惩治和预防腐败体系建设制度

惩治和预防腐败体系建设制度（精选6篇）

篇1：惩治和预防腐败体系建设制度

如何加强惩治和预防腐败体系建设

古今中外，腐败是历朝历代，是所有的政权和执政党所必须面对的实际问题。我国随着社会主义市场经济的发展和改革深入，我们党对执政规律和反腐倡廉建设规律的认识进一步深化，十五大提出，反腐倡廉要坚持标本兼治；十六大针对建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况、新问题，提出坚持 “标本兼治、综合治理”的方针；十六届四中全会根据形势的发展变化，提出坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针。

近年来，我们国家正处于快速度发展的时期，在计划经济体制向社会主义市场经济体制转变中，国家各级领导冲锋陷阵在最前沿，承担着重要的经济责任和社会责任。由于制度和机制的不健全、不完善，管理和监督工作中存在一些漏洞和薄弱环节，客观上给腐败现象的滋生蔓延留下了可乘之机，这让国家各级干部面临着国际国内各种因素的影响至诱惑的考验。

作为企业，查处违法犯罪行为是必然的事情，但是惩治难道就是解决腐败最好方式和处理办法吗？其实不然，多年以来我国在反腐过程中查处的贪污腐败官员也不计其数，但仍有官员走向腐败落马之路。因此，在近年来的反腐斗争工

作中，反腐仍是成效与问题的并存、防治力度不断加大与腐败现象易发多发并存，群众对反腐期望值不断提高与腐败现象短期内难以根治并存的态势。这些因素决定了在党风廉政建设和反腐斗争力度持续加大的同时，消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻，现阶段反腐败斗争面临着有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的复杂局面。我们要深刻认识到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，更加自觉地把反腐倡廉建设放在重要位置。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力把腐败现象遏制到最低程度。现就以上观点做几点浅谈：

一、建机构、强队伍、重教育、让腐败行为扼杀在摇篮之中，防患于未然。

（一）建立健全组织机构，以企业责任领导人为第一责任人，全面安排部署反腐倡廉工作。

作为企业领导人，不仅要发挥自身模范带头作用，而且还要发挥领航作用。领导人应全面把握反腐败体系建设，把惩治和预防腐败工作跟企业的安全生产、市场营销、综合管理等工作同部署、同落实、同考核、同奖惩，应成立以第一责任人为组长的企业反腐倡廉领导小组，从上至下推动廉政体系建设，为新形势下的反腐斗争工作形成了坚强组织保障。

（二）强化企业反腐队伍建设，建立健全体制机制。

1.加强纪检监察队伍建设。

企业的纪检监察部门人员，是主要战斗在反腐斗争的最前沿，为此，打造一支政治坚定、纪律严明、清正廉洁、业务精通、作风优良的纪检监察队伍尤为重要。首先要加强思想道德建设，教育广大纪检监察党员干部自觉坚持社会主义核心价值体系，牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观；其次要加强制度建设，进一步规范信访举报、案件检查、案件审理、纠风和执法监察等方面的工作程序，建立科学严密的业务流程，严格规范执纪办案行为，坚决防止用执纪权谋私问题发生；再次要坚持正确的用人导向，用好的作风选作风好的人。要加大干部轮岗、交流和培训力度，坚持内部轮岗交流制度，避免干部长期在一个岗位工作可能带来的不超脱、不能秉公办事等问题，要严格工作纪律特别是办案纪律，对于干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，应作出应对有效解决。而对不适宜在纪检监察岗位工作的要坚决调离，对违纪违法人员要严加惩处。

2.建立健全机制体制，严格执行规章制度。

建立健全反腐倡廉制度，是我们党预防腐败的深刻总结，只有当企业形成一整套有效的预防腐败的机制体制，才能真正意义上有效地杜绝发生大面积腐败的可能性，建立规章制度的目的是按章办事，防止腐败在其源头的发生，而不

是事后惩治，如三重一大制度的施行就是一个很好制度例子。同时，在形成强有力的制度条件下，作为执行人员要不择不扣的将制度执行到位，不能知法犯法，徇私舞弊，才能发挥出机制效用。

（三）注重企业职工思想教育，从思想源头上消除企业职工的不能腐、不想腐的思想，从而树立不敢腐的思想。

随着知识结构的改变，也让反腐斗争的道路中出现了多元化形式的发展趋势，面临浮躁的社会气息，也让不少人为了仕途和金钱而放手一搏的局面。为了保证国有资产不流失，又有效地保护了企业辛苦培养起来的党员干部，加强企业职工思想反腐教育，也成为了企业每年定期组织进行的教育学习。一是每年制定教育学习方案，把党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，从政道德、党纪党规和国家法律作为学习的基本内容，加强企业职工的勤政廉政和警示教育，从而提高民主意识和接受监督意识；二是严格执行企业的三重一大制度，对于重大项目的决策、重要人事的任免等工作要依章办事，监督部门要履行好监督、监管工作；三是在反腐倡廉教育形式上应有所创新，可通过廉洁文化长廊、诫勉谈话、主题头脑风暴、评选“廉内助”、网络廉政、廉洁文化警示短片等方式来警示诫勉，不断净化的心灵，爱好不断朝着良好生活情趣方向发展，不断增强员工抵御外界形形色色诱惑的能力。

二、抓管理、严监督、强惩治，标本兼治，扫除腐败“死角”，构建和谐工作氛围。

（一）坚持“谁主管、谁负责”的原则，针对所管辖业务范围查找关键点和薄弱环节。

我们要以每年的领导班子分工、岗位预警、党风廉政建设责任书签订等等工作开展把责任明确并层层分解，做到履行职责有规范、检查考核有标准、责任追究有依据，形成逐级管理，责任明确的反腐体系。各级领导要用好一切机会，创造条件，采取有力有效措施，对分管部门人员进行有效的反腐教育，对职工要严格要求，严格管理，完善管理制度，管好自己及下属。纪检监察部门要充分发挥“影子”和“眼睛”的作用，认真组织协调与各部门的关系，有效地组织，合理调配，对于重要岗位部门和重要岗位人员要加强沟通，建立信息反馈渠道，及时掌握动态信息，协调解决出现的矛盾和问题。

（二）明确责任主体，评估风险等级，量化考核。

一是可通过第三方实地考察、现场调研、专题座谈、查找落实、归纳总结。把监督工作融入企业各项业务流程、对各岗位进行腐败风险分析和评估，针对评估结果分类筛选定级，形成最终报告，提出指导意见，明确监督管理的主体，规定管理的责任和内容；二是可通过自查方式，分析查找出本岗位的风险点；三是要进一步优化防范措施，提高风险防

范工作的效能，进一步修订完善廉政风险防范管理工作，对于新出现的风险点要及时制定防范措施，对廉政风险实行动态管理，量化考核明细内容，加以公示进行宣传。

（三）对于违法违纪行为，要予以严肃处理，绝不姑息养奸。

建立反腐投诉平台，加强监管力度。设立举报箱、监督举报电话、网上投诉专栏、举报QQ平台、信访来访办公室等方式，来收集反腐信息，定期整理收集，在收集到的反腐信息和线索时，要成立专案组对其进行深挖源头，形成最终报告，对于违法乱纪人员要按照处罚条例进行处理，情节严重的移交地方司法机关。对于捏造事实，诬陷他人的人，也要对其进行处理惩治，树立监督部门的权威性。

在面临企业这么一个复杂的系统，企业的预防腐败体系建设也是一个重要的体系工程，面对人员多、岗位多的大局形势下，我们不能仅仅通过惩治解决实质性的问题，要想做好反腐工作，还要从思想教育、完善制度、有效监督来下手来增强人的拒腐防变能力，同时通过对违法违纪人员严惩达到警示，这样就可以达到标本兼治的目的。

篇2：惩治和预防腐败体系建设制度

落实惩治和预防腐败体系建设工作总结

按照潭纪发《关于印发临潭县2012年8月底前落实推进惩治和防腐败体系建设工作要点通知》（（2012）3号）《临潭县教育局关于成立落实惩治和预防腐败体系建设工作领导小组的通知》（潭教党字（2008）53号）《临潭县教育局落实惩治和预防腐败体系建设工作规划》潭教党字（2012）44号）的文件精神现将我学区开展惩治和预防腐败体系建设工作情况总结如下：

一、总支重视，领导认识到位

学区党总支对推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作高度重视，班子成员认识到位，使我学区党风廉政责任制工作有良好的思想基础。年初，通过开专题会，认真学习潭纪发《关于印发临潭县2012年8月底前落实推进惩治和预防腐败体系建设工作要点通知》，印发了党风廉政建设工作安排意见，专题研究我学区推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作。书记、专职副书记把党风廉政建设工作同业务工作安排，同落实，同检查，同考核，并开展典型示范教育和警示教育。校委会成员都认真履行职责，在抓好分管工作的同时，对所分管工作党风廉政建设负责。由于班子成员都认真履行“一岗双责”，切实抓好分管工作的党风廉政建设和反腐败工作，使我学区反腐倡廉工作落到实处。

二、明确责任，落实任务，严肃纪律

我学区按照局党委的通知，将牵头的任务进行细化，分解到学区村校，明确责任、完成时限和工作要求，将反腐倡廉牵头任务落

到实处。党风廉政建设和反腐败工作任务是“深入治理教育乱收费的不正之风”。学区党总支委春秋两学期分别对各学校进行收费工作专项检查，发现违规收费，视其情况分别责令整改、政纪处分。党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。学区把党风廉政建设责任制纳入全学区工作部署，与业务工作同安排，同落实、同检查、同考核。学区党组织将党风廉政建设任务纳入各学校的总体工作中，与各村校签订了《党风廉政建设责任书》，年终进行检查考核。不断强化一把手“一岗双责”的意识，做到层层抓落实，形成反腐倡廉工作齐抓共管的格局。

三、牵头开展治理教育乱收费工作

春秋开学之际，学区组织召开了教职工工作会议和校长办公会议，对义务教育经费保障机制改革的各项措施政策的情况进行了检查，对有不规范收费行为的学校督促其整改。检查情况表明，认真负责，狠抓落实，通力协作，齐抓共管，我学区农村义务教育经费保障机制改革工作顺利实施。使党中央、国务院的惠民政策落到实处。2012年寄宿生生活补助费足额拨付到位，使学生受惠。农村义务教育阶段学校全部免除杂费、教科书费、寄宿生的住宿费，没有收取其它费用。

四、开展岗位腐败风险防控工作

按照县委、县政府《关于岗位腐败风险防控管理工作的实施意见》要求，我学区高度重视，成立了领导小组，明确党总支书记负责这项工作。结合实际制定了实施细则，召开校长会安排工作。通过查找风险点，有针对性的制定预防措施，重点落实在岗位职责风险的防控上，对2008—2012年项目建设经费进行了审核检查。结

合实际，把师德师风建设作为我学区党风廉政建设的重要载体，制定了教师“六条禁令”，要求各学校严格执行。各村学和局中心小学在完成基础工作的前提下，采取加强学习教育、健全制度、不定期检查和抽查等措施，加大对三类风险的防控力度。

五、开展先进典型示范教育和专题警示教育

为发挥典型带动作用，今年评选了优秀教师、先进教育工作者、优秀班主任，开展了爱国主义和民族团结教育活动，聘请社会各界和家长作为监督员，推动我校党风、行风建设。随着国家和省政府、县政府对教育的各项投入不断增多，教育得到的项目和资金逐步增多，教育系统反腐败工作的任务也日益加重。我学区教职工专题学习了《典型案例警示教育读本》、《预防职务犯罪警示教育读本》，结合近年来发生在教育系统的具体案例进行警示教育，将警示教育和预防职务犯罪工作结合进行。通过专题警示教育，使大家时刻绷紧预防腐败这根弦，加强自身学习，提高拒腐防变能力，自觉执行各项廉政制度，抵制各种诱惑，廉洁从政，廉洁从教，干净做事，坦诚做人，自觉维护教师形象，树立教育为民、务实、廉洁的形象。

六、充分发挥基层党组织在反腐倡廉工作中的作用

学校党组织是学校党风廉政建设工作的核心，校长是学校党风廉政建设的第一责任人。局党委把加强学校党组织建设作为学校党风廉政建设的一项基础工作。我学区每年都要与教育局签订《党风廉政建设责任书》，督促检查执行情况，年终检查考核，加强对基层党组织的工作进行指导、检查，充分发挥学区党组织在反腐倡廉工作中的作用。今年对学校党组织书记履行党建工作责任开展述职评议，在履行党建工作责任中，都将开展党风廉政建设、抓惩防工

作制度建设、源头治理工作作为党组织书记的重要责任进行述职。“七一”期间，开展了重温入党宣誓、红歌歌咏会、党的知识竞赛等活动，从而激励广大党员更加热爱共产党，忠于党的事业，维护党的利益，在自己的岗位上努力学习，踏实工作，充分发挥共产党员的先锋模范作用

七、加强廉政文化建设，开展廉洁勤政活动

教育局把廉政文化建设和行业作风建设、机关作风建设结合起来，在教育系统开展纪律教育，先进典型教育活动，引导和鼓励全局干部职工积极向上，廉洁自律，把握自己的行为，用纪律规范工作，算好“六笔帐”，走好人生的每一步，对党和人民负责，对家庭负责，对自己负责。各学校利用学校教育的优势，营造廉洁教育的文化氛围，在学校网站、宣传栏、校报上开辟廉洁教育专栏，利用业余党校和团校进行专题讲座，在团会、班会活动中渗透廉洁教育内容，开展唱革命歌曲、经典诗文诵读、读书征文等活动，使廉政文化进校园活动形式多样，宣传氛围浓厚，对学生起到潜移默化的作用。

八、开展党政务公开和校务公开工作

党务公开工作：确定了党务公开六方面重点内容：根据局党委制定出台的关于基层党的建设工作的有关意见、办法、规定；发展党员有关规划、计划，党员教育管理的有关意见、办法、规定；党建工作目标及党建工作检查情况；表彰和推荐上级表彰的先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者；党员考核考评情况、民主评议党员的有关情况；党组织及党员隶属关系变动情况；根据实际情况或群众认为有必要公开的其它事项。

政务公开工作：。重视领导干部廉洁自律、干部考核任用、财务管理、重大工作决策等内务的公开，使广大职工参与对领导干部的监督，公开、公平、公正地办好与职工利益相关的每一件工作。

校务公开工作：我学区结合自身实际，制定了《校务公开实施办法》，建立了校务公开栏；党政工联席会、校情发布会、家长委员会；校务公开工作制度、党风廉政建设责任制。

我学区坚持每年召开一次教代会的制度，学校的重大决策、改革方案等均要提交教代会审议表决。教职工的知情权、审议权、决定权和监督权得到切实的落实。还结合自身的特点，不断创新公开载体，通过各种会议、信息通报、校园网、宣传橱窗和教代会等，使校务公开的载体更加丰富，教职工参与民主管理的渠道更加通畅。

篇3：如何做好惩治和预防腐败体系建设

2012年，在上级纪委和公司党委的领导下，三河发电公司纪委以十八大精神为指导，深入开展学习实践科学发展观活动，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面履行职责，认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展惩治和预防腐败体系建设工作。按照“为民、务实、清廉”的要求，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为公司反腐倡廉各项工作的开展奠定了基础。现就公司惩治和预防腐败体系建设自查情况报告如下：

1 加强组织领导，全面落实党风廉政建设责任制

1.1 组织领导到位。

三河发电公司纪委成立党风廉政建设领导小组，党委书记任组长、公司党委委员为组员，明确了分工责任。党委书记认真履行领导反腐倡廉建设第一责任人的职责，亲自抓，负总责。三河发电公司纪委定期检查各支部党风廉政建设责任制落实情况，全年召开反腐倡廉会议2次，召开领导小组会议3次，及时发现薄弱环节，有针对性地提出要求，研究解决重要问题的办法，使领导班子成员抓党风廉政建设的责任意识明显增强。

1.2 考核机制到位。

年初把党风廉政建设责任制纳入到年度目标考核之中，同经营目标、安全目标一同摆在重要位置，与经济工作及安全工作等一起研究部署、一起检查落实、一同绩效考核。按照《党风廉政建设考核评价实施办法 (试行) 》，年末对各部门进行绩效评价，评价中坚持定性与定量相结合，自我评价与群众监督相结合，把绩效评价结果作为评先、选优、奖惩的依据。

1.3 追究制度到位。

加强党风廉政建设责任制责任追究，对落实责任制过程中态度不积极、工作开展不到位、不履行职责、任务不达标以及对整体工作造成不良影响的，严格责任追究，使各支部书记既在落实责任制上发挥表率作用，加强反腐倡廉的自我教育，又切实承担起落实责任制的领导责任。2012年对公司7个支部进行了检查，没有发生考核现象。

1.4 分工明确到位。

按照年初目标责任状，明确党风廉政建设和反腐败工作的重点。制定党风廉政建设和反腐败工作责任项目1项，明确工作范围、落实工作内容、量化工作任务、细化工作目标，每个目标都有一名领导班子成员督促，同时明确党建工作部牵头和具体承办的部门。

2 加强反腐倡廉工作，全力推进惩防体系建设

2.1 注重教育，筑牢拒腐防变思想道德防线

2.1.1 公司十分注重教育引导的作用，拓宽教育渠道，充分发挥“大宣教”格局的作用，党委书记、纪委书记讲党课2次，参加人数56人次；反腐倡廉警示教育3次，参加人数111人次；组织党风廉政教育活动4次、参加人数122人次；领导述廉9人次，对干部晋升前的任职谈话7人次；专题培训宣讲2次；发送廉政短信700余条；组织开展廉政文化周、举办廉洁教育展板等活动2次，参加人数156人次，对全体党员干部进行理想信念教育、党性教育、法制教育，提高党员干部的廉洁自律意识。

2.1.2 结合“看展讲读”活动，深化廉政文化进现场、进生活区活动，营造党员、群众共同参与的良好廉政文化宣传氛围。进一步加大党风廉政建设的教育力度，为了方便党员、领导干部学习和掌握廉洁从政方面的相关知识，增强廉洁自律意识和拒腐防变能力，正确行使手中的权力，努力实践新形势下党的建设和反腐倡廉建设的重要思想。在宣传形式上，借助报纸、橱窗、网络、宣传图片、影视作品等各种不同形式和媒介，采取党课培训、座谈交流、对照检查等方法，广泛开展反腐倡廉教育。在推进落实上，把党风廉政建设的要求融入公司的各项管理活动中。每月通过发送廉政手机短信，向党员干部及主要岗位人员进行廉政提醒；每季度组织党员干部观看反腐倡廉警示片；学习贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等。通过多种形式的教育，使广大党员、干部廉洁自律、防腐拒变的意识不断加强、能力不断提高。

2.1.3 建立公司领导干部、中层领导廉政档案，成立风险信息库，将干部基本情况、家庭情况、奖惩情况、领导干部拒收或上交礼金、礼品情况、领导干部本人、配偶及共同生活的子女住房情况、领导干部婚姻变化情况、领导干部本人、配偶、子女及其配偶出国（境）情况、领导干部配偶、子女及其配偶从业情况等载入档案，实行跟踪监督，动态管理，从源头上防止腐败行为的产生，全年实现纪检监察“零信访”、“零举报”目标。

2.2 加大治本力度，从源头上防止腐败行为

2.2.1 坚持民主决策。

认真贯彻落实《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，认真学习中央政治局改进工作作风、密切联系群众的八项规定，切实转变工作作风，以更加务实高效的作风、更加严谨的工作态度投入到企业的各项工作中去，严格执行党的民主集中制等各项制度，对重大问题的决策、大额资金的使用，严格执行“三重一大”制度、集体研究决定，有效防止决策失误和违规操作。对“三重一大”制度修改一次，没有追究的责任发生。

2.2.2 强化制度建设。

企业党组织要树立政治意识，对于党的基本政治路线、重大原则问题、重要方针政策，要有正确的立场、鲜明的观点、坚定的态度。建立健全廉政谈话制度、信访维稳应急预案、廉洁档案管理制度、关于党员领导干部报告个人有关事项的规定、《推进党务公开工作的管理办法》等。坚持以制度管人、用制度管事、靠制度管学习，规范办事程序和党员、员工的行为。发挥职代会和职工代表团组长会议的民主监督作用，设置举报电话、举报信箱、搭建合理化建议网络平台，对“三重一大”事项进行监督，使民主监督作用更具群众性、广泛性和实用性。在国华最早实行并成功实践党代会常任制试点工作，借鉴应用党组织“公推直选”经验，选举产生公司第二届团委委员和团书记，进一步完善和拓展了基层“党、工、团”组织民主建设。

2.2.3 推行“四务”公开。

在社会思想意识多元多样、媒体格局深刻变化条件下，在大力规范政务、厂务公开的基础上，全面推行党务、服务公开，将党内监督与员工监督有效结合，确保员工拥有知情权、监督权，激发员工参与四务管理的积极性，较好地解决公司安全发展、经营决策、党建工作、服务中心工作管理中存在的突出问题。

2.2.4 务实工作作风。

民主集中制是党的根本组织制度。充分发扬民主，维护集中统一，是加强和改进党的作风建设的重要环节。继续把民主评议党员干部的工作作为促进纠风工作的重要措施，把解决影响员工利益的突出问题作为党风、企风评议的重要内容，深入开展民主评议建设。经过民主评议，没有发生不合格党员的现象，经过各支部民主评议，没有发生不达标支部的现象；经过绩效评价统计，没有发生企风不正的现象。

2.3 规范行为，扎实开展工作

2.3.1 领导身先士卒，率先垂范。每逢节假日和政治保电期间，公司党委、纪委和经营班子总是高度重视，召开专题会议，采取措施，制定方案，提出要求，为保电期间公司政治安全、生产安全、经济安全做好谋划。十八大召开期间公司制定了“十八大”维稳措施，成立了领导小组，党委书记担任组长，亲自带队，组织人员认真开展矛盾排查化解工作，对存在的问题进行分类梳理、摸清情况，对排查出的隐患和问题，逐项进行化解，切实消除隐患；加强领导干部接访工作，切实处理职工群众的上访诉求，通过接访将上访职工群众吸附在当地，稳控在当地，防止越级上访；加强情报信息预警工作，搜集和研究信访情报信息，牢牢掌握信访维稳工作的主动权，重大情况随时报告；加强公务车辆和私家车的交通安全管理和对厂区内重点地段、重要区域的巡查工作；切实做好值班备勤工作，认真落实值班和领导带班制度，保持24小时通讯畅通。公司领导在特殊时期，还亲自带班进行现场抢修指挥、重点部位夜查等工作。

2.3.2 严格执行物资采购、工程招投标等规定，对于招标限额在公司监督范围外，严格按照国华公司规定提前做监督招标报告，请国华公司纪检监察部协调监标；对于招标限额在公司监督招标范围内的，严格按照《服务手册》中监督招标程序进行监标。公司党建工作部纪检对每个工程的招投标实行全程监督。2012年，公司开展产权及其他项目监督检查6项，涉及金额1550万元，开展工程项目检查4项，涉及金额750万元。全年纪检监督无一违纪情况。

3 搞好结合活动，惩防体系建设成效显著

3.1 与创先争优相结合，各项工作成绩斐然。

将反腐倡廉与“创先争优”、“我是党员向我看齐”等实践活动紧密结合，推动各项工作顺利开展，成果显著。公司党委按照国华公司党委的要求，制定了《三河发电有限责任公司党委关于深入开展“创先争优”活动实施方案》并组织实施。以“创先争优”工作为契机，围绕中心工作，狠抓作风建设，倡导“三老四严”，杜绝“五浮”现象，带头执行“央企安全生产九条禁令”，宣讲安健环文化；成立退休办公室，关怀退休员工生活，凝聚全体员工的力量，推动企业发展。

在“创先争优”活动中，一是注重“实”。公司党委将党员“创先争优”活动与当前中心工作的重点、难点相结合，“从实”设计争创载体，选取有代表性的结合点，以点带面，把点做出特色、做成亮点、做出成效。如：在检修中设置“党员检修责任区”，开展“党员检修示范标兵”劳动竞赛，在运行中开展“效益在我手中”小指标竞赛等，让每一名党员在各自的工作岗位上真正起到骨干和推手的作用。二是注重“导”。通过党委中心组学习和党支部学习制度的有效执行，运用定学习时间、定学习内容、评学习效果的“二定一评”的方法，用领导“领学”引导和树立良好的学风和作风。三是注重“宣”。借助宣传橱窗、电子E刊、网站新闻等有效途径，大力宣传“创先争优”的重要意义和身边的先进人物事迹。通过开展学习纯洁性教育、杨善洲先进事迹活动，营造比学赶帮超的“创先争优”活动氛围，使“创先争优”活动成为广大党员的价值追求和工作习惯。

3.2 与队伍建设相结合，干部素质不断提高。

始终把班子建设作为队伍建设的“龙头”，认真落实例会制度，定期召开各支部书记会议，听取工作汇报，有针对性地提出具体要求，教育和引导各支部书记要按照“懂政策，守规矩，靠得住，能办事”的标准严格要求自己，认真履行职责。要巩固壮大积极健康向上的主流思想舆论，把党和政府的声音传播好，把当代社会的主流展示好，把人民群众的心声反映好。严格执行议事规则和领导干部廉洁自律的各项规定，深化四类人才队伍建设，注重党风廉政教育引导，从而促进党风廉政建设责任制的落实。

3.2.1 深化干部选拔任用制度和后备人才队伍建设，考核严格按照公司《中层岗位人员管理办法》及《后备人才管理办法》规定的条件及程序组织进行，中层及后备人才的选拔、任用、并履行监督管理机制。公司一年来对于新应聘成功的中层领导人共计谈话7人次。

3.2.2 加强政治思想工作者队伍政治理论学习和党性锻炼，培养年轻党务工作者不断提高认知能力和综合素质，确保党务工作者的核心和骨干作用。采取“双向进入、交叉任职”等培养形式，使党务工作有所突破和创新。

3.2.3 公司通过设置助理主管、主管、高级主管、资深主管四级岗位晋升序列，并给予相适应的薪酬待遇，实现了专业技术人才与行政职务并行发展的通道，通过设定严格的晋升条件及每年组织实施晋升工作，以及根据岗位空缺情况组织招聘等形式进行专业技术人才的选拔，并组织纪检监督民主测评，并在全公司公示，极大的激发了专业技术人员攻克技术难关的积极性和主动性。

3.2.4 通过积极参加上级组织的技术比武、调考及公司组织的贯穿全年的岗位大练兵、技术比武、技能对抗赛评选出各级“技术能手”“安全标兵”等。在各类比赛及评选工作中都相应由公司纪检监督，做到公正、公平、公开。

3.3

认真贯彻领导干部廉洁从政若干准则，把反腐倡廉教育活动与纪检系统管理提升和“找抓促”活动结合起来，加强对处纪检监察人员的思想和业务能力的教育，切实增强做好反腐倡廉工作的责任感和使命感，做到业务精通，作风过硬，素质提升；把教育活动与推进惩防体系建设结合起来，认真落实党风廉政建设和反腐败管控体系，着力建设长效机制，有效堵塞滋生消极腐败现象的机制漏洞，真正做到预防于未然；把教育活动与保持党的纯洁性教育结合起来，解决部分党员干部党性党风党纪方面存在的问题，努力营造风清气正的发展环境，建设廉洁文化。

4 结束语

总结2012年的工作，在惩治和预防腐败体系建设工作中取得一定成绩的同时，也清醒地看到了工作中存在的不足。在今后的工作中我们有信心、也有决心，在三河发电公司党委的正确领导下，全面贯彻落实神华集团、国华电力公司纪委的工作部署，以高度的政治责任感和使命感，锐意进取，扎实工作，深入推进惩治和预防腐败体系建设，努力开创我三河发电公司惩治和预防腐败体系建设的新局面。

摘要：为深入学习贯彻党的十八大精神, 深刻领会十八大报告中关于加强党风廉政建设、惩治腐败的大政方针和思想内涵, 企业党组织要紧密联系企业改革发展实际, 把握机遇, 狠抓管理, 认真落实党风廉政建设责任制, 扎实开展惩治和预防腐败体系建设工作。要认真学习中央政治局改进工作作风、密切联系群众的八项规定, 切实转变工作作风, 以更加务实高效的作风、更加严谨的工作态度投入到企业的各项工作中去, 推动公司经营业绩不断迈上新台阶。

关键词：企业党政建设,反腐倡廉,惩防体系建设

参考文献

[1]胡奎.加强廉政建设提高基层领导班子的整体素质[J].中小企业管理与科技 (上旬刊) , 2009, (09) .

[2]李明久.企业党风廉政建设存在的普遍问题及建设措施[J].中小企业管理与科技 (上旬刊) , 2011, (04) .

篇4：惩治和预防腐败体系建设制度

关键词:惩治与预防腐败;体系建设;研究综述

中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1003-949X(2010)-05-0011-002

自人类出现了私有财产制度,腐败就作为社会顽疾而与阶级及国家相伴相随,现已成为一种世界性公害。党的十七大正式把“建立健全惩治和预防腐败体系”写入党章。我国的惩治和预防腐败体系研究从20世纪80年代末、90年代初开始起步,至今已走过了30年的历程。一大批理论研究者在吸收借鉴国外优秀成果与实践经验的基础上,结合中国的具体国情,运用多种理论,从多个视角进行了诸多重要探索,涌现了众多理论成果。

一、关于建立惩治和预防腐败体系的重要意义

何勇等认为建立惩治和预防腐败体系是我们党反腐倡廉理论和实践创新的重要成果、是加强党的建设重要而紧迫的任务、是贯彻落实科学发展观的重要内容、是贯彻落实反腐倡廉方针的具体体现、是党风廉政建设和反腐败斗争的重点任务。何增科认为,构建这一体系是有效预防和惩治腐败、提高对各级党委和政府问责度的必由之路,同时也是破除腐败魔咒、走出政权兴亡周期律的必由之路。林尚立认为建这一体系是政治体系得以健全和巩固的内在要求,也是国家政权的基本使命。

二、关于惩治和预防腐败体系建设的历程

窦效民等、过勇认为我国的惩治和预防腐败体系建设大体经历了建国初期(1949年10月-1966年4月)、“文化大革命”时期及其后期(1966年5月-1978年11月)、改革开放初期(1978年12月-1992年9月)、深化改革开放时期(1992年10月-2002年10月)、当前阶段(2002年11月至今)五个时期,林尚立认为改革开放以后,中国的反腐体系建设战略实现了从政治运动式的阶段性反腐逐渐转向制度性的长效性反腐的重大转变。这个转变至今经历了上世纪的80年代的恢复法纪阶段;90年代建章立制阶段和综合治理体系阶段。胡鞍钢认为,目前我国的反腐败体系建设工作已实现从“治标”到“标本兼治”,再到“以治本为主”的思路转变。

三、关于惩治和预防腐败体系建设的国外经验

季正矩、宋振国、李秀峰认为国外特别是西方发达国家以体制制度建设为根本,消除孕育腐败的温床;以法治腐,跳出治乱循环圈;以权制权,监督和约束权力;以官员自律教育与高薪养廉来减少腐败的诱因和动机;以重建社会道德,提高民众素质为反腐支点是值得我们借鉴的成功经验。他们还认为应积极采纳透明国际、经济合作与发展组织、世界银行、联合国、欧盟等国际组织关于惩治和预防腐败体系建设的合理化建议。

四、关于惩治和预防腐败体系建设的成就

何增科认为,新中国成立60年来特别是改革开放30年以来,我国廉政制度体系中的机构性支柱已经全部建立,廉政规则体系初具规模。何勇认为《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布以来,我国的惩治和预防腐败体系建设取得明显成效,全党动手抓反腐倡廉的局面已进一步形成。过勇认为尽管中国的国家廉政体系还存在一些不足,但总的来说是行之有效的,是符合中国国情和现阶段发展要求的,在未来相当长一段时期内仍将继续保持,中国的国家廉政体系也将作为一种独特的模式,供其他国家参考和借鉴。

五、关于惩治和预防腐败体系建设存在的问题

何勇认为目前还有一些地区和部门思想上重视不够、工作指导不够及时有力、有些措施针对性和实效性不强、制度执行不得力。李光认为还存在廉政机构缺乏独立性、廉政法制结构不合理、人事行政制度弊端较大等问题。何增科认为我国目前廉政制度体系的各个机构性支柱的发展不平衡,与机构性支柱相适应的核心规则存在严重缺失,选举问责和分权制衡的横向问责机制不健全。过勇认为,举报接受和处理系统不封闭、政府内部监督和审计工作薄弱、检察机关和法院易陷入司法权力地方化、预防工作专业化程度不高、对行贿者和受贿者的惩处力度差异较大、政府部门的公开性和透明度不高等问题。黄伟认为我国目前预防腐败立法层次不高、不系统、缺乏操作性等问题。刘启君等认为该体系尚未将公职人员行政不作为、任人唯亲等行为作为治理对象纳入。

六、关于惩治和预防腐败体系建设的原则与方向

任建明认为要以改革的精神,勇于探索的态度来建设反腐体系,否则就很有可能走到形式主义的路子上去。毕远佞认为必须坚持原则性和创造性,注意总结和吸收国外反腐败的成功经验,结合行业特点,突出针对性和可操作性。何勇认为,要以党的十七届四中全会通过的《中共中央加强和改进新形势下党的建设若干问题的决定》为依据,以求真务实的精神和作风把这些任务落到实处。要坚持围绕中心、服务大局,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,坚持改革创新、统筹推进、重在建设。何增科认为,完善纵向和横向的问责机制、加强各个廉政机构支柱的能力建设、健全完善各个廉政支柱所需要的核心规则,应当成为下一步努力的重点;林尚立认为随着法治国家的建设和公民社会的成长,将逐步形成政党领导下的多元行动中心反腐败体系。

七、关于惩治与预防腐败体系建设的总体框架

何增科、过勇对体系的目标模式与有效性标准、体系框架、行动计划等做了较为全面系统的研究。他们认为要制定现代国家廉政制度体系建设总体战略,树立整体改革观,同时突出工作重点;要完善纵向和横向的权力问责机制,解决权力监督制约的闭合性问题;要加强廉政法规制度建设,解决廉政核心规则的缺失问题;要加强廉政机构性支柱的能力建设,解决廉政支柱发展失衡的问题;要增强廉政制度体系建设过程中的透明度和参与度,提高廉政制度建设质量,并提出了一揽子方案。

八、关于惩治与预防腐败体系建设的实现机制

1.腐败惩治机制。何勇认为要加大查办违纪违法案件工作力度,保持惩治腐败高压态势。王明高认为应采取“特别方略”惩治腐败。2.法律机制。黄伟认为,要抓紧制定《预防腐败法》;林喆从廉政法制及施行策略角度进行了深入讨论;刘启君等认为要从法律上保障检察机关的预防监督权;李文发认为要制定《国家公职人员道德法》;慕平等认为要通畅《联合国反腐败公约》在我国的顺利实施。3.权力监督制约机制。林喆、张穹等认为要通过健全民主政治运行机制、科学的权力运行机制、党和国家的领导体制、行政体制、公职人员的从政道德建设、舆论监督机制予以强化权力运行的宏观监督机制。4.思想教育机制。庄伟华认为在个体层面要构建道德治腐的内在养成机制;制度层面,要构建外在保障机制;监督层面,要构建社会参与机制。苏满满从腐败心理预防的视角进行了专门研究。5.廉政文化建设机制。胡美星认为可通过建立健全廉政文化的德治体系、价值体系、推广体系、制度体系和组织体系来整体推进;王其康认为要注重氛围建设;阎现章提出构建廉政传播学。6.国际合作机制。张智辉等认为争取与更多的发达国家签署引渡协议、灵活运用引渡制度中的量刑承诺追逃追赃;王明高、何丹认为必须建立公民信用保障号码制度、健全出入境管理制度、创设 “证纹一致”制度、完善护照管理制度预防贪官外逃。7.评估预警机制。何增科建立了体系评估矩阵、腐败与治理状况的诊断性分析框架和腐败风险预警指标体系;徐拥军等认为要建立权威性的中立性的腐败测度机构,构建完善的腐败测度方法体系,开展有效的腐败测度工作;李成言初步构建了腐败预警机制模型。

七、简要评述

通观我国对此问题的研究,我认为,国内研究虽然取得了令人振奋的进展,但亦还存在以下三个方面的薄弱环节:一是对如何以加强党建来推动惩治与预防腐败体系建设的研究不够。目前主要是从以国家政权为中心,基于宪法、法律与反腐败基本制度建设的视角着手的,但我国惩治和预防腐败体系建设不论现在还是未来,都必然是以政党为中心来构建,是在中国共产党的领导下进行的,如何从我国的这一实际情况出发,研究制定出“党建反腐”的系列措施缺乏深入研究。二是对如何实现预防与惩治腐败各子体系之间的有机协调与统一研究不够。当前的研究主要着墨于体系建设的总体框架设计与基本体系建设,但对在体系建设中如何实现不同系统、不同部门、不同子体系之间的协调统一尚缺乏深入研究。三是对预防与惩治腐败体系建设各措施落实的管理保障措施研究不够。当前学界对各种预防与惩治腐败的具体对策研究比较深入,但对如何使这些措施与制度真正执行到位、落到实处的管理保障机制缺乏研究。下一步的研究应在吸收国外优秀成果的基础上,紧紧围绕上述关键领域与薄弱环节开展攻关研究,尽快探索出一条有中国特色的、集约高效的惩治与预防腐败体系建设之路。

参考文献:

[1]何勇.坚持反腐倡廉方针,加快推进惩治和预防腐败体系建设[N].人民日报,2009-10-23

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[12]李光.当代中国廉政制度的变迁与创新问题研究[D].华中师大博士学位论文,2003,4.

[13]何增科.中国目前廉政制度体系总体状况及其有效性评估[J].学习与实践,2009年第5期。

[14]黄伟.从国外预防腐败法律制度看我国预防腐败法律体系的构建[D].复旦大学硕士论文,2008年。

篇5：推进惩治和预防腐败体系建设综述

全力推进惩治和预防腐败体系建设是一项具有全局性战略性意义的重大政治任务，是从源头上防治腐败的根本举措。近年来，浙江各级党委、政府和纪检监察机关按照省委《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》，切实加强领导，狠抓工作落实，创特色、强机制、求实效，惩防体系建设呈现出统筹推进、系统治理、协调发展的良好局面。

抓源头，着力在体系机制上下功夫

省委高度重视具有浙江特色的惩防体系构建工作，坚持把完善惩治和预防腐败体系作为反腐倡廉建设的工作主线，纳入党委的总体工作规划，统筹谋划，协调推进，逐步形成党政机关、国有企事业单位和农村基层组织“三位一体”的立体化布局。

去年底以来，省委书记赵洪祝先后两次主持召开惩防体系工作领导小组会议，专题研究惩防体系工作。省委副书记、省长吕祖善经常听取惩防体系建设情况汇报，对惩防体系监督检查等工作多次作出批示。省委常委、省纪委书记任泽民高度重视惩防体系建设，把体系建设作为反腐倡廉建设重点工作来抓，并亲自主持调研有关重大课题。

按照省委《实施办法》的六项实体内容，省纪委积极开展调查研究，制定下发工作要点，对惩防体系建设的重点工作任务进行分解细化，明确责任分工和具体任务。

各级党委、政府切实加强对惩防体系的领导，把推进惩防体系建设摆上重要议事日程，与经济社会发展同部署、同检查、同落实，既布置工作，又定期听取情况汇报；既抓督促检查，又及时研究解决工作中的重大问题；既强化领导责任，又促进反腐倡廉合力的形成。去年，11个市共召开惩防体系建设领导小组会议56次，指导各地各部门加强和完善惩防体系建设。

杭州市围绕打造“廉洁杭州”，深化九大机制建设，形成“1+3+9”的体系构建格局和工作模式。宁波市突出重点，抓好廉政文化建设、廉政预警机制、“三重一大”保廉体系、国有企业保廉促效、基层廉洁工程以及高校反腐倡廉建设等六项专项任务。温州市抓住惩防体系重点领域和关键环节，明确十大领域惩防体系建设的重点任务，有步骤地推进惩防体系建设。嘉兴、绍兴、金华等市针对政府投资工程、公共资金管理、公共权力运行、公共资源配置、新市镇建设、专业市场的体系构建工作，出台了实施方案和具体举措。湖州、衢州、舟山、台州、丽水等市也分别对体系建设的六项实体内容进行任务分解，明确每项工作的责任领导、责任部门、责任人、完成时限和工作标准。全省上下形成了覆盖广泛、责任明确、目标具体的责任网络体系。结合浙江实际，着力建设与完善社会主义市场经济体制进程相适应的反腐倡廉制度体系，提高反腐倡廉建设的科学化、规范化、制度化水平。去年，省纪委制定出台了《建立健全惩治和预防腐败体系2009―2012年制度建设工作计划及实施方案》，制定了《工作计划分工进度表》，列出了5大类共73项制度，并将制度建设任务分解成目标明确、责任具体的工作项目，落实到省直牵头、参与单位。11个市也相继制定了惩防体系制度建设工作计划，进一步强化制度建设的基础支撑。

据统计，2009年，省、市两级共修改和制定了1056项反腐倡廉规章制度。抓重点，加大重点领域和关键环节腐败问题治理的力度

容易滋生腐败的重点行业和领域往往是反腐工作的难点，也是广大群众关注的焦点。去年以来，全省各级各部门围绕权力运行的关键岗位和重点部位，通过对廉政风险和监督薄弱环节的分析，在决策、执行、监督等环节加强组织协调，完善制度规范，突出专项治理，确保行政行为、市场行为更加规范。

省纪委对司法、国土、环保、建设、安监等11个重点行业和部门案件情况进行专题剖析，提出从源头上防治腐败的具体要求和措施。省委政法委提出从源头上防止司法腐败的十项措施，规范行使自由裁量权。省国土资源厅开展岗位廉政风险防范专项活动，查找出130多个风险点，制定完善有关土地利用规划调整和计划分配、土地出让、工程项目发包等27个制度。省水利厅针对“十一五”期间投资超1000多亿元的情况，完善水利投资项目决策机制、健全资金计划安排和管理制度、规范行政事业性收费管理。

湖州市结合工程领域突出问题专项治理，派驻19个廉政监察组，监督政府投资重点建设项目109个，督促51个建设项目补签廉政合同，纠正建设项目中存在的招投标、工程质量、资金监管等问题36个，有力促进了重点建设项目顺利进行。

舟山市充分运用“网格化管理、组团式服务”资源优势，依托“网格化”工作平台，按照全市划分确定的2624个网格，建立“一网格一廉政监督员”的模式，实施“网格促廉”工程，全力构建基层惩防体系。

各级各部门以关键环节和岗位为突破口，切实推进各行业的惩防体系建设，一批群众反映强烈的突出问题得到纠正和解决。据统计，去年，全省通过自查自纠和重点检查，共清理纠正“小金库”600多个，涉及金额1亿余元；治理工程建设领域突出问题200多个，处理260多人。

抓创新，深化拓展各具特色的体系构建途径和方式

近年来，我省结合经济社会发展新情况、新特点、新趋势，努力探索惩防体系实践创新的路子，深化整体构建、行业构建、专项构建、联合构建和科技促建的“4+1”构建方式，不断提升体系建设的规范化水平。――以乡镇机关、基层站所和村级组织为重点，推进农村基层党风廉政建设。――以投资决策、资本运营、产权交易、销售采购、改制重组等关键环节为重点，强化企业风险管理。

――以加强对财务、基建、采购、科研经费、校办企业的管理和监督为重点，推进事业单位特别是高等院校惩防体系建设。

――以政府投资、建设项目的预算、用地、施工、监理、资金调拨、决算等环节监管为重点，构建工程项目保廉体系。

嘉兴市以岗位廉政风险防范机制建设为重点，以党风廉政巡视督察为手段，推进新市镇、工业园区、专业市场、中介组织的惩防体系建设。

金华市探索建立“8+X”工作模式，在明确公共权力运行、公共资源配置、改善保障民生等八大重点领域的基础上，在每个领域选择1-2项重点或亮点工作，加强指导，积极培育，着力形成重点突破、全面推进的工作格局。

台州市通过选题立项、建立台账、过程管理的方法，对市级29家单位31个项目的反腐倡廉建设重点任务实施项目化推进。

丽水市推行以“七个不直接分管”为主要内容的权力制衡工作制度。

绍兴市突出科技促建，推进预防腐败网络平台建设，对审批事项进行监察，促进权力规范运行和监督职能的强化。

衢州市构建经济发展软环境监测评价体系和工作网络，不断优化经济发展环境。现代科技已成为防治腐败不可或缺的手段。我省较早、较快地把信息技术引入惩防体系建设，大力推进惩防体系信息管理、电子监察、信访信息管理、案件管理等系统建设，形成了全省统一的信息通畅、指挥有序、监管规范、运转高效的纪检监察工作管理网络。去年，初步建成了省、市、县三级惩防体系信息管理系统；50家省级部门和所有市、县（市、区）的行政审批事项纳入电子监察，并与省电子监察系统实现互联互通、实时监管。

注重理论研究，指导和推动体系工作。去年以来，省委惩防办组织浙江大学、省委党校和杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华等市纪委，成立课题组，对中央纪委布置的“形成惩防体系建设监督检查机制”、“纪检监察机关内部形成抓反腐倡廉工作合力”等课题进行深入调研，形成了书面报告。各市也紧密结合惩防体系建设实际，在建立腐败预警机制、廉政风险防控机制、考核测评机制、项目化推进及制度建设等方面开展调查研究，不断推动反腐倡廉建设创新。

抓检查，着力构筑反腐倡廉“防护墙” 省委、省纪委高度重视惩防体系建设情况的检查工作。去年10月，中央纪委作出开展惩治和预防腐败体系建设检查的决策部署后，省委常委会和省委惩防体系领导小组会议进行了专题研究，审议通过《浙江省开展2009年度推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制情况检查实施方案》；12月15日，省委又召开省、市、县（市、区）三级电视电话会议，对开展体系建设和责任制检查工作进行部署。省纪委切实加强对检查工作的组织协调，先后召开3次常委会、5次检查组成员会议，专题部署检查工作。

整个检查从2009年12月开始，到2010年1月底结束。在各地各部门自查的基础上，省委组成18个检查组，对全省7个市、17个省直单位以及2所省属高等院校和2家省属国有企业共28个单位进行了重点检查。同时，在检查中着力做到“四个结合”：即开展惩防体系建设检查与落实中央纪委自查任务、与落实党风廉政建设责任制检查、与加强检查指导、与领导班子成员年度考核及述职述廉相结合，切实提高检查的针对性和有效性。检查中，共与390名领导班子成员，384名民主党派人士、离退休老同志和干部群众进行了个别谈话，召开各种座谈会56个，实地检查21个基层单位，查阅文件、资料24573份，对全省196家单位的1700多名干部群众开展问卷调查，发放民主评议表33405份，对1701名领导干部进行了测评。

篇6：惩治和预防腐败体系建设的思考

□潘泽

《建立健全惩治和预防腐败体系的实施纲要》是党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是加强党的自身建设，推进反腐倡廉工作的一个重要举措。我们农村基层党组织如何按照中央的要求，抓好《实施纲要》的落实，如何构建自身的惩治和预防腐败体系，成为当前我们亟待研究的新课题。对此，结合我镇农村工作实际谈几点体会。

一、构建村级惩治和预防腐败体系应处理好“三组关系”

构建村级惩治和预防腐败体系是我们党总结历史经验教训，针对当前农村党建工作存在的实际问题提出的重大政治任务。因此，体系构建工作一定要遵循我们党和国家历史发展规律和客观现实，以求真务实的精神，科学严谨的态度，认真思考，缜密分析，在实践中不断创新和完善。我认为，在构建中应处理好以下三组关系：

（一）处理好继承－发展－创新的关系。在构建村级惩防腐败体系过程中，我们既要继承已有的经验、做法，即对本村本单位近年来在党风廉政建设和反腐败工作中形成的体制、机制和制度有效的方式方法，进行认真地总结和梳理，坚持下去；又要在继承中用发展的眼光，摒弃那些不合时宜的保守思想和观念，从实际出发，制定改进的措施；还要在继承发展的同时，运用创新思维，分析新形势、新情况，与时俱进提出解决新问题的新举措，构建起适应本地区经济与社会和谐发展要求的惩治和预防腐败体系。

（二）处理好民主－权力－监督的关系。在构建村级惩防腐败体系上，要强化对村组干部，特别是“一把手”的民主议事、履行职责的要求，提出对于民主决策既切实可行，又行之有效的新办法；对相关人员的用权，要明确职权范围，做出相应的约束制控措施，完善权力运行全过程的规范化程序；建立一套上级纪检机关对下级领导班子及其成员在决策环节行使权力进行有效监督的制度，让权力的行使在透明的民主监督环境下运行，强化监督责任，切实解决监督形式化、监督走过场、监督不到位问题。

（三）处理好重点－部门－全局的关系。在构建惩治和预防腐败体系时，要结合本村、本单位党风廉政建设和反腐败工作的重点任务，完善党风廉政建设责任制，制定任务分解落实的具体措施；把握住影响全局重点工作任务，提出明确的措施要求。采取积极有效措施，抓住容易滋生腐败的薄弱环节，将构建工作渗透到本村或本单位各个关键部位，以利于发挥出惩防腐败体系的整体功效。把握以上三组关系，抓住体系构建中的基本要素，保证重点，突破难点，在构建村级惩防腐败体工作中显得尤为重要。

二、构建村级惩治和预防腐败体系要应用好“四个抓手”

近年来，随着社会快速发展，支农惠农政策、扶贫开发工程进一步增多，人民群众正在大量项目、资金的扶持中走向富裕，作为与人民群众频繁接触的村组干部，肩负着重大的责任，据调查了解，目前村组干部中存在一些不良行为，如私心太重，为事不公；财务、村务暗箱操作，不公开透明；独裁专断，重大决策失误；集体资产、资源、资金管理混乱，私设“小金库”；在一些建设项目领域，以个人利益为主，群众利益为辅，影响了工程建设进度和质量，损害人民群众利益，致使党群干群关系进一步恶化。为此，必须规范村组干部的权力运行，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓，两手硬。为进一步加强农村基层民主政治和党风廉政建设，规范基层权力运行，保持农村党员干部队伍的先进性和纯洁性，提高农村党组织的凝聚力和战斗力。

（一）抓教育、强素质，增强免疫力。村组干部的素质事关党的各项方针、政策的贯彻落实，事关农村的稳定和发展。老百姓看党风，除了看各级党的干部和政府形象外，很大程度看身边的村组干部。同样，村级的反腐倡廉工作，虽然处在最基层、最基础，但工作很重要，基础不牢，地动山摇。一是加强村干部的反腐倡廉教育。抓反腐倡廉，教育为先，我们要通过请进来、走出去，通过各种会议、各种载体、平台，扎实开展反腐倡廉教育，努力做到反腐钟常敲，反腐风常吹，反腐鼓常擂，每年确定一个主题，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育和理想信念，从政道德、法律法规、纪律作风的教育。使村组干部筑成“不想贪，不能贪，不敢贪”的思想防线。二是深入廉政文化建设。在学校德育教育中深入开展廉洁教育，丰富青少年思想道德实践活动。在家庭和村组中倡导清廉家风和文明风尚。把廉政文化融入日常工作中，继续抓好廉政文化“六进”活动，设置廉政版面，警钟长鸣。三是加大宣传教育。充分利用音像设备，组织党员干部集中收看党风廉政建设专题片，如《丰碑》、《忏悔录》。要求党员干部在家收看《省委书记》、《至高利益》等教育片，从正反两个方面对干部进行警示教育，使党员干部在思想上牢固树立居安思危的忧患

意识。

（二）抓制度，强管理，增强约束力。1.建立村级民主决策机制。凡村级重大事务和与群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”进行决策、实施。一是村党总支（支部）会提议。对村内重大事项，村党总支（支部）在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合本村发展实际，符合群众意愿。二是

村“两委”会商议。根据村党总支（支部）的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。三是党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案向全体党员公布，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决。四是村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。五是决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村委会和各村民小组公告，公告时间原则上不少于7天。六是实施结果公开。决议事项在村党总支（支部）领导下由村委会组织实施，要将工作进展、资金使用、经济效益、社会效益等实施情况和结果全方位向群众公开。2.建立村级集体“三资”监管机制。一要严格财务管理制度。进一步完善“村账乡（镇）管”会计委托代理服务制，充分发挥村级民主理财小组职能，严格资金管理和报账审批程序。上级有关部门直接扶持到村的资金，一律经镇财政所划拨入村级会计委托代理服务核算中心账户统一管理，按用途及审批程序列支，各村不得私设“账外账”和“小金库”。对于手续不完备的报销凭证，村级会计委托代理服务核算中心会计有权拒绝入账。对于会计不认真履行职责，对财务报销凭证和审批程序不严格把关的，乡（镇）党委、纪委要给予批评教育，必要时给予纪律处分。二要严格执行农村集体经济审计制度。村党总支（支部）、村民委员会、村级经济合作组织负责人，任期届满或离任的，乡（镇）党委、政府必须组织人员对其进行经济责任审计。对群众关注的村级财务、主要建设工程或需要审计的其他重大事项要实行专项审计。对在审计中查出侵占集体资产、铺张浪费等问题涉嫌违纪违法的，及时移送执纪执法机关进行查处。三要实行村级财务检查制度。乡（镇）党委、政府每年至少组织一次村级财务大检查或专项财务审计，重点检查各种费用开支、现金账、银行账、资产变动等情况。对财务审计和检查中发现的问题，要坚决予以纠正。四要加强村级集体资产管理。要建立村级集体资产管理台账和管理制度。村级集体资金对外投资经营，集体资产拍卖、转让或租赁经营等，须按“四议两公开”的民主决策程序进行。村级集体资产拍卖、转让和租赁，应实行公开招标。村级组织一律不得用集体资产为任何单位和个人提供经济担保。五要加强村级经济合同管理。村级的各类公益事业工程建设项目，以及村级的各类承包经营或租赁项目，主要包括村级集体土地、房屋、渔塘和其它村级集体固定资产有偿租赁等，都应按“四议两公开”的民主决策程序进行研究，并由村委会依法签订书面合同，村级纪检监督小组监督合同的执行。及时做好合同的结算和兑现工作，承包收入全部纳入村账管理。六要加强村级集体资源管理。要对村内的山林、矿产、水能等资源进行全面清理登记，依法管理和合理开发，提高集体资源综合效益。资源开发的收益，主要用于公益事业建设和发展壮大村级集体经济。3.完善村级“三务公开”机制。进一步深化村务、财务公开，推进党务公开。一要明确公开范围。始终坚持“凡是群众关心的、凡是群众想知道的、凡是群众有疑虑的”都要公开，具体公开范围严格按照相关文件执行。二要创新公开载体。通过设立固定公开栏、建立村务公开管理台账、发放明白卡、编印村务公开简报、召开群众会议等多种方式，扩大公开面。三要拓展公开形式。要做到“四个延伸”，即由“定题”公开向群众“点题”公开延伸、由固定栏公开向“多阵地”公开延伸、由办事结果公开向办事程序公开延伸、由定时公开向随时公开延伸。四要强化公开监督。要加强对“三务公开”的监督检查，经常性检查“三务公开”的内容和时间，坚决纠正公开内容不全面、公开重点不突出、公开时间不及时的状况。要设立“三务公开”意见箱，及时收集村民对“三务公开”的意见建议，推进公开工作经常化、制度化。目前，全镇村级“三务公开”工作的制度化、规范化和程序化水平明显提高，全面公开、真实公开、长期公开的长效机制明显形成，党员和群众的知情权、参与权、监督权得到了切实保障，村级组织的凝聚力、号召力、战斗力得到了不断提高。4.健全村级纪检监督组织。在村级建立纪检监督组织，构建县、乡（镇）、村三级互动、上下配合的纪检监督工作体系，有效解决村级党风廉政建设缺少抓手、村级权威监督缺乏主体、村级组织监督力量薄弱等问题。一要建设好机构。在村级设立纪检监督小组，由3名纪检监督员组成。纪检监督小组组长及成员按照“党员大会民主推荐、乡（镇）纪委组织考察、乡（镇）党委研究任命”的程序产生。纪检监督员从政治觉悟高、具备一定文化素质、参政议政意识强、熟悉社情民意、掌握农村政策、公道正派、富有威望的人员中推荐，不得由村级“两委”班子主要领导兼任，其中纪检监督小组组长应为本村党总支（支部）委员。村级纪检监督小组与村党总支一起换届。二要培训好业务。村级纪检监督小组组建后，由乡（镇）纪委牵头及时召开培训会，对村级纪检监督员进行基础理论、法律法规和业务知识的培训，使广大村级纪检监督干部牢固树立责任意识，明确工作职责，提高业务能力和工作水平，解决好不愿监督、不会监督和不敢监督的问题。三要履行好职责。村级纪检监督小组接受乡（镇）纪委和村党总支的领导，履行对村组干部和村级事务的政策监督、党务监督、财务监督、重大事项监督、廉政监督、信访监督等监督职责。纪检监督小组的考核纳入乡（镇）对村考核的重要内容之一。四要解决好工作经费。各级党委、政府要投入经费，保障纪检监督小组正常开支，促进工作顺利开展。5.巩固提升“创业促廉”活动成果。针对地方经济不富裕,发展不平衡；村组干部待遇偏低，收入单一，敬业意识不强，工作热情不高等干部队伍不稳定因素，按照“创业是手段，发展是目标，廉洁是保障，以创业促进发展，以廉洁保障发展，在发展中促进廉洁”的工作思路。通过在项目上“引”，在资金上“扶”，在技术上“帮”，在市场上“拓”，在行动上“促”，在环节上“督”切实搞好服务，强化监督，帮助村组干部创办、兴办致富产业，逐步提高经济收入，培养一批廉洁创业型村组干部，实现村组干部形象明显提升；干群创业热情明显高涨；能人匮乏现象明显改善；党群干群关系明显融洽；共同致富思想明显体现；使村组干部不再与民争利，从带头致富到带领群众致富，最终达到共同富裕。“创业促廉”活动的开展，从源头上防止了损害群众利益和集体利益的违规违纪现象发生，转变了工作作风，促进了产业发展，有效地推动了农村基层党风廉政建设。

（三）抓检查、强监督、增强执行力。惩防体系中，教育是基础、监督是关键。制度制订了，任务布置了，要求强调了，能否落到实处，怎样落到实处，结果如何，这就要加强检查。检查中，采取自查、组织检查、问卷调查、群众走访相结合的方式进行。一要检查是否集体研究，查会议记录。二要检查是否公示，接受群众监督。三要检查群众真实意见，个别走访，侧面了解。四要检查程序是否符合，手续是否完备，只有认真及时检查，加强各方监督，才能有效防治腐败产生，才能把各项工作落实好、完成好。

（四）有序规范村干部廉洁自律行为。结合学习贯彻《廉政准则》，针对农村当前一些基层组织软弱涣散，村干部与民争利，贪污、挪用、克扣支农惠农资金，作风粗暴，不作为、乱作为，决策不民主、办事不公开等问题和村干部违纪违法现象4多发，且不断攀升的实际，有必要拟定《村干部廉洁自律行为规范》，作为贯彻落实《廉政准则》的有益补充，进一步规范村干部的行为，保障权力合法运行。

（五）抓惩处，强纪律，增强威慑力。加大案件查办力度，拓展案源，在线索排查上取得突破，着力解决村组干部以权谋私、贪污挪用、侵害群众合法权益等不作为、乱作为、激化矛盾、恶化党群干群关系、引发恶性群体事件等问题。畅通信访渠道，发现问题一查到底，坚决纠正不廉洁行为和不正之风。发挥查案治本功能，建立健全“一案一剖析”、“一案一教育”、“一案一整改”制度，深入剖析案件中暴露出来的问题，查找制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件开展警示教育。

三、构建村级惩治和预防腐败体系要解决好“五个问题”