关于规范我县乡村客运车辆存在问题的报告

关于规范我县乡村客运车辆存在问题的报告（共3篇）

篇1：关于规范我县乡村客运车辆存在问题的报告

金川县交警大队

金川县运管理所

关于规范我县乡村客运车辆存在相关问题的报告

县人民政府:

自2004年以来，我县成立了打击非法营运、规范客运市场办公室，具体工作由县交警大队和县运管所负责。为规范乡村客运市场，2004年组建了九寨运业金川县乡村客运公司，实行挂靠经营，即乡村客运车辆每车每天向公司交纳3元安检费，按有关规定参营车辆必须参加交强险和承运人责任险，同乡村客运公司签定安全合同及经营合同后视为合法的乡村客运车辆。几年来共纳入公司管理的乡村客运车辆140辆。

2009年州人民政府分管领导来我县检查工作时提出便于老百姓乘车，要求我县统一乡村客运车辆标识。经过努力，目前该项工作已经基本结束。但统一标识后却出现了以下问题：

1、车辆年检

接到指示后，我们按照相关程序向上级主管部门请求 接到电话回复：已协调好州车管所，要求我县将车辆资料送车管所备案。6月8日，我所派专人将车辆资料送达车管所，车管所教导员答复：不行。其原因是车辆未过户，不能视为

乡村客运车辆。要年审，车辆必须过户到九寨运业金川分公司。就年审问题我们与九寨运业总公司联系，公司答复：由于乡村客运车辆多，监管难度大，况且公司没有收取管理费，一旦脱保，户头仍是九寨运业，如果发生交通事故，公司无力承担该风险。对此，公司不接受140辆乡村客运车辆过户到公司。

2、车辆保险

现有车辆购买的保险,车身是按家庭自用购买，座位是按公路客运购买，按有关规定一旦发生交通事故，车辆有明显的乡村客运标识，保险公司不予赔付。要赔付必须按公路客运车辆投保，而仅次项，保险费将在原有基础上增加30%。

3、车辆过户

现有车辆如果全部过户到乡村客运公司，将产生交易税（车辆总价的3.5%）、牌、证工本费150元，几项费用共计600元左右。这样将增加乡村客运经营者的负担。

以上存在的问题，交警大队和运管所无力解决，特报告县人民政府，请求协调相关部门给予解决为盼。

二00九年六月十日

篇2：关于规范我县乡村客运车辆存在问题的报告

运班车通达率达到95%。”

近年来，xx县委、县政府认真贯彻落实上级有关文件要求，抓住机遇，锐意进取，大力推进乡村康庄工程建设，取得了明显成效。到今年年底，全县642个行政村中，农村公路可通达515个行政村，通达率达80.22%，硬化行政村480个，硬化率达74.8%。五云（含仙都农管处）、新川、双川三个乡镇将完成通村公路的目标任务。覆盖我县广大农村的公路网正在加快形成。与此同时，农村客运班车通达工作进展却相对比较缓慢，滞后于公路网的建设速度，见路不见车、有路不能行的现象仍比较普遍，束缚了我县农村经济的发展和农村居民生活水平的提高。如何加快推进农村客运网络建设，满足广大农民生产生活需要，使我县广大农民共享改革发展成果，已成为党委政府迫切需要破解的难题。

一、我县农村客运网络发展的现状及面临的问题

经过多年努力，我县农村道路客运建设工作得到很大发展，原本长期存在的紧张状态得到了一定程度的缓解。目前，我县初步形成了以县城为中心，县城至乡镇、乡镇至乡镇、乡镇至行政村、行政村至行政村的二三级客运网络，农民出行交通大为改善。据统计，县境内有班车营运线路32条，其中，二级网络线路17条，三级网络线路15条。但从总体上看，我县农村客运仍处于发展的初期阶段，农村客运滞后于公路干线客运的现象十分突出，有限供应与多样化需求的矛盾仍然存在，不能满足农民日益增长的出行需求。

（一）农村客运网络发展不均衡。全县642个行政村中，已有497个行政村通班车，行政村班车通达率达77.4%。但就农村客运网络整体分布而言，客运线路主要集中于五云、壶镇、新建、新碧、东渡等五个重点乡镇。以新碧工业园区所在地新碧镇为例，因企业集聚，外来人口迅增，人口流动频繁，特别是绝大部分民工来自周边农村。工业园区的迅速发展壮大，使原先仅有的县城至该镇的客运班线已极不适应其发展需要，企业员工和农村居民都感到坐车难。根据这一情况，从去年6月中旬开始，经多方努力，建成了以新碧镇政府所在地黄碧街为中心，向四周行政村辐射的农村客运小网络。该网络向东南经碧川辐射到仙岩，与五壶线连接；向东北辐射到碧虞、坑底；向西北辐射到姓姚、山前，向西南辐射到龙湖等村。该网络不仅最大限度地解决了该镇广大农民的乘车难问题，而且使新碧客运小网络与壶镇、东方客运联为一体，沿线农民人员来往、经济交流更为方便，深受百姓欢迎。再从壶镇看，该镇离永康仅30公里，每天始发永康的班车就达24个班次。在区域范围内，又形成了以该镇为中心，向四周白竹、雁岭、前路、三溪等乡及行政村辐射的客运网络，日始发班车27辆459座，日运行208个班次。相对而言，我县其余19个乡镇，人口约占全县的50%，面积约占全县的71.3%，但因地处山区峻岭，地广人稀，其农村客运网络建设情况就大为逊色。

（二）部分农民出行需求难满足。乡镇到村、村到村的客运班线缺少，农民出行难问题仍没有得到彻底解决。尤其是边远的山区农村，广大农民出行还主要依靠徒步或自行车、摩托车等交通工具，要求尽快通班车的呼声很高。如大源镇越陈村，该村有2100多人口，加上周围村庄居民，总数在4000人左右，但因这一带没有直达班线车，尽管农民交通出行需求大大增加，也只能靠步行或搭载等各种方式先到其他通班车的行政村，然后乘车通往外地。全县未通班线客车的145个行政村约6万左右的人口，基本处于这种状态。

（三）非法营运扰乱市场隐患多。在当前农村客运市场需求强烈、农村客运网络有待进一步健全和完善的情况下，农村潜在的客运市场给不少非法经营业主留下了生存的空间。在广大农村地区，由于相关职能部门管理一时难以到位，一些车辆拥有者无视法律法规规定，见缝插针，进入农村客运市场从事非法营运。他们争抢客源，不但造成农村客运市场的混乱，而且由于车辆性能、乘客人数等都处于失管状态，更易造成各类交通安全事故的发生。

二、制约我县农村客运网络发展的因素分析

我县农村客运网络发展中各种问题的存在和发生，既受到安全门槛、经营效益、营运模式、农民出行习惯等诸多客观不利因素的影响和制约，同时，也有深层次的体制机制原因。

（一）基础设施建设滞后。农村公路不同于一般的交通道路，有其自身特点，就是弯多、路窄、坡陡，视线差，且乡镇至行政村的公路为准四级，路面仅宽3.5米，安全问题十分突出。在以往实施康庄工

程建设中，对这类问题并没有引起足够的重视，基本没有设置间断护栏、示警桩、禁令标牌等各种标志标线，安全设施投入严重不足，缺乏最起码的安全通车条件。以革命老区双川乡雪峰村为例，该村2005年就实现了通村公路的路面硬化，但迄今为止，班车只通到与雪峰邻近的陈宕村，陈宕至雪峰9.5公里的公路还没有通上班车。究其原因，就是安全设施配置不足，存

在严重的安全隐患。该线路山高坡陡，弯急路窄（只有3.5米），客运车辆在崇山峻岭中盘绕，随时可能面临山体滑坡、巨石挡路、车辆无法交会等各种情况，容易引发意外事件。而沿线设置的安全警示桩、急弯标志、坠石标志明显偏少，车辆避险地带等安全提示及避险设施缺乏。此外，农村客运的相关配套服务设施明显落后。由于受到资金、土地、规划等因素的影响，农村客运站场建设严重滞后，大多是有路有车没有站。由于没有车站，不能落实安全例检，不能有效控制超载，增加了对农村运输车辆有效管理调控的难度。

（二）经营效益无法保证。我县一些边远农村客源不稳问题十分突出，客运量呈周期性变化。许多农民平时以外出打工谋生为主，在家留守的多为老人、妇女、儿童，流动性不强，客流量稀少，客运实载率偏低，但一旦逢年过节、乡镇集市，客流量又剧增。加上高额的税费、油料和修理费用，经营效益难以保证，亏损情形容易发生。同时，非法营运会对农村客运市场的有序健康发展产生严重冲击，是制约农村客运网络化正常发展的又一重要原因。因农村客运通达深度不够，往往在客车途经的公路口或是到达的乡镇圩场，形成了一个新的结点，此时非法营运的车辆就会完成乘客的第二次运输，再加上非法营运的车辆不受线路、站点、班次、区域的限制，可以为乘客提供门对门的“服务”，某种程度满足了乘客的便利需要。长期下去，客运班车就自然而然地难以经营。目前，交通运管部门监管的空间大、距离长，执法力量不够，面的车、三轮车、摩托车等非法营运行为一时难以取缔。

（三）相关利益难以整合。完善农村客运网络，就要新开客运线路，增加投放客运车辆，这样与现有主干线路在部分路程上的重叠将不可避免，无疑会影响到他们的客源，冲击他们的既得利益。可见，现有主干线客运班线经营者，非常顾忌新开农村客运班线与其争抢短途客源，减少他们在原线路的营运收入，对发展农村客运明显抱有恐慌和抵触情绪；而交通管理部门也怕出现新的矛盾，引起整个客运市场地不稳定，不敢轻易发展。以七里经大筠至新建线路为例，该线沿途有三马东、大筠、洋山等几个大的行政村，开通这一客运线路，可以极大地方便沿线农民的出行需要，从社会效益角度来衡量，相当必要。但从客运市场看，开通该一线路，就意味着减少了县城经外沿至新建、县城至小筠这两条线路的客源，容易导致新、老两个线路班车产生矛盾，甚至影响社会稳定。

（四）农村公路里程不足。经过这五年深入实施康庄工程，我县农村公路累计新增通达里程507.7公里，新增通达行政村250个，新增硬化里程410.9公里，新增硬化行政村300个。但到今年年底，我县仍有127个边远山区的行政村未通公路，无法投放客运车辆。这些行政村大多地处崇山峻岭之上、大山深谷之中，地理环境恶劣，集体经济薄弱，工程施工困难，工程造价过高，政策处理不易，给农村公路的顺利延伸带来了很大的难度，进而影响了农村客运的网络化建设。

（五）农村公路养护机制落后。通村公路的养护工作远远落后于公路建设工作，一手硬，一手软，“重建设、轻养护”的现象十分突出。许多通村公路一经建成，就象大功告成，平时管养根本无人问津，成了农民的晒场和堆料场，路面散落物和占用公路乱堆乱放等现象到处可见。公路肆意遭人侵占和破坏，超限超载车辆任意通行，只建不管、只建不养的问题非常突出，容易造成路面损害，影响通村公路的优质、安全、高效、畅通。

三、发展农村客运网络的对策和建议

农村客运网络化建设是一项惠泽广大农民、服务“三农”的民心工程、德政工程，也是实践立党为公、执政为民的具体体现。随着我县经济和交通建设的快速发展，城乡交流对道路客运的要求已日益明显，农民对乘车条件和候车环境的要求已越来越高，这些都为发展农村客运打下了良好的基础。各级党委政府要牢牢把握发展农村客运的大好机遇，充分借鉴外地农村客运网络化建设的成功经验，结合xx实际，按照统筹城乡、无缝对接、方便群众的要求，采取各种有效措施，积极稳妥地推进我县农村客运网络化发展。在具体工作中，关键是要做到“一个目标、二道关口、三大重点、四种模式”。

（一）明确一个目标。以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，以推进城乡客运一体化为目标，以为广大农民提供安全、经济、便捷的运输服务为前提，最大限度地满足农民日益增长的出行需求，尽可能让更多的山区农民坐上安全车、方便车，促进城乡交通和谐。

（二）把好二道关口。针对农村公路安全设施不足、路面养护管理尚不到位的实际，重点要把好交通安全关和道路养护关，为安全交通打好基础。去年，根据上级的统一部署和要求，我县对完工验收的康庄工程项目进行了全面检查，并投资440多万元，对安全标志、护栏护墙等安全设施不健全的路段进行了补充，共设置墙式间断护栏18036米，警示桩路段长度18182米，禁令、警告、指示标志949块，减速带150米。涉及24个乡镇130个项目，总里程达484.2公里。今后，对新开工的康庄工程项目在组织项目招标时，必须把安全设施列入工程建设范围，做到安全设施建设“四同步”，即与项目同步设计、同步审查、同步施工、同步验收，真正把康庄工程建成放心工程、平安工程、民心工程。要在总结养护管理经验的基础上，改革和完善《xx县通村公路养护管理暂行办法》相关规定，进一步明确和细化乡镇的养护职责，强化养护管理考核责任，加强组织领导，坚持多措并举，保持通村公路及其设施的长期完好，切实改变农村公路“一年修，二年丢，三年变成排水沟”的现象，确保通村公路优质、安全、畅通。

（三）突出三大重点。即整顿市场、建设站场和制定规划。整顿市场，就是要巩固已有“打黑”行动取得的成效，在认真总结经验的基础上，继续保持高压态势，严厉打击各种无证营运行为，促进农村客运市场的良性发展。交通、公安、宣传等部门要加强配合，密切协作，齐心协力净化客运市场，切实保护农村客运班线经营者的合法权益。建设站场，就是要加大农村客运站场建设力度，改善农民出行乘车环境，加强车辆运输有效管理。近三年来，县运管部门先后在新碧、大洋、大源、溶江、舒洪等乡镇建了18个回头站，在仙都建了2个港湾式停靠站，有力推进了这些区块客运市场的发展。制定规划，就是以系统眼光看待农村客运发展，以规划把握农村客运发展全局。交通部门要在做好调研的基础上，科学分析未通车行政村的资源开发、人流物流、发展前景等各种要素，制定出切实可行的农村路运一体化发展规划。

（四）推行四种模式。根据各行政村人口分布情况、经济社会发展水平，因地制宜，选择合适车型，推行延伸经营、区域包干经营、灵活经营、政府补贴经营等多样化的经营模式。

一是延伸经营。牢固树立科学发展、和谐发展的理念，根据农村公路通达深度和通畅程度的变化情况，适时调整和完善现有客运线路，延伸符合条件的班线，不再增设客运班车。如我县石笕乡朱庄一带，从乡政府所在地到朱庄，途经9个行政村，日客流40人左右。若安排新的客运班车，不仅容易导致新线班车经营亏损无法长期经营，而且容易与现有客运线路经营户发生利益冲突。可以对xx至石笕的班线予以适当调整，将线路延伸至朱庄，不仅大大方便沿线3500多人的出行需求，还可大幅提高现有线路客运车主的经济效益，实现社会效益与经济效益的和谐统一。

二是区域包干经营。即一个区块或一个乡镇内的整个区域线路，实行由一个运输企业包干经营的营运模式。通过冷线与热线的合理捆绑，有利于形成辐射其四周的客运小网络，加快推进我县农村客运网络的完善。这种模式既可解决农民乘车难问题，又可稳定运输企业现有的客运市场。这方面，我县已有先例可循，如壶镇、新碧、新建、大源4个区域客运网络的成功运行。而且从我县运输市场现状分析，几个运输企业目前所承包经营的线路，对于今后实行企业区域包干、冷热线捆绑经营条件都比较有利。如运发公司经营新建、大洋区块，万达公司经营大源区块，长红公司经营壶镇、石笕、新碧区块。今后凡康庄工程竣工验收符合通客车条件的，均可责成其所在区块经营运输企业落实运力，尽快为农民提供便利、安全的客运服务。

三是灵活经营。即对区域内客源极不稳定、无法维持正常班线运营的边远行政村，要放宽政策，允许采取灵活机动的运营方式，可不执行定班、定线、定点的“三定”原则，实行“双日班”、“赶集班”等形式，既可保证农民的出行需求，又可提高车辆实载率。在运输车辆的选择配置上，根据我县康庄路多为准四级的实际情况，以7至12座面包车为主，以“康庄小巴”的形式，设立统一标志，统一服务标准。同时，还可在乡村设置康庄小巴呼叫电话，便于群众坐车时电话联系，运费则由当事人双方协商确定。

四是政府补贴经营。在社会主义市场经济条件下，客运企业以赚取利润为目的，经营充分自主，政府一般不予干预。而未开通客运班线的行政村，相对而言，多为位置偏、分布散、路状差、客源少，经济效益不明显，运输企业缺乏投入运力的积极性。这种情况下，要想推动运输企业积极投身农村客运网络建设，只有对那些经营效益差甚至亏损的路线投放补助基金，进行一定程度地补贴，才能帮助维持运输企业的正常生存。

篇3：我县乡村公路建设存在问题和建议

*县乡村公路建设存在问题和建议

改革开放使得农民在致富路上明白许多道理，要致富、先修路。可见乡村公路在农村经济发展中的重要地位和作用。要加快农村经济发展，必须加大农村经济发展，必须加大农村公路建设力度，强化农村公路管理，改善交通运输环境，为农业产业结构调整和商品流通铺平道路，促进农民增收致富。

一、*县乡村公路建设取得的成绩

近年来，我县坚持将农村公路建设作为改善民生的基础性工程，竭力解决农村群众出行难、农产品运输难。截至2012年底，我县农村公路总里程达到3515公里，全县28个乡镇通畅率、319个行政村通达率和通畅率分别达到100%、100%和65%。目前，我县四通八达的农村公路网基本形成，基本实现“乡镇1小时到县城、行政村30分钟到乡镇”目标，农村群众出行难、农产品运输难得到明显缓解。

二、*县乡村公路存在的问题

1.起初部分乡村道路规划建设不当，质量较差。一是2010年前部分乡镇村道受地形环境限制，规划技术性差，又受贫穷的经济条件制约，基本上都在原有老路上改建。二是农村公路建设没有考虑整个公路网络协调，农民想修路，但未能达到公路通行设计要求。

1三是施工队伍不顾质量，为此村道公路的建设，偷工减料的情况时有发生，主要为满足农村分散居住条件下的交通需求，造成部分地段乡村公路路况较差，乡镇自为“阵”，各村为线，未能起到为农民提供交通服务的作用。导致形成了水泥路建成后并不能做到真正通畅。

2.乡村公路建设资金投入短缺。我县农村公路建设采取“县政府财政补助一部分，社会捐一部分，一事一议筹一部分”等行之有效的筹资办法进行建设。由于乡村公路的建设主体是当地乡镇，一般情况下，县政府投入资金较少，投资分散；受“一事一议”政策和农村经济发展水平限制，村民自筹资金难度加大；乡镇政府由于农村税费改革后，对公提留和义务工全部取消，已经没有能力投入大量资金进行乡村道路建设。另外随着建筑市场材料价格和人工工资上涨，按照现行忠县农村公路建设标准，公路建设成本与以前相比是大大提高。因此，在本就资金不足情况下出现资金缺口更大。

3.*县乡村公路安保设施严重缺失。近期在我县乡村道上出现的两次一次性死亡3人以上交通事故就折射出了我县乡村公路安保设施严重缺失。由于乡村公路建设资金短缺，加之我县地形以山岭为主，农村公路多分布在山区，路线等级以四级及等外公路为主，路窄、坡陡、弯急、横坡陡峭路段较多。占大部分乡村公路只是“裸路”，没有任何的安保设施，已建的安保设施，主要是交通安全标志和护墩，且有的安保设施不规范或已破损毁坏。就以东溪镇为例，目前8个村，只有钟溪村的村道完善了安保设施，而其余的村只是在进口处设臵了一块简易的注意安全的提示牌。

4.养护管理难度大。乡村道路养护由乡镇政府和村委会自行养护，没有专业的养护队伍。县以上才设有专门养护机构，养护资金、技术、物质、人员缺少，乡镇和村未成立公路养护单位。有些乡村道路建成后根本就没有养护过，凡归乡镇或村养护的公路难以按常规养护。“重建轻养”情况相当普遍，乡村道路完好率很难保障。按公路“分级管理”原则，乡村公路两边的违章建(构)筑物较多，乡村公路的路产、路权得不到有效的保障，乡村公路受益区域情况复杂。管护责权不清，致使乡村公路缺管失修、有名无实，任务不明，经常出现“晴通雨不通，通车路难行”的现象，导致乡镇、村和群众在实际管护中互相依赖。

三、加快乡村公路建设的建议

1.提高认识，加强领导。在乡村公路建设中，充分发挥好县农村公路建设领导小组作用，要坚持一切从实际需要出发，认真履行好指导、协调、监督和检查职责。一是从经济社会发展需要出发，定期不定期地召开会议，坚持做到与全面建设小康社会目标相结合，及时研究解决乡村公路建设过程中存在的问题。二是与社会主义新农村建设相结合，积极探索建立以乡镇为主体，村居要参与，与农村经济结构调整、扶贫开发、资源开发和小城镇建设相结合，多元投入、共同建设的乡村道路建设机制。三是区别对待，要对以前建设后达不到通畅的村道要进行摸底调查，制定改造计划，按照轻重缓急分步实施。四是对乡村公路建设和养护重要性的认识和筹

资建设养护上加大宣传力度，要传递“正能量”，营造乡村公路建设的良好氛围。2.增加投入，完善安保设施。按照量力而行，建一条真正通畅一条的原则，严格按市级补助标准不打折兑现给乡镇，同时在新建农村公路中严格实行安全设施与道路修建“同设计、同施工、同验收”，特别要重视急弯、陡坡、临水、临崖等危险路段的安保设施建设，提高安全保障水平，严防农村公路恶性交通事故的发生。

3．认真落实《*县农村公路建设管理办法》，确保工程质量和安全。一是各乡镇人民政府应建立项目管理机构，制定工程质量责任制、安全生产责任制以及资金拨付审核制度，督促监理单位和施工单位认真履职，确保工程建设质量，切实履行项目法人管理职责，同时引导群众积极参与质量监督。二是加强工程质量评定，县交通工程质量监督站和渝路交通工程试验检测所要认真履行职责，在加强日常质量监督的同时，对乡镇申请质评的项目应尽快进行质量评定，以一个项目为单位，出具真实的公路工程质量签定和检测报告，完善质量监督手续。三是强化工程监理和技术指导，各乡镇新开工建设的农村公路项目，应向县农村公路建设技术指导组（设在县公路局）申请质量监理。县农村公路建设技术指导组要加大对农村公路建设技术指导和监督的力度，严格控制工程质量，特别是要强化路面混凝土浇筑前的路基验收工作，切实履行职责。四是强化失职行为责任追究。对各乡镇人民政府和监理单位不认真履职、施工单位不按图施工、县交通质监站违反规定出具质量合格文件、忠县渝

路交通工程试验检测所出具不真实的试验检测数据的，将按相关办法追究责任。同时县监察局、县督查室等部门将加强对农村公路建设的监管力度，强化对以上失职行为的责任追究。造成渎职的移送司法机关处理。