关于公路客运市场管理的调查报告

关于公路客运市场管理的调查报告（通用9篇）

篇1：关于公路客运市场管理的调查报告

专业调查报告

关于公路客运市场管理的调查报告

02秋法学王世红

随着溧水县经济的快速发展，中心城市已经成为南京后花园的功能定位，为之相配套的交通区位优势也日益突显，境内2条高速3条省道和近1000公里的农村“灰色化”道路覆盖了境内1048平方公里面积，为全县42万居民劳动致富提供了宽阔的交通条件。交通事业的跨越发展，为公路客运市场拓展了更广的空间，如何满足人民群众出行的需求，提供满意、温馨、全方位的服务，建立起通达、便捷、安全、优质的城乡交通一体化的公共交通服务体系，是地方政府和交通行业执法管理部门面临的重要为民践行，作者对此作了一次深入实践的专业调查。

一、调查对象的基本情况——目前客运市场的现状及特点 自1998年以来，溧水的客运行业进行了二次产权制度的改革，由改革开放的初期全面放开市场，向设定门槛市场准入，取消散户，走公司化经营的转变。目前，改制后组建的客运企业有2家国有公司，3家民营公司和2家民营轿车出租公司，拥有各类客运车辆380余辆，城中心设有一个向社会开放的公共客运站，县城周边东、南、北新建了3个城乡结合点的停车场，日均客流量达8000人次，节假日达1.5万人次，春运高峰达3万人次，均能

1保证进出旅客走了走好。

溧水客运市场的主要特点是：

1.公司化经营已成雏形。7家客运企业从业人员已达550余人，管理基本形成网络，站点服务门类较为齐全，统领了全县客运市场。公司化经营的最大优点是：

第一、便于交通行业执法部门监管。形成了运管部门管理公司，公司管车主，车主管旅客的三级管理网络，便于责任追究，协调指挥灵便，为驾驭市场奠定了组织基础。

第二，增强了抗风险能力。客运经营直接关系到群众生命财产的安全，如散户经营，业主只管盈利，遇有突出事件，难以承担经济责任，把问题甩给政府职能部门，造成了群众利益受损和不稳定因素。公司化经营管理措施比较到位，防范措施也比较有力，经济实力也能支撑应付责任。

第三，税费征缴容易到位。行业管理部门变个个管为管一个，法定税费由公司统一收交，操作较为灵便，也遏止了乱收滥罚的行业不正之风抬头蔓延。

2、中长线班线客运覆盖面较宽。溧水客运目前拥有南京、常州、无锡、上海4条中长途线路，80余辆客车投入营运，与大中城市和经济发达地区对接，为拉动地方经济发展开辟了快速通道，特别是发往南京的快速客运，与省会城市形成了“半小时”经济圈，5家班线客运企业年营收近亿元，发达的客运带来了群众方便、企业获利、地方发展三赢的效果。

3、农村班线四通八达。目前，客运市场调控后新组建的3家民营客运企业经营着100余辆中型客车投入农公线营运，从城边3个停车场发往8个乡镇和9个农村集镇，80%的行政村可沿途乘车进城，县内围绕县城基本上实现了半小时交通圈，加强了城乡沟通，方便了农村居民的生产、生活，为农业开发，农民致富创造

了交通环境。

4、轿车出租增添了流动亮点。溧水轿车出租公司组建较晚，滞后于城市规模发展，随着溧水旅游景点的开发和流动人口的增加，2002年组建了2家民营性质的轿车出租公司，投放了100辆奇瑞、羚羊中档轿车从事出租营运，大受中小企业老板欢迎，为溧水的招商引资提供了便捷舒适的条件。随着溧水景点的相继开发，连接南京城乡一日游的实施，境内八大景点游客猛增，特别是南京溧水梅花节期间，傅家边梅花山和天生桥景点日游客量达3万人次，出租车穿梭于各景点之间，既给游客带来了方便，又填补了班线交通的空缺。

二、调查中发现的问题

溧水的客运市场在计划经济向市场经济过渡期间，开放得早，培育得快，但与周边地区的江宁、高淳、溧阳等地区相比，也存在突出的问题，有些问题已成历史的积累，在短期内还难以解决，主要表现在：

（一）是功能定位不到位。溧水的客运站点基础设施缺乏超前规划，对外开放站点在旧址上整修，面积不到6000平方米，形不成客运中心，按溧水新城30平方公里20万人口的规模要求，溧水县城需建30000平方米的大型多功能客运站点，形成客流集散中心，并有餐饮、住宿、购物设施相配套。3个城郊停车场也是小、杂、乱，旅客进出需要二次倒车，既费时又增加费用。

（二）是运力严重饱和。目前，溧水客运市场除了380余辆正规车辆营运外，还有近1000辆地产金蛙车，约800余辆马自达，近300余辆两轮摩的从事市场客运，此类车辆按交通法规要求属非法营运，按地方实情处理又禁而不止，整个运力已超过运量的1/3，势必造成城乡混运，串线营运，拉客抢客，抬压票价，造成了市场的时段性、季节性混乱。

（三）是企业管理素质不高。现有的5家班线客运企业，只有2家国有企业具有二级客运资质，其他3家均属五级企业，按国家交通道路运输条例规定，五级资质应在2003年退出客运市场，由于3家企业经营境内客运兼营班线营运，行业管理部门又不能搞急刹车，此类企业实力不强，都是采取车主购车，公司收费，挂靠经营的方式运作，很难管理每辆车辆经营行为，造成盈利归自己，亏损找政府的多次恶性循环。

三、原因的分析：

上述问题的存在，原因是多方面的，既有两种机制转换过程中的客观性，也有驾驭市场经济能力的主观性，追其主观原因主要有：

第一、交通行政执法不得力。市场经济是法制经济，要逐步按法制要求运作政府职能。在1999年时，政府为了保护地方骨干企业，同意在县内投放了1700余辆地产金蛙车从事客运，行业管理部门又不能核发营运许可证，由此也不能征收座位客附费，仅此一项全县一年要漏征580万元，不仅造成了地方财源的流失，更严重的是造成了整个市场不平等竞争，引发了管理上的新矛盾。

第二、相关部门职能不衔接。溧水客运市场几经整治，均未明显见效，很重要的一个原因是相关部门职责不清，未形成合力。按照南京市的管理模式，城市交通秩序是公安交管局管，客运站点是市容执法管理，而溧水的相关部门是公安只管发放车辆牌照和行驶安全，能否营运不是他们的事，市容只管市政街道卫生，客运站点不在他们的职责范围，交通与公安的脱节就把不住市场准入关，与市容的分离又没有力量管理站点，势必给无序竞争留下了空间。

第三、行业规范不严肃。由于客运市场是多部门共管，客运行业管理部门往往处于被动状况。首先，运政管理配备只有五六

个外勤人员，很难管住整个市场；其次，交通征费任务重，重收费轻管理的现象在基层时有出现；再次，对客运企业之间的问题和矛盾协调不及时，督促企业狠抓管理不到位。

四、我的建议——优化客运市场的发展方略

如何解决溧水客运市场的突出问题，促进客运行业步入良性发展的轨道，笔者在调查论证的基础上，提出如下发展方略。

1、依法建好“一站二场”。根据新城扩容和人口增量的需要，选择适合的地址，征地50亩，投入2000万元，新建一座与现代城市相映称的大型客运站，可以采取政府与企业合资，现有客运企业联合组资，对外招商引资等多种形式运作，实行站运分离，由站独立经营，同时撤并现有不合理的站点，在县城南、北城郊结合部修建或扩建两个小型停车场，以中心辐射两点，以两点贯连乡镇。关于选址问题，我们也要严格依法办事！

2、加强交通行政执法，规范两个市场。规划在县城30平方公里范围内开通公交市场，划定四条线路，设置公交站台，配置约40余辆中客投入营运。公路班线客运市场重点，把握三个环节。第一是淘汰不合格营运车辆，打击取缔“黑车”，通过司法等途径把运力降下来，严格进行交通行政执法；第二是严格准入关口，对调整结构、更型车辆、新增运力未经核准一律不得进入营运市场；第三是依法均衡税费负担，要严格核定座位，严格规费征缴，保护合法、公平竞争。

3、由政府指导，整合现有资源。对现有客运企业，按照低向高靠拢，弱向强合并的原则重新组合，过渡期间可以采取，保留名称，带资（车）参股，利益共享的原则组建新的股份制企业，逐步淘汰低弱企业出局，以提高客运企业资质等级，同时，对中长线班线客运实施改造，统一组建成线路公司，实现溧水客运的根本性好转。

总之，随着社会主义市场经济的不断发展，客运市场也不断壮大。对于如何规范客运市场，不仅仅要从政策上加以调整，更重要的是要通过法律来加以严格规范。法律制度的确立直接关系着经济的发展。我们应当正确运用法律手段来规范市场，建设法制社会的客运市场！

篇2：关于公路客运市场管理的调查报告

新河交通管理所代晓璐

为维护我市客运市场的稳定有序发展，为市民出行提供安全便利的交通运输，近日，市交通局通过调查走访、召开座谈会等形式，对目前我市客运市场管理和发展情况开展了深入的调研活动，通过了解现状、查找问题、综合分析原因，为进一步改善我市客运市场管理、推动客运市场发展提出了好的意见建议。

一、目前我市客运市场管理和发展现状

近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市交通主管部门坚持把客运市场管理作为交通行业管理工作的重点来抓，不断强化措施，加强管理，客运市场得到了稳定有序的发展。特别是客运出租业和城市公交从无到有，从无序到有序，走向了规范发展、壮大规模的新阶段，呈现出良好的发展态势，极大地满足了群众需求，促进了全市经济社会发展。目前，我市有道路客运经营企业4家；全市道路客运线路64条，其中：市内线路13条，跨市地线路26条，跨省线路2条。全市现有道路客运班车411辆，其中：市内班车355辆，跨地市班车35辆，跨省班车21辆。全市现有客运出租汽车134辆，96年实施出租汽车经营权有偿使用，经营权10年期限。全市公交营运线路13条，营运车辆168部，线路总长度达160公里，1年营运收入达2000万元，固定资产已达2460万元，城市公交成为我市城市交通的主力军。为促进我市公交客运市场的良性发展，市交通局和城乡建设局等行业主管部门对我市客运市场的管理主要抓了以下四个方面：一是加强对运输企业的行业指导、管理，不断规范客运线路班车、出租车的经营行为。交通行业主管部门在主要客运汽车站设立驻站办公室，派驻工作人员协助企业进行管理。二是坚持不懈的打击“黑车”非法经营活动，净化客运市场。建立长效打黑工作机制，量化工作任务，采取机动灵活的工作方式对“黑车”进行查处。同时重点打击非法载客的二、三轮摩托车，2006年以来，共查处“黑车”365台，二、三轮摩托车260辆。三是加强对群众投诉客运车辆违章、宰客等违规经营行为的查办工作，完善各项投诉制度，采取谁处理，谁签字的责任制，确保群众举报投诉问题得到落实。在此基础上，推出举报投诉处理时限，保证事事都落实、件件有回音。四是大力扶持公交公司实行以“体制、机制、票制”改革为主的“三制”改革，通过建立现代企业制度、挂大靠强等措施，不断拓宽融资渠道，打造自身“造血”功能，平度公交走出了一条公益事业靠改革求发展，向市场要效益的全新发展道路。

二、目前我市客运市场管理和发展中存在的主要问题及成因

公交客运在满足群众生活需要，促进经济社会发展中发挥了积极作用。但在管理、收费和服务等方面存在的一些问题，严重影响了公交客运市场的正常秩序，阻碍了公交客运行业的健康发展，并成为社会普遍关注的热点、焦点问题，主要表现在：

（一）出租车从业人员服务质量参差不齐。客运出租从业人员文化水平、职业道德素质普遍较低，服务不规范，态度差，特别是在夜间经营的出租司机，无服务资格证上岗的情况比较普遍，由此引发的服务差、宰客现象严重，乘客对出租车的投诉也大部分集中在夜间。由于大部分出租车有主、副两个驾驶员，其为雇佣关系，为了经济利益，车主经常更换驾驶员，新驾驶员在不经培训、无服务资格证的情况下参与经营，违章现象时有发生。为了逃避乘客投诉、举报，很多出租车不按规定摆放服务资格证和采取种种办法遮挡牌照，给乘客投诉和有关部门对其进行查处增加了难度。大部分出租车还存在着车容车貌不整洁，车内环境脏乱差等现象。

（二）出租公司不能对出租车进行有效的管理。1996年，在实行经营权有偿使用的同时，个体经营者全部挂靠到出租汽车专业公司，但出租公司的实质是服务公司，公司和车辆之间的关系是松散的挂靠关系，所谓的企业管理人员仅仅几个人，仅为出租车提供证照办理、代收税费等一般

性服务，主要为收取挂靠费，对出租车基本上没有管理措施及实施管理。

（三）出租车候客站场少，影响交通秩序。我市出租车候客站场建设长期未列入城市基础设施建设规划中。现有的几处停车点，形不成规模，基础设施不配套，缺乏综合服务功能，造成出租车乱停乱靠、占道经营、各自为战的局面，影响交通秩序，并危及道路行车安全。

（四）城市公交缺乏规范化管理。目前，我市尚未出台对城市公交的管理及扶持政策，经营无法可依，依赖政府协调的随意性大，很不稳定。即使市政府提倡大公交思想和战略，也没有从条文上确定下来，各方面对城市公交的地位、作用及其意义的认识还有待于进一步提高。由于管理体制没有理顺，区域区划存在着矛盾，城市公交实现“城乡一体化”困难重重。

三、造成我市公交客运市场诸多问题的主要原因

（一）私下倒卖出租车经营权现象严重，出租车经营权价格不断上升，导致新购出租车经营业户的负担加重，经营不规范。1996年，我市实施了出租车经营权有偿使用，每辆车经营权1.5万元，使用期限为10年。随着城市规模膨胀和城市人口不断增加，出租车市场运量不断增长，但为保护出租车经营的利益，保持出租车经营群体的稳定，一直对出租车实行总量控制。经过几年的经营与发

展，出租车行业成为赢利较高的行业，出租车经营权的价格已被私下炒到了15--20万元。虽然交通管理部门严格清理私下转让出租车经营权，并处罚了一些经营业户，但一些人为了经济利益，还是想方设法蒙蔽过关。由于私下炒卖，导致出租车经营权价格的升高，出租车形成了投入高，回报慢的现象。

（二）企业管理和市场意识十分薄弱。运输企业普遍采取挂靠、承包、租赁等方式经营，“重收费、轻管理”，经营理念落后，企业缺乏市场意识、服务意识和发展的紧迫感。由于管理、经营能力不足，服务水平跟不上，也给交通部门管理客运市场增加了难度，使管理出现脱节，导致经营者违章经营现象时有发生。同时，由于历史的原因，客运市场一直未建立正常的退出机制，不能实现吐故纳新、优胜劣汰的良性循环，在一定程度上也阻碍了客运业的发展壮大。

四、整顿公交客运市场的措施和建议为进一步促进我市公交客运业的发展，为市民提供安全、便利、迅速、舒适的交通服务，建议采取以下措施，推动我市公交客运业的有序发展：

（一）不断提高企业管理水平和服务水平。要通过提高市场准入条件，加强企业资质管理，促进市场合理分工，促进企业规模化、集约化、规范化经营，逐步规范挂靠、承包、租赁经营行为，可以通过提高管理费、客运车辆入股经营等方式，实现客运企业及营运车主的责权利平衡。

（二）进一步改革客运线路审批制度。要简化审批层次，转变审批方式，规范客运线路审批程序，建立市场推出机制，实施客运线路使用权期限制，促进合理竞争，实现优胜劣汰。

（三）不断提高客运运力水平。以胶州市发达的高速公路、国、省道公路网为依托，构建高速客运网络，加大班车密度，牢固占领道路客运业的市场优势。加快中高级客车的更新速度，提高单车运载能力，提高舒适化程度，提高客运经济效益。

篇3：关于公路客运市场管理的调查报告

关键词：牛北公路,公路桥梁,病害,调查处治

1 牛北公路桥梁的基本状况

牛北公路是国家主要干线道路045线的重要组成部分, 是承东启西的重要段落, 是甘肃的东大门。位于甘肃省天水市麦积区秦岭地区, 全长114.42km, 道路设计标准为山岭重丘区二级公路, 计算行车速度40km/h, 桥梁设计标准为汽-20级, 挂-100级, 平面线型沿渭河南岸逆水而上布线, 跨越河沟100多处, 属半温半湿润区, 年降水量507.6mm, 平均最大冻土深度达57cm。全段处于渭河活动断裂带与秦岭北活动断裂带之间, 以燕山运动和华力西运动表现最为强烈。1996年9月建成通车, 2006年进行了大修。现有桥梁49座, 其中大型桥梁5座 (100m以上) , 合计634.3m;中小桥梁43座, 合计1529.73m。梁式结构31座, 拱式结构18座。梁式结构分为T梁、工字梁、箱梁和实心板梁;拱式结构分为拱桥和钢架拱桥。

该路通车后, 即20世纪90年代后期, 随着我国国民经济的迅猛发展, 运量增多, 尤其是大型车, 超重车在交通流中占有相当大的比重, 对于建设标准较低的牛北公路桥梁承载能力受到严重考验, 桥梁损伤、损坏情况不断产生;另一方面, 随着自然环境的变化, 建筑材料耐久性的衰退, 以及桥梁建设过程中缺陷的不断暴露, 病害桥梁数量不断增加。

2 主要病害分析

桥梁结构物的安全, 是以结构的强度、刚度、稳定性及耐久性等指标来衡量的。由于桥梁结构作用荷载的随机性、材料强度的离散性、施工技术的分散性以及计算假定的近似性, 其安全度是一个不确定值。通过对牛北公路桥梁的近几年来经常性检查 (日常巡查) 、定期检查 (每月1次或汛前检查) 和特殊检查 (特定情况下的鉴定) , 归纳起来, 牛北公路桥梁的病害主要有以下几个方面。

2.1 基础

桥梁基础病害主要是基础外露和防护工程损坏。产生此类病害的原因是由于牛北公路桥梁所处的河床的比降大, 雨水冲刷导致墩台身及防护基础的淘空, 引起基础外露。还有河床的变迁、流水的冲击、沿河乱采砂石料, 导致墩台身及防护基础的冲刷淘空。

2.2 承重结构

桥梁承重结构病害主要是包括结构抗弯承载力不足, 引起的顶板或底板横向裂缝, 以及抗剪承载力不足引起的腹板裂缝。此类病害在牛北路T梁桥中比较常见, 并且由于重复活载过重, 交通量由原来设计标准的2000辆/日猛增至现在的6000辆/日, 更加剧了此类病害的进一步扩展。

2.3 桥面系

2.3.1 桥面铺装

产生此类病害的主要原因首先是由于混凝土桥面基层的温缩、干缩以及沥青混凝土路面本身材料性能、施工工艺、环境变化均可能导致路面裂缝的出现。对于水泥混凝土桥面铺装层裂缝由于桥面温度较高, 夏季昼夜温差较大, 温度应力较大, 尤其是桥面混凝土铺装层体积大, 收缩徐变的影响严重, 同时承重构件结构形式也会影响桥面裂缝, 如, 梁体横向联系较少, 横向刚度较弱等原因也会导致裂缝产生以及加剧, 而形成坑槽。其次是由于交通车辆在行驶过程中凉刹车, 造成桥面经常处于潮湿状态, 导致路面水损坏的出现, 形成坑槽。再次是行车荷载重复作用下, 由于施工工艺或温度控制不合理, 原材料质量进场把关不严, 施工时压实度不足, 重载超载车辆过多, 使桥面累计产生永久性的带状凹槽, 形成车辙。

2.3.2 桥面栏杆系

产生此类损坏病害的主要原因是桥面净宽度仅有7.5m, 比较窄, 超宽车辆多, 在桥上会车造成桥面栏杆系的损坏。

2.3.3 桥头跳车

产生此类病害的主要原因是由于桥面与引道连接不顺, 桥台及台后填方地基的受力与沉降变形不一致, 引起路面出现显著的纵坡变化, 导致车辆通过时产生跳跃的现象。此类病害在牛北公路的桥梁中普遍存在。

2.3.4 伸缩缝

导致伸缩缝装置损坏病害的主要原因是牛北公路桥梁修建时普遍用的镀锌铁皮U型伸缩缝和毛勒伸缩缝。在运营的过程中, 由于车辆冲击作用明显变大, 施工时锚固焊接质量不保证, 甚至不按设计图纸要求施工, 以及在平时养管工作中对伸缩缝装置内的砂土杂物未能及时清理, 维修不及时造成破坏不断扩展。

2.3.5 排水系统

排水系统的主要病害是落水管的破损、缺失以及养护清理不及时造成的堵塞。

3 病害处治实例

3.1 梁桥加固维修实例

3.1.1 原桥概况

位于GZ045线牛北公路K1409+498处的五龙沟桥, 横跨五龙沟。该桥1995年3月建成通车, 上部结构为3～20m的钢筋混凝土T型梁桥, 下部结构为双柱式墩, 埋置式桥台, 全长64.04m, 桥面宽为净7.0+2×0.75m。设计标准为汽-20, 挂-100, 设计洪水频率为1/100。

3.1.2 病害现状

通过现场观测发现, 本桥主要病害有以下几个方面:主梁横隔板大面积混凝土剥落, 连接钢板有13处发生断裂, 占全桥的21.7%, 当重型车辆通过时主梁竖向变形明显增大, 原桥桥面渗水严重, 墩台帽防撞挡块破裂, 填料式伸缩缝年久老化, 造成脱落。

3.1.3 病害处治

基于对该桥上述主要病害的分析判断, 制定如下处治方案:通过凿除旧桥桥面铺装, 包括沥青混凝土路面和防水混凝土, 增设桥面连续, 增大桥面钢筋网为双层, 重新布置桥面铺装来提高桥面混凝土的密实度, 减轻桥梁自重, 防止主梁裂缝进一步扩大。更换原桥面伸缩缝为GQF-60型伸缩缝。通过在主梁两端、靠近端部横隔板与中部横隔板之间各增设1处横梁, 在主梁翼板铰缝处增加横向联系钢筋来增加全桥的强度、刚度和整体性。

3.2 拱桥加固维修实例

3.2.1 原桥概况

位于GZ045线牛北公路1338K+352处乍岭桥, 横跨乍岭沟, 该桥于1996年8月建成通车, 上部结构为1～35m的刚架拱桥, 下部为埋置式桥台, 全长58.58m, 桥面净宽7.5+2×0.5m, 设计标准为汽-20、挂-100, 设计洪水频率1/100, 桥面纵坡为2.15%, 净高8.4m。

3.2.2 病害现状

通过现场观测, 发现该桥主要病害有以下几个方面:栏杆扶手多处损坏, 伸缩缝损坏, 导流堤基础淘空, 河道半淤, 桥面铺装破损严重, 另外, 在重车沿天水至宝鸡方向行驶经过时, 桥梁横向摆动感觉非常明显, 已严重危及行车安全。

3.2.3 病害处治

基于以上对该桥主要病害的分析判断, 制定如下处治方案:通过卸载凿除旧桥面, 重新铺筑钢筋砼桥面和沥青砼面层来减少该桥梁的恒载, 提高钢筋砼桥面的强度;更换次梁处的已损坏橡胶支座, 增设台帽处防撞挡块减小桥梁的横向摆幅问题;通过清理河道、导流堤基础穿裙子来减少河流对桥梁防护基础的集中冲刷;通过将原高度1.2m的栏杆系拆除更换为高度为0.8m的钢筋砼防撞墙, 在桥头加设钢筋砼防撞墩来减少由于会车、超宽车辆对栏杆系碰撞损坏。

4 讨论

桥梁病害与桥梁结构形式、建材类型、修建年代、地域等有很强的相关性, 引起桥梁的损坏, 有的是单一原因, 有的是多种原因综合作用的结果。桥梁的损坏及原因是多样的、复杂的, 对于桥梁病害的处治, 既要考虑结构及力学特征、材料性能, 又要考虑施工方便, 不中断交通, 还要考虑诸多条件, 因此, 桥梁加固方法应因地制宜。

5 建议

1) 通过岗前培训、参观学习交流等手段, 精心培养一批爱岗敬业、乐于奉献的桥梁管理人才和一支技术娴熟、责任心强的桥梁养护职工队伍, 通过精心干好每个环节, 每一天的养护的工作, 每一座桥梁的养护工作, 达到从整体上提高公路桥梁养护的管理水平、质量水平和服务水平的目的。

2) 大力推广应用桥梁管理系统, 建立健全公路桥梁技术档案管理制度, 应用公路桥梁管理系统, 及时更新桥梁技术数据, 保证公路桥梁技术档案的真实完整, 实现电子管理, 对于跨度大、技术复杂的特大型桥梁, 应建立单独的档案管理系统和养护管理系统。同时配备桥梁检测必备的仪器, 如, 60点静态应变仪、位移针、回弹仪、读数显微镜等, 进行故障诊断、桥梁检测, 提高检测准确度。通过对基础数据和桥梁病害的动态资料掌握, 为桥梁病害的防治和养护管理提供科学支撑。

3) 桥梁养护是一项系统工程, 要实现从粗放型管理到精细化管理、定性管理到定量管理、传统经验型管理到科学化管理的转变。力求做到“精在事前, 细在过程”的管理理念创新。只有对基础管理进行长期的细化, 使其植根于管理创新的过程, 渗透到日常管理中去, 才能形成一种无形的约束力, 在实践中针对新情况不断补充完善, 才能保证桥梁处于良好的技术状态, 延长使用期限, 满足承载力和通行能力的要求, 从而保证公路安全畅通, 促进公路事业持续稳定健康的发展。

参考文献

[1]交通运输部办公厅.JTG/T J22-2008, 公路桥梁加固设计规范[S].2008.

[2]交通运输部办公厅.JTG/T J23-2008, 公路桥梁加固施工技术规范[S].2008.

[3]交通部.JTGH11-2004, 公路桥涵养护技术规范[S].2004.

篇4：关于公路客运市场管理的调查报告

【关键词】市场营销调查；分析与思考

目前，公路、铁路客运市场的激烈竞争，使客流形成拉锯战，公铁市场份额在变化中区域平稳。具体调研情况分析如下：

一、调查的时间、范围及对象

对管内各客运站所在地政府交通主管部门（工信委、旅游局、交通局）、公路客运站。通过铁路、公路两种交通方式出行的旅客。公路客运站情况调查、高速公路自驾行情况调查、经济吸引区概况调查、阶段性特需客流调查。

二、调查的基本情况

（一）吸引区内域人口及出行情况

1、调查区域人口情况：调查区域人口770.815万人，其中：直接吸引区人口446.835万人，间接吸引区人口323.98万人；直接吸引区城镇人口191.29万人，占42.8%，非城镇人口255.545万人，占57.2%；间接吸引区城镇人口95.84万人，占29.6%，非城镇人口228.14万人，占70.4%。

2、出行情况：2015年出行频次2.47次（不含自驾行）。其中：铁路出行频次1.29次，公路出行频次1.18次。2016年1-6月份出行频次1.07次（不含自驾行）。其中：铁路出行频次0.55次，公路出行频次0.52次。

（二）公路客运情况

1、公路概况。车务段管内共有14条主要公路，其中：一级公路5条：202国道，黑河至大连，全程1734公路；222国道，伊春至哈尔滨，全程341公路；鸡讷公路，鸡西至讷河，全程639公里；吉黑公路，吉林至黑河，全程906公路；北黑公路，北安至黑河，全程244公里；303国道，海伦至加格达奇，全程3743公里。

二级公路9条：鸡讷公路，鸡西至讷河，全程639公里；绥北公路，绥化至北安，全程215公里；哈黑公路，哈尔滨至黑河，全程697公里；碾北公路，碾子山至北安，全程234公里；绥望公路，绥化至安达，全程170公里；金铁公路，金山屯至铁力，全程195公里；鹤哈公路，鹤岗至哈尔滨，全程463公里。

2、公路客运班次、客流流向及流量。据统计，车务段管内与铁路并行公路客运班车日均642趟，定员2.9万人，现员2.2万人，上座率77%。主要集中在滨北线北安至绥化段，日均出行9309人，绥化至哈尔滨段日均出行4754人；绥佳线绥化至铁力段日均出行7135人。

（三）整体客运量同比分析

对2012-2015年及2016年1-6月份公路、铁路两种方式客运市场所占份额进行分析（不含自驾行），客运市场整体运量逐年下滑，整个客运市场由2012年的2305.3万人下滑到2015年的1906.58万人，整个客运市场减少了398.72万人，降幅17.3%。其中，铁路由1056.3万人减少到992.96万人，减少了63.34万人，降幅6%；公路由1249万人减少到913.62万人，减少了335.38万人，降幅26.9%。

（四）自驾车出行情况

目前，随着私家车增多，中短途出行选择自驾行居多，而且自驾车的数量呈逐年增加态势。2012年私家车9.2万辆，2013年9.5万辆，2.14年12.2万辆，2016年截止6月30日已经达到13.4万辆。由此可以看出，车务段管内私家车的数量逐年递增，增幅达45.6%。

综合上述数据分析：车务段吸引区内日均出行约9.9万人，其中自驾行5.4万人，占55%；铁路2.3万人，占23%；公路日均2.2万人，占22%。自驾游数据惊人，是一个非常诱人的市场空间。

（五）阶段性特需客流情况

1、区域性插秧客流。绥化车务段是农民工的集散地，每年将有近7万的农民工通过铁路赴三江垦区进行备耕、插秧、收割，或长工、或短工。每年的3月中旬将有1.8万人春整备耕；每年的5月上中旬需要人员4.0万人进行集中插秧；每年的10月上旬需要人员1.2万人进行收割。这部分民工流主要来自绥化、绥棱、海伦、庆安、兴隆镇等吸引区内周边乡镇。

2、异地中高考学生客流。每年的6月7日-9日、6月25日-27日，中高考期间，沿线一些乡镇不设考点，产生异地异地考试学生客流。据统计这部分客流主要集中在通北至北安间、赵光至北安间、康金井至哈尔滨间、东边井至海倫间、带岭至朗乡间。这部分客流都是公路和铁路必争的客流。

3、旅游、户外客流。车务段管内现有旅行社19家，其中绥化2家、北安13家、铁力3家、桃山1家。地接能力年75.6万人，旅游旺季日接待游客1万人，客流主要集中在每年6月中旬至10月上旬。

三、营销调查的市场认知

认知一：当前的客运市场已呈三足鼎立之势，“铁老大”早已成为过去，必须要重新正视自己，否则，就连目前手里的“瓷饭碗”都会丢掉。

认知二：市场空间虽然很大，但竞争对手众多，且具备一定实力与便利优势，向市场要效益已经是不空话。

四、市场营销的对策与思考

（一）完善运行图框架，为争取客运市场提供保障。

从早6：00开始至10：00，仅绥化、北安、康金井、海伦、绥棱、铁力、兴隆镇、庆安站地方公路客车运送客流5200人左右，主要是管内短途上行客流为主。绥化站7点至11点没有上行车；北安站8点至12点4小时没有上行车，造成公路分流。建议如下：一是同方向列车缩短间隔，确保间隔时间均衡，重点解决旅客“上不来下不去”的问题。二是增开海伦—哈尔滨间市郊列车，海伦站在6：00左右始发，10：00前到达哈站，停车站：绥棱、绥化、兴隆镇、康金井、呼兰、哈尔滨终到。

（二）满足旅客需求，用优质运输产品赢得市场。通过对自驾出行车辆的调查，我们已经看到了这块市场空间巨大，虽然这部分群体不差钱，但这部分群体之所以在潜移默化中悄然壮大，同我们中短途列车的站间结构不合理有很大关系，就是“旅客上不来、下不去”的现象集中存在，而绥化车务段客流特点是以管内站间市郊短途客流为主。

篇5：关于农村公路质量管理的调研报告

区润泽交通公司党委委员、副总经理

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（2019年10月30日）

按照第二批主题教育实施方案的相关要求，我主要针对农村公路的质量进行专题调研，现报告如下：

一、基本情况

近年来，我区农村公路的发展取得了巨大成就，规模不断扩大，通达深度逐步提高，道路交通环境日益改善，极大地促进了农村经济发展。截止目前，我区农村公路总里程为2327公里，其中县道264公里，乡道259公里，村道1804公里，农村公路路网已基本形成，大多已延伸到社和户。从2018年至2020年三年时间内，我区将建好1600公里“四好”农村公路，面对平均每年500多公里的建设任务，修建过程中如何把握好农村公路质量。

二、存在问题

1.修建不符合规范。很多农村公路在推土坯路修建时无规划、无设计，基本上是村社自主随意修建，存在路基排水、压实、宽度、纵坡坡度和转弯半径不合规范要求，给下一步（在原来的土坯路上硬化或改造）的路面硬化和改造升级留下了隐患。

2.降低质量节约工程造价。一是路基处理不到位。改换填或设置挡墙的部位或路段未进行有效处理；二是排水设施过于简化。绝大部分农村公路的涵洞采用的是管涵，加上施工控制不力、管涵自身质量和覆土厚度不足等原因导致涵管破裂、堵塞现象普遍存在，给工程质量带来隐患；三是擅自改变路面结构层。很多水泥砼路面由于资金问题没有设置基层，或设置的厚度不足，降低了质量标准。

3.参建方技术水平低。一是资质挂靠现象屡禁不止。目前参与我区农村公路建设的队伍基本为个体户，施工技术管理力量和设备投入不足，施工单位无自检人员和设备，难以满足质量和安全标准。二是监理单位履约效果较差。现阶段农村公路建设摊子大、战线长、监理费较低，不能满足监理任务的基本运行。三是质量监督人员少。基本没有技术人员，监督员作用未能有效发挥（涉及费用渠道、聘用主体不明确、无奖惩等激励措施），对质量管理一定程度上存在意识上的松懈、管理上的盲点、要求上的低标准，实施质量安全监督管理工作难免会顾此失彼，一定程度上存在盲点或盲区。

三、整改措施

（一）做好项目策划。落实好业主、监理、施工等参建单位各自的质量主体责任。针对农村公路点多面广的特点，根据每年各镇街的建设任务将全区划为几个片区，将各片区项目集中打捆，较好地吸引设计、施工、监理单位积极参与。

（二）鼓励多方参与。结合市场化需求，可以鼓励和调动有管理能力和技术水平的单位参与。比如事业单位、国有企业充当代理业主、监理、施工、材料供应商等，积极参与农村公路建设。

（三）严格施工管理。加强重点工序的管理，特别是路基施工，路基扩宽施等，推行农村公路的路基专项验收制度。比如路面施工前必须要求施工队伍做一段100～200米左右的试验路段，检测关键指标，确定工艺流程，确保工程质量。

篇6：关于公路客运市场管理的调查报告

纵观我县农村公路的现状及其建管养模式，虽说成绩不小，但问题依然不少，问题主要表现在：一是农村公路的总量不足，等级较低，通达问题尚未根本解决。部分老少地区交通条件相当落后。二是农村公路质量不高，畅通问题没有根本解决，断头路还不少，有的地方公路缺桥少涵，常年失修，路况差，有的公路睛通雨阻，抗灾能力低，沿线安全设施严重不足。三是农村公路的管理缺少全局长远的管理理念，建管养不能协调一致，往往是重建轻养，路政管理难。

针对农村公路工作存在的问题，认真分析问题存在的根源，县委、政府决定把发展农村公路作为交通工作的一个侧重点，决心要改变农村公路的面貌。，在各级政府的大力支持和相关部门的全力配合下，全县县乡公路投资呈现出前所未有的建设高潮，通达工程、通乡油路工程、农村修建计划齐头并进，以来累计完成投资1.78亿元，同比增长178%。到底，全县12个乡镇全部实现通油路。应该说，县农村公路建设在十七大和中央农村工作会议精神的指引下，有了一个良好的开端。下一步农村公路工作怎么干，深感责任重大。我们将按照“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的建设目标，努力践行科学发展观。

一、政府推动，部门联动，提升建设农村公路的重要性和紧迫性。自从《关于加快全县农村公路建设的实施意见》出台以来，各级党委政府为加快农村公路建设步伐，从“三个代表”的高度，从解决“三农”问题的深度，全面履行政府职能，努力推动农村经济全面、协调和可持续发展。交通部门积极响应，从全面建设小康社会整体思路出发，找准加快建设农村公路建设为切入点，做了大量的工作。相关部门也能无条件服从大局，服务基层，做好农村公路建设中的配套服务工作。中央农村工作会议以来，建设农村公路的重要性和紧迫性是不言而喻的，这一决策，得到了上级领导的充分肯定，受到了广大农民群众的真心拥护。从我县农村公路的现状看，总体还有待改观，今后摆在我们面前的任务还相当艰巨，各级交通部门还须切实增强加快农村公路建设的紧迫感和使命感，紧紧抓住国家高度重视“三农”问题的重大机遇，认真研究，积极争取一切有利于农村公路发展的政策，进一步转变思路，加快农村公路建设，不辜负广大人民群众对交通公路事业寄予的厚望。

二、争取政策，筹集资金，加快农村公路建设步伐。落实建设资金，是农村公路建设的前提。国家对农村公路建设的投资重在引导，关键要充分调动各地方政府和社会的积极性。县近几年连续出台“关于加快县农村公路建设的决定”，给予农村公路建设以前所未有的政策鼓励。从近两年全县配套建设资金的落实情况看，各乡镇均从实际出发，因地制宜，发挥出各自的主观能动性。落实配套资金不是喊口号，表决心的事，而是非常具体和实际的行动。是真正反映领导分析当前亟待解决重要问题的思维能力，和忠实履行本职工作的现实表现，以及全心全意为人民服务的具体体现。所以，我们要在此基础上，还要千方百计多渠道筹措配套资金，除了省里按规定补助一部分资金外，各乡镇要集中其它扶贫资金用于县乡公路建设。另外可以根据当地的实际，寻求政府的政策支持，广开资金筹措渠道，摸索一些切实可行的办法，把配套资金真正落实到位。

三、规范操作，保证质量，建设优质高效的农村公路。近年来，大规模的农村公路建设，是我国公路交通建设史上史无前例的宏伟工程，直接涉及几亿农民群众的根本利益。抓好工程质量，不仅仅是公路建设自身规律要求，更是十分严肃的政治问题。县乡公路技术标准不一定很高，但质量要求决不能降低。交通主管部门要针对农村公路建设项目分散，涉及面广，执行层面经验不多的特点，充分发挥自身的专业技术优势，加大对农村公路建设特别是通村公路建设的监督管理和技术指导工作，要将高等级公路建设的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来，积极推行规范化、机械化施工。严格执行“四制”规定，结合实际，推行适宜的工程监理制度，建立切实可行的质量监督机制，认真落实质量终身制，严格工程验收。对发现的质量问题，要采取坚决措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量，确保给农民兄弟走上合格的“放心路”。

四、依靠政府，发动群众，引导并保护好农民参与建设的积极性。“要想富，先修路”对于广大农民兄弟而言，绝非一句空泛的口号，他们更愿意将之变为可实施的行动。通过近年来大规模的修建农村公路，各级政府有计划、有秩序地落实“一事一议”政策，农民对政府的可信度在增加，农民自愿修路的意识在增强。各级政府是修建农村公路的组织者，而农民则是支持修路营造良好环境的建设者，对于广大农民群众蕴藏着的修路热情，关键在于引导好、调动好、组织好、保护好。在这方面，西二镇创造了良好的经验，西二镇是地形条件差、底子薄、农村公路建设相对滞后的一个偏远乡镇，他们广泛宣传修建农村道路的重要性和脱贫致富的关系，激发干部群众想路、盼路的愿望，极大地争取群众的支持。该镇山后村地处偏僻，是苗寨，交通闭塞，过去全村无一条出行路。实施新的县补政策和计划，村里听到这个消息后多次找到交通局了解情况，听说项目计划每公里补助5万元，不足部分需乡群自筹，如果配套资金能到位的话就可立项。村班子马上召开全村群众代表大会，向大家征求意见，群众们听了以后积极支持，纷纷表示只要是真修路再多的钱也愿拿，积极支持配套资金的筹措，使得该项工程得以顺利开工建设。初，一条宽3.5米，长1.5公里的村级砂石路正式建成通车，多少代人的梦想，多少代人的期盼今朝实现，村民们由衷地感叹，这不仅是一条康庄路，更是一条连心路。

五、加强管理，努力探索，走可持续发展的建设之路。“三分建设，七分养护”这已成为业内人士的普遍共识。省厅领导对农村公路建设养护工作十分重视，把完善建养体制作为当前的重大课题来研究。从目前的情况看，县乡公路建成后，养护机制与养护资金问题非常突出，与此同时，对农村公路重建轻养的问题也日益突出，许多地方的农村公路在建成后因缺乏有效的管养而过早损毁，严重影响了农村公路的正常使用。因此，我们坚持牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的新观念，摆正建设与养护管理的位置，克服重建轻养的思想倾向，要求建设与养护工作要齐步走。首先，要积极改革和完善符合市场运作规律的农村公路养护管理运行机制，建立健全各项制度，落实各级政府的责任，签订养护工作质量保证责任状，落实到人。每年年初都召开多次调研会，同时制定周密的养护工作计划，平均每年投入养护经费570余万元。不但投入了资金，而且有较为健全的养护管理体制和养护管理办法，才能确保好路率指标的提高；其次，要进一步落实和用活“7351”政策，建立健全专业养护和群众养护相结合，常年养护与季节性养护、流动养护相结合制度，积极推行和完善多种形式的养护承包责任制，提高公路养护水平。三是可以利用农闲发动群众整修公路，努力提高农村公路路况。我们各乡镇均可以利用有限的资源，大胆探索体制创新，主动听取农民群众的意见，发挥群众的积极性，努力创建长效、稳定的意见，开创农村公路养护工作新局面。

篇7：关于公路客运市场管理的调查报告

根据交通局转发2008年交通行政执法监督检查工作方案的通知要求，我处及时成立了自查小组，对我公路管理系统行政执法工作进行了自查，现将全盟公路行政执法自查情况报告如下：

一、依法行政工作的组织领导自查情况

我处专门成立了以主管领导为组长那一世小说网 http://的依法行政领导小组和行政执法督查领导小组，在路政支队设立了专职法制人员，制定了详细的依法行政工作计划，每年年初结合全年依法行政工作重点下发依法行政工作实施方案，并对全盟公路依法行政工作情况进行综合考评。路政支队行政执法督查领导小组在平时工作中对各旗县市（区）公路行政执法情况进行不定期的明查暗访。我处还根据全盟公路行政执法情况建立健全了依法行政责任追究和执法奖惩制度，并将路政执法目标考核列为全盟公路依法行政工作考核重点，对依法行政工作表现突出的单位和个人进行奖励。在依法行政的培训和教育方面，我处将公路行政执法人员岗位培训和军警化集训列入目标化管理，加强职工岗位纪律，每年年初由处路政支队统一安排，组织公路行政执法人员进行岗位培训和军警化集训，在严格培训各路政大队和检测站路政执法人员的同时，我处更加重视对检测站新增路政执法人员进行短期培训，经过培训，使所有公路行政执法人员合格率为100%。

二、规范行政执法行为自查情况

公路行政执法工作是倍受社会关注的执法行业之一，执法行为规范与否，直接关系到广大人民的切身利益。因此，强化行政执法意识，塑造文明执法形象，规范公路行政执法行为已经成为我处多年来重点主抓的工作。目前，我系统所有行政执法人员均取得了公路行政执法资格和行政执法证件，无一例无证上岗现象发生。自查过程中我盟全体执法人员严格按照相关法律、法规和规章，履行行政执法职责进行执法，做到依法行政、文明服务、着装整洁、仪表端正、举止大方、语言和善、证徽齐全、不饮酒上路值勤。

随着全社会文明程度的提高，我公路管养系统在文明执法和规范执法上有了明显的提高，社会满意度进一步上升，2007年底社会调查满意度达95%。在“百日治超”专项治理活动中将我盟超限运输车辆比例由原来的70%降到1.9%。两年来，共发生路政案件121起，查处115起，查处率为95%。

在行政许可和行政审批方面，我处按照《行政许可法》和有关法律法规规定，严格把关，认真执行，依法履行公路行政许可和行政审批职责，没有发生一起违反行政审批的违规现象。公路执法收费我处严格执行“收支两条线”，实行收缴分离和罚缴分离，对实施公路行政审批和依法对超限车辆收取公路补偿费用均上缴锡盟财政，没有违反行政事业性收费规定。对公路行政处罚和行政许可等执法案卷按规定进行归档。

三、行政执法监督机制建设自查情况

我处根据现行公路行政执法工作的需要，在逐步完善原有制度的基础上，相继出台了《交通行政执法监督制》、《交通行政执法案卷评查制》等规章制度。全盟路政部门在公路显著位置和路政执法机构设立了举报电话和举报箱，方便群众投诉。实行办事内容公开、办事程序公开、办事结果公开、收费标准公开、服务规范公开，自觉接受社会监督，从而提高了公路行政执法工作的透明度，认真履行向社会公开承诺，积极推广路政执法规范用语和规范文书。

2007年开展了行风评议问卷调查活动，发放行风满意度调查问卷2000份，回收1600份，回收率达80%。通过调查问卷的统计，两年来全盟路政执法的社会满意度平均值为92%。为进一步加强我盟交通行政执法责任制的管理考核，又成立锡盟公路路政行政执法责任领导小组，确定“一把手”总负责，分管领导直接抓的工作机制。同时下发锡盟公路路政管理行政执法责任制实施方案，明确了交通行政执法责任追究和执法奖惩的具体实施办法。通过各项执法评议考核工作的有序开展，使得我处内部考评和外部评议相结合，日常考评和年度考评相辅相成、真正有机结合发挥效用。

全系统认真贯彻《政府信息公开条例》，根据“关于印发贯彻中华人民共和国政府信息公开条例编制信息公开指南和目录实施方案的通知”文件要求，立即成立信息公开工作领导小组，并结合工作实际编写政府信息公开指南和公开目录，主要采取网上公开和公共查阅窗口公开两种形式，同时将本部门的程序、期限和具体办事机构、监督电话、传真、通信地址等向社会公开。

全盟路政部门还在公路显著位置和路政执法机构设立了举报电话和举报箱，方便群众投诉。加大互联网使用力度，实行办事内容公开、办事程序公开、办事结果公开、收费标准公开、服务规范公开，通过互联网、电视、报纸等多种媒体自觉接受社会监督，从而提高了路政执法工作的透明度。认真履行向社会公开承诺，积极推广路政执法规范

醉回七九当农民 网游之天魂 大唐双龙传 步步生莲 一剑惊仙 重生之官道 http://

用语和规范文书。

四、行政复议和行政应诉自查情况

我处在路政支队设立了行政复议机构，设3名行政复议人员，负责全盟交通行政复议和行政应诉工作。并定期组织行政复议人员参加行政执法人员培训班，以全面提升行政复议人员综合素质。同时建立了锡盟交通行政复议工作机制，明确行政复议案件内部办理流程，通过各项制度的建那一世小说网 http://立健全及在公路行政执法过程中严格执行相关法律、法规和规章制度的规定，成立交通行政督察领导小组，严格执行《交通行政执法督查规定》，对我单位行政执法工作开展明察暗访，并向上级交通部门报告行政执法工作情况，接受上级交通部门的层级监督。同时建立了行政执法案卷评查制度，定期开展行政执法案卷的评查活动。全盟公路行政执法未出现行政争议和行政复议案件及应诉事件。

五、法制宣传教育自查情况

按照“依法治路、舆论先行”的工作宗旨，我处路政支队成立了法制宣传领导小组，出台了“五五”普法和年度法制宣传计划，将法制宣传工作列入全年工作实绩考核目标。全盟公路行政执法单位把法制宣传工作当作头等大事来抓，领导带头学法用法，并有计划的参加上级部门举办的法律、法规培训班。在每年“路政宣传月”和12月4日“法制宣传日”期间处领导与公路行政执法人员一起上街对《公路法》、《超限超载车辆行驶公路管理规定》、《行政许可法》和《道路交通安全法》等法律法规进行宣传。在宣传月和宣传日以外的时间，我处还广泛利用广播、电视、报刊杂志、互联网等媒体进行宣传。

通过我处对全盟公路行政执法工作的自查情况看，目前我系统行政执法工作基本按照交通行政执法规定执行，但也存在着一些不足，我们将在全区检查前进一步完善和改正，使我处行政执法工作健康发展。我们结合自身执法工作实际，对自查情况做出客观的评价，自评总体得分为92分。

以上自查情况妥否，请审查。

篇8：关于公路工程内业资料管理的思考

施工资料是施工单位在施工过程中以文字或表格形式形成的记录, 它是作为评定工程质量的依据, 它可以反映工程的建设过程, 它是施工单位进行工程量计量和获得工程款支付的依据。施工内业资料经整理、分类、排序、编目和归档将作为施工单位交工验收的重要依据。并将视其重要程度和性质分短期、长期或永久保存。

1 内业资料的特性

内业资料至少应具备三条属性:即原始性、真实性和合法性。

1.1 原始性是施工记录的基本属性。

它必须是在施工现场由基层施工技术人员或工段长直接填写在有关记录上。不能等回到办公室凭记忆或日记本再抄写在记录表上, 这样容易抄错, 也给修改记录留下了可乘之机。

1.2 真实性则是施工原始记录的精髓。

失去了真实性, 施工原始记录将一文不值。充其量只能作为施工单位交工条件而应付报上了事。将来查阅原始施工记录的大体有两个目的:一是工程使用中出现了质量事故时, 就必先查阅施工原始记录, 弄清原因。分清责任。如果施工原始记录失真, 这一目的就无法达到;第二是工程达到大修周期或水毁等原因需要进行大修时, 也必须查阅施工原始记录, 弄清楚原来的施工过程、施工工艺和工程结构等。如果记录失真, 这第二个目的也就无法达到。

1.3 所谓合法性, 即各种原始记录必须按照规定权限有人签认, 未经签认的原始记录是不合法的, 因而是无效的。

弄清了原始记录上述三条基本属性, 当然就明白了为什么一定要在施工现场直接填写表格而不能转手传抄。转手传抄给修改原始记录留下了余地, 也给资料的真实性带来了疑点。例如:钻孔灌注桩原始记录表如果有泥点、手印, 甚至有水渍, 其真实性就靠得住。若是一张干干净净字迹工整的原始记录, 可以说是一文不值, 它经过传抄后, 不知做了多少“修正”, 其真实性也就无从说起了。

2 内业资料管理工作存在的问题

通过对目前正在建设中的几条高速公路项目的初步调查发现, 尽管总监办、前线指挥部和监督办对内业资料的管理工作做出了一些具体的规定。但仍然存在以下几方面的问题:

2.1 内业资料管理要求的不统一

内业资料管理要求的不统一主要体现在以下两个方面:

2.1.1 内业表格的形式的不统一在不同的公路工程项目中, 内业表格形式不完全相同。

甚至同一个工程项目中, 内业表格在不同的合同段中也有所差异。这使得对不同的公路工程项目或各合同段的内业管理水平的评价失去统一的基准, 不利于公路工程管理工作的完善和提高。

2.1.2 内业表格填写方法的不统一即使是在同一个公路工程项目的不同合同段中, 内业表格的填写方法也不尽相同。

而且无论是施工单位、监理单位、还是上级主管部门对内业表格的填写方法的认识均不够清晰, 没有一个完善的统一标准, 而且有些内业表格本身也存在着一些缺陷。

2.2 内业管理人员缺乏应有的统一的培训

长期以来, 在公路部门一直都存在着重外轻内的思想, 内业人员一直未得到应有的培训。尽管近年来进行了一系列的检测工程师的培训, 但培训的重点是各种试验手段, 而忽略了检测报告的填写而且有些施工单位的内外业工作是分开的, 内外业人员缺乏必要的沟通, 从而出现内业人员在办公室内编内业的现象, 使内业资料的准确性和可靠性得不到保证。另一方面, 内业表格形式和填写方法又缺乏统一的标准, 更增加了内业人员的工作难度, 因为内业资料不合格而返工的现象较多, 造成了人力、物力和时间上的浪费。

2.3 内业资料管理的自动化和程序化程度不高

尽管人类社会已经进入了信息化的时代, 计算机技术在公路工程中的应用已较为广泛, 但公路工程内业资料的管理仍停留在计算机制表、手工填写、复印机复印和人工装订归档的水平。由于人工填写错误而废弃的和工程结束后剩余的表格都造成了大量纸张的浪费。同时, 纸张为载体的内业资料无论在生成和运输上, 还是在保存和查阅上都有着诸多的不便。因此, 如何尽快实现内业资料管理的微机化和信息化是当前公路工程项目管理的一个重要课题。而实现内业资料管理的微机化和信息化的基础则依赖于内业资料表格形式和填写方法的统一, 即内业资料的标准化。

3 如何加强公路工程内业资料管理

工程内业资料贯穿于公路建设的全过程, 对于公路工程质量起着至关重要的作用, 过去由于人们在思想认识上的不够端正, 没有认识到工程内业资料在工程建设过程中的重要性, 忽视了它在工程建设中的意义, 因而没有发挥它应有的作用。为此, 应做好以下几个方面的工作, 才能利用工程内业资料来反映整个工程实施过程, 更好的服务于工程建设, 保证工程质量。

3.1加强单位领导重视, 提高工程技术人员思想认识虽然在目前的施工过程中要求内业资料与工程建设同步进行, 没有内业资料的分部或分项工程不予交验, 这在—定程度上保证了内业资料的及时性, 但仍有内业资料整理滞后于工程建设的现象发生, 从而降低了原始资料的真实性和可靠性的程度, 所以说只有加强单位领导的重视, 才能做到内业资料“准确、齐全、及时、完整”的要求, 单位领导应作为主要责任人, 并制定相应的管理制度, 各级责任人对这一过程承担一定的经济责任, 激发工程技术人员的责任心和责任感, 用科学认真的态度对待内业工作, 使内业资料的功能得到发挥。加强内业资料的认识, 工程技术人员的综合素质提高了, 才能认识到内业资料不是简单的文字和数字记载, 它是各工序具体实施的真实反映, 它始终与现场实际情况相统一。

3.2规范工程内业资料填报程序工程内业资料是工程建设中不可缺少的组成部分, 是程交 (竣) 工验收的重要内容之。在工程质量评定时, 施工单位应有完整的施工原始记录、试验数据、分项工程自查数据等质量保证资料, 并进行整理分析, 负责提交齐全、真实和系统的施工资料和图表;监理单位负责提交齐全、真实和系统的监理资料。因此, 有必要对内业资料的填报程序进行规范, 制定—套完整的内业资料整理办法, 使内业工作有—个统一的标准, 使施工、监理单位在内业资料整理时有章可循, 有法可依。

3.3认真检查, 严格要求系统详实的内业资料是工程管理的依据, 是指导施工的有力工具。内业资料要求全面和真实, 要做到这一点, 其实是很难的, 除了加强单位领导重视外, 还要加强工程技术人员的培训, 提高工程技术人员业务水平、技术素质。项目管理人员在进行定期检查的同时, 经常性的进行不定期抽查, 需要时还要进行专项检查, 按照内业资料整理的要求, 逐项进行审核, 对于不符合要求的必须完善, 影响工程质量评定公正性的予以剔除, 问题严重的坚决不予鉴定验收。

3.4内业资料档案化高度重视和加强档案资料的基本常识宣传教育工作, 对工程技术人员进行档案基础知识和施工过程中原始资料签证的基本要求进行培训, 使之在学习过程中增强档案意识并熟悉档案业务。严格档案管理办法, 使其走向制度化, 用制度约束行为。内业资料随着工程的进展, 随时整理, 及时归档, 工程管理档案、合同管理档案、进度管理方案等, 分门别类, 专门保管。只有加强工程建设各阶段档案资料的有序管理, 才能保证归档文件材料及图纸内容的准确、齐全、规范, 才能保证施工技术资料记录齐全、签署完备, 原材料质量保证资料真实可靠。严肃归档制度, 工程资料的归档工作是合同管理中的一项重要内容, 按照合同文件的要求对内业资料存档要严格把关, 对不符合存档要求的—律拒收, 并要求限期完善, 确保工程资料真实性和准确性, 发挥其凭证作用。工程结束后按要求移交归口单位统一归档。

4 结束语

篇9：关于公路路政管理的思考

摘要：本文阐述了路政管理的内涵，分析了路政管理中存在的问题，提出了强化高速公路路政管理的策略，供大家参考。

关键词：路政管理 交通运输 公路法

0 引言

路政外业工作是路政执法系统工作的重要基础和支撑，由于公路路政管理不仅要面对点多、线长、面广的现实压力。同时还要面对辖段沿线社情、民情之复杂性的交织与磨合，如今整治超限运输已是追在眉睫的工作重点。路政外业工作面临着机遇与挑战并存的双重考验，如何迎难而上、再创佳绩，是我们工作计划的核心和主线，也是所有从事路政执法工作的同仁们均需认真思考的问题。

1 路政管理的内涵

1.1 路政管理的特点：①社会性：交通运输业的社会存在决定了路政管理的社会性。②政策性：路政管理的政策性是由路政工作的法律强制作用所决定的，其实施得到国家机器强制力的保证。③复杂性：路政管理工作涉及到法律、法规、管理体制、管理机构等诸多方面，其管理内容既相互联系、相互依赖，又相互制约、相互交叉。④特定性：公路是一个相对封闭的系统，实行昼夜开放连续营运，管理工作是在系统内，对象是公路上的车流，这就决定了路政管理的方式具有特定性。

1.2 路政管理的内容 公路路政管理的基本内容是保护路产、维护路权、保障公路完好畅通。公路路政执法的目的在于通过对路产路权实施管理和监督的专门活动，要求公路使用者及其相对人严格按照国家法律、法规、规章的规定使用公路，保护、管理公路路产，维护公路合法权益，保障公路的行车安全畅通，保证公路的汽车专用性，从而提高公路的社会效益与经济效益。

2 路政管理中存在的问题

2.1 路政管理工作不到位 虽然《公路法》明确了由各级交通主管部门和公路管理机构行使公路行业管理职责，但就公路路政管理以何种方式、如何行使以及行使哪些管理职责含糊不清，缺乏专门的高速公路路政管理法律和法规，导致交通主管部门与高速公路经营主体问定位不清，关系不明，使交通主管部门的行业管理职能受到削弱。

2.2 沿线非公路标牌管理难度大 由于高速公路地理位置优越，过往车流、人流量较大，决定了高速公路沿线成为各广告公司争夺广告资源的重中之重，但尚缺乏统一规划和有效管理。有不少地方任意在公路两侧红线内兴建餐馆、商店、旅社、停车场等。公路两侧尤其是城乡结合部路段违章建筑林立，呈现公路街道化态势。

2.3 超限运输较为严重 由于高速公路实行全封闭、全立交、渠化通行，给公路造成了极大的损坏，给超限运输管理带来了不便。耗费了国家大量资金，更威胁着公路和畅通和安全。其次，高速公路超限运输管理势必影高速公路车流量，一定程度上影响了高速公路经营业主的经济利益，难以得到业主的广泛支持和理解。

2.4 毁坏路产 高速公路要求全立交、全封闭，沿线使用隔离栅与外面交通相隔离，防止行人、自行车、牲畜、高速公路禁止通行车辆等进入，保障高速公路完好、安全、畅通，其在客观上给沿线百姓的日常耕种、交通、生活等带来了诸多不便，引起新问题，私拆、破坏隔离栅现象较为普遍。

3 强化高速公路路政管理的策略

3.1 健全高速公路管理体制，建立强有力的执法手段 高速公路路政管理是一种执法活动，必须依法执行。依法行政的首要条件是管理机构的设置要合法有效、具备行政主体资格，能够以自己的名义实施国家行政管理活动，可对其行为效果承担法律责任。值得强调的是，在路政管理执法活动中，主体是主要构成要素之一，没有主体，权利和义务就没有承担者，执法活动就没有存在的意义。因此，建立健全完善的、具有行政主体资格的管理机构是十分必要的，主体应具备的基本条件是：高速公路路政管理机构必须经有关机关批准，独立对外的名称、明确的职责、法定的编制、独立的经费、严格的法律，法规、并设有严格依法治路的强有力的执法手段。同时，还需要建立高速公路行政执行室或公路公安派出所，作为执行案件中的强制手段，保证依法治路以及公路部门法律权限的有效实施。

3.2 协调部门间工作，讲究执法艺术 讲究执法艺术，提高执法效果。高速公路路政执法人员定期培训提高个人修养和法律水平。高速公路路政执法人员应具备的条件：首先要有敏锐的政治洞察力，善于着眼政治。站在维护和稳定大局的高度，洞察社会现象，分析处理问题。其次要有娴熟的法律知识，这是讲究执法艺术的前提。再次是知识面要宽，除了精通有关法律外，还要博览群书，有目的地学习社会学、管学、行为学、心理学等科学原理。拓宽知识面，增添执法艺术的细胞。四是要具有善于观察和发现问题的能力，掌握执法主动权。五是练就能言善辩的口才，良好的语言表达能力，文明规范的语言。六是稳定的心理素质遇变不惊，处乱不慌，怒不变容，喜不失节，受辱不冲动，做到热情不失威严，灵活不失庄重，耐心不失果断，坚定不失柔韧，干练不失细腻。

3.3 加快管理人员素质的提高，适应现代化管理 国外的经验证明，人才是关键，先进的管理方法首先必须建设一支高素质、高技能的管理队伍，这样，一项好的制度才能得到好的实施，在实践中发挥其预期的作用，达到事半功倍的效果。高速公路路政管理是一个涉及面广、法制性较强的行政管理工作。在依法行政、法治社会的今天，我们对管理人员提出了更高的要求。管理者需具备行政管理学、公路工程学、交通工程学、法学特别是行政法等各方面的专业知识，并不断提高自己的业务能力和管理水平。

3.4 加强宣传，大造声势，提高人们保护公路的意识和法制观念 高速公路对于社会和经济的发展，起着较大支撑作用。“要想富，先修路”“要流通，靠交通”的思想已深人人心。然而，一条高速公路建成后，由于管理的不善、宣传工作的不到位以及人们缺乏对高速公路的正确认识，缺乏护路意识和法制观念，造成认识上的盲点，导致破坏高速公路及其附属设施的现象无法杜绝，此外，还有路边修车补胎，靠路建房，违章堆物等等，这些严重影响了高速公路畅通完好和行车环境。高速公路路政管理是一项社会性与政策性极强、涉及面广、难度很大的工作。要做好这项工作，必须得到社会的理解和支持。因此要大力宣传有关高速公路的法律知识，并与执法活动有效结合起来。一是通过法律宣传，增加人们对高速公路有关法规的认识。

3.5 以人为本，提高路政工作人员的服务理念 由于高速公路是一个全封闭的系统，车辆进入高速公路后会受到一定身暇制，会遇到有些意想不到的问题或困难。服务性是高速公路路政管理工作的特点之一。路政机构或人员应提供尽可能周到的服务，体现以人为本、执政为民的职业道德和工作作风。一是提供路面行驶信息提醒驾驶员安全驾驶，如发现道路前方堵车、施工、雨雾(雪)等现象时，在收费站人口处或者高速公路的可变情报板上告示前方出现的情况，以便驾驶员选择进出高速公路，；二是发现高速公路有车辆发生故障或者人员伤亡时，路政管理人员必须尽可能积极协助进行抢救活动，把事故造成的人员、财产损失减少到最低程度。

4 结束语