司法衔接。目前，我市农民工工资清欠工作呈现“一枝独大”的局面。劳动保障监察机构受各种因素的制约，不可能包办全部清欠任务。对工资拖欠存在争议的或者证据缺乏的，应及时向劳动争议仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼。只有这样坚持“三管齐下”，才能更及时地处理“欠薪”问题。同时要严格贯彻执行《刑法》修正案

（八）即《刑法》第二百七十六条拒不支付劳动报酬罪。人民法院、人民检察院、人力资源社会

篇7：预防农民工工资拖欠对策与建议

一、从机制上解决农民工工资拖欠问题。

由劳动保障部门负责牵头解决拖欠农民工工资工作，会同有关部门制定相关工作计划和政策措施，由原来的“救火式”解决改为提前预防。对农民工工资支付进行监督管理，建立预防和解决拖欠农民工工资的机制和制度，通过劳动行政监察执法，纠正和处理拖欠农民工工资的违法行为。

二、落实《劳动法》规定的“月薪制”，避免集中年终讨薪。

欠薪现象的发生与没有对农民工实行“月薪制”有一定的关系。如果能采取坚决有效的措施，确保农民工按月足额领工资，年终讨薪大行动将不复再有。要做到这一点，有必要建立工资保证金制度，比如，可从工程项目中划拨一部分资金进入专门账户，成为农民工的预备工资，农民工按约定到银行领取，这样就减小了包工头等拖欠或者携款出逃的可能。

三、结合本地实际情况为农民工制作“农民工维权温馨提示牌”，并要求施工方将其悬挂在施工工地。“提示牌”可根据以下内容编写：

1、进入具备用工资质的施工企业务工

许多农民工朋友是由“包工头”带入工地的，一旦这些人不守信用，不兑现承诺，政府部门处理起来难度较大。因此，农民工最好与劳务公司或工程的项目部签订合同，不要一味听信“包工头”的承诺介绍。

2、要与用人单位签订劳动合同。

拥有一纸劳动合同是农民工与用人单位存在劳动关系的最有效证据，即使是不定期的做工，也最好按工作量签订合同。若单位不愿签订，可向当地劳动保障部门投诉。

3、注意保存相关证据。

为防止日后讨要工资没凭据，要注意保存劳动合同、上岗证、考勤表、工资表等证据。要记住，“包工头”没有工资发放权，因此与“包工头”报酬结算记录单必须经过劳务公司或工程项目部确认，自己亲自到劳务公司或项目部领取，防止 “包工头”携款潜逃。

4、及时向主管部门反映问题，快速解决工资纠纷。当自己合法权益受到侵害，农民工朋友要及时的向当地劳动保障、建设、交通等主管部门反映情况，寻求帮助。如遇到一些复杂的官司，对法律问题搞不懂的时候，可以到当地工会、法律援助中心等部门寻求帮助，也可以向当地人民法院提起诉讼。

5、应依法行事，以法律手段来保护自己。

遇到工资拖欠时，不要采用过激行为和暴力手段，谨防 意气用事。在维护自己的权益时不能侵害他人的合法权益，采取有效合法的方式，谨防因小失大，得不偿失。否则，一时冲动不但于事无补，还有可能因触犯刑事法律被追究责任。

三、加强劳动监察机构建设，加大劳动监察执法力度。由于受机构编制和经费等条件的限制，我旗劳动监察机构执法人员偏少、执法力量薄弱、执法手段单一（没有强制措施），影响了对欠薪案件的快速有效查处。应加强劳动监察机构建设，配足配强监察机构人员，落实必要办案经费。加强对用人单位特别是建筑工地的日常巡查，督促用人单位与农民工签订劳动合同，规范工资支付。加强举报投诉处理力量。对拖欠农民工工资的投诉，实行“快接、快审、快结”。及时快速查处拖欠农民工工资的违法行为。

四、是要发挥政府各部门的力量，共同抓好对建设工程的监管。

劳动保障部门对拖欠、克扣农民工工资的案件要及时进行调查，依法作出行政处理或处罚；建设部门参加对建筑行业的执法检查，并配合劳动保障部门依法查处建设领域的拖欠农民工工资案件；公安部门要负责调查处理恶意拖欠农民工工资并逃匿涉嫌诈骗犯罪的案件，协助处理拖欠农民工工资引发的突发性和群体性事件，维护社会秩序；工会组织要开展贯彻实施劳动保障法律法规情况的监督活动，对用人单 位拒绝改正违法行为的，要及时提请有关部门处理。要通过发挥政府各部门的力量，形成齐抓共管的整体合力，共同解决好拖欠农民工工资问题。

五、加大主动监察力度，将农民工工资拖欠消灭在萌芽中。

1、推行使用工资表，监督工资发放情况

落实劳动法要求企业按月按时支付农民工工资确实可以有效解决农民工工资拖欠，但根据建筑领域现状和我旗实际情况，“月薪制”可操作性不强。推行用工单位使用工资表，分别列出应发、实发、未发工资三部分，农民工和施工方（注：施工方应具有资质）要签字认可。劳资双方签字后的工资表可以作为农民工获得劳动报酬的重要依据。工资表经签字认可后，一旦发生工资拖欠，也只是简单的工资支付问题，工资表可以给劳动监察为农民工讨要工资提供有力依据，劳动监察在核实完工资拖欠后可立即启用农民工工资保障金为农民工支付拖欠工资，避免了建设方与施工方因劳资纠纷而拖欠农民工工资，降低了解决拖欠农民工工资问题的难度。

2、打击非法转分包

篇8：处理拖欠农民工工资的情况报告

一、加强领导，保障各项措施到位

农民工工资支付保障工作关系到人民群众的切身利益，关系我镇经济健康持续发展和社会稳定，镇党委、政府高度重视，成立了镇根治拖欠农民工工资工作领导小组，同时，镇纪委、镇维稳办、镇安办及各村（社区）密切配合，对农民工工资支付工作定期检查和督导。截止12月，我镇未发生重大集体讨薪事件，农民工工资支付保障情况总体平稳。

二、突出重点，保护民工合法权益

（一）深入开展农民工工资专项整治行动，切实履行属地管理原则，严肃查处欠薪违法行为。我镇加大欠薪源头治理，严格规范各用工单位劳动用工管理。20，我镇对辖区6个企业、1个在建项目是否严格按要求落实实名制管理制度，分账管理制度，实行工资保证金制度等各项指标任务，是否建立相应的台账，是否实行考勤通道等进行实地督导检查。并深入工地与现场的农民工进行沟通了解，真真将问题落实到最基层，切实保障执法成效，保护农民工合法权益。

（二）广泛宣传农民工工资专项检查活动的意义，普及了《劳动法》《劳动合同法》《劳动保障监察条例》《工资支付暂行规定》《最低工资规定》和《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等劳动保障法律法规和有关政策，用人单位和劳动者特别是广大农民工的法律意识得到提高，促使用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，按时足额支付劳动者工资。

（三）我镇牢固树立风险防控意识，紧盯簿弱环节，对解决农民工工资思想认识不到位、工作落实不到位的企业，要求限时整改，严防事态扩大，全力确保农民工工资支付到位和社会稳定。

三、下一步工作打算

（一）强化劳动保障监察执法，畅通举报投诉渠道。加强部门联动，建立协调机制，充分发挥部门联动作用。

（二）大力推进农民工工资实名制，落实农民工工资银行代发制度，按月发放农民工工资。