李楼镇调研报告（共3篇）
篇1：李楼镇调研报告
李楼镇团委2012工作总结及
2013年工作计划
今年以来，李楼镇团委在镇党委、政府的正确领导和团市委的大力支持下，以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想为指导，深入贯彻党的十七届六中全会和“十八大”会议精神，坚持按照党团联建、夯实基础、务求实效的工作思路，严格执行“党建带团建、团建促党建”的工作模式，狠抓团组织建设，积极探索团工作的新方法、新举措，在渗透中求实效，在发展中求创新，深化团内目标管理，创造性的开展团的各项工作，团结带领广大团员青年奋发进取，努力拼搏，使团组织的号召力、凝聚力和战斗力得到进一步增强，团组织密切联系青年、服务青年的能力得到提高，促进我镇新农村建设和各项社会事业发展再上新台阶。
一、2012年李楼镇团委基本情况及工作思路
李楼镇位于老河口市南郊，西临汉江，版图面积89.4平方公里，所辖22个行政村，1个居委会，4.2万人。李楼镇团委以“热爱青年工作，具备青年代表性，能够调动社会资源”为标准，配备一名35岁以下的党委委员任团委书记，一名选调生任团委副书记，一名大学生村官任团委副书记，充实5名大学生村官到村团支部，截止2012年12月李楼镇团委下属团支部共有 个，团员总数达到 人。李楼镇团委的工作主要分为日常工作和创新性工作两大类。对于日常工作，在接到相关任务后，马上研究分析，在全面领会任务要求的基础上，形成最好的工作方法，动员相关职能部门的人员抓好贯彻落实，有时候还根据实际情况到脑筋思考，借鉴以往类似工作的经验教训，并充分利用李楼镇政府网站等现有资源，将一些先进的思路想法和先进形式等灵活运用到实际工作中，达到事半功倍的效果。
二、2012年李楼镇团委工作开展情况
2012年，李楼镇团委在镇党委、政府和上级团委的领导和帮助下，通过全体团员和团干部的积极工作，开拓创新，在基层团组织建设和主题活动开展方面做出了很大的努力，也做出了很多有效的工作。
（一）努力加强基层组织建设，突出团组织的服务功能 1、2012年年初，根据全镇工作部署，制定出详尽的团委工作计划，在此基础上，召开支部书记会议，根据团委工作计划部署各项工作，各团支部再根据本支部的实际情况制定出自己的工作计划，使本的主要工作得到合理部署安排，突出了工作的计划性、针对性和实用性。
2、团委认真吸取管理工作的先进经验，积极参加团市委组织的各种交流学习会，把所学经验与自身实际结合起来，探索切实有效的管理方法，镇团委也把每一次会议都当做一次培训学习的机会。本，团委坚持每月召开一次团支部工作例会，落实当前的各项工作，反馈工作的进展情况和面临的困难问题，加强了对团支部的领导和管理。在镇团委的直接管理和领导下，各团支部各项制度健全，工作运转正常。
3、团工作质量的提高，在很大程度上取决于基层团干部各项工作质量的提高，因此，团委十分重视抓好团干部队伍的建设，为此，团委先后举办了六期团干工作交流学习会，收到了良好的效果，增强了团干部的工作能力，提高了他们的思想觉悟，使他们真正起到了带头模范作用。在日常工作中通过经常找团支书谈心及听取意见和建议，以此提高团工作的服务水平，也使团干保持较高的工作热情和积极性，提高整个团干队伍的凝聚力和战斗力。
4、继续做好每团籍整理工作和团费收缴工作。在年初，团委认真做好上届毕业生团组织关系的转接工作，在转接过程中做到及时、全面。另外，镇团委还认真做好团员发展工作，给团组织补充新鲜血液，共组织了2次入团宣誓仪式，吸收了近242名入团积极分子加入了中国共青团，加强了团组织的生命力，增强了团组织的影响力和凝聚力。本团费收缴正常，并为各个团支部征订了《中国青年报》等团报团刊。
(二)深入开展“党团共建”活动，全面加强团的基层组织建设
一是加强“党团共建”机制。坚持党团共建，齐抓共管，团的基础组织建设进一步健全完善。镇党委把团建工作列入重要议程，继续把团建工作列入村级党建工作目标考核，进一步密切了与各党组的联系，全面加强对村级团建工作的督促力度。2012年11月份因各种原因镇党委政府对镇中层干部工作进行了调整，由于工作需要配备一名35岁以下的党委委员任团委书记，在原有一名选调生任团委副书记的基础上又配备了一名大学生村官任团委副书记。
二是继续巩固和发展团的基层组织。针对当前基层团组织的弱点，镇团委深入基层团支部调查研究，提出整改意见，并限期进行整改，通过努力，各基层团组织的自我运转能力相应得到了提高。同时根据乡镇实体化大团委建设的工作要求和部署，深入基层各单位和非公企业进行调查摸底，在建团条件成熟的单位和企业建立了各类团组织30个，并将新建团组织的详细信息全部录入乡镇实体化大团委建设系统。
三是加强团员、团干部队伍建设。除了大力发展适龄青年入团，扩大团员队伍之外，加强少先队工作，全面促进我镇少先队工作向前发展也是我镇团委不断壮大团员队伍的一项重要工作。
（三）开展青年活动，丰富团组生活
李楼镇团委紧紧围绕镇党委、镇政府的中心工作，在全镇中小学生中开展多项活动。以争做文明学生为引导，以从校园内部抓起，从学生自身言行做起为总抓手，积极开展青年服务活动，带领他们走出校门，进入社会做好各项志愿服务，从而提高了他们的素质和能力，同时也为创建文明乡镇贡献了自己的力量。2012，李楼镇团委及各团支部组织的活动主要有： 1、1月18日，组织全镇广大干部、职工和团员青年积极参与李楼镇2012年迎新春文艺晚会。2、3月12日，组织全镇广大干部、职工和团员青年进行植树绿化活动，对李楼镇辖区内各道路两边没有成活的树木进行补种，在学区、中学的周围种植树木花草进行绿化。3、3月15日，组织青年志愿者、团员和少先队员去福利院看望孤寡老人，并组织学生与老人开展活动，为福利院的老人们带来了快乐。4、4月5日，李楼小学少先队组织优秀的少先队员，贾湖中学组织团员队伍开展清明节扫墓及为英烈献花活动。5、4月28日，为庆祝“五四”青年节，贾湖中学团支部开展各项文体比赛活动。6、6月1日，李楼小学举行“庆六一”文艺表演活动。7、6月28日，李楼镇中心学校响应李楼镇团委号召，召开专题会议，对暑期学生安全工作进行强化部署。8、7月—9月，李楼镇团委积极筹备“十三助学”等各项对初中、高中毕业生的上学补助和援助活动，并协助所有参与申报的毕业生积极上报。9、9月，李楼镇团委积极组织我镇大学生村官参与老河口市大学生村官“”怎么看，怎么办，怎么干”主题演讲比赛。10、10月15日，为弘扬创业精神，引导帮助青年自主创业，着力解决好青年“想创业，敢创业，创成业”问题，镇团委以“和谐共建，共创未来”为主题，宣传自主创业典型，打造青年创业文化，开展青年创业经验交流会，会上大家纷纷介绍了自己的创业经验及下一步打算，气氛相当浓烈。11、11月，李楼镇团委组织收看党的十八大报告会，并组织广大团员和青年观看省十八大宣讲团的报告会。12、11月25日—12月10日，镇团委积极宣传并申报襄阳百杰人物评选材料。13、12月17日，李楼镇团委在团市委的组织领导下，同奥妙集团在白莲小学开展“携手净情玩，新年新希望”公益活动，为孩子们送去礼物，并由奥妙集团赞助1.5万元的体育设施和9000元以实现孩子们的新年愿望。
（四）抓好宣传教育，强化团员意识
镇团委充分发挥团组织优势，认真抓好团员青年的思想教育工作，开展了丰富多彩的系列活动，也收到了良好的效果。
首先，坚持用正确的理论引导青少年，用共同信念凝聚青少年，帮助青少年了解党和团的光辉历史，利用各种媒介，不断增强他们的政治意识、组织意识、模范意识，发扬党团光辉传统；其次，利用各种法律宣传途径，加强青少年法治理念教育，促进法治和德治工作的共同开展，有效地预防和减少青少年违法犯罪，为青少年的成长创造良好的环境；最后，通过开展学习《公民道德实施纲要》等活动加强青少年的道德风尚教育，引导青少年做一个好公民、好员工、好成员。
三、存在的问题
一年来，团的工作有所进步，但仍存在不少问题，面临许多新的挑战。一是少数团干部在思想上还认识不足，对自己要求不严，工作主动性、积极性不高；二是流动团员多数不能按时上交团费，在需要解决问题时发生不能上下及时沟通的现象，对于各项工作的预期目标不能保质保量的实现；三是团费收缴困难，经费来源困难，影响了团委一些重要活动的开展；四是由于受多元文化的渗透，生活方式转变，价值观念的碰撞，信息时代冲击等多种因素的影响，存在部分青少年团员意识开始淡化的现象。
四、2013年李楼镇团委工作计划
第一，加强团组织建设。认真贯彻落实中央领导有关乡镇实体化大团委建设的会议精神，按照团市委的相关部署，高要求、高标准、高质量的完成乡镇实体化大团委建设工作。
第二，抓好队伍建设。从“党建带团建”入手，抓好制度完善与落实、团员发展和教育工作，并争取镇党委支持，探索基层团组织的先进模式，大力开展和激活非公企业的团建工作。
第三，进一步完善志愿者服务制度。以党委为中心，以农村广大青年为主要力量，发挥团委的职能，积极整合基层各种青年社团，进一步完善志愿者服务队伍建设，发挥生力军作用，切实贯彻党的十八大报告精神，为全面建成小康社会贡献团的力量。
2012年，共青团组织在李楼镇党委和上级团委的领导下，立足本职工作，积极开展创新性工作，激发青年的活力和热情，助推全镇重点工作稳步实施。2013年，李楼镇团委将在延续去年工作思路的基础上，奋力奔跑，发挥基层团组织的强大力量，攻坚克难，创造新的辉煌。
篇2：李楼镇调研报告
4月28日，济宁市人防办主任苗兴华一行到联建帮扶王丕街道李楼寨村调研，县委书记、县人大常委会主任刘章箭陪同调研。
苗主任一行首先来到村委会看望驻村工作组，了解工作组的工作、生活情况。并在李楼寨村委会会议室听取了王丕街道和李楼寨村的情况汇报，讨论研究了李楼寨村的发展优势、规划定位、联建方案。会后刘章箭陪同苗兴华实地参观调研了位于李楼寨村的循环农业示范区、李楼寨村文化广场以及李楼寨村的村舍布局、自然风貌，每到一处，都认真听取相关工作情况汇报，并进行详细点评。
苗兴华认为李楼寨村，民风淳朴，自然环境较好，村内基础设施完备，发展条件好，下一步要注重在保留村庄自然人文风貌的基础上，坚持规划先行，打造自然水乡。
刘章箭指出联建帮扶是提升我们村级组织建设，促进村庄发展的重要助推力量，各镇街、部门、行政村要齐心协力，给予驻村工作大力支持，为驻村工作创造良好的工作环境，力争通过各方努力，使驻村工作在基层党组织建设中出亮点、出实绩、出经验，真正让党员干部受教育、村风村貌有改变、农民群众得实惠，党和政府赢民心。并就如何打造李楼寨村美丽乡村活的水系问题对现场陪同的规划、水务、住建等部门提出了具体要求，要求各部门按照李楼寨村的规划定位、联建方案做好全力配合和支持，把李楼寨村打造成为天蓝、地绿、水清的美丽乡村。
篇3：李楼镇调研报告
近年来,随着我国社会经济的发展和城镇化的推进, 城市建设用地扩张与农村地区固有宅基地及保护耕地的政策之间的矛盾越来越突出。 宅基地的流转问题一直受到各界的关注, 部分专家学者实地调查研究了经济发达地区,如北京市郊区农村的宅基地流转现状,另有学者关注新疆等经济发展相对落后的农村宅基地流转情况,而对于我国中部经济发展处于中游水平的地区, 如湖北省宜昌市和襄阳市农村地区的宅基流转现状的研究则相对较少。 因此,本文选取了枝江市问安镇及李楼镇作为调查地,对两地的宅基地流转相关状况做了详细了解和分析, 并提出相关建议, 旨在为有关部门制定宅基地流转相关政策措施提供参考和依据。 本次调查发放并回收有效问卷231份,其中参与宅基地流转的186份。
二、流转现状
1、流转方式
李楼镇和问安镇农村宅基地流转主要有买卖、 出租、 国家或集体征收、企业征用几种,其中国家和企业征收征用居多,买卖、出租也较为活跃,如图1所示。
( 1) 买卖房屋。 据调查,李楼镇和问安镇宅基地买卖主要存在于同村村民间或近郊与远郊不同村的村民之间。 买卖房屋后房屋所有权证发生转移,通常还由买方出资修葺房屋或者改造房屋结构, 部分房屋的用途转变为商业用房。 目前还未出现市区居民购买农村住宅及宅基地用于退休养老或度假休闲的现象。 同村成员之间的买卖是由于某些村民农转非后留下房屋闲置无人居住,或有些农户由于婚丧嫁娶一户拥有多处宅基地及住房。 据调查,一户多宅的现象比较普遍,很多村民表示拥有村内及道路边两处住房, 而位于村内的住房由于地理位置相对不便或有闲置, 于是出售给同村那些急需建房又无处安排的居民。 按照 《 湖北省人民政府办公厅关于加强农村宅基地管理工作的通知》 以下简称《 通知》 ,“ 农村村民因继承房产形成一户拥有两处及以上宅基地的,可在本集体经济组织内买卖”,属于合法行为。 另一种情况是远郊村民由于生活所在地基础设施不完善,交通不便利等原因,希望搬迁到近郊靠近城镇的村庄以求经商或务工便利。 调查发现,远郊村民一般是通过亲戚或熟人介绍购买近郊村庄村民闲置的房屋,并与该村村委会达成协议遵守本村规定,承担村民义务。《 通知》 中对于农村宅基地流转范围的规定中并没有指出不同集体经济组织之间可以买卖宅基地,但对于“ 外来人口落户,成为本集体经济组织成员承担村民义务,需要建住宅而无宅基地的”,“ 可以在本集体经济组织内申请使用宅基地”。
( 2) 出租房屋。 以出租方式参与流转的农户仅有8户, 占流转总体的4.3%。 出租房屋的现象并不普遍且主要存在于近郊村庄,承租人通常是同村或远郊村民。 出租房屋即近郊村民在依法取得的宅基地上建成房屋后将房屋整体或部分出租,个人获得利益,承租人将房屋用于居住或经营服务场所,在出租房屋的同时也出租了宅基地的使用权。 选择租用房屋的村民较之上述购买住房和宅基地的村民一般经济条件较差或急需用房, 租用时间为一至两年, 时间较短。 也有个别租用时间长达几十年的,租金一次性付清,此类出租人往往搬离,不再回来要房,承租人长期拥有此房。 随着城镇化不断推进,靠近城镇的村庄各项基础设施日趋完善,交通越来越便利,于是很多村民不再以务农为生,转而以经营自家路边门店获取收益,由于经商收益更大,因此靠近道路两旁的宅基地住房也体现出了更大的价值,村民在原有住房基础上加盖增高,用作仓库或转租,以获取更多收益。
( 3) 国家或集体征收宅基地。 调查问卷中,有107户选择了国 家或集体 征收方式 参与流转 , 占流转总 数的57.5%,比例最高。 国家征收是由于在农村地区进行基础设施建设或开发需要占用部分农民的宅基地而将部分农民搬迁,原宅基地改作他用。 例如高速公路的修建,公路经过的部分农户就必须搬迁。 由于城市规划调整原因,城乡结合部的部分原宅基地被用作城市建设用地,也使得农民搬迁。 因宅基地被征收而搬迁的农户将按照相关规定得到相应的搬迁补偿。 另外值得一提的是,新农村建设正处于蓬勃发展阶段,李楼镇和问安镇均有村民整体搬迁后入住房屋样式及面积统一规划的新农村。
( 4) 企业征用。 一些企业选择将厂房修建在市郊地区, 可能涉及占用部分农民宅基地,因此在参与流转的问卷中有41户选择该选项,占总数的22.04%。 在李楼镇近郊就可见大大小小许多当地水果、棉纺企业的厂房。 在厂房修建规划过程中需要征用部分农民宅基地,用地企业需按照规定向上级土地管理部门申请并办理审批手续,并按规定对被征用地的组织和村民进行补偿和安置。 《 湖北省土地管理实施办法( 修正)》 中规定“ 征用宅基地按临近土地的补偿标准补偿”。 用地企业征用宅基地后,村民不再拥有宅基地使用权,但按照《 通知》 ,“ 因发生或防御自然灾害、实施村镇规划以及进行乡村公共设施和公益事业建设,必须调整搬迁的”,“ 可以在本集体经济组织内申请使用宅基地”。
2、影响流转的因素
根据调查,影响农村宅基地流转的因素主要是区位因素、村民的文化程度及村民对于宅基地流转的态度。
( 1) 区位因素 。 区位因素对于农村宅基地流转的影响主要表现在三个方面。 第一,区位因素影响宅基地流转的活跃程度。 调查发现,宅基地买卖、转让、企业征收等活动主要集中在靠近城镇的近郊,而距离城镇较远地区的宅基地流转活动则远没有近郊活跃。 调查数据显示,李楼镇参与宅基地流转的农户中90%以上集中在李楼村及老河口市近郊经济相对发达的村庄,而远郊的鲍河村等村庄因为交通不便,基础设施不完善,村民多数外出务工,“ 空心村” 现象严重,少有房屋及宅基地能够流转出去。 第二,区位因素影响宅基地流转的方式。 企业征用、国家基础设施建设征收方式的流转都集中在近郊, 而宅基地及房屋买卖、出租的方式涉及到远郊, 且远郊村民均为买方或承租方,他们为了生活方便或在近郊工厂及城镇务工便利而购买或租用近郊村民的房屋, 原有房屋留给老人居住或长期闲置。 近郊村民在外出打工搬到经济条件更好的城市购买商品房后会将原有宅基地及房屋卖出,成为卖方;或拥有两处以上宅基地或自己房屋加盖后有闲置的选择出租,成为出租方。第三,区位因素影响宅基地流转的价格。越是靠近城镇的近郊宅基地,房屋买卖、出租的价格越高。 在同一村内,道路两侧有门面的农宅买卖及出租的价格要高于位于村子内部农宅的价格。
( 2) 村民文化程度及态度 。 村民的文化程度及对宅基地流转的态度也是影响宅基地流转的重要因素之一。 在问安镇和李楼镇,我们对农户文化程度、农户对于相关宅基地流转的法律认知及宅基地流转的态度进行了访谈和问卷调查。 调查显示,81%的农户认为宅基地所有权是属于个人的,私人占有,并可由个人自由处置;认为宅基地所有权归国家或集体的只占17%;还有个别村民表示没想过或不知道。 由此可见,村民对于相关法律权利的认知并不是很清楚,这使相关土地部门对于宅基地的管理与控制难度加大。 另据调查,82%的村民认为宅基地可自由流转,10% 的村民认为仅限同村流转, 仅有少数村民认为不能流转。 对于“ 单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发”的规定及“ 城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或小产权房”的规定,更是有高达90%的村民表示不知道。 在调查中,知道宅基地所有权属于集体或了解一些相关法律政策的基本是文化程度在初中及以上的户主,而年龄偏大,文化程度为小学甚至文盲的村民都不清楚宅基地所有权及相关的法律规定。 约50%的农户对于宅基地流转持“ 无所谓”的观望态度,少部分农户认为宅基地是安身立命之根本,反对出售方式的宅基地流转,但仍有32.6%的农户表示宅基地流转可以节约土地资源,也可为农户增加收入,所以支持宅基地的流转。 村民的文化程度与态度在某种程度上决定了其是否愿意参与宅基地的流转,是影响宅基地流转的重要因素之一。
三、流转原因及必要性
1、经济利益的驱动,存在隐性市场
在调查中,买卖、出租的流转方式虽不是最多的,但其存在也反映出宅基地流转有一定的市场。 对于近郊村民来讲,作为卖方或出租方,通过房屋买卖或出租,可以将闲置的固定资产转变为现金收入,收益可观。 据调查,旧宅出卖价格因区位而异,一般不低于原造价,而出租更是可以获得持续性收入。 作为远郊买方或承租方的村民,希望搬迁到近郊靠近城镇的村子的愿望比较强烈,一方面,靠近城镇可以享受更加完善的基础设施给生活带来的便利,另一方面,区位优势为自身在城镇务工或者经商提供了条件。
2、有利于土地集约利用和改善村容村貌
调查数据显示,以国家或集体征收方式参与流转是宅基地流转最主要的形式。 据介绍,李楼镇一些村庄原本是村民自主选址搬迁落户、自发集聚而形成的。 随着时间推移和经济环境不断变化,原宅基地的加盖扩充使得村内农宅的布局参差不齐,不再整齐划一,这不仅使村民间因为宅基地而起的纠纷增加,更使得大量零散土地得不到有效的利用。 通过集体征收统一规划的方式,建成规模样式一致的新住宅,不仅使每家每户宅院范围明确,有利于防止纠纷,更有利于集约利用原本参差交错的房屋间零散的土地,还使得村容村貌得以美化和改善。 因此,村民参与国家和集体统一征收宅基地,规划建设新农村是十分必要的。
3、城市范围扩大,工业用地需求增大
近几年,伴随经济的快速发展,我国经历着人口和产业活动在空间上向城镇集聚,农村地区逐渐向城镇地区转变的城镇化过程。 以李楼镇为例,大量的乡镇企业如水果加工、棉纺织加工等工厂在本地选址,这些厂房由靠近镇中心的近郊地区不断向外扩张, 需要越来越多的建设用地,从而不得不占用部分耕地或农村宅基地,使得农民被迫参与宅基地流转。 农民参与流转在获得相应的搬迁安置补偿的同时,工业企业的增加也为当地的村民提供了更多的就业岗位。 在李楼镇李楼村有80%以上的村民并不以务农为生,而主要在当地企业务工或经营自己门面生意。 城镇化趋势不可逆转,由于企业建设用地扩张而涉及的农村宅基地的流转也难以避免。
四、流转中存在的问题
1、农村宅基地布局混乱,私搭乱建,一户多宅现象严重
在我们走访的乡镇中,只有少数地区的村子进行了统一的规划。 在镇中心地区,多数居民自发地将房屋建在道路两旁,便于自家房屋用作门面做一些餐饮、零售等生意以增加收入。 但是有少数已在路边建房的村民表示,在村子内部仍有老屋闲置。 另外,受路边的房屋将来有可能被拆迁的预期影响,有的村民为了多获得一些拆迁费而私下违规搭建,加高加深房屋,由此也引发了很多村民间的纠纷。 《 土地管理法》 明确规定,“ 一户一宅”,面积不能超过省、市、自治区规定的标准,但实际上超标建房,甚至“ 一户多宅”现象随处可见。 目前,农村呈现出人口减少但宅基地面积增加的趋势。 据调查,有超过一半的农户家里至少有一人在外务工,也有全家在外务工的农户,他们有的在家已建有新房,但数年才回来一次,村中新房陷入长期的空置状态,有的在城里购买了新房,但受“ 老屋不能动”的思想束缚,村中的老宅长期闲置,有的甚至成了危房。 在偏远的乡村,房屋布局零散混乱,房屋闲置的现象也比较明显。 另外, 村民不了解国家及地方规定的宅基地的面积标准, 甚至对于国家“ 一户一宅”等相关规定也并不知晓,如有关部门疏于管理,导致一户多宅,超标建房,土地资源浪费。
2、法律法规的限制,阻碍了农村宅基地流转
《 土地管理法》 规定农村宅基地的所有权归集体经济组织所有,使用权归农户所有。 农民对宅基地没有物权就没有流转和入市经营的权利。《 土地管理法》 第62条规定: “ 农村村民出让、出租住房后,再申请宅基地的,不予批准。 ” 农村宅基地是其赖以生存居住的场所,是农民社会保障的重要组成部分。 而我国现有的社会保障体系还不完全,覆盖面较窄,不能完全顾及到农村大多数居民。 在这种社会保障制度不健全的情况下,为了生存保障,许多进城农民宁可让宅基地闲置也不愿退出或流转。 这些规定实质上限制了农村宅基地的流转,同时也影响了农村劳动力向城市流入。
3、法律法规不完善,私下流转市场混乱
目前,农村宅基地多为私下流转,相关的法律法规并不完善。 农村宅基地流转从流转条件、范围、方式、期限、收益分配及流转后土地产权关系的调整等方面,均缺乏法律法规及相关政策的指导和规定。 而自发流转行为和结果不受法律保护,出租、转让等行为发生后,一旦出现纠纷,法院只能根据大法的规定判处此项交易不成立,一味维护村民的权利即宅基地使用权所有者的权利而损害了承租方的权利;或当有关的宅基地、房屋碰到征地、拆迁补偿时, 由于缺乏宅基地及其附属房屋的强制登记制度,转让方凭建房申请表和审批机关的审批文件,仍向有关拆迁部门主张征地的补偿费用,极易引起纠纷;还有卖方在城里生活困难,回村里再要批地而引起纠纷的情况。 另外,由于农民知识文化水平有限,对于相关法律法规并不知晓,在企业强行征地后也可能成为弱势群体, 得不到相应的补偿,利益受损。 种种纠纷易导致矛盾激化,宅基地流转受阻,很可能带来重大事故进而影响农村社会的稳定。
五、对策及建议
1、集约利用土地,规划布局
结合村镇规划,合理组织宅基地布局,改变村落破旧零乱的面貌。 对近郊经济较发达的地区道路两旁的已有私搭乱建的行为进行查处,规范管理,鼓励村民建楼房,节约占地面积。 在村子内部和偏远的村子清理“ 一户多宅”长期空置的房屋, 对于零散分布的宅基地和房屋进行集中规划,建立村民社区,提高土地的利用效率。
2、适度放宽法律限制,完善相关规定
适当放宽法律限制,在维持农村村民在买卖、出租房屋后不得重新申请宅基地的前提下做好宅基地登记工作, 明晰产权,使农民出租、出售宅基地的行为逐渐合法化。 在这个过程中必须要加强引导和规范,改变法律法规滞后的局面。 要明确宅基地合法流转的范围,确立农民对宅基地享有物权并做好登记和发证工作,可建立数据库,对每户宅基地的边界和产权进行界定,为宅基地流转市场做好准备。
3、建立健康有序的流转市场