孝南区法治单位建设抓亮点注重载体创新

孝南区法治单位建设抓亮点注重载体创新（共2篇）

篇1：孝南区法治单位建设抓亮点注重载体创新

孝南区法治单位建设抓亮点注重载体创新

促进全民法律素质提升

（孝南区普法办）

2012年上半年，我区普法及法治创建工作以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，紧紧围绕深化社会管理创新，社会矛盾化解、公正廉洁执法三项重点工作，在区委、区政府及上级业务部门的正确领导下，持以普法为先导，以法律六进为载体，全面提升法治孝南建设，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，注重法治建设载体的创新，呈现出“三大”亮点。

一是以朱湖农场为典型带动，创建辐射全区的普法短信平台。今年以来朱湖农场为搞好本地“六五”普法宣传教育工作，不断寻求宣传载体的创新，让法制宣传的声音传到农场的旮旮旯旯，进入千家万户。朱湖农场每月拨付财政资金500余元，在全区率先建立普法短信平台，循环、滚动向辖区居民发送法律知识小短信300余条，极大的丰富了人民群众的法制文化生活，节约了普法宣传成本，起到事半功倍的宣传效果，能被广大干群普遍所接受。我区为鼓励这项法制宣传工作创新，要求全区各地、各部门以朱湖农场成功经验为契机全面铺开和创建普法短信平台，以此宣传本地、本部门实用的法律短信知识，促进干群法律素质普遍提升。

二是以孝南地税局为区直部门试点，创办法制宣传“直通车”。围绕与人民群众生产生活密切相关的法律法规，体现法律资源的共享性，用简便、快捷、面对面、易接受的宣传方式将本部门所涉法律法规送到干部群众手中，融合多种宣传渠道实现一站式服务。其中区地税局在法制宣传一站式服务方面积累了较为成功的经验，该局结合税务法的宣传制作了法制宣传专题课件，在纳税大厅电子显示屏滚动播放。以此来直接面对一线的纳税群众，并开展系统干部税务法律知识竞赛提升依法行政、依法治税、依法纳税的执法水平，创办法制建设信息网随时了解社会各地税管征收信息，取得了良好的法制宣传效果，实现税法宣传的“直通车”服务。我区将这较成熟的普法经验在区直部门中广泛宣传，起到以点带面的促进作用。

三是注重普法教育的适用性，发挥好“为民服务”品牌工程。一是维稳职能。配合全区打击“三堵五闹”活动，开展“三个一”宣传活动，即利用法制宣传车走村入湾，印发一万份《关于严厉打击“三堵五闹”违法犯罪行为维护社会管理秩序的通告》，制作并印发一万份《三堵五闹宣传手册》，制作并印发一万份《致住院患者及其家书告知书》。上半年，全区信访案件和医患纠纷都比去年同期有大幅的下降。二是服务于重大项目建设的职能。4月27日，名流律师事务所主任律师范权清结合自身参与长征南路拆迁工程的亲身体验，现场为新华街道的全体干部传授利用法律手段服务重大项目建设的能力。提高依法行政能力。

篇2：孝南区法治单位建设抓亮点注重载体创新

1 加强事业单位领导班子建设的重要意义

事业单位,是指为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。我国的事业单位,广泛地分布在文教科卫、基础设施、社会管理等基本的公共产品和公共服务领域,作为向全社会提供基本公共服务的单位,是实现和完成政府公共政策的基本工具,肩负着实施法律、贯彻政府政策的使命,对政治体制的运行、生产力的发展以及社会生活的正常进行,起着重要的、不可替代的支持保障作用。

首先,建设和谐坚强的事业领导班子,是构建社会主义和谐社会的需要。构建社会主义和谐社会,既是一种社会理想,又是一种社会实践。作为具有公益性特征的国家事业单位,其自身的改革发展,既影响这事业单位本身的和谐,更影响着社会的和谐。

其次,建设和谐坚强的事业单位领导班子,是适应建立服务型政府的需要。随着社会的进步和文明的发展,社会服务和管理的复杂性进一步增强,对公共服务人员的数量和质量的要求必然会越来越高。当前,我国正在大力推进服务型政府建设,作为实现和完成政府公共政策的基本工具,和具有服务行特征的事业单位,必须进一步增强服务意识,提高服务能力。

第三,建设和谐坚强的事业单位领导班子,是加快推进事业单位改革的需要。必须在改革过程中将事业领导班子建设作为重要内容综合考虑和设计,进行创新事业单位领导班子建设的体制机制,建设和谐坚强的领导班子,既有力推进事业单位改革,也为巩固改革成果提供组织保证。

2 影响事业单位班子建设的体制机制问题

目前,我国事业单位从行政管理领导体制上来讲主要有两种模式:一是实行行政首长负责制;二是实行党委领导下的行政领导人负责制。我在这里讲的是行政首长负责制的事业单位的领导班子建设问题。

实行行政首长负责制的国家事业单位,领导体制、决策机制推行的是行政首长负责制,即在行政领域中由行政首长及行政主管全权负责的领导责任制。但这种领导体制也有其局限性和消极的一面:一是行政首长向谁负责不明确。二是行政领导难以全面负责,其虽有人财物支配权和决策权,但按照规定干部管理权在党组织,作为党组织的委员其只有一票的权利。三是党的书记难以全面发挥政治核心作用,开展工作的人财物支配权和决策权缺乏制度保障,在干部管理上也只有一票;书记在行政负责之中的角色、地位、作用不明确,在某些行政、业务的影响力方面上,党的书记如何发挥作用模糊。这其实是班子成员的责权利不一致。这种不一致往往导致一些问题:一是权力过于集中“一把手”,容易使民主集中制走过场,在应该充分发扬民主的场合,却压制民主、个人独断,家长制的作风盛行,而在该行政首长负责的时候,又不敢负责、无人负责,延误了决策时机,或导致决策失误。二是人为造成党政之间的隔阂,容易导致因工作原因造成的班子不团结、不和谐,影响凝聚力和战斗力。三是职责不清,影响工作效率,容易造成争功诿过、扯皮推诿现象。

从历史和现实看,事业单位单位班子建设存在的主要和常见问题是班子不团结问题,因班子不团结而导致单位不和谐,凝聚力和向心力不强,事业发展受影响。而解决班子不团结问题的主要和有效的处理手段往往是调整班子。我认为,对闹无原则纠纷的班子和成员要坚决予以调整,以树立正气。而有的班子和成员为了维护班子“团结”而搞一团和气,有的讲原则的班子成员往往容易认为团结意识不强,在班子调整中也被调整,往往挫伤了干部的正气和工作积极性。有的班子调整来调整去还是不团结。这种将班子建设寄托在班子成员个人特质和组织要求上的做法,往往只能解决一段时间的问题,解决不了根源问题。经常的调整班子也会给一个单位的发展带来消极影响。因此,调整班子只能作为解决班子不团结问题的非常措施,而不能作为经常措施。

3 创新机制,建设协调、高效、充满活力的领导班子

实践证明,一个单位的领导班子是否团结、班子成员之间是否和谐,对单位的风气导向明显、影响极大。只有把领导班子建设得坚强有力、团结和谐,才能充分发挥其表率和示范作用,以班子和谐带动和促进单位和谐,营造替事业负责、替历史负责良好氛围;才能从政策上、制度上保证和激发整个社会的创造活力,最充分地团结一切可以团结的力量,最广泛地调动一切积极因素,汇聚起构建和谐社会的强大合力,共同推动发展、促进和谐。

目前,有的单位在科学规范班子的运行机制作了积极、有益而有效的探索和实践。如在2007年8月23日召开的交通部干部人事工作会议上,交通部党组正式印发《2007年—2011年交通部部属单位领导班子建设规划纲要》,把加强能力建设、优化班子结构、增强整体功能作为今后5年部属单位领导班子建设的重点。《规划纲要》在改善领导班子结构方面,更加突出了班子配备的科学性和合理性。在发挥班子集体领导作用方面,更加注重班子决策、运行的科学化和规范化建设。为了有效发挥集体领导的作用,《规划纲要》提出,要探索建立与领导班子成员权责相一致的决策责任制,加大对决策失误的责任追究力度。因此,应当从班子的选拔配备、运行机制和制度建设等方面创新机制,加强班子建设。具体措施如下:

第一,从科学规范“选配”机制入手,形成组合科学、富有活力班子。

在班子配备上要充分考虑领导班子的知识、能力等实际需求,做到因岗用人、因才用人,人尽其才、才尽其用。要注意班子成员的专业、性格、个性、年龄的搭配,形成专业上的互补、性格上的默契、个性上的共容、年龄梯次上的合理,优化领导班子的结构要素。通过科学、合理的排列组合,形成一个素质优良、专业合理、气质互补、充分协调的最佳班子结构。

第二,从认真贯彻民主集中制入手,建立科学高效的领导机制和工作机制,形成班子及成员既分工明确又通力合作的工作运行机制,切实提高班子整体效能。

从广义上讲,民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度,所有党和国家机关在领导体制和决策机制上都要遵守。但从行政首长负责制来讲,其决策机制不是民主集中制,其决策主体是行政首长而不是集体,首长负有决策的全权;其决策的原则不是“多数决定”的民主原则,决策最终并不以是否形成多数作为决策的依据,而是依据行政首长个人对问题的看法作出决定,其他人都要服从;其决策的责任不是集体责任,行政首长应当对决策的后果负全部责任。但是,按照我国的国务院组织法规定,国务院工作中的重大问题,必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。地方人大和政府组织法也规定,政府工作中的重大问题,必须经政府常务会议或者全体会议讨论决定。这实质上又是要求在行政首长负责制的决策机制下,重大问题要坚持民主集中制。在目前我国事业单位“家长制”问题、党政不和谐问题比较突出的情况下,贯彻民主集中制十分必要。

贯彻民主集中制,首先要注重完善党政领导体制和工作机制,减少、避免党政分工重叠,提高工作效率和领导水平,使班子团结协作有一个健全的机制,减少了不必要的矛盾和隔阂。这样,班子成员在集体决策过程中,就能畅所欲言,充分发表个人意见,做到了职责上分、思想上合,工作上分、目标上合,制度上分、关系上合,业务上分、效益上合,执行上分、监督上合,保证决策的科学化、民主化和制度化。二是认真贯彻集体领导和个人分工负责相结合的制度,搞好班子团结,保证民主集中制的有效落实。要切实坚持重大事项集体讨论,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,处理发展与改革过程中所涉及的一切重大事项。要努力消除“一言堂”式的假民主和“群言堂”式的假集中,避免大事不讨论,小事天天议;保证重大决策充分发言讨论,听取意见;做到事事有人管,人人有专责,避免民主集中制的形式化与空洞化。在分工负责上,要以抓落实为中心,正确对待集体的决策,正确对待权力和分工,正确把握个人负责,正确协调班子内部关系,每个班子成员都要自觉维护班子的团结和集体领导的权威。团结对一个人来说是人品问题,对一个党员来说是党性问题,对一个副职来说是心态问题,对一个正职来说就是能力问题。领导班子执行民主集中制如何,在很大程度上取决于班子的团结。三是要加大监督力度和制约措施,促使民主集中制的顺利有效实施。在实际工作中,对民主集中制的执行情况如何缺乏检查考核监督。要加大考核力度,严格执行党的纪律,对破坏民主集中制、影响班子团结的要严肃处理。

第三,从制度建设入手,建立健全有利于充分发挥领导效能的各项具体保障制度。

首先要建立健全有利于充分发挥领导效能的各项具体制度,包括议事决策机制、沟通协调机制、服务支撑机制、督察落实机制等,从而不断完善领导班子工作运行机制,通过明确工作分工,搞好协调指导,加强对事关海事改革发展的重大问题的调查研究,提高政策措施的针对性和有效性,解决好本单位影响和谐发展、科学发展的突出矛盾和问题,切实提高领导和推进“四化三步走”战略和“一流强局”目标建设的水平。二是要加大执行、维护制度的力度。近年来,各单位已经制定和完善了一些制度,然而在制度的执行与维护上存在刚性不强、弹性太大的问题。有的单位和领导对待制度合意的就执行,不合意的就丢在一边,有的前面制定的制度后面就忘掉了,有的制度之间相互矛盾和冲突。因此必须建立一套完整的操作细则和完善的工作机制,加大执行和维护力度,做到有令必行,有禁必止,强化执行力,增强战斗力。