张谷同志在2012年全省招商引资工作会议上的讲话

张谷同志在2012年全省招商引资工作会议上的讲话（精选6篇）

篇1：张谷同志在2012年全省招商引资工作会议上的讲话

张谷同志在2012年全省招商引资工作会议上的讲话 同志们：

这次会议既是省委九届九次全会和经济工作会议的贯彻落实会，也是2011年全省招商引资工作的总结会，更是在新形势下大力实施科学招商的动员会、部署会。下面，我代表省招商引资局党组讲两个方面的意见。

一、关于2011年的工作特点和成效

过去的一年，在省委、省政府的坚强领导下，在各市（州）党委、政府的全力推动和省直部门的倾力合作下，全省招商系统紧紧围绕‚两个加快‛发展大局、‚高位求进、加快发展‛工作基调和‚投资拉动、产业支撑‛着力重点，深入实施充分开放合作战略，积极探索科学招商，取得了显著成效。全省引进到位国内省外直接投资7083亿元，同比增长32.74%；实际利用外资突破110亿美元，同比增长57%。全年工作呈现以下几个特点。

（一）高位推动、合力推进，形成了整体推动招商引资工作的浓厚氛围。

当前，招商引资已成为我们一项必须大力抓、必须首先抓、必须主动抓、主要领导亲自抓的重要工作，这是我省招商引资取得成效的首要保证。

一是省委、省政府高度重视。主要领导高位推动，率先垂范，逢会必讲招商引资，亲自研究部署招商引资工作，亲自促进重大招商引资项目。去年3月，奇葆书记专门要求我局新一届班子进一步明确工作定位，指导发动全省开展大规模招商，实现跨越发展。4月中旬，奇葆书记在赴安徽、江苏考察期间，对进一步加强招商引资工作再次提出明确要求。8月，省委、省政府出台《关于进一步加强招商引资工作的意见》，召开高规格的全省招商引资工作会议，奇葆书记作了重要批示，巨峰省长作了重要讲话，全面部署新时期招商引资工作。

二是市（州）党委、政府全力推动。各市（州）党委、政府始终将招商引资作为推动经济跨越发展的重要抓手，主要领导亲临第一线，直接推动，这对全省招商引资工作取得显著成效是最为关键的。去年以来，德阳、自贡、凉山等市（州）党政‚一把手‛，绵阳、达州等市分管领导，专门到省招商引资局对接工作，足见对招商引资工作的重视。乐山市确定‚重点建设招商年‛经济工作主题，安排了1000万元专项招商引资经费，新组建了10个驻点招商组。广安市致力打造招商品牌，成功争取川渝合作示范区和国家西部承接产业转移示范区两张名片。眉山市创新考核方式，明确由市委组织部牵头考核。巴中、凉山、广元、遂宁等市（州）出台了一系列招商引资工作的政策意见。总之，如果市（州）不努力、不重视，招商引资是不可能取得好的成效的。

三是省直部门倾力合作。省委、省政府对32个省直部门下达了‚十二五‛期间促进重大产业发展项目的具体任务。相关省直部门把招商引资作为自身工作的重要组成部分，主动配合、联动促进、强化协调、靠前服务。省委督查室、省政府督查室加强对承接产业转移、西博会签约项目履约建设的督查督办，承担招商任务的省直部门利用自身资源，积极争取、直接促进重大项目，省发改委、经信委、环保厅、国土资源厅等部门对招商项目审查、审批和要素保障给予大力支持，省委台办、省外办等部门对赴国（境）外促进项目实行‚绿色通道‛。富士康项目协调推进领导小组成员单位从人力资源、物流关务、要素保障、商务合作、政策支持等方面，协调解决项目实施中出现的各类问题，确保了项目稳步推进。最近，富士康提出‚富办‛要专职化、专业化，我想，为加快实现富士康‚十二五‛在川投资的‚六六计划‛，这也是值得的。目前相关省直部门正在促进的30亿元以上重大项目65个，预计总投资额4213亿元，其中已签署意向协议或动工项目的29个。

四是驻外办事处前沿促进。省政府各驻外办事处充分发挥‚窗口‛和前沿作用，突出重点产业、重点园区和重大项目，着力抓好‚招大引强‛。各办事处虽然职工较少，却在联动市（州）、园区，共同促进项目方面做了大量工作。全年，联动跟踪项目231个,联动促成项目77个;直接引进项目588个，合同引资额2445亿元；引进世界500强企业、国内100强企业、跨国公司投资项目28个，促进10亿元人民币或1.5亿美元以上的重大项目53个；联系跟踪50亿元人民币左右的重大项目19个。

（二）围绕主题、贯穿主线，探索了科学招商的工作理念和方法。

立足科学发展主题、加快转变经济发展方式主线，全方位谋划进一步提升招商引资水平的工作方法和工作举措。一方面，明确了省招商引资局自身‚两手抓‛的工作定位，即一手抓发动、指导、协调全省招商引资工作，一手抓重大项目的直接促进。另一方面，调整招商引资思路和方法，明确了全省大力实施科学招商的工作定位。一是科学研判产业。认真分析国内外产业转移最新动态，突出全省重点投资促进的‚3+4‛产业，梳理产业脉络，分析产业链构成及市场需求、要素保障及配套条件、行业准入及优惠政策，印发了《‚3+4‛重点产业投资促进意见》、《产业脉络分析报告》、《对日招商工作方案》等。二是科学对接需求。对内收集了各市（州）产业发展需求和布局需求、结构调整和链条延伸需求，对外利用各种渠道收集目标企业投资意向和对承接地配套条件、支持政策、要素保障等方面的具体需求，在对接双方需求的基础上，锁定了一批重大项目集中精力促进。三是科学搭建平台。在充分利用和搭建各类活动平台的同时，加快招商网、政务网、办公网及数据库‚三网一库‛建设，加快创建全省招商引资信息化平台。四是科学投资促进。遵循招商引资内在规律，优化完善了搜集信息、发现需求、锁定目标、制定方案、实施促进、反馈信息的招商引资‚六步‛工作流程，努力做到动态促进与静态促进有机结合。五是科学调配要素资源。认真研究和积极推动建立招商引资重大产业项目统筹协调机制，努力将有限的要素资源和支持政策向重大项目倾斜；加强招商项目预审，严把产业准入门槛，推动招商引资向择商选资转变。如成都市建立了项目评估准入机制，围绕产业要求、环保、能源、规划、用地等方面对拟引进的项目进行评估，确保引进项目符合‚一区一主业‛产业定位，并对29个项目实施了流转。六是科学组织力量。完善督查机制，发动市（州）加大招商力度，全年各市（州）赴省（境）外开展投资促进活动9358次，其中市（州）主要领导带队388次；拜访对接大企业、大集团12774家，促成签约项目1987个。充分借智借力，省局面向科研院所、企业、中介机构聘任了18位投资促进特聘顾问，建立了招商引资专家顾问团队。如我们的专家顾问对德阳市重装产业的发展提出了建议，得到德阳市委、政府的高度重视。科学招商表面上看是‚六句话‛，内涵十分丰富，实际上必须以市（州）党委、政府为主体，上下共同来推动，才能真正取得实效。

（三）招大引强、集群承接，强化了西部经济发展高地的产业支撑。

围绕‚3+4+1‛重点产业，锁定关键环节，瞄准目标区域，盯住重大项目，大力开展产业招商、园区招商、驻点招商、以商招商，取得显著成效。

一是招大引强成效显著。全年新引进境外世界500强企业13家，在川落户境外世界500强企业已达173家；新签约并履约的投资额10亿元以上重大项目108个，投资额2336亿元，其中投资额30亿元以上的重大项目26个，总投资额1119亿元。富士康与长虹集团合作总投资5亿美元的智能手机项目，实现了我省智能终端产品的重大突破，达产后销售收入将达500亿元。成功引进巨腾国际电脑机壳、飞利浦LED专业照明、志超科技光电板、香港艾凯科技芯片及封装等重大项目，进一步强化了我省电子信息产业的发展优势。成功引进一汽集团成都轻中重卡汽车、重庆海特集团遂宁商用车、德国博世集团汽车底盘、广西玉柴泸州西部基地项目、西门子工业自动化产品生产及研发基地等重大项目，进一步提升了我省先进制造业水平。成功引进迈瑞生物医疗、恒瑞医药、云南德胜钒钛磁铁矿综合利用、中建材西南水泥整合、香港旭光聚苯硫醚树脂、大爱感恩环保科技园等战略性新兴产业重大项目，进一步优化了产业结构，提升了产业层次。积极促进高端现代服务业，成功引进通用电气全国首个创新中心、飞利浦集团中国第二个地区总部、EMC公司中国第三个全球卓越研发中心等一批总部经济重大项目，以及双流机场直飞法国瓦特里机场货运航线等物流业重大项目。在去年底召开的省委经济工作会议上，奇葆书记专门强调了生物医药产业的投资促进工作。今年1月10日，奇葆书记在参加省十一届人大五次会议成都代表团审议时强调，要坚持走开放发展之路，努力把成都建设成为开放型的区域中心和国际化城市，为四川建设内陆开放高地提供强有力的支撑；要谋划好成都的长远发展，鲜明确立‚产业立城‛的理念，以高端化、国际性的产业聚集发展，彰显和塑造成都的优势；强调成都要做好生物医药和化妆品产业投资促进等，这也为我们做好全省招商引资工作指明了方向。

二是重点产业加快集聚。围绕戴尔、联想、仁宝、纬创、富士康等电子信息重大项目，集群引进电子配套项目成效明显，成都、内江、遂宁、眉山、绵阳等重点承接市已签约电子配套企业136家，投资总额425亿元。在省委经济工作会议和四川重大科技成果转化工程实施动员大会上，奇葆书记对电子信息产业集群承接工作都给予了表扬。成都经开区已集聚了大众、丰田、沃尔沃等10个整车项目和180余个汽车配套项目，汽车产业实现了从小到大、单一到多样、零散到集群、低端到高端的转变。

三是招商成果快速转化。富士康集团已累计在成都设立了10家公司，去年在蓉生产并出口便携式平板电脑超过2000万台，出口额79亿美元，进出口总额超过100亿美元，成都已成为全国第四大便携式电脑生产基地。戴尔成都全球运营基地、中国重汽成都王牌商用车生产基地、一汽大众发动机及轿车三期项目已奠基并加快建设，联想、仁宝产业基地已正式投产，联想成都研发中心正式落成。新加坡-四川创新科技园已揭牌。2010年第十一届西博会签约招商项目进展顺利，项目履约率99.08%、开工率95.67%、资金到位率54.39%。

（四）内外统筹、建优平台，提升了经济合作的实效和水平。

充分依托重大活动平台，务实搭建专业化促进平台，投资促进、区域合作实效进一步增强。全年引进环渤海、长三角、珠三角资金4328亿元，同比增长38%，占省外引资总量的61%；引进泛珠三角区域资金近2000亿元；来自重庆的资金超过1000亿元，这充分证明成渝两地经济合作的必要性和互补性，充分体现了成渝经济区‚双核‛一体化的特点。

一是西博会成果更加显著。国际关注度和区域关注度进一步提高，投资促进成果更加丰硕。欧美、日韩等发达国家客商借助西博会平台大规模进入四川、进入西部；西部各省（区、市）对西博会平台更加重视，参与更加深入；全省各市（州）、省直有关部门充分利用西博会平台，开展各类投资促进活动近200场次。西博会期间，共签约投资类合作项目1565个，投资总额9451.72亿元。其中，我省签约项目1279个，投资额6822.8亿元，创历届西博会新高。在国家级展会中，西博会投资签约额居第一位，贸易额仅次于广交会居第二位。

二是赴外投促活动成效明显。圆满完成巨峰省长率团赴欧洲、台湾、香港的投资促进工作，‚台湾•四川活动周‛签订投资合作项目118亿元，赴欧活动期间，与德国海瑞克公司、德国汉莎航空技术公司等签订一批合作项目，并促成西门子（成都）自动化生产及研发基地、双流机场至巴黎瓦特里机场货运航线等重大项目在西博会上成功签约。以小祥副省长带队的‚文化中国•锦绣四川‛欧洲行活动为平台，成功举办中国四川-法国企业经贸合作推介会，并针对法国、比利时、瑞士等国家的重点企业，务实开展投资促进工作。认真分析日本大地震带来的产业转移新契机，形成日本产业转移趋势分析报告，省市加大对日招商工作力度，取得较好成效，仅第十二届西博会即签约日资项目16个，投资额16亿美元。

三是专业化平台更加务实。成功举办中国西部建材创新发展高峰会、中国西部葡萄酒产业（文化）研讨会、2011生命科技产业国际高峰论坛、在川日资企业座谈会等专题促进活动。积极利用西洽会、渝洽会、青洽会、珠洽会等区域合作平台，推介四川、对接项目，其中第七届珠洽会四川签约项目125个，投资金额212亿元。各市（州）也举办了一系列针对性强的专题促进活动，取得很好成效。

（五）强化宣传、提升影响，塑造了西部投资首选地的品牌形象。抓好整体性、事件性、集中性宣传，充分利用网络及境内外媒体和第三方机构力量，扩大了四川投资环境宣传的影响力。利用仁宝、纬创相继开工的时机，在台湾《工商时报》等台湾媒体上深度宣传四川投资环境，四川对台交流合作西部‚6项第一‛得到台资企业广泛关注和认同。利用巨峰省长率团赴台开展‚台湾•四川活动周‛活动的时机，与全球第二大IT专业媒体——台湾《电子时报》达成一揽子合作计划，集中宣传了四川吸引电子产业西进的比较优势，并与相关市（州）共享共用这个平台，获取了大量专业信息。联动市（州）通过《四川日报》等媒体对全省招商引资工作进行了全景式报道，全面展示工作举措和成效、全面推介四川投资环境。充分利用西博会平台加强宣传，省局专门邀请了20多家主流媒体，通过媒体通气会、专访、专题宣传等方式全面宣传，突出了我省作为西部投资首选地的品牌形象。据不完全统计，西博会期间各类媒体共发布四川投资促进方面的宣传报道550多篇，510多个网站转载，点击率超过100万次。

面对特殊困难和挑战，全省招商引资工作取得这样的成绩，来之不易。这是省委、省政府坚强领导的结果，是各级党委政府高度重视、有关部门通力合作的结果，是全省招商系统干部职工顽强拼搏、辛勤付出的结果。我体会最深的是招商战线的干部真的很不容易，付出了很多，完全没有自己的时间。我觉得招商系统的干部很多时候都是用私人资源为公共服务。在此，我代表省招商引资局党组，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、关于2012年全省招商引资工作

做好今年的招商引资工作，首先要分析好形势。中央和省委经济工作会议对形势的判断是，不确定因素很多。从招商引资角度分析，我们面临着许多困难和问题。

从国际看，全球经济形势严峻复杂，世界经济探底回升还需时日，国际经济环境没有明显好转，恐怕跨国企业境外投资步伐将会放缓。同时，发达国家和地区也纷纷举起招商引资的大旗，如去年美国总统奥巴马发布总统令，宣布打造一个横跨23个部委的招商引资工作组——‚选择美国‛办公室，并建设一个名叫‚选择美国‛的门户网站，这标志着美国政府全面招商引资行动的启动，也意味着美国政府对国家招商引资工作的重大变革；新加坡投资促进局规模超过了500人，香港投资推广署不断加大对内地市场的拓展力度等。招商引资竞争的白热化正在从国内演变为‚全球化‛，我省招商引资的难度更大。

从国内看，中央经济工作会议讲的很清楚，我国经济发展的基本面总体较好，但受国际形势影响，面临着经济增长下行的压力、物价上涨的压力、中小企业生产经营困难的压力、节能减排的压力，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。在这种形势下，企业投资信心、投资能力、投资扩张愿望都有所下降。同时，兄弟省（区、市）开放力度很大，如广西与东盟合作基地、新疆西向开放重要窗口、云南西南开放桥头堡加快建设，安徽皖江、广西桂东、重庆沿江、湖南湘南等国家级承接产业转移示范区竞相发展。我省招商引资工作的压力更大了。

从省内看，还存在许多问题需要解决。一是很多地区反映土地和能源供应紧张，要素保障和承载能力不足，难以充分满足重大项目落地需求，可以说‚招商难，落地更难‛。二是重大项目引进的统筹协调不够，各地‚过度竞争‛现象严重，如果不加强统筹，也包括成渝经济区的统筹协调，招商引资成本将会大幅上升。三是招商引资队伍专业水平和促进能力亟待提高，特别是缺乏外语专业人才，招商人员对产业不够熟悉，在商务礼仪方面也还有较大差距，甚至连基本的待人接物都做不好。市场经济的基本规律是等价交换，人际关系的基本规律是相互尊重，招商引资是与人打交道的工作，这方面更要做好，比如在说话时要找准角度、选准场合，该说什么、什么场合说、怎么说，这些都要把握好。在招商引资中甚至连企业老板的个人爱好都要搞清楚，这样才能有好的效果。四是引进项目结构还不尽合理，带动性和引领性强的重大产业项目还不够多。现在的概念是，国内省外项目是大概是‚三七开‛，30%为基础设施和资源项目，70%是产业项目，但其中的高端项目不到20%；外资项目大概是‚四六开‛，60%为服务业项目，40%为生产性项目，产业项目比重偏低。因此对外资要努力提高产业项目比重，内资要提高高端产业项目比重。

虽然面临很多困难和压力，但我们也要看到，2012年是我省深入实施新一轮西部大开发战略、加快建设西部经济发展高地的重要一年，也是全省招商引资工作转型提升、科学发展、再求突破的关键之年。新一轮西部大开发战略深入推进，成渝经济区加快建设，成都天府新区规划启动实施，国内外产业加快转移，为我省招商引资工作提供了重大机遇。灾区发展振兴、‚两化互动‛发展、加快建设全国经济强省等又对我省招商引资工作提出新的要求。省委经济工作会议强调，要抓住国内外产业加快向西部地区转移的有利时机，围绕重大产业发展继续招大引强，优化引进项目的结构，推动已签约项目尽快开工建设和投产见效。当前最为有利的条件，就是省委、省政府空前重视招商引资工作，特别是省委、省政府主要领导高度重视。全省招商引资系统要以更加有效的推动机制、更加创新的工作举措，实现新突破，开创新局面。

2012年全省招商引资工作的指导思想是：认真贯彻中央十七届六中全会、省委九届九次全会和经济工作会议精神，紧紧围绕全省‚稳定增势、高位求进、加快发展‛的工作基调和‚‘两化’ 互动、统筹城乡、投资拉动、产业支撑‛着力重点，坚持把招商引资与重点产业发展紧密结合，与提升区域影响力和带动力紧密结合，与推动新型工业化新型城镇化互动发展紧密结合，与提高资源节约集约利用水平紧密结合，以高度的使命感和强烈的责任意识，以科学的理念、机制和方法，提升招商引资实效和水平，为我省加快建设全国经济强省和西部经济发展高地提供强大动力和重要支撑。

基本思路是：突出科学发展主题，贯穿加快转变经济发展方式主线，把2012年确定为全省‚科学招商推动年‛，招大引强、集群承接、沿链引进，大力实施科学招商。突出工作重点，创新工作举措，找准工作突破口，加快完成‚四个转变‛，即由感性招商向理性招商转变，由随机性招商向必然性招商转变，由综合性招商向专业性招商转变，由数量规模型招商引资向数质并举型择商选资转变。

主要目标是：引进到位国内省外直接投资7500亿元以上，到位外商投资100亿美元以上。第十二届西博会签约项目履约率达到90%以上、开工率达到80%以上、资金到位率达到40%以上。确定这样一个工作任务，充分考虑了有利条件和不利因素，也适当地增加了压力。希望各市（州）按照上述总体安排，突出重点，创新推动，抓好以下四个方面的工作。

（一）突出四大促进重点。在继续坚持电子信息、汽车制造、油气化工和装备制造、生物、新能源新材料、节能环保以及高端现代服务业‚3+4+1‛重点产业的招商引资中，要更加突出以下工作重点： 一是突出高端项目招商。要围绕‚3+4+1‛重点产业，结合省内各地实际和发展需求，加强产业分析和研判，确定重点突破的高端产业和产业链关键环节，着力引进一批科技含量高、产业带动力强，具有引领性、关键性和突破性的重大高端产业项目，提升高新技术产业和高端制造业项目在引进项目中的比重，带动产业集中集聚集约发展。要把握全球产业发展最新动态，关注产业融合项目、节能绿色项目引进，推动产业创新发展和结构优化升级。

二是突出关键企业招商。很多好产品和核心技术都集中在关键企业。要锁定国际国内500强企业、知名跨国公司、行业领军企业、央企和重点民营企业，研究分析企业发展方向和投资动态，充分了解并积极对接需求，集中力量引进在产业链构建中起关键作用的关键企业和重大项目，集群承接、沿链引进关联产品和技术的骨干企业和核心项目。如果要承接中小企业，就要打捆引进。日本有关机构和企业明确提出，日本中小企业要抱团转移，因此我们要像集群承接电子信息企业一样，承接日本中小企业抱团转移。

三是突出龙头产品招商。招商引资最终要体现在产品上。要着眼提升产品层次和竞争优势、弥补延伸产业链条，梳理对产业突破发展带动性强的龙头产品，着力引进投资强度大、科技含量高、带动能力强、特别是具有自主知识产权的终端产品、核心部件、成套设备等龙头产品项目，以龙头产品项目的引进带动重点产业的突破发展。

四是突出外资项目招商。110亿美元的外资与7083亿元的国内省外企业投资相比可以说是微不足道。我们要把握全球产业转移新趋势和新特点，加大对日韩、欧美和港台等重点区域的重点产业和企业促进力度，跨梯度承接一批重大项目，提升我省实际到位外商投资在招商引资中的比重和在全国利用外资中的比重。现在世界500强企业并不缺钱，而是缺好的项目，如美国的洛克菲勒公司就希望我们整合本土企业资源，集中进行对接。

（二）找准工作突破口。一点突破，全盘皆活。找准突破口是带动整体工作的关键。招商引资就是要善于找准突破口，推动全省招商引资工作不断跃上新台阶。

第一，以三大机制建设为突破口，建立和优化完善招商引资推动机制。一是建立全省招商引资重大项目统筹推进机制，推动重大项目的重点突破、有序承接和成功落地。二是建立全省招商引资重大产业项目合理布局流转协调机制，促进重大项目向重点区域、重点园区集中集聚集约。三是完善引资总量与项目质量相结合的招商引资考评体系，建立招商引资激励机制。目前，省财政厅已与我局研究了很久，准备拿出一定的资金对各市（州）招商引资工作进行奖励。如果这三个机制真正建立起来，相信会带动全省招商引资工作水平的整体提升，至少会实现重大突破。希望各市（州）也建立或者完善这些机制。

第二，以锁定促进一批重大产业项目为突破口，实现招商引资规模与质量的双提升。要广泛收集和研究投资者需求，找准承接地产业发展和产业链延伸完善需求，有效对接投资促进供需双方需求，锁定一批关键企业、重大项目和龙头产品，完善投资促进路线图，集中力量求突破。去年，省招商局编了本《产业脉络分析报告》送给大家，我们对几个重点产业只分析到了国际、国内和省内的层面，各市（州）要接着往下分析，根据你们的产业规划、资源优势、产业基础和要素条件，来分析确定你们需要什么产业，具体的产业链定位是什么，本地有哪些关联配套企业，重点抓哪个产品，抓哪个企业，抓哪个技术。确定了自已的需求，再带着需要到资本市场上去寻找投资，就能够事半功倍。这就是科学招商强调的静态促进与动态促进有机结合。

第三，以天府新区招商为突破口，加快高新技术和高端产业项目的引进。天府新区的定位是再造一个‚产业成都‛。奇葆书记在参加省人代会成都团联组审议时强调，要把天府新区建设成为内陆全方位开放的‚第一窗口‛和国际化大都市，并且指出国际化都市有很多种，有以产业为主的，有以政治为主的，有以文化为主的，有以交流为主的，有以交通枢纽为主的，成都要建设的是以产业为主的国际化大都市，天府新区更要坚持现代产业、现代生活、现代都市‚三位一体‛，一定要积聚高端产业。我们要打好成渝经济区规划深入实施和天府新区规划建设两张牌，推动新川创新科技园加快建设和面向全球招大引强，促进高新技术产业、现代制造业、高端服务业项目集中集聚，加快构建新一轮西部开发开放的成功范例、天府新区的核心平台和具有广泛国际影响力的标志性园区。

第四，以日韩招商为突破口，以现有专门国际园区为基础，加大外资项目引进力度。我们促进外资的策略是‚突破日韩、巩固港台、拓展欧美‛。我有个体会，如果在赴国外、境外开展招商之前没有好的基础工作铺垫，在国外、境外没有内应，要想在赴外的几天内取得好的成效是很难的。因此要充分利用境外、国外中介机构渠道，建立密切合作关系，创新与外商交往方式，拓展客商和项目信息，加深对外商的接触和了解，实施以商招商，全面提升网上招商水平。同时，发挥现有专门国际园区招商吸引力，积极推动有条件的市（州）建立针对某个国家和地区的专门国际园区，促进外商抱团入川。

（三）大力实施工作创新。要按照‚创新、出彩、管用‛的要求，做好以下几个方面的创新工作。

一是开展投资促进立法调研。积极开展《四川省投资促进条例》立法调研和起草工作，推动投资促进工作纳入法制化轨道，保障外来投资者合法权益，营造良好的投资环境。也就是说把同志们好的经验、好的政策和好的做法用法律来固化。我们已向省人大报告，并与省法制办沟通，争取今年取得突破。这是事关招商引资发展的‚长远打法‛。

二是编制全省产业投资促进规划。根据我省‚十二五‛发展规划及相关专项规划，科学编制全省产业投资促进规划，结合全省各地产业重点、比较优势、配套条件和环境容量，确定招商引资项目在区域上如何分布，在产业上如何分布，指导全省实现有序承接。

三是实施科学招商示范工程。科学招商不是口号，而必须在实践中不断探索、丰富和完善，只要认真抓，可以说科学招商有无限的工作可做，有无限的创意空间，关键是怎么去做。今年，省局选择确定了在四个市州实施科学招商示范工程，这绝不是说其他市州不搞，相反，各市州都要搞。我们是希望以典型引路，以点带面，形成示范，推动全省科学招商工作全面推进。之所以选择这四个市州，主要是因为这四个市州都是党政‚一把手‛向我们提出要求。同时这几个市州分属不同的经济区，有各自的资源和产业特点，具有较强的代表性。我们希望通过试点，在科学招商的六个方面进行积极探索。这次我们将科学招商示范工程的实施方案一并印发大家讨论，就是希望各市州进一步了解科学招商的具体内涵和要求，争取你们自己也搞示范工程。

四是创新西博会投资促进工作。西博会已举办了十二届，很好地发挥投资促进平台、贸易合作平台和外交服务平台的作用，其中投资促进平台是第一位的。但我们在西博会投资促进工作中，方式还较为陈旧，针对性和实效性还不够强，存在为办会而办会，为办活动而办活动的情况，甚至连发名片的机会都没有，忽视了与客商之间的交流互动。在活动的组织上，形式和内容要结合，都要创新。在去年西博会筹备组织过程中，我们采取一些创新的做法，采取纵横分工的组织方式，专门成立了五个组进行分类统筹，如创新客商组织工作，客商组把我们和办事处、商协会等邀请的客商资源全部掌握在一起，统筹分配到各相关活动中，取得了很好成效。奇葆书记在人代会成都团审议时指出，成都作为国际会议会展中心之一，但很多家门口的重要活动我们本地人却很少参与。因此，要高度重视参与性，更加强化‚共办、共享、共赢‛理念，更加注重投资贸易成果。要把西博会作为认识客商、促进客商的重要平台，创新第十三届西博会中国西部投资说明会等重大投资促进活动举办方式，举行针对日本、韩国企业的专题投资促进活动，突出国际化、专业化和市场化，增强活动的影响力。要探索西博会投资类客商项目预约洽谈方式，提高客商和项目对接的针对性和实效性，力争投资促进成果再上新台阶。五是探索外资促进代理机制。我们在境外举办招商活动时，感觉客商邀请难，促进成效也不明显。去年11月在巨峰省长主持研究全省投资及项目专题会上，我建议在日韩及台湾聘请境外投资促进机构代理或派驻投资促进人员，得到了巨峰省长的肯定。选择聘请境外机构代理一定要‚两头熟‛，一方面是熟悉四川的投资环境，另一方面是熟悉所在国家和地区的工商界。后来我去香港时专门拜访了香港投资推广署，他们早已这样做了，目前他们在全世界16个地方设有投资代理机构，每年都在网上进行招商代理招标，并且对所聘的招商代理或个人下达指标，如提供多少信息，介绍多少企业到香港考察，正式签约多少个项目等。今年，我们计划在日本、韩国和台湾聘请境外机构代理，更广泛直接地宣传推介四川投资环境和商机，更多地获取客商资源和项目信息，更有效更直接对接和促进投资项目。要把这项工作作为突破口，既是外资促进的突破口，也是对外宣传的突破口。具体操作上就是省局与有意合作的市州共同来做，可以在一个国家或地区设多个点，也可以多个市州在一个国家设一个点。对参与的市州，信息和项目优先。希望大家向政府汇报，有意向的市州与我们进行对接。

（四）强化日常工作举措。工作举措既是思路的细化，又是实现目标的保障。大家必须认真做好相关工作。

一是做好投资促进信息收集分析对接工作。我们的想法，就是促进投资需求和投资信息的动态实时对接，使研究需求、对接需求成为招商引资系统的常态工作。投资市场上往往是有项目的无资金，或者有资金的无项目。招商引资的作用就是把两方面的需求拉在一起，也就是当好‚红娘‛。对接需求，不能简单地靠关系，关键要靠技术，要靠方法。一是完成招商网、政务网、办公网及项目库‚三网一库‛建设，创建省、市（州）、县、园区四级共享，政府、企业、投资中介多方互通的信息平台，实现省招商局、各市（州）、园区和企业‚1+21+N‛的信息共享共用。这个网上21个市州都设窗口，你们要充分利用这个窗口进行内容的更新和完善，二是建立市州需求定期报送制度，拓展信息收集渠道，加强投资促进供需双方需求分析和对接。去年以来，省局先后向各市州收集了三次招商引资需求。前两次收上来的需求非常笼统，千篇一律，这样我们就没法给大家做好服务。第三次收的情况就好多了。市州、区县必须作细化的研究，真正找准需求，针对性促进，才能真正从随机性招商向必然性招商转变。

二是提升境内外投资促进活动针对性和实效性。最近，我看了一本叫做《IT》的杂志，介绍的一个案例给我印象很深。大连的一个区为了到北京开投资推介会提前准备了几个月，并在2个月内收集、分析和联系了100多家大企业，最后筛选了确定了20多家目标企业请省长、副省长到会促销，参会的都是目标企业的董事长、总经理，会议期间就达成了多个项目的合作协议。因此，搞招商活动一定要有针对性，不能搞‚花架子‛。今年，我们一方面要做好以省委、省政府名义举办或参加的重大活动投资促进工作，包括：第十三届西博会中国西部投资说明会，省主要领导率队赴日韩举办‚日本—四川活动周‛、‚韩国—四川活动周‛活动，出席在新加坡联合举办的‚新--川贸投委‛第14次年会等。另一方面，要围绕重点产业、重点目标区域，在境内外务实策划举行一批突出产业特色的央企入川、民企和外企促进等专题专项招商活动，定向承接、集群引进。各市州除了参加省上组织的相关活动外，更要结合本地实际，及早策划和确定一批重点活动。对于重大活动，年初就要确定，这样才有充分的时间做好前期准备，选好目标企业，一家一家地对接。

三是深化以产业对接和双向投资为主要内容的区域合作。要以产业为纽带，以项目为载体，以企业为主体，加强与发达国家和地区的经济合作，强化产业对接与承接。要深化与对口援建省市的长效合作机制，更加有效地承接产业转移。要加强成渝经济区合作，‚一极一轴一区块‛的地区要做好这项工作，加快构建‚双核五带‛发展格局，特别是广安、内江、遂宁、达州等地要加强与重庆的合作，抓好承接产业转移和投资促进工作。要促进省内各地之间的互动发展，推动中心城市辐射带动型合作、毗邻地区产业一体化合作、资源产业互补型跨区合作。推动省内有实力的企业积极到省外投资发展，拓展发展空间。

四是加强投资促进力量组织和队伍培训。招商引资是个复杂的系统工程，仅靠招商引资部门无法包打天下。现在全省招商系统有3600多人，但更多的还是‚精英招商‛，即能干的人招的多。招商引资一定要形成前台、中台、后台有机结合，一环扣一环、各自发挥作用的工作局面。关键是要整合各方力量。要善于发动和用好各级领导的力量，要充分利用职能部门、园区和驻外办事处的力量，要广泛借用社会各界的力量，发挥‚四川省投资促进特聘顾问‛作用，特别是用好各类商协会等中介机构和企业专业人员资源，充分借智借力。总之，要充分发动和整合各方力量，努力形成省直部门、市县和园区、政府驻外办事机构、企业和商协会中介组织‚五位一体‛的投资促进体系，变‚精英招商‛为‚团队招商‛。要加强全省招商引资系统文化建设，倡导树立‚科学理性、坚忍不拔、艰苦拼搏、乐于奉献、敬业亲商、诚信服务‛的招商精神。要广泛开展全省招商引资业务培训和重点产业专题业务培训，完善招商系统上挂下派干部交流机制，进一步提升招商引资队伍专业化水平和能力，建设熟悉产业经济、掌握投资政策、通晓商务惯例、精通项目谈判的专业化招商队伍。开年后，我们就将与省委组织部联合举办招商引资专题培训班。

五是加大境内外宣传推介力度。对投资环境的政务宣传是必要的，但更重要的在境外和省外宣传，不能搞成自我教育和自我宣传。要综合利用多种渠道和各类平台，借助专家、企业、外媒和第三方咨询机构等力量，巩固彰显四川‚投资西部首选地‛的品牌形象。加强与国内外知名网络媒体的合作，开展境内外网络宣传，利用国际投资促进主流机构开展投资地形象宣传。要建立信息定期通报制度，每季度将我省最新情况向锁定的目标企业通报。去年，我们到罗氏集团上海总部促进，在向他们介绍四川的最新情况时，其总部负责人就非常感兴趣。只要我们反复讲、天天讲，就一定会取得好的效果。

六是营造良好的投资合作环境。各地招商引资部门要为地方党委、政府当好参谋助手，推动承接地不断完善投资合作环境。要完善产业配套条件，按照产业发展规划和相对集中、就近配套、集聚发展的原则统筹项目布局，加强政策支持和要素保障，完善配套链和供应链。要提升产业承载能力，加强专业园区建设和招商，提高土地投资强度，引导外来企业、配套项目使用多层标准厂房，促进集约和节约用地。要优化政务服务环境，严格依法行政，信守各项承诺，切实保障外来企业合法权益，做好物流、关务、金融、员工招募等服务的协调工作。要营造良好的社会、人文和生活环境，为外来企业在川发展创造好的工作氛围、文化氛围、生活氛围。去年春城书记召开了一次台商座谈会，会上有一家养鱼的台资企业反映企业受了灾，在政府补助时却得不到与本地企业同样的待遇。大家要向市州政府反映，千万不要以所有制来划分，要对所有的企业给予同等的公平待遇。

七是加强招商引资项目促进和跟踪督办工作。省委、省政府很看重这项工作，省委督查室、省政府督查室每季度都要分别对各市州赴省外、境外承接产业转移工作成效和西博会签约项目落实工作进行通报，各市州的书记、市州长也相当重视。对于完成全年7500亿元国内省外企业直接投资工作目标，可以算个账。一方面，到位资金大概‚三七开‛，即30%是当年促进项目的到位资金，70%是往年促进项目的到位资金。另一方面，去年西博会我省签约招商项目6800多亿元，如果资金到位率达到40%，就将到位2700亿元。因此，督查督办工作极其重要，这个机制今年还会进一步完善。此外，要加强对‚十二五‛期间承担重大产业项目引进任务的省直部门的沟通对接，完善促进机制，提升促进实效。

同志们！站在新起点，展望新目标，今年的招商引资工作任务艰巨，使命光荣，责任重大。希望大家以强烈的事业心、责任心和使命感，不断创新工作机制、改进工作方式、完善工作举措，攻坚克难、高位求进，再创辉煌、再立新功。谢谢大家！

篇2：张谷同志在2012年全省招商引资工作会议上的讲话

同志们：

今天，省教育厅召开2012年全省基础教育工作会议，主要任务是回顾总结2011年全省基础教育重点工作完成情况，研究分析当前教育改革发展形势，全面部署2012年全省基础教育改革发展的主要任务，大力提升基础教育质量，进一步提高依法治教、规范办学水平，推动全省基础教育事业在新的起点上实现科学发展。下面，我讲三点意见。

一、2011年全省基础教育改革发展取得显著成绩 2011年，全省教育系统紧紧围绕‚高水平普及1 5年基础教育‛的目标，解放思想、开拓创新，锐意进取、扎实工作，各项重点工作顺利完成，基础教育改革发展‚十二五‛开局良好。

（一）基础教育改革创新不断深化。

（二）基础教育内涵水平不断提高。积极扩大优质教育资源，努力提高教育质量，基础教育优质发展水平进一步提升。一是以优先投入保障优质发展。二是基础教育优质水平稳步提高。三是基础教育内涵建设不断加强。紧扣提高教育质量，加强教育教学管理，创新队伍建设，转变育人方式，努力使各种要素都能有效促进教育质量的提高。在全省积极推介体现课改精神、具有江苏特色的优秀教改成果。创新义务教育质量测试分析。与国家项目组合作，完成了测试与问卷结果的分析，在此基础上组织力量逐市进行反馈和分析，指导各市针对存在问题，逐项整改，健全保障，全面提高义务教育质量。组织基础教育系列论坛，围绕基础教育改革发展的重大问题，突出内涵建设和质量提升，进行理论研讨和实践反思，有效促进了全省基础教育质量的整体提升。开展青年教师教学基本功竞赛，促进了广大教师坚守课堂、更新教育理念、创新教学方法、优化教学过程、提高教育质量。组织了中小学10个学科的青年教师教学基本功竞赛，有效促进了教师的专业成长和教学改革的深化。四是基础教育科学研究取得新的进步。全省各级教育部门和广大中小学高度重视教育科研工作。去年11月，省教育厅专门召开全省教育科研工作会议，明确提出，要努力形成江苏教育科研的特色、优势和品牌，继续保持在全国的领先地位。‚十一五‛期间，围绕推进教育现代化、促进教育公平、提高教育质量等方面，设立了30多项重大招标课题。李吉林老师主持的《情境教育理论与实践研究》，在国际教育学术界有广泛影响。洪宗礼老师主持的《中外母语教育比较研究》，不仅填补了理论研究空白，而且发挥了重要的实践指导作用。在2011年第四届全国教育科学研究成果奖评审中，李吉林老师和洪宗礼老师的研究成果均获一等奖，南京师范大学鲁洁老师获得终身成就奖，此外我省还获得二等奖3项、三等奖15项，获奖总数名列全国第三。

（三）基础教育实现全面协调发展。

二、狠抓落实，确保完成基础教育改革发展各项重点任务

2012年全省教育工作会议明确了基础教育改革发展的各项重点任务。各地要密切结合本地实际和自身工作计划，把每项工作按时序进度分解到学校、分解到部门、分解到岗位、分解到人头，务必做到抓紧抓紧再抓紧，落实落实再落实，确保全年工作任务圆满完成，全力提升基础教育优质发展水平。

（一）突出“融入”和“全过程”，着力增强德育工作的针对性和实效性。深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，用社会主义核心价值体系统领中小学德育工作，坚持育人为本，德育为先，不断创新中小学德育工作的内容与方法，提高德育工作的针对性和实效性。一是把社会主义核心价值体系融入中小学教育全过程。要按照中央颁布的《社会主义核心价值体系建设实施纲要》的总体要求，把社会主义核心价值体系作为中小学德育工作的重中之重，精心实施《社会主义核心价值体系融入中小学教育全过程指导纲要》，将社会主义核心价值体系融入课堂教学、社会实践、校园文化、班主任工作、学校管理等各个环节和各个方面。当前，要着重在改革教学内容和创新教学方法两方面下工夫，遵循青少年的成长和认知规律，确定不同年龄段学生德育的内容，在提高课堂教学效果的同时，探索校园活动和社会实践等有效育人途径，真正做到贴近实际、贴近生活、贴近学生。二是加强专题研究和队伍建设。要组织精干力量，围绕如何充分发挥课堂教学的主渠道作用、校园文化的环境育人功能、社会实践的道德体验作用、心理健康教育的引导干预作用、班主任的人生导师作用以及优化全社会的德育工作环境等方面，开展专题研究，力争推出一批高水平研究成果，并在此基础上抓紧研究制订加强和改进中小学德育工作的相关文件。要切实加强德育队伍建设，重视加强全体教师德育工作实践能力的培养，注重提升班主任、少先队辅导员等德育工作者的专业化水平，充分发挥校外辅导员及‚五老‛和身边道德楷模等的独特作用。三是切实加强对学生发展的科学指导。对学生发展进行科学指导，是中小学的基本职能，也是现代学校必须为学生提供的一项基本服务，更是新形势下实施素质教育的必然要求。各中小学校要在现有心理咨询室的基础上建立学生发展指导中心，围绕提高心理素养、增进学习能力、加强自我认知、了解周围环境、开展生涯规划等进行科学指导，增强学生自主选择、服务社会的意识，指导学生树立远大理想、适应社会需求、科学规划生涯。四是加强青少年校外教育工作。要适应新的形势，抓紧研究制订《江苏省校外教育工作规程》，进一步规范校外教育工作，切实增强校外教育工作的针对性和实效性。积极会同相关部门，扎实推进各类社会实践基地创建工作，精心实施中央专项彩票公益金支持示范性综合实践基地项目，有效推进乡村学校少年宫建设，充分发挥社会实践基地等在引导学生增强实践能力、促进学生健康成长方面的重要作用。

（二）突出“普惠”和“普及”，推进学前教育改革发展。学前教育仍是我省教育事业发展的薄弱环节，苏北地区、农村地区学前教育发展相对滞后，城市学前教育发展不平衡，必须加快实施学前教育五年行动计划，着力扩大学前教育资源。一是全力推进行动计划的实施。行动计划已由省政府上报国务院，国家将围绕推动计划落实组织开展专项督导评估。省里也将加强对行动计划实施情况的检查考核，对按序时进度扎实推进的地区将给予表彰和奖励，对进展缓慢、力度不够、政策措施不到位的县（市、区），将给予扣减专项资金、通报批评等处理，同时还要提请上级党委政府追究相关责任人的责任。各地务必按照行动计划确定的目标任务特别是农村学前教育改革发展任务，逐条逐项研究工作措施、细化配套政策、落实任务分工，形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制，确保按时序进度稳步推进行动计划落实到位。二是加强学前教育改革发展示范区建设。按照省政府去年批准印发的学前教育改革发展示范区建设主要指标和与各市政府签订的创建目标责任书，全省各县（市、区）到2015年都必须达成示范区建设目标。各地要对照示范区建设各项指标，按照创建目标责任书的约定，深入查找薄弱环节，全面统筹推进，狠抓工作落实，确保示范区建设取得实实在在的成效。省教育厅将根据省政府印发的示范区建设主要指标，精心组织首批学前教育改革发展示范区申报评审工作，同时抓紧研究制订评估办法，全力推进示范区创建，加快提升学前教育水平。三是着力健全经费和质量保障机制。要围绕强化经费保障，着力完善公办幼儿园经费保障机制、民办幼儿园经费扶持机制、学前教育成本合理分担机制，确保支持学前教育改革发展的各项政策措施落到实处。有条件的地区，要勇于探索，先行一步，积极实施免费一年学前教育。要围绕提高质量，着力健全保教质量评估监管体系、幼儿园教师编制和职称管理制度、学前教育信息化管理系统，落实幼儿园准入和年检制度，推动各类幼儿园办出特色、办出水平。四是切实避免‚小学化‛倾向和园际差距扩大。要切实避免学前教育‚小学化‛倾向。坚决贯彻落实《江苏省学前教育条例》、深入学习领会《幼儿园教育指导纲要（试行）》等行业标准，贯彻‚保教并重、游戏为主‛的原则，把规范一日活动作为幼儿园管理的关键环节，把遵循教育规律促进幼儿个性发展作为保育教育工作的核心任务，严格禁止以集中授课方式实施汉语拼音以及汉字读写训练、数字书写运算训练、外语认读拼写训练等违背幼儿成长规律的教育行为，严禁一切形式的小学入学考试，严禁招收不足入学年龄的幼儿接受义务教育。各级教育部门要组织幼儿园‚小学化‛专项检查，对于存在‚小学化‛现象的幼儿园、举办招生选拔考试的小学要限期整改。要着力缩小园际差距，这是我省实施学前教育五年行动计划的重点。各地要将学前教育纳入城镇和新农村建设总体规划，根据人口规模和城乡差异合理规划幼儿因布局，着力扩大农村学前教育资源，每个乡镇至少要建成1所不低于省优质园标准的公办幼儿园，切实办好不低于省合格园标准的村幼儿园。同时，切实落实农村幼儿园运转经费、师资配备及待遇等方面措施，建立农村学前教育长效发展机制，不断提高农村学前教育质量，着力缩小城乡和园际学前教育差距。

（三）突出“优质”和“均衡”，推进义务教育改革发展。推进义务教育优质均衡发展是‚十二五‛期间优先发展教育的重点任务之一，各级教育行政部门要把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，采取多种措施，缩小城乡之间、地区之间、学校之间的教育差距，实现区域内义务教育优质均衡发展。一是建立义务教育质量标准。缩小校际差距，实现区域内义务教育优质均衡发展，关键是要确定义务教育学校办学质量标准，明确今后发展方向。各地要根据国家和省有关规定，以促进学生全面发展作为衡量质量的根本标准，加强义务教育学生学业质量监测，努力解决教育质量方面存在的实际问题。二是实施农村薄弱学校教育质量提升工程。推进义务教育优质均衡发展，难点在农村，重点在提升农村薄弱学校教育质量。省政府已将加快发展农村教育列入2012年保障和改善民生实事项目，明确提出要培训6万名农村中小学教师，加固改造、重建新建农村校舍776万平方米，推进农村中小学运动场地塑胶化，启动实施农村校车安全工程。各级教育行政部门要根据省统一部署和要求，结合当地实际，科学规划，周密组织，精心实施，同时要积极争取当地党委政府围绕人民群众关心的教育热点和难点问题，着力办好一批实事项目，切实改善农村中小学办学条件。根据近年来全省义务教育学校学生学业质量监测结果，省教育厅决定启动实施薄弱学校教育质量提升工程，今年首先从最薄弱的乡镇初中入手，以义务教育学校现代化办学标准为引领，推动改善办学条件；以贯彻实施国家义务教育新课程标准(2011版)为契机，看力提高教师专业水平、教学能力和综合素质；以农村初中学科课程建设为抓手，改革创新教学模式，提升教师专业水平，转变学生学习方式，努力提高教教育质量，缩小义务教育校际和城乡差距，提高义务教育优质均衡发展的整体水平。三是推进义务教育优质均衡改革发展示范区建设。去年，省政府与教育育部签署了义务教育优质均衡发展备忘录，印发了实施义务教育优质均衡改革发展规划，近期还将印发全省县（市、区）义务教育优质均衡发展评价主要指标和义务教育学校现代化办学标准，省教育厅也正在研制具体的评估办法，并在今年对首批创建义务教育优质均衡改革发展示范区的县（区）组织评估。各地要按照省里的统一部署和要求，采取扎实有效措施，全力推进示范区建设，确保示范区在推进校长、骨干教师合理流动，教师师德建设、业务水平提高，‚填低谷‛、‚筑高原‛、‚造高峰‛等方面取得明显成效。四是落实弱势群体帮扶措施。要按照‚纳入规划、政府主导、多种模式、明确分工、发挥优势、齐抓共管‛的思路，围绕‚让每一名留守儿童都能够学会生活、学会学习、学会自我保护、学会交往‛的目标，健全留守儿童普查登记和结对帮扶制度，建立农村留守儿童安全保护预警与应急机制及家长、学校、社会联络机制，切实加强留守儿童教育、关爱和管理。实施民办外来务工人员随迁子女学校标准化建设工程，支持、规范民办随迁子女学校发展，保障随迁子女平等接受义务教育。制订加快特殊教育事业发展的意见，启动特殊教育发展工程，扩大高中特殊教育招生规模，推动特教学校举办学前教育。

（四）突出“多样”和“特色，推进普通两中教育改革发展。总体而言，全省普通高中教育办学规模进入稳定期，教育模式进入转型期，管理水平进入提升期，但也存在办学目标和发展模式单一，学校面貌高度趋同、同质化、单一化等突出问题，必须以办学模式和人才培养模式改革为重点，着力推动普通高中多样优质特色发展。一是继续深化课程教学改革。要深入总结课程改革的成绩与经验，找准进一步深化改革的突破口，完善课程体系，提升课程实施水平，全面提高育人质量。着力推进教学组织形式创新，倡导小班化和分层教学，坚决消除超班额现象。进一步加强课程基地建设。课程基地建设是深化普通高中课程教学改革、提升高中教育质量的一个重要抓手，今年省里将在建好已有38个普通高中课程基地的基础上，新建50个左右普通高中课程基地，同时加强课程基地建设的培训研讨、指导督查。各地各校要进一步加大建设和改革力度，确保基地建设质量和水平，确保取得预期成效。二是扎实推进创新人才培养。普通高中教育是创新人才早期培养的关键阶段，各地要高度重视，切实抓好创新人才培养试点工作。目前，全省共有18所普通高中参与普通高中创新人才培养改革试点，省教育厅将继续大力支持这些学校与高等院校、科研院所密切合作，共同实施面向部分高中学生的创新人才早期培养，使一批素质全面、基础扎实、学有余力、具有发展潜力的优秀高中学生得到更合适的教育和培养。省里将研究制订普通高中创新人才培养试点工作意见，各地也要指导学校进一步探索和完善创新人才早期培养试点办法，确保试点工作取得实实在在的成效。三是开展好高中多样化发展试点工作。高中多样化发展试点的根本目的是促进学生全面而有个性地发展，有关地区和学校要在坚定不移地实施素质教育的基础上着力更新人才培养观念、创新人才培养模式，通过探索尝试多样化、特色化办学途往，全面提高普通高中学生的综合素质满足不同潜质学生的发展需要，努力提升学生创业创新能力，促进学生成人成才。要大力支持学校彰显办学特色、发挥传统优势，加强校园文化建设，开发特色课程，创设有利于学生个性化发展的环境和条件，形成一大批文化内涵丰富、教育方式独特、学科优势明显、活动富有创意。的特色高中。

（五）突出“内涵”和“质量”，全面提高基础教育发展水平。提高质量是基础教育改革发展的核心任务、永恒主题和学校办学的生命线，也是人民群众对满意教育的根本追求。各地要主动适应人民群众需求，积极转变教育发展方式，把促高质量作为推进基础教育改革发展最核心最紧迫的任务，以提升人才培养水平为根本，突出重点，综合施措，大幅度提高基础教育质量，全力办好人民满意的基础教育。一是深入学习贯彻新课程标准。教育部前不久颁布了新修订的《义务教育各学科课程标准》，高中阶段的课程标准正在修订之中，不久也将颁布。课程标准是教材编写、教学实施、教育评估和考试命题的根本依据，是管理和评价课程的基础，各地各校务必认真学习贯彻。要精心组织开展课程标准的学习培训，省级层面着力组织好以教研员和骨干教师为主体的‚培训者培训‛，各地主要抓好校本培训和个体研修，确保新课程标准顺利实施。二是健全基础教育质量监测体系。进行基础教育质量监测是实施素质教育、提高教育质量的基础工程。监测工作要依据国家法律法规，按照基础教育质量标准进行，监测的范围要覆盖学生德智体美全面发展的各个方面，特别要重视监测学生的创新意识和心理健康水平。要继续组织好教育部义务教育学生学业质量测试、分析与反馈、指导工作，抓紧建立我省学前教育质量监测点。三是切实加强教师队伍建设。教师是提高教育质量的根本依靠。要继续开展基础教育青年教师教学基本功大赛。去年举办的首届基础教育青年教师教学基本功大赛，为广大青年教师搭建了学习借鉴的平台、实践锤炼的平台、研讨交流的平台、展示成就的平台，深受广大青年教师的欢迎和好评。各级教育行政部门、教科研机构和学校要进一步高度重视大赛组织工作，要通过比赛，在全省基础教育学校营造刻苦钻研业务、苦练教学基本功的浓厚氛围，激发积极向上、奋发进取、精益求精的精神风貌，促进基础教育学校教育教学水平不断提高。要结合我省基础教育改革发展实际，抓紧研究制定江苏省基础教育青年骨干教师、教学能手、学科带头人和名师工作室建设标准，推动教师专业化水平提升。四是建立科学的考试评价制度。进一步深化中考制度改革。要在严格执行‚五严‛规定的同时，根据教育部和省教育厅关于中考改革的基本原则，结合实际，全面推进学业考试和综合素质评价相结合的中等学校招生考试改革，逐步推行统一考试录取与多样化选拔相结合的招生方式。要严格中考改革方案审批制度，今年起，各市中考方案未经省教育厅批准不得组织实施。五是高度重视教育科研。要坚持科研兴教，围绕提高教育质量，建立健全教育科研长效机制，充分调动广大师生参与教育科研的主动性，积极开展重大教育理论和实践问题研究，及时把科研成果运用到教育教学之中，答疑解惑、出谋划策、破解难题，为推动教育科学决策、提高教育质量作出积极贡献。

三、加大依法治教力度，不断提高规范办学水平自2009年以来，我省坚持以‚五严‛为突破口，认真落实教育部和省委、省政府的部署要求，集中开展了规范中小学办学行为、深入实施素质教育活动，取得了阶段性成效。经过努力，全省中小学生课业负担明显减轻，不规范办学行为显著减少，学校管理水平不断提升。但与此同时，在少数地区和学校仍然不同程度地存在着制度不健全、行为不规范、管理不到位等问题，影响了素质教育的有效实施，制约了基础教育的健康发展。各地各校要从实现基础教育现代化的高度，切实增强使命感、责任感，不断加大依法治教力度，着力构建规范办学行为的长效机制，扎实推进全省基础教育全面协调可持续发展。

（一）统一思想，充分认识加强依法治教的重大意义。加强依法治教、规范办学行为，是深入实施素质教育，全面推进基础教育科学发展的必然要求，也是着力解决基础教育热点、难点问题，维护教育正常秩序的迫切需要和必然举措。加强依法治教、规范办学行为，是全面推进素质教育的需要。实施素质教育的关键在于坚持以人为本，面向全体学生，促进学生生动活泼地健康成长。当前，由于受狭隘的教育价值观、片面的质量观和陈旧的人才观影响，少数地区和个别学校未能从根本上转变教育观念，教育教学难以适应学生全面发展需要，违背少年儿童身心发展规律和教育规律的现象时有发生，严重影响了学生的健康成长，迫切要求我们不断完善素质教育的体制机制，遵循教育规律，严格依法依规，切实规范办办学行为，着力引导中小学校认真贯彻部署要求、促进学生健康成长。加强依法治教、规范办学行为是解决好当前教育热点问题的现实需要。2009年以来，全省规范办学行为持续深入推进，节假日集中补课、下达升学指标等群众普遍关注、社会反响强烈的教育热点难点问题得到有效遏制。但与此同时，义务教育择校、分重点班等顽疾尚未根治，校外补课、有偿家教等问题越发突出，不规范办学行为甚至违法违纪事件时有发生，引起了人民群众的不满，影响了社会和谐稳定。各地各校必须着力创新体制机制，强化管理、综合施措，切实加强依法治教、不断规范办学行为，努力为基础教育的持续健康发展营造良好环境。加强依法治教、规范办学行为是构建长效机制的必然要求。必须清醒地意识到，学校中存在的种种不规范办学行为已经引起了社会的广泛关注，解决这一‚老大难‛问题成为教育系统内外的共同愿望。近年来，我省就规范办学行为集中力量解决了一些突出问题，取得了阶段性成效，但与党和政府的要求相比，与人民群众的期盼相比，仍有较大差距。教育系统要进一步统一思想、提高认识，采取措施，不断巩固‚五严‛成果，既要坚持省级统筹、政府推动，突出重点、整体推进，又要注重强化督查、严肃问责，更要坚持依法治教，标本兼治，切实将规范办学行为纳入法制化轨道，努力构建起引导和促进规范办学的长效机制。

（二）明确重点，着力提升规范办学的法制化水平。近年来，国家及省的—批教育法律法规相继出台，《江苏省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》2011年1月1日开始实施，《江苏省学前教育条例》已正式发布并将于今年3月1日开始生效，有力地推进了全省依法治教进程。各级教育行政部门要以此为契机，切实提高依法治教的自觉性，全力推动规范办学水平的提高。一要着力规范学前教育。《江苏省学前教育条例》是我国第一部省级学前教育条例，对于推动我省学前教育改革发展必将产生重要而深远的影响。各地要以学习贯彻条例为契机，进一步健全体制机制，切实加大经费投入，在公益、普惠的基础上再努力扩大优质幼儿园资源，着力提升教师队伍素质，切实规范保教行为，不断提高保教质量。特别要严格对照《条例》要求，加大执法力度，通过年检、评估、督导等多种途径，坚决遏制和查处幼儿园‚小学化‛等违规办园行为。二要切实规范义务教育阶段办学行为。要不断规范招生行为，任何学校不得举行或变相举行与入学挂钩的考试、测试、面试，不得要求学生提供各种学科竞赛成绩、奖励和各类考级证书并将其作为入学条件和依据。要着力规范竞赛活动，不得违规组织学生参赛。坚持阳光分班，不得借各种名义违规编班。新生入学编班的程序要做到公正合理，公开透明，努力保证平行班之间的学额数量、教师配备、教学条件等相对均衡。严禁借奥赛班、特长班、兴趣班、实验班、双语班等名义设臵或变相设臵重点班和非重点班。严格执行课程计划，不得随意增减课程内容，不得增加课程难度和随意加快教学进度。严格执行考试规定，市、县（市、区）教育局或教学研究部门组织的教学质量调研，只能按学号随机抽样，不得整班、整校、整区域集体测试，抽测科目两年一次，抽测成绩不公布、不排名，仅可通过教学质量分析的形式向学校进行反馈。要着力解决学生课业负担过重的问题。要严格控制学生在校时间，切实贯彻省教育厅《关于中小学生在校时间有关问题的通知》要求，合理安排教学活动时间生在校活动总量，学校及班主任不得要求学生提前到校到班。不得组织学生集体补课，不得利用寒暑假、节假日、课余时间组织或变相组组织学生校内、校外集体补课。要严格控制学生作业总量，不得超量超时布臵作业。学校要对学生作业总量进行总体协调和严格控制，切实减轻学生过重的课业负担和心理负担。四要坚决防治违规从教行为。要以学习宣传全国教书育人楷模先进事迹为契机，引导广大教师爱岗敬业、教书育人、为人师表，关心在学业等方面存在困难的学生，严禁体罚或变相体罚学生，坚决遏制有偿家教。加强学校教学工作制度建设，坚决杜绝教学无计划、上课不备课、作业不批改等违反教学常规的现象。教师不得要求、建议、暗示学生到校外补课或购买教辅材料。坚持师德师能并重，认真执行《省教育厅关于印发<江苏省中等及以下学校绩效考核工作指导意见>的通知》的各项要求，坚持将规范办学、师德表现等作为校长、教师绩效考核的重要内容。

（三）加强领导，确保依法治教工作取得实效。依法治教，规范中小学办学行为，事关学生健康成长，事关教育事业持续发展，事关党和国家的未来发展。我们要以对国家和民族未来高度负责的精神，克服松懈和畏难情绪，统一思想、提高认识，齐心协力、狠抓落实，务求取得实效。一要加强组织领导。各地要把加强依法治教、规范办学行为作为基础教育改革发展的一件大事来抓，县级政府要把此项工作列为‚以县为主‛管理的重要内容，抓紧研究制定本地依法治教、规范办学行为的目标任务、工作重点和主要措施，完善工作机制，依法加强管理，抓好工作落实。各级教育行政部门要首先做到依法治教、规范办学，并积极引领和带动学校提高依法治教水平、规范办学行为。二要强化监督管理。各级政府教育督导部门要把加强依法治教、规范办学行为纳入教育督导检查的重要内容，纳入对县级政府教育工作督导评估的重要内容，采取定期与不定期检查相结合的办法，健全督导检查机制，督促各地切实履行管理职责，把各项措施落到实处。三要强化目标考核。从今年起，省教育厅将把加强依法治教、规范办学行为的成效作为教育系统评先评优的重要依据，对作出突出成绩的单位和个人予以表彰奖励，对辖区内中小学存在不规范办学行为且未能高度重视、有效制止和纠正的市、县（市、区）教育部门进行通报批评。严格实行校长问责制。在各类评先评优中，实行规范办学‚一票否决‛。各地要根据本次会议的要求和部署，认真落实监管责任，切实抓好依法治教、规范办学工作，努力推进基础教育高水平均衡发展。

同志们，基础教育是整个教育的基础。深化基础教育改革，提高基础教育质量，事关长远、意义重大。让我们在省委、省政府和教育部的正确领导下，解放思想，锐意进取，扎实工作，不断开创全省基础教育改革发展新局面，为建设教育强省、率先实现教育现代化作出新的更大的贡献。

把握新趋势 强化主抓手 突出着力点 营造好氛围

胡金波在2 0 1 2年全省基础教育工作会议上的讲话

‚春色惊心又一年‛。我省在高水平普及15年基础教育‛的道路上又迈出了新的步伐：‚建园速度‛势如破竹、‚优质均衡‛局部突破、‚课程基地‛渐行渐明、‚素质教育‛破难而进、‚队伍水平‛不断提升、‚投入力度‛持续加大、‚改革项目‛先试先行、‚教育现代化‛步伐明显提速，保持着‚争先发展、领先发展、率先发展‛的良好势头。但我们应当清醒地看到，人民群众对基础教育的满意程度并未随着投入幅度的增大而同步提高，教师的内在动力并未随着绩效工资的实现而有效激发，素质教育并未随着综合改革的深化而明显见效，基层对教育行政部门的抱怨程度并未随着机关作风的改进而有所降低。

因此，越是强调‚优先发展‛，越要更加冷静。认清‚决的失误是最大的失误‛、‚决策失误导致的浪费是最大的浪费‛、‚勤俭干事业、用好每分钱，是教育发展的基本要求‛；越是强调‚育人为本‛，越要更加清醒，不忘以学生的生命存本、以学生的人格尊严为本、以奠基学生的终身可持续展为本；越是强调‚促进公平‛，越要更加理性，坚持以‚有教无类‛促进‚起点公平‛、以‚因材施教‛促进‚过程公平‛、以‚人尽其才‛促进‚结果公平‛；越是强调‚提高质量‛，越要更加智慧，主动改革‚接受性学习‛、大力拓展‚研究性习‛、科学增加‚体验性学习‛；越是强调‚改革创新‛，越要更加自觉，突出以‚优先改革‛促进‚优先发展‛、以‚深改革‛引领‚科学发展‛、以‚完善改革‛推动‚持续发展‛。我省基础教育进入了发展提速、内涵提升、质量提高的阶段。各级党委和政府对基础教育的重视程度、广大人民群众对基础教育的期待程度、社会各界对基础教育的支持程度、基础教育工作者对基础教育规律认识把握的程度均是前未有的。我们必须认清机遇、抓住机遇、用好机遇，认真习、深刻领会、全面落实沈健厅长昨天的重要讲话精神，把握新趋势，强化主抓手，突出着力点，营造好氛围，力争关键领域、薄弱环节和社会关注的热点难点问题上取得新突破和进展。

一、把握新趋势

（一）把握基础教育由“面向现代化”走向“建设现代化”的趋势。

我省基础教育现代化‚渐行渐近，渐近渐明‛。基础教育现代化的推进过程实质就是基础教育‚现代性‛的提升过程，基础教育‚现代性‛的核心价值就是‚自由、创新、快乐‛。恩格斯说：‚人的自由发展是社会主义（共产主义）社会与一切旧社会的本质区别。‛自由是‚在必然性基础上的人所进行的积极的自觉活动，即对必然（客观规律）认识和对客观世界的改造‛。创新‚是一个国家和民族不竭的动力‛、‚是人类智慧开出的最美丽花朵‛，是‚基于实践、始于问题、系于想象、成于实验‛、在已有认识的基础产生新颖的有价值的精神产品和物质产品的过程，是‚定势‛的解脱和心智的‚放飞‛。‚快乐是人的需要得到了满足‛，‚快乐是最高的善‛，‚追求快乐是人类行为的动因，也是生命愿意成长的原因‛。我们应自觉地把这些体现‚现代性‛、核心理念落实在基础教育‚建设现化‛的过程之中，切实办好让人民满意的基础教育。

（二）把握基础教育由“面向未来”走向“引领未来”的趋势。彼得〃德鲁克在《卓有成效的改革管理》一书中说到：‚对于未来，我们只知道两件事：未来不可知；未来与现在不同，同时也与目前的预期不同。‛他强调‚预测未来是自找苦吃‛，但‚不为未来做准备，就准备出局‛。约〃奈比特在《中国大趋势》一书中预测中国将‚从奥运金牌到诺贝尔奖‛。省第十二次党代会提出‚到2020年全省基本实现现代化，总体上达到中等发达国家水平‛，‚发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福‛，这就要求基础教育实现‚更高水平的普及教育、惠及全民的公平教育、更加丰富的优质教育‛，既要解决实现‚有教无类‛困扰，又要破解推进‚因材施教‛的烦恼，真正地实现全发展与充分发展、因材施教与因需培养、课堂教学与实践锻炼的有机统一。

（三）把握基础教育由“面向世界”走向“融入世界”的趋势。

当年，马克思在分析印度的历史时曾指出，‚孤立状态是它过去停滞状态的主要原因‛。他曾预言：在各国经济向世界经济的过程中，文化生产也将走向世界性。‚资产阶级由于开拓了世界市场，使一切国家的生产和消费都成为世界性的了……物质的生产如此，精神的生产也是如此‛。教育是‚独特的精神生产‛，她是依托现有的人培养未来的人，她的使命就是最大限度地开发每一个学生的创造性潜能，教师的有效教学意味着学生学习效率的提高和学习兴趣的增强，教师的成功在于学生的健康成长和快乐进步，最好的教育就是适合学生发展的教育。因此，必须强调共同基础和个性发展目标，强调横向分类的办学模式所体现的教育公平，强调课程的丰富性和可选择性，强调提供专业的学生发展指导。

（四）把握基础教育由“面向实际”走向“立足实际”的趋势。

我省去年全年地区生产总值为48604亿元，人均地区生产总值突破6万元，地方一般预算收入突破500亿元。正处在将强未强、将富未富、发展了还没有发达的转型阶段。因此，社会发展的基本矛盾依然是人民群众日益增长的文化物质需要同落后的社会生产的矛盾，这一基本矛盾反映在基础教育领域就表现为社会对多样化人才的需求与教育单一化培养的矛盾、人民群众日益增长的对优质教育资源需求与优教育资源供给不足的矛盾、激发基础教育自身办学活力与现有体制机制约束的矛盾。在坚持‚知识改变命运、教育成未来‛的价值取向时，应当清醒地看到，只有当知识真正转化为学生的‚能力‛和‚境界‛的时候，知识才能改变命运； 只有当为学生发展提供各得其所的教育的时候，教育才能成就未来。这就要求我们时刻不忘‚办好每一所学校‛是良心所系，时刻不忘‚发展好每一位教师‛是责任所在，时刻不忘‚教好每一名学生‛是本领所为。

二、强化主抓手

（一）强化以“公益普惠”为主抓手，突出“先中之先” 胡锦涛总书记要求把大力优先发展学前教育事业作为‚贯彻教育改革发展规划纲要的突破口‛，这是学前教育的属性所使然、国际教育现代化的经验所启迪、人民群众的诉求所期待、解决基础教育发展‚短板‛所要求。发展学教育，必须事业规划在先、布局优化在先、投入保障在先、务实落在先，在确保‚三个增长‛的前提下，使学前教育经费占比逐年提高。重点在于强化各级政府的责任，认真贯彻《江苏省学前教育条例》，扎实推进‚五年行动计划‛，有序实施学前教育普及与提高工程、省优质幼儿园创建工程，加强学前教育改革展示范区建设。明确普惠性民办幼儿园的性质，只要是不以营利为目的，设立条件、保育教育质量达到同类公办幼儿园水平，受政府委托和资助提供学前教育服务，并执行同类公办幼儿园收费标准的民办幼儿园均可视为普惠性幼儿园。遵循幼儿成长规律和学前教育规律，坚决防止‚小学化‛倾向。去年，《光明日报》网站收集了某直辖市各小学‚幼升小‛入学试题，不少网友跟帖称：题目‚很难‛、‚很雷人‛。如‚小明不喜欢穿高跟鞋，小明换灯泡不用梯子，小朋友你们认为小明是谁？‛、‚有1到9九个数，请问是按什么把它们分成1、3、7、8；

5、9；2、4、6，三类呢？‛考答案是:‚姚明‛、‚按同一声调分为一组‛。面对如此试题，连成人可能都很犯难，无怪乎网友要惊呼‚雷人‛了。因此，必须严格执行义务教育招生政策，严禁一切形式的小学入学考试；严禁幼儿园提前教授小学内容，不得以举办强化班、兴趣班、特长班、试验班为名进行各种提前学习和强化训练活动；严禁给幼儿布臵家庭作业；严禁任何单位和个以各种名义向幼儿园推销幼儿教材和教辅材料；严格控制班额，坚决纠正大班额现象。

（二）强化以“优质均衡”为主抓手，凸显“重申之重” 义务教育是基础教育的‚重中之重‛，义务教育的均衡发展是义务教育的‚重中之重‛。推进义务教育优质均衡发展，是省委省政府着眼我省经济社会发展的阶段性特征，着眼满足群众接受‚更加公平、更高质量、更具特色、更为可爱‛的基础教育的新期盼，对义务教育发展提出的方向性和制度性要求。—要形成城乡和地区义务教育优质均衡的共同展机制。要把城市学校与农村学校共同发展、优质学校与弱学校共同提高作为重要政策取向，建立教育资源向困难地区、农村地区和薄弱学校倾斜的动态机制。通过整合、重组、结对帮扶等多种途径，打破校际和城乡之间的分割，促进区域内优质学校与薄弱学校之间形成稳定的共建机制。二要创新教育管理运行机制。按照‚七个一样‛的要求，认真总结示范区实行学区管理、集团化办学、九年一贯制、热点高中招生指标定向分配到初中以及优化校长和教师的统筹调、定期交流的机制等方面的经验，把这些好的做法和经验转化为制度性成果，在总结完善的基础上逐步推广。三要完义务教育优质均衡发展的评价体系。将义务教育整体优质水平、均衡发展水平、资源共享水平等评估检查果，作为评价地方教育水平的重要指标，作为上级政府督导下级政府育工作的重要内容，作为考核领导干部政绩的重要方面。

（三）强化以“特色多样”为主抓手，破解“难中之难” 史伯在《国语．郑语》中说：‚和实生物，同则不继。以他平他谓之和，故能丰长而物归之。若以同裨同，尽乃弃矣。‛普通高中的发展也是如此。普通高中教育是面向受教育者全面生活的普通教育，是为‚未完成人‛终身发展奠基的基础育，是九年义务教育后移进程中的大众教育，是基于准成人身心特征的多样化选择性教育，是具有多重使命的素质教育，这就是普通高中‚难中之难‛之所在。高中的多样化源于物质世界的差异性、社会需求的广泛性、时代发展的多性、办学主体的能动性。《纲要》对普通高中多样化发展作阐述：一是办学模式、办学体制的多样化。如公办高中、民办高中、普通高中、综合高中、职业高中，甚至‚科学高中‛、‚人文高中‛、‚数学高中‛、‚外语高中‛等特色高中全方位发展。二是学校的教学模式多样化和培养方式的多样化。创造多种教学模式和教学方式让学生有选择的可能性和自性，以满足不同潜质、不同特质学生的学习成长需求。今年将有条件地开展新型综合高中、特色高中建设试验，鼓励普通高中走以课程建设为核心的内涵式发展道路，探索建立通高中与中等职业教育、高等职业教育、普通本科教育、研究生教育的互通立交桥。研究制定普通高中与大学、科研所联合培养创新人才计划，支持试点高中与大学、科研院所合作创新人才培养模式。

（四）强化以“关心关爱”为主抓手，落实“特中之特” 特殊教育是充满爱心和人性闪烁的教育，是教育事业的要组成部分，是党和人民赋予我们的重要职责，是构建和社会的重要举措，也是实现教育现代化的客观要求。一是继续提高普及水平。通过努力使残疾儿童学前三年入园率、疾少年接受高中阶段教育入学率分别达到85%，适度扩大随就读规模，实施高中阶段残疾学生免费教育。二是实施特味教育师资提升工程。安排专项经费，完善特教教师培养培体系，鼓励和支持有条件的师范院校开设特殊教育专业，托高等特殊教育学院，建设‚特殊教育教师培训基地‛。三是建立稳定有效的特殊教育办学经费的投入机制。进一步完善‚以县为主‛的管理体制，采取措施优先落实特教教师待遇，不断改善其工作环境和条件，提高特殊教育校生均用经费标准，保障特教学校特别是农村特学校正常运转并得到发展。

三、突出着力点

（一）着力“德育为先”。‚天籁自鸣天趣足，好诗不过近人情‛，教育的第一使命是‚让人更像人，让人更高大‛。陶行知曾说‚教师的职责是‘千教万教，教人求真’ ；学生职责是‘千学万学，学做真人’‛。张维迎在《市场制度道德》认为‚道德只能在市场中实现。市场的逻辑不想改变人的心，而是规范人的行（行为），即以利人之行，实现利己之心！中国教育的最大失败：说假话不脸红‛，这值得我们深思。我们知道：一个人在面对外部世界时，需要的是‚窗子‛；在面对自己时，需要的是‚镜子‛。作为一名基础教育工作者‚既需要‘窗子’，更需要‘镜子’‛，‚教的失败往往表现在教育效果的失败上‛。因此，要在充分调研的基础上，务实开好全省中小学德育大会，研究探索把会主义核心价值体系融入课堂教学、融入社会实践、融入校园文化建设、融入学校管理的措施和办法。自觉地用社会主义核心价值体系统领中小学德育工作。不断提高德育工作的科学化水平，注重价值引导与自主学习、分层实施与统一要求、实践体验与知识教育、学校教育和社会教育相结合。

（二）着力“能力为重”。现有人才培养模式本质上是传承性教育模式，其基本特征是以使学生继承和掌握人类已有的科学文化知识和规范为价值导向、以刚性必修课程模式为体、以他主接受性学习为重要实现途径。这种模式确有使基础知识牢固和基本技能扎实的优势，但这种模式是以压抑学生创新精神、牺牲相当数量学生的兴趣为代价。马克思曾问普鲁士当局：‚你们并不要求玫瑰和紫罗散发出同样芳香，但你们为什么却要求世界上最丰富东西——精神只能有一种形式呢？其实，教育又何尝不是如此？‚教育是引导，不是去左右；教育是影响，不是去支配；教育是感染，不是去教训；教育是故事，不是作宣传；教育是解放，不是控制；教育是描绘，不是去制图；教育是超越，不是去苟同；教育是神往，不是去规定；教育是……不是……‛。‚教育是最具有人类良心、最纯洁、最壮美的事业‛。创新人才培养模式就是要克服‚重传承而轻创新、重选拔而轻选择、重理论而轻实践、重刚性而轻弹性、重灌输而轻探究、重他主而轻自主‛的弊端，‚给学生以自由，有自由才有选择；给学生以兴趣，有兴趣才有学习；给学生以主动，有主动才有进步；给学生以探究，有探究才有创新‛。毕飞宇在小说《推拿》写道‚理解力比想象力重要，想象力的背后是智慧，理解的背后是情怀‛。因此，培养学生的创新精神和实践能力是比其它所有目标都重要的‚第一目标‛。切实抓好‚创新人才培养试点学校‛各项试点工作，注重学思结合，注重因施教，注重知行统一。

（三）着力“体美俱进”。‚没有艺术的生活是不值得过的‛。有人说艺术是‚一门独特的技艺‛、‚—首优美的诗‛、‚一张民族的脸‛。我认为：艺术就是‚呈人之美‛，呈‚可见之美、可感之美、可悟之美‛，使人‚一目不忘、一时不忘、一生不忘‛。艺术教育就是‚成人之美‛，通过‚传授知识、提升能力、走向体验、启迪感悟‛而‚发现美、体验美、创造美‛。因此，艺术教育就是审美教育，是发展形象思维、激发创新意识的教育。研究证明，艺术教育有助于开发大脑右半球的潜能，在培养直觉、想象力和创新意识方面具有独特的功能。1960年苏联卫星上天，引发了美国对教育反思，随即制定了‚曼哈顿零点计划‛，把艺术教育作为育改革的最佳突破口，取得明显成效。因此，切实加强中小学艺术教育工作，时不我待，开好中小学艺术教育现场推进会，推进艺术教育常态化、生活化和制度化。同时，强化用‚体育来培养精英‛的意识。体育一方面把复杂的生活简化，给了学生一个‚通俗本‛，让学生有亲历的经验，让学生事先理解许多事后才能理解的东西；另一方面又真实直观模仿着生活中的竞争。在美国中学里，往往最出风头不是功课好的书呆子，而是校园‚体育明星‛。因此，必须认真贯彻实《江苏省学生体质健康促进条例》中的各项规定，努力实现省政府提出的‚三升一降‛目标，会同省体育局组织开第二轮万名中小学体育教师培训工程，启动农村中小学运动场地塑胶化工程试点工作，举办江苏省第二届学生阳光体节，对全省普通高中体育工作进行一次全面督查，积极做好教育部关于‚基础教育体育艺术卫生和国防教育省域达标试点‛准备工作。

（四）着力“课程标准”。教育部印发的《义务教育语文等学科19个课程标准（2011年版）》在课程容量控制上，大分学科进一步精选了内容，减少了学科内容条目，在课程难度控制上，有些学科直接删去了过难的内容；有些学科降低了一些知识点的学习要求，从‚认识‛和‚理解‛调整为‚了解‛；有的学科对难度较大又不宜删除的内容，以‚选学‛方式处理，既增加课程弹性，也控制了难度；还有些学科按照学生的认知特点，适当调整了不同学段的课程难度，梯度要求更加清晰，更好地体现循序渐进的原则。必须认真抓好学习，开展全员培训，全面理解、准确把握修订后课标准的精神实质和主要变化。根据修订后印发的各学科课标准，组织教科书的修订和审查工作。指导广大教师依据程标准组织教学，引导学生主动学习、独立思考、动手实践，不断提高教学质量和水平。以课程标准为依据确定科学的评价标准，改进评价方式和方法。结合各地实际，整合学校、社会、网络等方面有益的课程资源，为教师深入开展教学改革创造有利条件。加强组织领导，统筹规划，全面部署新课程标准的学习、宣传、培训和教研工作，切实解决好师资实验仪器设施设备配备等条件保障问题，确保义务教育各学科课程标准的全面落实。

（五）着力“改革创新”。古人云：‚尊新必威，守旧亡‛。教育的发展在于改革，教育的改革在于创新，教育的改革过程就是一个吐故纳新的创新过程。一是继续推进我承担的国家教育体制改革试点项目中5项基础教育改革任务，通过边试点边总结，力争有所突破。二是以普通高中学历信息网络认证和电子学籍注册为抓手，做好学籍管理工作，切实规范办学行为。三是把建设中小学现代远程教育平台作为重要抓手，逐步建成优质教育资源库，加强名师、名校、特色优势学科等教学资源开发，做到在网上可以随时查阅。四是加强课程基地建设，在抓好首批普通高中课程基地建设基础上，今年再建一批普通高中课程基地。五是推进百所‚E学习‛学校试点，探索建成较为完备的‚E学习‛平台和丰富的‚E学习‛资源，为‚电子书包‛开发提供支撑。六是推进评价制度改革。启动中小学教育质量综合评价改革试点,探索建立包括品德修养、学业水平、身心健康、学习兴趣、学业负担等因素构成的中小学教学质量绿色评价指标体系。

（六）着力“能力建设”。继续加大投入。充分认清教育投入是支撑经济社会长远发展的基础性、战略性投资，是发展教育事业的物质基础，是公共财政保障的重点。严格落教育经费法定增长要求，切实提高财政教育支出比例，确保今年超过18%。不断提高预算内基建投资用于教育的比重。渠道筹集财政性教育经费，教育附加费等要按规定全部用于支持教育事业发展，同时不得因此而减少其他应由公共财政预算安排的教育经费。加固改造、重建新建农村校舍776万平方米，扎实推进农村中小学运动场地塑胶化试点工作，启动实施农村校车安全工程。加强队伍建设。制定义务教育学校与学前教育师资均衡配臵标准，评选江苏十佳师德模范，高质量完成6万名农村中小学教师培训，完成招收600名男幼儿免费师范生任务。强化督导职能。完成对扬州、淮安、州所辖24个县级政府的督导和13个县（市、区）中小学教育装备、普通高中体育工作专项督导；进一步健全规范办行为日常举报受理与督导责任落实的工作机制，组织开展‚飞行督查‛；完善督导责任区建设，组织对新增补的省督学专题培训。建立督导约谈和问责机制。落实教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》。

（七）着力“教研先行”。‚教研先行‛是‚以‘先行之见，求‘先见之明’，以‘先见之明’得‘先见之行’‛的过程；是走在教学前面、引领有效教学，融入教学过程、指导有效教学，反哺教学实践、提升有效教学的过程。从这一意义上说，‚教研力‛就是教师的‚教学力‛、校长的‚办学力‛、学校的‚发展力‛、区域的‚教育生产力‛。面对教研内容变化快、教研手段更新快、教研要求提升快、教研成果推广快的现实，‚教研先行‛必须体现时代性、把握规律性、具有时效性、富有创新性。一要创新教研工作方式。贴近学校，完善校本教研； 立足区域，开展连片教研；依托技术，推进网络教研。二要创新教研工作机制。建立基本规范，完善运行机制，落实推进机制，加强质量监控。三要创訢教研组织领导。加快建立起以各级教研机构为骨干、以高校基础教育研究机构为指导、以中小学为基础、社会性专业服务组织积极参与的基础教育教学研究体系。把教研经费纳入当地教育事业发展的经费预算，逐步加大专项经费的支持力度，积极改善教研工作环境，提高教研保障水平。启动实施教研室‚达标创优‛工程，明确教研室的研究、指导、服务的职能，并接受教育行政的委托，承担教学管理的任务，努力把教研室建设成为课程教学研究指导中心、课程教学资源中心、教师专业化发展的引领中心。

四、营造好氛围

（一）营造“善谋敏行”的好氛围

‚不审天下之势，难应天下之务‛。干事创业既要‚善谋‛，也要‚敏行‛。‚善谋‛是‚敏行‛的前提和条件，没有‚善谋‛的‚敏行‛，可能‚失之毫厘，谬之千里‛。若要‚善谋‛，必须‚眼界宽、思路宽、胸襟宽‛。只有眼界宽，才能把握大势、把握全局、把握规律；只有思路宽，才能站得高、看得远、想得深；只有胸襟宽，才能凝心聚力、风清气顺、和谐奋进。当前，我省基础教育变化之快、变动之广、变革之深，远远超出人们的意料。这些变化变动变革，既带来新的机遇，也构成了新的挑战；既提出了新的课题，也增添了新的压力。我们应当看到：江苏基础教育在高普及率基础上，保持高巩固率难度极大；在高成本基础上，保持高投入约束极多；在高期待基础上，保持高满意度任务极重。因此，我们不能满足于已有普及率，必须深化对我省基础教育科学发展的理性思考；不能满足于已有巩固率，必须深化对我省基础教育率先发展的理性认识；不能满足于已有的满意率，必须深化对我省基础教育持续发展的理性谋划，坚持争先创业、领先创新、率先创优，加强理论研究、顶层设计、实践探索，坚持一切从实际出发，按客观规律办事，科学决策、民主决策、依法决策，使制定的发展目标和工作举措，既体现时代要求，又切合客观实际；既反映基层诉求，又表达群众意愿，全面提升我省基础教育改革发展水平。

（二）营造“求真务实”的好氛围

‚求真务实‛是指求‚认识基础教育改革发展规律‛之真、务‚践行基础教育改革发展规律‛之实。江苏实现基础育现代化的新征程已经开启，‚高水平普及15年基础教育‛的目标催人奋进，基础教育改革发展稳定的任务异常艰巨，尤其需要我们提振精气神，舍得下苦功，奋力求作为，全力抓落实。立足‚站得高‛、顺势而进，着眼‚抓得准‛、蓄势而发，聚焦‚落得实‛、乘势而上。否则，再好的部署也会落空，再好的目标也难实现。因此，必须坚持脚踏实地、埋头苦干，多做少说、崇尚实干，坚决克服形式主义、官僚主义。我们应自觉按照省委罗志军书记要求的那样，‚成绩面前不懈怠，奋发有为抓落实；任务面前不推诿，强化责任抓落实；困难面前不退缩，勇于创新抓落实；矛盾面前不回避，敢于担当抓落实‛，努力营造一种锐意进取、敢担责任、昂扬向上的好风气，造一支责任心强、执行力强、感召力强的好队伍，形成一个层层负责、一抓到底、创先争优的好局面

（三）营造“和谐共进”的好氛围 我省的经济社会发展仍然处于战略机遇期。这既是黄金发展期，也是矛盾凸显期。这就要求我们时刻不忘发展是第一要务、改革是第一要求、稳定是第一责任。牢固树立群众观点，坚持群众路线，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。基础教育系统领导干部要始终把群众放在心坎上，人民的好公仆，主动深入学校、深入师生，开展‚三解三促‛活动，了解教情校情，破解改革难题，化解发展矛盾，促进师生关系融洽，促进学校发展稳定，促进机关作风转变。创新群众工作的方法和手段，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，提高群众工作的针对性和实效性。多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、解民忧的好事。认真研究绩效工资实施过程中出现的新情况、新问题，统筹兼顾，激发活力，调动一切积极因素。认真做好历史遗留问题的解释和化解工作，讲清政策，说明道理，防止引发事端。规范办学行为，严格执行‚五严‛规定，关心爱护每一名学生，加强学校心理健康教育。审慎从严控制学校撤并，严格布局调整程序，妥善解决学校撤并遗留问题。探索校车服务管理有效办法，杜绝农用车、拼装车、问题车接送学生行为。完善突发事件应急预警机制，发现在早，处臵在小，确保教育系统的和谐稳定，为党的十八大顺利召开营造良好的环境和氛围。

篇3：张谷同志在2012年全省招商引资工作会议上的讲话

这次全国广播影视科技工作会议是在全国广电系统深入学习贯彻党的十七届六中全会精神的新形势下, 总局决定召开的一次重要会议, 主要任务是:以党的十七届六中全会精神为指导, 贯彻落实全国宣传部长会议和全国广播影视工作会议精神, 总结过去一年来广播影视科技工作, 研究部署今年的广播影视科技工作。下面, 我讲两个方面的意见:一是2011年广播影视科技工作取得显著成绩, 二是做好2012年的重点工作。

一、2011年广播影视科技工作取得显著成绩

2011年是“十二五”规划的开局之年、起步之年, 也是打基础的一年。过去一年里, 在党中央、国务院和中宣部的正确领导下, 在各级党委政府的关心支持下, 全国广播影视科技工作者全面贯彻落实中央的决策部署, 按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求, 扎实推进各项工作, 广播影视科技和事业发展取得重要进展, 实现了“十二五”时期的良好开局。重点完成了八个方面的工作。

(一) 安全播出和应急广播工作开创新局面

2011年全国广播电视安全播出再创历史最好成绩, 确保了建党90周年、辛亥革命100周年、西藏和平解放60周年等重大活动以及两会、十七届六中全会等重要保障任务, 较好地完成了全年安全播出任务。2011年总局共接报全国发生的各类广播电视安全播出重大事故696起, 累计停播2581.59小时, 分别较2010年减少了14.5%和30.5%, 其中重大责任事故、技术事故累计停播时长占总停播时长的百分比从2010年的29.6%降低到9.13%, 管理成效显著, 安全播出工作取得了优异成绩。成绩的取得与全系统认真贯彻总局62号令和相关实施细则, 加大了基础设施建设和技术改造力度分不开的。截至2011年底, 省级以上电台、电视台以及卫星地球站基本达到了实施细则要求, 其中有8个一级电视中心、6个一级广播中心和7个地球站全部达标;省级以上无线发射转播台站、光缆干线网、有线电视网、干线微波传输电路的关键环节达到了实施细则要求。

建立国家应急广播体系是中央十七届六中全会《决定》部署的一项重要任务, 也是“十二五”规划的一项重点工程。一年来, 根据“十二五”期间建设国家应急广播体系的总体规划, 总局组织开展了应急广播技术开发等基础性工作:一是完成了《国家应急广播体系前期需求调研报告》。二是组织制定了《应急广播总体技术方案》, 初步研制出相关系统设备和调度控制系统。三是编制了应急广播系统系列技术规范和标准。四是按照“建设一个平台, 打通三条通道”的工作思路, 初步建立了应急广播调度控制平台, 实现了与直播卫星、移动多媒体广播电视、调频广播等通道的衔接。目前正在向国家发改委申请应急广播项目的立项。

(二) 直播卫星公共服务取得新突破

为贯彻落实中央将直播卫星服务纳入公共文化服务体系建设的决定, 根本解决有线网络未通达的农村农民听广播看电视的问题, 推动实现城乡广播电视公共服务均等化, 从去年4月开始, 中宣部、广电总局着手在有线网络未通达的农村地区实施直播卫星户户通, 将农村地区广播电视从过去以无线覆盖为主调整为现在的以直播卫星覆盖为主、无线覆盖为辅, 这是新时期广播电视公共服务覆盖格局的重大调整和完善。为确保这项工作有序开展, 总局在技术和管理方面创新工作思路, 提出一系列有针对性的保障措施:一是通过技术创新, 提高直播卫星公共服务的质量和水平。在村村通的基础上, 通过技术改造和升级, 直播卫星户户通机顶盒具有6大功能:即免费接收25套卫星电视和17套卫星广播节目, 免费接收6套本地电视节目, 自动接收应急广播并报警, 收看综合信息服务, 同时, 在机顶盒内置了移动通信模块和专用软件, 与电信部门合作开发了移动固话功能, 下一步装上3G模块还可以实现无线上网, 在机顶盒上实现了看电视听广播、打电话和互联网应用三网融合。二是通过管理创新, 建立确保直播卫星公共服务的长效机制。为了适应实施直播卫星户户通工作的要求, 专门制定了一套贯穿中央、省、地市、县、乡镇的直播卫星公共服务运行机制, 颁布了服务区域划分办法和服务操作规程;组建了总局广播电视卫星直播管理中心, 专门负责直播卫星系统的建设运行和全国用户统一管理;充分调动发挥各级广电部门的积极性, 在地方设立服务机构, 负责管理本省辖区内接收设施的销售和安装服务;在乡镇设立接收设施专营点和安装服务队伍, 对接收设施销售实行专营制度, 确保接收设施的销售、安装和服务质量。三是通过试点应用, 探索直播卫星公共服务的联合推广模式。组织在宁夏、内蒙古、河北等省区的部分乡镇开展试点工作, 探索了政府推动、企业合作的联合推广模式, 取得了良好效果, 受到了试点地区广大农牧民群众的欢迎。去年9月4日, 中宣部和总局在宁夏召开了现场会, 总结试点经验, 对利用直播卫星在全国有线网络未通达的农村地区提供广播电视公共服务进行了动员部署。

截止到目前, 全国已有15万多个行政村被划入直播卫星服务区域, 覆盖用户超过3700万户, 在28个省的1万多个乡镇建立了近2万个专营服务网点, 初步实现了上述地区的用户能够买到直播卫星接收设施。宁夏广电部门在省委省政府的领导下, 全力以赴、大力推进, 仅用3个月的时间就实现了全省农村近80万户的户户通, 北京也完成了直播卫星户户通任务。

(三) 台内数字化网络化迈上新台阶

积极发展高清晰度电视、3D电视、网络电视等新型节目业态:一是高清电视频道节目质量和技术质量显著提高, 上星播出的高清同播频道高标清同播率已经达到100%, 天津、四川、贵州等省级电视台已在本地开展主要频道的高清同播, 其他省级电视台正在积极开展高清电视节目制播系统的建设。二是开办了我国首个3D电视试验频道, 去年10月, 总局党组决定开播3D频道, 中央电视台和北京、天津、上海、江苏、深圳等六家电视台积极响应, 联合开办我国首个3D电视试验频道。各台分别负责分栏目制作3D电视节目, 中央电视台统一播出, 通过卫星传输, 在全国各地有线数字电视网络传送, 拥有有线数字高清机顶盒和3D电视机的用户可以免费收看。技术系统迅速行动, 开展技术试验, 制定了3D电视技术指导意见。总局组织六家电视台加大设备投入, 积极筹备节目, 仅用3个月时间就做好了播出准备。今年1月1日, 我国首个3D电视试验频道开始播出, 得到了很好的社会反响。3D频道的开播是我国广播电视发展的又一个里程碑, 对满足人民群众对精神文化的新需求、新期待, 并以此为契机推动我国民族工业和战略性新兴产业的发展都具有重要意义。三是各级电台电视台积极开展网络视音频节目播出。中国网络电视台、央广广播电视网络台、中国国际广播电视网络台、中国电影网等在网络传播上发挥了广播电视媒体龙头骨干作用, 许多电台、电视台也建立了广播电视采编播网络和技术平台, 丰富了传播手段, 扩大了传播范围, 提升了传播影响。

(四) 三网融合试点工作稳步推进

2011年, 广电系统按照党中央、国务院的总体部署, 认真落实三网融合有关工作要求, 保证了试点工作的顺利推进。一是各地加快推动有线电视网络数字化、双向化改造, 推广高清交互、在线支付、可视互动等各种新业务和多功能服务。到2011年底, 全国有线数字电视用户已经超过1.1亿户, 用户数比2010年底增长了25%, 江苏、广东、浙江三省有线数字电视用户超过了1000万户。各地网络双向化改造步伐加速, 全国双向网络覆盖用户超过5700万户, 开通双向业务用户超过1200万户。二是下一代广播电视网 (NGB) 的技术研究与试点工作取得显著成效, 全国有259个科研机构和企事业单位申请参与NGB工作, 成立了16个NGB专题小组共同研发关键技术和标准。上海东方有线率先建设NGB示范网, 覆盖用户达180万户, 发展NGB高清交互用户35万户。江苏有线网络建立了云媒体服务平台。各试点地区的广播电视网络和业务系统已经基本具备向用户提供三网融合业务的条件, 正在积极做好双向准入试点的各项前期工作。三是全国有线电视网络整合进程进一步加快, 已有25个省实现一省一网。国家有线电视网络公司组建工作进展顺利, 组建方案已经国务院三网融合协调小组审核通过, 已上报国务院审批, 目前正在筹备建设全国有线电视网络互联互通平台。全国广播电视节目内容集成播控平台也正在着手建立。四是IPTV集成播控平台和监管系统建设初具规模, 试点业务规范有序发展。截至2011年底, 中央电视台和各试点地区广电播出机构已完成IPTV集成播控总平台、IPTV集成播控分平台的建设, 已具备与电信网络IPTV传输系统对接的条件。初步建立并完善全国IPTV监管系统, 已完成试点地区25套IPTV用户端监管设备的安装工作。

(五) 移动多媒体广播电视实现快速发展

在中央领导的亲切关怀和全国广电系统的共同努力下, CMMB体系建设和运营工作取得了显著成绩。一是建立了广电系统第一个全国运营体系。按照总局“统一标准、统一建设、统一运营、统一管理”的要求, 与71个省级广电股东、254个地市级广电股东共同发起成立了31个省级运营控股子公司。这一全国垂直化和一体化的运营机制, 为CMMB的全国发展打下了体系基础。二是初步建立了覆盖全国的网络。截至2011年底, 已完成全国336个地级以上城市、855个县级城市的移动多媒体广播电视信号的基础覆盖, 建成大功率发射点2200余个, 中小功率增补点5000余个, 总覆盖人口数达到8亿, 已成为全球最大的移动广播电视覆盖网络。三是形成了一定的终端规模和用户规模。终端推广初显成效, 三星、摩托罗拉、诺基亚、LG、HTC、联想、中兴、华为等主要国际品牌都推出了CMMB手机, 一汽、二汽、上汽、广汽、奇瑞等汽车厂商和奔驰、宝马、奥迪等高端车型都已加入CMMB阵营, CMMB终端已超过千款。截至2011年底, 终端用户总数已超过3500万, 付费用户总数达到1600万。四是业务种类和服务内容更加丰富。在丰富已有广播电视频道内容的基础上, 形成了以“睛彩”为品牌的中央、省、市三级统一规划、同步发展的专业新媒体频道体系。同时, 研发了以电子报纸、电子杂志、富媒体广播、互动电视等为代表的一系列新业务产品。五是海外推广稳步推进。移动多媒体广播电视海外落地工作进展顺利, 已在中国香港、泰国、塔吉克斯坦、莫桑比克、乌干达、肯尼亚、尼日利亚等多个国家和地区落地应用。

(六) 广播影视监测监管工作实现根本性转变

2011年, 为适应科技进步和广播电视新业务、新媒体不断发展对广播电视监管工作提出的新要求, 总局组建了“国家广播电影电视总局监管中心”, 通过整合资源, 做到监测监管工作统一标准、统一规划、统一建设、统一管理, 初步建立了广播电视统一监管平台, 总局监管大楼也按计划完成了外部施工, 开始加紧内部装修和技术系统搭建。新的监管中心的成立, 实现了从传统媒体到新媒体, 从有线、无线到卫星, 从技术到内容的全面统一的监管, 大大提高了管理效能, 标志着我国广播影视监测监管工作进入了一个崭新的历史阶段。

(七) 电影数字化再创新水平

2011年, 中国电影已全面向数字化转变, 主要表现在以下方面:一是数字方式拍摄影片数量和比例继续增加, 受到更多电影导演和制作机构的认同和采用。传统电影胶片洗印数量剧减, 与前一年相比洗印长度下降了57.6%, 预示着电影胶片加快了退出历史舞台的步伐。二是电影数字中间片工艺与影片修复技术日益成熟, 并普遍推广应用, 使影片的技术质量不断提高。全年生产故事片558部, 加上纪录、动画、科教等各类电影共计791部。电影档案影片数字化工程稳步推进, 数字化修复影片数字母版已累计入库近4800部。三是数字影院建设进入快速发展阶段。2011年新建影院803座, 新增银幕3030块, 全国城市影院数量突破2800家, 银幕总数达到9200块, 其中90%的影院都具备数字放映条件, 数字化放映已成为影院市场的主体, 并积极探索利用卫星传输方式提高数字影片的发行效率。四是农村数字电影流动放映服务监管平台进一步完善, 成为国家实施农村电影放映工程的有效技术保障。已有近5万套数字电影流动放映系统遍布全国广大的农村地区, 丰富了农民群众的文化生活。五是城市影院服务监管平台进一步完善。影院计算机票务系统全面升级, 1.3K中档系统安全措施不断完善, 影院管理信息系统推广应用, 成为向管理要效益的具体举措。六是数字电影关键设备与器件的国产化进展喜人。数字氙灯、数字银幕等设备与国外品牌同台竞技, “中国巨幕”蓄势待发, 促进了我国民族电影工业的发展。

(八) 科技创新能力得到进一步提升

2011年围绕总局重点工作, 加大基础领域和重点领域前瞻性、系统性、战略性研究力度, 进一步完善科技创新体系建设。一是科技创新取得新成果。组织完成了数字电影发行放映服务关键支撑技术研究、下一代广播电视网关键技术研究和新媒体与数字广播技术应用等3个国家科技支撑计划项目的可行性论证, 并成功在科技部立项。围绕去年总局重点工作, 组织开展了3D电视关键技术、NGB视频点播、数字音频广播传输关键技术、直播卫星系统等74个科研项目的研究工作。二是技术标准体系不断完善。组织审定通过了14项国家标准、10项广播影视行业标准和3项广播影视行业暂行技术文件。组织开展下一代广播电视网的视频点播系统、电缆宽带接入、可下载条件接收系统和中间件技术规范, 以及有线电视网络业务运营支撑系统总体架构等标准的研究和制定工作, 加大对视频点播、终端业务承载和条件接收的水平化及运营支撑系统的推动和规范工作。三是技术质量管理与行业发展更加贴近。创新广播影视设备入网认定工作机制, 充分利用入网认定工作平台, 为广播影视设备生产和重大工程建设提供统一试验验证平台, 为促进新技术、新标准、新方法、新设备的研究发挥了重要作用。例如, 在直播卫星公共服务技术开发中, 直播卫星接收设施入网认定平台对该项工程的原型试验、设备定型、质量控制都起到了十分重要的作用, 大大加快了直播卫星公共服务的技术开发和产业化进程, 并且保证了直播卫星公共服务设备的质量。

2011年是落实“十二五”规划的第一年, 全国广电系统的广大科技工作者团结协作、开拓创新、艰苦努力、无私奉献, 积极推动各项工作开好局、起好步, 充分发挥了科技的引领、支撑、保障和推动作用, 取得了显著成效, 我们把各省广电部门去年的工作总结汇总发给大家, 便于相互交流、相互学习, 在这里, 我代表总局党组, 代表蔡赴朝部长, 对全国广电技术系统的广大干部职工表示衷心的感谢!

二、做好2012年的重点工作

党的十七届六中全会对加强文化建设、建设文化强国做出战略部署, 提出了明确要求。今年年初召开的全国宣传部长会议和全国广播影视工作会议就贯彻落实六中全会精神做出了一系列部署和要求, 为我们做好今年的广播影视各项工作指明了方向。总局已经印发2012年广播影视工作要点, 本次会议把《2012年广播影视科技工作要点》 (讨论稿) 已发给大家征求意见, 该要点对今年科技工作的任务、目标、措施、要求作了进一步明确, 我们将根据大家的意见修改后由总局正式印发。这里我着重强调几点:

(一) 认真学习贯彻十七届六中全会精神, 深刻领会广播影视工作面临的新形势、新任务、新要求, 始终坚持用时代要求审视广播影视科技工作, 以改革创新精神推动广播影视科技工作, 进一步增强做好科技工作的责任感、使命感、紧迫感

当前, 全党、全国上下都在深入贯彻学习党的十七届六中全会精神, 贯彻落实六中全会精神, 首先要求我们加强学习, 在深化认识中统一思想, 在把握要求中明确思路。

1、统一思想、提高认识, 更加主动、更加自觉地把思想行动统一到中央要求和总局的部署上来

党的十七届六中全会通过的《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》, 是指导当前和今后一段时期文化改革发展的纲领性文件, 广播影视作为文化建设的重要组成, 面临许多新形势、新任务。在全国宣传部长会上, 刘云山同志精辟概括了我们面临形势的新特点新趋势, 特别是总结提出了宣传思想文化工作面临的“四个机遇”, 即党的十七届六中全会的极大鼓舞、转变经济发展方式提供的广阔空间、人民群众精神文化需求快速增长的内在动力、国际金融危机背景下中国特色社会主义实践彰显的制度优势。国际国内形势的深刻变化, 既给广播影视带来了新机遇, 也带来了新挑战。我们必须把握大势、适应趋势, 准确把握广播影视发展的阶段性特征, 努力遵循广播影视发展的客观规律, 使广播影视各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性, 不断提高科学化水平。

蔡赴朝部长在全国广播影视工作会议上对今年的重点工作用八个“紧紧围绕”作了概括, 即:紧紧围绕迎接宣传贯彻党的十八大, 牢牢把握正确导向, 进一步提高舆论引导水平;紧紧围绕提高质量、多出精品, 大力实施精品战略, 进一步繁荣影视创作生产;紧紧围绕城乡全覆盖、均等化, 大力实施重点工程, 进一步推动公共服务体系建设向更大范围、更高水平迈进;紧紧围绕贯彻落实“十二五”文化改革发展规划纲要, 深化体制机制改革, 进一步加快事业产业发展;紧紧围绕推进数字化网络化和三网融合, 加快发展战略转型, 进一步提升广播影视服务功能和水平;紧紧围绕提高国际传播能力和推动中华文化走向世界, 调整布局、突出重点, 进一步加快广播影视走出去;紧紧围绕提高管理效能, 进一步加强和改进管理;紧紧围绕提高素质、改进作风, 进一步加强人才队伍建设。这八个“紧紧围绕”, 是今年我们工作的重点。

蔡部长在报告中特别强调, 我们必须顺应科技发展趋势, 充分发挥科技引领作用, 以推进数字化网络化和三网融合为契机, 全面加快广播影视技术升级和发展转型, 努力抢占科技制高点、掌握发展主动权。我们科技工作者责任重大、任务艰巨。

2、从战略和全局的高度看待广播影视科技工作, 切实把围绕中心服务大局贯穿到科技工作的各方面和全过程

当今世界正处在大发展大变革大调整的时期, 世界多极化、经济全球化深入发展, 科学技术日新月异, 信息传播方式发生着巨大变化。面对全球技术发展的新趋势, 面对党和国家的新要求、人民群众的新需求, 面对互联网、新媒体、三网融合的新变化, 科技在广播影视事业发展中的地位和作用更加凸显, 任务更加艰巨, 要求更加紧迫。我们必须清醒地认识到科技工作不仅仅是一项单纯的技术性工作, 而是一项基础性、全局性、战略性、政治性很强的工作, 关系到国家安全、社会稳定和百姓生活的方方面面, 关系到广播影视的繁荣发展。认清大局才能找准方位, 服务大局才能有所作为。科技工作者要牢牢把握服务大局这个基本职责, 要始终坚持在大局下思考, 在大局下行动, 切实把围绕中心服务大局贯穿到科技工作的各方面和全过程。只有这样, 我们才能准确把握我国经济社会发展的新要求、文化发展的新趋势和人民精神文化生活新期待, 才能以高度的文化自觉, 充分发挥科技的支撑、引领、推动作用, 推动广播影视实现又好又快发展。

3、适应新形势、新变化、新要求, 把握规律、加强服务、开拓创新, 牢牢掌握科技工作的主动权

党的十七届六中全会《决定》明确提出, 要加快现代传播体系、公共文化服务体系、现代文化产业体系建设, 加快城乡一体化发展。这是党中央根据世情国情党情深刻变化, 对宣传文化工作做出的重要战略部署, 对广播影视科技工作也提出了新的更高的要求。随着数字、网络、信息、卫星等新技术的广泛应用, 给广播影视生产制作、安全播出、传输覆盖、接收服务、监测监管都带来了许多新变化, 也出现了许多新情况、新问题。特别是随着以互联网为代表的新媒体和三网融合发展进程的加快, 广播电视系统面临着前所未有的竞争与挑战。我们一定要统一思想、振奋精神、脚踏实地、真抓实干, 充分发挥广电行业的自身优势, 加快技术系统的升级改造实现战略转型, 加快转变发展方式和结构调整, 牢牢把握科技工作的主动权。当前, 推动广播影视科技发展中要注意把握好“规律”、“服务”和“创新”这六个字, 以适应新变化、新要求, 解决工作中出现的一系列新矛盾和新问题。“规律”是对广播影视自身来说的, 广播影视科技发展最重要的就是要遵循客观规律, 按规律办事。例如, 广电所特有的政治性、公益性、整体性、系统性、安全性特征, 就是我们在发展改革中必须遵循的规律。“服务”是从社会的角度来说的, 为全社会和人民群众提供高质量的广播影视服务, 是我们的根本任务, 做好科技工作首先要树立以人为本、服务至上的理念, 要把做好服务贯穿到科技工作的全过程。“创新”是从国际大环境来说的, 创新是广播影视持续发展的永恒主题和源动力, 广播影视要紧跟国际广播影视发展步伐, 只有不断创新观念、创新技术、创新管理、创新服务, 才能不断增强广播影视的竞争力、影响力和辐射力, 才能推动广播影视紧跟时代发展潮流、贴近时代发展脉搏、不断满足人民群众日益增长的精神文化生活需求。

(二) 大力推进广播电视村村通向户户通转变, 继续实施西新工程、农村电影放映工程, 加快构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的广播影视公共服务体系, 促进城乡文化一体化发展, 更好地保障人民群众基本文化权益

六中全会明确指出, 社会主义文化是人民大众的文化, 让人民大众共建共享是文化建设必须坚持的根本立场。文化建设的根基在基层, 基层文化得不到加强, 就谈不上文化的整体进步, 更谈不上文化的大发展大繁荣。这些年, 我国公共文化服务体系建设取得了长足进步, 但广大农村还存在基本文化设施总量不足、质量不高、结构不优、运行不力和公共文化产品匮乏、公共服务能力不强等问题。因此《决定》明确提出, 满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务, 要求加快构建“覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效”的公共文化服务体系, 加快城乡文化一体化发展, 增加农村文化服务总量, 缩小城乡文化发展差距, 推进社会主义新农村建设。

从广播影视行业来看, 这些年, 国家不断加大投入, 通过实施西新工程、中央无线覆盖、广播电视村村通、农村电影放映等工程, 广播影视公共服务水平已经上了一个新的台阶, 使我国广播电视覆盖和广播影视公共服务体系建设发生了翻天覆地的变化。但我们也要清醒地看到, 目前的广播影视公共服务水平与六中全会提出的要求还存在较大差距, 要求广播影视公共服务要坚持面向基层、重心下移, 要积极采用新的技术手段和管理方式推进广播影视公共服务不断提高和完善, 让文化发展成果更好地惠及广大人民群众。

1、坚持公益性、基本性、均等性、便利性要求, 保障人民群众看电视、看电影、听广播的基本文化权益

贯彻六中全会精神, 建立公共文化服务体系, 具体到广播影视基本公共服务, 可以用三句话来概括, 就是要让人民群众“看得到、看得起、看得好”。“看得到”是最基本的, 就是要做到全覆盖, 不能有广播影视覆盖盲区。“看得起”就是要充分考虑各地的经济发展状况和农村群众的消费能力, 按要求免费的广播影视基本公共服务决不能向群众收费, 其他按要求可适当收费的服务要尽可能地提供低价或优惠价服务, 不增加群众的负担。“看得好”就是逐步增加公共服务总量, 提高服务质量, 办好节目, 改进技术, 尽可能地让农村群众享受广播影视数字高科技的魅力。要让少数民族群众看得好、看得懂, 还要做好少数民族语言节目译制方面的工作。

2、全力以赴推进直播卫星公共服务, 推进广播电视从村村通向户户通转变

推进直播卫星户户通是贯彻落实党的十七届六中全会精神的重要举措, 是涉及千家万户的重大惠民工程, 也是当前和今后一段时期广电系统最重要、最紧迫的政治任务。党中央、国务院对这项工作高度重视, 胡锦涛总书记在全国扶贫开发工作会上强调“要建立健全广播影视公共服务体系, 基本实现广播电视户户通”, 李长春、李克强、刘云山、刘延东等中央领导同志多次批示要求加快推进直播卫星户户通工作, 中央财政决定2012年安排15亿元专项资金采用以奖代补的方式专门支持直播卫星户户通工作。各级广电部门要充分认识这项工作的重要性、必要性、紧迫性, 统一思想, 提高认识, 以高度的政治感、责任感全力以赴推进直播卫星户户通工作。

目前, 有些地方同志对“村村通”和“直播卫星户户通”在功能定位、政策措施以及相互关系等方面存在一些模糊认识, 对此, 我们要统一思想, 理清关系。要充分认识到公共服务体系建设不是一项一劳永逸、一蹴而就的阶段性任务, 是随着经济社会发展、技术进步、政策调整和人民群众精神文化需求变化, 而不断充实、完善、深化、提升的一项长期任务。“村村通”与“直播卫星户户通”既同是公共服务体系建设的重要组成部分, 也是公共服务体系建设在不同发展阶段提出的不同发展要求, 无论“村村通”还是“直播卫星户户通”, 都是利用直播卫星并统筹无线、有线覆盖方式, 提供套数更多质量更好的广播电视公共服务。刘延东同志在“十二五”广播电视村村通电视电话会议上提出广播电视村村通要实现三个飞跃, 即向户户通、优质通、长期通飞跃, 这就是直播卫星公共服务的方向, 我们要按照这个要求切实抓好落实。“村村通”与“直播卫星户户通”的主要差别体现在四个方面:一是在服务范围上, “村村通”是由国家于1998年开始组织实施的一项惠民工程, “十二五”期间的建设目标是解决20户以下已通电自然村“盲村”群众“听不到看不到”的问题, 在实现村村通的基础上, 进而实现户户通, 中西部地区主要采用直播卫星手段;“直播卫星户户通”是在过去已经完成村村通任务而有线网络尚未通达的广大农村地区, 利用直播卫星接收手段, 提供更优质的广播电视公共服务, 解决“听不好看不好”的问题。二是在推进措施上, “村村通”以县为单位组织实施, 以乡镇为单位集中整片推进;“直播卫星户户通”是在“村村通”工程已有的基础上, 推进农村广播电视由“村村通”向“户户通”的延伸和发展。三是在实现方式上, “村村通”接收设施由国家和省市财政出资, 由国家统一招标购买后发放给用户, 免费收看;“直播卫星户户通”接收设施实行专营销售制度, 在服务区域内的乡镇设立专营服务网点, 用户自愿购买后, 由安装服务队伍为其上门安装开通, 免费收看, 为有线网络未通达的广大农村用户提供一条享受广播电视高水平高质量服务的合法、正常渠道。四是在服务功能上, “村村通”采用加密技术, 为用户提供卫星传输的广播电视节目;“直播卫星户户通”在加密的基础上增加了位置锁定技术, 确保机顶盒只能在服务区域内使用, 并增加了接收本地节目、接打电话等多项功能。

做好今年的直播卫星户户通工作, 一要加快落实方案和推进措施, 努力完成今年工作任务。要按照中央领导同志提出在“十二五”期间实现直播卫星公共服务全覆盖、户户通的总目标, 有步骤、全力以赴地做好户户通工作, 年内努力完成5000万户任务。目前, 西藏、新疆、内蒙古、甘肃、青海、陕西、云南、贵州等省区积极动员部署, 着力推进本省区的全覆盖。但是宁夏会议后, 还有部分省 (区、市) 没有按照总局统一部署将直播卫星公共服务工作纳入重点工作, 没有将有线电视网络未通达的地区划为直播卫星服务区域, 工作进展缓慢, 有的流于形式, 有的甚至将直播卫星公共服务与有线电视业务发展对立起来, 不支持设立专营服务网点, 这些都是存在的问题, 各级广电部门一定要高度重视, 要积极争取党委政府的支持, 落实财政补贴资金, 结合本地实际, 制定具体的工作方案和计划, 加大力度、加快进度, 确保各项工作扎实推进、有序展开, 当务之急是在今年3月底前将有线网络未通达的农村地区全部划为直播卫星服务区域。二要积极扩大直播卫星服务内容, 满足用户多样化、个性化需求。抓紧扩建直播卫星加密播出平台, 完善业务支撑与用户管理系统, 适时开通高清电视、付费电视、应急广播和信息服务等业务, 并为全国文化信息资源共享工程、农村党员干部远程教育工程提供推送点播服务。三要结合双模机顶盒应用, 推进地面广播电视数字化。要随着直播卫星户户通的推广, 全面推进地面广播电视数字化, 统筹协调地面数字电视整体布局, 坚持公共服务的原则, 不加密传输本地电视节目, 方便用户用一个双模机顶盒同时接收直播卫星节目和本地的地面数字电视节目。

3、继续实施村村通工程、西新工程、农村数字电影流动放映工程等重点工程建设, 扩展范围、完善功能、提高质量

去年, 村村通工程在“十一五”任务完成的基础上, 完成了“十二五”第一批354万套设备的招标工作。今年要抓紧实施, 确保年内完成“十二五”第一批设备的安装调试。继续推进西新工程建设, 提高广播、电视、电影少数民族语言节目译制能力和覆盖水平, 今年要在做好四期工程的技术验收工作的同时, 尽快实施五期工程, 以进一步改善边远少数民族地区广播电视基础设施条件, 切实加强广播影视节目的民族语译制, 努力解决少数民族群众听懂看懂的问题。要进一步建设完善农村流动数字放映电影服务平台, 为电影版权方、发行方、流动院线和基层放映队提供影片集成、交易、结算、分发、选片等方面的服务。要狠抓设备技术质量, 推动相关设备向小型化、便携式方向发展, 切实提高农村电影放映的技术水平。

(三) 创新多种传播手段协调发展的新机制、探索文化与科技融合发展的新途径、解决发展与管理中出现的新问题, 深入实施科技带动战略, 加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的广播影视现代传播体系, 不断增强广播影视的传播力和影响力

六中全会《决定》指出, 提高社会主义先进文化辐射力和影响力, 必须加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。从广播影视科技工作来看, 构建现代传播体系, 当前需要找准以下几个方面的着力点。

1、统筹多种技术手段, 建立多种传播手段并存并用、相互补充、协调发展的技术体制和管理机制

构建广播影视现代传播体系, 要统筹无线、有线、卫星、互联网等多种技术手段, 建立与之相适应的体制机制和运营模式, 推动实现全面、协调可持续发展。广播电视覆盖有多种技术手段, 每种手段有各自的定位和作用:有线电视主要服务城市用户, 在确保广播电视基本服务的基础上提供多样化、个性化的增值服务, 满足人们文化娱乐和信息服务需求;直播卫星立足于为“盲村”和有线网络未通达的农村地区提供广播电视公共服务, 满足农村群众收看多套节目的需求, 实现城乡广播电视公共服务均等化;地面广播电视作为政府提供公共服务的主要手段, 为人民群众提供免费的、最基本的广播电视服务, 地面数字电视立足于提高公共服务质量和水平, 满足固定接收用户高质量的收视需求, 在发展直播卫星户户通的同时, 通过直播卫星双模机顶盒为用户提供本地节目内容;移动多媒体广播电视作为服务小屏幕移动终端用户的主要手段, 满足移动人群接收广播电视和信息服务的需求;网络广播电视、IPTV、手机电视等新媒体则主要满足人们从互联网、通信网获取音视频服务的需求。广播电视覆盖是多种手段相互补充的混合覆盖格局, 要遵从经济、高效、方便、实用的原则, 哪种手段有利于发展、有利于满足用户的需求, 就采用哪种手段, 不能违背规律、浪费资源, 损害人民群众的基本文化权益。

2、加快推进有线电视数字化、双向化进程, 开发新业态、满足新需求, 进一步提升服务质量和水平

目前虽然有线电视数字化转换的速度大大加快, 但是还有部分城市网络双向化改造进度较慢, 特别是一些已经纳入三网融合试点的城市双向网络覆盖能力和水平还不能达到三网融合的要求。与此同时, 除了北京、上海、南京、杭州、深圳等个别城市外, 各地实际开通双向业务的用户总量都还不多, 已经完成数字化转换的网络提供的业务还不够丰富, 用户没有强烈感受到数字化带来的新变化、新功能。我们要清醒地看到, 目前有线网络数字化、双向化发展的速度、网络质量、服务水平与有线网络的地位、与国家的要求、与人民群众的需求还有很大差距, 我们必须加大力度推进, 今年有线电视网络工作的重点:一要进一步提高网络数字化、双向化水平。要在加快网络双向化改造、在普及双向机顶盒上下功夫, 进行数字化转换的网络必须具备开通双向互动业务的基础和条件。在三网融合试点城市, 新定制的数字电视机顶盒必须全部是双向机顶盒, 要能够承载广播电视、互联网和电信业务。各地要结合新业务的推广, 采取多种策略, 加快发展双向用户, 推动三网融合新业务的应用。二要加快部署新业务。充分发挥广播电视网优势, 加快实施下一代广播电视网络建设, 通过技术研发和应用整合, 为用户提供实时互动、内容丰富、个性化、多样化的广播电视新业态、新服务, 满足人民群众日益增长的精神文化和信息需求。重点是要大力发展高清交互电视服务, 播出3D频道, 丰富点播节目内容, 提高互动点播业务能力, 充分发挥有线电视网络在视频服务方面的优势, 增强在三网融合中的竞争实力。三要切实提高服务质量。三网融合给有线网络带来了前所未有的市场竞争压力, 与电信企业相比, 包括试点地区在内的全国有线网络在服务能力、服务水平和服务质量等方面都还存在明显差距。去年, 总局颁布了第67号令《有线广播电视运营服务管理暂行规定》, 这是广电行业第一部关于服务管理方面的规章, 各级有线网络要贯彻落实67号令的各项要求, 坚持以人为本、服务至上的理念, 加快构建与现代社会相适应的服务体系, 提升广电网络的服务品质, 以适应三网融合和市场竞争的要求。

3、做好三网融合第二阶段试点工作, 充分发挥广播电视网络设施的文化传播作用

国务院已经公布了第二批三网融合试点城市名单, 有42个城市, 加上第一批的12个城市和地区, 试点范围已经涵盖所有直辖市、省会城市和部分符合条件的城市。今年是三网融合试点阶段的最后一年, 广电系统要按照中央的要求加快推进。一要做好第二批试点的启动工作。在继续做好第一批三网融合试点双向进入许可发放等后续工作的同时, 要抓紧配合有关部门开展第二批试点安全评估等相关工作, 为开展试点工作创造条件。二要研究组建国家新媒体集成播控平台。继续加快IPTV、手机电视、互联网电视集成播控平台建设, 抓紧建设IPTV、手机电视、互联网电视技术监管平台, 建立完善满足三网融合试点工作需要的新媒体技术监管体系, 确保内容可管可控、安全播出, 进一步促进IPTV、手机电视、互联网电视等新业务的规范发展。三要抓紧建设全国有线电视网络互联互通平台。党的十七届六中全会《决定》明确提出要加快有线电视网络整合, 组建国家级广播电视网络公司。目前, 中国广播电视网络公司的组建方案已经进入国务院审批阶段, 今年的工作重点是建设全国有线电视网络互联互通平台, 做为全国宣传文化传播的总平台、总枢纽、总开关, 实现各地网络、业务和运营支撑的互联互通, 调动全系统的内容资源实现跨域点播, 为各地网络的信息服务提供大规模内容汇集能力, 为各地网络带来各种跨域型新兴业务, 在全国范围内统筹有线、无线、卫星、互联网等多种传播手段, 开展跨地域、跨平台、跨终端的业务。互联互通平台是一个开放业务平台, 要吸引社会各界力量开发推广新业务, 接入各行各业的信息资源, 把电视终端变成智能化、多媒体、多业态终端, 真正使全国有线电视网络成为覆盖广泛、技术先进的传播先进文化主渠道。

4、大力推动移动多媒体广播电视快速发展, 努力做大做强

要不断扩大主流媒体的辐射力、影响力, 主动占领移动媒体新阵地, 真正把CMMB发展成为政府公共服务的好帮手、人民群众生活的好助手。一要积极适应移动多媒体发展的新趋势, 统筹内容创新、服务创新与技术创新, 进一步丰富服务内容, 提升服务水平, 实现多媒体融合、全媒体发展, 把CMMB打造成为服务种类多、信息量大、受众面广、影响力强、覆盖全国的新型传媒。二要积极适应媒体发展规律和文化产业发展的新要求, 积极践行三网融合的国家战略, 通过资本合作, 突破制约CMMB发展的内容、市场和资金瓶颈, 构建内容、网络、服务三大平台, 实现高起点、跨越式发展, 力争在三年内发展亿级用户, 成为广电系统的旗舰企业。三要继续完善和优化覆盖网络、建立开放的终端平台, 加快覆盖网络的建设, 增加覆盖频点, 满足不断增长的业务需求。在原有广域覆盖的基础上, 继续做好盲区覆盖和现网调优。积极创新应用更高效的技术方案, 降低建设和运维成本。严格控制网络建设质量, 保证实际覆盖指标与规划一致。研究并推广通用、开放的移动多媒体广播电视终端平台, 积极开发和推广具备应急广播等功能的各类移动多媒体广播电视终端产品;四要继续推动综合新业务的开发和应用, 重点推动应急广播、政府公共信息服务、百姓生活信息服务、电子报纸、互动业务等的应用推广和用户发展, 提升服务水平, 不断满足移动人群新的需求。五要继续加大移动多媒体广播电视海外推广和落地应用工作的力度, 推动移动多媒体广播电视技术标准走出国门。

5、加强节目内容的技术开发和业态创新, 提供新服务、满足新需求

内容是广电的最大资源、最大优势、最核心竞争力, 要积极利用新技术加强内容开发与利用, 加快融合集成创新, 加强台网联动, 努力做到跨网络、跨屏幕、跨平台、跨地区、跨行业的资源共享, 满足人民群众对广播电视内容和业务的新需求和新期待。一要加快电台电视台台内数字化建设。构建采、编、播、存、用一体化的数字技术新体系, 构建面向多个播出平台、多种用户终端的综合制播系统, 大幅度地提升广播电视制作能力和传播能力。鼓励各级电台、电视台开展网络视音频节目播出, 支持具备条件的电台、电视台开办网络广播电视台。加强对台内数字化、网络化的制播技术质量管理, 组织开展省级以上 (含) 广播电台、电视台台内数字化、网络化制播技术质量星级评比试点, 提升台内数字化、网络化制播网络系统的技术水平和质量。二要加快高清晰度电视制播系统的建设。直辖市电视台要力争做到播出2�3套高清同播频道, 东中部地区省级电视台要力争做到播出1�2套高清同播频道, 省会城市、计划单列市以及有条件的地级城市电视台要力争做到播出1套高清同播频道。支持符合条件的省级卫视高清同播频道上星传输, 加快推进标清向高清过渡。三要推进3D电视技术应用, 办好3D电视试验频道。今年要继续推进3D电视试验播出, 并充分发挥3D技术优势和特点, 提升节目制作质量和水平, 不断提高节目制作能力。要鼓励各级电视台、各类影视制作机构加强3D节目制作, 丰富节目源。要强化落地入户和用户服务工作, 大力推动在大中城市有线电视网络和移动多媒体广播电视网络中传输3D电视信号, 努力让更多的观众看到看好3D电视。同时, 要积极组织开发我国自主创新的3D电视技术标准体系, 推动产业升级、拉动市场消费, 为转变经济发展方式作出贡献。四要进一步完善数字广播影视节目内容版权管理和服务体系。今年要加快广播影视数字版权保护标准的制定和颁布, 加快构建广播影视电子认证中心, 从IPTV数字版权管理系统入手, 建立完善与多种播出平台相对应的广播影视数字版权管理系统, 加强广播影视版权和知识产权管理。五要制订地面数字声音广播标准, 开展地面数字声音广播试验播出。今年, 广科院、规划院、国际台等单位要抓紧研究制订地面数字声音广播关键技术, 完成发送与接收设备的研究与开发, 在验证相关技术方案和拟定相关标准的基础上, 在全国大中城市试验播出地面数字声音广播。

6、加快推动地面数字电视, 促进规范有序发展

总局已经组织制定了地面数字电视发展规划, 并根据新形势、新变化、新要求进行了修改, 这次会上发给大家征求意见, 请各级广电部门、各单位认真研究提出意见, 总局进一步修改完善后尽快发布。发展地面数字电视一要坚持公共服务, 确保人民群众的收视权益。二要坚持模数同播, 按照规划逐步推进, 鼓励开展直播卫星户户通的区域通过地面数字电视播出本地节目。三要坚持有序发展, 符合技术标准, 遵守管理规定。目前, 由于个别广电部门法律法规意识淡薄, 对广播电视传输覆盖网络管理的相关法规认识不到位, 受到经济利益驱动, 不顾大局, 有的地方擅自占用频率违规发射, 有的擅自更改无线发射技术参数和节目, 有的还擅自开展地面数字电视加密播出, 向用户收费, 总局已经对一些地方的违规行为进行了查处和通报。各级广电行政部门要切实负起责任, 按照属地管理、分级负责的工作原则, 加强管理、严格执法。对于违规开展地面数字电视加密传输并向用户收费的严重违规行为, 要做到发现一个查处一个, 确保地面数字电视健康有序发展。

7、加快国家应急广播体系建设, 基本实现在重点城市、重点地区的覆盖

国家应急广播体系建设已正式列入国家“十二五”规划纲要, 也是十七届六中全会《决定》明确的一项重点任务, 我们要紧密结合国家应急体系建设总体要求, 着眼于更好地发挥广播电视在应对突发公共事件中的重要作用, 采取措施加快推进应急广播体系建设。要争取国家尽早批复建设方案, 落实资金, 抓紧启动工程建设。今年要在技术开发和试点工作的基础上, 验证实际效果, 总结经验, 发布标准, 开展应用示范工作, 在调频广播、直播卫星、移动多媒体广播电视等领域加快推进应急广播系统建设, 基本实现应急广播在国内大中城市、重点地区的覆盖。各地方要按照国家应急广播体系的要求, 积极建立相应的地方应急广播平台, 并研究与国家应急广播系统衔接, 为实现2015年年底前基本完成国家应急广播体系建设打好基础。

8、加快电影数字技术应用, 全面提升电影数字化发展水平

继续加快数字技术在电影制作、发行、放映、存储、监管等各环节应用。鼓励运用数字技术拍摄影片, 推广全数字制作工艺, 提高数字特效制作与加工水平, 加强3D等特种电影和新形式电影制作。继续加强国家电影数字制作基地建设。积极开发电影数字化新业务, 主要包括推进电影节目的卫星、网络方式传输, 推进中国巨幕标准制定和中国巨幕影院建设等。完善数字电影发行放映体系。多渠道推进城镇数字影院建设, 新建或改建一批城镇数字影院, 加快中西部地区中小城市影院建设, 实现全国地级市、县级市和有条件的县级数字影院覆盖。加快国家电影数字资源库建设。加强电影档案影片数字化修护。

9、加快统一监管平台建设, 适应现代传播体系安全可靠、可管可控的新要求

建设一个符合中国国情, 具备国际先进水平的现代化的国家广播影视监管体系, 不仅是总局加强政府监管、确保安全播出、确保正确导向的内在需求, 也是广播影视系统贯彻落实六中全会精神、推动广播影视大发展、大繁荣的重要举措和紧迫任务。我们要充分认识所肩负的责任和承担的使命, 进一步增强责任感、使命感, 抓紧完善监管体系建设, 全力以赴做好工作。

1 0、加大科研、标准化工作力度, 进一步提高科技创新工作的前瞻性、科学性、规范性和实用性

要适应数字、网络等信息技术快速发展以及三网融合带来的新变化、新要求, 进一步增强自主创新能力, 加强对基础领域和重点领域的前瞻性、系统性、战略性研究。特别是要重点推动内容制作, 地面、有线、卫星协同覆盖组网, 安全和监测监管, 数字内容版权保护等新技术的研发和应用, 抓紧制定高清电视、3D电视、数字电影、数字广播、下一代广播电视网等重点领域的技术标准, 加快推动相关业务发展。同时, 要根据形势变化和发展实际, 不断修订完善广播影视技术政策, 建立系统内外开放合作、优势互补的科技创新体制机制, 推动科技创新工作的持续健康发展。

(四) 紧紧围绕迎接宣传贯彻党的十八大, 以做好十八大安全播出为主线, 提前安排、周密部署、强化措施、严加防范, 确保重大活动、重要节日、重点时段安全播出万无一失, 以最佳的状态、最高的水平迎接十八大胜利召开

安全播出是广播电视的生命, 是我们广播影视科技工作的头等大事、重中之重。安全播出是与国家广播电视事业的发展相生相伴相随的, 是随着经济社会的发展、技术的发展、时代的发展和中央要求的变化而变化的, 是一个动态的过程。所以安全播出是广播电视永恒的主题、长期的任务、始终不渝的硬道理, 必须年年讲、月月讲、天天讲, 时刻绷紧安全播出这根弦。今年党的十八大将胜利召开, 全国关注、举世瞩目, 做好十八大安全播出关系到国家发展改革稳定的工作大局, 既是一项重大的政治任务, 也是一项重要的国家行为, 责任重大、使命光荣。我们必须确保以最佳的状态、最高的水平迎接十八大的胜利召开

(五) 牢固树立人才资源是第一资源的思想, 加强队伍思想作风建设、加强高素质人才培养、注重基层技术队伍建设, 加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的人才队伍, 为广播影视科技事业发展提供人才保障

党的六中全会明确提出, 推动社会主义文化大发展大繁荣, 队伍是基础, 人才是关键。要深入实施人才强国战略, 牢固树立人才是第一资源思想, 全面贯彻党管人才原则, 加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。广播影视科技工作知识密集、技术密集、人才密集, 随着新技术的不断应用和事业产业的快速发展, 对人才的需求更为迫切。首先, 加强科技管理迫切需要人才, 各级广电行政管理部门是推动广播影视事业建设发展的主管部门, 只有不断学习新技术, 了解基本规律、基本规则、基本情况, 成为内行, 才能有发言权, 才能更好地履行管理职能, 做到科学管理、有效管理。其次, 加快科技创新迫切需要人才, 数字、网络、信息技术的发展日新月异, 只有紧跟世界科技发展潮流、始终站在科技发展的制高点, 才能把握发展方向, 真正发挥科技对广播影视的引领、支撑、推动作用。第三, 保障安全播出运行迫切需要人才, 只有政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬, 才能恪尽职守、勇于担当, 确保安全播出万无一失。我们要进一步加强广播影视科技队伍建设, 努力培养造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质人才队伍, 为广播影视科技事业发展提供人才保障。

一要加强政治思想和作风建设。广播影视科技工作者首先是先进文化的传播者, 要加强政治思想建设和作风建设, 做道德品行和人格操守的示范者。要引导广播影视科技工作者自觉践行社会主义核心价值体系, 克服浮夸、浮躁、不求上进、不求甚解等不良社会风气的侵蚀, 进一步增强社会责任感, 弘扬科学精神和职业道德, 发扬求真务实、脚踏实地、淡薄名利、自尊自律的精神风尚。

二要造就高素质的领军人才队伍。随着广播影视改革发展的不断深入、新技术的不断应用、新业态的不断涌现, 我们急需加快培养造就善于开拓创新的拔尖人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营懂管理的复合型人才和掌握世界前沿趋势的国际化人才。各级广电部门要认真落实中央深化干部人事制度改革的精神, 着力建立健全科学的选人用人和激励约束机制, 把优秀人才集聚到可以充分施展才能的事业和岗位上来。要适应事业快速发展的需要, 加大各类急需紧缺人才特别是高层次专业人才吸收、引进和培养力度。要通过有计划、有针对性的业务学习和培训, 进一步提高队伍素质, 建设一支具有坚定的政治立场、宽广的战略眼光、广博的文化知识、过硬的工作本领的高素质领军人才队伍。今年要重点组织开展广播影视高新技术、高清电视、3D电视、下一代广播电视网络技术、直播卫星覆盖与管理、地面数字电视规划与管理等专题培训班。总局直属各单位和各省广播影视局技术负责人、科技处处长, 省级广播电台、电视台、有线网络公司、卫星地球站、无线发射台技术负责人, 每年至少要参加一次总局或省级举办的科技培训班。

三要注重加强基层技术队伍建设。广播影视技术队伍有相当大的一部分工作在基层, 他们长期坚守在平凡的工作岗位上, 默默无闻、任劳任怨、甘于奉献, 是广播影视科技工作的基础力量。许多广播电视基层台站地处偏远地区, 环境艰苦, 条件落后, 缺乏必要的技能培训。今年, 总局将加大对基层技术队伍的培训力度, 制订培训计划、完善培训内容、加强培训保障。各级广电部门也要高度重视基层队伍的培训工作, 有计划、有针对性地对基层一线技术人员进行业务和技能培训。总局人事司、科技司、财务司等有关部门要积极行动起来, 想方设法做好协调、支持、配合工作, 共同提高广播影视基层技术队伍的业务素质和职业技能。

同志们, 新的形势、新的要求赋予广播影视科技工作新的责任、新的使命。今年的科技工作任务重、责任大、要求高, 让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围, 全面贯彻落实十七届六中全会精神, 统一思想、坚定信心, 攻坚克难、开拓创新, 以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风, 扎实做好今年的广播影视科技工作, 努力开创广播影视繁荣发展的新局面, 以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

16张海涛同志在2012年全国广播影视科技工作会议上的讲话

2012年2月14日, 全国广播影视科技工作会议在北京召开。会上, 国家广电总局副局长张海涛同志发表了讲话, 他在讲话中一方面总结了2011年广播影视科技工作取得显著成绩, 一方面部署了2012年的重点工作。本刊全文刊登这次讲话的内容, 供大家学习、贯彻、执行。

28广电总局科技司王效杰司长在2012年全国广播影视科技工作会议上的专题报告

2012年全国广播影视科技工作会议上, 总局科技司王效杰司长围绕广播电视覆盖技术政策和管理要求的主题作了专题报告, 重点阐述了当前广播电视覆盖技术政策, 有线电视网络、直播卫星、地面数字电视、移动多媒体广播电视的发展要求, 以及传输覆盖网的管理要求, 报告内容有助于进一步加强管理、严格执法, 确保广播电视无线传输覆盖网的正常运行和广播电视事业的健康有序发展。

40东方有线NGB互动业务平台建设实践

上海东方有线作为实施主体, 承担了我国首个下一代广播电视网 (NGB) 示范网的建设工作, 在原有数字电视业务和技术开发基础上, 自主开发、集成了NGB互动业务平台, 实现了视频点播、电视回看、卡拉OK、在线教育、电视支付等各类互动应用。东方有线在互动业务方面的实践体会是, 充分利用NGB下一代广播电视网的高速带宽的接入和高清互动的展现能力, 是互动电视发展的关键所在。

60面向三网融合时期的全媒体新闻中心研究与建设

近年来, 许多电视台积极创新探索基于传统的电视媒体生产模式, 进一步融合新媒体要素, 开拓适应观众、适应市场、适应时代的全媒体生产模式。本文以南京电视台全媒体演播中心建设为例, 介绍全媒体新闻中心的理念和建设思路。

94有线数字电视机顶盒高清交互终端软件统一平台的构建与实现

有线电视网络运营商在有线电视数字化转换初期, 大多选择采用多家机顶盒厂商入围的方式降低转换初期的成本, 然而, 随着机顶盒产品的更新换代和业务应用的不断扩展, 使用多厂商机顶盒带来的弊端逐渐显现, 成为制约有线数字电视健康、持续发展的不可回避的大问题。本文提出“有线数字电视机顶盒高清交互终端软件统一平台”, 为解决有线数字电视发展中的实际问题提供了较新的思路, 值得业界同仁参考借鉴。

112关于广播电视微波传输通道保护和城市发展之间的思考

微波是目前我国广播电视信号传输的主要手段之一, 然而随着城市建设速度的迅猛发展和城区规模的不断扩大, 微波接力通信空间通道受到严重威胁。本文分析了微波通道保护的必要性, 提出了几条微波通道的保护方法。

122省级数字电视监测监管系统研究

随着广播电视技术数字化进程的推进, 业务方式、传输内容、信道接入和信源技术等均有了大幅变化。面对广播电视从模拟到数字, 制作到传输 (发射) 、多方式广播、多内容与业务需求、安全播出调度管理等方面的需求, 如何统筹建设相适应的数字电视监测监管系统, 本文结合工作时间, 对省级数字电视监测监管系统的构建给予了探讨。

One of Hundred National Key Periodicals A Core Professional Sci-Tech Periodical

The Radio&TV Broadcast Engineering (RTBE) is a state-class technical journal, approved by the General Administration of Press and Publication, PR of China, authorized by the State Administration of Radio, Film and Television (SARFT) , PR of China, sponsored by the Academy of Radio&TV Broadcasting Planning (ABP) , SARFT, and published by the Institute of Information Research, ABP.The RTBE is an important medium, that publishes scientific and technological policies in broadcasting, reports achievements in building broadcasting cause, introduces high and new technologies, exchanges work experience and spreads various information.The RTBE is mainly geared to the needs of departments responsible for the work of radio&TV industry at all levels, radio&TV stations at all levels, network companies, transmitting stations, microwave stations, satellite stations, program production units and electrifi ed education systems, as well as is of reference value to managerial and technical personnel for public radio&TV facilities in industrial and mining enterprises, educational institutions, troops and so on.

Zhang Haitao’s Speech at the National Radio, Film and Television Technology Working Conference 2012

16 The National Radio, Film and Television Technology Working Conference was held on February 14, 2012.At the meeting, Zhang Haitao, deputy director general of SARFT, summed up signifi cant achievements of radio, fi lm and television work in 2011and made arrangements for major work in 2012.Full content of the speech is published for everyone to learn and implement.

Comrade Wang Xiaojie’s Report at the National Radio, Film and Television Technology Working Conference 2012

28 At the National Radio, Film and Television Technology Working Conference2012, Wang Xiaojie, director of the Science and Technology Department of the SARFT, made a report about technology policy and management requirement of radio and television coverage, focused on current technology policy of radio and television coverage, development requirements of CATV, DBS, DTTV and CMMB, and management requirements of transmission and coverage network.This report will be helpful in doing management and enforcement, and ensure the operation of wireless network and the industry’s development.

Practice of NGB Interactive Business Platform Construction by Shanghai Oriental Cable

40 Shanghai Oriental Cable undertakes construction of the Next Generation Broadcasting (NGB) demonstration network.On the basis of the original digital TVservices and technology development, Oriental Cable self-develops and integrates an NGBinteractive platform with different kinds of interactive applications, such as VOD, play back, karaoke, online education, TV payment and so on.

Research and Construction of Whole-media News Center Facing Threenetwork Convergence

60 Based on traditional TV media production mode, many TV stations actively develop whole-media production modes to adapt to audience, market and era in recentyears.Taking construction of a whole-media studio center of Nanjing TV Station for example, this paper introduces concepts and construction thoughts of the whole-media news center.

Construction and Implementation of Cable DTV STB HD Interactive Terminal Software Unifi ed Platform

94 At the beginning of CATV digital conversion, most operators chose the method of shortlisting several set-top box manufacturers to reduce the cost of conversion.However, with STB’s upgrading and business’expanding, abuse of multi-vendor STB has brought an unavoidable problem to restrict the development.The Cable DTV STB HDInteractive Terminal Software Unifi ed Platform in this paper provides a new thought to solve practical problems in the development of cable DTV.

Thoughts on Radio and Television Microwave Transmission Channels Protection and Development of City

112 Microwave is one of the main means of radio and television signal transmission.However, with rapid development and expanding of city, space channels of microwave relay communication are under serious threat.This paper analyzes necessity to protect microwave channels and provides several measures for the protection.

Research on Provincial DTV Monitoring System

篇4：张谷同志在2012年全省招商引资工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七届六中全会、全国教育工作会议和省第九次党代会精神，贯彻落实国家和省教育规划纲要，分析当前形势，部署今年工作，在新的起点上推动全省教育事业科学发展、和谐发展、跨越发展，努力开创云南教育现代化的新局面。

下面，我讲三点意见。

一、优先发展、稳步推进，全省教育事业取得新进展新成效

历届省委、省政府高度重视教育事业。2011年，在省委、省政府的正确领导下，全省教育系统坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会、全国教育工作会议和省第九次党代会精神，深入实施我省《中长期教育改革和发展规划纲要》，稳步推进云南教育现代化进程，实现了教育事业“十二五”良好开局。

一是教育水平有较大提升。义务教育全面普及，“两基”人口覆盖率实现100%；高中阶段教育加快普及，普通高中进一步向特色化多元化方向发展。中等职业教育以建设职教园区和集团化发展为重点，深化办学体制机制改革，吸引力进一步增强；实施高等教育质量工程，学科建设、学位与研究生教育、科研平台建设、教师队伍建设取得新进展，多项成果获得国家级奖励。

二是办学规模不断扩大。各级各类学校在校生总规模达到941.33万人，其中高等教育在学人数69.95万人，毛入学率22.68%；高中阶段教育在学人数133.45万人，普通高中和中职学校在校生比达1∶1.02，高中阶段教育毛入学率达68%；义务教育阶段在学人数629.34万人，学前教育在园（班）人数108.59万人，学前3年毛入园率44.26%。

三是办学条件显著改善。全省中小学校舍安全工程累计开工280.32万平方米，竣工交付使用50.88万平方米；中小学区域布局调整稳步推进，教育资源得到有效整合；高等院校达到66所，呈贡9所高校的新建校舍总竣工面积360万平方米，入住学生11.1万人。

四是教师素质进一步提高。小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到98.85%、98.84%、96.71%，高等院校研究生以上学历教师比例达45.29%，各级各类学校教师的教学能力和水平有新的提升。

五是教育改革不断深化。社会办学力度不断加大，民办学校在校生大幅增加，其中民办高校在校生占高校在校生人数近四分之一。校长公选、教师聘任、绩效分配改革较好推进。改革初中教育評价制度，逐步建立了全省统一的义务教育质量评价指标体系。生命教育、生存教育、生活教育在各级各类学校普遍开展，拓展了素质教育的有效途径。以高等教育为重点的教育对外交流合作不断深化，与85个国家、地区和国际组织建立了教育合作关系，来滇留学生数突破2万人。

六是党的建设全面加强。各级党组织密切结合教育改革发展实际，认真开展深入学习实践科学发展观、学习型党组织建设和创先争优活动，向5所民办高校下派党委书记兼督导专员，各级党组织和党员在执行学校的重大决策、完成学校的重要工作，以及师德师风、教风学风、服务作风和校园文化建设中的作用得到了较好发挥。

全省教育事业的改革发展，为云南科学发展、和谐发展、跨越发展奠定了良好基础。在此，我代表省委、省政府，向在教育战线上默默耕耘、无私奉献的广大教师和教育工作者，致以崇高的敬意和诚挚的问候！向长期关心支持我省教育事业的社会各界，表示衷心的感谢！

二、提高认识、把握机遇，不断开创教育改革发展新局面

教育是国家大计，也是民生之基。随着科技进步的日新月异，知识越来越成为提高竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，科技、教育、人才竞争在区域竞争中的重要性日益凸显。从国际看，世界各国都把发展教育、开发人力资源作为重大国家战略，全球正进入空前的创新密集和产业振兴时代，人才培养与储备越来越成为提高国际竞争力的重要手段。尤其是在世界经济复苏不稳定性不确定性不断上升的大背景下，世界各国都更加重视教育和科技发展，以人才和科技全力抢占后危机时代的发展制高点。从国内看，我国正进入新一轮加快发展的战略机遇期，教育在推动经济社会可持续发展和人的全面发展中的作用越来越突出，国家把改善民生、发展教育等社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。全国各地都在深入实施国家和地区中长期教育发展规划纲要，着力培育竞争新优势。从云南看，国民教育体系基本形成，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段。

同时也要清醒地看到，我省教育仍然存在不少矛盾和问题：一是虽然“有学上”问题基本解决，但“上好学”问题依然突出，人民群众不断增长的高质量、多样化教育需求尚未得到很好满足；二是虽然各级各类教育蓬勃发展，但教育结构不尽合理，民办教育、学前教育发展相对滞后；三是虽然办学条件总体改善，但教育资源配置不尽合理，城乡、区域和校际之间差距还比较大；四是虽然教育体制改革逐步深化，但内在动力和发展不足的问题依然存在，学校、师生和社会各方面的积极性还没有得到充分发挥。

我们还要看到，我省教育发展迎来了前所未有的重要战略机遇期：一是党和国家对教育越来越重视。各级党委、政府对教育的重视程度前所未有，我国教育改革发展的思路越来越清晰，民生为重、教育优先的观念和人才是第一资源的理念深入人心，全社会尊师重教的氛围进一步形成。二是国家对我省教育的支持力度越来越大。在推进新一轮西部大开发、实施“十二五”规划、落实国家教育规划纲要、支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡中，国家制定教育政策措施、设立教育发展项目、安排教育资金都进一步向边远贫困地区、民族地区倾斜。我省被国务院列为为数不多的教育统筹综合改革试点省份，获得11个专项改革试点项目。三是人民群众对优质教育的需求越来越强。随着生活水平的不断提高、上学难问题的基本解决，人民群众通过接受优质教育改变生活状况、过上美好生活的愿望更加强烈。实现好、发展好、保护好各族人民的教育权益，努力满足人人享有良好受教育机会的需要，已经成为教育工作的出发点和落脚点。

三、开拓创新、深化改革，努力提高我省教育现代化水平

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是我省推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化的关键一年。我们要认真贯彻落实省第九次党代会和省委九屆二次全委会精神，立足于实现云南建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡，加快推进科学发展、和谐发展、跨越发展的战略目标，按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，以科学发展为主题，以推进教育现代化为抓手，把握教育发展阶段性特征，紧扣教育发展不够快、不充分、不协调、不平衡的现实省情，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的教育工作方针，坚持教育资源总量合理增长与努力促进教育公平并重，坚持以人为本，遵循教育规律，不断提高教育现代化水平，努力开创云南教育事业科学发展新局面。

第一，提高教育现代化水平，就要努力扩大教育资源总量。要满足人民群众日益增长的高质量、多样化的教育需求，必须统筹教育发展的规模、结构、质量和效益，着力扩大优质教育资源。一要大力发展学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，着力发展农村学前教育，支持贫困地区发展学前教育，提高办园质量，切实解决群众反映强烈的“入园难、入园贵”问题。二要均衡发展义务教育。完善义务教育质量监测评估机制和督导机制，扩大优质义务教育资源覆盖面，提高义务教育质量，促进城乡、区域义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。三要创新发展职业教育。扩大职业教育资源总量，提高职业教育内涵，探索建立与经济社会发展紧密联系的办学机制和灵活的办学模式，搭建城乡一体的终身学习与培训平台。加强职业教育基地化、集团化、多元化、专业化、科学化建设，支持各中专学校和县区职教中心加快发展，高标准建设好一批职教基地，打造富有活力的职教集团。四要加快发展高等教育。深入实施人才兴校、人才强校战略，推进区域性高水平大学建设工作，开展专业综合改革工程、优质教学资源共享建设工程、实践创新能力培养工程、教师教学能力提升工程、教学质量保障体系建设工程，引导高校特色发展和内涵发展，全面提高人才培养质量。五要扶持发展民办教育。鼓励和支持民间资本参与教育发展，全面放开学前教育、高中教育、职业教育、高等教育，实现民办教育量的突破和质的提升。像重视公办教育那样重视民办教育，对民办教育实行同等对待、同样管理、同步发展，实现公办、民办教育平等竞争、平等招生、平等办学、平等待遇。

第二，提高教育现代化水平，就要着力促进教育公平。教育公平是社会公平的重要基础。必须把促进公平作为基本教育政策，坚持教育的公益性和普惠性，缩小不同群体的发展差距，消除家庭贫困的代际传递，为每一个人的生存和发展提供公平的起跑线，让每一个人都能通过自身的努力改变自己的命运，促进人的全面发展和社会全面进步。一要继续加大对农村地区、边远贫困地区、少数民族聚居地区的教育投入，实施好中小学各项建设工程，积极推进学校标准化建设，促进城乡、区域教育均衡发展。二要保障进城务工人员子女和留守儿童平等接受义务教育的权利，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，满足留守儿童就学需要。三要建立完善体现规则公平的教育体制机制，全面推进依法治教和依法治校，保障公民依法享有受教育的权利。四要加大贫困学生资助力度，进一步完善覆盖家庭经济困难学生的资助体系，确保不让一个孩子因家庭经济困难而失学。在学前教育阶段，要逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女给予资助；在义务教育阶段，要提高农村家庭经济困难寄宿学生的生活补助标准，扩大补助面；在普通高中阶段，要加大对家庭经济困难学生的资助力度；在中等职业教育阶段，要免除家庭经济困难学生和涉农专业学生有关费用，并逐步实行中等职业教育免费制度；在高等教育阶段，要建立和完善资助政策体系及生源地贷款办法，并逐步提高奖（助）学金标准和覆盖面。

第三，提高教育现代化水平，就要大力提高教育质量。提高教育质量是教育改革和发展的核心任务。必须牢固树立科学的教育观，坚持规模和质量的统一，把育人为本作为教育工作的根本要求，把促进学生全面发展、适应社会需要作为教育工作的出发点和落脚点，推动各级各类教育办出特色、办出水平。一要把教育资源配置和学校的工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来，加强教育质量评估和监管，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制。二要全面实施素质教育，创新教学观念、教学内容、教学方法，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。切实减轻学生课业负担和学习压力，让学生有更多的时间去拓展思维、去陶冶情操、去创新创造，促进学生身心健康、全面发展。三要坚持育人为本、德育为先，把社会主义核心价值体系融入国民教育的全过程，把德育融入学校课堂教学、学生管理、学生生活全过程，实施生命教育、生存教育、生活教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观，树立社会主义民主法治、公平正义理念，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。同时，要把加强教师队伍建设作为提高教育质量最重要的基础工作来抓，着力提升教师素质、优化队伍结构、培养名师名家，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

第四，提高教育现代化水平，就要全面深化教育改革。实施好省级政府教育统筹综合改革试点省的所有改革项目，必须解放思想，大胆探索，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于教育科学发展的体制机制，为教育事业持续健康发展提供强大动力。一要深化人才培养体制改革。树立全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念、系统培养观念、终身学习观念，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。遵循教育规律、教学规律和人才成长规律，创新人才培养模式，改变单纯灌输式的教育方法，注重学思结合、知行统一、因材施教，着力培养学生的创造性思维，不断提高学生的综合素质和实践能力。二要深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，正确处理政府、学校、社会的关系，鼓励行业、企业等社会力量参与办学，支持民间资金以多种方式投资捐资办教育，健全政府主导、社会参与，办学主体多元、办学形式多样、生机活力迸发的办学体制机制。三要深化教育管理体制改革。转变政府教育管理职能，落实和扩大学校办学自主权，加快形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。积极探索符合各类学校特点的办学方法和管理方式，加快建立依法办学、自主管理、民主监督和社会参与的现代学校制度。

第五，提高教育现代化水平，就要着力解决人民群众关心的教育热点难点问题。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是体现发展为了人民、发展依靠人民、發展成果由人民共享的重要方面。必须把教育作为基本的民生工程置于重要地位，努力满足人人享有良好受教育机会的需要，办人民满意的教育。一要抓好校车安全整治工作。各级政府及教育、公安、安监等部门要开展对中小学生和幼儿往返学校车辆的安全检查，加大对校车和集中接送学生的其他客运车辆行驶路线，特别是乡村道路的巡逻管控力度，依法从严查处车辆超员载客、超速行驶、酒后驾车、疲劳驾驶等严重交通违法行为，坚决取缔货车、拖拉机和非法运营客车接送学生。各级教育部门要结合典型交通事故案例教育学生不乘坐“黑校车”，学校和家长不租用“黑校车”。中小学幼儿园要逐步建立和完善幼儿和低年级学生校车教师跟车值班制度，坚决杜绝将学生遗忘在车内事故的发生。二要稳步推进中小学区域布局调整。以集中办学为方向，将中小学区域布局调整与城镇化建设结合、与中小学校舍安全工程特别是D级危房的改造结合、与农村初中改造工程结合、与中小学标准化建设结合、与国门学校建设结合，因地制宜、科学合理地整合教育资源。三要规范办学行为，建立各级各类学校收费、代收费许可和公示制度，清理规范收费项目和标准，坚持和完善校务公开制度，逐步杜绝义务教育阶段择校行为，继续推进“阳光招生”，使考试招生工作更加公平公正。四要切实减轻中小学生负担。严格执行国家教材和课程标准，取消违背教育规律、影响素质教育实施的中小学学科竞赛活动，规范中小学招生中的加分政策，有效减轻中小学生的学业负担、经济负担和心理负担。五要建立中小学生营养监测机制，采取多种形式实施农村中小学营养改善计划，改善贫困学生营养水平。

第六，提高教育现代化水平，就要加快我省教育对外开放步伐。立足于服务桥头堡建设这个大局，发挥我省面向南亚、东南亚的区位优势，坚持开放办学、包容吸纳，加大教育对外开放力度。一要积极开展国际学术交流与合作，充分利用国际资源，引进和培养具有世界一流水准的拔尖创新人才。二要加大开办孔子学院、华文学校，互派留学生，加强周边国家小语种教学等国际合作与交流，逐步把云南建成面向东南亚、南亚的人才培养基地及周边国家学生留学中国的重要目的地。三要加强国际理解教育，推动跨文化交流，增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解，建立面向外国青年学生的文化交流机制。

第七，提高教育现代化水平，就要切实加强党对教育工作的领导。各级党委、政府要加强对教育改革发展的领导，落实宏观管理的各项措施，各级党政主要负责人要树立科学发展观和正确政绩观，对落实教育优先发展负总责，把教育事业发展纳入当地经济社会发展的总体规划，健全保障教育优先发展的领导体制、决策机制、考核机制和问责机制，提高教育决策、管理的科学化水平。建立健全教育工作目标管理责任制，将各级党委、政府及主要领导抓教育工作的情况、教育经费依法增长情况、教育事业发展情况纳入对领导干部考核的指标体系。各级领导要大力弘扬求真务实的作风，深入实际、深入基层、深入群众，及时研究解决影响教育事业发展的体制、机制和政策问题，扎扎实实为加快发展云南现代教育事业办实事、办好事。

高校党建工作要紧密结合新形势，坚持以社会主义核心价值体系为统领，以创先争优为民服务为抓手，以迎接和学习贯彻党的十八大为主题，深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，加强思想政治理论课建设；切实加强教师队伍特别是青年教师队伍建设，鼓励和支持青年教师干事业、干成事业、干好事业；全面推进高校基层党组织建设，加强党员教育、管理和服务，深入开展“落实教育规划纲要、服务学生健康成长”为民服务创先争优活动。

篇5：张谷同志在2012年全省招商引资工作会议上的讲话

在转型中加快发展

在发展中做大做强陕西旅游产业

——在2012年全省旅游工作会议上的讲话

陕西省旅游局局长 董宪民

（2012年1月17日）

尊敬的景省长，各位领导，同志们：

今天，省政府在这里召开全省旅游工作会议，主要任务是贯彻落实省委十一届八次全会和全国旅游工作会议精神，回顾总结2011年全省旅游工作，分析研究我省旅游业发展形势和任务，安排部署2012年工作任务。省政府对开好此次会议非常重视，景俊海副省长在会上还将作重要讲话。下面，我代表省旅游局作工作报告。

一、2011年全省旅游工作回顾

2011年，在省委、省政府的正确领导下，在全省各级党委政府和各有关部门的大力支持下，全省旅游行业广大干部职工坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》和全省旅游产业发展大会精神，紧紧抓住建党90周年及世园会、中国国内旅游交易会在我省举办的机遇，以“人文陕西〃山水秦岭”为形象品牌，不断加大国际国内市场宣传推广力度；以发展生态休闲和红色旅游产品为重点，进一步推动旅游产

品结构调整；以诚信服务为目标，全面提升旅游服务质量；以为民服务、创先争优为载体，不断加强党的建设、机关建设和行风建设；以贯彻《廉政准则》为抓手，不断提高廉洁自律意识，坚定不移地落实年初确定的各项工作任务，使全省旅游产业继续保持快速发展的良好态势，圆满完成了省委、省政府下达的各项目标任务。2011年全省累计接待境内外游客1.84亿人次，同比增长26.3%，旅游总收入1325亿元，同比增长34.7%；其中，接待境外游客270.4万人次，同比增长27.45%，收入13亿美元，同比增长28%，接待国内游客18135.3万人次，同比增长26.34%，旅游收入1240亿元，同比增长35.3%；旅游总收入相当于全省GDP的11.04%。我省接待境外游客增速比全国平均水平高出26.45个百分点，旅游外汇收入增速比全国平均水平高出26.5个百分点；接待国内游客增速比全国平均水平高出13.14个百分点，国内旅游收入比全国平均水平高出11.7个百分点；旅游总收入增速比全国平均水平高出13.9个百分点。旅游业拉动和支撑全省经济发展的作用越来越突出。

回顾2011年全省旅游工作，主要有以下七个方面的特点：

（一）以加速发展为主线，进一步构建全省大旅游发展格局 2011年，我们紧抓新一轮西部大开发和关中-天水经济区发展的战略机遇，把产业化发展作为重要内容，尤其是在注重完善产品体系、建设精品景区的基础上，加快培育满足不同市场需求的新产品、新业态，如休闲度假旅游、温泉旅游、体育旅游、乡村旅游、会展旅游等专项个性化产品。继续加强对旅游产业在规划、政策、管理、环境、建立投融资平台和各部门联动、各旅游生产力要素整合、全社会支持等方面的主导作用，进一步树立大产业、大旅游的观念，推动旅游业发展，逐步形成百业扶旅的良好局面。

在构建旅游发展大格局的持续影响下，2011年各级党委政府加大推动旅游业发展的力度，各市掀起了一轮又一轮的旅游业开发建设热潮。为支持各市旅游业的持续发展，省旅游局和延安、咸阳市政府分别签署了加快旅游业发展的战略协议，全省旅游大发展的大格局正在加速形成。西安以“世园会”为契机，加强旅游市场整治和旅游产品的整合，建设“国际一流旅游目的地城市”的蓝图圆满绘就、秦岭北麓旅游带建设提速、西安地铁2号线开通运行；咸阳市以红色旅游和乡村旅游为新的突破口，大力推进县域经济发展；渭南市把旅游景区发展作为十二五期间加快全市国民经济发展要做的“三篇文章”之一，制定了《关于做优做美精品景区的实施意见》。大华山景区作为统筹城乡发展的重点项目，已经和中海国际公司签订了310亿元的合作协议，打造“国际山水文化旅游第一板块的战略目标”正在扎实推进；宝鸡市大力推进旅游产业发展，在加快发展法门寺佛文化景区、太白山生态旅游景区的同时，加强凤县、太白县、千阳县等旅游产业发展，2011年宝鸡市政府已安排6000万元资金支持旅游产业发展；铜川市把旅游业作为资源性城市转型的重点产业，大力推进以照金香山景区为中心的红色旅游、宗教旅游的发展，以玉华宫为中心的避暑滑雪及佛教文化的发展，正在向养生保健城华丽转身；延安市以努力提高游客满意度为中心，开展了旅游环境大治理，以建党90周年为契机，大力推进红色旅游的发展，形成了“红色文化、黄帝文化、黄河文化游”为主导，“同城游、乡村游、近郊游”火爆的局面。截至2011年12月底，延安提前一年实现了年接待2000万人次游客的目标，旅游综合收入突破 110亿元大关；榆林市用于旅游产业发展的专项资金由以前的200万元提高到2000万元，成立了旅游执法大队，大力扶持南部六县旅游产业的发展；汉中

市以市委、市政府名义召开了全市旅游产业发展大会，出台了《关于进一步加快旅游产业发展的决定》，大力推进“旅游活市”战略，加快建设覆盖全市的公共咨询服务体系和标识体系建设；安康市把旅游产业发展列入市委、市政府年度目标考核内容，以市政府名义召开了全市旅游村镇建设和乡村旅游工作会议，大力推进县域旅游产业发展；商洛市加大“秦岭最美是商洛”旅游品牌的塑造、宣传和整合，开展了系列宣传促销活动，以旅游品牌整合城市品牌；杨凌示范区以总体规划修编为指导，加快农业示范区的景区化建设。

（二）积极推进旅游精品建设，加强对旅游重点项目建设的督促、指导和检查，逐步健全旅游公共服务，进一步完善旅游产品体系

一年来，我们坚持以规划为引导，大力实施“168”旅游产品布局体系，加大产品结构调整力度，打造精品旅游线路，着力突出大特色、打造大景区、形成大容量、构建大循环，推进区域旅游板块和各类型旅游区建设，加快资源优势向产品优势、市场优势向经济优势转化，使全省旅游产品结构愈加合理。

1、旅游规划体系建设日趋完善

坚持规划先行的指导方针。《陕西省“十二五”旅游业发展规划》、《大秦岭旅游发展规划》、《温泉旅游提升规划》、《沿黄旅游发展规划》、《旅游名镇总体规划》等一批省级旅游规划，《西安市旅游总体提升规划》、《安康市旅游总体提升规划》等市级旅游规划，《华山风景名胜区旅游总体提升规划》、《乾陵大景区旅游规划》等一批景区旅游规划先后编制完成。通过编制、实施一批对全省旅游业发展有规范指导作用的旅游规划，省、市、县、景区，旅游总体与旅游专项规划相配套的全省旅游规划体系已初步形

成。

2、旅游产品建设成效显著

坚持“大集团引领，大资金运作，大项目支撑，高起点规划，高质量建设，高水平管理”的旅游产品建设理念，全省旅游景区开发建设呈现出快速发展的良好势头。中海地产、曲江、陕文投、陕煤等重量级投资集团进入或加大在我省的旅游投入力度，仅在上半年全省旅游业完成投资额超过75亿元人民币，增长了51%，各类投资旅游业协议金额超过了400亿元人民币，创出了自西洽会以来旅游签约额的新高。巨额资金的投入极大地推动了旅游产品的开发建设，法门寺二期工程、兵马俑文史俑馆及百戏俑馆、照金香山等一批新的具有示范作用和国际影响力的旅游产品正在抓紧建设之中，我省旅游业发展后劲充沛。渭南华山生态旅游广场、汉中川陕革命纪念馆、商洛天竺山、塔云山、楼观台道文化展示区、财神庙等旅游景区已建成开放，以临潼旅游渡假区为代表的一批旅游休闲度假产品已投入运营，极大丰富了陕西旅游产品类型，提升了陕西旅游人气指数，成为陕西旅游版图的新亮点。召开了全省旅游景区工作现场会，部署了景区规划建设、项目策划、招商引资、经营管理和市场宣传促销等工作。加强旅游项目招商引资工作，首次组织全省重点旅游景区赴美国、加拿大开展项目推介和招商引资工作，在加拿大、美国举办了两场陕西旅游项目推介会，其中，在美国的推介会凤凰卫视台进行了全球报道，到场的一些美国投资商表示将来陕西考察旅游投资项目。

3、旅游基础设施及公共服务设施不断完善

全省旅游景区的旅游基础设施、旅游服务设施建设都取得了较快发展。景区内道路建设速度快，质量好，使旅游者在景区内的游览活动更加便捷。一批新的旅游厕所、游客服务中心建成投

入使用，改善了我省旅游景区的形象。旅游标识系统建设取得新进展。全省旅游标识系统、公共信息图形符号、游客接待服务中心等旅游景区服务体系建设都取得了显著成效。在高速公路和国、省干线公路上设臵旅游交通标识牌的基础上，又完成了全省4A以上旅游景区全景图制作工作。陕西旅游网内容不断更新。开通了省旅游局官方微博，为旅游者发布实时旅游信息。在全国范围内树立了陕西旅游系统政务办公的新形象。

4、旅游商品开发建设不断进步

采取以大赛引导的方式，推动全省旅游产品的开发建设。举办了全省旅游商品大赛，调动各方面的积极性开发旅游商品。各市选送的旅游商品制作精良，有地方特色，在2011中国旅游商品博览会上，有3件“陕西省优秀旅游商品”获得了国家铜奖，对全省旅游商品的开发建设起到了很好的引导作用。各市（区）也都采取商品大赛、商品节会等不同方式，促使旅游商品在品种和质量上都有一定提高。

5、红色旅游方兴未艾

全省各市、各红色旅游景区利用庆祝建党90周年之机，深度挖掘红色旅游资源，全面展示红色旅游产品，积极开展红色旅游宣传，延安、照金、川陕革命纪念馆、马栏革命旧址等一大批红色旅游景区狠抓基础设施建设；《梦回延安保卫战》夜间版、《延安颂》、《舞动延安》、《延安保育院》等大型文艺演出，增添了红色旅游的文化内涵，推动了全省红色旅游的高速发展。2011年红色旅游接待人数达到5620万人次,红色旅游收入达到388亿元，同比增长28.8%和30.2%，红色旅游已经成为我省发展较快的旅游经济新亮点。

（三）坚持面向境内境外两个市场，加大“人文陕西〃山水

秦岭”旅游整体形象宣传力度。以国内旅游交易会和西安世园会为契机，进一步扩大陕西旅游品牌效应

今年全省旅游行业市场宣传促销工作，紧紧围绕“塑造一个品牌”，即：“人文陕西、山水秦岭”品牌；“抓好两大市场”，即：国际、国内市场；“力求三个创新突破”，即：在创新旅游宣传促销工作思维与理念上有所突破，在旅游宣传促销工作方法与手段上有所突破，在工作实绩上有所突破；“抓好四大重点工作”，即：重点抓好西安世界园艺博览会宣传推广工作、重点抓好中国国内旅游交易会筹备与组织实施工作、重点抓好省市两级旅游部门联合在中央电视台投播陕西旅游形象广告组织实施工作、重点抓好新版陕西旅游宣传品制作基础工作；“推介五大特色旅游产品”，即：历史文化游、山水风光游、红色经典游、乡村体验游、深度休闲游。在境内外、省内外组织开展了丰富多彩、形式多样的各类旅游宣传促销推广与节会活动，取得了良好的促销成效，确保了入境、国内旅游市场客源的大幅增长。

1、成功举办中国国内旅交会，成效显著，影响深远 今年4月在西安举办的第18届中国国内旅游交易会，是我省 历来承办规模最大的一次全国性旅游盛会，也是中国国内旅交会规模最大、成效最好的一次行业盛会。来自全国31个省、市、自治区及新疆建设兵团代表团参加展会。全国旅游行政管理部门、旅游企业、旅游媒体及港澳台共1562家参展商参展，展区面积达40000多平方米。我省高度重视，尽早成立高规格领导机构，尽早谋划各项工作，高水平、高质量地完成了整个展会的组织筹备与实施保障工作，还单设了陕西旅游展馆进行宣传，全面展示了我省旅游产业发展最新成就和丰富多彩的旅游产品，为宣传和塑造我省旅游新形象发挥了积极的影响。陕西代表团被大会授予最佳

展台奖、最佳组织奖、最佳广告奖和特殊贡献奖四项大奖。国内旅交会期间，我们还成功举办了中国西部旅游发展论坛，通过了《西部旅游发展共同宣言》。本届交易会取得了圆满成功，受到了国家旅游局的高度评价。

2、全方位宣传推介西安世园会，反响良好、成效显著 西安世界园艺博览会是我省历史上首次承办的世界性大型展会，也是向全世界展示陕西、西安良好形象，全面促进我省对外开放和经济社会发展的良好机遇。按照省委省政府的要求，省旅游局积极组织各市旅游局及旅游企业，分别在境内外、省内外组织开展了一系列推广世园会的宣传活动。一是利用德国柏林国际旅游交易会等境外知名专业展会宣传。二是组织旅游企业赴日本、韩国、澳大利亚、新西兰、巴西等国促销，重点推出了西安世园会等产品。在台湾、香港、澳门等地举办的旅游联谊与推介会、旅游公众日等促销活动中，均以西安世园会和我省近年来的旅游精品为重点进行宣传。三是采取“请进来”的方式开展宣传。今年全省接待来自加拿大、瑞士、日本、韩国、东南亚的旅行商、主流媒体记者共350多人。西安市旅游局联系国务院新闻办、国家旅游局开展的“三百工程”，即集中邀请日本、韩国和东南亚旅行商、媒体各100人，重点考察宣传了2011西安世园会及我省主要旅游产品，大力提升了陕西旅游目的地影响力，吸引了大批境外旅游者来陕观光。四是积极协调各旅游接待单位做好世园会销售工作。协调旅游景区（点）结合实际制定了优惠政策，吸引世园会游客观光旅游。

3、大力开展“中华文化游、快乐游陕西”为主题的旅游宣传系列活动，使我省旅游形象显著提升

全省各级旅游管理部门和各类旅游企业，举办了一系列富有

地方特色、卓有成效的旅游宣传促销节会活动，如延安过大年文化旅游节、铜川冰雪文化旅游节、榆林大漠风情旅游月、渭南市万张景区优惠券和千部旅游图书惠民系列宣传活动、咸阳永寿槐花旅游节、宝鸡法门寺国际文化旅游节、太白山登山赏花旅游节、汉中中国最美油菜花文化旅游节、安康龙舟赛、商洛第二届秦岭生态文化旅游节，以及以延安为重点广泛开展的各项红色旅游宣传促销活动等。与华润集团雪花啤酒公司合作，联手在渭南、铜川、延安、榆林、汉中等市重点旅游景区举办了雪花啤酒开瓶与旅游景区宣传促销活动，上述各类宣传促销活动，有效提升了我省旅游形象，为确保实现两个大幅增长做出了积极贡献。

4、有效运用媒体扩大影响

全省筹资2500万元在中央电视台投放陕西整体形象宣传广告；分系列编辑出版《陕西旅游系列宣传丛书》，全面系统地宣传陕西吃住行游购娱旅游产品；与凤凰卫视合作拍摄新的《陕西旅游宣传片》；与人民网合作用中、英、日、韩、德、法、西、俄等8个语种，以崭新的视角向海外全面展示陕西旅游名省的新面貌；联合西安电视台摄制了“中华文化游—快乐游陕西”大型电视旅游系列宣传片，全面系统地展示我省旅游产业形象和旅游产品。与北京蓝海天杨影视文化有限公司联合制作的50集英文节目“中国陕西旅游攻略”和3集英文节目“中国故事-陕西”，分别在BON国际媒体频道和BON英文视频网站上播出。与凤凰卫视联合制作的15集旅游电视片《今日中国〃陕西美食》已于2011年12月27日起在凤凰卫视欧洲台、美洲台连续播出。这些宣传活动均取得了良好的促销成效，确保了入境、国内旅游市场客源的大幅增长。

5、加强区域合作

同西北五省区和新疆生产建设兵团签署了《第22届西北旅游

协作区年会天水宣言》。组织全省旅游企事业单位参加了陕甘川旅游协作年会，陕晋豫金三角旅游协作区年会、四川国际文化旅游节、2011北京国际旅游博览会。继续深化与我国五大国际旅行社的合作。五大总社利用他们各自的销售渠道，对陕西旅游产品在境内外进行了广泛地宣传，为陕西输入了大量的旅游客源。

（四）加强旅游市场环境和标准化建设，大力整顿市场秩序，强化行业监管，加大旅游人才培训力度，营造旅游发展良好氛围

牢固树立质量是旅游业立业之本的理念，把全面提升旅游服务质量作为全行业的中心工作和旅游部门的基本职能，不断创新工作思路和手段。建立健全监督体系，加强诚信建设，调动企业的积极性，引导企业自觉提升服务质量。

1、行业监管的力度进一步加强

一是进一步加强导游管理，积极推进导游体制改革和导游队伍建设。严格导游从业规范和认证标准，不断优化导游队伍结构，出台了《陕西省导游证（IC卡）管理办法》。开展导游领队人员考核工作。二是切实加强对旅游安全工作的组织领导。在小长假及重大旅游节庆活动前，对旅游企业、各旅游景区（点）的安全设施及各类突发事件应急预案等进行重点检查。召开了全省旅游安全暨旅行社责任保险统保工作会议，通报我省安全生产形势及旅责险工作开展及运行情况，落实了旅游安全生产工作责任。各旅游接待服务单位进一步完善安全设施。华山景区投资4980万元建设了景区数字化监控系统、现场指挥系统，投资3000余万元新建、加固安全基础设施，配备了各类安全器材。全年我省未发生重大旅游事故。三是全面推进旅游责任险统保示范项目，增强旅游风险管控和旅游安全保障的能力。我省旅行社全部投保了旅行社责任险。建立了重大事故垫付预付制度、对化解旅游风险发挥了积

极作用。

2、旅游标准化推行与管理水平进一步提升

积极推进全省旅游标准化建设，不断提升旅游服务质量。一是配合国家旅游局做好华山、华清池两大景区旅游标准化试点单位的评估、验收工作。二是积极开展A级景区创建活动，全省旅游景区标准化、规范化建设迈上了一个新台阶。目前申请待评的景区已经超过70家，11家旅游景区通过了国家4A级旅游景区验收。榆林白云山景区、杨凌农林博览园景区成功建成国家4A级旅游景区，从而使全省所有市区都拥有了4A级以上高A级旅游景区，全省纳入到A级景区规范化管理的景区已超过全省景区的半数。三是认真做好国家旅游饭店新标准实施的宣贯培训工作。四是指导企业积极制定企业标准，努力培育运作规范、管理先进、服务优质的品牌旅游企业。

3、旅游市场整顿取得显著成效

一是充分发挥我省整顿规范旅游市场秩序联席会议的作用，制定了《2011年陕西省整顿旅游市场秩序总体方案》，安排部署全省旅游市场整顿工作和联合执法检查工作。联席会议各成员单位依据《方案》认真部署本系统整顿规范旅游市场秩序工作。各市区旅游局结合当地实际情况，按照《方案》有重点的安排旅游市场的整治工作。二是认真进行联合执法检查。省、市、县三级旅游部门组织多个联合检查组，对旅游市场秩序进行检查并纠正问题。三是积极开展旅游市场专项整治活动。围绕旅游消费环境、旅游价格、旅游汽车及车站周边经营秩序、旅游景区治安秩序等开展专项整治，突出抓了西安市“一日游”市场、“野导”及城市周边游市场的整治，重点打击了欺骗游客、误导游客消费的违法违规行为；查处和纠正了宗教场所烧高香、虚假广告、“零负团费”

等违规行为，维护了我省旅游市场秩序的健康发展。全年全省旅游执法检查共出动4385人次，行政处罚企业38家。检查导游3091次。

4、旅游投诉处理和游客满意度明显提高

一是认真受理旅游投诉。全省各级旅游质监机构始终遵循公平公正原则，积极处理游客投诉问题。2011年，全省各级旅游质监机构受理旅游投诉138起，结案138起，结案率及游客满意率均达100%。二是积极开展游客满意度调查工作。游客满意度已成为了解游客需求、改善旅游服务质量的重要依据。全省各地市（区）共发放旅游服务质量游客满意度调查表10000份，回收9660份，回收率96.6％。根据调查数据统计分析，全省游客满意度高的是景点环境、导游服务以及旅行社服务；比较满意的是住宿、车辆状况以及住宿项目；游客对餐饮行业和司机服务满意度偏低。针对存在的问题，各地采取措施，加大了整治力度。

（五）继续以省级旅游示范县、旅游乡镇、旅游示范村、星级“农家乐”创建为抓手，大力推进县域旅游发展

在大力发展旅游业的同时，旅游业带动县域经济的增长，成为我省县域宏观经济新的增长点和“领头羊”。我省继续加快旅游产业与农业的融合发展，大力推进乡村旅游的标准化、规范化管理，提升服务质量，乡村旅游发展对农民脱贫致富、建设新农村起到了积极的推动作用。2011年全省乡村旅游接待人数达到5200万人次，比上年增长36.8%，旅游收入46亿元，比上年增长39.4%，全省乡村旅游从业人员达20万人，农家乐1.5万户。

1、旅游示范县创建工作进一步推进。对县域旅游经济发展状况，特别是省政府《关于建设旅游示范县试点工作的通知》中确定的临潼区、凤县、华阴市、黄陵县、留坝县、岚皋县、商南

县等7个县（市、区）示范创建工作情况展开了调研和检查，指导其创建工作。召开了示范县创建工作现场会议，交流创建工作经验，印发了《陕西省旅游局关于进一步做好示范县试点建设工作的通知》，进一步明确今年创建工作的任务和目标，加大示范县创建工作力度，为各县发展旅游提供经验，树立榜样。今年安康市、渭南市、咸阳市、榆林市还分别召开了县域旅游和乡村旅游工作会议。

2、乡村旅游规划体系逐步建立。乡村旅游的快速发展，迫切需要规划的指导，我们在做好乡村旅游资源调查，划分乡村旅游发展重点县和重点区域的基础上，编制完成了《乡村旅游发展总体规划》和《旅游镇旅游发展总体规划》，指导乡村旅游重点县、旅游特色名镇、文化旅游古镇、乡村旅游示范村基本编制完成了旅游发展规划，为乡村旅游科学、持续发展奠定了基础。同时，也为将旅游规划纳入相关规划，特别是有关基础设施和公共服务建设规划，新农村、新城镇建设规划起到了积极的作用，确保了规划的目标和各项工作任务的落实。

3、乡村旅游的管理和服务水平进一步提高。我们坚持以标准化为基础，提高乡村旅游的管理和服务水平。今年编制了《乡村旅游发展指南》，印发了《关于加快乡村旅游发展的意见》，制定了《旅游特色名镇评定标准》、《乡村旅游示范村评定标准》、《星级农家乐评定标准》、《优秀乡村旅游示范村经典案例》等，逐步加强乡村旅游的规范化管理。今年评出全省旅游特色名镇33个，乡村旅游示范村20个。国家农业部、国家旅游局命名我省长安区、凤县为全国休闲农业和乡村旅游示范县，渭南渭北葡萄园等4个点为全国休闲农业和乡村旅游示范点。国家住房和城乡建设部、国家旅游局命名我省铜川市耀州区照金镇为第二批全国特色景观

旅游名镇。

（六）大兴调查研究之风，进一步加强党的建设、机关建设和旅游从业人员队伍建设

1、深入基层调查研究，破解制约我省旅游发展的瓶颈问题 在局机关大兴调查研究之风，下发了《陕西省旅游局关于开展调研工作的通知》，成立了大下访活动领导小组，确定了13个调研题目，大力开展有关旅游业发展政策、发展环境、发展模式、瓶颈突破等方面的调研工作。一是省旅游局与省政府政策研究室合作开展了“做大做强陕西旅游业”的调研工作，通过调研，提出了今后的发展对策，并上报省委、省政府。二是与陕西师大、西北大学、长安大学、西安外国语大学、西安财经学院、西安文理学院等6所院校的旅游院系合作，共同开展旅游征文和调研报告的撰写评比活动。今年征集研究报告和论文29篇，对其中的10篇优秀论文作者进行了表彰奖励。三是在局机关结合大下访活动，开展旅游业发展现状、存在问题、发展对策等方面的调研活动。局领导带头到基层调研，并撰写了7篇调研报告，各处室也结合工作职责撰写了20篇调研报告，为摸清基层实际情况，制定发展方针和对策提供了第一手资料。

2、以“创先争优”活动为抓手，进一步加强党的建设和机关建设

认真做好“创先争优”点评工作。严格进行逐级点评，围绕“五个好、五带头”做到点评工作不缺席、不漏项、不留死角。通过点评，振奋了党员干部精神，鼓舞了士气，增强了党组织的凝聚力。在机关开展“双承诺”，提高了工作效率、工作质量和为基层服务水平。组织赴照金“缅怀革命先烈遗志、争创为民服务先进”主题活动，通过追思先烈，重温入党誓词等活动，坚定了

理想信念。组织赴榆林米脂高西沟学习考察，更加坚定了党的执政理念，实地体验了革命传统教育。还举办了庆祝建党90周年党课教育活动，表彰了先进党支部、优秀共产党员和优秀党务工作者。举办了“三唱三颂”演唱会。

3、加强旅游从业人员队伍建设

进一步落实国家中长期人才发展规划纲要，围绕全省旅游行业中心工作，以旅游行政管理干部、企业中高层经营管理人员和导游培训为重点，努力做好旅游从业人员队伍建设工作。一是以加强能力为重点，着力提高旅游行政管理人员践行科学发展的能力和驾驭本地区旅游工作的本领。为榆林、延安、汉中等地举办了培训班，邀请国内知名学者授课，以期加深各级旅游行政领导干部对科学发展观和旅游经济知识的了解，提高其开拓创新、科学决策和危机管理的能力，进一步促进政府主导型旅游发展战略的实施。二是以导游素质提升为重点，完成了全国导游资格、等级考试组织工作和中高级导游调训工作。部署了导游年审培训工作。三是充分运用现代技术，开展网络培训工作。

（七）加强党风廉政建设和行风建设

一是科学规划，深入推进党风廉政建设；二是认真部署，严格执行党风廉政建设责任制，召开了全省旅游纪检监察及行风建设工作会议，提出了落实惩防体系建设和党风廉政建设责任制工作的要求； 三是加强旅游行风建设，与省纠风办在全省旅游行业联合开展了为期三年的 “加强旅游行风建设，争创游客满意单位”专题活动。2011年有23个单位被评为游客满意先进单位。

各位领导、同志们，过去的一年，在应对各种困难挑战的严峻考验面前，取得这样的成绩，来之不易。2011年全省旅游工作取得的成绩，一是得益于省委、省政府对旅游工作的高度重视。

赵乐际书记在百忙中出席国内旅交会，对我省旅游业发展多次做出重要批示。赵正永省长、景俊海副省长多次听取省旅游局的专题汇报并就加快旅游业发展做出重要指示。2011年12月23日，赵乐际书记在《省旅游局报送的2011年旅游工作总结及2012年旅游工作要点的报告》上做出批示：“2011年全省旅游产业有大进步，取得了新成绩，应给予充分肯定和总结。同意2012年的工作思路和重点，一定要巩固又好又快的发展势头，确保目标实现”。2011年12月26日，景俊海副省长在《省旅游局报送的2011年旅游工作总结及2012年旅游工作要点的报告》上做出批示：“请省旅游局认真学习领会贯彻落实乐际书记批示精神，进一步充实明年工作措施，确保目标实现”。省委、省政府领导同志对旅游工作的重视和肯定是对我们工作的极大鞭策和鼓励，也是我们鼓足干劲，加快发展的强大动力。二是得益于各级党委政府加大推动旅游业发展的力度。随着旅游业的发展和战略性支柱产业地位的确立，各级党委政府对旅游业发展更加重视。三是得益于全省旅游行业广大干部职工以科学发展观为统领，开拓创新，扎实工作，努力拼搏。在此，我谨代表省旅游局向支持旅游工作的各级党委、政府、省级相关部门和新闻媒体的朋友们表示最衷心的感谢！向全省旅游行业的广大干部职工致以亲切的问候和崇高的敬意！

二、2012年全省旅游业发展总体形势

2012年，是我省面临新一轮西部大开发和关中-天水经济区规划实施的重大机遇，又是我省实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是我省调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。宏观环境的新趋势，旅游形势的新变化，使我们既面临良好机遇，也面临严峻挑战。

从有利条件和积极因素看：一是党中央、国务院和省委、省

政府高度重视旅游业发展。国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》，明确提出旅游业是战略性产业，要求将旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。省政府召开了全省旅游产业发展大会，出台了《关于进一步加快旅游产业发展的决定》，明确提出力争通过三到五年的努力，把我省建设成为旅游强省，把旅游产业培育成为我省经济的重要支柱产业和新的增长点。赵乐际书记、赵正永省长、景俊海副省长对旅游业发展寄予厚望，对旅游工作要求很高，多次对旅游工作作出指示。我们要深刻领会、认真贯彻落实省委、省政府领导同志的重要讲话精神，按照省委、省政府的部署和要求，扎扎实实做好各项工作。二是总体经济形势对发展旅游业有利。转变经济发展方式对一、二、三产业协调发展提出了新的要求，旅游业资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好的优势越来越凸显；全国人均GDP已达4000美元以上，经济的进一步发展使人们旅游的消费意愿越来越凸显；陕西计划到2015年末，全省高速公路里程达到5000公里，实现县县通高。新建2000多公里铁路，以满足陕西乃至西北地区的铁路运输需要。基础设施条件的改善使我省连接省外更加通畅，省内各县的旅游进入大幅提升阶段。这些都为旅游业的发展带来了新的契机。三是我省旅游资源丰富，发展潜力大。主要表现为人文景观资源丰富，文化资源丰富，气候资源丰富，是旅游观光、红色旅游、休闲度假旅游以及会展商务旅游、文化创意旅游的理想胜地。我省旅游资源尚处于资源依赖型开发阶段，受交通影响，大多数旅游资源尚未发挥应有的作用和效益，文化娱乐型旅游产品发展空间巨大。从消费来看，2011年我省游客人均花费720元，处于全国中等水平，与发达省市区相比差距较大，大力发展高端旅游市场和高端旅游产品的潜力巨

大。

从不利条件和消极因素看：一是当前国际金融市场出现急剧动荡，全球旅游发展的不确定因素增多。近期国际金融市场动荡增加了全球经济发展的不确定性和不稳定性，也增加了全球旅游业发展的不确定因素。一些主要发达经济体再次陷入衰退的风险正在加大，并将有可能拖累其他国家的经济增长。二是主要客源国家可能调整经济政策，进一步挤压我国入境市场增长空间。金融动荡引发的经济不确定性将影响我主要客源地的居民出游意愿与旅游消费支出，同时影响投资信心，导致商务旅行减少。国际金融市场持续动荡，有可能促使部分国家进一步实施紧缩性的出境政策与宽松的入境政策，加剧国际旅游市场竞争，对我国入境旅游形成新一轮挤压。三是国内价格上涨、压力加大等因素影响居民旅游消费预期，国内旅游业竞争加剧，旅游业发展面临新的考验。物价上涨相对降低了部分居民特别是中低收入者的旅游消费能力，输入性通胀压力加上股市、汇市、房市等诸多不确定性因素都将一定程度上影响居民旅游消费预期。许多省市区都将加快旅游业发展作为扩大内需、增加就业的重要途径，陕西旅游客源面临被分流的危险。四是我省旅游业连续几年高速增长，实现高基数高增长将面临新的压力。2007年以来，全省旅游总收入同比分别增长20.57%、20.4%、26.5%、28.1%和34.7%，接待旅游总人数同比增长分别达到15.3%、12.8%、25.9%、26.1%和26.3%。要保持近几年高速增长的势头，需要克服很多困难。五是旅游业发展中还存在一些突出问题。如少数地区对发展旅游业的认识不足；旅游业投资虽有增长，但资金缺口仍然很大；旅游管理体制创新不够，各自为政、互相掣肘的情况依然存在；休闲度假旅游产品不多；旅游资源整合力度不够、旅游产品结构不尽合理、旅

游产品内涵不够丰富、市场开发创新手段不多、扶持政策不够完善、旅游人才短缺等，都需要我们在今后的工作中采取有效措施，认真整改。我们必须认真分析形势，找准存在问题。既抓住机遇，努力保持旅游发展的良好势头，又迎接挑战，做好应对各种复杂局面的充分准备。只要我们坚定信心、科学决策、迎难而上，充分调动全行业广大干部职工的积极性和创造性，完全能在化解危机中抓住机遇，继续保持我省旅游业的平稳较快发展。

三、2012年全省旅游重点工作

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好全省旅游工作对于陕西旅游新的发展和全省经济社会发展大局，均具有十分重要的意义。2012年全省旅游工作的指导思想是：围绕省委、省政府的中心工作，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实十七届六中全会精神，做好文化与旅游产业融合发展，坚持改革开放，坚持开拓创新，坚持以人为本，充分调动各市、县(区)、企业和市场的积极性，以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游。以生态休闲度假项目建设为重点，进一步推动旅游产品结构调整；以“人文陕西〃山水秦岭”为整体形象品牌，加大国际国内市场促销力度；以诚信服务为目标，全面提升旅游服务质量，实现我省旅游业又好又快的发展。发展目标是：2012年，全省接待境外旅游人数306万人次，同比增长13.2%；旅游外汇收入15.2亿美元，同比增长16.6%；接待国内旅游人数2.15亿人次，同比增长18.6%；实现国内旅游收入1437亿元人民币，同比增长21.5%；实现旅游业总收入1536亿元人民币，同比增长15.9%。

根据上述总体要求和预期目标，2012年，我们必须坚持“八个毫不放松”，重点做好以下八个方面的工作：

（一）坚持毫不放松抓好转变旅游增长方式这条主线，推进旅游产业优化升级。加快经济发展方式转变，是深入贯彻落实科学发展观、适应国内外形势新变化的迫切要求，要加快产业升级，积极培育新的经济增长点。一是推进旅游业态优化升级。改造提升传统旅游业态，创造催生新兴旅游业态，延伸旅游产品链、服务链和经营链，提高附加值。瞄准市场热点，依托我省优势旅游资源和原生态民俗文化，打造生态旅游、文化旅游、乡村旅游、体育拓展、自驾车自行车旅游、工业旅游、养生保健旅游、民俗旅游等前景好、可持续的新兴旅游产品。二是推进旅游产业布局优化升级。优化旅游产业区域布局，尽可能集中连片开发，努力把重点旅游区打造成特色鲜明、功能齐全、精神健康、文化丰富、回头客较多的旅游目的地。以做大做强优势产品为主攻方向，推动建设一批布局合理、要素集聚、功能完善、特色突出的品牌旅游区。三是推进旅游产品优化升级。大力实施项目带动战略，从产品的源头抓起，精心组织，高水平策划，运用新的文化元素和科技手段，大胆创新，打造一大批具有浓厚陕西文化特色的旅游项目，努力实现旅游产品由同质化向差异化、特色化发展转变，观光旅游产品向休闲度假旅游产品转变，实现旅游产品的优化升级。四是推进接待条件优化升级。目前，全省的酒店绝大多数都是商务酒店，已不适应休闲度假旅游需要。各市（区）要进一步合理规划星级和经济型、度假型酒店的结构布局，把度假酒店建设纳入重要日程，建设一大批五星级、四星级度假休闲酒店和经济型酒店，在数量、质量、内涵、服务功能等方面有一个大的突破。五是推进旅游商品转型升级。继续办好旅游商品大赛，大力推进旅游商品研发、设计、加工、销售基地建设。提高旅游商品的科技含量、文化生态含量和外观的精美度，实现旅游商品多样

化、特色化，提升旅游商品竞争力。六是推进旅游消费结构转型升级。进一步研究旅游消费需求，加快农业旅游、乡村旅游发展，着力发展高端休闲度假产品，壮大以自驾车、文化娱乐和旅游购物等要素产业，引导和推动旅游新业态和新产业加快发展，不断丰富我省旅游消费内容，全面提升旅游消费水平。从长远看，交通越发达，自驾游就越是重点。七是推进旅游城市环境优化升级。抓好实施城镇化带动战略的机遇，按照体现文化特色、民族特色、地方特色的要求，规划和建设旅游名城（镇）、村，打造宜游城市旅游发展环境，形成文化生态吸引力强，旅游服务功能完备，环境秩序优化的旅游名城（镇）村体系，全面推进旅游城市环境优化升级。

（二）坚持毫不放松抓好旅游规划体系建设、招商引资和重大项目建设，进一步完善旅游产品体系。坚持规划先行、高端起点，加快形成以关中为龙头，陕南、陕北为两翼的旅游发展格局。一是要继续推进全省旅游规划体系建设，努力构建全省旅游规划体系。做好《国家旅游业十二五规划》、《全省旅游业十二五规划》、《大秦岭旅游发展规划》、《全省温泉旅游提升规划》、《沿黄河旅游发展规划》、《全省乡村旅游规划》、《全省旅游镇旅游发展总体规划》等重点旅游规划的宣贯、执行工作。逐步形成省、市、县、景区，旅游总体与旅游专项规划相配套的全省旅游规划体系。指导各市(区)、重点旅游景区结合景观资源特色，编制相应的旅游开发总体规划和详细规划，保证规划的科学性、权威性和法规效力。二是要强化旅游招商引资。立足各地旅游资源特色，抓住机遇，进一步整合资源进行项目开发、包装和宣传，推出一批市场潜力大的重点项目，引进国内外知名旅游企业和品牌，广泛吸纳国内外资金、管理、技术和人才参与我省旅游产业的发展，提高

旅游企业的现代化、国际化程度。三是要抓好大项目建设。按照政府主导、企业主体、突出特色、科学管理的思路，规划提升一批规模大、品位高的重点项目，恢复建设一批具有丰厚底蕴的文化旅游项目，谋划推出一批具有时代特色的创意旅游项目，精心创作一批吸引游客消费的文化演艺项目，完善一批基础设施和旅游服务项目。加快休闲度假类旅游产品的提档升级，扩大规模，延长产业链，完善、提升休闲度假功能。以《红色旅游发展二期规划纲要》为指导，继续大力推动全省红色旅游高速、持续、健康发展。各市（区、县）政府要把重点旅游项目建设纳入到经济社会发展的全局，摆上更加重要的位臵，在领导力量、政策扶持、环境营造、规划编制、基础配套等各方面给予重点支持。省相关部门要加大对重点旅游项目建设的支持力度，对结构调整、重点外资等旅游大项目，要从立项审批、土地供应等方面给予倾斜。四是要加快完善旅游咨询服务体系建设。2012年，我们要进一步加大对旅游公共服务体系的资金投入和政策支持，进一步抓好全省旅游景区的旅游基础设施、旅游服务设施，重点做好净化工程和游客服务中心建设；要以创建A级景区为抓手，以景区标准化建设为核心，通过教育培训、制定标准、督导检查等多种方式促进旅游景区管理和服务水平提档升级，促使全省旅游景区的软硬件水平进一步提高，实现来陕游客满意度的持续提升。特别是要加快旅游电子商务发展，构建旅游信息平台，积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，全面提升旅游信息化、现代化水平。

（三）坚持毫不放松抓好旅游宣传市场促销，进一步扩大陕西旅游品牌效应。2012年全省旅游市场依然是机遇与挑战并存。我们要在充分认识国民经济持续稳定较快发展的基本面不会改变，中国旅游业赢得十年黄金发展期的趋势不会改变这一特征的基础上，围绕省委省政府赋予我们的旅游产业发展目标任务，坚定信心，振奋精神，全面抓好各项工作。要按照国家旅游局提出的2012欢乐健康主题年的总体部署与要求，继续按照塑造一个“人文陕西〃山水秦岭”的主题品牌形象，实现旅游接待人数和旅游收入两个持续大幅增长的目标，力促国际、国内、出境三大市场协调发展，力求旅游市场宣传促销工作思维、理念、方式、手段四个方面继续有所创新、有所突破，充分利用网、台、报、刊等各种媒体和户外、车体、会展、节庆等各种方式继续大力推介我省历史文化、山水风光、红色经典、乡村体验、科教修学、深度休闲等六大特色旅游产品，引导人民群众在旅游活动中健康欢乐，在欢乐中去旅游健身。要建立和完善旅游宣传促销短期与长效结合的机制，凸显大主题，构建大平台，促进大联合，开拓大市场。一是大手笔做好旅游宣传策划。要建立“政企联手、部门联合、区域联盟、上下联动”的机制，找准各自定位，形成政府推动形象宣传、企业开展产品促销的良性互动。各级党委、政府要充分发挥组织者、协调者和管理者的作用，将旅游宣传融入到外宣、经贸、文化、外事等党政部门的工作中，发挥各部门的宣传优势，推动形成旅游宣传促销的整体合力和立体攻势。加大旅游宣传创意和策划投入，跳出旅游做宣传，跳出宣传做宣传，着眼高端化、大众化，立足多形式、广覆盖，增强独特性、吸引力，有效利用各种新闻媒介和载体，形成宣传推介旅游的强大声势。继续学习借鉴山东等兄弟省市的做法，在去年由省市（区）联合出资在央视投播陕西旅游形象宣传片的基础上，继续加大在央视和凤凰卫视投播陕西旅游形象宣传片，强有力推介“人文陕西〃山水秦岭”品牌形象。目前，我省已与凤凰卫视合作，在凤凰卫视欧洲台、美洲台开展旅游文化宣传。同时继续抓好与西安电视台合作，联合开展欢乐健康游陕西系列电视宣传活动。加强与凤凰卫视合作，在凤凰卫视欧洲台、美洲台开展旅游文化宣传，今年还将结合我省在港澳台的招商交流活动，开展规模较大的旅游宣传推介活动。二是加大宏观宣传力度，广泛树立特色旅游形象。强化媒体宣传，加强与有影响力的传统媒体之间的合作，积极探索和发挥新媒体的优势，加强微博、手机报等新平台的建设，注重创意营销，开展有创意的“事件营销”。通过广告宣传、新闻宣传、社会宣传三位一体的宣传方式，大力宣传陕西优势旅游资源、特色旅游产品、精品旅游线路，在国内外广泛树立“人文陕西〃山水秦岭”特色旅游形象。在北京、上海繁华路段和西安咸阳国际机场设臵陕西旅游路牌广告；在北京、上海、广州等火车站电子屏播出陕西旅游形象广告；在日本东京、韩国首尔投放广告。继续借助新华社、中央电视台、人民日报、中国旅游报、香港经济日报、新华网、新浪网、乐途网、腾讯网、陕西电视台、陕西日报、西部网等中央及省内外具有广泛影响力的新闻媒体对陕西旅游进行广泛深入报道；继续与北京蓝海天杨影视文化有限公司合作，通过亚太卫星频道、北美卫星频道、美国有限频道等进行《Trip Tips陕西旅游资讯》全英文宣传；继续与凤凰卫视联合制作中国陕西旅游专题；邀请中央及山东、上海、广州等主要旅游客源地新闻媒体，以及韩国、日本、加拿大、香港、台湾等国家和地区主流媒体到陕西实地考察，进一步扩大陕西旅游的知名度。三是积极开展行业促销，不断扩大市场占有率。通过形式多样的行业促销活动，不断提高陕西人文历史文化旅游、生态旅游、乡村旅游等特色旅游产品的市场占有率。大力开发入境旅游市场，积极开发国内旅游市场，重点开发省内旅游市场。入境旅游市场方面，巩

固扩大美国、法国、英国、德国、加拿大、新加坡、澳大利亚、新西兰、日本、韩国、香港、台湾等原有客源市场，积极开发拓展俄罗斯、印度等新兴客源市场。国内旅游市场方面，构建以西北、珠三角、长三角、京津冀为主，华中、华东、西南为辅，省内为基础的黄金市场格局。今年将积极组织全省旅游部门和旅游企业参加中国国内旅游交易会、中国国际旅游交易会、四川国际自驾游博览会、广东国际文化旅游节、德国柏林国际旅游交易会、英国伦敦展、日本JATA展、北京国际旅游交易会、香港旅游展、台湾旅游展等国内外大型旅游展会；还将组织重点地区的旅游部门和重点旅游景区及旅行社赴美国、加拿大、英国、韩国、日本、泰国、新加坡、马来西亚、澳大利亚、新西兰等国家，以及香港、澳门、台湾等地区进行旅游促销活动，举办专题旅游推介会、旅游产业合作恳谈会。计划于2012年3月举办“3000名日韩游客品味中国陕西之旅”活动，届时将有3000名日韩游客及各大媒体记者来我省旅游观光。将组织全省主要旅游企事业代表于2月底赴日韩，围绕“3000名日韩游客品味中国陕西之旅”活动开展市场宣传推广工作；将于2012年5-6月在美国纽约、洛杉矶两市举办中国陕西旅游美食周，通过叠加促销我省第一客源市场，推动美国游客来陕西旅游。四是认真策划组织开展好节庆活动。围绕2012年“欢乐健康游”主题，进一步丰富和深化旅游业发展内涵，倡导旅游修身养性、强健体魄的理念，推动全社会繁荣和谐发展。各地要充分用好丰富的人文自然和民间文化、独特的地理气候环境等资源优势，策划举办系列旅游节庆活动，把活动办成特色、办成品牌、办成展示对外文化旅游宣传的黄金名片。按照“月月有节会、季季有活动、年年有高潮”的要求，打响了旅游营销攻坚战，掀起了一波波富有创意和影响的旅游营销的高潮，使“人

文陕西〃山水秦岭”的旅游形象口号越叫越响，提高陕西旅游吸引力和核心竞争力。五是加大旅游对外交流与合作。互为市场、互送客源、互利共赢是现代国际旅游交流的趋势。要建立客源互动机制，有序发展出境旅游。积极开展国际旅游合作，有序提升陕西旅游产业国际化水平，创新营销手段，加大国际市场推广力度，吸引更多海外游客来陕旅游。开展多种形式交流合作，特别要加强与港澳台、东南亚、日、韩旅游业界的交流与合作。抓住全国性各类旅游展销会、旅游研讨会、旅游论坛等活动机会，精心组织、认真策划、精品包装，把我省的山水风光、人文历史文化、红色文化、旅游商品等充分推介出去。加强国内和省内旅游合作，整合旅游资源，促进区域旅游的统一规划、统一开发、统一宣传、统一服务标准，推出一批跨地区、跨省区的旅游产品和线路，打造共同品牌，形成规模效应，实现优势互补。

（四）坚持毫不放松加大对旅游企业扶持力度，出台支持旅游企业做大做强的政策措施。服务经济是现代经济的重要标志，服务业是现代产业的主体，提升服务业应刻不容缓。作为服务业的重要部分，旅游产业在国民经济发展中具有特殊的战略作用，最有可能也最有条件成为服务业发展战略的核心产业和先导领域。旅游企业是投资旅游项目建设的主体和推进项目建设的主导力量。要鼓励旅游企业通过联合、兼并、重组、收购等方式，创新经营管理机制，促进企业规模化发展。鼓励企业突出主业、多元经营，努力打造“旅游企业航母”，推进旅游企业集团化发展。加快国有旅游企业产权制度改革，推动民营旅游企业股份制改造，重组若干资产质量佳、盈利能力强、发展前景好的旅游企业，到境内外资本市场上市。要搞投资主体多元化，积极搭建融资平台，采取上市融资、银行融资等方式，敢于和善于用社会资金、金融

资本来推动旅游产业发展，使各类资本向旅游领域聚集。要推动各地各景区广告互换、信息互通、客源互送，实现市场共享、互利共赢。大胆创新景区管理体制，打破部门、条块和区域划分，加大旅游资源整合力度，逐步实现所有权、管理权、经营权分离。支持各地有关部门探索旅游资源一体化管理、企业化运作的有效形式，实现产业聚集、融合发展的目标。今年，我们将加大对旅游企业的扶持力度，为其营造更大的发展空间。旅行社是旅游业的龙头，我们拟对进入全国百强旅行社和在省内排名前十名的旅行社加大政策倾斜力度，扶持旅行社做大做强；奖励探索新的经营模式，为业绩突出的旅游企业制定专项奖励制度；鼓励并扶持旅行社在省外境外，特别是重要客源地和主要客源国设立分支机构；积极鼓励和支持大型旅游企业集团向跨行业、多元化、规模化方向发展，发挥集团优势和产业带动作用。

（五）坚持毫不放松抓好旅游服务环境建设，进一步促进旅游服务质量提升。旅游服务质量问题成为关系发展的最重要因素，质量工作成为我们旅游工作的中心和重点。一是强化市场监管。认真宣传贯彻实施国家旅游业、国内旅游、入境旅游、出境旅游政策法规，规范旅游经营企业经营行为，维护旅游者、旅游经营者权益，努力建立公开、公平、公正市场发展环境，进一步规范出境旅游市场和出境社的经营行为，尤其是赴台旅游的管理，加大对旅行社分社及网点的管理力度； 大力推动旅游标准化建设工作，使全省旅游企业标准化工作上水平上台阶；加大旅游星级饭店质量评定标准和绿色饭店标准的宣贯力度，推进旅游星级饭店的持续发展，年底力争星级达到400家；并加大星级饭店的复核工作力度，完善星级饭店的动态管理退出机制，对星级饭店限期整改仍不达标的，坚决予以取消星级；加大推进旅行社责任险力

度，做到投保率100%的同时，努力提高统保示范项目覆盖比重；加强导游和领队人员的管理、服务工作，以提升导游及领队人员的整体素质，进一步完善导游年审制度；认真执行国家旅游统计调查制度，做好旅行社、旅游饭店等旅游企业运营数据统计工作。二是大力营造诚信有序的市场环境。全面加强旅游诚信建设，围绕旅游消费环境、旅游价格、旅游汽车及车站周边经营秩序、旅游景区治安秩序等开展专项整治，强化旅游市场监管，打击欺诈等非法违规行为，不断净化旅游市场，创造公平竞争、文明有序的市场环境。三是大力营造优质高效的服务环境。省旅游管理部门将同质监等部门研究制定全省旅游新业态、旅游公共服务领域、旅游环境保护领域、旅游从业人员职业资格、旅游目的地体系、旅游科技推广领域等标准。要积极推进导游体制改革，在深入调查研究的基础上，着力解决制约导游队伍健康发展的重大问题。要大力发展旅游职业教育，进一步推动旅游学历教育，加强旅游研究，继续开展旅游行政管理人员、企业中高层管理人员和导游人员的分级分类培训。要继续做好“长安旅游大讲堂”工程。加大对陕南、陕北地区的旅游人才培养力度。继续做好旅游人才援藏工作。认真组织好导游大赛工作。四是大力营造严密可靠的安全环境。牢固树立“没有安全就没有旅游”的观念，落实旅游安全责任、监管责任和责任主体，建立旅游突发事件应急预案，认真排查治理旅游安全隐患，切实把各种事故苗头、旅游安全隐患消灭在萌芽状态。同时，认真总结推广旅行社责任统保示范工作，努力实现全覆盖、高标准、最大限度防范安全事故的发生。五是大力营造争先创优的发展环境。要在各级旅游行业深入开展文明创建和优质服务活动，如“讲道德、比技能、赛服务”导游讲解员大赛活动、星级饭店服务技能大赛、“青年文明号”创建活动、“品质旅游、伴你远行”宣传活动；同时，积极开展游客满意单位、文明景区、平安景区、青年文明号等创建活动，在全行业营造“讲文明、评先进、树典型”的浓厚氛围。

（六）坚持毫不放松抓好文化与旅游的融合发展，共同促进陕西文化旅游产业大繁荣。旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂。坚持文化与旅游融合发展，用文化提升旅游品质，用旅游带动文化产业快速发展，共同提升文化产业与旅游产业的竞争力，实现两大产业的共赢发展。一是打造文化旅游系列活动品牌。各地要结合丰富的民族文化资源，精心策划组织开展文化旅游活动，使其成为宣传和提升旅游发展的有效媒介。各地要深入挖掘、精心准备、包装打造一批短小精悍的文化旅游精品节目，扎实推出更多文化生态旅游产品和精品线路。二是打造高品质旅游演艺产品。我们要认真总结我省文化旅游产品建设的经验，精心打造高质量的、适合游客口味的旅游演艺产品。要从促进旅游发展的角度，鼓励社会资本以投资、参股、控股、并购等方式进入旅游演出市场。要认真学习“长恨歌”的成功演出经验，创新演出形式，提升节目创意，突出地域特点和文化特色，打造优秀旅游演出节目。旅游景区（点）要广泛吸纳文艺演出团体和艺术表演人才，以多种方式灵活参与景区经营，不断提高景区（点）的文化内涵。三是围绕非物质文化遗产资源优势推进文化旅游产品开发。我省非物质文化资源十分丰富，要坚持保护为主、合理利用的原则，通过生产性保护方式，加以合理利用，一方面注重原真形态的展示，另一方面通过编排，成为具有地方特色和市场效益的文化旅游节目。

力推进县域旅游发展。旅游业拉动县域经济增长，已成为我省县

域宏观经济新的增长点和“领头羊”。进一步做大做强县域旅游经济，充分调动各县发展乡村旅游的积极性，重点做好七个旅游示范县的验收工作，并将其成功经验和创新模式提炼出来，在全省范围内推广；有重点的抓好30个文化旅游古镇的建设，提高县域旅游的文化含量；通过我省已制定并实施的县域旅游、乡村旅游发展的新标准，加强对县域旅游、乡村旅游的标准化和规范化建设，促进其平稳有序发展；探索一条以乡村旅游为牵引，带动县域经济全面发展的新路子，以点带面，有效统筹城乡发展。

（八）坚持毫不放松抓好创先争优活动，推进旅游部门党风廉政建设、机关建设和行风建设。各级旅游部门要进一步转变思想观念、改进工作方式、创新工作方法，增强工作的针对性，提高工作效率和水平。结合全省旅游行业的工作实际，继续抓好创先争优活动，深入推进“争创游客满意单位”等专项行动，努力提高科学发展的能力，认真做好党风廉政建设和行风工作。认真贯彻党中央、国务院和中央纪委的各项要求，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，深入推进党风廉政建设和行风建设，加快转变政府职能，大力推进服务性机关建设，努力把各级旅游部门建设成清正廉洁、务实高效的服务型机关。

各位领导，同志们，2012年，我们要在省委、省政府的坚强领导下，全面贯彻落实党的十七届六中全会和省委十一届八次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，继续加大旅游产品开发建设力度，强化旅游整体形象宣传，加强旅游市场监管、实施管理服务创新，不断提高旅游服务质量，为完成时代赋予我们的历史责任，加快推进旅游强省建设，努力实现陕西旅游业大发展、大突破，实现我省国民经济又好又快发展做出新的更大的贡献，以实际行动迎接党的十八大及省十二次

党代会的胜利召开！

同志们，再过几天就是春节黄金周了，各级假日旅游指挥中心要统筹安排，周密部署，扎实做好黄金周的各项工作，确保人民群众度过一个祥和、安全的黄金周。

在此，我也向各位领导和同志们拜个早年，祝大家在新的一年里工作顺利、身体健康、阖家幸福，取得更大的进步！

篇6：张谷同志在2012年全省招商引资工作会议上的讲话

同志们:

今天召开这次会议,主要任务是统一思想认识，明确目标任务，落实工作责任，确保2012年各项工作任务全面完成。下面,我就如何做好今年的工作讲三点意见:

一、总结成绩，找准差距，坚定教育发展的信心

2011年是“十二五”规划的开局之年,也是教育工作取得突破、再创辉煌的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，全市广大教职员工按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，紧紧围绕“学前教育协调发展，义务教育高位均衡，高中教育提高质量，职业教育扩规上档”的工作目标，以办好人民满意的教育为宗旨，聚精会神抓改革，凝心聚力促发展，各项教育事业取得了新成绩。

一是教育教学质量再创新高。全市本科上线首次突破1000人大关，达1021人，焦作市教育局专门发来贺电；xx一中一本上线人数较去年增长48%；xx五中本科上线206人，位居焦作市同类高中之首；xx职专对口招生上线人数位居焦作市第二；三所高中、13所初中在焦作市教育质量奖表彰大会受到表彰；xx教育局、xx一中又分别被评为焦作市“海军招飞先进单位”。

二是教育均衡工作成效显著。2011年，我市被评为“河南省义务教育均衡发展市”，被列入“省推进义务教育均衡发展国家教育体制改革试点”。代表河南省接受了教育部“落实纲要看基层”新闻采访团的采访，中央电视台、中央人民广播电台、人民日报、新华社、半月谈、光明日报、农民日报、腾讯网等12家国家级先后推出了37篇系列报道。中国教育电视台分6期从不同侧面对我市均衡工作进行了推广和肯定。

三是职业学校建设取得新突破。2011年，我市顺利通过“职教强市复检”，xx职教中心成功申报了“国家中等职业教育改革发展示范学校建设”计划项目，获得项目支持资金1000万元。

四是教师队伍更加稳定。开展了“师德师风建设年”活动，教育行风得到改善，教师职业道德有所提高。调整了乡镇中心校和基层学校领导班子，优化了基层学校领导班子队伍。招聘特岗教师49人，全部安排到农村薄弱学校。开展各类教师培训，培训教师3549人次，选拔焦作市级骨干教师146人、焦作市级骨干班主任16人、xx市级骨干教师206人。

五是校园安防进一步加强。投资1200万元实施了“校安工程”项目，新建和加固校舍16861平方米，投资90余万元为学校安装防盗报警器、监控设施，购置防割手套、警棒、保安服装，整修加固了部分学校的大门、围墙等薄弱地方，确保了全年未发生一起校舍安全事故。制定了校车安全应急预案、加大对校车的排查力度，确保了校车安全。完成“焦作市AAA级平安校园”创建任务，提升了校园安全水平。

六是素质教育扎实推进。德育内容更加丰富，广泛开展了“学雷锋活动月”、“庆祝建党90周年诗歌赛”、“弘扬和培育民族精神教育月”等系列主题活动；行为习惯教育初见成效，优雅的校园环境，文雅的学生群体，儒雅的师资团队逐步形成。学生活动有序开展，进驻青少年素质教育实践基地、开放青少年活动中心，有效拓展了学生的综合能力，提高了学生综合素质。文体活动异彩纷呈，举

办了校园剧、戏剧、舞蹈大赛，张村小学的课本剧《红岩》在河南省首届戏剧节比赛中荣获一等奖，举办了“动感地带杯”学生晨光曙光体育活动和田径运动会，进一步丰富了校园生活，更有力地推动了素质教育的全面实施。

七是惠民政策全面落实。对义务教育阶段学生全年落实“两免一补”资金2954万元，惠助学生79795人次；落实高中国家助学金96.3万元，资助普通高中学生2411人；落实中等职业教育国家助学金、免学费资金共计184.285万元，资助中等职业学校学生3397人。全市无一名因家庭贫困而辍学的学生。

八是各项工作都取得喜人成绩。布局调整稳步推进。将xx四中撤并到xx职专，合并了六所小学，新建两所小学，推进了学校布局定点工作；新建“班班通”教室730个，实现了70%的学校多媒体“班班通”。经费管理更加规范，我市被确定为“河南省义务教育经费管理示范县市”。教育宣传取得新突破，中央主流媒体聚焦xx；关心下一代工作先后荣获“焦作市关心下一代工作先进集体”和“河南省教育系统关心下一代工作先进单位”称号。中招体育考试全部实行电子智能测试，一中、五中、职专3个考点106个考场实现国家、省、焦作、xx考场视频巡查四级联网。职称评定稳定高效，新农村建设帮扶及时到位，十二五规划编制科学合理，人大建议和政协提案全部办结，普法教育广泛开展，综合治理不断加强，教育局团委被共青团焦作市委授予“焦作市五四红旗团委”，计划生育、高中招考务组织、书记市长信箱件办理、市长质量奖等工作也都圆满完成，受到社会各界的广泛好评。

这些成绩的取得，是市委、市政府和焦作市教育局正确领导的结果，是社会各界大力支持的结果，更是在座各位真抓实干、团结奋进，全体教职员工埋头苦干，共同努力的结果。借此机会，我代表教育局对在座各位并通过你们向所有为xx教育事业做出贡献的教职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我们工作中还存在一些问题,2012年我们还有大量的工作要做，任务还很繁重，如：学校管理还需进一步规范，幼儿园建设需要大力推进，教师素质有待进一步提高，课堂教学改革有待进一步深化，提高教育教学质量的观念方法还比较陈旧等。因此，我们一定要保持清醒的头脑，认清形势，坚定信心，把握机遇，克难攻坚，抓好落实，促进教育事业的全面发展。

二、理清思路，突出重点，推动教育事业全面发展

2012年是“十二五”规划的建设之年，也是全面落实教育规划纲要的关键之年。我们要深入贯彻党的十七届六中全会精神，以科学发展观为统领，以办人民满意教育为宗旨，紧紧围绕“学前教育公办主导，义务教育高位均衡，高中教育巩固质量，职业教育扩规上档”的工作目标，以改革创新为动力，以强化管理为保障，全面落实教育规划纲要，提高教育现代化水平，为中原经济区建设提供人才支撑。今年重点要做好以下几项工作：

1、开展规范化管理年活动。为进一步加快我市教育改革与发展的步伐，强化学校管理，规范办学行为，全面提高教育质量和管理水平，努力办好让人民满意的教育，我局决定在全市中小学（幼儿园）开展“规范化管理年”活动，通过开展“规范管理年”活动，强化现代管理意识，规范教育管理行为，完善各项教育管理规章和制度，建立充满生机与活力的竞争、激励、约束机制，全面提高管理队伍整体素质，提升管理水平，提高教育质量，催生一批具有较高知名度的管理规范、质量一流的学校。

教育科已制订了规范化管理实施方案，对校务管理，教育教学管理、教职工

队伍管理、学生管理、校园管理、财务与后勤管理、安全管理等方面做出详细的规范。下发后，各学校一要高度重视，各学校要认真学习，精心组织，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关领导配合抓，齐抓共营，形成合力，确保活动不走过场。二要修订完善规章制度。要按照方案要求，认真梳理学校已有的规章制度，结合学校实际进行修订完善，要注意多征求教师意见，制订切实可行的制度，让学校的每项工作都有章可循，有矩可依。三要广泛宣传。制度完善后，要通过例会、板报等多种形式进行宣传贯彻，取得广大教职工的认可，并自愿执行，你所制订的制度才能起到应有的作用。四要认真落实。要将制度的执行落实到日常的工作中，每开展一项工作，安排一项事情，都要明确职责，按规矩来，时间久了，就成了习惯，我们的各项工作都能规范化开展了。

市教育局将在“规范管理年”活动实施过程的各个阶段各个环节，要加大督导检查力度，采取综合检查与专项检查、全面检查与重点检查、定期检查与不定期检查、明查与暗访相结合的方法，开展督导检查，全面了解和掌握真实情况，及时改进和推动教育管理工作，以取得实实在在的成效，促进教育教学成绩的提高。

2、推进学校标准化建设工作，积极创建河南省教育工作先进县。

根据河南省义务教育学校办学条件标准化建设规划（2011-2015）的要求，我市在2012年要基本完成县域内义务教育学校办学条件标准化建设任务。今年省里还开展了“创建河南省教育工作先进县”工作，我市正在积极向上申报，如果成功，3月份省政府将来督导验收，标准化建设也是其中一项重要工作。因此要高度重视。总的来说，对照任务，我感到一是任务艰巨。我市虽然近两年来创建省义务教育均衡发展先进县（市）过程中，为促进均衡投入了大量的资金，做了许多的工作，也成功创建了省义务教育均衡发展先进县，但对照《河南省义务教育学校办学条件基本标准（试行）》，还有不小的差距。并且时间要求紧，要完成该任务，工作如何做，资金从哪里来等，都需要我们开动脑筋，多想办法。二是任务神圣。我们创建成功省均衡先进县后，就提出了高位均衡的口号，也在做工作，今年标准化建设任务，为我们的工作也是个提速，真正按照要求做到了，每所学校都达到或超过基本办学规范标准的话，那我们的高位均衡就不是一句空话，而是实实在在的改善，学生、群众真正能得到实惠。三是任务定能完成。虽然时间紧，任务大，但有了我们这些的工作，应该难度不大，至少大部分学校完成的难度不大。近年来，我们先后实施了校舍安全工程、学校食堂运动场改造、实验室升级、图书仪器补充配备、班班通建设等工程，可以说，大多数学校已基本达到了标准，但还需要进一步对照标准完善补充、整改提高，达到或超过基本标准。四是标准化建设的主要内容：a、做好校园规划和布局。对建筑、绿化、学习、生活用地进行科学规划，合理布局，尤其注意解决运动场地不足的问题，城区学校可因校制宜，充分挖潜，尽可能增加运动场地，基本满足学生对运动场地的需求。同时，学校绿化要注意规划要科学，要以成材树为主选好绿化品种，要做到美观且便于管理。b、校舍建设方面，结合校安工程、明德项目等，做好学校教学、生活用房的问题，保证校舍安全和开展教学活动的需求，满足寄宿生住宿和就餐的基本需求。c、教育装备标准化建设，配备更新教学实验仪器，图书，计算机和体音美器材等，提高教育教学装备水平。五是要高度重视，积极行动。前几天，业务员已开过会议，我局已开始对各学校的情况进行摸底排查，近期将根据摸底情况制订出农村义务教育薄弱学校改造计划和义务教育学校办学条件达标实施计划，落实到学校，落实到项目。各学校要积极配合，主动想办法，努力推进标准化建设，改善办学条件。其所需资金，省里也明确给了方向，省财政以奖代补奖励一部分，教育费附加筹一部分，公用经费用一部分，各学校也要多方筹措，来完成该项工作。我们开展的规范化管理年活动、学校标准化建设的根本目的是提高教育教学质量。首先是环境育人，要以优雅的校园环境，规范有序的学习生活为师生营造一个良好的氛围；其次教育手段的现代化，最关键的还是教育观念、教育思想的现代化，我们要不断学习，不断探究，提高课堂效率，打造高效课堂，构建有效作业，切实减轻师生负担；第三要积极开展各项活动。今年组织的学生艺术节、体育运动会等要积极参加，通过活动开启智力，激发非智力因素，提高学生综合素质。

3、加强公办幼儿园建设。积极落实学前教育三年行动计划，加强公办幼儿园建设，我市去年就列入了责任目标，但完成的不甚理想。今年市政府又列入了责任目标，并且任务加大，要求四个办事处各要新建一所，改造一所；其余7个乡镇各改造一所。我们做为教育主管部门，一要做到心中有数。辖区内公办幼儿园建在哪里，建成什么规模，如何调配教师，都要想个清楚，要有办法。二要做好配合。虽说任务是下达到了乡镇办事处，但一些主要工作还需要我们中心校长去协调，要主动与乡镇办事处结合，提建议，出主意，把此项工作做好。三要做好幼儿园校车的安全管理工作。关于校车安全，我们去年下半年做了大量的工作，近期我们正在与政府、交通部门结合，为校车安装GPS定位系统，希望回去后做好工作。

4、加强队伍建设。一是加强校长教师培训力度。去年学校班子调整后，我局就组织了一次教育系统领导干部培训班，效果不错。今年，我局还将加大对校长的培训力度，合适的时候组织校长外出学习，挂职锻炼。二是继续深化教师职称制度、岗位管理制度和教师绩效工资制度改革，积极推进学校岗位设置管理工作，建立健全岗位设置管理制度，重点做好岗位实施方案的制订及岗位聘任工作。对教师的各项培训要舍得投入，要按要求认真进行，不断提高教师的业务能力和职业道德水平，提高教师综合素质。三是坚决禁止在职教师办辅导班和私自订购学习资料。一经发现，不仅对教师进行处理，还追究校长和主管理领导的责任。

5、职业教育扩规上档。完成国家中等职业教育改革发展示范学校建设项目，积极加强职教中心软硬件建设，扩大职教规模，提升整体办学水平。

6、高中教育巩固质量。今年可以说生源不好，高招应该不如前两年，但我们不能泄气，高三要以培养人才为核心，抓好尖子生，培优辅弱，争取考个好成绩。高一高二要认真研究，抓好常规教学，为明后年打好基础

三、务实重干，奋勇争先，推进教育工作又好又快发展。

同志们，这次会议下发了各单位责任目标和2012年工作要点。可以说目标已经明确，任务已经下达，看目标，我们仍需要做大量工作；看任务，我们的任务也十分艰巨而光荣，为把今年工作做好，我再提几点要求：

1、要对上对下讲真话。我们做教育工作，就要做到求真务实，说真话，办实事，就是要立足xx教育发展现状和学校实际，结合上级精神，认真思考、衡量、谋划各项工作，科学制订学年计划，切实查找存在差距，既要报喜又要报忧，做到上对组织负责，下对群众负责。通过这几年的努力，我们的学校建设、教育质量取得了一定的成绩，但距上级的要求，群众的满意还存在差距，这要要求我们务必时刻保持清醒的头脑，对自己的优势了然于胸，对自己的不足要客观认识，钉是钉，铆是铆，既不夸大，也不缩小，不说假话，不做虚活。从今年开始，坚决不允许各中心校、市直学校在工作中弄虚作假、欺上瞒下，摆花架子，做表面

文章，真正把精力凝聚到“巩固优势，弥补劣势”上来。切实把财力用在最关键，最需要的地方，不要胡乱花。各单位要在2月底前拿出预算表，严格审核，中心校、核算中心备案。凡是不按预算开支，办事先斩后奏，先办后报的一律不得报销。

2、要瞄准目标下真劲。在座的各位，作为一所学校的领导，工作上就要尽职尽责、心随责走，说到做到，说好做好，努力创造经得起实践和人民检验的业绩。要主动负责。对于局里安排的工作，要科学安排，有序推进，做到不推诿、不扯皮。各位校长要靠前指挥，亲历亲为，绝不能当甩手掌柜、二传手，真正做到每项工作都了然于胸，认真负责的落实到位。要勇于担责。干部就要干事，虽说我们的官不大，但在教师眼中，也是一级领导，我们各位就要一切围绕自己的责任干，一切围绕责任转。刚才说了，今年是“规范管理年”，大家要始终围绕这一重点，着力破解学校管理、教师管理、学生管理、学校建设等问题，使我们的工作走向规范，使我们的质量越来越高。要敢于问责。对各项工作任务，要从严要求，严格按制度管人，按制度办事，兑现奖惩措施。对各项工作，要做到说了算，定了干，抓住不落实的事，盯住不落实的人，对办事拖沓，失时误事、不负责任的，要严肃追究责任。

3、要推进工作干实事。就是要注重实际，实在，实效，崇尚实干，对照今年工作要点和责任目标，在实实在在的工作推进中，还要多动脑筋，多想办法，要实干、苦干加巧干。尤其是今年提出的规范化管理，要理出头绪，先抓什么，再抓什么，如何去抓，还要认真落实到位，都需要认真地思考，科学的安排。学校标准化建设中，自己所在的学校哪些达标了，哪些没达标；达标的如何提高，未达标的如何完善，需要认真的研究解决。还有其他各项工作，都需要我们认真的落实，实实在在的干出来。

4、要工作结果求实效。就是乘势而上，顺势而为，抓住机遇，抓好落实，务求实效。要用足好政策。工作的成败，一看精神，二看方法。今年的任务虽说艰巨，但对我们来说也是个机遇，我们各学校要认真研究当前的政策，与本校实际相结合，进而转化为具体行动，真正通过一年的努力，学校建设和学校管理能上个新台阶。要狠抓落实，今年的目标已下达，各学校真正下苦功，出实招，迎难而上，一抓到底，确保各项工作都能抓出成效，抓出亮点。教育局将加强工作督导，严格奖惩。

5、要清正廉洁，民主理财，加大财务管理力度。各单位一要制订开支计划，拿出预算，由全校教师或教师代表讨论通过。二要严格审批程序，严禁私自购买，先斩后奏，要先开班子会、校务会或教师会通过后，才可购买。三要及时公布明细开支，公开内容包括购买的物品名称、数量、单位、总价、使用用途、经手人等。四要清正廉洁，开源节流。能不花的不花，要严格控制校长、主任办公室的用品配备，要先为一线教师创造良好的办公条件。五是不得胡开乱支，禁止开大头票报销。六是今年暑期教育局将对学校开展内部审计，如发现有问题，将不再支持任何的财物补助。

同志们，新的一年孕育新希望，新征程期待新作为。让我们在以更加激昂的热情，更加务实的作风，勇挑重担，奋力拼搏，志存高远，追求最佳，为打造人民满意的教育而努力工作。