法院执行工作难点调研报告

法院执行工作难点调研报告（通用10篇）

篇1：法院执行工作难点调研报告

在新的形势下，法院“执行难”问题困扰着执行工作的良性发展，已成为一个社会问题。为促进解决“执行难”问题，区人大常委会法制工作委员会就我区法院执行工作开展了专题调研，先后走访了区法院和海门、洪家、前所等街道，与部分市、区人大代表和社会各界人士进行了座谈，查询了群众来信来访有关涉及执行方面的案件材料，并在此基础上提出一些建议和意

见。

一、执行工作取得的成绩

从这次调查的总体情况看，区法院根据“三项承诺”的要求，司法为民理念进一步树立，执行工作取得了突破性进展，连续4年保持了全省法院系统执行工作良性循环单位。

（一）执行工作机制日趋完善。积极争取党委、政府和上级部门的支持，建立由政法委牵头，检察、公安、国土、工商等24家单位为成员的解决执行难问题联席会议制度；建立区检察、公安机关协助法院执行联动威慑机制；制定《关于进一步规范执行工作的若干规定》，明确了执行工作十项管理措施，加强了对执行程序、执行行为及执行款物的规范化管理；全面推行执行裁决权和实施权分离制度，建立并落实人民陪审员参与执行、执行听证制度，保证了执行工作的公平、公正和公开；建立执行案件信息管理系统，在执行程序、时限、措施等方面实行跟踪管理，促进了执行工作更加规范、有序地开展。

（二）执行工作力度不断加大。在全区各街道、镇和农场聘请了18名执行联络员，加强了对涉及农村案件的执行；启动“曝光工程”，充分运用执行网、电视台、电子显示屏等载体，对拒不履行法律义务的“老赖”进行公开曝光，同时采取申报财产、查封扣划、依法搜查等措施，加大执行工作力度。开展集中执行、突击执行、专项执行等活动，全面推进执行工作，使执行难的问题逐步得到缓解。2006年和2007年，共执结各类案件4334件，执结率为89.3%，其中有效执结率均达到60%以上。今年1至6月，共执结各类案件967件，执结率为63.8%。

（三）执行群体性案件处置稳妥。围绕维护稳定、服务大局的工作重点，坚持高效、公平、公正原则，采取强有力的措施，积极稳妥地执行群体性案件。自2006年以来，先后处理此类案件5 起。特别是对乐客多超市涉及288位债权人的系列执行案件和浙江水晶电子集团公司近600件的劳动仲裁争议案件的妥善处置，得到了党委、政府的充分肯定，为我区的经济建设与社会和谐作出了积极的努力。

（四）执行队伍素质逐步提高。区法院始终把队伍建设作为重中之重，紧密联系实际，深入开展社会主义法治理念教育、集中警示教育和“作风建设年”等活动。注重并积极参加上级法院组织的各种业务培训；扎实开展本级法院的自训工作，坚持每周一晚上政治理论、法律法规、业务学习研讨会制度。同时，鼓励干警参加更高层次的在职学历教育，进一步提升了队伍的整体素质。目前，执行干警中具有法律本科以上学历的占93.3%，先后有2名中层干部选调到市中级人民法院工作，有10名执行干警受到各级表彰，连续七年未发现执行干警有明显的违法违纪行为。

二、存在的困难和问题

虽然区法院在执行方面做了大量而卓有成效的工作，但仍存在着一些不容忽视的困难和问题，主要表现在以下几个方面。

（一）审判与执行协作配合机制还不够完善。有的案件因审判阶段的法律文书质量不高，裁判表述存在问题，给执行带来不确定的因素，导致无法或难以执行；有的案件审判与执行脱节，造成执行困难。如在立案和审判阶段采取保全措施不力，没有及时采取查封、扣押、冻结措施，结果错失执行良机；有的案件虽然保全，但未严格依法定程序办理，导致被保全的财物被变卖，造成当事人损失；有的案件因执行人员对当事人持生效法律文书咨询相关问题时，态度不好或答复不够注意方式方法，引起当事人情绪过激，致使反复上访。

（二）执行内部管理工作还存在着一些薄弱环节。一是案件执行时间跨度较大，透明度不高。案件在执行过程中，申请人无法及时了解执行进度，特别是在同一被执行人的多个案件中，不同申请人无法了解被执行款物的分配状况，误认为法院执行要靠关系，以致当事人对法院公信度产生怀疑。二是执行工作的考核机制还不够科学。上级法院片面考核高执结率，导致下级法院将未执结的中止案件和不符合法律规定终结条件的案件以程序终结的方式全部统计到执行结案的总数中，尽管法院做了大量的工作，但有效执结率仍然偏低。三是执行工作内部保密制度落实不够到位。泄露消息的情况还有存在，致使部分被执行人轻而易举地躲过追查、逃避执行，使赖债者更加嚣张，群众对此反响较大。

（三）有些被执行人和少数部门法制观念还不够强。一是许多被执行人不自觉履行、拒不履行的现象较为普遍。去年，审结的民事案件中，当事人自动履行率仅为18.6%。二是执行中部门或地方保护主义现象时有存在。从调查的情况看，涉及

篇2：法院执行工作难点调研报告

一、执行工作基本情况

我院执行工作主要包括四个方面的案件，一是执行本院生效且具有给付内容的判决、裁定、决定、调解书等裁判文书以及法律规定的其他法律文书;二是执行上级法院指令、交办以及其他法院委托执行的各类案件;三是执行行政庭移送的社会抚养费征收等非诉行政案件;四是执行民事、行政案件中的财产保全和先予执行裁定以及涉案资产评估、拍卖等工作。目前我院执行局下设三个执行组，共有执行工作人员14名，平均年龄35岁。

20以来，我院党组高度重视执行工作，从人员、经费、物资等各方面予以倾斜，特别是在新一届领导班子的带领下，我院始终坚持“创新机制，多措并举，强力突破，整体推进”的执行工作思路，通过充实执行力量，创新执行方法，加大执行力度，执结了一大批积案、难案和骨头案。三年来，我院共新收各类执行案件1045件，执结854件，执结率81.7%，执行到位金额8519万元。执行工作总体呈现出收案多、结案多、执结率高、标的到位率高、积案率低、信访量减少的良好态势，执行工作基本实现了良性循环。

由于工作成绩突出，我院执行工作在全市法院单项考评中连续三年名列前茅，先后被评为全省法院清理执行积案先进集体、全省法院无执行积案先进集体，并荣立集体三等功一次，共有11人次获得县级以上表彰，兄弟县市区法院多次到我院执行局学习取经。

二、执行工作主要措施

(一)创新机制，探索执行工作新途径

近年来，我院从内部、外部、内外结合三个不同层面着手，健全和强化监督管理、联动威慑、财产查找、执行和解四大执行工作机制，取得了明显的成效。

一是健全监督管理机制。始终把执行工作规范化管理作为工作重点，先后制定了《执行工作问责办法》、《执行监督规定》等11项规章制度，从人、案、物等方面进行规范。建立执行案件信息管理系统，对所有案件进行清理分类，建立详细电子档案，确保执行日志录入完整、及时，案件信息录入率达100%。实行案件流程化跟踪管理，对案件执行情况逐月通报，严控超执限案件发生，有效促进规范执行。三年来，我院执行案件平均执行周期为39.8天，同比缩短11天，未发生一起超执限案件。

二是建立联动威慑机制。积极做好执行信息系统与社会征信系统的对接，联合公安、工商、税务、房管、土地和银行等各职能部门，加强对被执行人人身及财产的监控，共对381名不讲诚信、漠视法律权威、拒不履行义务的被执行人通过银行征信备案、限制车辆、房产过户、限制出境、限制高消费、罚款等手段进行威慑，促使359名被执行人兑现914万元执行款。同时，对于有能力而拒不履行法律义务的被执行人依法进行司法拘留直至追究其刑事责任，先后拘留187人次，追究刑事责任1人，有力地教育和震慑了一批“赖账者”，起到了良好的法律威慑作用。

三是完善财产查找机制。严格财产申报制度，向每一位被执行人发出报告财产令，责令其依法申报财产;建立快速反应机制，设立“执行110”热线，对当事人提供的财产线索，都能及时出警执行。三年来，共收到有效执行线索435条，紧急出警900余人次，查控财产金额960余万元。如今年3月9日周六晚11时左右，我院收到被执行人陈某现身我县的执行线索，15分钟内就组织好警力火速前往，依法扣押其轿车，促使双方达成和解协议。依法及时查找被执行人的存款、房产、车辆等财产信息，防止被执行人转移、隐匿财产，确保案件得到执行。三年来，我院通过银行查询、冻结、划拨被执行人存款达1890万元，查扣车辆57辆，查封房产64处，执结及部分执结案件392件。

四是强化执行和解机制。始终贯彻“和谐执行”工作理念，针对部分矛盾尖锐和容易引发不稳定因素的执行案件，要求执行人员多做说服教育工作，减少当事人的抵触情绪，引导当事人理解和服从裁判，主动自觉地履行，以达到化解社会矛盾的目的。如曾某与张某买卖合同一案，双方关系一度非常紧张，在执行过程中，执行干警耐心细致地做通被执行人的思想工作，最终促成双方达成和解协议，不但执结了案件，而且有效地化解了矛盾。三年来，共和解执行案件344件，占结案数的47.2%。

(二)多措并举，开创执行工作新局面

为解决人民群众反映强烈的执行难问题，我院采取多项措施,狠抓执行工作,努力维护当事人的合法权益。

一是服务大局，高效执行。积极服务全县人口与计生工作大局，在人员紧缺的情况下，指派专人从事社会抚养费征收执行工作，加快立案审查速度，加强与计生部门及乡镇的联系，确保计生非诉案件及时立案、快速执行，为全县计划生育工作提供了有力的司法保障。仅仅三年时间，我院就受理计生非诉执行案件1177件，执结或部分执结687件，执行金额340多万元，带动全县征收社会抚养费3000余万元。

二是维护稳定，和谐执行。注重从维护社会稳定的大局出发，妥善化解执行工作矛盾。如某五金塑胶公司系列执行案，涉及案件47件93人，执行标的400余万，债权人抵触情绪严重，多次扬言上访、闹事。为避免矛盾恶化，我院多次召开债权人代表会议，认真做好疏导工作，通过向每位债权人发放分配顺序表、分配金额清单及《执行告知书》，消除了债权人的疑虑，最终顺利把案款全部发放，成功避免了一起群体性事件的发生，当事人给法院送来了“公正执法、为民解忧”的锦旗。

三是集中力量，突击执行。定期或不定期开展集中执行活动，将执行案件分类分区域进行梳理，集中时间、车辆、人员，专项突击执行。如春节前夕，我院开展了为期半个月的民生案件集中执行活动，短短8天时间共传唤被执行人212人，司法拘留被执行人26名，执行到位标的168万元，取得明显成效。

四是关注民生，便民执行。加大司法救助力度，对涉及老弱病残、下岗职工、农民工等弱势群体案件实行优先受理、优先执行，并依法缓、减、免收申请执行费。如我院为港盛针织厂73名农民工免收申请执行费，将该厂的设备进行查封变卖，兑现了所欠的工资20余万元，保障了农民工的合法权益。拓宽司法救助渠道，积极与民政、社保等部门沟通，协助申请执行人办理低保，以解决其实际困难。三年来，我院共执结涉及弱势群体案件197件，标的426万元，协助14起案件的申请人办理了低保。

(三)强力突破，实现执行工作新跨越

为有效破解执行难问题，我院将清理执行积案、反规避执行案件、执行信访案件、涉党政机关执行积案作为改进执行工作的突破口，扎实部署，努力工作，取得了明显成效。

1、穷尽措施，围歼积案，清理执行积案工作任务圆满完成

年以来，我院对所有执行案件进行全面清理，共梳理出未结执行积案759件，重点执行案件167件，无财产可供执行案件592件。针对所有执行积案，我院逐案制定执行方案，对有财产案件穷尽执行措施，确保案件顺利执结。对无财产案件进行“四查”(即查工商登记、车辆信息、房产情况、银行存款)，依法进行程序终结。活动开展以来，我院先后传唤被执行人547人次，拘留56人次，为申请执行人挽回经济损失680余万元，执结重点案件167件，圆满完成了清积工作任务。

2、全面部署，扎实工作，反规避执行专项活动成效显著

针对当前大量被执行人规避、逃避执行的现状，我院于启动反规避执行专项活动，重点执行被执行人隐匿、转移财产案件。一是推进征信系统建设，共采集116名有规避执行行为的被执行人信息，并将其纳入征信系统。如被执行人李某因无故拖延履行，办案法官将其纳入银行征信系统导致其无法获得银行贷款，只能被迫到法院缴纳案款，使此案得以顺利执结。二是将财产查询范围扩大至债权、股权、预期收益，调查对象从被执行人本人延伸至被执行人近亲属，共清理出规避执行案件102件。三是加大处罚力度，对赖账不还、虚报财产、恶意逃避的当事人果断采取强制措施，督促其主动履行。活动开展以来，被执行人规避执行现象得到有效遏制，执行环境得到进一步改善。

3、明确责任，各个突破，执行信访案件得到有效化解

在加大执行工作力度的同时，我院不断健全执行信访案件的化解工作，全面落实院领导包案与责任人稳控工作机制，积极向当事人做好解释协调工作，密切加强县委、人大、政协、信访部门的沟通联系，做到重大案件和重要情况及时向人大报告，主动虚心听取意见和建议，高度重视人大转办的执行信访件，指派专人负责抓落实，做到及时办理、及时回复。三年来，共处理与执行有关的来信45余件，同比下降11.2%，接待来访300余人次，未发生因执行不当而引发群体性事件和重大信访事件。

4、多措并举，攻坚克难，涉党政机关执行积案工作稳步推进

涉党政机关的人民法院判决和裁定能否得到有效执行，直接关系到党政机关的公信力和法律的权威性，影响社会的和谐稳定。按照上级要求，我院于启动涉党政机关执行积案专项化解活动，共排查出涉党政机关执行积案90件，涉案标的517万余元。一年来，我院通过深入一线调查走访，加大宣传力度，争取县委政府支持等多项措施，稳步推进积案化解工作。截止目前，共执结或部分执结此类案件11件，执行标的90余万元，有力维护了党政机关在人民群众心中的地位。

(四)整体推进，树立执行队伍新形象

提高执行能力，关键要建设一支高素质的执行队伍。我院始终坚持以人为本的理念，不断加强队伍建设。

一是狠抓思想作风教育。深入开展政法干警核心价值观教育、干部作风集中整治等各类主题教育，严格执行最高院“五个严禁”规定，不断强化干警的大局意识、司法为民意识和廉洁自律意识，执行工作作风得到明显改善。

二是狠抓执行业务培训。建立“固定学习日”制度，规定每周五下午定期组织执行干警交流、探讨执行实务，加强对执行政策、新法律法规的学习，先后选派执行干警37人次参加省、市法院组织的业务培训，不断提高干警的业务水平。

三是不断充实执行力量。先后抽调4名业务骨干充实到执行队伍中，在经费比较紧张的情况下，向执行局倾斜，先后购置更新了电脑、摄像机、照像机等执行工作辅助设备，为每个执行组配备一辆工作用车，取消油费、修理费包干制度，充分保障执行工作的顺利进行。

三、执行工作存在的困难和问题

回顾过去，我院的执行工作取得了一些成绩，但我们仍清醒地认识到，缓解“执行难”是一项艰巨、长期的工作,主要存在以下几个困难和问题：

一是案多人少矛盾突出。近三年来，我院执行案件以每年15%左右的速度增长，一线执行人员年人均办案近200件，工作任务重，压力大，执行法官超负荷工作现象比较突出。

二是案件执行难度加大。一是被执行人难找，经常采取拖、赖、躲、逃等办法，逃避执行;二是被执行财产难寻，有的将个人名下财产转移登记、变相藏匿，造成无任何财产可供执行现象;三是协助义务主体难求。有些协助执行人从本位利益出发，不积极配合甚至拒绝配合法院执行案件;四是特殊主体难碰。受机构变革、人事变动等诸多因素影响，党政机关不执行人民法院生效裁判的现象时有发生，专项执行工作难度大、任务重、时间紧。

三是计生非诉执行工作压力增大。我院计生非诉执行人员严重不足，无法满足全县各个乡镇的社会抚养费的征收工作，虽然县里已批准成立非诉执行大队，但是人员、经费、车辆等尚未得到落实，部分乡镇对非诉执行工作理解不够，配合度不高，导致执行难度加大。

四是执行队伍素质有待进一步增强。个别干警责任心不强，工作中存在作风拖拉、态度消极的现象，影响办案质量和效率，个别干警说服和劝解工作不够耐心细致，造成当事人、群众误解和质疑。

五是执行宣传力度不够。由于执行人员短缺，没有专人做这方面的工作，不能及时将执行人员的艰辛、执行工作的风采向社会进行宣传，造成当事人对执行工作的误解，甚至采取上访、闹访的方式表达诉求，加剧了法院工作的难度。

六是执行救助力度不够。我县目前尚未设立执行救助基金，仍有相当数量生活极其困难的执行申请人得不到及时、有效的救助，不利于社会稳定。

对以上存在的困难和问题，我们将在今后的工作中高度重视，努力改进，并认真加以克服，但有些困难和问题仅靠法院自身的力量难以解决，恳请人大予以关注和帮助。

四、今后执行工作的打算及建议

在今后的工作中，我院将以此次县人大会审议法院执行工作为契机，虚心听取意见和建议，进一步推动执行工作上水平、上台阶。着力做好以下几方面工作：

(一)进一步主动接受人大监督。认真学习贯彻《监督法》，提高自觉接受人大及其会监督的意识，做到重大案件和重要情况及时向人大报告，按时完成交办事项，主动邀请人大代表见证、观摩执行过程，耐心听取意见和建议并及时有效进行整改。

(二)进一步加强执行队伍建设。加大培训教育力度，突出增强执行人员做群众工作的能力;增强执行力量，选调一批优秀人才充实到执行队伍中去;加大装备建设力度，适应执行工作发展需要，加强廉政教育，预防和纠正违纪违法执行行为。

(三)进一步加大执行工作力度。完善执行联动威慑机制，强化各部门的协助和配合;完善执行案件管理，探索建立调查执行财产的统一网络系统，解决执行财产查找的难题;加大执行信访件督办力度，有效解决执行不力问题;积极向上争取执行救助基金，确保困难当事人得到救助。

(四)进一步加强舆论宣传力度。大力宣传执行工作的先进典型，营造有利于执行工作的社会氛围;公开曝光拒不执行典型案例，引导被执行人自觉履行义务，教育广大群众增强防范意识，正确对待和避免经济活动中存在的各种风险。

(五)进一步推进专项活动开展。继续加大对执行积案的清理工作，严厉打击规避执行行为。全力做好涉党政机关执行积案专项化解工作，积极争取党委、人大、政府和社会各界的支持，确保在月31日前完成100%的化解任务。

篇3：法院执行难问题的调研报告

一、人民法院“执行难”的来历

人民法院的执行, 在我国又称司法执行, 是依照宪法和法律规定, 由人民法院运用国家强制力将发生法律效力的判决、裁定、调解书、支付令法律文书及仲裁裁决书、公证债权文书等所确定的义务得以实现的司法活动。何谓“执行难”到目前还没有人给过它一个明确的定义。笔者认为, “执行难”是指由于人民法院执行官的内在素养和执行环境的外在干预以及被执行人的执行能力、法律素质等各种因素, 在执行过程中的阻力。但当事人赢了官司, 对方却无能力履行, 不能称之为“执行难”。只有人民法院穷尽一切执行措施而不能执行的, 才叫“执行难”。

在许多信访案件中, 人民法院依然成为被上访的对象, 其中, 涉及执行案件的比例也日渐上升, 最终人民法院被社会公众认为是造成“执行难”的罪魁祸首, 人民法院不断受到案件当事人的指责, 所以“执行难”已成为阻碍人民法院工作发展的瓶颈。

近几年来, 为有效解决“执行难”的问题, 保障当事人的合法权益、维护社会的公平正义, 全国许多法院出台了一系列有关破解“执行难”的对策。2008年12月, 笔者所在的湖北省鹤峰县, 该县县委政法委根据中央、省、州关于集中清理执行积案会议精神, 建立了由纪检、公安、检察、交通、工商、税务、土地管理、金融、房管、车管等部门参与的清理执行积案联动机制, 实行“五定一包” (定承办人、定督办领导、定执行措施、定执行期限、定目标责任, 重点案件领导包案) , 几年来, 该院就通过执行联动机制进行探索、实践, 取得了一定的成效, 但“赖账者”的生存发展空间仍然相对存在, 公平正义和法律尊严仍具挑战性。

二、人民法院“执行难”的现状

(一) 执行案件数量逐年上升

从2006年国务院《诉讼费用交纳办法》[国务院令481号]颁布后, 降低了老百姓法律维权的成本, 缓解了“打不起官司”的难题。因此, 法院诉讼案件不断增加, 其中执行案件数量也明显增加。2010年至2011年, 鹤峰法院执行案件分别受理402件结案398件、受理462件结案458件, 难以执行的案件也成正比增长。2011年1月至今年4月, 该院共受理各类执行案件601件, 执结573件, 执结率95.34%;执结案件的标的达2623.2658万元, 实际到位标的2507.2132万元, 执行标的到位率95.58%。未执结的案件仍有28件, 这些未结案件的执行难度都相当大。

(二) 被执行人难找和执行财产难寻

被执行人难找和执行财产难寻是困扰人民法院执行工作的两个难点。

1.被执行人难找

计划经济时代隶属型的人身依附关系被打破后, 作为法律关系主体的公民、法人和其他组织, 在一定的空间领域内享有充分的移动迁徙自由。法人、公民一旦成为被执行人, 若其法制意识淡薄, 诚信观念丧失, 就会以各种手段逃避执行。因被执行人下落不明导致案件无法执行的占到了中止和终结执行案件的绝大多数, 此类案件不断增加的同时, 也使社会矛盾在不断积累, 申请执行人的缠访、闹访和越级上访等问题日益突出。尤其是笔者所在鹤峰县, 山岳连绵, 沟壑纵横, 是集老 (区) 、少 (数民族) 、边 (区) 、山 (区) 为一体的全国最贫困的县之一, 国土面积2892平方公里, 人口22.02万, 可谓山大人稀。该县法院在编人数71人, 具有办案资格的法官就更少了, 有些被执行人切中法院人少的“要害”, 竟玩“捉迷藏”, 使得案件执行受阻。

2.被执行人的财产难以查清

人民法院在执行过程中, 有些为被执行人逃避人民法院执行, 想方设法转移、隐藏、变卖其所有的财产, 从而达到少履行或不履行的目的。有相当一部分案件, 当事人甚至在诉讼乃至仲裁阶段就开始转移、隐匿财产, 这些案件一旦进入执行程序, 被执行人早已逃之夭夭, 其财产根本无从查起。据统计, 鹤峰法院每年因当事人转移、隐藏、变卖其财产使案件无法执行到位的达10件左右。

(三) 协助执行人义务人不配合

笔者根据多年的办案经历, 认为协助执行义务人不配合、不协助、刁难执行, 也是导致人民法院“执行难”的原因之一。有些案件在人民法院执行过程中, 有协助义务的人甚至为被执行人通风报信, 帮助其隐匿、转移财产等, 造成这种状况的原因就是不协助执行的违法成本太低, 我国现行法律法规, 对这种违法行为强制措施只有拘留、罚款, 拘留只有15日、对单位罚款最高30万, 对个人的罚款最高只有1万, 对于协助执行标的达上千万或上亿元的巨大的利益面前, 拘留15日, 罚款30万元又算得了什么呢显得无比的苍白。那么, 拘留和罚款措施都使用过了仍不协助怎么办, 没有规定, 这就使得有的人在巨大的利益链面前宁愿冒着违法风险也不愿协助的原因。拒不协助执行的行为, 不仅损害了法治的统一性, 更严重损害了人民法院的司法权威, 造成了不应有的执行难度。协助执行是协助执行义务人的一种法定义务, 法院的判决必须得到尊重和执行, 这是由法律的强制性决定的, 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零三条、二百一十八条、二百一十九条、二百二十七条等条款均对协助执行义务人履行协助义务做了强制性规定。

三、解决法院“执行难”的对策

篇4：法院执行工作难点调研报告

根据民政机关的统计数据显示，2011年第一季度，我国共有46.5万对夫妻办理了离婚登记，这个数字较去年同期增长了17.1%，相当于每天就有5000多对夫妻分道扬镳，5000多个家庭就此解体。这仅仅是民政部门的统计数据，还不包含当事人通过法院审理而离婚的数字，“今天，你离了吗？”不再是人们之间开的一句玩笑，而成了当今国人婚姻状况的真实写照。在这股离婚大潮中，“70后、80后”成为了主力军，本文就对70后这个群体离婚多发的原因及审理难点进行了调研。

“70后”是指在1970年1月1日到1979年12月31日出生的人，这些人现在正处在三十到四十岁之间，一般工作或事业稳定，有一定的经济基础，有正在上学或者处于青春期的子女。2011年以来，房山法院受理的“70后”离婚案件上升速度较快，对此，该院对“70后”离婚案件进行了调研分析，发现“70后”离婚案件多发的原因有以下几点：

一、生活压力较大。“70后”的当事人当前大多正处于“上有老，下有小”的人生阶段，往往父母年龄偏大，身体状况不佳，而孩子正处在学习教育阶段，这些都需要夫妻双方付出大量的时间、金钱和精力。他们在工作中往往又是单位的“顶梁柱”，承担着较重的工作任务，这些都导致了他们承担的生活压力较大，社会责任较重。在这种生活状态下，家庭中的各种矛盾和生活琐事就容易被激化，从而影响夫妻感情，最终导致离婚。

二、对婚姻的质量要求提高。“70后”当事人的婚姻现在正处于婚姻的疲惫期，双方对彼此容易产生厌倦，导致婚姻就此进入冰冻期。另外随着社会的发展，人们物质生活水平的提高，夫妻一方或双方对于婚姻质量、感情需求也有所上升。之前对婚姻生活不满意，但是勉强自己维持的，在对婚姻的期望和要求提高之后，便不再容忍对方，给自己重新选择幸福的权利和机会。

三、面临诱惑较多。处在此年龄阶段的当事人大多正逐步进入事业发展的黄金时期，他们社会经验丰富，拥有充足的社会资源。一般来说，事业有成的一方或双方当事人，在具有了一定的经济条件和社会地位之后，会面临非常多的诱惑，一旦“出轨”，发生婚外情或者有第三者插足，被另一方发现，往往就会成为夫妻离婚的导火索。

四、婚恋观念的转变。在社会发展的越来来快，社会文化交流越来越频繁的这个大背景下，国人对于婚姻的观念也发生了极大的变化，不再是以前的“离婚没好人，好人不离婚”的传统婚恋观念。现在的人们更加注重自身的感受，而且社会对于离婚的宽容度也大大增加，不会因为离婚对当事人产生很大的影响，这些就导致了当事人在夫妻发生矛盾后选择离婚。

调研中还发现，“70后”离婚案件较其他年龄段当事人离婚案件而言审理难度相对较高，其中主要存在以下几个审理难点：

一、财产关系相对复杂。在此类案件中，双方当事人一般都拥有婚前个人财产，而且在他们婚姻关系存续期间往往还积攒了大量的夫妻共同财产。双方拥有的房屋和车辆又可能涉及到双方父母的出资，共同财产中也常常包括股票、基金、理财产品、保险等数额较大、分割比较困难的财产。而且“70”后的当事人往往“社会经验丰富”，他们容易对夫妻共同财产进行转移，这就造成了法院在审理这类案件中，查明和认定夫妻共同财产存在着一定困难。另外由于双方当事人婚姻中的矛盾往往不可调和，他们甚至为了财产分割相互辱骂、大打出手，所以对财产问题也难以达成调解协议。

二、涉及子女抚养的问题不易处理。这个年龄阶段的当事人基本上都有正处于青少年时期的子女。他们尚未成年，还不能独立生活的同时又有一定的辨别和判断能力，这就导致了父母离婚对他们的影响较大。因此，在此类案件的审理中，如何确定当事人对子女的抚养权，最大限度的保护子女的合法权益，保障他们能够健康成长，是审理此类案件的难点之一。

篇5：法院执行工作述职报告

县法院副院长***

****年按照党组分工，我分管执行工作。今年以来，在院党组的正确领导下，在分管庭、室和全院干警的大力支持帮助下，圆满完成了本各项工作任务和考核目标，全年共受理执行案件***件，执结***件，结案率97%。

一、抓队伍建设，规范执行行为。

提高执行队伍素质是实现公正与效率的重要保证。首先，我狠抓了学习。组织了广大执行人员学习党的十六大精神、十六届三中全会决定、“三个代表”重要思想、十八次全国、全省法院工作会议和全国法院院长座谈会议精神，树立司法为民思想，为党的中心工作服好务的大局意识。积极学习新颁布的法律法规，特别是加强学习与执行工作联系紧密的业务知识。学习方法主要采取星期五集中学习的方法，同时大力提倡执行人员利用业余时间学习业务知识。通过学习，广大干警的业务素质得到了普遍提高。这为我更好的执法提高办案效率奠定了理论基础。其次是抓自查自纠，促进公正执法。组织每位干警结合实际检查在思想信念、工作作风、公正执法、廉洁自律等方面存在的问题，认真剖析、深刻反省。认真开好民主座谈会全面开展批评与自我批评。第三是抓整改，促进依法执行。针对查摆出来的问题，对照各项纪律制度，限期整改。另一方面，制定整改方案，虚心学习北京市朝阳区法院经验，健全和完善了一批制度，增强了执行工作的透明度，以制度约束行为，以制度促进公正执法。

二、是严格责任，突出重点。

积极推行执行案件“五定一包”工作责任机制。即：定承包人员、定承包领导、定执行措施、定执行期限、定目标责任和重点案件领导包案责任制。把被执行人为特殊主体、申请执行人为特困群体、涉及人民群众切身利益、因未执行而引发的上访等六类案件作为重点，开展集中执行会战，用坚决的态度、坚强的决心，顽强的作风，采取早堵门，午堵桌，晚上堵被窝等措施，进行集中攻坚，重点突破。经过全体执行干警的艰辛努力，取得了显著成效，集中执结了一大批案件，受到了社会各界的好评。

三、讲究方法，完善机制。

一方面坚持先易后难，先简后繁，先近后远，先教育后强制的思路，多措并举，多管齐下。另一方面强化内部机制建设，实行执行分权、执行听证、执行监督、流程管理等措施，不断完善执行工作机制，努力穷尽执行手段，讲究执行方法和艺术，使执行工作步入良性发展轨道。

四、认真谋划并扎实开展集中清理信用联社积案活动。省高院作出关于开展集中清理信用联社积案活动的重大决策部署后，我和执行一、二庭全体干警认真贯彻落实上级指示精神。精心谋划我县的“清积”活动。一是制定了我县“清积”活动实施方案；二是认真摸排，查清执行积案底数。查明我院共有信用联社申请执行积案***件，其中无财产可供执行积案***件，有财产可供执行积案***件，截止目前，共为信用联社收回欠款***余万元。

自到法院工作以来，为尽快适应履行职责，做为分管工作的需要，我能够认真学习政治理论和业务知识，不断加强党性和职业道德修养，能够严于律己，宽以待人，主动维护班子团结，能够廉洁勤政，遵纪守法，以良好的精神状态扎实工作，团结带领分管单位干警，努力完成工作任务。

全面总结回顾一年来的工作，虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题。主要是业务水平和工作能力有待进一步提高。我决心在今后的工作中认真学习业务知识，进一步提高工作能力，积极探索创新执行工作方法和艺术，全力破解执行难，奋力开创执行工作新局面。

篇6：法院执行工作难点调研报告

根据省、市人大常委会有关要求和县人大常委会工作计划，X月上旬，县人大常委会组织内司委组成人员和部分人大代表对县法院执行工作情况进行了调查。

调查中，听取了县法院关于执行工作情况的汇报，到县法院执行局进行了实地查看，并组织县检察院、公安局、司法局、县农村商业银行和县人大常委会法律咨询员召开了座谈会，广泛征求了意见建议。

现将调查情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县法院高度重视执行工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持公正执法、司法为民理念。

加大执行力度，完善工作机制，规范执行行为，执行工作取得了明显成效，有力维护了当事人合法权益，为全县经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。

从工作开展情况来看，主要有以下几个特点：

(一)坚持司法为民宗旨，职能作用得到较好发挥。

县法院坚持把实现申请执行人的合法权益作为目标追求，不断完善执行工作便民机制，积极依法采取先予执行等各项措施，尽可能地使案件得到执行，切实保障了当事人的生产生活。

健全和完善了司法救助机制，设立司法救助基金，针对被执行人确无执行能力，申请执行人存在特别困难的案件，加强执行救助与社会救助相衔接，有效缓解了法院执行难与申请人生活困难，取得了较好的司法效果和社会效果。

(二)认真履行法定职责，执行工作力度进一步加大。

工作中，坚持依法用足、用活法律赋予的各项执行措施和手段，注重加大对规避执行、逃避执行行为的制裁力度，组织开展了突击网上结案、打击逃废金融债务等专项活动，对有履行能力而拒不履行的被执行人，依法采取查封、扣押、冻结、拍卖、拘留等强制措施，促使其履行法律义务，有效维护了当事人的合法权益。

今年以来，新收执行案件X件，结案X件。同时，严格把握好执行政策，不随意扩大执行范围而侵犯被执行人合法权益，实现了履行职责与服务大局、加强执行与促进发展的有机统一。

(三)加强队伍建设，执行能力和水平进一步提升。

县法院根据工作需要，及时调整优化人员结构，招聘X名执行法警充实执行队伍，并加大物质保障力度，有效增强了执行力量。

以司法能力建设为重点，通过举办各类业务培训，召开执行工作专题会、经验交流会等形式，推动了执行队伍整体业务素质的提高。严格教育、管理和监督执行队伍，增强了执行干警的责任意识，提高了依法执行案件、妥善化解矛盾的能力。

同时，注重加强对执行干警的党风廉政教育，防止和减少了执行队伍违法违纪问题的发生。

(四)完善执行机制，执行工作程序进一步规范。

县法院不断加强执行规范管理，完善执行案件流程，划清执行人员的权利界限，深化执行公开制度，通过短信告知、邀请见证执行等举措，保障了当事人和人民群众对执行案件的知情权、监督权。

在执行工作中，充分运用网络信息技术，完善远程指挥系统和流程管理系统，加大失信信息应用力度和网络查控力度，并强化实施失信被执行人黑名单制度，加大了失信主体的失信成本，有效降低了执行成本。

规范执行流程，将三个执行庭的人员分为六个专业团队，探索实行专业团队执行机制，执行工作的质量和效率明显提高。

二、存在的问题

虽然县法院在解决“执行难”问题方面付出了很大的努力，取得了明显的成效，但我们也应当清醒地看到，与全面依法治国的要求和人民群众的期盼相比。

与省委提出的到X年底前实现“基本解决执行难”目标相比，县法院的行工作还存在一定差距。主要表现在：

(一)执行工作合力有待进一步加强。

部分信用诚信体系联动单位存在“执行是法院一家的事，与自己关系不大”的片面思想，主动参与的积极性不高，配合不够;网络查控体系还不健全，还没有实现真正意义上的互联互通，有的部门与法院执行工作衔接不畅，配合不力，甚至对法院查询、冻结、财产过户等协助执行事项设置障碍，以种种理由推诿、搪塞、拖延，协助难、协调难问题常有发生。

县法院执行人员有时到有关部门、单位、金融机构办理执行案件，在窗口排队等候时间较长，多数未给法院执行工作设置快速查询办理通道，一定程度上影响了执行工作的效率。

(二)社会诚信体系有待进一步健全。

调查中发现，部分当事人尚未形成自觉履行生效法律文书意识，一些逃避执行、对抗法律的人在社会上被视为能人、有本事，少数党员、村干部带头不履行法院有效判决，在社会上造成了恶劣影响。部分被执行人对所欠债务，采取“拖、赖、躲”等办法逃避执行，甚至故意转移、隐匿财产，致使“人难找、财难查、物难寻、产难动、案难办”。

惩戒处罚措施单一，对妨碍和抗拒执行的被执行人，缺少有效的强制措施，拒不履行行为没有全面受到社会的不利评价和约束，故意违法不执行的“成本”较低，客观上也造成了“执行难”。

(三)执行队伍的能力和水平有待进一步提升。

执行队伍基础相对薄弱，人员素质参差不齐，少数执行人员敬业精神缺乏，工作作风不实，在执行工作中，专挑容易的、简单的案件执行，对待“难啃的硬骨头”缺乏全力攻克的勇气，与新形势下的执行工作不相适应。

执行工作激励机制和保障措施不及时，不健全，个别执行工作人员宗旨意识、服务意识淡化，积极性不高，对部分动辄以上访要挟的当事人，怕担风险，不愿积极执行，一定程度上影响了执行队伍的整体形象。

三、几点建议

法院执行工作直接关系到和谐社会的构建，关系到司法权威的维护，关系到当事人合法权益的保护。为进一步加强和规范执行工作，提出如下意见：

(一)完善规范工作机制，提高工作质量和效率。

县法院要树立“全院一盘棋”思想，进一步完善立案、审判、执行协调配合机制，各业务庭要在审理案件中做到审执兼顾，防止被执行人转移财产，为执行工作打牢基础。要把调解作为和谐执行的“金钥匙”，将调解贯穿于诉讼的全过程，加强庭前、庭间等各个环节的调解工作，从源头上减少执行案件数量，努力做到案结事了。

要进一步完善专业团队执行机制，对于被执行人集中的多起案件，要成立专人负责的工作组，协调相关政府机关多渠道、多方式、多层面推进执行进度。要认真落实案件流程管理、执行全程公开、执行款物管理等制度，扩大当事人的知情权，增强案件执行的透明度，不断提高人民群众对执行工作的满意度。

(二)加大宣传教育力度，营造良好舆论氛围。

县法院要与新闻单位和普法部门紧密配合，充分利用报纸、电视、网络等媒体，加大对执行工作法律法规、正反典型案件的宣传力度，增强全民的依法履行意识和当事人的风险防范意识，在全社会形成重视支持执行工作、尊重和服从执行工作的良好氛围。

要发挥好舆论监督作用，对拒不执行法院裁定的“老赖”，及时予以曝光，加大其违法成本，促进形成强大的舆论压力和道德谴责，在全社会积极营造守法光荣、违法可耻的社会氛围，为解决执行难创造良好的舆论环境。

(三)完善综合治理格局，形成执行工作合力。

要进一步完善执行联动机制，加强与有关部门的沟通协调，细化相关部门的具体职责，促进各相关单位各司其职，真正形成共同化解“执行难”的整体合力。

要认真贯彻落实上级关于失信被执行实施联合惩戒等有关文件精神，结合我县实际，完善执行工作联席会议制度，协调解决执行中遇到的重大问题，形成齐抓共管的执行工作新局面。

要研究制定关于协助人民法院执行工作的实施意见，金融机构要认真履行协助义务，设立专门的司法协助窗口，配备专门人员协助法院执行工作，形成对被执行人存款集中查控、集约执行、批量作业的执行工作机制。

要加快信息化建设步伐，推进“点对点”网络执行查控系统建设，加快推进与公安、民政、人社、国土等有关部门以及金融机构等单位之间的网络连接，着力提高执行查控能力。

要健全失信信息的管理、发布、共享机制，将不履行义务的被执行人的信息与协助执行义务的部门联网，限制被执行人的贷款、投资、出境、高消费等行为，通过实施威慑联动和惩戒机制，多管齐下打击各类规避执行行为，加大其失信成本，挤压其社会活动空间，促使其主动履行义务。

(四)强化工作措施，加大执行工作力度。

要不断强化执行措施，在法律规定的范围内，充分运用查封、扣押、冻结、拘留等措施，加大执行力度，消化执行积案，提高案件实际执行率和实际标的到位率。要针对民生案件、金融案件，不定期地组织开展突击执行、专项执行等行动，力争使能够执行的积案全部执结。

要加大打击力度，对于有履行能力拒不履行或逃避执行的当事人，不迁就，不手软;对于拒不执行法院判决裁定等生效法律文书以及暴力抗拒执行的，及时采取强制措施，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

对确实无履行能力或无法执行的案件，要慎重采取中止或终结执行措施，耐心向申请执行人解释清楚，做好思想工作，取得他们的理解。

要采取综合手段遏制转移财产行为，在法律和司法解释允许范围内，坚决将恶意串通、转移财产的受让人追加为被执行人。

(五)加强队伍建设，切实提高执行能力和水平。

要优化执行人员配置，建立有效的执行工作激励机制和保障措施，改革考核办法，激发执行人员的工作积极性，保证执行工作及时顺利地开展。

要进一步加强思想政治建设，牢固树立执法为民的宗旨意识和以人为本的执法理念。要进一步强化执行能力建设，加强对执行人员的业务学习和培训，通过案例评析等交流学习活动，提高执行法官的办案水平和工作能力。

要积极创造条件，在办案经费、设施装备等方面加大投入力度，为执行工作的顺利开展提供有力的物质保障。

篇7：法院执行工作难点调研报告

案件质量与效率是人民法院审判工作的生命线，事关诉讼当事人的切身利益，事关人民群众对司法的认同度，事关人民法院的司法公信力。案件质量评估属于宏观管理，通过对评估指标的综合分析，全面客观地评估法院整体的审判质效状况，并据此进行审判决策，从总体上指导审判工作的开展。近期，笔者对所在法院2013年审判执行工作运行态势进行调研，以期进一步提升案件的审判质效，提高案件质量与效率，确保人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

一、漳浦法院2013年收结案未结案基本情况

2013年全院共受理各类案件5749件，比去年同期5332件增加 417件，同比上升7.82%；办结各类案件5472件，比去年同期5250件增加222件，同比上升4?q23%；未结各类案件277件，比去年同期82件增加195件。结案率95.18%，比去年同期的98.46%下降3.28个百分点。收结存均呈上升态势。

（一）收案方面

2013年全院共新收各类案件5667件，收案数与去年同比上升8.03%。从案件类别上看，民事案件新收3765件，比去年同期增长10%；刑事案件新收795件，比去年同期增长30.33%；行政案件（含执审）新收506件，比去年同期增长84.67%；执行收案600件，比去年同期下降36.03%；从案件类型上看，危险驾驶、故意伤害、盗窃成为2013年刑事案件的主要类型，占到刑事总收案数的45.28%；机动车交通事故责任纠纷、离婚纠纷、民间借贷纠纷成为2013年民事案件排名前三位的收案类型，占民事总收案数的67%；从案件增幅上看，除执行局、民一庭因考评调整收案数出现下降外，其他业务庭均呈不同幅度的增加，其中以涉台庭（+97.92%）、杜浔法庭（+54.08%）增幅最为明显；从收数总数上看，收案较多的业务庭有：民一庭1247件、民二庭982件、刑庭795件、执行局600件，行政庭507件。

（二）结案方面

2013年全院共审结各类案件5472件，结案率95.18%。结案总数最多的是民一庭1196 件，民二庭946件，位居第二。

二、审判质效指标运行情况

（一）指标值。2013年漳浦法院审判质效指标与2012年相比，在24个可比指标中，除3个持平外，其他均呈向好态势。其中提升幅度较大的为：当庭裁判率94.73%，同比上升42.54%；调解率61.36%，同比上升13.92%；一审简易程序适用率88.01%，同比上升12.8%。

（二）在全市的排名情况。

1、排列全市第一名9项：为一审案件陪审率、生效案件改判发回重审率、法定期限内立案率、法定（正常）审限内结案率、平均审理时间指数、延长审限未结比、实际执行率、执行标的到位率、调解案件申请执行率；

2、排列全市第二名2项：为平均执行时间指数、结案均衡度；

3、排列全市第四名2项：为撤诉率、裁判自动履行率；

4、排列全市第五名2项：为调解率、再审审查率；

5、排列全市第六名2项：为一审简易程序适用率、当庭裁判率；

6、排列全市第七名1项：为一审判决案件改判发回重审率；

7、排列全市第八名1项：为法官年人均结案数；

8、排列全市第九名2项：为法院年人均结案数、信访投诉率；

9、排列全市第十名2项：为立案变更率、一审服判息诉率。

（三）得分情况。2013年案件质量综合指数得分得到提升。从2013年全市基层法院案件质量评估指标得分情况表看，我院公正指标得分88.77分，效率指标得分95.46分，效果指标得分96.45分，总得分为93.05分，排名全市第7位。尽管与2012年同期相比，2013年漳浦法院的审判质效整体呈增益效果，但从各指标运行情况来看，2014年仍应采取切实措施，努力提升案件裁判质量和办案效果，确保审判执行工作良性运行。

三、数据指标反映存在的问题

（一）各业务庭审判工作发展不平衡。人均结案数部门性差异依然较大，少数业务庭结案数还不高。尽管各部门审判工作都在稳步向前发展，但从总体上来看，部门之间的差异性并未缩小，不平衡性仍然存在。

（二）审限及效率意识不强，审限管理失之以宽。表现在扣除审限存在随意性，当事人申请庭外和解方式多种多样，导致案件平均审理期间、鉴定时间偏长，甚至超审限积案，办案拖拉，效率低下。由于去年对“31率”考核需要，庭室领导对一线办案法官的审限控管不严，分管院领导对审限延长的把关不严，导致一线办案法官对扣除、延长审限存在随意性，助长案件久拖不决。

（三）法官司法能力参差不齐，案件裁判质量有待提高。一线办案法官的审限意识、办案速度、调解技能、释法能力及法律适用能力参差不齐，存在很大的差异。全年共上诉227件，上诉案件改判21件，发回重审4件，共有2件信访投诉案件。2013年漳浦法院公正指标得分为88.77分，一审判决案件改判发回重审率（错误）0.33%，位列全市第7名，一审服判息诉率94.89%，立案变更率0.27‰，均位列全市倒数第2名。上述指标说明漳浦法院的案件裁判质量还存在一定问题，有待进一步提高。

四、应当注意的事项及相关建议

（一）全面提升审判质效指标。2014年应继续巩固优势指标，提升弱势指标。在均衡结案的基础下，提高办案效率，巩固立案变更率、一审案件陪审率等优势指标，继续优化当庭裁判率、平均审理时间指数等指标。同时，应注意各项指标的平衡协调。

（二）继续重视服判息诉工作。效果指标中，一审服判息诉率、撤诉率、再审审查率、信访投诉率排名靠后，与其他法院相比存在较大的差距。2014年应继续贯彻执行漳浦法院制定的《上诉案件约谈工作规定》，加强判后释法说理力度，让当事人服判息诉，实现“案结事了人和”目标，切实提升一审服判息诉率，有效降低再审审查率和信访投诉率。

（三）进一步加强审限跟踪监管。业务庭领导要加强扣除审限情形的监督管理，加大鉴定案件、中止案件的跟踪力度；

分管院领导要严格审限延长的把关，加大案件审理进程的动态监管；一线办案法官要进一步强化审限和效率意识，力争多办案、快办案、办好案。

（四）注重提升案件裁判质量。2014年各业务庭的审判人员、庭长及分管院领导应进一步增强责任意识和案件质量意识，严格按照我院《关于提升案件裁判质量的若干意见》规定，加大案件质量把关，切实从源头抓起，采取有力措施提升案件的裁判质量。一是要认真仔细审查研判案情。从立案开始，对当事人的主体资格、案件管辖、诉讼请求、事实和理由以及提交的证据，仔细进行全面审查；开庭前，主审人应该掌握案件的基本案情，固定诉讼请求及争议焦点，确定庭审要查明的事实及庭审方向；庭审中要归纳争议焦点，确认无争议事实，正确引导当事人开展法庭举证、质证和辩论，规范庭审认证；二是发现问题要及时处理。不要存在侥幸心理，不要怕麻烦，要尽量把法定程序走完整。如离婚案件调解和好是必经的法定程序，应在庭审时一并完成。

（五）关注信息录入及时、准确、全面、真实。业务庭应加强与审管办的沟通，出现异常数据或可能影响审判质效的案件信息应及时与审管办联系，案件承办法官要注意核对并及时录入案件生效时间等相关信息，庭室负责人要加强检查监管。同时要确保指标数据的真实、客观。要充分认识虚假数据的危害性，加大数据质量的监管，确保数据真实反映审判态势，为服务审判管理与审判决策提供准确参考。

（六）进一步提升裁判文书质量。2014年裁判文书将全面上网公布。应进一步提升裁判文书制作水平和质量，强化裁判说理和文书校核，坚决杜绝错、漏、别字及复制粘贴错误等低级瑕疵。

（七）进一步强化业务培训学习。各业务庭要有针对性对一线办案法官和书记员开展业务培训，定期组织法官对新出台的法律、法规、司法解释进行学习，不断提升业务能力。同时，要进一步强化裁判方法和裁判技能训练，增强办案法官理解与选择适用法律的技能，提高办案质量。

（八）强化与上级法院沟通联系。对于法律适用没有把握的，要不耻下问，及时与中院请教沟通，提升法律适用能力；对于上诉、申请再审的案件，业务庭要进一步加大与上级法院相关部门的沟通跟踪力度，形成共识，共同做好当事人息诉工作，减少发改案件，降低发回重审、改判率。

篇8：法院执行工作难点调研报告

一、审判执行工作中存在的廉政风险

(一) 立案环节存在

该立不立、不该立乱立的现象;对申请人提的诉前财产保全, 证据保全和诉讼财产保全申请, 不符合保全申请的, 予以保全, 符合保全的, 不及时保全;对来访群众蛮横、解答咨询不耐心, 缺乏说服力;在委托评估、拍卖环节存在与评估机构和当事串通, 导致结果显失公正。

(二) 审判环节存在

不向当事人释明举证的要求及法律后果, 不询问当事人是否行使对举证期限的处分权;收到当事人提交的证据材料不出具证据清单;当事人及其代理人在举证期限内申请法院调查收集证据的合法要求, 不予理睬或不予收集;当事人在举证期限内申请鉴定, 故意拖延或不鉴定;将未经庭审质证的证据作为认定案件事实的依据;泄露审制秘密, 给当事人和其他涉案人员及其亲友通风报信, 出谋划策, 泄露承办人、合议庭、审判委员会对案件的审理意见及法院内部函件的具体内容, 致使案件无法正常审理;受利益驱动, 裁判时擅自改变合议庭或审判委员会的决定, 特别是法官自由裁量权的把握、法律文书的签发等最容易造成“人情案”“关系案”的风险。

(三) 执行环节存在

拖延、推委、执行, 导致被执行人藏匿、转移财产, 贻误执行时机;执行过程中方法简单, 态度粗暴, 执行措施使用不当;泄露执行秘密, 给被执行人通风报信, 致使案件无法执行, 未按标准费用收取, 随意性大;未指定专人对执行款物进行管理, 造成管理混乱;执行款物的发放随意性大, 手续不完善;发放执行款物时, 手续不完善。

除了以上几方面, 法官行为是否违反程序性的法律规定也存在风险, 如告知当事人的诉讼权利、义务;法官行为是否违反廉政禁令, 如与律师进行不正当交往, 为律师介绍办理案件;法官行为是否遵守职业道德和司法礼仪。如对待当事人是否文明礼貌, 是否规范着装;部分法官作风漂浮, 极个别干警吃拿卡要, 存在违法违纪问题, 群众反映比较强烈。

二、建立和完善审判执行工作中廉政风险的防控措施

针对审判执行工作中存在的廉政风险, 在研究实施廉政风险措施上笔者认为应将廉政风险的防范贯穿审判执行的全过程, 建立以“审判流程管理、法官行为规范督察、案件质量管理、廉政风险报告和督查”为手段的廉政监管机制, 加大对审判权执行权在行使中的廉政监管力度, 提高廉政监管的效能。

(一) 建立审判信息电子化、网络化, 加强审判流程管理中的廉政风险防范

1.立案环节公示工作流程, 工作职责、收费标准等审批事项, 设置意见箱、公示监督举报电话, 在审查立案过程中, 应执行请示汇报制度, 遇到复杂、疑难问题, 要逐级上报院领导, 防止一人说了算, 对符合立案条件的, 及时立案;对起诉状需要完善的事项, 要一次性告知对方及时补正;对符合保全条件的申请, 由立案庭审查后及时转承办庭做出裁定并执行;对业务庭委托鉴定、评估、拍卖的, 在本院纪检监察人员参与下, 严格按照上级法院相关规定选择具有资质中介机构, 确保委托、拍卖工作的正常开展。

2.审判环节中, 一是收到当事人提交的证据材料后, 应出具清单, 并注明证据的名称, 份数和页数以及收到的时间, 由经办人签名盖章;当事人及其诉讼代理人在举证期限内申请法院调查收集证据, 符合相关法律规定的, 应在提出申请之日起5日内予以收集。二是在庭审环节重点抓好庭审举证、质证、论证, 保障当事人充分行使诉权。三是在案件合议环节重点抓好合议到位管理, 防止出现合而不议, 避免个人说的算的问题。四是在裁判环节重点抓好法律文书签发和审核, 法律文书是法官行使审判权, 对案件做出裁判的重要环节。对这一环节, 要实行分权制约。

3.执行环节严格按照法律规定的程序执行, 严禁向被执行人通风报信, 泄密执行秘密, 导致案件无法执行的, 采取拘留等强制措施的, 须报院长审批决定方可采取;指定专人对执行款物进行管理;严格执行款物发放的审批手续, 防止随意性。

另外法官司法行为的规范除了依靠自律外, 法院可通过旁听庭审、庭审观摩、巡查、督察等多种方式加强对法官的行为规范督查和考核, 通过行为规范促进司法公正。

(二) 创新管理机制, 制定评查标准, 加强案件质量评查中的廉政风险防范

为提升法官的司法能力和案件质量, 建立查错、纠错、评错、监督四位一体评查模式。对涉法信访案件重点评查, 找出原因, 督促整改。对案件评查做到“逐人评查, 逐案评查, 评查合格准许归档”。

(三) 纪检监察一起参与廉政风险的防范, 建立廉政风险报告和督查机制

法官在审判过程中, 发现外界因素对自己的审判权力施加不正当影响, 应当及时向纪检监察部门报告, 如院领导、部门负责人、纪检部门通过各种途径发现某一法官在审判过程中存在廉政风险的, 也应迅速对该承办人进行廉政风险预防。对此类廉政风险较大的案件或容易出问题的重点案件, 要启动特别的廉政风险预防机制, 进行专门的廉政风险预防。它包括几个环节:一是审判权力廉政风险预防的启动;二是督促查摆和整改;三是实行廉政风险反馈。对于上述存在重大廉政风险的案件, 在案件审理过程中或审理之后, 由法院纪检监察部门对案件所涉当事人、利害关系人、相关群众进行廉政回访, 听取意见和建议, 并将情况向相关审判人员进行反馈。对确实存在拉拢、引诱法官违法违纪办案情形的当事人或利害关系人, 进行批评、教育;与法官交换其审判过程中廉洁司法情况, 对其进行廉政风险预防情况小结, 放入其廉政档案。

篇9：汶上法院创新执行工作模式

汶上法院根据相关行业关于“动态执行”的基本原理和运行法则，结合多年的司法实践，并且参照了大量的执行工作的实证案例，在司法及执行工作中有不断开拓创新，引用和确立在“真情对话工作机制”引领下的“动态执行”工作模式。也就是在参照和吸取司法实务中关于“活查封”和“软查封”的现实价值和积极意义的基础上，进一步规范和扩大了它的适用范围。真正做到了使被执行人和被查封的财产在双方或者是多方共同参与及有效监督下，在执行法官主持和协调下，在真情沟通和和谐对话的基础和氛围中，主要是通过教育和感化促成双方当事人达成和解，并且有条件地允许被执行人占用和使用被查封物，在不损害被查封物实际应用价值的前提下，完成对被查封物的合理处置和充分应用，以实现物权的合理价值的最大化。

动态执行理论很早就在执行工作中或多或少的显现，只是没有形成规范的法律制度。对它的研究、规范和运用必将对推动司法实践，对切实维护当事人合法权利有着重大的现实意义和深远的历史意义。自该制度实施近一年以来，就取得了明显的法律效果和社会效果，执行案件和解率大幅提升，司法公信力越来越高，该院执行信访案件与去年同期相比下降了15各百分点。

篇10：法院执行工作难点调研报告

根据市人大常委会 X 年工作安排，市人大常委会组成由XX 副主任为组长，部分市人大代表、监察和司法工委委员及工作人员参加的调研组，于 4 月 26 日至 28 日，先后深入XX 市、XX 县和市中级人民法院，采取查阅案卷、听取汇报、召开座谈会、约谈当事人、问卷调查相结合的方式，就市中级人民法院执行工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况 近年来，市中级人民法院认真落实最高人民法院关于执行工作总体部署，加强组织领导，完善制度机制，强化工作措施，“基本解决执行难”取得阶段性成效。XX 年以来，全市法院共受理执行案件 X 件，执结 X 件，累计兑付执行款项X 亿元。XX 年市中级人民法院被评为全国法院“基本解决执

行难”工作先进单位、全国法院先进集体，涌现出全国法院“基本解决执行难”工作先进个人李强等一批优秀干警。

（一）积极作为，执行工作大格局逐步构建。一是始终坚持党的领导。认真落实市委办、市政府办印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施方案》，将破解执行难纳入诚信社会建设和综治工作目标责任考核体系，及时向市委、市委政法委汇报执行工作进展情况。二是注重争取有关方面支持。主动接受市人大常委会调研监督，积极争取市政府及各部门大力支持，协调取得市网信办、金融系统、新闻媒体等单位密切配合。三是压实法院系统工作职责。贯彻最高人民法院和省高级人民法院关于深化执行改革健全解决执行难长效机制的意见，认真落实“一把手抓、抓一把手”工作机制，签订责任书，实施严格督查，夯实市县两级法院主体责任，逐步形成了“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与”的综合治理执行难工作大格局。

（二）联合惩戒，执行工作成效得到显现。一是强化执行攻坚举措。会同检察、公安机关发布《关于敦促被执行人主动履行生效法律文书的通告》，严厉打击规避、抗拒、妨碍和不协助执行行为。联动开展“三秦飓风”“百日会战”“不让老赖在家过年”“涉公职人员”等专项行动，利用节假日和夜间

办案，有效执结了一大批积案。去年以来，XX 县人民法院开展专项行动清理涉民生执行案件 X 件。成功执结屠某某系列案件，将 6 个村 X 余名果农果款 X 余万元全部兑现；成功执结蒙华铁路公司道路损坏赔偿案件，执行到位金额 X 万元。二是严厉制裁失信行为。广泛运用联合协作机制，强化惩戒威慑，让失信者一处失信、处处受限。全市法院累计冻结、划拨被执行人存款 X 亿元、查扣车辆 X 辆、查封房产 X 套，留置被执行人 X 人次；曝光失信被执行人 X 人，限制投资置产、出境出行 X 人，限制高消费 X 人次；会同纪检监察机关约谈涉公职人员 X 人。XX 市人民法院对 X 名拒执人手机设置失信彩铃，X 名被执行人迫于压力主动履行义务，到位案款 X 万元。三是创新执行工作措施。运用“总对总”系统和“点对点”网络快速查询被执行人财产信息，引入保险公司为困难当事人提供财产保全担保。探索推行网络司法拍卖，提高财产处置效能。XX 市、XX 县人民法院分别开设“家事法庭”“苹果法庭”，推动了执行工作落实。

（三）规范管理，执行工作流程切实优化。一是规范执行案件系统管理。市中级人民法院坚持问题导向，从立案登记分配、案件执限管理、司法责任落实、司法行为规范、执行个案监督等方面入手，完善流程管理系统，全方位提升执行能力。XX 县法院将拘留、罚款、拘传等强制措施前置，进一步规范审批手续、分段执行、责任承担等环节。二是建

立指挥督办平台。注重发挥市中级人民法院执行局牵头抓总职能作用，完善执行监督体系，加强对县级人民法院执行工作的统筹指导、组织协调、督查考核，强化办案节点管控，建立“终本案件”管理台账，完善案款管理机制，实现执行规范化管控。三是妥善处置“执行不能”案件。XX 市人民法院坚持执行工作与社会效果相统一，加大对交通肇事等“执行不能”案件中生活困难当事人救助力度，累计向 41 案 45 人发放救助金 X 万元，有效化解了一批缠访闹访、甚至是恶性事件。

(四)多措并举，执行能力建设不断加强。一是加强组织物质保障。市中级人民法院迁入新区办公，基础设施建设得到加强，执行办公条件得到改善，高标准智能化指挥中心投用，执行信息化水平迈上新台阶。县级人民法院执行工作环境和条件较前都有不同程度改善。二是加强执行行为监督。重视执行干警的思想政治建设和纪律作风建设，组织参加各级业务培训，切实强化监督执纪问责，先后约谈 2 个基层法院负责人，通报批评、警示训诫干警 38 人。三是加强执行宣传工作。市中级人民法院邀请各级人大代表监督执行工作，不定期直播执行行动，广泛征求各方面意见建议。XX 市人民法院坚持“线上”与“线下”相结合，宣传执行工作，普及法律知识。XX 县人民法院坚持面对群众以案释法，推动形成全社会支持配合执行工作的良好氛围。

二、存在问题 （一）思想认识不到位。全市县级法院执行工作进展不平衡，有的基层法院同志对习近平总书记关于“努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义”的要求领会不深刻，对执行工作事关全面依法治市、事关市域治理体系和治理能力现代化的认识不足，对最高人民法院部署坚决打赢“基本解决执行难”攻坚战理解不深入。有的干警思想上对理论武装重视不够，对业务知识学习不精，执行理念滞后，大局观念淡薄，工作作风不实，服务意识不强，工作积极性主动性不足。

（二）联动机制不完善。有的协作部门配合作用发挥不充分，执行难局面尚未根本好转。一是执行工作联动不够有力。在查封、冻结被执行人的车辆、房产时，需要依赖相关单位配合实施，工作环节多、效率低，给有的被执行人以离婚、破产等方式恶意转移财产留下了空间。在查找被执行人时，目前仍沿用传统方法，无法有效利用公安、交管、移动通信部门信息化手段精准查找被执行人。有的群众反映，询问被执行人的身份证和手机号码时，有关部门单位拒绝提供。二是联合惩戒力度不够。有的“老赖”长期逍遥法外，失信成本低，纵容和助长了其失信观念和行为；有的被执行人以他人名义购房购车、办理银行卡、入住高档酒店，存在被执行人规避惩戒的漏洞；作为有效制裁抗拒执行行为的追究拒不

执行判决裁定罪，立案难问题突出，打击拒不执行判决裁定的行为不够有力。三是案件质效管控需要加强。一些案件的审判与执行衔接不紧密，审判时未兼顾执行问题、未充分使用诉讼保全措施，造成后期执行周期长、兑付率低、甚至根本无法执结等“后遗症”。四是司法救助能力低。比如，XX年全市两级法院实际救助金额为X万元，缺口资金达X万元，救助经费严重不足，不能有效化解法院执行案件申请人因案款无法兑付带来的社会矛盾。

（三）自身建设滞后。随着社会发展进步，执行案件数量持续增长，但法院执行工作力量并未随之加强，执行工作人财物不足是共性问题，不能适应工作需要。目前，全市两级法院执行部门共有 X 名干警，其中员额法官仅 X 名，占比为 14.2 %，普遍存在法官配备少、临聘人员多，办案车辆少、信息化手段落后等突出问题，制约执行工作高效开展。比如，XX 市人民法院 XX 年受理执行案件 X 件，XX 年达到 X 件，是 XX 年的 X 倍；XX 县人民法院执行局有干警 13 名，但员额法官仅有 1 名。一些法院对执行干警的教育、管理、监督抓得还不够严格，特别是个别执法人员素质不高，以权谋私、选择执法、执法犯法、徇私枉法，严重影响了法律的尊严和公信力。XX 年，全市两级法院执行到位率 53%，群众满意度不高。

（四）法律宣传不深入。法院执行部门仅满足于就案办案，未能与扫黑除恶专项斗争相结合，充分利用典型案例开展法制宣传、以案释法解惑，有效争取社会各界对执行工作的理解、支持和配合。在调查中发现，一些政府部门法治意识不强，由于投资建设等原因导致欠账，被当事人诉至法院，成为涉案被执行人且不主动履行法院判决的行为时有发生，严重影响政府形象。有的群众反映，由于对规范合同文本了解不够，毫无防备就成了被执行人。诚信社会建设滞后，被执行人法律意识淡薄，对抗执行工作的现象依然存在。有的被执行人无视法律尊严，采取拖、赖、躲、逃等办法抗拒执行，有的威胁、围攻、殴打执行人员，有的以自杀、放火等极端行为抵抗、阻碍、抗拒执行工作，还有的对欠债行为不以为耻、反以为荣，严重败坏了社会风气。

三、几点建议

(一)提高政治站位，增强做好新时代执行工作的责任感和使命感。执行工作事关经济社会发展和民主法治建设，事关司法权威和公信力，事关人民群众切身利益。市中级人民法院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于依法治国重要论述和来陕考察重要讲话精神，从讲政治的高度充分认识执行工作的重要意义，以法治思维和创新举措提升执行工作水平，做好“切实解

决执行难”新阶段各项工作，切实维护社会公平正义。市政府及有关方面要大力倡导社会主义核心价值观，不断加强诚信社会体系建设，共同推进延安市域治理体系和治理能力现代化。

(二)健全工作机制，提高执行工作质效。要完善党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、各部门配合、全社会参与的“基本解决执行难”工作长效机制，发挥综合治理作用，为执行工作提供强有力的支撑和保障。要完善执行工作联动机制，明确各联动单位配合执行工作职责，加快推进信用信息共享网络平台建设，完善信息资源数据库，扩充网上协作机制功能，形成集信息采集、整理、储存、更新、查询为一体的共享系统，实现对失信被执行人信息的自动比对、自动拦截、自动监督、自动惩戒，严厉制裁恶意转移财产的行为。要完善多部门、多行业、多手段联合惩戒机制，审判机关要确保生效法律文书执行，对有履行能力拒不履行或逃避执行的，不迁就、不手软，一执到底；检察机关要加强对公安机关办理拒不执行判决裁定犯罪情况的监督，细化拒不执行判决、裁定的犯罪情形；公安机关对拒不执行和暴力抗拒执行的，要依法采取措施，构成犯罪的，严格追究刑事责任，让失信被执行人付出沉重代价；有关机关要积极配合执行工作，带头履行执行义务。特别是对隐匿、转移、低价处分财产，假离婚、假诉讼、假破产、设立关联企业等

规避执行的行为要严厉打击，加大惩处力度，充分发挥联动执行、联合惩戒的强大威慑力。要完善立案审判执行协作配合机制，在立案、审理、执行等环节对当事人进行诉讼、执行风险提示，引导当事人在诉前诉中申请实施财产保全、先予给付、先予执行等措施，有效防止被执行人在诉讼阶段转移、变卖、隐匿财产。要完善多元化执行机制，推行被执行人财产线索举报奖励或悬赏制度，用好用足财产申报、搜查查封、扣押冻结、拍卖扣划等各类执行措施，缩短执行周期，提高执行到位率。要完善司法救助财政投入增长机制，体现政府关怀，帮助生活困难申请执行人渡过难关。

(三)加强队伍建设，提高执行工作能力。要着力提高执行人员综合素质，充实执行工作力量，培养一批既懂执行业务又精通信息技术的专业型人才，切实化解案多人少的矛盾。加强执行队伍教育培训，提升干警业务素质和办案能力。做好装备及经费保障工作，改善办公办案条件，关心爱护一线干警，调动工作积极性。要强化案件统一管理，对办案期限、执行措施使用、结案率、执行标的实际到位率和终结本次执行程序等指标进行强化考核，并与执行人员绩效奖惩相挂钩，形成考核奖惩机制。要加强执行队伍建设，加大监督执纪力度，织密监督执纪“防护网”，整治不规范执行行为，严厉查处在执行工作中拖延、选择、谋利等违纪违法行为，切实提高司法公信力，不断提升人民群众对执行工作的满意度。