在全省发展和改革工作会议上的讲话

在全省发展和改革工作会议上的讲话（精选6篇）

篇1：在全省发展和改革工作会议上的讲话

首先，我代表省政府向全省发展和改革系统的同志们致以亲切的问候。省发展改革委自从挂牌以来，委党组一班人带领全体干部职工，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府确定的一系列战略部署，以科学发展观为指导，紧紧抓住发展第一要务，围绕建设新型能源和工业基地的奋斗目标，大力推进经济结构调整，切实加强和改善宏观调控，努力扩大对外开放，积极争取

国家政策及资金支持，为促进全省经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步做出了积极的贡献。希望你们与全省发展改革系统的同志们一道，在新的一年里，认真贯彻落实全国发展和改革会议和全省经济工作会议精神，在省委、省政府的正确领导下，发扬成绩，求真务实，开拓进取，扎实工作，不断开创全省发展与改革工作的新局面。下面，我讲几点意见。

一、2004年全省经济社会发展取得的成绩及原因分析2004年，我省经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，主要表现为：全年全省财政收入完成5335亿元，增速居全国前列；GDP、工业利润和税收以及各项社会事业发展也取得了很大的进步。我想讲的是，如果把我省的经济社会发展水平放在全国的座标系中进行分析，究竟是进步了还是退步了，水平是提高了还是下降了呢？这是判断一个省、一个地区经济社会发展的最主要方法。在回答这个问题前，大家先看下面的几组数据：我省GDP占全国GDP的比例，1999年为1.84，2004年占到2.23，份额提升20；我省财政收入占全国大盘子的比例，1999年为1.58，2004年为2.08，份额提升了30；城镇居民人均可支配收入在全国各省市区的排位，1999年为第31位，2004年排到了第19位；农民人均纯收入1999年排全国第22位，2004年大约排到第18位。我省GDP绝对量从1999年的1507亿元提高到2004年的30424亿元，5年内提升了1倍；财政收入从182亿元提高到5335亿元，提高了2倍；环境质量得到了一定的改善，大气污染、水污染总量均下降了10以上。那么如何分析和看待近年来全省经济发展取得的显著成就呢？还是要从两方面来看：一是市场好、宏观经济形势好和煤炭形势好；二是经济结构调整发挥了重要的作用。省统计局最近的统计分析报告，对近10年来我省各主要产业在经济增长中的作用进行了深入的分析。该报告显示，全省煤炭产量从1994年的3.2亿吨提高至2004年的5.2亿吨，10年内产量增加了2亿吨，而吨煤综合平均价格从1994年的71元提高到2004年的200余元，按每吨煤平均价格上涨100元计算，仅价格提高就给我省带来了数百亿元以上的销售收入，由此可知，煤炭行业对山西经济发展的贡献确实很大。但以1999年为界，2000年到2004年的五年与前五年相比，煤炭创造的税收占全省税收的比重下降幅度达13.6；从近5年的情况看，煤炭所创造的税收比重在逐年提升，2004年为22，仅比1994年的21高一个百分点。这就说明，近五年煤炭形势好，产量增加，价格上涨，效益趋好，确实对山西经济快速增长起到了重要的作用，但更深层次的原因并不主要是由于煤炭行业形势好所致，而是全省坚持不懈地推进经济结构调整，大力发展非煤产业所致。通过几年的经济结构调整，我省的非煤产业得到了迅速发展，在整个产业结构中，非煤支柱产业多元化的趋势日渐显现。冶金行业的增加值占全省工业增加值的比重1994年为17，1999年为18.4，2004年达到27，10年内提高了10个百分点；炼焦业增加值占工业增加值的比重，1994年为3，1999年为6，2004年达到10；高新技术产业增加值占工业增加值的比重1999年为4，2004年达到10；旅游业收入占全省GDP的比重，1994年不到3，1999年为4，2002年为6。这些都说明，经过5年的结构调整，我省的支柱产业开始呈现多元化的局面，并不是煤炭一枝独秀，也不是煤炭一损俱损。1999年煤炭形势滑坡至最低谷，产量低、价格低、货款回收率低，同煤集团作为全国最大的煤炭企业，竟然过的是“人人二百三，共同渡难关”的日子，而现在通过5年的结构调整，情况已经发生了比较大的变化。产业结构不仅多元化了，其内部结构也发生了重大变化。焦炭行业：1999年全省焦炭行业中，土焦、改良焦占到68，机焦占32，现在机焦占到81，其中大机焦占65。这一产品结构的优化，大大降低了吨焦生产中污染物的排放量。以致癌物苯丙芘的排放量为例，4.3米炭化室的焦炉规范生产，所释放的苯丙芘仅为土焦的10。冶金行业：不锈钢销售收入占全部钢铁销售收入的比例从1999年的13提高到2004年的30；电解铝生产1999年以前全是自焙槽工艺，后来采用了预焙槽新工艺后，污染大幅度减小。煤炭行业：煤炭资源回收率提高了10个百分点，洗选率提高了10多个百分点，矿井平均规模从年产3万吨提高到10万吨，百万吨死亡人数从2人

下降到1人以下。特色农业：特色农业的产值占农

业总产值的比重从1999年的30提高到2004年的48，提高了18个百分点，在特色农业带动下，全省县域经济竞争力明显提升，2004年全国县域经济竞争力提升最快的百强县排行榜上，我省22个县名列其中。客运业：民航客运量迅速扩张，从1999年的40万人增长到2003年的100万人，2004年

达到168万人，5年增长了3倍，表明山西旅游业在振兴，对外开放在加速，进出山西做生意、跑业务的人在增加，来山西办事、交流、投资的人在增多。邮政业：2004年全省邮政业务总量比上年增长了12，增速居全国第2，总量在全国的排位从2003年的第20位前移至第18位，邮政储蓄在全国的排位从2003年的第17位前移至第11位等。经济领域、社会领域诸多可喜的变化，无疑都是结构调整成效的反映。也许有人会问，产业内部结构的变化怎么能叫经济结构调整呢？结构调整就是各种生产要素，包括土地、劳动力、资本(包括原材料、厂房、机械设备等)在不同地区(不同国家、不同省、市)、不同产业（一、二、三次产业)、不同行业(几十个行业)、不同亚行业(几百个亚行业)、不同企业、不同产品间分配的比例。为什么要进行结构调整呢？从我省的情况看，我省是从1999年启动了新一轮的经济结构调整的。当时我省面临的形势很严峻，全省人均GDP在全国的排位从1979年的第10位，后退至1999年的第20位，平均每2年后退1位；城镇居民人均可支配收入1999年排全国倒数第1位；环境污染名列全国第一。究其原因，主要是我省特殊的产业结构，使得生产要素集中配置在那些消耗高、污染高、效益低（“两高一低”）的行业领域，并因此导致了经济总量、人民生活水平和质量在全国地位的下滑。这是我省特有的经济格局、自然资源格局等各种因素在改革开放以来共同作用和演化的结果。结构调整就是要针对我省“两高一低”的格局，并从根本上扭转这种局面。但是，结构调整绝不是不发展煤炭产业，把“煤、焦、铁”换成别的产业。因此，当时省委、省政府提出了发展“潜力产品”、推出了“1311”调产规划，即不管是什么行业、什么产品，只要符合低消耗、低污染、高效益（“两低一高”）的标准和方向，我们就大力支持，鼓励其发展。通过五年的艰苦工作，结果如何呢？煤炭还是大产业，但其效益明显提高；冶金成为更大的产业，效益也明显提高；高新技术产业过去力量很小，但经过近几年的发展，也在壮大；旅游业也取得令人瞩目的成绩等。这就是结构调整朝着“两低一高”的方向发展的结果投资结构的优化成为结构调整取得明显成效的支撑和动力。从投资运行过程看，所有的生产要素凝聚为一种东西，即货币。不管是土地、劳动力、还是原材料、机器、厂房，最后都是通过资金(即投资)来表达。投资主要分为基本建设投资和技术改造投资两大类。近五年来，我省的总投资占全国的比重从1.9提高到2.0。技改投资占全国的比重从1.9增长到2.9，增加了50。大家知道，技改投资的边际效益是很高的。以太钢为例，太钢1999年的销售收入是87亿元，总资产240亿元，利税为9.8亿元。太钢从2000年—2004年累计共投入49亿元资金用于技术改造，需要注意的是，这些投资并不是用于增加厂房和征地，而是用于对关键设备进行改造。技改的效果很明显，2004年其销售收入达到280亿元，比1999年增长2倍多；利税达到42亿元，增长3倍，总资产达到300亿元；吨钢耗标准煤从1999年的1198千克降至898千克，吨钢耗水从1999年的23吨降至8吨；烟尘年排放量从1999年的3.1万吨降至6780吨，下降了70。技术改造产生了投资少、效益大、消耗少、污染少的效应，收到了“两低一高”的效果。通过以上分析发现，我省经济发展确实取得了很大的成绩。这些成绩的取得，除了市场因

素、煤炭形势好的因素、宏观经济形势好的因素之外，结构调整确实起到了很大的作用。有三句话可以对全省的经济结构调整进行评价：一是省委、省政府做出的经济结构调整战略决策，对山西经济发展、对山西人民的意义，怎么估价都不会过高；二是通过全省人民5年来的努力和实践，结构调整确确实实取得了进展和成绩；三是结构调整仅仅是迈出了第一步，现在面临的问题、困难和矛盾仍然很多，推进结构调整任重道远。我们现在面临的问题、困难和矛盾有哪些呢？我省的产业仍然过度依赖于资源，消耗仍然很高，我省万元GDP耗电量高出全国30多；

我们的效益仍低于全国平均水平，我省的工业资产贡献率仍低于全国平均水平。城镇居民人均可支配收入在全国的位次虽然前移了几位，但与全国平均水平相比，仍有一定的差距；我省仍然是全国的污染第一大省等。因此，大家必须清醒地认识到，我省经济结构调整的任务仍然任重道远。

二、关于加快推进新型能源和工业基地建设的几点认识去年8月份，省委、省政府召开了全省经济结构调整大会，作出了把山西建成全国新型能源和工业基地的重大战略决策。关于这一战略，我谈五点认识。

第一，关于这个战略决策的含义1999年省委七届九次全会提出了我省未来一个时期经济工作的总思路，即“以经济结构调整为中心，以改革开放为动力，抓好五项创新，实现三个提高”。就是要通过技术、金融、人才机制、环境和观念等方面的创新，使生产要素向优势企业集中，最终达到提高经济增长的质量和速度，提高全省经济实力，提高人民群众生活水平的目的。这一思路，我们简称为“1253”思路。去年8月份，省委、省政府提出建设新型能源和工业基地（“双新”基地）的战略，就是对省委七届九次全会提出的战略思路的完善和提升。它包括两层含义：第一层含义，即在“1253”这个目标的基础上，进一步明确了山西省推进经济结构调整的目标定位，明确了山西省在全国经济格局中的目标定位；第二层含义，这个定位是从山西的省情出发作出的。长期以来，我省一直是全国的能源基地，也是老工业基地，在此基础上，体现与时俱进，顺应新型工业化的要求，进一步提出了建设新型能源和工业基地的发展战略，这是符合经济发展规律，符合山西省情，也是符合科学发展观要求的重大战略选择。

第二，“双新”基地新在何处

大家知道，全世界公认的新能源指的是可再生能源，包括水能、风能、太阳能、生物质能、核能等五方面，这些都是可再生的能源，而我省的煤炭是化石能源，是不可再生的。但我省建设“双新”基地中的新型能源不是指经济学意义上所谓的新能源，我省的新型能源基地其“新”在对我省老能源基地进行新型化改造。我省是老能源基地，是上世纪80年代建起来的全国的能源基地，现在我们把它叫做老能源基地，现在对进行新型化改造是因为老能源基地主要存在以下几方面的问题：

一是资源消耗过大，资源回收率过低。我省的乡（镇）、村办小煤矿每挖1吨煤要耗5—10吨资源，资源回收率仅为10—20，全省煤炭平均资源回收率也只有30多，而在美国、德国、澳大利亚等国家，每挖1吨煤只耗1.2—1.3吨资源，资源回收率是80左右。有人分析，按照现在煤炭的供需情况计算，中国的煤炭只能够再挖70年，山西的煤炭如果按目前状况开采，40年就挖完了。事实上，有的矿已经挖完了，比如，大同的侏罗纪煤，再过8年就挖完了，这绝不是危言耸听。二是挖煤造成了水资源的严重破坏。每年我省仅挖煤就破坏地下水资源10亿立方米，而我省投资103亿元建设的引黄工程，每年引到太原的水量仅有6.4亿立方米。

三是挖煤导致严重污染。矿井废水未经处理大量排放出来，其中有害物质污染了土壤和水源。我省的新生婴儿缺陷率在全国排名第1，每1万人中有181人，而在矿区平均1万人中有400多人。

四是挖煤造成地面沉陷。水系破坏了，地下挖空了，地面肯定要沉陷。太长高速公路途经潞安矿务局有1公里多的路段处在采空区，本来修这段路正常只需要2000—3000万元，但要把这段采空区真正处理好，却需要多花3亿元；正在准备建设的石太铁路客运专线，原来计划从阳泉走，但因该地采空区太多，风险大，不得不改道盂县，多花好多钱，但如果从采空区走，投资将会更大。采空区沉陷在矿区已经造成房屋倒塌、水源破坏等问题。沉陷治理需要大量的资金，国家拿出280亿元国债治理全国统配煤矿采煤沉陷，山西占1/4，需70亿元，但要求省里配套60，这样下来总投资最少是150亿元，这还仅仅解决了问题的一半，我省七大矿务局煤炭产量占全省的一半，大矿之外的煤矿产量也占总产量的一半，沉陷治理还需150亿元，这两项投入总计达300亿元。

五是挖煤带来大量的煤矸石堆积。全省煤矸石堆积大约为10亿吨，大量有害物质通过雨水渗漏到地下，破坏了土壤，破坏了地下水资源等。这些问题都是老能源基地建设留下的问题。现在我省要通过新型工业化的办法改造老能源基地，这就叫做建设新型能源基地。所谓的新型化并不复杂，就是发挥我省的优势，克服我省的劣势，用先进的、适用的技术改造传统产业，延伸产业链，降低消耗，降低污染，提高附加值。如果全省的煤炭资源平均回收率提高到50，那么，现在挖5亿吨煤用的资源可以挖10亿吨煤，或者说挖5亿吨煤只用现在一半的资源，这就叫做新型化。提高洗选率、提高资源回收率、提高集中度、提高安全率、提高非煤产业率、延长产业链，就是煤炭产业新型化。我们把煤炭用于坑口电站发电，产生6倍的效益，炼成焦炭产生8倍的效益，再把焦炭用于炼铁，铁再变成铸件，又是若干倍的效益。由此可见，新型化并不见得非要使技术达到国际领先水平不可。比如洗煤，过去煤炭挖出来就大部分以原煤卖出去了，对经济效益可观的洗煤重视不够，洗选率很低。如果我们将更多的原煤入洗，附加值将进一步提高。近几年，山西焦煤集团利用国际先进的洗煤技术改造了七个洗煤厂，精煤产出率可以提高3.5个百分点，这意味着同样多的原煤，过去生产1000万吨洗精煤，现在则可生产1035万吨，产量增加35万吨，效益就是1.5亿元。洗煤不仅降低了消耗，提高了效益，更重要的是节约了运力。我省每年煤炭产量5亿吨，如果入洗率提高10，就能多洗5000万吨，按照70的洗精煤产出率计算，洗煤过程形成1500万吨的洗中煤和煤矸石，也就是说，通过提高10个百分点的洗煤率，就节约了1500万吨的运力。同时，每吨运力最少节约100元的运费，1500万吨的运力等于节约了15亿元的运费，这就是新型化。去年8月份召开的全省经济结构调整会议上，提出了我省发展七大优势产业的战略目标。第一大优势产业即涵盖了煤炭、电力、焦炭，其他六个优势产业分别涵盖了机械装备、冶金、化工、轻工、医药、特色农业、旅游、文化、房地产、新材料等行业，这些领域都是我省的比较优势所在。比如旅游，我省有全国最好的人文旅游资源，但是我省的旅游收入在全国排第26位，因此，我省是旅游资源大省，收入小省，要通过结构调整使这些新兴产业规模化。医药业方面，我省有五种药材产量是全国第一；特色农业、小杂粮、干鲜果、反季节蔬菜也有很大的优势。我省的芦笋占世界市场的40，核桃产量是全国第一，但是销售收入很小，附加值很低，下一步要通过扩大规模，通过深加工来提高效益。

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第三，如何推进“双新”基地建设这方面内容田成平书记、张宝顺省长在去年8月份的结构调整会议上讲的非常明确，就是抓住七大优势产业领域，按照比较优势的原则，降低消耗、降低污染、提高效益、延伸产业链，尽快做大做强。七大产业领域具体怎么推进，要有抓手。张宝顺省长提出三大抓手：一是通过重点骨干企业来推进；从全省选50家企业，由重点骨干企业来推进；二是通过发展开发区、工业园区的办法来推进；三是通过发展新型产业基地的办法来推进。省政府已经对此进行了责任制分解，将七大产业分解到相关分管副省长和部门抓落实。

第四，政府在推进结构调整中的作用当然，政府不能包办代替企业决策，不能违背市场经济规律，必须让市场充分发挥配置资源的基础性作用，这是非常正确的，但是政府绝不是无所作为的。政府在经济结构调整中要抓五方面的工作：

一是“规划引导”。我省“十五”计划提出的实施八大战略工程、构建六大支撑体系，就是对结构调整进行规划和引导，从“1311”规划，再到行业结构调整方案，都提出了鼓励什么，限制什么，如何鼓励，如何限制，这就是政府的“规划引导”作用。

二是“政策扶持”。我省每年拿出6—7亿元资金用于贴息入股，带动银行贷款100多亿元。如，为了钢做成世界第一强钢铁企业，我省按资源有偿使用的原则，给太钢有偿划拨了煤矿、铁矿、上了自备电厂，改造了焦炉，这几项总算下来，太钢一年可以增加几十亿元的利润空间，即使全球竞争加剧，同样规模的企业赔几十亿元，太钢也持平了，同样，别的企业赚钱了，太钢就能赚的更多，这就竞争力。

三是“改善服务”。就是要提高各级政府的办事效率和服务质量。我们不可能一下对全省的服务环境进行彻底的改造，但是要通过改革，特别是通过深化投资体制改革，首先改善对“1311”重点调产企业，对“双新”基地七大优势产业领域的服务。

四是“促进改制”。七大产业领域有成百上千个企业，按照国家的要求，按照市场经济发展的规律，纯私营企业和纯国有企业竞争力都不强。政府就是要推进企业改制，促使其改制成有限责任公司、混合所有制和股份制等经营方式。企业只有改制了，才能获得政府政策支持。改制后的企业获得了新的动力，发展就更快了。

五是“强制淘汰”。这是用来解决经济外部性问题，也就是企业解决不了的问题。比如，焦炭企业，其生产要污染水源、污染大气、危害人民健康，政府就要强制关掉不符合产业政策、污染大的焦炭企业。如土焦、改良焦，就要坚决关闭、取缔而且还要逐步关掉2.5—2.8米的焦炉，并制定推行强制性技术准入、环保准入标准，这些都是解决市场机制解决不了的问题。我们不能迷信市场经济，把市场经济绝对化，早在上世纪30年代，凯恩斯就提出宏观调控有效性理论，就是强调国家对宏观经济的有效干预。在我省这样一个欠发达国家的欠发达地区，不可能做到完全的市场经济，如果那样做，将会污染更大，资源破坏更厉害，因此，必须进行必要的干预，政府要强制淘汰那些工艺落后、破坏资源、严重污染环境的企业及设施。

第五，“双新”基地与近年来出台结构调整政策之间的关系对这个问题，社会上有一些模糊的认识，我想简单的说明一下。我省近几年出台的政策主要是两个方面：一是“1311”规划；二是行业结构调整实施办法。这些都是省委、省政府的重大战略决策，绝不能动摇，要继续抓下去。那么，“1311”规划和行业结构调整与“双新”基地建设是什么关系呢？我认为它们之间是互相包含的关系。

首先，“双新”基地是一个战略决策，是山西省经济结构调整和经济发展的战略定位，这个定位要比任何规划都要高。第二，“双新”基地的七大优势产业包含了我省行业结构调整方案所涉及的13个行业。第一个方面的优势产业是加快以煤炭为基础、以电力为中心的能源产业的发展及其延伸与开发，这一优势产业领域就包含了行业结构调整方案中的煤炭、焦炭、电力三个行业；第二个方面的优势产业是发展以不锈钢和铝镁合金为主的金属材料及其制品工业。这主要是针对冶金行业的结构调整，对应于行业结构调整方案中的冶金行业；第三个方面的优势产业是整合提升装备制造业，对应于行业结构调整方案中的机械装备行业；第四个方面的优势产业是发展具有山西优势的化学和医药产业，对应于行业结构调整方案中的化工行业和医药行业；第五个方面的优势产业是发展新型材料产业，对应于行业结构调整方案中的新材料产业；第六个方面的优势产业是发展以特色农业为基础的农畜产品加工业，包括了行业结构调整方案中的特色农业，也基本涵盖了食醋、烟草、酿酒、乳制品、特色纺织等在内的轻工行业；第七个方面的优势产业是发展旅游文化产业和现代服务业，包括了行业结构调整方案中的旅游业、文化产业和房地产业。因此，这七个优势产业涵盖了行业结构调整方案的13个行业，它们之间相互渗透，而且七大优势产业是对13个行业的高度概括和提升，更加精炼，更加突出重点，是与行业结构调整一脉相承的。因此，全省发展改革系统的同志们要认真学习并完整、科学、准确地理解省委、省政府的文件精神，这样才能真正把省委、省政府的战略部署落实到位。我们在座的所有同志都负担着向全省人民宣传、推进“双新”基地战略的责任与义务。

三、对全省发展改革系统今年的工作提几点要求

第一，统筹推进“双新”基地建设“双新”基地建设是全省经济工作中的头等大事，全省发展改革系统要认真抓好这项工作。具体讲，就是要切实抓好人才、资金、改制、服务、环境、所有制结构等方面的工作。要按照省政府责任制的分解要求，制定新型材料产业发展规划及推进的具体办法和措施，要落实组织机构、人员、队伍等方面的工作，把这项工作做好，争取在2005年取得比较大的进展。

第二，科学制定“十一五”规划“十一五”规划是建国以来我国的第一个五年规划。规划更具有战略性和指导性，更注重市场对资源配置的基础性作用，更注重产业引导和发展模式的引导，而具体的行政性制约和安排将大大弱化。需要强调的是，我省制定“十一五”规划，要结合国家的战略部署，要结合我省省情，克服目前经济社会发展中的劣势，突出比较优势。比如，资源问题。资源对全国、全球的经济约束越来越大，对山西来讲，过去我们讲山西之长在于煤，山西之短在于水，我认为再不能简单地讲山西之长在于煤这句话了，因为挖煤不仅破坏生态，污染环境，还会带来采煤沉陷等社会问题。因此，要切实把资源保护、资源有效利用等问题抓在手上。制定“十一五”规划要以科学发展观为指导，以建设“双新”基地作为主线，把资源的有效利用、资源的节约和保护作为规划中一项非常重要的内容，当然还有经济社会和谐发展问题、统筹城乡发展问题、“三农”问题、基础设施建设问题等方面的内容。

第三，加大改革工作的推进力度省发展改革委去年四月份挂牌，在原来发展计划职能之外，又赋予了新的职能，即推进改革。改革的工作千头万绪，但现在最核心的任务就是推进投资体制改革，这是当务之急要抓到手上的。投资体制改革的对象，不仅仅是国家给我省的投资，也不仅仅是全省统筹的8.8亿元省级基本建设资金，也不是省里的26亿元，而是全社会1800亿元的固定资产投资规模及其使用方式。要用投资改革引导和优化生产力布局，引导1800亿元投资的生产要素向“两低一高”行业和调产企业倾斜，实现省委、省政府“双新”基地布局的要求，这是最核心的概念，也是一件大事。要认真总结借鉴国内外和兄弟省市的经验，总结和吸收我省的经验和教训，推进规划的编制工作。

第四，继续搞好宏观调控宏观调控是党中央、国务院的重大战略举措，也是省委、省政府高度关注的一件大事。我省宏观调控近期取得了初步的成果，国家已经明确进一步加强和改善宏观调控，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，下一步我省的宏观调控工作还要按照国家的整体部署进一步继续加强。全国的煤电油运紧张，我们要利用好国家的宏观调控政策，在保护资源、提高资源效益的前提下，把涉我省煤、电、运方面的工作往前推。同时，抓住宏观调控的大好机遇，把高污染、高消耗、低效益的企业、设施、产品淘汰掉，通过加强和改善宏观调控，促进“双新”基地建设。

第五，加强调查研究，搞好队伍建设

我们要开展的工作很多，任务很繁重，要做好这些工作，必须加强调查研究，掌握第一手信息。调查研究一方面要深入到基层，另一方面要充分利用现代化手段，尤其是通过互联网了解全世界的情况，还可到外省外国了解情况。只有通过对各种信息比较、分析、筛选、提炼，用以指导我们开展工作，才能够制定出供省委、省政府决策的好建议。省发展改革委历来都是省委、省政府的参谋部，当好参谋一定要搞好调研。同时，要加强队伍建设，进一步转变思想，转变作风，依法行政，提高服务质量，按规矩办事，防止腐败，这些工作都要在过去取得成绩的基础上，进一步深化和完善。以上是我的一些认识和感想，借此机会与大家交流一下，仅供参考。

最后，祝大家在新的一年里各项工作更上一层楼，结果是全省的产业在壮大，经济和社会发展水平在全国的地位在上升。

篇2：在全省发展和改革工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是贯彻落实中央经济工作会议、省委经济工作会议和全国国资监管工作会议精神，回顾总结2011年工作，分析面临的经济形势，安排部署2012年工作。刚才，志雄同志作了一个很好的工作报告，4个市州国资委和6户省属监管企业进行了经验交流，我都赞同。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定2011年国资监管和国企改革发展工作取得的显著成效

2011年，全省上下深入贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署，加快转变经济发展方式，大力推进“四化两型”建设，经济社会发展呈现出增长较快、结构优化、效益提升、民生改善、协调发展的良好态势。全年完成地区生产总值1.96万亿元，增长12.8%；完成规模工业增加值8122.76亿元，增长20.1%；完成固定资产投资11431.48亿元，增长27.9%；完成财政总收入2460.66亿元，增长31%，实现了“十二五”时期的良好开局。

2011年，也是我省国资监管和国企改革发展工作取得显著成绩的一年。全省国资系统认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，积极应对国内外复杂多变的经济形势，全力以赴保增长、转方式、调结构、促改革、增效益，国有企业改革发展活力进一步增强，国有经济影响力进一步提升，为促进全省经济又好又快发展作出了突出贡献。一是发展质量稳步提升。全省国有企业努力克服各种困难和挑战，努力保持生产经营稳定增长，促进了国有经济发展质量和效益大幅提升。省属监管企业主要经济指标再创新高。资产总额达到3777亿元、净资产达到1262亿元，分别增长9.5%、16.1%；累计实现营业收入3263亿元、实现利润127.8亿元，分别增长35.3%、49.7%。全省国资系统监管企业持续快速发展态势强劲。资产总额达到5512.4亿元、净资产达到2143.3亿元，分别增长23.5%、36.3%；累计实现营业收入3481.5亿元、实现利润151.2亿元，分别增长35.6%、62.2 %。工程机械、钢铁、有色等一批优势产业总量规模迅速扩大，华菱、中联、湘电等一批重点骨干企业竞争力全面提升，国有企业的带动力显著增强。

二是结构调整加快推进。突出调大规模、调精主业、调高品质、调优资产，大力推进结构调整，加快了国有经济转型升级步伐。产业结构调整步伐加快。钢铁、冶炼等传统产业加快改造升级，工程机械、汽车制造等优势产业不断做强做大，先进装备制造、节能环保、新材料、新能源、信息、生物等战略性新兴产业发展态势良好。产品结构调整步伐加快。各级国有企业大力开发新产品，提高精深加工和高附加值产品比重，高端品种市场竞争力进一步增强。中联重科整合德国JOST世界最先进塔机技术，获得全球高端市场准入证。华菱衡钢深化品种结构调整，高效产品比达到15.43%。企业组织结构调整步伐加快。通过湖南有色股权与五矿股份股权的置换，形成了湖南第一家千亿企业。南岭与神斧重组整合取得积极进展，提升了湖南民爆行业的综合竞争力。区域结构调整步伐加快。国有资本呈现出向具有产业资源、发展基础和政策环境等优势区域集中的趋势。

三是国企改革全面深化。坚持把深化改革作为加快国有企业发展的重要推动力，全面加快了国有企业体制机制创新步伐。以产权制度改革为核心的省属国企改革目标基本实现，1143户企业改革任务全面完成，省属国企改革进入了全面扫尾、巩固成果、深化改革的新阶段。非资源枯竭破产工业企业留守机构的设立和移交、职工社保医保等问题得到了较好的解决，国有企业厂办大集体改革、国有企业职教幼教退休教师待遇落实等一批改革遗留问题工作力度进一步加大。市州属国有中小企业改革收尾工作进展顺利。华天、黄金、湘电、神斧等四户企业积极探索董事会建设试点工作，健全完善董事会、监事会、经理层三权制衡机制，推动了企业决策程序的规范化。湘煤黑金、华磊光电、华菱线缆等10余户企业筹备上市或引进战略投资者工作取得积极进展，加快了国有资产证券化步伐。目前，省属监管企业控股、参股的上市公司达到15家，证券化资产总额达到1649亿元，占企业资产总额的51.77%。

四是央企对接获新突破。通过着力构建分工明确、协调有力、评价科学、激励有效的对接工作机制，充分调动各级各部门的主动性和创造性，全省央企对接工作取得新的突破。省本级全年新增洽谈项目15个，签订意向协议32个，推动央企与省政府签署战略合作框架协议4个，涉及投资金额900多亿元。中国五矿、中国建材、中国石化、神华集团、中国黄金集团等一批实力雄厚、技术先进、资源丰富的企业相继入湘，有力地支撑了工业经济的发展。各市州进一步健全与央企、省企对接联系制度，拓宽合作领域，推动项目落地，成功引进了一批规模大、发展快、效益好的重大项目。永州与中国五矿携手打造百亿稀土产业和百亿锰产业，中国南车、国开行联手在株洲打造“中国轨道交通装备制造之都”，华润集团落户湘西工业园等。

五是监管水平不断提高。各级国资监管部门坚持以建设“大国资”为目标，认真履行国有资产保值增值责任，健全完善监管体系，积极创新监管模式，全省国资监管工作制度化、规范化、科学化水平进一步提升。省级国资监管体制改革积极推进，统一的经营性国有资产基础管理制度逐步建立健全。市州及县（市、区）国资监管领域不断拓宽，长沙市率先实现全市经营性国有资产监管全覆盖，株洲市9个县（市、区）中有8个单独设立了国资监管机构。各级国资监管机构研究出台了一系列规范性文件，建立健全企业法律风险防范机制，80%的省属监管企业建立了总法律顾问制度。整合优化监督资源，改进外派监事会工作，突出对企业“三重一大”决策事项的监督，加强对投资、担保和高风险业务监管，强化当期监督，强化内部审计，推动企业完善内控机制，规范企业负责人经营行为，有效地维护了出资人权益。

六是企业党建明显加强。全省国资系统不断加强企业党建工作，促进了政治优势加快向企业核心竞争力转化。创先争优活动深入开展。各级国有企业紧紧围绕落实科学发展、加快转型升级，深入开展创先争优活动，促进了国有企业政治优势转化为竞争优势。领导班子和人才队伍建设持续加强。通过深化“四好”领导班子、“四优”党员创建活动，企业领导人员综合素质不断提高，班子结构不断优化，人才队伍建设不断加强。党风廉政建设深入推进。深入开展“廉洁从政”、“廉洁从业”执行年活动，企业工程建设领域突出问题得到有效治理，部分企业“小金库”问题得到有效清查，企业领导人员的监督管理得到有效强化，国有企业反腐倡廉工作取得明显成效。企业文化建设成效明显。培育优秀企业文化，推动企业科学发展。中联重科荣获全国文明单位称号，4户企业荣获省级文明窗口单位称号。

2011年，我省国资监管和国企改革发展各项工作取得的成绩来之不易，值得充分肯定。这些成绩的取得，是全省各级党委和政府正确领导的结果，也离不开全省各级国资委和国有企业广大干部职工的扎实工作。在此，我代表省委、省政府，向你们并通过你们向全省国资系统的广大干部职工，表示崇高的敬意和亲切的慰问！

在看到成绩的同时，也要清醒地看到，制约我省国有企业改革发展的深层次矛盾和问题仍然十分突出。国有经济总量规模还不够大，对全省经济社会发展的带动和支撑能力亟待增强；结构调整步伐还不够快，国有经济的发展方式亟待转变；自主创新能力还不够强，诸多制约国有经济发展的核心关键技术亟待突破；部分企业内部管理还较为粗放，资源配置效率和综合竞争力亟待提高，等等。这些问题，需要我们在今后的工作中引起高度重视，切实加以解决。

二、科学把握当前国资监管及国企改革发展面临的形势和任务 做好今年的国资监管及国企改革发展工作，要求我们科学研判国际国内经济形势，清醒认识面临的机遇和挑战，切实做到扬长避短、趋利避害。

从全球来看，世界经济格局正在发生深刻变化、产业结构正在进行重大调整、科技创新正在孕育新的突破，为我省优势国有企业“走出去”提供了契机，有利于我们在更广领域里配置要素资源，在更大范围内拓展市场空间，在更高层次上参与国际竞争。但同时也要看到，金融危机影响仍在持续蔓延，欧元区债务危机、银行系统风险、部分地区金融市场动荡加剧等因素相互交织，世界经济下行风险在不断加大，全球市场需求将陷入低迷，企业发展面临的不确定、不稳定因素明显增加。

从国内来看，我国工业化、信息化、城镇化、国际化深入发展，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，基础设施日益完善，科技教育整体水平提升，经济增长正逐渐由政策刺激向自主增长转变，为我省国有企业发挥后发优势、实现技术和产业升级创造了有利条件。但同时也要看到，国家为解决经济发展中不平衡、不协调、不可持续等问题，将进一步加大宏观调控力度，强化节能减排措施，我省部分国有企业将面临环境制约加剧、要素成本上升、增长空间受限等困难，转型升级迫在眉睫。

从我省来看，经过近些年来的持续快速发展，湖南发展已经站在了一个新的起点，环长株潭、湘南、大湘西三大板块均已进入国家区域发展战略层面，良好的发展势头、独特的政策机遇、广阔的市场空间、巨大的发展潜力，为我省国有企业发展壮大提供了有利条件。但同时也要看到，我省正处于第一次现代化阶段，能源和资源需求量持续攀升，转方式和调结构任务艰巨，对全省国有企业发展质量和水平提出了更高要求。

面对新形势、新情况，全省国资系统要进一步增强机遇意识、忧患意识，重点把握当前国资监管和国有企业改革发展工作中的重大任务，科学确立促进国资监管和国有企业改革发展的重点方向。

——突出稳中求进，在实现平稳较快发展上下功夫。要牢牢把握“稳中求进”的总基调，正确处理“稳”与“进”的辩证关系，既全力保持生产经营的基本稳定、既有市场规模的基本稳定、经营者员工队伍的基本稳定，又着力在转变发展方式上迈出新步伐、在推进改革创新上实现新突破、在提升核心竞争力上取得新成效，努力保持国有经济平稳较快发展。

——突出转型升级，在加快发展方式转变上下功夫。要始终围绕在推进“四化两型”建设中发挥引领作用、带动作用和骨干作用，更加注重产业结构调整，使产业结构得到显著优化；更加注重技术创新，使产品生产率和增值率得到显著提升；更加注重资源节约开发和循环利用，使发展可持续性得到显著增强；更加注重环境友好和生态平衡，使以人为本的发展目标得到显著体现，加快推进国有经济发展方式转变。

——突出自主创新，在培育企业核心竞争力上下功夫。要紧紧抓住提升企业自主创新能力这一根本不放松，进一步加大技术研发投入，尽快改变研发费用在销售收入中比重过低的状况；进一步加大研发队伍建设力度，加快引进和培养具有较高行业影响力的领军人物和具有发展潜力的新生研发人才；进一步创新激励约束机制，形成“想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位”的良性机制；进一步深化产学研结合，推进独立研发和联合研发相结合、引进消化和自主创新相结合、原始创新和集成创新相结合，加快提升国有企业核心竞争力。

——突出联动发展，在推进“大国资”建设上下功夫。要进一步探索国资联动的有效途径和方式，健全体系，完善平台，推动“大国资”建设取得新进展。要进一步拓展领域、创新机制，推进央企对接合作迈上新台阶。要进一步推动省属国企之间、省属国企与市县属国企之间、国有企业与其他所有制企业之间的对接合作，构建央企、省属国企、市县属企业、其他所有制企业全方位联动、宽领域对接、多层次合作的新格局。

三、努力推动全省国资监管和国企改革发展工作再上新台阶 2012年，全省国资系统要以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，牢牢把握“稳中求进”的总基调，加强和改进国资监管，促进国有企业平稳较快发展，提升国有经济科学发展水平。重点要抓好七个方面的工作：

（一）着力保持国有企业平稳较快发展

一要积极拓展市场空间。面对日益激烈的市场竞争，各级国有企业要坚持以市场为导向，优化产品结构，提高产品附加值，增强产品的非价格竞争力，扩大市场占有率。要大力实施品牌战略，抓好企业品牌宣传、丰富品牌内涵、扩大品牌知名度、提高品牌竞争力，以品牌引领和抢占市场。要积极创新营销模式，拓宽营销渠道，完善以客户为导向、与市场全面对接的营销体系，不断巩固原有市场，努力开拓新兴市场。

二要深入开展降本增效。要加强对生产经营和成本管理控制情况的调度分析，定期对标行业先进企业找差距、找短板，制定追赶线路图和时间表，逐项逐步抓好落实。要进一步强化企业成本管理意识，建立健全目标成本责任制，以降低生产营运成本、控制集团总部费用、控制人力资源成本、规范对外投资为重点，继续推进降本增效活动，严格预算管理，从紧控制成本费用支出，加大应收账款催收力度，加快存货周转，降低成本，提升效益。特别要强化资金集中管控，降低财务费用，严控信贷规模和资产负债率，确保资金链安全。

三要切实加强运行监测。各级国资委要密切跟踪形势变化，健全完善定期经济运行分析制度和重点企业综合分析制度，加强经济运行监测分析，及时全面准确掌握生产要素、市场动态信息，引导产业和企业趋利避害、健康发展。

四要突出强化要素保障。各级各相关部门要采取得力措施，优化生产要素配置，优先保证重点骨干企业和重大产业项目煤电油气运等重要生产要素的稳定供给，切实抓好原辅材料、土地、人才等协调服务工作，为企业保持正常生产经营创造有利条件。

（二）着力转变国有经济发展方式

一要加快推进科技创新。要加快建立以企业为主体、产学研用相结合的技术创新体系，集聚人才、技术、资金等创新要素，提升技术创新能力。建立和完善支持企业自主创新的考核体系，增加科技创新的考核权重。在企业加大研发投入的同时，国有资本预算也要加大对企业自主创新的支持力度。建立健全促进技术创新的中长期激励机制，积极探索在股权、薪酬等方面进行有效激励的政策措施，调动和激发创新积极性，增强企业技术创新的内生能力，在推动“湖南制造”向“湖南创造”的过程中发挥骨干带头作用。

二要切实抓好节能减排。坚决关闭高耗能、高污染、技术水平低、亏损严重的落后企业，加快淘汰落后产能。强化节能减排组织体系建设，保障资金投入，强化行业对标，完善激励约束机制。加强对重点企业的监测与分析，引导重点耗能企业加快节能技术改造，确保完成节能减排目标。大力开展与绿色经济、循环经济、低碳经济相关的新技术研发，抢占新一轮低碳绿色发展技术的制高点，尽快将新技术转化为现实生产力。

三要积极创新商业模式。推动传统产业领域企业逐步向研发、设计和营销、服务等价值链高端环节转移，向产业链上游的资源、核心技术等关键环节延伸，发展一批具有较强综合优势和竞争力的总服务商、总承包商、总集成商，构筑持续有效的盈利模式。

（三）着力优化国有经济布局结构

一要进一步优化资源配置。越是经济形势复杂多变的时期，企业越要坚守主业不动摇，优化产品结构不放松，发展壮大实体经济不懈怠。企业要认真实施“十二五”规划，突出主业上项目、强创新、拓市场，将新增资源、新上项目、新招人才、新投资本更多的集中于企业主业，做精做优主业，做强做大实体经济。要加大资源整合力度，积极推动优质资源向优势产业、优强企业集中集聚。二要进一步优化产业结构。坚持传统产业高端化、新兴产业规模化发展，健全国有资本有进有退、合理流动的机制，集中力量支持传统产业转型升级和战略性新兴产业倍增发展，打造优势产业集群。要加大联合攻关力度，突破一批核心关键技术，加快成果转化和产业化步伐，支撑战略性新兴产业加快形成先导性、支柱性产业。要加大技改投入，创新研发设计，优化工艺流程，提升产品质量，加快改造提升传统产业，提高传统产业中先进产能的比重。

三要进一步优化区域布局。综合考虑产业自身特征、产品目标市场、资源环境约束状况、区域政策差异、交通物流状况以及区域发展战略等因素，资源密集型企业国有资本要向资源禀赋好的区域集中，技术密集型企业国有资本要向人才优势明显的区域集中，投向战略性新兴产业的企业国有资本要向政策优惠明显、技术研发优势突出的区域集中，国际化需要突出的企业国有资本要向跨国经营的重点区域集中，加快形成区域优势互补、特色发展的新格局。

（四）着力深化国有企业改革

一要巩固企业改制成果。力争用2年时间全面完成扫尾及遗留问题处理任务；争取国家政策支持，积极稳妥推进我省厂办大集体改革和国有企业职教幼教退休教师待遇落实工作，妥善解决政策性关闭破产和分离办社会职能等方面的历史遗留问题。

二要规范董事会建设。在监管企业范围内全面建立规范的董事会，完善制度体系和工作机制，积极推进董事会行使重大决策权、经营层选聘权和考核奖惩权。要进一步完善外部董事选聘和管理制度，真正发挥外部董事在公司治理中的重要作用。三要深化内部制度改革。深入推进企业内部劳动、人事、薪酬三项制度改革，探索实施任期激励和非上市企业中长期激励，调整内部收入分配结构，坚持工资分配向技术人员倾斜、向一线职工倾斜。

四要加快资产资本化、资本证券化步伐。继续推动国有企业实施公司制股份制改造，着力在集团层面引进战略投资者，实现股权多元化，加快资产资本化。通过主板、创业板IPO、借壳上市、整体上市、定向增发等多种形式实施资本证券化。国有控股上市公司要集中精力发展主业，围绕完善产业链加大融资并购力度，优化股权结构，引入新资源、新机制，激发企业发展活力和动力。

（五）着力提升企业科学管理水平

一要加快提升集团管控能力。进一步优化企业组织架构，压缩管理层级，缩短管理链条，改善管控模式，规范母子公司管理体制。加强资金集中管理、物资集中采购和重大经营事项集中统一管理，提高集团资源配置能力和管控能力。

二要健全全面风险管理体系。加快建立常态化的风险评估和内控评价机制，健全重大风险预警和报告制度，完善重大风险管控、效能监察与审计监督，加强对生产、经营、财务、投资等各个环节风险点的控制，把各类风险发生的可能性降到最低。

三要大力加强企业信息化建设。充分发挥信息技术对提升企业技术能力和管理效率的重要作用，加快企业主要领域的信息系统建设，切实抓好信息集成和共享，促进信息技术与经营管理、产品研发、供应链优化等深度整合，推进企业管理创新和管理精细化。四要切实优化人力资源管理。坚持人才强企，建立健全现代人力资源管理制度，加快培养一支懂经营、善管理、作风稳健、工作扎实的优秀企业家队伍，充分调动各类人才干事创业的积极性和主动性，为企业科学发展提供强大的智力支撑。

（六）着力构建国资监管大格局

一要完善国资监管体系。要加强政策法规体系建设，为国资监管和国企改革发展提供强有力的保障和支撑。要加强监事会工作，加强对企业“三重一大”决策事项合法合规性监督，增强监事会监督的针对性、及时性和有效性。国资监管机构要进一步调整优化内设机构职能配置，积极争取上级国资委的指导和支持，切实加强对下级国资委的指导和监督，形成指导监督有力、沟通协调顺畅的工作体系。

二要创新国资监管机制。要探索完善“统一制度、统一报表、统一资产处置、统一考核”的监管模式，逐步将全部经营性国有资产纳入监管范围。要充分运用好出资人监管、行业管理、社会监督等资源，促进国有资产保值增值。要强化产权管理，加强国有产权交易监管，加强国有控股上市公司股权管理，规范国有股东行为，加强境外国有资产的监管。

三要形成国资监管合力。各市州要高度重视国资监管工作，切实加强组织领导，重点解决监管体制不顺畅、监管范围不全面、监管职能不到位等问题。各市州国资委要积极主动向市州党委、人大、政府、政协汇报工作，加强与市州各部门的沟通协调，争取社会各界的理解和支持，形成关心支持国资监管和国企改革发展的良好氛围。

（七）着力加强国有企业党建工作

一要坚持强基固本，深化创先争优活动。要坚持科学发展，围绕中心、服务大局，继续深化班子创“四好”、组织创“四强”、党员争“四优”活动，注重总结好经验、好做法，建立健全长效机制，确保创先争优活动成为推动科学发展的新动力、成为为民服务的群众满意工程。加强基层组织建设，建立党员干部直接联系和服务职工群众制度，全面提升基层党建工作水平。

二要坚持文化引领，突出“文化兴企”战略。认真贯彻落实党的十七届六中全会和省委十届二次全会精神，切实把企业文化建设纳入企业发展战略，把社会主义核心价值体系融入到企业思想政治工作和企业文化建设之中，把弘扬湖湘特色文化作为企业文化建设的重点内容，使企业文化成为企业管理不可分割的有机构成，成为企业提升竞争软实力的重要动力。

三要坚持惩防并举，加强反腐倡廉建设。要不断完善惩防体系建设的组织体系和工作机制，确保反腐倡廉工作不因企业改制重组而滞后，不因领导人员变动而削弱。严格执行党风廉政建设责任制和“三重一大”决策制度，把惩防体系建设根植于企业内部控制、风险管理之中，提高反腐倡廉成效。

最后，我要特别强调一下安全生产和稳定工作。要严格落实安全生产责任，采取有力措施，切实防范和坚决遏制重特大安全生产事故发生。要关心职工群众生活，帮助困难职工解决实际问题，确保企业和社会和谐稳定。

篇3：在全省农业工作会议上的讲话

同志们:

按照会议安排, 我就2009年全省乡镇企业、农机工作开展情况和抓好2010年乡镇企业、农机工作讲三点意见。

一、2009年全省乡企、农机工作取得新成效、新进展

(一) 乡镇企业效益下滑局面扭转, 经济运行企稳回升

2009年, 全省乡镇企业系统在省委、省政府的正确领导下, 齐心协力、多措并举、沉着应对, 努力克服金融危机的影响, 扭转了效益下滑的局面, 经济运行企稳回升, 经济总量、速度、效益同步增长。

1. 发展成效同步提高。

预计2009年, 全省乡镇企业完成增加值、工业增加值、利润总额、固定资产投入分别达到922.5亿元、535亿元、299.1亿元和251.06亿元, 同比分别增长16%、19%、13%和6.6%.增加值、工业增加值分别完成年度任务的100.7%, 100.5%。

2. 发展态势稳步加快。

预计2009年规模农产品加工业增加值达到82.8亿元, 同比增长18%、利润总额达到21.2亿元, 同比增长9%。规模工业企业产销率达95%, 工业品产销衔接良好。

3. 发展贡献继续上升。

预计到12月底, 全省乡镇企业实现营业收入、上交税金、支付劳动者报酬分别达到3524.4亿元、128.3亿元、288亿元, 同比增长12%、15%, 13%。农民人均从乡镇企业获得的工资性收入达到1064元 (全口径) , 同比增长12.7% (未扣除物价因素) 。乡镇企业从业人员达到317万人, 同比增长3%。

我省乡镇企业取得上述成绩, 主要抓了以下三方面工作:

第一, 以应对金融危机为核心, 增强企业发展后劲。一是加大监测力度。强化对重点行业、劳动密集型企业和30个乡镇企业直报点生产运行情况监测, 积极建立统一的应对金融危机信息收集、情况分析和对策研究机制。二是认真落实减轻乡镇企业负担、促进经济增长的政策措施。投入贷款贴息资金700多万元重点扶持生产经营遇到困难的成长型企业, 增强企业应对金融危机的能力。三是打造政、银、企合作平台。与省农信社联合出台了《关于加大信贷投放支持乡镇企业发展的意见》, 制定了《关于建立贵州省地县两级乡镇企业信用担保机构试点的方案》, 投入资金1100万元支持11个县建立乡镇企业信用担保机构, 省乡镇企业信用担保中心分支机构扩展到贵阳、遵义、安顺。四是加大科企对接力度。积极承办农业部11月份在我省举办的农产品加工技术对接活动。收集了肉类加工、粮油加工和蔬菜加工三大类别46个技术需求问题, 为农产品加工企业和国内科研机构搭建合作平台, 实现技术对接。

第二, 以产业结构调整为主线, 突出发展农产品加工业。一是认真落实《关于进一步做好扶持产业型大项目工作的意见》, 重点支持茶、油、椒、药、薯、肉、粮、果、蔬为主的绿色农产品加工业项目发展, 投入贷款贴息资金800多万元扶持农产品加工产业型大项目、农产品加工示范基地、创业基地, 着力培育在本地区同类行业中处于龙头地位, 能带动产业规模化、集约化发展的农产品加工企业。二是组成“秸秆生物饲料实验项目课题组”, 启动了应用生物技术利用农作物秸秆生产生物饲料项目, 开展利用秸秆生物饲料发展生态畜牧养殖业的试点工作, 并以省委、省政府名义在开阳、绥阳两县筹办了“全省桔秆生物饲料养畜推广示范暨综合利用现场会”, 对秸秆生物饲料养畜和综合利用的各种模式进行了有益探索。三是成功举办2009中国贵阳特色农产品加工业博览会、第五届医药博览会, 有效推进了我省乡镇企业和农产品加工业招商引资、产品展示、技术合作、产业发展、人才交流等方面的交流合作。

第三, 以应对农民工回流为重点, 推进就业创业工作。充分发挥乡镇企业吸纳就业的功能作用, 以产业带动就业、以创业促进就业、以提高素质推动就业。一是开展创业扶持。制定了《返乡农民工创业小额担保贷款实施细则》, 以政策引导、强化服务为手段, 农村信用工程建设为平台, 信用担保体系建设为支撑, 投入农民工创业贷款贴息资金461万元, 引导返乡农民工发展乡村旅游、储藏保鲜、商品流通、物流配送等服务业。二是开展实用技术培训。围绕“一村一品”和农业产业化, 开展粮食、蔬菜、畜禽、水产、花卉、林果等实用技术培训, 帮助农民工掌握一门实用技术。围绕产业结构调整和企业需求, 开展茶叶加工、食品检验、中药材种植、竹木工艺、食用菌栽培、建筑等工种以及企业订单、定向、定岗工种的职业技能培训与鉴定, 帮助农民工获得职业资格证书。近年来, 全省乡镇企业系统每年培训乡镇企业从业人员和农民工达10万人 (次) 。三是开展回乡创业培训。投入农民工创业培训资金250万元, 组织开展乡村旅游、休闲农业、种养殖、加工、农产品经纪人、营销等创业技能培训, 帮助农民工创业。

(二) 农机工作保持重点突破、整体推进的发展态势

1. 购机补贴资金全部兑现, 补贴效果凸显。

2009年, 中央财政进一步扩大农机购置补贴规模, 增加补贴机具种类, 扩大实施范围, 我省农机购置补贴覆盖了全省所有农业县。中央下达我省的农机购置补贴资金为1.6亿元, 省级配套资金5540万元。各级农机部门进一步提高认识, 加强组织领导, 按照农业部领导提出的“三个绝不能”和“三个严禁”的要求, 严格贯彻执行农业部和财政部制定的《农业机械购置补贴资金使用管理办法 (试行) 》, 努力把农机购置补贴这项强农惠农政策落到实处, 让各级政府满意、让农机生产流通企业满意、让广大农民群众满意。为方便农民购机和操作, 除中央资金每台机具补贴标准为30%外, 省级资金每台机具的补贴标准均为8000从实施情况看, 中央和省级购机补贴资金全部完成, 共补贴农户购置各类农业机械9.86万台套, 受益农户达9.56万户, 全省农机总动力达到1616万千瓦, 增长5.1%。

2. 农机化服务领域拓展, 作业水平提高。

各级农机部门以实施“农机科技增粮行动计划”和“农机科技进农家行动计划”为主要内容, 组织开展好农机社会化服务, “春耕”、“三秋”期间积极组织机耕、机收服务队、抗灾救灾突击队, 加快农作物的抢种抢收进度, 组织开展以耕、种、收为重点的机械化作业, 发挥了农机的生力军作用。全省完成机耕面积910万亩, 机械灌溉625万亩, 机械半机械化脱粒355万吨, 组织农机科技人员下乡5万人次, 农机出勤241.9万台次, 组织机耕服务队1367个, 抗灾救灾服务队452个, 投入抗灾救灾机具52.5万台, 检修各类农机具34.98万台次, 培训各类农机人员30万人次, 有效促进“春耕”、“三秋”生产的顺利进行。

3. 农机新技术、新机具示范推广力度加大, 技术装备水平提升。

全省在购机补贴政策的拉动下, 通过农机化项目的有效实施, 进一步加快农机新机具、新技术的推广步伐。一是按照“稳点、扩量、巩固、提高”的要求, 继续全力抓好水稻机插秧技术示范工程的实施, 全省水稻机插秧工作实施有序, 效果良好, 共完成机插秧面积30万亩。二是继续组织实施好马铃薯生产机械化示范推广。我省作为农业部农机化司确定的马铃薯生产机械化示范省区之一, 2009年在总结前几年项目实施的基础上, 继续在20个县进行示范推广, 投入资金200万元, 各实施县以组织引导、示范宣传、保障措施等工作为抓手, 促进了马铃薯生产机械化取得新进展。三是加大茶叶生产机械化示范推广力度。在24个宜茶县实施茶叶生产机械化示范, 每县投入18万元, 共投入资金432万元, 项目实施区新增茶叶生产机械2047台, 带动各类资金投入1046万元。通过项目的有效实施, 进一步完善了组织协调机制, 提高了茶叶生产主要环节的机械化水平, 为茶叶生产机械化发展探索了路子。四是做好农机化示范区建设。按照实施要求继续在9个县组织实施, 2009年每县投入20万元, 各县在政策扶持、资金支持、制度建设、项目管理、监督检查和宣传引导上进一步落实, 通过与农机购机补贴资金紧密结合, 示范区新增各类机具1.58万台, 投入各类资金4495.6万元, 项目区农机技术装备和农机作业水平进一步提高, 增强了农业综合生产能力, 促进了农民收入增加。五是加强农机服务体系建设。各地县结合本地实际, 把建立各类农机服务组织作为农机部门的重点工作, 认真帮助条件成熟的乡镇组建农机专业合作社。2009年投入资金208万元, 新建农机专业合作社26个, 使全省农机专业合作社达到110个。同时, 各县对农机协会、农机服务组织、经销服务组织、维修服务组织的建设也积极引导, 做好协调服务, 充分发挥了农机服务组织在农业生产和促农增收中的作用。

4. 强化安全措施, 农机安全生产形势平稳。

按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针, 全省各级农机安全监理部门切实做好拖拉机、联合收割机的登记、牌证核发和安全技术检验及驾驶人员的培训等工作, 从源头上加强管理。一是加大农机安全生产宣传教育, 进一步提高农机经营使用者和农民群众的安全意识。二是深入开展全国安全生产“隐患治理年”活动和农机安全生产百日督查行动, 深化拖拉机及驾驶员无牌无证和“五整顿、三加强”专项治理活动, 提高拖拉机、联合收割机的挂牌率、检审率, 深入地县开展专项督查, 确保农机安全作业。三是建立健全农机安全生产长效机制。积极探索创新农机安全监理工作新机制, 增强服务意识, 加大安全检查力度, 纠正违法违规行为, 消除事故隐患, 坚决遏制重特大农机事故发生。全年未发生农机死亡事故, 全省农机安全生产形势比较平稳。

二、正确把握乡镇企业和农机工作发展形势和问题

在看到我省乡镇企业和农机化发展的积极变化和进步的同时, 我们还要清醒地看到目前我省乡镇企业和农机工作还存在不少困难和问题。

就乡镇企业发展而言:一是产业结构性矛盾依然突出。农产品加工等为主的特色产业增加值比重仅为19%, 资源型产业产品占主导的工业结构特征明显, 与走贵州特色新型工业化的要求相比, 还有较大差距。二是企业融资难问题依旧存在。尽管国家实行宽松的货币政策, 但银行贷款仍然比较谨慎, 抵押贷款手续繁杂, 企业选择银行空间不断缩小, 融资难度加大。三是企业核心技术竞争能力弱。目前全省乡镇企业仅有不到2%的企业建立了研发机构, 不少企业投入研发的费用还达不到销售收入的1%, 企业创新前沿技术少。不少企业的技术装备还停留在90年代甚至80年代水平。从人才结构看, 中专以上学历人员密度为11.1%, 具有高、中、初级专业技术职务人员密度还不足3.3%。人才总量不足、管理水平不高、技术创新缓慢, 成为制约我省乡镇企业实现跨越式发展的重要原因。

从农机工作看:一是全省农机化整体水平不高, 各生产环节的机械化发展不平衡, 绝大部分作物机械化程度依然很低, 不适应建设现代农业的要求。二是农机社会化服务规模还不够大, 服务市场也不够规范, 还不能适应推进农机服务产业化的要求。三是少数地方购机补贴政策宣传落实不到位, 资金使用监管还不够完善和有力, 违规违纪操作补贴资金的现象时有发生。四是农机作业受油价与供应影响较大, 影响农民从事农机作业的积极性。同时, 在推进农业机械化发展中有利因素不少。从政策环境看, 党中央国务院多次明确提出加快推进农业机械化的要求和措施, 各级政府积极创新农机化扶持政策, 中国特色的农机化法律法规体系基本健全, 为农业机械化加速发展提供了强大动力。从内在需求看, 随着工业化、城镇化、农业现代化步伐加快, 农业劳动力结构性短缺矛盾日益突出, 农业用工成本持续上升, 农民生产生活观念深刻改变, 农机作业水平持续提高的趋势不会改变。从技术支撑看, 粮食作物各主要环节机械化装备基本成熟, 其他各类农机装备和技术创新日趋活跃, 推进农业机械化的装备及技术基础进一步夯实。从发展机制看, 农机社会化服务的规模和范围不断扩大, 农机合作社等新型服务组织不断涌现, 农机利用率和经营效益不断提高, 有效实现了普通农户与农机经营者利益以及社会效益多赢, 为立足家庭承包经营加快推进农业机械化创造了条件。

面对新形势、新任务, 各级乡镇企业和农机主管部门要以科学发展观为统领, 坚定走区域特点乡镇企业发展和山区特色农业机械化发展道路, 改革创新, 突出重点, 统筹兼顾, 拓宽发展思路, 转变发展方式, 提高发展质量, 努力实现速度、结构、质量、布局、效益有机统一, 促进乡镇企业和农业机械化健康稳步和可持续发展。

三、真抓实干, 推动乡镇企业和农机工作又好又快发展

2010年是执行“十一五”规划的最后一年, 是谋划“十二五”发展的重要一年, 也是乡镇企业和农机融入新组建的农委协调运转的关键一年, 做好今年的乡镇企业和农机工作至关重要。

(一) 关于乡镇企业工作

2010年, 乡镇企业在产业发展上, 要围绕壮大县域经济和促进农民就业增收, 优化产业结构, 调整产业布局, 大力发展劳动密集型、配套型、农业产业延伸型产业;在功能定位上, 要围绕现代农业、乡村旅游、观光农业, 加快与城市产业配套协作, 提升产业层次, 搭建东中西部产业梯度转移平台;在发展重点上, 要围绕产业化、资源差异和市场需求, 做好转型、重组、升级“三篇大文章”;在资金使用上, 抓住农产品加工这个重点, 实行“两个为主, 两个为辅”, 即以贴息为主, 补助为辅;以扶持产业型大项目为主, 培育成长型企业为辅, 实施“四个倾斜”, 即向规划内的项目倾斜、向乡镇企业集聚区内的主体企业倾斜、向农产品加工示范基地和创业基地内的主体企业倾斜、向农产品加工示范企业倾斜, 促进规模以上农产品加工企业增加值增长20%以上。

1. 在发展优势产业上, 实现“三个突破”。

按照农业部做大做强农产品加工业的要求, 一是优先发展以粮、油、茶、椒、药、薯、肉、果、蔬为主的加工业, 在发展优势农产品加工业上取得突破。二是组建区域性企业集团, 加强农产品加工创业基地、示范基地、示范企业建设, 在做大规模、做优品质、做响品牌上取得突破。三是研究制定进一步促进全省农产品加工业发展的意见, 在搭建促进农产品加工业发展的政策支撑平台上取得突破。

2. 在发展特色产业上, 打造“三个亮点”。

一是精心培育特色旅游产品, 打造乡村旅游精品示范点;二是在小城镇、产业集聚区、农产品加工集散地、重大工程项目和交通枢纽节点, 积极发展储藏保鲜、物流配送、交通运输、商品流通、餐饮住宿、连锁经营等服务业;三是培育、建设一批辐射领域广、带动作用强的农产品批发市场。

3. 在解决制约瓶颈上, 破解“二大难题”。

一是在资金方面, 加快地、县担保机构试点步伐, 进一步健全乡镇企业融资担保体系。二是在技术方面, 加大增强企业核心竞争力的基础性工作力度, 支持农产品加工企业攻克影响发展的关键性难题, 建立农产品加工业技术研发体系, 支持企业开展各类质量管理体系认证, 培育一批有自主知识产权的名牌产品, 提高乡镇企业的核心竞争力。

4. 在夯实基础工作上, 解决“四个问题”。

一是进一步摸清全省农产品加工业发展的现状, 尤其是规模以上农产品加工企业的基本情况, 做到心中有数。二是要及时与农业部乡镇企业局和省统计部门衔接, 调整、修订我们现有的统计体系, 以适应新的工作职责、职能要求。三是加强项目库建设。今后各地申报的项目, 原则上要出自项目库中。各地的项目库储备要围绕党委、政府的中心工作和产业政策及时更新、增减。四是着手制订“十二五”农产品加工业发展规划。

(二) 关于农机工作

2010年全省农业机械化工作的主要目标是:新增各类机具8万台套, 农机总动力达到1680万千瓦, 机耕面积950万亩, 机插秧面积30万亩, 机收面积200万亩, 农机专业合作社等社会化服务组织数量较大幅度增加, 农机装备结构继续改善, 农机安全生产形势保持稳定, 农机化发展质量进一步提高。为确保各项目标的完成, 各级农机部门要切实做好以下工作:

1. 强化购机补贴政策措施, 确保补贴工作安全到位。

2010年国家将进一步增加农机购置补贴资金规模, 各级农机部门要本着对党和人民高度负责的态度, 将农机购置补贴作为农机化工作的重中之重, 把政策不折不扣地落到实处, 真正让党和政府放心, 让农民和企业满意。特别要针对出现的问题进一步严格纪律, 规范操作, 严格执行国务院“三个禁止”要求, 坚持“五项制度”, 做到“八个不得”, 严格程序, 阳光操作;强化监管措施, 加大监督力度, 加强对倒卖补贴指标、乱收费、虚报套取补贴资金等违规行为的检查, 发现问题严厉查处, 决不姑息。

2. 加快农机专业合作社建设, 推进农机社会化服务上水平。

按照《农业部关于发展农机专业合作社的意见》, 进一步加强指导服务, 推进农机专业合作社多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营。农机购置补贴、农机作业补贴等政策要继续向农机专业合作社等农机服务组织倾斜。大力组织开展农机服务组织示范建设活动, 建立定点联系机制, 培育一批典型, 规范和引导农机社会化服务组织健康发展, 2010年全省将新建和完善农机专业合作社25个。通过开展合作社法人代表和维修人员及操作工等业务骨干培训, 全面提高农机服务组织的经营管理和技术水平。

3. 突出抓好重点农时服务, 提高农机作业水平。

“春耕”、“三秋”是农机服务农业生产的主战场, 各级农机部门要及时组织开展好“春耕”、“三秋”等重要农时季节机械化生产作业, 协调有关部门做好农用柴油供应, 维护农机作业秩序。重点加强水稻机收跨区作业组织协调, 扩大农机跨区作业的范围和领域, 推动跨区作业向跨区机耕、机插等环节拓展。

4. 立足节本增效, 大力推广先进适用农机技术。

加快普及主要农作物重点环节和关键农机化技术步伐, 大力推广土地深松、精量播种、高效植保和农作物桔秆综合利用等增产增效、资源节约、环境友好型农机化技术。加强对农业机械化示范区建设的指导, 加快先进适用技术和机具集成应用, 努力探索适合山区特点的农机推广新机制。

5. 严格依法行政, 加强农机安全监管。

要以贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》为契机, 继续开展农机监理规范化建设。深入推进“创建平安农机, 促进新农村建设”活动, 开展新一轮“平安农机”示范县考评工作, 加强对拖拉机培训机构的管理, 严把农机登记关、检验关, 农机手的培训关、审核关, 从源头上减少农机事故隐患, 确保农机事故死亡控制数零指标的实现, 为农机安全作业保驾护航。

篇4：在全省发展和改革工作会议上的讲话

今天，在大理州召开全省职业教育工作现场会，大家一起来交流经验、探讨问题、查找差距、研究对策，推动我省中等职业教育又好又快发展。今天上午，我们参观考察了大理州4所职业学校，大理州优化整合教育资源，建立多元化投融资渠道，强化职业教育实训基地建设，加强“双师型”教师队伍建设，提高教育质量和办学水平的经验给我们留下了深刻的印象。下午，大理、楚雄、玉溪、临沧等州市和旅游职业教育集团负责人交流了发展职业教育的经验，介绍了各具特色的做法，畅谈了改革体会，也提出了许多很好的意见和建议。省教育厅、省人力资源社会保障厅负责人作了发言，对下一步中等职业教育发展提出了要求。大家的发言都很好，很有借鉴意义，给予我们很大的启发和鼓舞。下面，我讲三点意见。

一、认真总结推广各地职业教育的好做法和好经验

党中央、国务院和省委、省政府高度重视职业教育工作。2005年，国家召开了全国职业教育工作会，出台了《国务院关于大力发展职业教育的决定》；国家会议刚结束，我省立即召开了全省职业教育工作会，出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》；2007年8月，省政府召开了全省加快中等职业教育发展工作电视电话会议，光荣省长作了重要讲话，提出了加快中等职业教育发展的“七大工程”建设；2008年3月，省政府印发了《云南省加快中等职业教育发展行动计划》。按照省里的部署，各地积极采取措施，大力发展中等职业教育，探索出了许多好的经验，主要有以下几个方面：

(一)解放思想是先导。近年来，全省各地按照省委、省政府的部署，坚定不移地调整教育结构，确立了职业教育在经济社会发展大局和教育工作全局中的战略地位；持续不断地扩大中等职业学校招生规模，促进了高中阶段教育的协调发展；确立“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育办学方针；推行“工学结合、校企合作、顶岗实习”的职业教育人才培养模式等等，不断破除影响职业教育发展的体制、机制障碍，面向社会办学，面向市场施教，走规模化、集约化、连锁化发展路子，促进了职业教育的发展。

(二)加强领导是关键。实践证明，中等职业教育发展成效显著的州市，基本上都把大力发展职业教育作为“一把手”工程，摆在各地经济和社会发展的重要战略地位。各级领导干部都带着感情、带着责任抓职业教育。由于党政领导高度重视，坚决贯彻省委、省政府的部署要求，有关部门认识统一，许多长期难以解决的体制不顺、资源分割、教师缺编、增加投入等问题迎刃而解。

(三)改革创新是核心。一是改革招生方式。如玉溪市实行一年多次招生，积极营造“读完初中读职中，就业致富路路通”的浓厚氛围，普通高中与中等职业学校招生比例达到1:1.05；楚雄州积极开展职业教育宣传周、宣传月活动，印制职业学校招生手册，建立乡镇长、初中校长、学生家长送初中毕业生到职业学校就学的“三长送学”制度；临沧市实行常年招生、免试入学，普通高中与职业学校在校生比例达到1:1.01。二是改革教学方法。临沧市的职业学校在农村初中加挂职业培训牌子，在初中教育中渗透职业教育内容，实现职业教育和基础教育的衔接；玉溪市围绕当地“三优一特”优势产业及省内外用人趋向，及时调整专业结构，依靠行业、企业，极力打造職教特色品牌；大理州组建专业教学联谊会，定期开展教学研究活动，促进了学校之间的交流与合作。三是联合办学、订单培养。大理州职业学校先后与上海财经大学、东芝集团等十几所高校和二十多家企业联合办学，建立长期合作伙伴关系；玉溪市的职业学校与长三角多家企业开展“2+1”带薪顶岗实习，2008年首次就业率达96.8％；怒江州着力推行工学结合、校企合作；云南旅游职业教育集团采取两个“三段式”教学(一个是“一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习”，另一个是“一年在当地职业学校学习、一年在中心城市职业学校学习、一年在企业实习”)，加强学生的职业能力的训练。四是充分发挥职教集团的作用。积极组建职教集团，实现资源共享、优势互补、灵活开放的办学。玉溪市在2005年就成立烟草、工贸、旅游三大职教集团，联办企业发展到了上海、广东、青岛等东部发达地区.建立了实习、就业一体化伙伴关系。通过这些措施，促进了职业教育规模的扩大。

(四)加大投入是基础。各州市在改革中，坚持政府主导，拓宽投融资渠道，以各种形式吸引社会资金投入教育，努力扩大教育资源。如昆明市投资2亿多元，改建、扩建校舍3万多平方米；大理州整合职业教育资源，采取政府划拨、学校自筹、银行贷款、资产置换等办法，筹资4亿元，新建、改扩建校舍20万平方米；玉溪市调整财政支出结构，在保证每年1200万元投入的基础上，确保职业教育经费占全部教育经费的比重逐年增加；临沧市采取招商建设、政府逐年回购的方式加快职业学校的建设步伐；楚雄、曲靖、普洱等州市积极筹集资金，建设职教园区、公共实训基地；红河、文山、德宏等地投入中等职业教育的经费都达到历年新高，为大力发展职业教育，打下了扎实的物质基础。

(五)队伍建设是根本。各地把教师队伍建设作为一项事关长远的大事来抓，采取走出去、请进来的方式加强教师培训，把优秀骨干教师送到省外进修学习提高，不断加大教师的招聘力度。如昆明市向省内外招聘优秀教师到本地任教；玉溪市以培养“双师型”教师队伍为重点，以“特聘教师”选聘工作为突破口，加大骨干教师和学科带头人培养力度；楚雄州设立专项资金实施“中等职业学校教师培养培训工程”，加强“双师型”教师队伍建设。通过这些措施，有力地促进了教师队伍建设。

在各地、各部门的共同努力下，2008年，我省中等职业学校招生达到20.24万人，比2007年增加2.22万人；在校生规模达到49.29万人，比2007年增加6.08万人。全省普通高中与中等职业教育在校生比例由2007年的1:0.75提高到2008年的1:0.83，全年开展农村劳动力转移培训达到502万人次。我省中等职业教育取得了长足发展。

二、进一步增强加快发展职业教育的责任感和紧迫感

职业教育是整个教育事业的重要组成部分。大力发展职业教育，是实施科教兴滇、人才强省战略的重要措施，对全省改革发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。第一，大力发展中等职业教育是学习实践科学发展观的客观要求。加快教育的改革与发展，办好让人民满意的教育，是教育工作学习实践科学发展观的核心内容，是构建和谐社会对教育工作的本质要求，也是我们党的宗旨在教育上的具体体

现。党的十七大作出了“优先发展教育、建设人力资源强国”的战略决策，明确要求“加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育”。省第八次党代会也提出了要加快发展城乡职业教育和培训网络，实现中等职业教育与普通高中教育协调发展的目标。我们要站在学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，深刻认识加快发展职业教育的重要性和紧迫性，把加快发展职业教育作为整个教育事业改革和发展的战略突破口，切实抓紧抓好、抓出成效。第二，大力发展中等职业教育是建设人力资源强省的迫切需要。我省劳动者整体素质不高，已成为影响经济发展的一个重要因素。培养大批高素质劳动者和技能型人才，对于我省加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程，促进劳动者就业，构建和谐社会具有十分重要的作用。要全面提高劳动者素质，变人口压力为人力资源优势，实现从人口大省向人力资源强省的转变，就必须大力发展职业教育。第三，大力发展中等职业教育是促进教育事业全面协调健康发展的重要途径。目前，我省已基本普及九年义务教育，高等教育也逐步进入大众化发展阶段。2008年，全省初中毕业生61万人，其中20万人进入中等职业学校，21万人升入普通高中，还有20万的初中毕业生未接受培训就直接进入社会。促进中等职业教育与普通高中教育的协调发展，就必须坚持大力发展中等职业教育，使高中阶段教育形成合理的结构，符合教育规律和社会需求，有利于教育自身的健康协调发展。总体上看，中等职业教育仍然是我省教育事业的薄弱环节，办学机制和人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。一是办学资源严重不足。截至2008年底，全国高中阶段教育的毛入学率达到了75％，而我省仅为52％。目前，我省中等职业学校只有307所，校舍建筑总面积为480万平方米，平均每所学校只有1.6万平方米，而平均在校生规模已经超过1500人，按国家规定的生均建筑面积测算，校舍缺口达300万平方米以上。相当数量的中等职业学校已经超负荷运行，教室拥挤，实作实训场地设备缺乏，学生宿舍、食堂、运动场所等不足现象突出。二是发展不平衡。昆明、曲靖、楚雄、大理、玉溪、临沧等州市中等职业教育发展较快。但仍有部分州市普通高中与中等职业教育在校生比例在1:0.5以下；县一级的差距更大，不少县的比例在1:0.4以下。行业和企业举办中等职业教育的积极性没有充分调动起来，部分校企合作仅满足于企业内部的一般性培训。举办学历教育、校企合作办学、学生顶岗实习、教师实践的积极性没有充分调动起来。三是筹资渠道单一。社会融资占教育经费总投入的比例仍然偏小。各州市每年投入的经费与发展需要差距很大。大部分地区难以做到城市教育费附加按不低于30％的比例用于职业教育。中等职业学校普遍存在信贷和融资困难。四是办学水平有待提高。截至2008年底，我省中等职业学校专职教师有1 85万人，生师比为26:1，远远高于教育部提出的16:1的要求。按照规划，到2010年，我省中等职业教育在校生规模要达到60万人，教师缺口达1.4万人。专业课教师和“双师型”教师缺乏，结构不合理。五是体制机制改革有待进一步深化。少数地区学校还没有实行岗位设置管理、教职工全员聘用和校长公开招聘及任期制度。不少地区虽然已经组建职业教育集团，但仅只是搭起了台，并没有充分发挥集团办学的优势，没有建立以服務为宗旨、以就业为导向面向社会和市场的办学体制。

要解决这些问题，必须通过进一步深化改革，创新机制，加快中等职业教育发展步伐，实现高中阶段教育的协调发展。

三、全力以赴做好中等职业教育的改革与发展工作

当前，职业教育面临良好的发展机遇。一是党和政府高度重视职业教育。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，要大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育，逐步实行中等职业教育免费。从2009年春季学期开始，中央财政加大投入，在实施国家助学金的基础上，实施中等职业学校教师素质提高计划。省委、省政府也把发展职业教育作为科教兴滇、人才强省战略的重要措施，不断完善鼓励支持职业教育发展的政策。二是经济社会发展为职业教育提供了广阔的空间。随着经济社会发展步伐加快，特别是发展现代制造业、构建特色经济、生态旅游业等为技能型人才提供了广阔的市场需求，经济社会发展呼唤职业教育的大发展。今年1月份，温家宝总理在视察江苏的职业教育工作时指出：“应对金融危机，需要解决两个重要问题：一是保持经济平稳较快发展而不发生大的波动，二是保证群众就业而不造成大批失业。解决就业问题，根本靠发展，也需要通过培训提高劳动者的技能。职业教育直接为就业服务，应当受到全社会的重视和支持。”在当前形势下，加快发展中等职业教育，扩大高素质劳动者和技能型人才的培养规模，是保证经济社会持续平稳较快发展的当务之急和一举多得的重大举措。按照教育部的计划，今年全国中等职业教育还要扩招50万人。三是经过多年的建设和发展，我省在发展中等职业教育方面积累了一定的经验。以上这些，为我们在新的历史起点上实现职业教育发展的新跨越奠定了坚实基础。我们一定要抢抓机遇、创造条件，自觉地、主动地推动职业教育的发展。

《云南省加快中等职业教育发展行动计划》提出，到2010年，我省高中阶段教育的毛入学率要达到55％以上，在校生总规模达到130万人以上，其中，中等职业学校在校生规模达到60万人以上。到2012年，高中阶段教育的毛入学率要达到70％以上，在校生总规模达到168万人以上，其中，中等职业学校在校生规模达到80万人以上。要实现上述目标，时间紧、任务重，我们必须学习借鉴各地的先进经验，以超常规的思路、超常规的举措和超常规的努力，促进中等职业教育的超常规发展。重点要在以下六个方面实现突破。

篇5：在全省发展和改革工作会议上的讲话

赵桂英

（2010年3月16日）

这次会议是市委、市政府决定召开的，会议的主要目的是贯彻落实省发改工作会议和市委全会暨经济工作会议精神，认清形势，明确任务，强化措施，狠抓落实，确保完成今年发展与改革的各项目标。方才，海涛主任作了很好的工作报告，总结部署了全市发改工作，我完全同意，请大家认真学习并抓好落实。下面，我再讲几点意见。

一、认清形势，把握大局，增强做好发展改革工作的决心和信心

2009年，是我市经济发展极为特殊的一年，面对复杂多变的严峻形势，在市委、市政府的正确领导下，经过全市上下的共同努力，经济形势逆势攀升，高位运行，呈现加快发展态势。一是主要经济指标实现了新增长。全市国内生产总值增长14%，连续六年两位数增长。财政一般预算收入增长37.4%，城镇固定资产投资增长80%，两项均列全省第一。二是重点项目建设有了新突破。51个重点项目开复工33项，完成投资额度60亿元，增长72%。三是向上争取工作取得了新成效。发改部门在向上争取政策、争取项目、争取资金工作中，发挥了有效的综合组织协调作用，共争取资金5.9亿元，16个项目通过国家和省的核准审批。四是体制改革取得了新进展。在林权改革、医疗卫生体制改革、人事制度改革等方面进行了积极探索和尝试，为深化改革奠定了良好的工作基础。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导和好的工作思路，得益于全市上下的共同努力，也得益于发改系统广大干部职工奋发进取、认真负责、攻坚克难和卓有成效的工作。可以说，你们在全市经济社会发展中发挥了不可替代的作用，功不可没。在此，我代表市委、市政府，对大家表示衷心的感谢！

2010年，是我市经济社会发展承前启后的关键之年，如何审时度势，正确认识和准确把握当前我们所面临的新形势、新任务、新要求，是做好发展改革工作的重要前提。

从宏观政策看:一是基调不变。今年，国家宏观调控政策继续保持连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国家4万亿投资计划中，仍有5885亿元新增中央投资要在年内下达完成。这有利于我们抓住机遇，更多地争取国家在项目、资金、政策上的支持。二是重点倾斜。今年，国家计划安排投资3926亿元，向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，向节能环保、生态建设、结构调整项目倾斜，向革命老区、边疆地区和贫困地区倾斜。在这些重点倾斜的政策当中，有7个方面为我们提供了向上争取的空间。三是层级并重。去年国家的宏观政策以扩大内需、保增长为重点，今年是把扩大内需与调结构、促改革、惠民生并重，政策性与内生性并重，扩大内需与扩大消费并重，为我市加快发展营造了良好环境。

从当前任务看：一是对外开放形势对我们提出了新要求。去年下半年，我国对外贸易逐渐复苏，去年年底，出口总额已超过德国跃居世界第一。黑河作为全国首批沿边开放城市，处于中国东北老工业基地振兴和俄远东地区开发的交汇点，必须要乘势而上，有所作为。特别是去年9月，中俄两国元首正式签署了《中国东北地区同俄远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》，我们有很多项目纳入其中，已经成为落实中俄《规划纲要》的重要载体，推进这些项目合作，是我们义不容辞的责任。二是省“八大经济区”和“十大工程”建设对我们提出了新要求。“八大经济区”和“十大工程” 是省委、省政府提出的发展战略，对全省未来发展有着非同寻常的意义。在“八大经济区”中，有五个区涉及到我市，可以说承担了相当分量和难度的任务。目前我们已经完成了五个区（2009—2011）三年行动方案，能不能达到目标要求，今年的工作至关重要。三是市委、市政府今年工作部署对我们提出了新要求。市委全会暨经济工作会议，明确提出要正确处理好五个方面的重大关系，部署了五个方面的重点工作。《政府工作报告》提出了五个必须和五个并重，GDP增长14%、固定资产投资增长40%、全口径财政收入和一般预算收入增长20%的任务目标，应该说标准更高，任务更重，完成的难度更大。

从不利因素看：一是国内产业政策调整的影响。今年，国家将进一步加强和改进投资管理，严格控制新上项目，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，这对我们许多急需开工的建设项目，将产生不同程度的影响。二是外部环境变化的影响。俄罗斯经济在金融危机中严重下滑，恢复增长还需要一段过程。同时，贸易保护主义不断升温，今年伊始，已有美国、欧盟、印度、阿根廷等多个国家和地区陆续宣布，对我国部分产品开展反倾销，贸易摩擦频度高于上年。这必然给我市外经贸发展带来一定影响。三是自身经济基础薄弱的影响。尽管近年来我市在经济增长的速度和效益上实现了历史性的突破，但与其它地市比，仍然经济总量小、财力不足、抗风险能力弱。去年我市GDP仅占全省的2.7%，财政一般预算收入占全省1.54%，城镇固定资产投资占全省的2.1%，城镇居民人均可支配收入比全省低2508元。

面对新形势、新任务和我市的实际，我们一定要把思想和行动，统一到市委、市政府对形势的判断和安排部署上来，牢固树立抢抓机遇的意识，坚定加快发展的信心和决心不动摇，进一步增强责任感和紧迫感。

二、突出重点，强力推进，确保完成今年确定的任务目标 今年是“十一五”规划的最后一年，做好今年的发展改革工作对于促进全市经济社会发展意义重大。这就要求我们必须突出重点，强力推进，确保各项目标任务如期完成。

（一）要在建设项目扩大投资上实现突破。目前，我市经济发展仍处于依靠投资拉动阶段，扩大投资，就必须抓项目，只有抓项目，才能实现快发展、大发展。因此，项目建设和扩大投资是我市经济工作的重中之重，更是我们发改部门的首要任务。今年全市确定重点建设项目100项，年度计划投资164.2亿元。这些项目除38项前期谋划的项目外，其余62项的投资都将成为今年经济增长的重要支撑。各地、各部门要按照项目建设要求，明确责任、时限、目标、人员，把一个个项目落实落靠，确保项目早开工、早投产、早达效。要加快推进项目前期工作。做好项目前期工作，对推进项目建设十分重要，甚至具有决定性意义。前期工作要抓好“三个关键环节”。一是项目生成。要围绕我省“八大经济区”和 “十大工程”，我市“七大主导产业”、“三新产业”和“四型经济”谋划项目，从国家政策导向中、从市场需求中、从未来经济社会发展的趋势中挖掘项目，努力提高储备项目质量、数量和投资规模。二是项目审批。发改部门要定期召开协调会，组织有关部门和项目单位，从规划、土地、环评等环节入手，认真查找存在影响项目审批的瓶颈制约问题；对涉及面广、协调难度大的，市政府要专题研究协调解决。各有关部门要密切与对口上级部门的沟通，积极争取、主动汇报，加深感情联络，促使项目早日立项。三是项目用地。要超前向上争取用地指标，对于已争取到的土地指标，有关部门要加快用地组卷报批进度，对符合条件的项目，尽快办理用地手续。今年确定的二道坎水库、风能发电、黑河大峡谷、风景区火山博物馆、爱辉罕达汽镇城乡一体化试点基础设施等38个谋划项目，要明确年度工作任务，确定专门人员，组织精干力量，抓紧做好向上申报等前期工作。要全力做好向上争取工作。向上争取工作对于发改部门来说也是工作中的头等大事。应该说，最近两年是争取资金的“黄金时期”，我们要牢牢抓住这个稍纵即逝的发展机遇，把向上争取作为各部门“一把手”工程，摆在突出位臵，着力在方向、重点、招法上下功夫。在争取方向上，要准确把握国家调整产业结构和需求结构的政策导向，立足我市产业基础和区位资源特色，在生态功能区建设、保障性安居工程、农村民生工程、重大基础设施、卫生教育事业、节能环保项目等7个方面全力做好向上争取工作。在争取重点上，要立足“三个争”，即争资金，就是要确定争取资金的清单、渠道、方案和专门班子，对上级已明确表示支持的资金，要尽快协调到位；对拟争取的各类专项资金，要尽快组织材料和要件，抓紧向上申请对接。争政策，就是要牢牢把握政策扶持的持久性，找准争取政策的对接点和突破口，无论是转移支付等普惠政策，还是产业扶持等特殊政策、基础设施投入等优惠政策，都要全力以赴、不遗余力地争取。争项目，就是要及时掌握国家和省投资导向，下更大的力气，动更多的心思来做好项目的申报争取工作。对已经取得意向性承诺的项目，要坚定不移，抓紧争取，力争早日拿到立项投资批文；对已上报国家部委和省有关部门的项目，要逐项目进行跟踪问效，采取对策，力争早日批复。在争取方式上，一是要联动。横向协调联动，市发改委和业务主管部门紧密配合，协同动作，共同推进。纵向对口联动，市发改委和省发改委、各部门和上级业务主管部门要主动对接、积极对接。二是要盯住。我们要发扬契而不舍的精神,紧紧盯住项目资金不放。特别是我们在申报项目和资金的过程中，不可能一蹴而就，这个时候更不能放弃，不能松懈。三是要选准渠道。通过部门对口联络、邀请视察、组织调研、引进会议等方式积极争取，多方建立起向上争取的人脉渠道。

（二）要在“十二五”规划编制上实现突破。“十二五”是构建小康黑河、和谐黑河的重要时期，编制好“十二五”规划，对于我市加快城镇化、新型工业化进程，早日实现小康具有重大意义。因此，对新一轮规划要高度重视。一是强化领导。各地、各部门主要和主管领导要亲自组织研究，明确工作责任，抽调精干力量，组建规划编制班子。二是要深入调研。主要是对“十二五”的目标、原则、重点、保障措施开展调研，精心谋划一批事关全市发展大局乃至影响全省全国的大项目，确保规划的有效性和针对性。三是要做好衔接。“十二五”规划涉及到方方面面，需要全市上下密切配合，各地、各部门要加强与国家、省、市发改委的有机衔接，确保规划的一致性、协调性和可操作性。四是要集思广益。编制规划不仅是政府行为，也是社会行为。因此，规划编制要广泛听取社会各界的意见和建议，切实提高编制工作的民主化和科学化水平。

（三）要在深化改革创新体制上实现突破。改革是推动经济发展的重要手段。市委全会暨经济工作会议明确了七个方面的改革任务，根据工作职能，发改部门要做好推进改革的各项工作，力争在重点领域和关键环节有新突破。一是做好医药卫生体制改革。医药卫生体制改革是我国今年改革的重点，也是群众特别关注的焦点。发改部门要与卫生部门按照新医改的总体部署，落实好重点任务，进一步搞好基本医疗保障扩面提标，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设。成立药品采购配送服务中心，实现购送之间零差价，稳定基本药品价格，切实减轻患者经济负担。二是深化农村各项改革。结合城乡一体化20个试点乡镇建设，加快推进小城镇管理体制改革；加快土地承包经营权流转改革；加快集体林权制度改革；启动爱辉区省级农村养老保险试点和农村失地农民养老保险改革。三是深化矿权管理体制改革。抓住国土资源部在我市进行矿产资源勘探开发试点的契机，探索与我市已成立的矿产资源开发勘探公司建立联合协作机制，争取资金政策支持，加快矿产勘探和开发，把我们的资源优势尽快转化为产业优势和经济优势。

三、创新方式，搞好服务，不断提高发展改革工作水平

发改部门是各级党委、政府的参谋部，在全市经济社会发展中的地位、作用突出，这就要求我们必须创新工作方式，加大服务力度。

（一）要在宏观把握、当好参谋上下功夫。发改部门要充分发挥宏观经济运行调控、监测和预警的职能作用，切实加强战略性、前瞻性、关键性问题的研究分析和把握。怎么样能够做到这一点？要始终关注宏观经济的运行态势；要始终关注国家政策投资导向；要始终关注市场经济变化；要始终关注全省及周边地区发展走势；要始终把握本地经济社会发展战略定位和阶段性特征规律。只有把这些摸清了、弄懂了、吃透了，才能提出有价值、有份量的对策和建议，真正成为各级党委政府的参谋智囊。

（二）要在加强调研、破解难题上下功夫。当前，我市经济社会发展还面临诸多难题，这些难题不解决，必然影响我们的发展速度。作为发改部门，必须围绕事关全市经济社会发展的重大问题，各地突出的矛盾和关键环节，开展调查研究，破解难题。比如在发展上，工业严重短腿的问题；产业链条不长的问题；大项目少和建设速度慢的问题；地工产品高附加值低的问题。比如在民生方面，社会保障、就业再就业、看病贵等问题。针对这些问题，要通过调查研究的办法来破解难题，要通过提高执行能力的本领来破解难题，要通过求真务实的作风来破解难题。

（三）要在搞好服务，狠抓落实上下功夫。发改部门要经常深入基层、服务基层、服务项目单位，在符合政策规定的前提下，尽可能简化项目审批、审核、备案程序，提高办事效率。各地、各有关部门要紧扣全年工作目标，通过创新工作抓落实，分解责任抓落实，加强督查抓落实，机制奖惩抓落实，在抓落实过程中创实绩、求成效、促发展。

同志们，今年的发展改革工作任务艰巨而繁重，希望我们以高度的政治责任感，开拓进取，求真务实，为黑河的快发展、大发展做出新的贡献！

杨刚在自治区发展和改革工作会议上的讲话

（2009年12月21日）

这次自治区发展和改革工作会议是在中央进一步加大支持力度、推动新疆实现跨越式发展的重大机遇下召开的一次非常重要会议，对于全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实自治区党委七届八次全委（扩大）会议、自治区经济工作会议的各项部署，做好2010年发展改革工作具有十分重要的意义。

2009年以来，面对复杂多变的国内外经济形势，在自治区党委、人民政府的坚强领导下，全区上下认真贯彻中央应对国际金融危机冲击，扩大内需、保持经济平稳较快发展的政策措施，全力以赴做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，最大限度地减少乌鲁木齐“7〃5”事件对经济发展的影响，实现了经济社会持续稳定发展。初步预计，全年全区生产总值增长8%左右。一是扩大内需成效显著，投资消费保持较快增长。全区固定资产投资增长25%，在外需大幅下滑的情况下，投资成为拉动经济增长的直接有效手段。消费市场转暖，全区社会消费品零售总额增长14.2%。二是农业生产形势很好，工业生产加速回升。粮食大幅增产，棉花面积合理调减，现代畜牧业加快发展，特色林果继续保持强劲发展势头。工业经济回升势头明显，地方工业快速发展，成为拉动工业经济发展的重要因素。三是基础设施建设实现新突破，优势资源开发全面提速。建成了精伊霍等4条铁路、独山子千万吨炼油百万吨乙烯、塔里木化肥45万吨合成氨80万吨尿素项目，一大批关系长远发展的优势资源开发利用项目和水利、交通、电力等基础设施项目开工建设。开工项目数量之多、建设规模之大，为历年之最。四是社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高。各地抓住扩大内需的有利时机，加大对社会事业的投入力度，就业、上学、看病、饮水、用电、住房等关系人民群众切身利益的问题得到进一步解决，各族群众生活水平进一步提高。预计全区城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均纯收入突破4000元，增收497元，创历史新高。

一年来，全区发展改革系统认真落实自治区党委、人民政府各项决策部署，充分发挥职能作用，围绕中心、服务大局，做了大量艰苦细致、富有成效的工作。一是当好参谋助手，谋划发展的水平有了新提升。密切关注经济运行情况，深入研究经济社会发展中的热点难点问题，及时提出意见建议。开展了17个重大课题研究，提前谋划“十二五”发展思路。面对新形势、新任务，研究提出明年经济社会发展主要目标任务和建议，为自治区党委、人民政府提供了重要决策参考。二是抓住关键环节，争取项目资金取得好成绩。围绕落实国务院32号文件和中央新增投资，争分夺秒、全力以赴，争取国家补助我区基建投资284.4亿元，推进了兰新第二双线、疆内750千伏输变电工程等45个重大项目开工建设；促成国家批准了南疆三地州抗震安居、兴边富民等项目建设规划，已落实国家补助南疆三地州投资101亿元。无论是项目资金的落实，还是重大项目开工数量、投资规模都远远超过历年水平。三是强化全局意识，统筹协调能力进一步提高。在推进各项工作的同时，认真听取和采纳各部门好的意见和建议，着力抓好经济社会发展中重大问题的综合协调和衔接服务。前一段时间，发展改革委牵头，协调衔接56个厅局，全面梳理和认真研究今后我区的发展思路、发展目标、重点项目和重大政策，为中央调研组来疆调研提供了充分详实的材料。四是推进“三大建设”，干部队伍作风更加扎实。发展改革系统不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，大力推进制度建设、作风建设和队伍建设，造就了一支求真务实、奋发向上，善于攻坚克难的队伍。今年以来，广大干部职工以奋发进取的精神状态和务实清廉的工作作风，开拓创新、狠抓落实，圆满完成了自治区党委、人民政府安排的各项工作任务，为保持我区经济社会持续稳定发展做出了积极的贡献。在此，我代表自治区党委、人民政府，向全区发展改革系统的各族干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！下面，我讲几点意见：

一、解放思想、转变观念，牢固树立跨越式发展的信心和决心 党的十七届四中全会提出要加快少数民族和民族地区经济社会发展，胡锦涛总书记在新疆干部大会上的重要讲话明确提出中央将采取重大措施改善各族群众生产生活条件，推动新疆实现跨越式发展。中央对新疆的发展和稳定提出了新的要求。我们要进一步认清形势，坚定信心，转变观念，切实把思想和行动统一到中央关于促进新疆实现跨越式发展的决策部署上来。

第一，我区实现跨越式发展的条件已经具备。一是我区社会主义现代化建设取得巨大成就。粮食、棉花、特色林果、畜产品四大基地建设成效显著，新型工业化建设步伐加快，特色优势产业发展势头强劲。一大批水利、交通、能源、通信等重大项目相继建成投产，生态环境保护积极推进，科技创新能力明显提升，极大地增强了我区经济社会发展的实力和后劲，为我们实现跨越式发展奠定了良好的物质基础。二是我区对内对外开放水平快速提高，发展环境明显改善，形成了全方位、多层次、宽领域的开放格局，成为我国向西开放的重要门户，连接内地与中西南亚市场的桥头堡，为我们实现跨越式发展开辟了更加广阔的空间。三是近期中央多个调研组赴疆调研，提出促进新疆经济社会跨越式发展和长治久安的重大举措，中央对新疆的支持力度将会越来越大，为我们实现跨越式发展将注入强大动力。此外，国际金融危机加速了世界范围的结构调整和产业转移，中央将对中西部承接产业转移给予支持，有利于我们吸引更多的资金、技术、人才和管理经验，进一步推动特色优势产业发展。只要我们牢牢抓住这一难得的历史机遇，齐心协力、奋起直追，就一定能够实现跨越式发展。

第二，实现跨越式发展是提高各族人民生活水平、实现全面建设小康社会目标的必然要求。近些年来，我们在财力十分紧张的情况下，千方百计集中资金，解决群众生产生活中的突出困难和问题，人民生活持续改善。这一时期，是各族人民群众得实惠最多、物质生活水平提高最快的时期。但我们也要看到，与东部沿海地区相比，我区经济发展相对滞后，城乡居民收入与发达地区差距拉大的趋势还未根本扭转，贫困人口和低收入人口还有相当数量，边远地区的少数民族群众在生产生活方面还面临不少实际问题和困难。从建设全面小康社会进展看，与目标的差距还很大。按照统计部门测算，2008年我区全面小康的实现程度58.2%，低于全国平均水平。因此，我们只有不断加快发展步伐，努力改善各族群众生活，尽快缩小与内地的差距，才能更加坚定各族人民建设中国特色社会主义的信心和决心，才能实现各民族共同团结进步和繁荣发展。第三，实现跨越式发展必须进一步解放思想、转变观念。一要坚决破除畏难思想。实现新疆跨越式发展的任务艰巨、难度不小，但我们不能因此就踌躇不前、畏首畏尾。要用创新的思路、创新的举措，真抓实干，攻克难关。二要坚决破除等靠要的思想。新疆实现跨越式发展离不开中央的大力扶持，但最重要最根本的还在于我们自身的努力和奋斗。我们要把中央的关心和支持化作奋发进取的强大动力，自力更生、艰苦奋斗，用自己辛勤的劳动开创美好的未来。三要坚决破除因循守旧的思想。跨越式发展是一种超常规的发展，必须以超常规的思想看待问题、指导工作，只要是符合科学发展要求的、加快发展的事情，就要大胆地试、大胆地闯，敢于破解难题，敢于攻克障碍。四要坚决破除固步自封的思想。新疆资源丰富，但技术相对落后，人才十分短缺，自我创新能力不足。单靠我们自己的力量，难以将资源优势又好又快地转化为经济优势，需要引进大企业大集团参与开发和建设。我们要为在新疆投资的大企业大集团提供可靠的资源保障，尽力帮助他们协调解决项目建设中遇到的困难和问题，营造良好的发展环境。

当前，新疆经济社会发展正站在一个新的历史起点上，但前进的道路并不是一片坦途。我们要清醒地看到，发展中还存在许多困难和问题。从发展环境看，虽然一些发达国家经济出现好转迹象，但基础不稳固、动力不足，全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。国内经济发展仍有不少困难，出口形势依然严峻，经济增长的内在动力不足，结构调整压力和难度进一步加大。从自身发展能力看，农业基础薄弱，科技应用和产业化水平低，农业稳定发展和农牧民增收难度加大；工业化水平总体不高，内部结构有待进一步调整和改善，地方工业还没有成为拉动经济增长的主力军；服务业缺乏大的项目和龙头企业支撑，整体发展水平不高；基础设施和生态环境的制约影响较大，维护社会稳定的任务仍然十分繁重。

面对新形势、新任务，我们要进一步增强科学发展、加快发展的紧迫感、责任感和使命感，坚定不移地贯彻中央关于新疆工作的总体部署，一手抓团结稳定，一手抓发展改革，全面推进我区经济社会跨越式发展。

二、抓住机遇、乘势而上，奋力推进跨越式大发展

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好明年的工作,对圆满完成“十一五”规划目标，为“十二五”实现我区跨越式发展开好头、起好步意义十分重大。自治区党委七届八次全委（扩大）会议和自治区经济工作会议，围绕贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，深刻分析了我区面临的形势和任务，进一步明确了明年及今后一段时期需要做好的各项工作。各地、各部门要紧紧围绕中央、自治区的重大战略部署和中心工作，切实抓好各项政策措施的贯彻落实。

（一）大力推进结构调整优化

这些年，我们结合新疆实际，不断加快经济结构调整步伐，在不断巩固和强化农业基础地位的同时，加快推进新型工业化建设步伐，大力发展第三产业，产业结构发生明显变化，三次产业比重由2000年的21.1：39.4：39.5调整到2008年的16.4∶49.7∶33.9，初步扭转了我区产业结构不合理，特别是第二产业比重低的现象，有力地支撑了我区经济快速发展和地方财力的大幅增加。在今后一个时期，我们仍然要继续加大产业结构调整优化的力度，坚持以市场为导向，坚定不移地实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，大力发展特色优势产业，实现资源优势向经济优势转变。

农业生产方面，继续推进四大基地建设，在确保粮食安全的前提下，做优做强国家优质棉基地、特色林果基业地、优质畜产品基地。加大农业高产优质高效技术的推广应用力度，依靠现代科技和装备提升农业生产水平。要大力发展设施农业，加快推进农业产业化进程，下大力气开拓国内外市场，依托农业产业化带动特色农产品基地建设，带动农业增产、农民增收，农村经济发展。

工业经济方面，继续坚定不移地实施优势资源转换战略和大企业大集团战略。要在支持中石油、中石化做大做强石油石化产业的同时，大力培育壮大地方工业实力，在增强自主发展能力上狠下功夫，这是保持我区工业经济发展的协调性、稳定性的重要举措。要进一步加快煤炭和特色矿产资源的开发利用。要重点抓好一批煤电煤化工基地建设，尽快将煤炭煤电煤化工产业发展成为我区重要的支柱产业。要广泛吸引各方资金，加大其他优势矿产资源勘探开发力度，尽快形成一批矿产资源勘探、开采、冶炼、加工产业集群，将我区建设成为国家重要的战略资源接替基地。要围绕农业四大基地建设和优势资源开发，大力发展加工制造业，不断延长产业链，吸纳更多的劳动力就业。要大力发展中小企业，把扶持中小企业发展作为我区扩大内需、促进就业、推动经济增长的重要举措抓紧抓好。要大力振兴纺织工业发展，尽快落实国家支持新疆发展纺织工业的具体政策和措施，为振兴纺织工业发展创造良好的外部环境。要加大运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业力度，推进产业结构升级，加快提升自主创新能力，不断增强企业发展后劲和实力。要大力发展循环经济，加大节能减排力度。发展改革委要加强对项目节能减排的评估和审查工作，从源头上抓好节能减排工作。

第三产业方面，要紧紧围绕新型工业化建设和现代农业发展，大力发展物流、信息、金融、法律咨询等面向生产的服务业。以方便人民群众生活为目标，大力发展家政事务、社区服务、养老托幼等服务业，积极拓宽新型服务领域，吸纳更多的劳动力实现就业。加快发展旅游产业，加强重点景区的规划和基础设施建设，注重旅游相关服务和产品开发，使之成为我区新的经济增长点。积极推进房地产业健康发展。加大廉租房、经济适用住房等保障性住房建设，重点发展普通商品住房，增加住房有效供给，扩大居民住房消费需求，拉动经济增长。

（二）突出保障和改善民生

要始终把保障和改善民生作为关系全局的重大任务来抓，坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，办好事、办实事，使各族人民群众生活水平有更大的提高。

坚持优先发展教育，进一步做好免费义务教育工作，改善农村办学条件，尽快在南疆三地州率先实行高中阶段免费教育，切实办好职业技术教育，继续抓好“双语”教育。要坚持把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，多渠道、多方式增加就业岗位，千方百计稳定和扩大就业。要加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步提高统筹层次和保障水平，加快实施全区统一的社会保险关系结转办法，切实保障人民群众的基本生活。要加快推进医药卫生体制改革，完善城乡居民基本医疗制度，全面加强公共卫生服务体系和基层医疗卫生服务体系，努力解决群众看病贵、看病难的问题。要下大力气为困难群体排忧解难，进一步做好扶贫帮困工作，加快建设抗震安居、游牧民定居工程，加大保障性住房建设力度，努力改善困难群体的生产生活条件。

（三）充分发挥重大项目的引擎作用

要紧紧抓住国家加大对新疆的支持力度这一机遇，集中力量抓好一批事关经济社会发展全局的重大项目。围绕优势资源转换，坚持高起点、高水平，突出抓好石油天然气、煤炭、农产品加工等重大产业项目，提升经济实力；围绕加强薄弱环节，加快水利、交通、电力、城市基础设施、生态环境建设，增强发展后劲；围绕改善民生、促进社会和谐，加强社会事业基础设施建设，加快推进重大民生工程，改善城乡居民生活条件。其中最为关键的是，加快一大批水利工程建设、成品油和天然气管道建设、大能力铁路通道建设以及疆电外送的超高压电网建设，消除我区跨越式发展的瓶颈制约，为新疆经济社会发展提供强有力的支撑。各地各部门要科学规划，全力推进，强化管理，调动各方面积极性，推动我区重大项目建设迈上新台阶。

（四）进一步加快改革开放的步伐

改革开放是推动生产力发展的强大动力。要进一步深化改革，努力在重要领域和关键环节改革上不断取得新突破，形成有利于又好又快发展和有利于提高人民生活水平的体制机制。认真贯彻落实中央推进农村改革发展的《决定》，继续深化农村各项改革，增强农业和农村经济发展活力。大力推进国有企业改革，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，努力形成多种所有制经济平等竞争、相互促进的良好局面。深化行政管理体制改革，推进政府职能转变，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。紧密结合新疆实际，积极稳妥地推进资源性产品价格、投资体制、财税体制和金融体制等方面的改革。

充分发挥向西开放的地缘优势，着力推进“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略，进一步提升向西开放水平。要抓住沿海发达省区新一轮产业结构调整的契机，以及中亚及周边国家制造业不发达，对我国消费品需求旺盛的有利时机，主动吸引和承接东部地区产业转移，把我区的地缘、资源优势与发达地区的资金、技术、人才优势有机结合起来，把我区建设成为依托内地、面向中西南亚乃至欧洲的出口商品加工基地、商品中转集散基地、区域性国际商贸中心。要着眼于国家能源资源安全战略大局，加大同周边及中亚国家的深层次、宽领域合作，大力实施能源资源开发“走出去”战略，拓展优势资源转换战略实施空间，加快建成进口能源资源的国际大通道。

（五）着力统筹区域协调发展

优先发展天山北坡经济带，扎实推进乌昌一体化进程，更好地带动和辐射全疆经济的发展。积极推动南疆石油天然气化工产业带发展，促进和带动南疆经济快速发展。我区实现跨越式发展、与全国同步全面建设小康社会，难点在南疆三地州。要在中央大力支持下，加快推进三地州重大基础设施建设，大力发展特色经济，积极支持社会事业发展，加大扶贫开发力度，在3到5年内使南疆的城乡面貌有一个实质性的变化。

（六）始终坚持稳定压倒一切的思想

稳定是发展的前提和保障，没有稳定，一切都无从谈起，更不可能实现跨越式发展。要继续坚持稳定压倒一切的思想，把保增长、保民生、保稳定有机结合起来。坚持标本兼治、重在治本，落实各项治本措施。要坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，坚决打击“三股势力”的分裂破坏活动。要坚定不移地高举各民族大团结的旗臶，大力推进民族团结进步事业。要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，坚定不移地依法加强对宗教事务的管理，旗臶鲜明地保护爱国宗教人士和正常宗教活动，旗臶鲜明地反对非法宗教活动。进一步加强意识形态领域的反分裂斗争，提高各族干部群众维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的思想觉悟。要牢固树立“群众利益无小事”的思想，高度重视、妥善处理人民内部矛盾，进一步巩固和发展安定团结的社会局面。要强化新形式下的群众工作，及时掌握社情民意，努力把群众工作做得实实在在、入情入理，把各族群众更加紧密团结在党和政府周围。

三、围绕中心，服务大局，不断推动我区改革发展工作再上新台阶

做好明年的工作，任务十分繁重。作为谋划发展推动改革的重要部门，发展改革系统的同志们要奋勇争先，带头落实好中央和自治区的政策措施，为我区经济社会又好又快发展做出新贡献。借此机会，我提几点希望：

一要善于谋划。要善于抓住影响当前和长远发展的主要矛盾，超前谋划好重大发展战略。当前，各地要综合考虑发展环境、发展任务，突出重点、找准抓手，谋划好明年的各项工作。明年经济工作的一项重要任务，是组织编制国民经济和社会发展“十二五”规划。各地、各部门要及早着手、科学谋划，深入研究重大问题，找准薄弱环节，按照落实科学发展、实现跨越式发展的要求，结合实际、突出重点、统筹兼顾，真正把“十二五”规划编制好。

二要狠抓落实。完成好明年的各项任务，关键在于抓好落实，要把自治区经济工作会议确定的目标、任务、措施落实到我们的具体工作中去。一是在重大项目和资金上抓好落实。要保持与中央调研组的密切联系，把中央调研组提出的推进新疆经济社会跨越式发展的重点任务和政策措施尽快落实到国家有关规划和具体项目、资金上。要抓好明年重点项目的落实工作，加快项目前期工作，做好与国家有关部委的对接，争取更多项目开工建设。二是在促进经济协调发展上抓好落实。要在抓好投资拉动经济增长的同时，更加重视消费和出口拉动经济增长的作用，积极落实国家和自治区促进消费和出口的各项政策措施，实现经济均衡增长。三是在改善民生问题上抓好落实。要统筹抓好国家和自治区改善民生项目和资金的落实工作，进一步加快社会事业发展。要做好价格、医药卫生体制改革等群众关心的热点、难点工作，把关系人民群众切身利益的事情办好。

三要搞好协调。发展改革委要加强对改革发展工作的总体指导和统筹协调，加强与相关部门的工作协调，主动进行沟通，发挥好综合协调作用。各相关部门要密切配合发改部门，做好与国家有关部委的沟通和衔接，充分发挥团结协作的整体优势，共同推动各项工作的开展，形成加快发展的合力。当前由发改委牵头，各有关部门配合，重点做好与中央调研组的沟通、衔接，积极争取中央更大力度的支持。各级党委、政府要进一步加强对发改工作的领导，高度重视和关心支持发展改革工作。

四要提升能力。发展改革系统要进一步加强队伍建设，不断提高推动跨越式发展的能力。要增强学习意识，按照十七届四中全会要求，加快建设学习型机关、学习型领导班子，提高运用科学发展观指导实践、推动工作的能力。要增强改革创新意识，准确把握形势变化，创新工作思路，创造性开展工作，使发展改革工作不断适应新形势、新任务、新要求。

同志们，我们正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，坚定信心、锐意进取、开拓创新、扎实工作，奋力开创新疆跨越式发展的新局面。

刘定明同志在全市发展和改革工作会议上的讲话

（2009年2月11日 根据录音整理）

经市委、市政府研究决定，今天在这里召开全市发展改革工作会议，目的是贯彻落实中央经济工作会议、全省发展改革工作会议精神和市人大二届四次会议精神，回顾总结我市去年的发展改革工作情况，研究部署全市今年的发展改革工作任务。市四套班子领导对发改工作非常重视，谢书记、龚市长专门作出了重要批示，市人大常委会陈秋保副主任、市政协刘迪光副主席亲自出席今天的会议并为受表彰的先进单位颁奖。刚才，王庆副市长宣读了市委、市政府两位主要领导关于进一步做好发展改革工作的重要批示，请大家认真学习、深刻领会、狠抓落实。建军主任全面总结了2008年的发展改革工作，并对2009年的发展改革工作进行了精心部署，讲得很好、很全面，我都同意，请大家认真抓好贯彻落实。

2008年是很不寻常、很不平凡的一年，面对复杂多变的国际国内经济发展环境、面对历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，全市上下团结一心，奋力拼搏，克服诸多不利因素和困难，确保了全市经济社会实现平稳较快发展。全市生产总值实现 615亿元，增长13.8%，增幅创14年来新高，人均生产总值突破1万元；财政总收入实现64.9亿元，增长29%，人均财政总收入突破1000元。在极其困难的形势下，能取得这样的成绩，是全市上下共同努力、奋力拼搏的结果，是各县市区政府和市直各部门通力协作、积极作为的结果。尤其发改系统围绕大局，紧扣中心，锐意进取，为全市经济社会发展作出了重要贡献，取得了可喜业绩，归纳起来主要体现在三个“不容易”：

第一，“三争工作”创历史最好成绩，不容易。发改系统在向上争政策、争项目、争资金工作中，发挥了有效的综合组织协调作用。一年来，全市发改系统累计争取上级资金12.38亿元，是上年的2.2倍，占全省比重达七分之一；争取重大项目用地8046亩，占全省份额的五分之一；争取省发改委将靖安硬质合金工具、上高鞋业、袁州特种机电、丰城精品陶瓷产业基地认定为省级特色产业基地，这个特色产业基地称号是很有“含金量”的，省发改委把这些基地都纳入了省重大项目调度会的内容，并且作为最大的重点项目来对待，在土地、供电、交通等方面享有省重大项目建设优惠政策，到目前为止，省发改委认定的19个特色产业基地中，我市就占了8个，超过40％。这些成绩是在全省各地“你追我赶、你争我夺”的情况下取得的，非常来之不易，全市发改系统为此做了大量卓有成效的工作。现在各地对这项工作都非常重视，竞争十分激烈，有的项目不但要在全省竞争，还要在全国范围内竞争。为了争政策、争项目、争资金，全市发改系统的同志几乎天天有人跑南昌，月月有人上北京，并邀请国家、省发改委的领导和有关司、局长多次来宜春指导工作。市发改委从建军主任到其他科长及干部，始终与国家和省发改委的司、处长保持着热线联系，且关系密切，能够及时得到最新项目信息和项目动态，从而使我们在跑项争资中赢得了主动。

第二，重大项目取得突破性进展，不容易。项目是经济发展的基础和命脉，发改委在推进全市重点项目建设中，工作主动，措施得力，成效显著。2008年，全市79个在建重大项目累计完成投资77.06 亿元，开工的超亿元工业项目是历史上最多的一年。同时，一批改善发展条件、增强发展后劲的重大基础设施建设项目进展顺利。洪屏抽水蓄能电站，一个被业内人士称为“从黑发熬成白发”的项目。从1995年开始前期工作，经过靖安县13年的努力，通过市发改委与相关部门的协调，打通了一个又一个环节，目前已完成了 13个专题论证，完成了可行性研究报告和项目核准报告评审，待国家发改委核准后即可动工建设。明月山机场，自2005年启动以来，发改委做了大量艰苦细致的工作，为争取该项目的审批，动用了多种关系，甚至找了中央军委有关领导。在审批过程中，有个历史遗留问题纠缠了很久，1928年国民党军队曾在宜春城湛郎街附近规划建设了一个简易机场，军委有关部门要求要么恢复，要么给予补偿，这成了明月山机场立项的一道难关。为争取军方支持，发改委多次到总参和空军机关汇报工作。经过三年的不懈努力，我们大大缩减了项目审批时间，至去年11月，明月山机场建设项目立项终于经国务院常务会议正式讨论通过，争取今年3月份之前完成可研报告批复，确保7月份之前开工建设。另外，在市发改委和交通、公路部门的努力下，320国道大万线、宜安公路去年已经基本建成，南昌—奉新高速公路、上海—长沙铁路客运专线等重大项目，今年也将开工建设。

第三，优质服务再添新功，不容易。发改委的工作具有很强的预见性、敏锐性和时效性，在去年国家宏观政策“两防”向“保增长”的180度大转变过程中，全市发改系统的班子和干部对国家宏观政策敏感度高、反应快，对项目把握很准，措施得力。国家新增1000亿元投资政策刚出台，全市发改系统就迅速组织上报了246个重点投资项目，总投资1000多亿元，争取到中央新增投资3.38亿元。为了帮助企业争取项目资金，全市发改系统的同志积极出主意、想办法，找准切入点。比如，市工业园区金特建材公司的硅酸钙板项目，市发改委同志主动牵线搭桥，使该项目与414矿的尾砂综合利用挂钩、与高新技术利用挂钩，向国家申报资源综合利用项目资金，并先后10多次跑省、跑北京专程汇报工作，最后争取到国家扶持资金1000万元。宜春中医院项目也是这样，发改委、卫生局等有关部门做了大量工作，终于争取到了1000多万元国家资金扶持，确实很不容易。在推进企业上市工作中，能迎难而上，主动协调，扎实推进，华伍制动今年有望上市，远大化工今年进入辅导期，百神医药进展顺利。在服务开放型经济发展中，主动服务，注重实效，帮助18家外商投资企业争取采购设备退、免税8482万元，争取棉花进口配额1.6万吨，占全省的47.6%，由于优惠政策落实到位，江西金源纺织拟在第三期天然彩色棉纱生产线项目增资2800万美元。在服务“三大战役”，服务新农村建设等方面，也做了大量工作。正是由于艰苦细致、卓有成效的工作，市发改委在全省发改系统民主评议政风行风活动中荣获第一名，在全市民主评议政风行风活动中站前列。这些荣誉对发改委来说，名副其实、当之无愧。

总之，全市发改系统工作是扎实的、成效是明显的。当然，这些成绩的取得是各县市区及市直相关部门共同努力的结果，但也充分表明全市发改系统的队伍是一支综合素质高、协调能力强的队伍，是一支不怕吃苦、敢打硬仗、善打硬仗的队伍，市委、市政府对全市发展改革工作是满意的。受谢书记、龚市长委托，借此机会，我谨代表市委、市人大常委会、市政府、市政协，对全市发改系统所取得的喜人业绩表示热烈祝贺！对奋战在发改战线上的全体同志致以衷心感谢和崇高敬意！

今年是新中国成立60周年，也是实施“十一五”规划的关键一年，做好今年的发展改革工作至关重要。大家要正确认识和准确把握当前发展改革工作所面临的新形势、新要求和新任务，切实把各项工作做得更扎实，更有成效。下面，我就如何做好今年的发展改革工作，重点是跑项争资工作，再讲三点意见，供大家研究参考。

一、把握机遇、精心谋划，在跑项争资中力求主动 当前金融危机从局部发展到全球，从发达经济体传导到新兴市场经济体，从虚拟经济扩散到实体经济，波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大超出人们预料。关于我市宏观经济的发展形势分析，龚市长在人大会上已经做了科学的判断，全市发改工作的总体目标和要求，刚才建军主任也已经做了说明，我就不再重复。面对困难，关键是要坚定信心、振奋精神，善于在危机中把握机遇，化不利因素为有利条件。正如英国首相丘吉尔曾经说过的：“悲观者，在每一个机会中看见困难；而乐观者，则在每一个困难中看见机会”。只要我们认识到位，工作到位，措施到位，完全可以把波动期转化为推进项目建设的机遇期，承接产业转移的机遇期，促进体制机制创新的机遇期，实施赶超式发展的机遇期。抓机遇，必须要在“抢”字上下功夫。美国前国务卿基辛格博士曾说：“世界上唯一有一件宝贵而不可能储藏的东西就是机遇”。也有人形象的比喻：“机遇就象小偷，来时静悄悄，走时你的损失就大了”。这说明机遇是无形的，机遇来了，一定要抓住，否则损失就显而易见。世界经济的发展规律表明，每一次危机的来临，都伴随着经济结构的调整和产业经济的变革，都是一次重新“洗牌”的机会，再加上中央实施扩大内需的得力举措和省委苏荣书记确定的突出项目建设的基本策略，都为宜春的发展带来了新的机遇。认识到这些，面对困难就不再可怕，抓住机遇更是时不我待。我市作为一个欠发达地区，经济外向度低，消费水平不高，投资仍然是我市经济增长最主要的推动力，必须始终放在第一位。各级、各单位特别是发改部门在具体工作中要切实转变观念，理清思路，始终把保持固定资产投资快速增长作为首要任务，牢牢把握国家扩大内需、促进经济增长的政策机遇，全力以赴抓项目，通过抓项目实现保增长，通过抓项目实现扩内需，通过抓项目实现调结构。分管发改工作的县市区领导，要把跑项争资工作作为主要任务。全市发改系统的领导和干部，更要把跑项争资作为基本职能和基本任务，甚至为全部任务，作为衡量自身工作的标准和关键，要把80%以上的时间用于跑项争资。市直各部门同样也要高度重视，要把跑项争资作为重要任务来完成。在具体工作中，要切实做到三个“主动”：

第一，要主动关注和谋划项目。为应对国际金融危机对我国的影响，中央经济工作会议已明确今年将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提出了保增长、扩内需、调结构的总体要求，并在今后两年多时间内将安排４万亿元资金强力启动内需，应该说，最近两年是跑项争资的“黄金时期”。但我们目前面临的最大问题，就是缺乏大项目、好项目，更缺乏有竞争力的项目。面对这种形势，我们不要有浮躁心但要有紧迫感，不要盲目攀比但要不甘落后，不要压指标但要有目标。全市各级、各职能部门特别是发改系统，务必认真研究政策，从经济社会发展需求出发，找准契合点，挖掘、培育、筛选和申报项目，要善于从国家政策导向中培育项目，从市场需求中策划项目，从未来经济社会发展的趋势中谋划项目，做到有的放矢、精到准确。各企业也要从可持续发展的高度，居安思危，积极寻找、开发后续项目。从目前在省直有关部门了解情况来看，今年中央和省转移支付的重点已经明确，主要资金和项目安排为：困难县义务教育教师的绩效工资，发展义务教育的债务，公办高校和普通中专的“三金”经费、贫困学生资助等，将进一步加大补助力度； “一大四小”造林，重点林区防火，县、镇农业产业化，新农村建设中的公益事业，农村沼气建设，农村现代物流服务体系，农机具的购臵补贴，农业保险等，将进一步加大资金安排；节能减排，安全生产和高新技术产业，五大河流的源头保护，县级污水处理厂，乡镇的垃圾填埋场等项目建设，将进一步增加补助；城乡医疗救助和监察设备，基层法律服务援助，县级文化馆、图书馆、档案馆维修改造，文物保护工程等，将进一步增加资金安排。请各县市区政府和相关部门做好对接，主动出击，争取得到更多支持。另外，请市发改委主动衔接、协调，抓好以下重大项目：积极推进武汉——吉安的铁路干线前期工作，争取宜春在全省规划中的有利位臵；继续加大丰电三期、上高电厂项目运作力度，争取列入省“十二五”规划；争取奉新－－铜鼓的高速公路延伸项目明年开工建设；加快推进心城区的天然气管道项目前期工作，争取提前开工。

第二，要主动做好项目前期工作。为扩大内需，去年年底中央追加1000亿元投资，提前推进一批项目，但有三个约束条件：一是已列入规划的项目，二是完成了前期工作和报批手续的项目，三是已经开工建设或正准备开工建设的项目，三个条件缺一不可。市水利局这方面前期工作做得相当到位，也得到了省水利厅的高度评价，争取的资金也是最多的。但也有一些项目单位却因项目储备不足，舍不得前期投入，基础工作不到位，拿不出符合要求的项目，以至错失良机。各级、各有关部门要认真对照“十一五”总体规划和各专项规划，把规划涉及的重大项目前期工作做好，针对国家投资重点领域和方向，把对接的项目前期工作做好，尤其是节能减排项目和高技术产业项目，不存在地区平衡的问题。在跑项争资中比的是对国家和省产业政策的理解和判断，比的是对项目的包装和推销，比的是汇报争取的力度，比的是项目前期工作深入程度。机会从来都是亲睐有准备的人。因此，在项目前期工作上要舍得投入，舍得“舍得”，有“舍”才有“得”，先有“舍”后有“得”，没有项目前期投入的“小舍”，不可能争取国家投资的“大得”。奉新县在项目前期工作上舍得花钱，2008年安排县发改委100万元专项资金用于做项目前期工作，取得了成效，尝到了甜头，在全省发改工作会上也受到了表彰，今年又安排了200万元做项目前期工作；袁州区今年也准备拿出100万元来做项目前期工作。希望其他县市也能加大项目前期经费投入，尤其是对条件基本成熟、确定要上的项目，特别是涉及国家政策扶持的项目，要严格按照基本建设程序的要求完善前期工作，做到随时拿得出、报得上。同时，要加强对企业做项目的指导，让企业清楚国家有关支持政策，督促企业加强项目的前期工作。第三，要主动密切与上级部门联系。项目是跑出来的，在家里守株待兔是等不到项目的。各级、各部门的领导要带头出去跑项目，要舍得拿出最精明能干的人去“跑”，要舍得拿出专门经费去“跑”。不仅要“跑”，而且要勤“跑”，要多种形式“跑”，要针对项目跑、针对人员跑、寻找题目跑。通过请进来、“跑”出去，及时掌握国家最新政策信息和投资动态，及时了解各类高科技、产业化的研究成果，为我们选好项目、选大项目提供参考和依据，提高跑项争资的针对性；通过请进来、“跑”出去，加深与各有关部委、厅局的感情联络，增进了解和友情，使他们知道宜春、了解宜春、熟悉宜春，进而关心、支持、帮助宜春。平时多联系，急时才能受帮助；平时多了解，急时才能多支持；春天多播种，秋天才能多收获。

二、创新机制，形成合力，营造跑项争资浓厚氛围 在刚刚结束的市二届人大四次会议上，龚市长在政府工作报告上指出：“要紧紧抓住中央扩大内需、加大投入的机遇，把项目建设作为经济工作的重中之重、急中之急”，并明确要求争取中央到省资金份额不少于8％。这个目标仅靠市发改委是完成不了的，必须靠各级、各相关单位共同努力来实现，特别是各县市区要成为主要力量，因为从国家投资方向来看，主要的收益方也是在基层、在县市，各县（市、区）也要对照市里的争资目标，确定自己的跑项争资工作目标。为了调动各级、各相关单位跑项争资的积极性，从今年开始，市委、市政府准备对各县市区及市直有关部门跑项争资情况进行调度、考核和奖励，现在正在研究制定具体的操作办法，原则上是每季一调度，半年一通报，年终交总帐。各级、各相关单位也要创新机制，进一步营造你追我赶的跑项争资氛围。

第一，要形成项目联动运行机制。跑项争资过程中，部门联动、市县互动至关重要。县乡公路、农林水、社会事业等领域，很多项目都要求先有规划，只有各专业部门与发改部门密切配合，高质量编制前期规划，让更多项目挤进规划，才有可能争得更多资金支持。同样，发改部门向上申报项目时，也要与各专业部门协同作战，因为省发改委向国家申报项目时，省直行业厅局有建议权，国家发改委安排中央年度投资计划时，中直行业部门有建议权。各敲各的锣、各打各的鼓，只会忙中添乱，只有双管齐下，才能事半功倍。因此，在“跑”和“争”的过程中，发改委与各行业主管部门必须齐心协力，紧密互动，发改部门要主动做好牵头协调工作，各相关单位要积极配合跟进，形成工作合力。

第二，要建立按前期工作进度申报项目制度。项目前期工作是跑项争资能否取得成效的关键，只有前期工作完备的项目才能列入国家投资计划。要提高跑项争资的成功率，必须保证项目前期工作高质量及时完成。目前，一些部门和项目单位开展项目前期工作积极性不高，加上经费紧张，前期工作滞后甚至不开展，造成国家有资金投向我们却无项目可报，而一些急需上马的项目却因缺乏上级资金支持难以开工，大大阻碍和延缓了项目建设的进程。为推进项目前期工作，今后各相关单位在向上申报项目时，可以考虑按项目前期工作完成先后次序申报项目，哪个县的项目前期工作先到位，就先报哪个县的项目；谁的前期工作做得好，谁就排在前面。第三，要建立项目建设责任共担机制。为保证项目投资成效，去年国家发改委和省政府先后制定了重大建设项目稽查办法，对问题严重的可以暂停当地同类新项目审查批准和建设资金安排。随着加大投入扩大内需政策的出台，国家和省将实施更加严格的项目稽查制度，不仅要检查资金落实、使用情况，还要检查实物工作量，目前已专门成立了监督检查领导小组。去年国家新增1000亿元投资项目刚刚下达，国家督查组就到我市检查项目落实情况；前几天又接到省发改委的通知，国家审计署武汉特派办又准备在3月份到我省对中央投资项目进行审计。各地、各业务行业主管部门、各项目单位务必引起高度重视，不要以为项目申报到手就万事大吉，要切实采取有力措施，加快项目实施进度，保证专款专用，确保资金安全使用和发挥良好效益，为以后的跑项争资奠定基础。市监察局要加强检查督查，市发改委也应加强检查督导工作。

第四，要建立和完善优质高效的项目审批制。为给项目建设创造更加宽松的条件，省政府制定出台了《关于促进全省经济平稳较快发展的若干意见》，并结合“机关效能年”活动的开展，进一步压缩了30％的行政审批项目，下放了一批审批权限，缩短了项目审批时限。各级、各相关单位要认真研究，并落实到项目实施和运作中去，争取一批在建项目提前竣工投产，争取一批拟建项目提前开工，争取一批规划项目提前启动。

第五，要建立和完善项目调度协调机制。对投资超亿元的重大项目，发改部门要进一步建立和完善档案，每月进行一次调度，及时掌握重大项目建设动态；对重大项目建设过程中存在的困难和问题，要主动与相关单位沟通和协调，及时解决，争取重大项目早日发挥投资效益；对符合国家扶持政策的项目，要积极向上争取资金支持和退税、免税等政策，努力降低重大项目投资运营成本。

三、开阔眼界、创新思维，不断提高发展改革工作水平当前，发展改革工作面临新的形势和任务，发改部门承担的责任和压力也非常大，发改系统的广大干部要增强责任意识、忧患意识和服务意识，不断加强业务学习，转变思想观念，改进工作作风，努力提高服务经济、服务发展、服务基层的水平。

一是加强学习，提升素质。作为综合经济管理部门，发改系统对贯彻落实科学发展观肩负重要职责。发改系统的干部要加强政策和业务知识的学习，与时俱进，紧跟形势需要，坚定不移地把科学发展观的要求贯穿于经济社会发展的各个方面，不断提高科学判断形势的能力，提高驾驭市场经济的能力，提高对国家政策的把握能力和应变能力，提高对跑项争资的协调能力和推进能力。

二是加强调研，当好参谋。要深入基层搞调研，在调查研究中找项目、谋项目，要主动走出去搞调研，进一步开阔找项目、谋项目的新视野和新思路。要围绕热点、难点问题搞调研，围绕党委、政府决策搞调研，切实当好参谋和助手。三是加强自律，改进作风。站在新时期和新阶段，面对新机遇和新挑战，发改系统的同志要以崭新的精神风貌、良好的工作状态、扎实的工作作风，切实做好服务工作，继续保持在全省发改系统的领先位臵，圆满完成各项工作任务。要大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的风气，从制度上、思想上入手，切实提高拒腐防变的能力与水平，杜绝“项目”跑下来、干部倒下去的现象出现。

同志们，新的一年孕育着新的希望，新的机遇昭示着新的前景。让我们在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕胡锦涛总书记视察江西时提出的“三保一弘扬”要求，认真落实市委二届六次会会和市二届四次人代会精神，齐心协力，埋头苦干，锐意进取，为实现我市经济平稳较快发展作出新的更大贡献！

范修芳同志在全市发展和改革工作会议上的讲话 时间:2006-01-16 15:19:40 浏览:3412次 全市发展和改革工作会议会 议 文 件 [2006]2 号

（2006年元月12日）

同志们：

2006年是“十一五”的开局之年，做好今年的发展改革工作，为“十一五”开好头、起好步，对未来5年全市经济社会发展有着十分重要的意义。这次会议的主要任务是，传达贯彻国家、省发展和改革工作会议精神，落实市委经济工作会议部署，在全面总结2005年及“十五”期间全市经济社会发展目标完成情况的基础上，安排2006年国民经济和社会发展计划。刚才，德雨主任就我市2006年经济社会发展计划安排意见及全市发展改革工作向大会作了报告。下面，我着重强调三个问题。

一、肯定成绩，总结经验，坚定加快发展的信心和决心

刚刚过去的2005年，是“十五”计划的最后一年。一年来，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照构建社会主义和谐社会的要求，深入实施以工兴市、科教兴濮、开放带动、可持续发展和品牌城市战略，加快重点项目建设，着力调整优化经济结构，深化改革，扩大开放，国民经济实现了又快又好的发展，社会事业取得了全面进步，顺利完成了年度目标，为“十五”计划画上了圆满的句号。一是综合实力跃上新台阶。预计2005年全市生产总值达到398亿元，同比增长14.5%，比2000年增长95%，接近翻一番，五年平均增长11.7%；人均生产总值达到1.1万元，高于全省平均水平近1000元。地方财政一般预算收入达到15.35亿元，同比增长28.9%,扣除农业税因素，比2000年增长1.4倍，年均增长18.7%。固定资产投资完成145亿元，同比增长23.3%，比2000年增长1.1倍，年均增长15.5%；五年累计完成546亿元，比“九五”时期增长1.9倍。2005年，在内地200个城市综合竞争力排名中，位居全国第77名，在河南省居第3名，综合实力有了新飞跃。二是经济增长效益和质量得到新提高。预计2005年规模以上工业实现销售收入500亿元，盈亏相抵后实现利润46.3亿元，是2000年的2.8倍；五年来工业企业经济效益综合指数均居全省前列。预计2005年城镇居民人均可支配收入达到8155元、农民人均纯收入达到2600元，分别比“九五”末增加2692元和755元，年均分别增长11.7%和9.9%。三是经济结构调整优化获得新进展。产业结构进一步优化，三次产业结构由2000年的21.5：54.5：22调整为2005年的17：59：24。农业结构向优质、多样化发展，畜牧业生产能力不断增强。工业经济快速发展，随着以工兴市战略的深入实施，培育、壮大了一批优势产品和骨干企业，预计2005年全部工业完成增加值217.5亿元，占生产总值的55%，对经济增长的贡献率达到65%以上。第三产业快速健康发展，非公有制经济增势迅猛，预计2005年非公有制经济完成增加值180亿元，占生产总值的比重达到45%，成为濮阳经济发展的生力军。四是基础设施建设取得新成绩。完成了黄河路西延、中原路改造、城市电网改造等项目，拉大了城市框架，完善了城市功能；加强铁路、高速公路、县乡道路建设，交通运输能力进一步提高；在巩固 “六城二奖”成果基础上，再次被中央文明委命名为“全国创建文明城市工作先进市”，并入选2005年度中国特色魅力城市200强。五是改革开放实现新突破。国有企业、文化体制、粮食流通体制、乡镇综合配套等改革取得明显成效，推动全市经济社会发展的作用进一步增强。外向型经济快速发展，预计2005年全市进出口贸易总额完成1.5亿美元，其中出口总值完成1.4亿美元；2005年全市审批设立 12家外商投资企业，实际利用外资3680万美元，五年累计实际利用外资1.26亿美元。六是各项社会事业发展迈出新步伐。科技、教育不断进步，尤其是农村义务教育得到进一步加强。投资1.4亿元的中小学D级危房改造项目，提前一年完成改造任务。公共卫生体系不断建立完善，文化事业和文化产业发展加快。体育事业健康发展，成功承办了“红双喜”杯全国少儿乒乓球比赛。生态建设和环境保护得到加强。就业再就业工作扎实有效，“两个确保”和城市低保实现了应保尽保。

“十五”期间，在先后经受了亚洲金融危机余波、非典疫情和严重自然灾害影响情况下，我市经济社会发展取得这样大的成绩实属不易。在战胜困难，加快发展的过程中，我们始终坚持以下几点：一是牢固树立和全面落实科学发展观，切实抓好发展这个第一要务。我们始终把发展作为解决濮阳一切问题的关键，坚定不移地坚持科学发展，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，努力把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道；紧紧抓住新一轮经济增长的机遇，全面正确积极贯彻国家宏观调控政策，在发展中顺应调控、在调控中谋求发展，有针对性地解决突出矛盾和问题，及时消除不稳定、不健康因素，全市经济保持了平稳较快发展。二是积极推进经济结构优化调整，努力提高经济增长的质量和效益，增强经济社会发展的活力和动力。三是强力实施以工兴市战略，坚持把发展工业放在突出位臵，狠抓重点项目建设，增强项目带动作用。四是深入推进体制改革和机制创新，靠创新激活力，以改革促发展；扩大对外开放，优化投资环境，加大招商引资力度，积极发展民营经济。五是坚定不移地按市场经济规律办事，摆脱有什么资源就发展什么经济的计划经济思维模式，努力利用国内国外两个市场、两种资源发展经济。六是坚持以人为本，促进经济社会协调可持续发展，积极推进构建和谐社会进程。

同志们，总结成绩，我们对我市未来发展的美好前景充满信心。但历史经验告诉我们，越是在形势好的情况下，越要保持清醒的头脑，越要高度重视存在的问题。应当看到，我市经济发展中一些结构性、深层次的矛盾还比较突出，主要表现在：产业结构单一，对原油和天然气依存度较大，服务业发展滞后，结构优化调整任务艰巨；自主创新能力弱，工业层次低，经济增长方式粗放，经济发展同资源环境矛盾加剧；城乡二元结构矛盾突出，农民增收缓慢，农村剩余劳动力转移任务沉重，城镇化水平较低；利用外资规模较小，经济外向度不高；社会事业发展缓慢，保障体系不太健全，构建和谐社会任重道远。对于这些发展中存在的问题，我们要有清醒的认识，因地制宜地研究政策措施，紧紧围绕发展主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法来解决。我相信，有了改革开放以来建立起来的较为厚实的物质基础，尤其是实施以工兴市战略以来，一大批投资大、效益好的工业项目投产投用；有了前几个五年计划特别是“十五”期间积累起来的克难攻坚求发展的基本经验，我们完全有信心、有决心、有能力解决这些问题，全面完成“十一五”期间经济社会发展的各项目标，开创经济更快更好发展的新局面，为全面建设小康社会和实现中部崛起奠定坚实基础。

二、突出重点，狠抓落实，努力完成2006年经济社会发展的各项任务

市委经济工作会议全面分析了当前面临的形势，结合我市实际，提出了2006年全市经济工作的指导思想和生产总值增长13%以上的预期目标。为实现这个目标，要结合实际，精心组织，周密部署，突出重点，狠抓落实。

（一）以科学发展观统领经济社会发展全局，积极推进构建社会主义和谐社会进程。党的十六届五中全会提出,要以科学发展观统领经济社会发展全局,这是保持经济社会协调健康发展,积极推进构建社会主义和谐社会的客观要求。科学发展观的本质规定和社会主义和谐社会的内在要求告诉我们，构建社会主义和谐社会，必须以科学发展观为指导。背离科学发展观要求，整个社会就难以和谐发展。全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会的构建，一是促进经济持续快速协调健康发展，为构建社会主义和谐社会提供物质基础。发展是硬道理，是构建社会主义和谐社会的首要任务。必须紧紧抓住战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。针对经济发展中存在的主要问题，要更新发展观念，开拓发展思路，丰富发展内涵，用发展的办法来解决发展中的问题，用市场的手段来解决市场中的矛盾，按照科学发展观要求，建立起促进经济持续快速协调健康发展的运行机制。二是统筹发展社会事业，为构建社会主义和谐社会提供前提和保证。社会发展是经济发展的目的，同时也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要的发展条件。在构建社会主义和谐社会的历史进程中，必须以科学发展观为指导，统筹发展社会事业，促进经济社会全面协调发展。三是进一步深化改革，为构建社会主义和谐社会提供体制保障。当前经济社会生活中出现的一些矛盾和问题，与体制机制不健全有直接关系。要从根本上解决这些问题，必须深化各项改革，形成一个促进经济社会协调发展的良好体制机制，为构建社会主义和谐社会提供强有力的体制保障。我们濮阳的发展与和谐社会的构建过程，就是一个坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局的过程，我市在加快发展过程中务必要牢固树立和全面落实科学发展观，实现我市经济社会协调健康发展。

在全市发展和改革工作会议上的讲话 市委常委、常务副市长 王秉清（2010年1月7日，根据录音整理）

同志们：

市委三届七次全会刚刚开完，紧接着全市经济工作会闭幕。今天，我们及时召开全市发展和改革工作会议，说明发改工作在全市经济社会发展中的重要性。这次会议的主要任务就是对2009年的工作进行全面总结，同时对2010年全市发展和改革工作作全面安排，按照全市经济工作会议精神将任务逐项分解。刚才，贵兵同志讲了很好的意见，对2009年的工作总结得很具体，对2010年的工作布臵的很详细，我完全赞同。下面，我讲四个方面的意见。

一、正确估价2009年的成绩,增强发展的信心

篇6：在全省发展和改革工作会议上的讲话

宜宾市委常委、常务副市长徐进

（2008年元月25日）

同志们：

新年伊始，市政府决定召开全市发展和改革工作会议。这次会议的主要任务是，贯彻落实中央经济工作会议、省委九届四次全会和全省发展改革工作会议精神，深入研究探讨发展改革工作中的重大问题，努力开创发展改革工作新局面，推动全市加快发展、科学发展、又好又快发展。刚才，谢杰同志就全市2007年发展改革工作作了总结，分析了当前发展改革工作面临的形势，提出了2008年发展改革工作的任务，我都同意，希望大家结合实际，抓好贯彻落实。下午，市县发改系统还要召开工作座谈会，深入研究探讨发展和改革工作。下面，我再讲几点意见：

一、深入分析认识市情，增强加快发展、科学发展、又好又快发展的紧迫感和责任感

过去的一年，市委、市政府带领全市人民，抢抓机遇，开拓进取，改革开放和现代化建设取得巨大成就，城乡面貌发生显著变化，人民生活不断改善，突出表现在：一是经济总量跨上新台阶。初步统计，2007年我市GDP首次突破500亿元，达到529.05亿，增速14.8%，继续保持经济总量全省第四的地位。二是投资、消费和出口快速增长。2007年完成全社会固定资产投资218.5亿元，同比增长16.9%；社会消费品零售总额176.3亿元，同比增长17.6%；出口4.2亿美元，同比增长26.37%。三是财政收入和城乡居民收入持续增长。2007年全市地方财政一般预算收入完成24.9亿元，同比增长33.57%；城镇居民人均可支配收入10069元，同比增长21.02%；农民人均纯收入3926元，同比增长17.86%。这些成绩的取得，为促进经济社会又好又快发展奠定了良好基础。

当前，世界多极化和经济全球化深入发展，国际形势总体稳定。国内经济在国家宏观政策的调控指导下，呈现增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好局面。2008年是深入实施十七大精神的第一年，并将迎来奥运会的举办，国内经济将继续运行在健康快速发展轨道上，外部经济环境对我市总体有利，一是西部大开发向纵深推进，国家协调区域发展的政策明确加大对欠发达地区支持，我市新农村建设、生态环保、教育卫生、社会保障等薄弱环节及重大基础设施项目可望获得更多支持；二是产业转移和区域合作进一步加快。随着国内外产业结构优化升级，东部地区产业转移步伐加快，为我市优势资源深度开发与特色产业培育带来的良好机遇；成渝经济区、川南经济区快速融合、金沙江流域开发全面启动，为区域互利合作提供了大有可为的现实机遇；三是我市正处于工业化和城镇化加快推进时期，投资、消费持续扩大，一批重大基础设施和产业项目相继开工建设，发展的内在动力进一步增强。

在充分肯定成绩、看到发展机遇的同时，我们也必须清醒地看到前进中面临的困难，发展中存在的差距：一是从国际看，全球经济增速减缓，国际竞争日趋激烈，经济发展失衡加剧，各种不确定因素和潜在风险增多。二是从国内看，在以“两防”（防止经济增长由偏快向过热转变，防止物价由结构性上涨向明显通胀转变）为主要任务的调控目标下，国家宏观调控力度进一步加大，货币政策从紧，土地政策更加严格，产业准入门槛提高，进出口政策面临调整，一系列宏观

经济政策的组合出台将加剧各项发展要素制约，使欠发达地区加快发展的难度增加。三是从市内看，发展总量不足、速度不快、质量不高、结构不优仍是我市最大的实际，基础设施不完善、区域发展不平衡，体制机制不优，对外开放不够，节能减排压力加大，资源环境刚性约束等仍然是最突出的问题，发展正处于攻坚克难、爬坡追赶的关键时期。

认真分析当前我市经济形势，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。我市经济社会发展正处于工业化、城镇化的加速期和市场化、区域经济一体化的提升期，又好又快发展的任务更为繁重，体制机制的创新更为艰巨，对内对外开放的要求更为紧迫，改善民生的责任更为重大。我们要以新的视角审视市情，以新的理念谋划发展，以新的举措推动发展，大力破除内陆观念、自满观念和休闲观念，不断强化开放意识、前沿意识、进取意识和爬坡意识，切实增强危机感、紧迫感、责任感和使命感，适应新形势新变化，树立更高的目标，追求更好的质量，谋求更大的发展。

二、明确目标任务，努力实现经济社会又好又快发展

省委九届四次会议确立全省经济工作总体取向为“加快发展、科学发展、又好又快发展”。加快发展是当务之急、民心所向，科学发展是本质要求、根本途径，又好又快发展是奋斗目标、检验标准，三者有机统一。市三次党代会确立的建设“经济兴盛、政治清明、文化繁荣、社会和谐、人民幸福”的美好新宜宾战略目标和“强工、重农、壮旅、活商、兴城、富县”的经济发展思路符合省委的发展要求，切合宜宾发展实际。我们要把思想认识统一到市委对市情的科学分析和对形势的正确判断上来，把智慧和力量凝聚到市政府的决策部署上来，把措施和行动落实到各项具体工作上来，在发展和改革工作中进一步明确目标，突出工作重点，努力推进经济社会又好又快发展。

（一）着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化

推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，是建设美好新宜宾的重要途径，也是加快发展、科学发展、又好又快发展的必然选择。

一是加快推进新型工业化。深入实施“工业强市”战略，做大做强我市食品饮料、能源、化工、化纤等优势特色产业，坚持在发展中调整产业结构，支持优势支柱企业规模扩张、结构优化、效益提升，加快形成一批规模优势明显、带动作用大、市场竞争力强的大企业大集团，以大企业支撑大产业，尽快形成特色优势明显的产业集群。大力发展工业集中区，充分发挥五粮液、阳春坝、罗龙、福溪等重点工业集中区的平台作用，引导企业和项目向园区集中，建设一批集中度大、关联性强、集约化水平高的现代产业园区。

二是大力推进新型城镇化。抓住省上将我市列为川南四市中唯一重点发展的特大城市的契机，加快调整已有的城市发展规划，将柏溪、罗龙、南溪、长宁、庆符、新发等纳入中心城区建设规划，尽快将我市建设成为川南及川滇黔结合部的特大城市。积极发展中小城市，有序发展小城镇，形成以中心城市为核心、中小城市为骨干、小城镇为基础的城镇体系。进一步强化城镇产业支撑，增强发展实力，完善城市功能，促进产业化和城镇化良性互动，吸引更多要素和人口集聚。三要着力推进农业现代化。围绕社会主义新农村建设目标，促进粮食稳定增长、农民持续增收、农业不断增效。大力推进农业产业化，做强做大产业化龙头企业，发展农产品精深加工。加大农业科技投入，加快先进适用技术推广，促进农业科技进村入户。加强以农田水利为重点的基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。壮大农民专业合作组织，让农民从产业化经营中得到实

惠。

（二）着力建设资源节约型、环境友好型社会

建立资源节约型、环境友好型社会，是转变经济发展方式的重要任务，是促进又好又快发展的重大举措。

一要加强生态建设。坚持保护优先、开发有序的方针，强化对水源、土地、森林等资源的保护，巩固天然林保护成果，继续抓好退耕还林、退牧还草、湿地保护和水土流失治理等生态工程，加强自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区的保护、建设和管理，努力建设长江上游生态屏障。

二要加大环境治理。重点整治工业、城市和农村污染源，突出抓好三江流域重点污染源监管治理，确保人民饮水安全。认真巩固现有燃煤电厂脱硫治理工程成果，加快污水处理厂、垃圾处理厂及配套设施的建设，完善污水处理配套管网建设，提高城市污水处理能力、再生水利用能力和垃圾无害化处理率。全面推进城市煤改气工作。严格执行项目环境影响评价和“三同时”制度。

三要加快发展循环经济。开展全市循环经济发展规划编制，突出抓好宜宾县、五粮液、丝丽雅、江安阳春坝等循环经济重点示范县、示范企业、示范园区建设，建立有利于低投入、高产出、少排放、可循环的发展机制，形成资源循环利用的产业链和产业集群。

（三）着力加快改革开放

改革创新是加快发展的根本动力。着力创建有利于充分发挥市场配置资源基础性作用的体制机制。深化行政管理体制改革，着力建设服务型政府。继续推进国有企业改革，进一步完善所有制结构。深化财税、金融、价格、投资体制改革。大力推进科技、教育、文化、医疗卫生体制改革，提高公共服务水平。深入推进就业、收入分配和社会保障制度改革。

大力提高开放型经济水平。充分利用国际国内“两种资源”和“两个市场”，坚持“引进来”与“走出去”相结合，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。积极对接泛珠三角、长三角，加快融入成渝经济区，密切川南、金沙江流域区域的开放合作，不断提高对外开放的层次与水平。

（四）着力构建和谐宜宾

建设和谐宜宾，要以发展社会事业为重点，改善民生民本为目标，着力解决人民群众最直接、最现实、最关心的利益问题，努力提高公共服务质量水平。一要加快发展社会事业。增加社会事业投入，提高政府投资用于社会事业比重，扩大公共服务供给总量，重点加大对农村和民族地区社会事业投入力度，改善公共服务设施分布不均衡状况。完善社会发展政策，对义务教育、基本医疗、社会保障等公益性事业，落实政府社会管理和公共服务职责，加大政府投入；对文化、体育等非公益性产业，实行投资主体多元化。

二要努力扩大就业。当前，我市正处于就业人口高峰期，就业形势严峻。要加大各项就业扶持政策落实力度，建立鼓励创业和推动就业机会公平的体制机制；积极发展就业容量大的就业型经济和劳动密集型产业，健全职业培训和就业服务体系，让广大人民群众成为就业主体和创业主体。

三要健全社会保障体系。要扩大城镇基本养老、医疗和失业保险的覆盖范围，建立和完善城乡居民最低生活保障制度，加快城乡特殊困难群众社会救济体系建设，着力解决失地农民和进城务工人员的社会保障问题。

四要大力实施民生工程。深入实施“亲民惠民行动”，大力推进就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理等

民生工程，统一规划，加大投入，落实责任，全力组织实施，确保群众得到实惠，共享发展改革成果。

三、采取综合措施，扎实做好2008年发展改革各项工作

今年是改革开放30周年，是实施“十一五”规划，加快美好新宜宾建设的重要一年。发展改革系统要按照市委市政府的安排部署，履职尽责，着力抓好以下工作。

（一）科学编制和组织实施发展规划

一是编制沿江经济带建设规划。统筹考虑沿江自然、经济、社会发展等因素，合理确定沿江经济带地域空间，坚持整体开发、保护开发的原则，科学规划沿江产业发展、经济布局、城镇发展、社会事业、人口分布格局，使沿江经济带成为我市未来产业发展和人口经济集聚的重点地区。

二是加快制定优势产业发展规划。加快推进我市化工、水泥等优势产业发展规划的编制，确定优势产业发展的重点区域、重点园区、重点企业和重点产品，促进优势产业做大做强。

三是积极参与和配合国家、省上开展相关规划编制工作。主动参与国家成渝经济区发展规划、四川省主体功能区规划及川南经济区区域规划的编制和实施工作，加强规划衔接，积极开展政策对接研究，争取国家省上在政策、资金、项目等方面的大力支持。

四是搞好“十一五”规划中期评估调整。按照市委市政府确定的发展思路、奋斗目标和重点任务，依照法定程序，做好“十一五”规划中期评估和调整工作，使规划更加符合当前发展实际，更好体现加快发展、科学发展、又好又快发展的要求。

（二）突出抓好项目和投资

一要狠抓重点项目建设。按照大抓项目、抓大项目的要求，坚持产业项目和基础设施项目并重，重大工程和改善民生项目并举的原则，编制和实施2008年重点项目计划。争取国家尽早核准开工珙县电厂一期工程和福溪电厂一期工程；支持五粮液、天原、丝丽雅等优势企业技改投入和产业链拓展延伸，加快海丰和锐阳春坝二期、普什醋酸纤维、丝丽雅6万吨差别化粘胶短纤维、宜宾纸业搬迁技改等产业项目；继续推进向家坝电站、向家坝±800千伏特高压输变电工程、乐宜高速、长江航道整治项目建设，争取开工志城港一期工程，积极开展宜宾机场迁建、峨宜铁路等重大项目前期工作，加快推进东环线、西环线、滨江环线道路工程、中坝组团综合开发、赵场组团开发等城市基础设施项目建设；推进杨湾污水处理厂、区县污水处理厂、垃圾处理厂等项目进程，深入实施亲民惠民行动各项工程，抓好改善农村生产生活条件、环境保护与生态建设项目、涉及民生民本和社会协调发展项目建设。完善项目协调机制，协调解决项目报批、用地、环保、资金等方面存在的困难和问题，切实做好移民、征地、拆迁等工作，力争全年重点项目投资完成108亿元。

二要拓宽融资渠道。创新投融资机制，按照“创新机制、搭建平台、借助信贷、直接融资、更多吸引社会资本”的要求，加快研究组建综合性投融资平台，促进项目、资金有效对接。鼓励企业上市和债券融资，重点抓好天原集团企业债券发行工作，争取在市场化融资方面取得新突破；积极争取国家资金，安排用好省市预算内基本建设资金，整合政府性投资资金，集中力量办大事。广泛推行BOT等融资方式，鼓励和引导民间资金和外来资本参与特色优势产业、基础设施、公用设施等项目建设。加强银政、银企合作，积极利用国家开发银行和商业银行

信贷资金，争取利用国外贷款。

三要优化投资结构。抓住国家宏观调控有保有压,调整结构的契机，加大能源、交通等基础设施和特色优势产业的投入，加强农林牧渔、水利、生态环境、社会事业、社会保障、社会福利等薄弱环节建设，支持有利于缓解煤电油运紧张、促进资源节约和循环经济发展的项目建设，保持我市投资规模、速度、效益持续增长，确保全年投资增长20%以上，突破250亿元。

（三）加快综合交通枢纽和现代物流中心建设

区域的竞争，核心是枢纽之争，关键是大通道的建设。围绕建设川滇黔结合部综合交通枢纽和现代物流中心建设的发展目标，加快构建与全国综合交通运输网络相衔接、与全省物流业发展布局相配套、与我市经济社会发展相适应的综合交通运输体系和现代物流服务体系。

一要加快对外通道建设。加快推进乐宜高速、宜泸渝沿江高速、长江航道疏浚，突出加强志城港、峨宜铁路、宜宾机场等重大对外交通设施建设，巩固强化铁、公、水、空立体交通体系，加快建设川滇黔结合部综合交通枢纽步伐。二要加快物流园区和物流体系规划建设。统筹规划志城、象鼻、天柏、旧州物流园区，尽快启动江安、巡场物流园区建设，完善以中心城市为主枢纽，江安、巡场为次枢纽的物流网络体系。提升物流信息管理平台，发展现代流通业态。加快建设承接成渝经济区、连接长江经济带、辐射川滇黔、服务大西南的现代物流中心。

（四）大力推进节能减排

一要建立节能型产业体系。控制高耗能、高污染行业增长，按照省上制定《2008年淘汰落后生产能力实施方案》，关闭淘汰一批落后生产能力。在机械、能源、化工、建筑建材、食品、轻工纺织等6大行业开展节能减排技术改造与示范，大力发展高新技术产业和现代服务业，加快构建节能型产业体系。

二要加大节能减排投入。建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制，把节能减排、发展循环经济列入重点投资项目计划，引导社会资金投入节能减排项目，鼓励金融机构增加对节能减排的信贷支持。

三要加强节能减排源头控制。抓紧开展区域、流域和重点行业的规划环评工作，组织实施固定资产投资项目节能减排评估和审查工作，实行环境容量总量控制和排污许可制度。

四、加强自身建设，确保目标任务圆满完成各级政府及发改部门要按照市委要求，切实加强自身建设，全面理解、统筹把握、牢固树立战略思想，坚定不移推进发展战略。要坚持解放思想、开拓创新，坚持人品正、干实事、真爬坡、敢破难，努力实现工作新突破。

一要加强学习。要深入学习贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委九届四次全会精神，加强政治理论和业务学习，同时要主动向群众学习，向实践学习，向基层学习，向专家学习，不断提高领导水平和工作能力。

二要服务大局。对市委市政府的决策部署，要准确领会，快速反应，狠抓落实。强化全局性的意识，做有预见性的工作，研究有针对性的办法，采取带根本性的措施。坚持想大事，议大事，抓大事，密切关注国际国内经济发展的大趋势，准确把握国家宏观调控政策，深入分析经济运行的基本特点，及时发现经济运行中出现的倾向性、苗头性问题，提出针对性、操作性强的建议和措施，为党委、政府当好参谋和助手。

三要不断创新。要推进观念创新，善于用新理念研究新情况，用新思路落实

新任务，用新办法解决新问题，用新举措开拓新局面。推进体制创新，坚持发展和改革相结合、当前和长远相结合、务实和务虚相结合、宏观和微观相结合，努力形成工作新机制。推进方法创新，善于运用经济的、法律的、行政的手段调控经济社会事务，在改革投资管理方式、项目审批方式、完善产业政策、优化经济布局、促进城乡区域协调发展上取得新突破。

四要求真务实。大力开展行政效能建设，健全首问负责制，全面推行限时办结制，严格实行责任追究制，实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高。

五要廉洁从政。要时刻做到警钟长鸣，严格执行廉洁从政各项规定，正确对待和用好手中权力，维护政府在人民群众中的良好形象。