惩治和预防腐败方案

惩治和预防腐败方案（精选6篇）

篇1：惩治和预防腐败方案

各党支部，各村(居)委会，驻镇各单位，机关各部门：

为了认真贯彻落实中央、省、市、区关于惩治和预防腐败体系建设工作的布署，根据XX区“建立惩治和预防腐败体系”会议精神，结合新中镇实际，特制定此实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻落实科学发展观，紧紧围绕基层党政权力公开透明运行建设要求，强化基层干部作风建设和民主自治建设，全力打造“勤廉双优”工程，进一步规范基层党员干部权力运行，促使干部依法办事，廉洁从政，切实维护人民群众的根本利益。

二、总体要求

全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》、《四川省建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年实施办法》和《XX区构建惩治和预防腐败体系基本框架实施方案》。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以廉政风险防控管理为载体，以完善法律、法规为骨架，以完善机制为支撑，以制约和监督权力为核心，以体系项目推进为抓手，初步形成以拒腐防变教育、权力运行监控、源头治理改革、纠风治乱，从严惩戒腐败为主要内容的体系建设。

三、建设目标

(一)完善两大工作体系

1、以廉政教育、制度防范、权力风险监控、源头治理防范和维护民利纠风治乱等为主要内容的预防腐败工作体系。

2、以查办腐败行为和查处腐败案件为主要内容的惩治腐败工作体系。

(二)健全五个支撑体系

1、反腐倡廉宣传教育体系

2、权力制约监督体系

3、源头治理预防体系

4、群众利益维护体系

5、从严治腐惩戒体系

(三)构建四大运行机制

1、领导责任机制

2、整治协调机制

3、奖惩评估机制

4、工作保障机制

四、体系构架

体系构架由三个层面构成：

1、镇党政领导班子

2、镇政府机关各部门、镇辖各单位

3、各村（居）党支部、村民委员会、居民委员会、村辖各村民小组。

五、惩防体系责任分工

(一)总负责人

(二)宣传教育体系、权力制约监督体系，从严治腐惩

戒体系

负责廉政教育、制度防范、权力风险监控、查办腐败行为和查处腐败案件。

协办单位：纪委、党政办、财政所、综治

办、机关党支部、派出所、团委、妇联、学校

(三)源头治理预防体系、群众利益维护体系

1、负责财政、税收、金融、集体资产、维护职工、群众合法权益、民营经济发展环境监督，规范行政事业性资产转让等工作。

协办单位：镇纪委、财政所、派出所、党政办

2、负责开展民主评议政风、行风；《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》贯彻执行情况的监督检查，规范土地、矿业权管理出让、转让工作；城乡规划监督；工程建设招投标的监督管理。

3、负责民政、扶贫、农业项目、村社财务管理、农业基建项目、征用土地中侵害农民利益问题，减轻农民负担问题，天然林保护、退耕还林工程执法检察、村务公开等。

协办单位：国土所、建环所、农业服务中心，农村事业和计生服务中心。

4、负责纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，食品卫生安全工作监督

协办单位：卫生院、纪委

(四)各村（居）党支部、村（居）委会

支部书记、村委会主任是主要负责人

负责管辖范围内的党员、干部，党风廉政教育，制度健全；土地流转中的群众利益，群众其它应得到利益的维护；政务公开、财务公开；严禁在执行政策、制度、利益分配中违规违纪违法行为的发生。

六、实施步骤

第一阶段：动员部署惩防体系建设工作（2011年3月22日至2011年3月31日）

1、建立领导小组及工作机构（2011年3月22日至3月24日）

2、制定构建惩防体系方案及廉政风险防控管理工作相关文件，印发资料。（2011年3月24日至3月28日）

3、动员部署，宣传教育。（2011年3月30日）

召开动员会，明确工作任务，提出工作要求，落实工作责任，细化工作措施。

4、宣传教育

开展学习活动，采取报告会、座谈会、征文活动、专题培训、调研等多种方式组织全体党员、干部、职工认真学习中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防体系2008—2012年实施办法》、《四川省建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》和XX区《关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》和有关文件精神，深刻理解和准确把握构建惩防体系建设工作和开展廉政风险防控管理工作的重要性和基本要求，切实增强党员干部的风险意识，提高廉洁从政的自觉性。

第二阶段：深入开展廉政风险防控管理工作（2011年4月1日至6月30日）

(一)开展廉政风险防控管理工作

1、开展廉政风险自查活动（2011年4月1日至5月15日）。

①镇党委、政府机关、各办、站、所、场镇各单位、各村（居）支部、村（居）委会，要根据《XX区关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》，结合职能和工作实际，对本部门、本单位权力进行一次全面清理，围绕权力运行摸清权力“家庭”，进行廉政风险点的查找。并于2011年5月5日前报镇党委。

②查找廉政风险点。在各项权力清理登记的基础上，围绕权力运行、绘制工作流程，在职权运行流程的环节或岗位中查找并确认廉政风险点。查找廉政风险点采取“自己找、群众议、组织提、集体定”等多种方式进行，要重点对工作岗位特殊，可能造成在岗人员不履行职责的情况；工作程序和个人自由载量权空间大，可能造成权力失控和行为失控的情况；工作制度缺失，工作时限、标准、质量等没有明确规定，可能导致履职行为失控的因素等易发问题和诱发腐败的重点领域、重点岗位、关键环节进行分析、查找。

一是查找单位（领导班子）职权廉政风险点。要重点查找决策权、执行权、监督权及受委托权力行使中的风险点，重点查找在政府投（融）资、行政审批、惠农强农政策落实和涉及民生等重点领域、重点岗位、重点工程、重点环节，以及贯彻执行民主集中制、“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面存在的廉政风险点。

二是查找内设机构和股室站所及村居职权廉政风险点。在内设机构和股室站所及村居本身具有的职权外，村居的职权权限，进一步细化其运行流程，在流程中找出廉政风险点。

三是查找岗位风险。按照全员参与的要求，机关干部职工和村、社区干部对照各自履行职责、执行制度的情况，认真分析并查找出个人在具体职权行使中在思想道德、岗位职责、业务流程和外部环境等方面存在的廉政风险，确立廉政风险点。

2、进行廉政评估（2011年5月16日至2011年5月31日）。

各部门、单位、各村（居）两委，对本部门、单位查找出的所有风险进行综合评议，确定其风险点及其表现形式，确定廉政风险等级。对廉政风险点的评估，应依据风险点的关注度、影响力、涉及面，产生腐败的可能性及危害程度，确定为A、B、C三个等级，A级风险度最高，C级风险度最低。

廉政风险点的等级评定，由单位干部职工群众议推，惩防体系建设领导小组初评，乡镇、街道党政班子集体研究审定，编制汇总，并在一定范围内进行公示。

3、制定防控措施（2011年6月6日至2011年6月30日）。

根据排查确立的各类风险点和风险等级，研究制定防控措施，规范、细化工作流程，明确工作责任，着力形成“以岗位为点、以程序为线、以制度为面”的廉政风险防控管理机制。建立、修订和完善制度，实行分级管理，分级负责，正式启动廉政风险防控监管工作。

(二)梳理审查制度（2011年6月1日至2011年6月5日）

要围绕制约和规范权力运行，对现有反腐倡廉制度进行一次全面、系统的审查和清理。按照“坚持、完善、废止”的要求进行分类登记，做好制度清理和审查工作，形成本单位反腐倡廉目录；对涉及干部人事、行政审批、投资体制、产权交易、财政等领域的全局性、基础性反腐倡廉制度，及时报镇党委。

(三)修订完善制度（2011年6月6日至2011年6月15日）

要在全面梳理和审查的基础上，按照“必要、管用、行得通、做得到和切实解决问题”的原则，及时补缺补差，并针对制度执行中出现的新情况、新问题、薄弱环节，坚持改革创新，与时俱进，将群众关注的热点作为完善制度的重点，不断完善制度和规定，形成覆盖全面、内容完整、相互衔接、易于操作的反腐倡廉制度体系。2011年6月8日将制度目录报镇党委。

(四)严格落实制度（2011年6月16日至2011年6月20日）

在制度梳理、修订完善后，要将开展反腐倡廉制度，集中、公开学习、培训活动，让工作人员熟知制度，熟用制度，切实提高执行制度的自觉性、主动性和坚定性。让广大群众知晓，便于监督。并把制度汇编成册。

(五)开展自查自纠工作2011年6月20日至2011年6月30日）

各部门、单位、村（居）党支部、村（居）委员会要认真对照惩防体系建设总体目标任务，结合开展廉政风险防控管理工作进行一次全面“回头看”，重点看本单位、部门惩防体系建设任务是否按照进度完成，拒腐防变宣传教育，权力运行监控管理，源头治理预防制度执行，纠风治乱长效机制，从严治腐惩戒办法以及组织保障是否形成，找工作中的差距和不足，深刻分析原因，并按照“谁主管、谁负责”和“条缺条补”、“块缺块补”的要求，及时整改落实。并于2011年6月25日前形成自查报告上报镇党委。

(六)廉政风险监管阶段(2011年7月开始）

根据权利运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责，落实防控管理责任和监管责任，作廉政承诺。

1、对审定为“A级风险”的，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责，由乡镇分管领导负责监管；对审定为“C级风险”的，由股室负责同志直接管理和负责。村(居)的“A级风险”除按规定程序监管的基础上，还必须接受上级党政班子领导的监管，其余自行防控管理监管。但《XX区部门（单位）廉政风险防控管理监管汇总登记表》（附件5），将乡镇街道党政班子的风险监管登记情况于2011年6月8日前上报镇党委。

以上为廉政风险防控管理第一循环阶段工作，目标任务完成后，廉政风险防控管理工作转为常规工作，每年初作出安排部署。

2、工作要求：廉政风险防控管理是预防腐败的一项新工作，将廉政风险防控管理列为“一把手”工程，定期听取情况汇报，研究解决重大问题。廉政风险防控管理工作纳入党风廉政建设责任制考核内容，对因查找风险点走过场、制度措施不到位，导致腐败问题发生，或发现有隐瞒、规避廉政风险点的，要按照责任追究有关规定，追究相关责任人员和领导的责任。

第三阶段：建立健全惩防体系基本框架

（2011年7月1日至2011年8月31日）

(一)构建拒腐防变反腐倡廉宣传教育机制

重点建立健全反腐倡廉教育，党风党纪专题教育，勤劳典型示范教育、案例警示教育，岗位廉政教育等方面的制度。规范分层次教育和廉政建设，健全廉政教育预警和责任机制。

要以领导干部为重点，结合“创优争先”在全镇广泛开展“争创勤廉双优组织”，争做“争创勤廉双优干部”创建活动，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性。

1、加强基层党员干部教育培训。把反腐倡廉教育纳入城乡基层党员干部教育培训计划，以乡镇、街道领导班子成员、村居“两委”主要负责人、机关内设机构和基层站所负责人为重点对象，扎实开展理想信念教育和党纪法规教育。要把涉及土地、矿产资源、集体经济管理、社会保障、换届选举、计划生育等方面的政策法规纳入基层干部教育培训内容，科学制定培训规划、抓好党员干部培训工作。积极运用示范教育、警示教育、主题教育等多种形式，创新教育载体，丰富教育内容，提高教育实效。全面推行县级纪检监察机关领导给乡镇党政领导班子成员和村“两委”负责人上廉政党课、剖析典型案例、个别交心谈心的做法，完善城乡基层党员干部日常教育机制。

2、推进农村社区廉政文化建设。认真落实XX区关于加强廉政文化建设的实施意见，依托城乡综合文化站、文化活动室、农家文化大院、城镇小区等，加强农村、社区廉政文化阵地建设。充分利用传统节日文化活动，开展丰富多彩、群众喜阐乐见的廉政文艺活动。抓好重大廉政文化多种建设，打造有影响力的城市农村廉政文化品牌，唱响反腐倡廉主旋律。

3、加强基层党员干部作风建设。结合深入开展创先争优活动，认真落实省纪委、省委组织部、省委宣传部《关于深化“勤廉双优”争创活动扎实推进农村基层党员干部作风建设的意见》(川纪发［2010］23号)，开展主题教育，完善勤廉考核评价机制，培养先进典型，将“勤廉双优”争创活动作为城乡基层党风廉政建设的有效载体，常抓不懈。完善基层干部联系和服务群众制度。切实加强机关行政效能建设，严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制等制度，不断提高工作效率。深入开展基层站所政风行风评议活动，促进基层站所改进作风，提高服务质量和水平。扎实推进乡镇、街道便民服务中心、便民服务点建设，积极推行民事代办、民情代诉等做法，健全服务群众机制。

4、完善城乡基层干部激励保障制度。加强基层干部绩效管理，建立科学的考核评价机制。要完善乡镇、街道领导干部干部考核指标体系，健全村(居)干部考核评价办法，积极引入社会评价机制，把考核评价结果作为基层干部评优评先、选拨任用的重要依据。实行干部任期目标承诺制，落实“一定三有”（定职责目标，工作有合理待遇，干好有发展前途、退岗有一定保障）制度。健全从优秀村(居)干部中考录乡镇公务员、选拨乡镇领导干部制度，调动城乡基层干部干事创业的积极性。

(二)构建权力运行廉政风险监控机制

重点建立健全服务科学发展的定期检查和专项督查制度，确保政令畅通。

认真落实党内监督制度，健全和完善信访提醒、信访质询、诫勉谈话、廉情分析、督查反馈，“勤廉双诺双述双评”和经济责任审计等制度，加强对领导班子和领导干部尤其是“一把手”的监督；全面实施部门、村（居）、社廉政风险防控管理建设，提高廉政风险防控水平；完善镇、村（居）、社单位的党务、政务、村务、财务等公开制度，支持和引导群众监督和舆论监督，切实把干部的用权行为置于党员群众监督之下。

5、建立健全基层党员干部监督管理制度。按照“六要六不要”和“十不准”的要求，分层次制定乡镇领导干部、机关干部和村居“两委”干部行为规范。全面推行“勤廉双诺双述双评”制度，组织基层干部按照勤廉承诺定期开展“述勤述廉”，接受村（居）民询问质询和民主评议。积极推行城乡基层廉情分析制度，对党员干部勤政廉洁情况进行动态监督。认真落实城乡基层党组织生活会、干部任前廉政谈话、日常提醒谈话、诫勉谈话等监督制度，对城乡基层党员干部苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。

6、建立健全城乡基层民主决策制度。制定乡镇党委、政府议事规则，规范乡镇党委、政府议事范围和决策程序，提高乡镇科学决策水平。健全重大事项决策、重大项目安排、重要人事任免、大额度资金使用集体研究制度，推行社会公示、听证和决策反馈纠偏制度。建立健全村（居）民会议、村（居）民代表会议等村（居）民议事机构运行机制，认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于发展和完善领导的村级民主自治机制的意见》（川委办［2010］4号），全面推行“四议两公开一监督”工作法，规范村级重大事项民主决策程序。

7、建立村级事务流程化管理制度。认真落实推行村级事务流程化管理的要求，把农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督及为民服务事项纳入流程化管理。认真梳理应纳入流程化管理的事项，科学设计流程，统一制作流程图，督促村级组织按照规范流程管理村级事务，并接受群众监督。

8、完善乡镇政务、村（居）务、基层党务公开制度。切实抓好乡镇政务公开目录编制和执行工作，建立完善公开制度，坚持定期公开、建立村务民主管理信息平台等做法，让农民群众看得懂、看得清。扎实推进城乡基层党务公开工作，明确公开内容，灵活公开方式，增强公开实效。加强对乡镇政务公开、村务公开、农村基层党务公开工作的监督检查，建立考核评价制度和责任追究办法，着力推进乡镇政务、村务、农村基层党务公开规范化、程序化和常态化。

9、建立村监督委员会制度。认真贯彻《村民委员会组织法》，依法建立村监督委员会，完善村级治理机制。保障村监督委员会依法履行监督职能。

10、建立基层党员干部经济责任审计制度。加大对乡镇党政主要领导干部同步经济责任审计力度。按照《村民委员会组织法》，建立和完善村“两委”负责人任期和离任经济责任审计制度。

充分发挥党内、人大监督、司法监督等监督主体的作用，加大权力监督力度。

(三)构建源头治理改革作出创新机制

11、深化乡镇财政管理体制改革。完善乡财县管、“收支两条线”等制度，强化乡镇财政资金的管理。进一步完善财政转移支付制度，逐步建立财力向农村基层倾斜的机制，提高基层公共服务保障水平。完善乡镇财政职能，推进乡镇财政规范化建设。完善乡镇、村债务化解机制，防止乡镇、村居新增债务。

12、加强农村及社区集体“三资”监督管理。强化村居集体“三资”监管。乡镇要确定委托代理服务机构，完善村级财务管理、财务预决算、票据使用、档案管理和“三资”管理等配套流程制度，全面推行村居集体资产公开承包、租赁出让等资产管理制度。

13、深化财政支农资金投入体制改革。建立完善涉农建设项目立项、审批、资金预决算等制度，规范支农资金管理和分配流程，加大对支农资金整合使用力度，提高资金效益，降低监管成本。积极探索参与农村公益事业建设。严格实行强农惠农资金“一卡通”发放方式，确保强农惠农资金按时足额发放到位。

14、改革城乡基层干部选拨任用制度。加大从城乡基层选人用人制度改革力度，规范乡镇党政领导干部选拨任用程序，全面推行村（居）党组织书记“公推直选”和村（居）民委员会成员直接选举制度，提高选人用人公信度，形成正确的用人导向。

要围绕实现用制度管事管人，继续深化落实行政管理，干部人事、财政金融、司法等重点领域和关键环节的改革举措，加快推进公共资源交易，“三重一大”决策和政府投融资建设项目监督等制度创新，贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，完善领导干部廉洁从政配套的规范和制度，健全中介结构和行业自律等方面制度，不断拓展有效预防腐败的工作领域。

(四)构建纠风治乱维护民利机制

15、加强对强农惠农政策落实情况的监督检查，要围绕农业和种粮农民直接补贴、农村土地政策、农村基础设施建设投入、农村社会事业支持等政策落实及强农惠农资金管理使用，采取有力措施，加大监督检查力度，及时发现和纠正存在的问题，健全相关制度，堵塞管理漏洞，切实保证中央和省、市、区强农惠农政策落实到位，惠及农民群众。

16、加强农民负担监督管理。切实规范农村集体公益事业建设筹资筹劳、涉农行政事业收费、经营性服务收费及其他由农民承担的费用和劳务的监督管理，严格执行涉农收费文件审核备案制、涉农收费价格公示制等制度。加强农民负担监测，定期分析农民负担状况，切实加强监督检查，严肃查处加重农民负担的行为。切实加强对农资生产、流通环节的监管、严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农行为。

17、切实维护农民土地权益。认真执行农村土地承包、土地承包经营权流转、被征地农民社会保障等法律法规和有关政策，加大土地执法监察力度，坚决纠正侵害农民土地权益的问题。规范征地程序和补偿标准，严格征地管理，全面落实农村集体土地补偿专户管理、专帐核算、专项审计和公开制度。全面落实被征地农民的就业培训、劳动力转移和社会保障等政策。规范征地拆迁安置工作，切实解决征地拆迁过程中损害农民群众利益的问题，积极化解不稳定因素。对违反土地管理政策规定的行为，要严肃查处，确保中央和省、市、区土地管理政策措施有效落实。

18、加强城乡社会保障基金监管。切实加强对新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险，城市居民社会养老医疗保险、最低生活保障、救灾救济等政策落实情况的监督检查，建立完善基金监管制度，规范参合农民医药费报帐结算流程，切实保障参保人利益。核查和审批制度，加强动态监管。

要围绕解决当前存在的突出问题和群众关注的热点问题，建立健全改进机关作用，纠正部门和行业不正之风制度；推行“三资”管理新机制，健全防治不正之风的长效机制；进一步完善信访核查、监督检查、专项治理、群众评议和责任追究规定，健全群众利益协调，诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，以反腐倡廉实际成效取信于民，让人民群众共享党风廉政建设成果。

(五)构建从严治腐惩戒机制

19、切实加强城乡基层信访工作。切实加强城乡基层信访工作体系建设，健全农村信访监督网络。落实领导干部信访接待日、定期下访、信访预测预警等制度，进一步畅通信访举报渠道。建立群众信访问题排查化解机制，镇、村居两级要按月进行排查，对排查出的问题分类登记、建立台帐、实行季报制度。坚持实行领导包案、群众信访限时办结和实名举报奖励等制度，认真解决农民群众合理诉求，妥善化解基层矛盾纠纷。

20、坚决查处发生在基层群众身边的违纪违法案件。切实加强基层干部违纪违法案件查办工作。重点查处基层干部贪污挪用、骗取套取、截留抵扣强农惠农资金和征地补偿费的案件，侵占集体资金、资产、资源的案件，利用职权谋取非法利益、加重群众负担的恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，在选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律的案件。

21、发挥查办案件治本功能。要建立违纪违法案件剖析制度，通过深入剖析，认真查找管理工作中存在的薄弱环节，有针对性地健全监管制度。要建立重大典型案件通报制度，并制作典型案件专题教育片，对基层干部进行警示教育，充分发挥查办案件的治本功能和综合效应。

要围绕提高及时揭露、发现和惩处腐败的能力，建立廉政风险点排查分析，廉情预警和反腐倡廉信息共享机制，健全网络举报和受理机制，建立跨部门信访纠纷排查化解机制，加强反腐倡廉舆情网络信息的收集研判和处置，完善案件查办组织协调，协作配合和督办机制。及时有力查处腐败案件，切实发挥办案的治本作用。

第四阶段：总结评估惩防体系基本框架建设（2011年9月1日至2011年9月30日）

(一)坚持自查自评

梳理以反腐倡廉各项制度的完善和执行为核心内容的考核标准，认真开展自查自评工作，提出问题，限期整改。

(二)坚持考核导向

结合党风廉政责任制考核，区目标考核等一同推进惩防体系的考核评估工作，建立台帐和清单，要善于及时总结经验，查找问题、分析原因、督促整改、严格考核，形成持续改进和不断完善的循环机制，确保惩治和预防腐败体系各项任务落到实处。

3、坚持总结提高

镇党委、纪委将对构建情况组织开展检查考核，认真总结各部门、单位、村（居）构建工作，结合我镇实际，不断修订完善，充实提高。

七、工作要求

(一)加强领导

各部门、各单位、村（居）两委、要严格落实责任制，切实做到“一把手”负总责，领导班子成员分工负责，形成齐抓共管惩防体系建设的良好局面。

(二)明确责任

结合实际、突出重点、着重围绕领导班子和领导干部廉洁从政、群众合法权益维护和社会各界参与反腐倡廉等方面，创造性推进制度建设，努力提高惩防体系建设成效。

(三)加强督查

各部门、各单位、村（居）两委要落实工作情况，定期报告制度，镇党委、政府、镇纪委将定期督促检查，考核评估，考核结果作为先进单位评选和领导干部考核的重要依据。

(四)推进创新

要按照“善操作、会落实、能创新”的要求，坚持以改革创新精神推进惩防体系建设，密切关注反腐倡廉建设出现的新情况、新问题，以创新的思路、举措和方法不断把惩防体系建设推向深入。

坚持因地制宜、不拘一格，切实在解决反腐倡廉建设热点难点问题方面取得新进展、新突破，力争形成反腐倡廉独具特色的创新工作格局。

篇2：惩治和预防腐败方案

体系工作方案

为全面贯彻党的十七大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，结合本单位实际，制定本工作方案。

一、指导思想和工作目标

1、指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领反腐倡廉工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，着力抓好全所职工教育、监督和廉洁自律，抓好反腐倡廉机制创新，为推进交通事业建设和发展提供坚强的纪律保证。

2、工作目标：建成具有征费所特色的责任机制、教育长效机制、反腐倡廉的制度体系、内部关键岗位监督制约机制，确保腐败现象得到遏制，确保队伍安全。

二、强化教育的基础作用，筑牢拒腐防变的思想道德防线

1、把反腐倡廉宣传教育作为一项基础性、长期性和根本性的工作，坚持日常教育与专项教育相结合，面上教育与重点教育相结合，集中教育与个别教育相结合，常规教育与案例教育相结合；坚持内容丰富、形式多样的宣传教育活动，开展会议教育、谈话教育、参观教育、先进典型教育、专项工作教育、转发学习材料教育、案件警示教育和网络教育等教育活动。

2、建立学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习

加强对党员干部职工的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，以树立正确的权力观为重点，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持把反腐倡廉理论作为所例会学习的重要内容，重点加强员工的思

想道德教育，重点教育在社会交往特别是公务活动中的廉洁自律，加强职业道德教育，促使全体职工养成良好的职业习惯。

三、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩防工作中的保证作用

以加强对权力的制约和监督为重点，建立健全人事、财务管理、公务接待等腐败现象易发多发的重点部位和关键环节的反腐倡廉制度建设。

1、坚持民主集中制，健全民主决策各项具体制度。健全所领导班子议事规则，完善议事程序，对涉及重大决策、干部任免、重大重要项目安排和分配实行集体研究决定。

2、完善考核制度。改进考核方式，加大日常考核力度；加大竞争上岗工作力度；建立重大事项报告制度、述职述廉制度、廉政谈话制度。

3、针对管人、管钱、管物等重点岗位监管方面存在的薄弱环节，不断出台一些硬性的制度规定。包括规范公务接待、公车管理、经费支出等管理；落实行风和廉政建设责任制等。

四、建立健全监督制约机制，切实保证权力的正确行使。

1、认真贯彻执行党内监督条例。认真落实党员领导干部民主生活会，提高民主生活会质量。严格执行领导班子议事规则、述职述廉、诫勉谈话和组织函询、党员领导干部报告个人事项等规定。

2、严格执行党内监督各项制度，重点加强对人财物管理使用重点岗位和关键环节的监督。

3、加强对干部人事工作环节的监督。

4、加强财务管理，坚决防止发生“账外账、小金库”问题。

5、健全党务、所务、部务公开实施办法。在一定范围、依托公开栏、公开办事指南等不同的方式向职工公开。

6、加强自查和检查。将所、室、个人自查和职能部门检查相结合，将专项检查和平时检查相结合。

7、加强整改。以开展评议政风行风等工作为抓手，通过走访调查、问卷调查、民意调查等形式，了解情况，找准问题，提出建议，及时进行整改。

五、建立健全惩治体系，充分发挥惩治在反腐倡廉中的重要作用。

1、加强上级批转信访件调查和分析。凡是收到上级部门批转至所的信访件、举报件，由所领导牵头，在规定时限内组成调查组，对批转件、举报件内容进行核实。同时加强案件分析，针对本系统已发案件暴露出的问题，深入剖析，举一反三，研究制定相应的预防措施，堵塞漏洞，杜绝腐败现象滋生蔓延。

2、严肃查办利用职务、工作之便索贿受贿、徇私舞弊的案件；

六、惩防体系建设的组织落实

1、落实领导体制和工作机制。将廉政建设融入到业务工作中去，一同部署、一同检查、一同落实、一同考评、一同总结。总支书记对全所反腐倡廉工作负总责，分管所领导具体负责，部门各负其责。

2、党总支支部要组织党员并引导全所员工贯彻落实惩防体系工作。要与职代会、工会、共青团、妇委会等组织建立沟通联系工作机制，听取各方面的意见和建议。

篇3：如何做好惩治和预防腐败体系建设

2012年，在上级纪委和公司党委的领导下，三河发电公司纪委以十八大精神为指导，深入开展学习实践科学发展观活动，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面履行职责，认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展惩治和预防腐败体系建设工作。按照“为民、务实、清廉”的要求，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为公司反腐倡廉各项工作的开展奠定了基础。现就公司惩治和预防腐败体系建设自查情况报告如下：

1 加强组织领导，全面落实党风廉政建设责任制

1.1 组织领导到位。

三河发电公司纪委成立党风廉政建设领导小组，党委书记任组长、公司党委委员为组员，明确了分工责任。党委书记认真履行领导反腐倡廉建设第一责任人的职责，亲自抓，负总责。三河发电公司纪委定期检查各支部党风廉政建设责任制落实情况，全年召开反腐倡廉会议2次，召开领导小组会议3次，及时发现薄弱环节，有针对性地提出要求，研究解决重要问题的办法，使领导班子成员抓党风廉政建设的责任意识明显增强。

1.2 考核机制到位。

年初把党风廉政建设责任制纳入到年度目标考核之中，同经营目标、安全目标一同摆在重要位置，与经济工作及安全工作等一起研究部署、一起检查落实、一同绩效考核。按照《党风廉政建设考核评价实施办法 (试行) 》，年末对各部门进行绩效评价，评价中坚持定性与定量相结合，自我评价与群众监督相结合，把绩效评价结果作为评先、选优、奖惩的依据。

1.3 追究制度到位。

加强党风廉政建设责任制责任追究，对落实责任制过程中态度不积极、工作开展不到位、不履行职责、任务不达标以及对整体工作造成不良影响的，严格责任追究，使各支部书记既在落实责任制上发挥表率作用，加强反腐倡廉的自我教育，又切实承担起落实责任制的领导责任。2012年对公司7个支部进行了检查，没有发生考核现象。

1.4 分工明确到位。

按照年初目标责任状，明确党风廉政建设和反腐败工作的重点。制定党风廉政建设和反腐败工作责任项目1项，明确工作范围、落实工作内容、量化工作任务、细化工作目标，每个目标都有一名领导班子成员督促，同时明确党建工作部牵头和具体承办的部门。

2 加强反腐倡廉工作，全力推进惩防体系建设

2.1 注重教育，筑牢拒腐防变思想道德防线

2.1.1 公司十分注重教育引导的作用，拓宽教育渠道，充分发挥“大宣教”格局的作用，党委书记、纪委书记讲党课2次，参加人数56人次；反腐倡廉警示教育3次，参加人数111人次；组织党风廉政教育活动4次、参加人数122人次；领导述廉9人次，对干部晋升前的任职谈话7人次；专题培训宣讲2次；发送廉政短信700余条；组织开展廉政文化周、举办廉洁教育展板等活动2次，参加人数156人次，对全体党员干部进行理想信念教育、党性教育、法制教育，提高党员干部的廉洁自律意识。

2.1.2 结合“看展讲读”活动，深化廉政文化进现场、进生活区活动，营造党员、群众共同参与的良好廉政文化宣传氛围。进一步加大党风廉政建设的教育力度，为了方便党员、领导干部学习和掌握廉洁从政方面的相关知识，增强廉洁自律意识和拒腐防变能力，正确行使手中的权力，努力实践新形势下党的建设和反腐倡廉建设的重要思想。在宣传形式上，借助报纸、橱窗、网络、宣传图片、影视作品等各种不同形式和媒介，采取党课培训、座谈交流、对照检查等方法，广泛开展反腐倡廉教育。在推进落实上，把党风廉政建设的要求融入公司的各项管理活动中。每月通过发送廉政手机短信，向党员干部及主要岗位人员进行廉政提醒；每季度组织党员干部观看反腐倡廉警示片；学习贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等。通过多种形式的教育，使广大党员、干部廉洁自律、防腐拒变的意识不断加强、能力不断提高。

2.1.3 建立公司领导干部、中层领导廉政档案，成立风险信息库，将干部基本情况、家庭情况、奖惩情况、领导干部拒收或上交礼金、礼品情况、领导干部本人、配偶及共同生活的子女住房情况、领导干部婚姻变化情况、领导干部本人、配偶、子女及其配偶出国（境）情况、领导干部配偶、子女及其配偶从业情况等载入档案，实行跟踪监督，动态管理，从源头上防止腐败行为的产生，全年实现纪检监察“零信访”、“零举报”目标。

2.2 加大治本力度，从源头上防止腐败行为

2.2.1 坚持民主决策。

认真贯彻落实《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，认真学习中央政治局改进工作作风、密切联系群众的八项规定，切实转变工作作风，以更加务实高效的作风、更加严谨的工作态度投入到企业的各项工作中去，严格执行党的民主集中制等各项制度，对重大问题的决策、大额资金的使用，严格执行“三重一大”制度、集体研究决定，有效防止决策失误和违规操作。对“三重一大”制度修改一次，没有追究的责任发生。

2.2.2 强化制度建设。

企业党组织要树立政治意识，对于党的基本政治路线、重大原则问题、重要方针政策，要有正确的立场、鲜明的观点、坚定的态度。建立健全廉政谈话制度、信访维稳应急预案、廉洁档案管理制度、关于党员领导干部报告个人有关事项的规定、《推进党务公开工作的管理办法》等。坚持以制度管人、用制度管事、靠制度管学习，规范办事程序和党员、员工的行为。发挥职代会和职工代表团组长会议的民主监督作用，设置举报电话、举报信箱、搭建合理化建议网络平台，对“三重一大”事项进行监督，使民主监督作用更具群众性、广泛性和实用性。在国华最早实行并成功实践党代会常任制试点工作，借鉴应用党组织“公推直选”经验，选举产生公司第二届团委委员和团书记，进一步完善和拓展了基层“党、工、团”组织民主建设。

2.2.3 推行“四务”公开。

在社会思想意识多元多样、媒体格局深刻变化条件下，在大力规范政务、厂务公开的基础上，全面推行党务、服务公开，将党内监督与员工监督有效结合，确保员工拥有知情权、监督权，激发员工参与四务管理的积极性，较好地解决公司安全发展、经营决策、党建工作、服务中心工作管理中存在的突出问题。

2.2.4 务实工作作风。

民主集中制是党的根本组织制度。充分发扬民主，维护集中统一，是加强和改进党的作风建设的重要环节。继续把民主评议党员干部的工作作为促进纠风工作的重要措施，把解决影响员工利益的突出问题作为党风、企风评议的重要内容，深入开展民主评议建设。经过民主评议，没有发生不合格党员的现象，经过各支部民主评议，没有发生不达标支部的现象；经过绩效评价统计，没有发生企风不正的现象。

2.3 规范行为，扎实开展工作

2.3.1 领导身先士卒，率先垂范。每逢节假日和政治保电期间，公司党委、纪委和经营班子总是高度重视，召开专题会议，采取措施，制定方案，提出要求，为保电期间公司政治安全、生产安全、经济安全做好谋划。十八大召开期间公司制定了“十八大”维稳措施，成立了领导小组，党委书记担任组长，亲自带队，组织人员认真开展矛盾排查化解工作，对存在的问题进行分类梳理、摸清情况，对排查出的隐患和问题，逐项进行化解，切实消除隐患；加强领导干部接访工作，切实处理职工群众的上访诉求，通过接访将上访职工群众吸附在当地，稳控在当地，防止越级上访；加强情报信息预警工作，搜集和研究信访情报信息，牢牢掌握信访维稳工作的主动权，重大情况随时报告；加强公务车辆和私家车的交通安全管理和对厂区内重点地段、重要区域的巡查工作；切实做好值班备勤工作，认真落实值班和领导带班制度，保持24小时通讯畅通。公司领导在特殊时期，还亲自带班进行现场抢修指挥、重点部位夜查等工作。

2.3.2 严格执行物资采购、工程招投标等规定，对于招标限额在公司监督范围外，严格按照国华公司规定提前做监督招标报告，请国华公司纪检监察部协调监标；对于招标限额在公司监督招标范围内的，严格按照《服务手册》中监督招标程序进行监标。公司党建工作部纪检对每个工程的招投标实行全程监督。2012年，公司开展产权及其他项目监督检查6项，涉及金额1550万元，开展工程项目检查4项，涉及金额750万元。全年纪检监督无一违纪情况。

3 搞好结合活动，惩防体系建设成效显著

3.1 与创先争优相结合，各项工作成绩斐然。

将反腐倡廉与“创先争优”、“我是党员向我看齐”等实践活动紧密结合，推动各项工作顺利开展，成果显著。公司党委按照国华公司党委的要求，制定了《三河发电有限责任公司党委关于深入开展“创先争优”活动实施方案》并组织实施。以“创先争优”工作为契机，围绕中心工作，狠抓作风建设，倡导“三老四严”，杜绝“五浮”现象，带头执行“央企安全生产九条禁令”，宣讲安健环文化；成立退休办公室，关怀退休员工生活，凝聚全体员工的力量，推动企业发展。

在“创先争优”活动中，一是注重“实”。公司党委将党员“创先争优”活动与当前中心工作的重点、难点相结合，“从实”设计争创载体，选取有代表性的结合点，以点带面，把点做出特色、做成亮点、做出成效。如：在检修中设置“党员检修责任区”，开展“党员检修示范标兵”劳动竞赛，在运行中开展“效益在我手中”小指标竞赛等，让每一名党员在各自的工作岗位上真正起到骨干和推手的作用。二是注重“导”。通过党委中心组学习和党支部学习制度的有效执行，运用定学习时间、定学习内容、评学习效果的“二定一评”的方法，用领导“领学”引导和树立良好的学风和作风。三是注重“宣”。借助宣传橱窗、电子E刊、网站新闻等有效途径，大力宣传“创先争优”的重要意义和身边的先进人物事迹。通过开展学习纯洁性教育、杨善洲先进事迹活动，营造比学赶帮超的“创先争优”活动氛围，使“创先争优”活动成为广大党员的价值追求和工作习惯。

3.2 与队伍建设相结合，干部素质不断提高。

始终把班子建设作为队伍建设的“龙头”，认真落实例会制度，定期召开各支部书记会议，听取工作汇报，有针对性地提出具体要求，教育和引导各支部书记要按照“懂政策，守规矩，靠得住，能办事”的标准严格要求自己，认真履行职责。要巩固壮大积极健康向上的主流思想舆论，把党和政府的声音传播好，把当代社会的主流展示好，把人民群众的心声反映好。严格执行议事规则和领导干部廉洁自律的各项规定，深化四类人才队伍建设，注重党风廉政教育引导，从而促进党风廉政建设责任制的落实。

3.2.1 深化干部选拔任用制度和后备人才队伍建设，考核严格按照公司《中层岗位人员管理办法》及《后备人才管理办法》规定的条件及程序组织进行，中层及后备人才的选拔、任用、并履行监督管理机制。公司一年来对于新应聘成功的中层领导人共计谈话7人次。

3.2.2 加强政治思想工作者队伍政治理论学习和党性锻炼，培养年轻党务工作者不断提高认知能力和综合素质，确保党务工作者的核心和骨干作用。采取“双向进入、交叉任职”等培养形式，使党务工作有所突破和创新。

3.2.3 公司通过设置助理主管、主管、高级主管、资深主管四级岗位晋升序列，并给予相适应的薪酬待遇，实现了专业技术人才与行政职务并行发展的通道，通过设定严格的晋升条件及每年组织实施晋升工作，以及根据岗位空缺情况组织招聘等形式进行专业技术人才的选拔，并组织纪检监督民主测评，并在全公司公示，极大的激发了专业技术人员攻克技术难关的积极性和主动性。

3.2.4 通过积极参加上级组织的技术比武、调考及公司组织的贯穿全年的岗位大练兵、技术比武、技能对抗赛评选出各级“技术能手”“安全标兵”等。在各类比赛及评选工作中都相应由公司纪检监督，做到公正、公平、公开。

3.3

认真贯彻领导干部廉洁从政若干准则，把反腐倡廉教育活动与纪检系统管理提升和“找抓促”活动结合起来，加强对处纪检监察人员的思想和业务能力的教育，切实增强做好反腐倡廉工作的责任感和使命感，做到业务精通，作风过硬，素质提升；把教育活动与推进惩防体系建设结合起来，认真落实党风廉政建设和反腐败管控体系，着力建设长效机制，有效堵塞滋生消极腐败现象的机制漏洞，真正做到预防于未然；把教育活动与保持党的纯洁性教育结合起来，解决部分党员干部党性党风党纪方面存在的问题，努力营造风清气正的发展环境，建设廉洁文化。

4 结束语

总结2012年的工作，在惩治和预防腐败体系建设工作中取得一定成绩的同时，也清醒地看到了工作中存在的不足。在今后的工作中我们有信心、也有决心，在三河发电公司党委的正确领导下，全面贯彻落实神华集团、国华电力公司纪委的工作部署，以高度的政治责任感和使命感，锐意进取，扎实工作，深入推进惩治和预防腐败体系建设，努力开创我三河发电公司惩治和预防腐败体系建设的新局面。

摘要：为深入学习贯彻党的十八大精神, 深刻领会十八大报告中关于加强党风廉政建设、惩治腐败的大政方针和思想内涵, 企业党组织要紧密联系企业改革发展实际, 把握机遇, 狠抓管理, 认真落实党风廉政建设责任制, 扎实开展惩治和预防腐败体系建设工作。要认真学习中央政治局改进工作作风、密切联系群众的八项规定, 切实转变工作作风, 以更加务实高效的作风、更加严谨的工作态度投入到企业的各项工作中去, 推动公司经营业绩不断迈上新台阶。

关键词：企业党政建设,反腐倡廉,惩防体系建设

参考文献

[1]胡奎.加强廉政建设提高基层领导班子的整体素质[J].中小企业管理与科技 (上旬刊) , 2009, (09) .

[2]李明久.企业党风廉政建设存在的普遍问题及建设措施[J].中小企业管理与科技 (上旬刊) , 2011, (04) .

篇4：论构筑惩治和预防腐败体系

关键词:惩防和预防腐败体系;问题;对策

要建立健全惩治和预防腐败体系,就必须认识和了解其科学内涵,准确把握其特点和规律。

惩治和预防腐败体系具有系统性。建立健全惩治和预防腐败体系是一项复杂的系统工程,既包含了从严治标、惩防并举的措施,又涵盖了注重预防,着力治本的内容;既立足于当前,又着眼于长远,体现了党的意志,反映了人民群众的愿望;惩治和预防腐败体系具有互补性。教育是基础,具有引导性,制度是保证,具有规范性,监督是关键,具有威慑性。三者目标一致,既相对独立,又各有侧重,教育为制度和监督奠定思想基础;制度为教育和监督提供保障;监督为制度和教育拓展路径。三者缺一不可,皆统一于反腐倡廉全过程。

惩治和预防腐败体系具有针对性。建立健全教育、制度、监督并重的惩防腐败体系,体现了我们党针对发展变化的新形势、新情况,不断丰富完善反腐倡廉工作思路与对策的创新精神。

1 惩治和预防腐败体系建设面临的问题

在宣传和教育方面。教育内容泛泛而谈,重点不突出,针对性不强。由上自下照搬照套,会议贯彻会议,文件转发文件,形式化、表面化的做法多,以“大呼隆”教育代替对领导干部、关键岗位干部的针对性教育。这种教育往往从思想上难以起到防化和警醒作用,不触及灵魂深入,甚至出现有的领导干部“台上反腐败,台下搞腐败”,把反腐倡廉宣传教育工作当作愚弄和欺骗群众的道具,使教育效果在群众心目中大打折扣。

在制度制定和执行方面。一方面制度制定缺乏完善性,有疏漏和缺失的现象;另一方面制度规章多,但有效性不够,特别在严格执行上,有随意性。

在监督落实方面。监督的实施与现实的需要还存在较大差距:一是监督不力、不敢监督。监督的重点、难点是“一把手”,可就一个单位而言,“一把手”如不愿接受意见,则可以运用手中权力对提意见的人进行孤立、排挤,甚至打击报复。二是透明度不高,不好监督。有的领导和部门怕事,“怕”群众,对上级的要求、有关的政策,不向群众宣传,不愿让群众知道,易造成矛盾。三是监督部门多,监督力量分散,职责交叉,难以形成监督合力和综合效能。

2 构筑惩治和预防腐败体系的对策思考

建立健全惩治和预防腐败体系的目的就是为了加强教育,真正筑牢党员领导干部的思想道德防线;就是为了健全制度,形成用制度规范的从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制;就是为了强化监督,有效防止权力失控、决策失误和行为失范,使党员干部不犯或少犯错误;就是为了能够积极主动地从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件,有效地预防和解决腐败问题。

(1)要大力加强宣传教育,夯实思想基础,从发生的一些腐败案件看,腐败行为发生与否,主要是取决于人的思想动因;而净化人的思想,靠的就是坚持不懈的思想教育,警钟长鸣。①要坚持学习和践行“三个代表”重要思想。要紧紧围绕保持党的先进性,按照与时俱进和执政为民的要求,大力开展以理想信念为核心,以全心全意为人民服务为宗旨,以科学的发展观和正确的权力观为主要内容的廉政教育。②要强化党纪条规教育。系统地学习《党章》、《党内监督条例》、《党纪处分条例》和“领导干部廉洁自律若干规定”为主要内容的党纪条规知识等。③要加强社会主义市场经济理论等现代科技知识和法律法规的学习,不断提高思想水平和综合能力。

(2)要积极推进制度创新,从制度上提供保证。制度建设在反腐倡廉工作中带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要不断完善制度建设,用制度规范行为,按制度办事、靠制度管人。要建立和完善教育制度,形成不愿腐败机制;建立和完善防范制度,形成不能腐败的机制;建立和完善薪酬制度,形成不需腐败的机制;建立和完善查处制度,形成不敢腐败机制。要充分发挥制度在反腐倡廉中的作用。

(3)要切实强化监督制约,建立长效机制。监督是落实各项制度,遏制腐败现象的有效途径。每个党员干部都要自觉接受监督,党内不允许有任何不接受监督的特殊党员。《党内监督条例》明确监督重点对象是党的各级领导机关和领导干部,特别是各级班子的“一把手”。腐败说到底是运用公共权力谋取个人私利,监督就是加强对公共权力运用的规范,防止公权滥用,如果权力不受监督就必然会导致腐败。在实际工作中,要以领导干部为重点,进一步明确加强干部监督是保护国家和人民利益的需要,也是保护干部的需要。要紧紧抓住易于滋生腐败的关键环节和重点部位,综合运用党内监督、法纪监督、群众监督、舆论监督等多种有效形式,加强对权力运行的监督,有效防止权力失控、决策失误和行为失范。

篇5：惩治和预防腐败方案

为全面贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和国家工商总局及省委党风廉政建设、反腐败工作新部署，根据省、市局落实《纲要》实施意见的精神，结合我局实际情况，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以马列主义，毛泽东思想，邓小平理论和“三个代表”重要

思想为指导，以科学发展观为统领，围绕建设和谐工商、文明工商、廉政工商、高效工商这一目标。按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，把反腐倡廉工作融入工商行政管理改革与发展之中，着力解决损害群众利益的突出问题，不断提高工商行政管理队伍的执法能力和拒腐防变能力，树立良好的工商形象。

二、工作目标

通过构建并实施惩防体系，推进我局党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，使制度更加完善、行风普遍好转、权力切实受到监督、惩防机制基本健全，执法能力和党风廉政建设协调推进，反腐倡廉工作走上系统化、规范化、法制化轨道，全局上下形成政治清明、公平诚信、廉洁高效、稳定和谐的生动局面。

三、基本原则

1.坚持教育、制度、监督并重，以教育为基础、制度为保证、监督为关键，立足教育、着眼防范、强化监督，将三者统一于反腐倡廉工作之中，惩防并举、注重预防、相互促进，共同发挥作用。

2.坚持近期目标和长远规划相结合。按照近期具体、中期原则、长期宏观的思路。安排反腐倡廉工作，总体规划，分阶段实[-http:///找文章，到]施，重点抓好2006年至2007年各项工作任务的落实。

3.坚持改革和创新，紧密结合我局实际，建立健全一套适应新形势新任务要求、便利管用的措施和办法，努力增强防治腐败工作的针对性、有效性和可操作性。

四、组织领导

成立“建立健全惩治和预防腐败体系工作领导小组”。其组成人员如下：

组长：***副组长：******

成员：******

五、实施步骤

第一阶段，2005年至2007年为启动实施阶段。制定工作细则和职能分工，明确工作目标、任务，坚持边研究、边实施、边总结、边完善，有步骤、有计划地落实本意见提出的各项目标，形成具有工商行政管理特色的惩治和预防腐败体系框架的雏形。

第二阶段，2007年至2015年为完善提高阶段。在总结、提高、拓展上下功夫，建成惩防腐败体系的基本框架，致力于反腐倡廉各项措施的进一步完善，充分发挥惩防体系的作用。到2015年，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，并不断努力，形成完善的惩防腐败体系，促进工商行政管理机关党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，推动工商行政管理机关切实履行市场监管和行政执法职能，使反腐倡廉工作与工商行政管理工作良性互动，协调并进，形成廉洁高效的工作局面。

六工作内容

（一）创新教育机制

1突出教育重点。加强对重点岗位党员干部的教育，尤其是针对领导干部在思想作风、工作作风等方面存在的突出问题，及时进行教育；把反腐倡廉理论纳入党组理论学习中心组的学习内容，每年至少安排2次专题学习。重点学习《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述以及党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。

2丰富教育形式。（1）坚持正面宣传教育为主，剖析典型案例，开展警示教育；（2）开展主题教育。开展以“廉洁执法、永葆先进”、“树立正确的权力观”主题教育。

3健全教育制度。（1）定期举办中层干部党性、党风、党纪教育培训班；（2）完善党课教育制度，局主要领导定期讲党风廉政教育课；（3）建立健全廉政谈话和回访教育制度。

（二）创新权力制约机制

1、深化行政审批制度改革。

（1）全面贯彻《行政许可法》，进一步清理、规范行政审批事项；

（2）进一步健全和完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制，积极推行电子政务，实现网上审批，上门服务制度。

2全面推进依法行政。

（1）认真执行《行政许可法》，完善内部决策规则和行政决策程序，建立重大决策公示制；

（2）规范行政执法程序。依据《全面推进依法行政实施纲要》的要求，制定相应的规范措施，坚决纠正重实体、轻程序的倾向。

（3）规范行政处罚裁量行为。2005年至2006年，进行深入调研，严格保证裁量权的正确行使，避免随意性行为的发生，增强执法的统一性。

（4）建立执法行为评议考核制度。制定相关制度，主动接受管理相对人、人民群众和社会各界的评议考核。

（5）建立执法过错追究制度。把执法责任落实到具体岗位和人员，对于错案，既要依法纠错，又要惩戒责任人。

（6）探索推行执法执纪情况回访制度。及时了解掌握执法人员的行为，从中发现问题、加以改进、取信于民。

3、严格执行“收支两条线”规定，规范行政收费行为。认真清理行政性收费和罚没收

入，坚决禁止代收代扣、“搭车”收费以及乱收、乱罚等行为。进一步规范收费票据管理，建立健全票据管理制度。积极推行收缴分离、罚缴分离，规范执收执罚行为。总结推广实行“阳光收费”、银行代收费的做法和经验。

4、认真贯彻《公务员法》，规范公务员的管理，保障公务员的合法权益。

（三）创新监督管理机制

1、加强党内监督。（1）党组进一步加大对分局及其领导成员，特别是分局长的监督；（2）纪检组要协助党组抓好党内监督工作；（3）完善党内重大事项集体研究决策的规则和程序；（4）完善党内情况通报、情况反映、征求意见等制度；（5）完善民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、回复组织函询等制度；（6）认真执行领导干部个人重大事项报告和收入申报制度；

2、接受社会监督。（1）积极开展和完善执法评议及述职述评工作；（2）完善对人大、政协代表的质询回复制度。

3、加强行政监督。（1）积极开展廉政监察和效能监察；（2）建立效能评估机制，强化绩效考核；（3）建立行政效能投诉快速查处机制；（4）加强行政执法监察。

（四）创新惩处机制

1、从严惩治腐败。（1）完善查办案件协调工作机制；（2）坚决查办违法违纪案件，严肃查处不正之风和违法违纪行为。

2、严格依法依纪办案。

3、针对暴露出来的问题，深入剖析，建章立制，堵塞漏洞。

（五）加强行风建设

（1）通过下访、调研、座谈会、问卷调查等形式开展行风调查活动；

（2）定期走访人大代表、政协委员、行风监督员和群众代表等，听取对行风建设的情况、意见和建议；

(六）创新测评预警机制

（1）建立健全信访预警机制；

篇6：政协预防和惩治腐败体系实施方案

地区政协办公室关于建立贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年

工作规划实施办法的实施方案

为认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划实施办法》文件精神，进一步加强机关党风廉政建设和反腐倡廉工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，构建州政协惩治和预防腐败工作体系，不断增强党员干部的拒腐防变能力，特制定本实施方案。

一、总体要求

1、指导思想。从树立和落实科学发展观，加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的高度，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持惩防并举，注重预防，-1-

立足教育，健全制度，强化监督，把教育、制度、监督贯穿

于反腐倡廉的各个环节，建立健全惩治和预防腐败体系，积

极做好机关党风廉政建设和反腐败工作。

2、主要目标。把惩治和预防腐败工作作为今后反腐倡

廉工作的重中之重，加强领导，强化措施，确保预防和治理

腐败工作取得实效。坚持教育在先，以制度建设为重点，以

党内监督、民主监督、群众监督等手段，杜绝党员干部违纪

违法案件的发生，领导班子成员杜绝职务犯罪。进一步巩固、深化、提高各项工作，建立思想道德教育的长效机制、反腐

倡廉的制度体系、权利运行的监控机制，初步形成机关惩治

和预防腐败体系。

3、工作要求。（1）从思想观念和作风入手，加强廉洁

从政的思想教育。在执政理念、勤政为民、公仆意识上查找

存在的问题和不足，加强对党员干部的思想教育，提高党员

干部遵纪守法的自觉性，增强党员干部监督的主动性和接受

监督的自觉性。通过各种形式的教育，从根本上减少不正之

风和违法违纪案件的发生。（2）从议事规则和程序入手，建

立健全各项规章制度。要认真自查、建立健全和完善各项规

章制度及操作程序，并严格对照有关规定和要求操作，从源

头上预防和遏制腐败行为的发生。（3）按照分工协作、齐抓

共管的要求，把构建惩治和预防腐败体系与落实党风廉政建

设责任制、完成工作目标任务相结合，明确工作责任，严格督促检查，整体推进各项工作。

二、加强廉政教育，夯实思想道德基础

1、突出重点教育。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念、法律法规、优良

传统教育。把反腐倡廉理论教育作为支部理论学习的重要内

容，每年至少安排两次以上的专题学习。每年根据中央、区

党委、那曲地委的部署，确定学习的内容，不断深化领导干

部反腐倡廉理论学习。通过上党课、反腐倡廉理论学习、作

风建设落实整改等活动，加强对党员干部的反腐倡廉教育，引导每位党员干部认真查找并努力解决思想、作风和工作等

方面存在的突出问题。

2、加强理论学习。认真组织广大党员学习贯彻党纪条

规，大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育

引导党员干部社科领会科学发展观的科学内涵、精神实质和

根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同

理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢

固树立正确权力观、地位观、利益观，自觉践行社会主义荣

辱观。教育全体党员在新形势下要严格遵守政治纪律、组织

纪律、经济纪律和群众工作纪律，真正做到立党为公、参政

为民。每年以党组中心组学习会、党支部学习会、常委会、机关职工大会等形式，认真组织学习党的三代中央领导集体

反腐倡廉重要思想和重要论述，学习党章等党内法规和国家

法律法规，使机关党员干部不断增强党性修养和从政道德修

养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基

础；其次以组织观看警示教育片、现身说法、典型案例通报

等形式，深化警示教育。

3、加强队伍建设。地区政协机关构建惩治和预防腐败

体系坚持人人参与的原则，不仅要求党员同志带头参加，同

时在岗的每位同志都要积极参加。要组织政协机关的同志学习党的方针、政策和国家的法律、法规，进一步熟悉岗位职

责、操作程序，坚持公开、公正、公平原则，加强反腐倡廉

宣传教育。

三、完善制度建设，规范从政行为

1、坚持和完善民主集中制。坚持民主集中制这一党的根本组织制度，健全和落实民主集中制的各项具体制度。凡

是办公室的财务支出、车辆管理、人事安排等重大事项要广

泛征询意见、充分进行协商、集体研究讨论决定。涉及干部

任用等重大事项，要认真落实民主推荐、民主测评、差额考

察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任期试用期等制度，规范工作程序。要不断完善岗位责任制；要坚持和完善民主

生活会制度，提高民主生活会质量；要坚持党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度。

2、建立健全党员干部从政行为规范。严格执行反腐倡

廉各项法规制度，规范权力的运行，约束干部的从政行为。

自觉接受政协委员和人民群众的监督，防止和避免不廉洁行

为的发生，建立起“公正、规范、高效”的工作运行机制。

四、加强监督制约，确保权力的正确行使

1、加强对党员干部的监督管理。检查党风廉政建设责

任制落实情况；检查廉洁自律、遵章守纪、民主作风、工作

实效实绩等情况。继续执行领导干部述职述廉评议工作的有

关规定，落实和完善领导干部个人重大事项报告、收入申报、出国（境）审查审批等制度。

2、发挥委员和群众民主监督的作用。通过设立意见箱、电子邮箱、监督电话和发放调查问卷等形式，及时了解政协

委员和人民群众对机关党风廉政建设和反腐败工作的意见

和建议，掌握群众关注的热点问题。加强对委员提案、社情

民意督办工作，提高党委、政府部门办理质量。

3、惩防并举，及时纠正不廉洁行为。根据党风廉政建

设、行风建设责任追究的规定，切实纠正不廉洁行为。对领

导干部中存在的违反规定收受现金、有价证券，放任、纵容

配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经

商办企业或从事中介活动牟取非法利益，参加赌博，利用婚

丧嫁娶等事宜收钱敛财等顶风违纪行为，要及时发现、严格

上报处理。

五、加强组织领导，确保惩防体系各项任务落到实处

1、健全组织领导。按照党风廉政建设和反腐败工作要

求，实行统一领导，党政齐抓共管。为加强对构建惩防体系

工作的组织领导，成立惩治和预防腐败体系工作领导小组，及时监督和解决工作中出现的问题。党组书记负总责，党支

部具体抓，机关人员共同参与、各负其职的惩防工作体系。

2、健全工作制度。把落实惩治和预防腐败工作作为一

项重要的工作任务，列入重要的议事日程。建立党风廉正建

设的汇报制度，加强督促检查。

3、健全考核制度。结合党风廉正建设责任制落实情况

检查，每年对惩治和预防体系建设情况进行检查考核，并作

为干部业绩评定、奖优罚劣、选拔任用的重要依据。并把贯

彻落实惩治和预防腐败工作作为年底一项考核指标，强化责

任追究，严格实行惩防腐败体系工作“一票否决”制。

那曲地区政协办公室

2009年4月28日