惩治预防腐败体系方案

惩治预防腐败体系方案（精选6篇）

篇1：惩治预防腐败体系方案

各党支部，各村(居)委会，驻镇各单位，机关各部门：

为了认真贯彻落实中央、省、市、区关于惩治和预防腐败体系建设工作的布署，根据XX区“建立惩治和预防腐败体系”会议精神，结合新中镇实际，特制定此实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻落实科学发展观，紧紧围绕基层党政权力公开透明运行建设要求，强化基层干部作风建设和民主自治建设，全力打造“勤廉双优”工程，进一步规范基层党员干部权力运行，促使干部依法办事，廉洁从政，切实维护人民群众的根本利益。

二、总体要求

全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》、《四川省建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年实施办法》和《XX区构建惩治和预防腐败体系基本框架实施方案》。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以廉政风险防控管理为载体，以完善法律、法规为骨架，以完善机制为支撑，以制约和监督权力为核心，以体系项目推进为抓手，初步形成以拒腐防变教育、权力运行监控、源头治理改革、纠风治乱，从严惩戒腐败为主要内容的体系建设。

三、建设目标

(一)完善两大工作体系

1、以廉政教育、制度防范、权力风险监控、源头治理防范和维护民利纠风治乱等为主要内容的预防腐败工作体系。

2、以查办腐败行为和查处腐败案件为主要内容的惩治腐败工作体系。

(二)健全五个支撑体系

1、反腐倡廉宣传教育体系

2、权力制约监督体系

3、源头治理预防体系

4、群众利益维护体系

5、从严治腐惩戒体系

(三)构建四大运行机制

1、领导责任机制

2、整治协调机制

3、奖惩评估机制

4、工作保障机制

四、体系构架

体系构架由三个层面构成：

1、镇党政领导班子

2、镇政府机关各部门、镇辖各单位

3、各村（居）党支部、村民委员会、居民委员会、村辖各村民小组。

五、惩防体系责任分工

(一)总负责人

(二)宣传教育体系、权力制约监督体系，从严治腐惩

戒体系

负责廉政教育、制度防范、权力风险监控、查办腐败行为和查处腐败案件。

协办单位：纪委、党政办、财政所、综治

办、机关党支部、派出所、团委、妇联、学校

(三)源头治理预防体系、群众利益维护体系

1、负责财政、税收、金融、集体资产、维护职工、群众合法权益、民营经济发展环境监督，规范行政事业性资产转让等工作。

协办单位：镇纪委、财政所、派出所、党政办

2、负责开展民主评议政风、行风；《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》贯彻执行情况的监督检查，规范土地、矿业权管理出让、转让工作；城乡规划监督；工程建设招投标的监督管理。

3、负责民政、扶贫、农业项目、村社财务管理、农业基建项目、征用土地中侵害农民利益问题，减轻农民负担问题，天然林保护、退耕还林工程执法检察、村务公开等。

协办单位：国土所、建环所、农业服务中心，农村事业和计生服务中心。

4、负责纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，食品卫生安全工作监督

协办单位：卫生院、纪委

(四)各村（居）党支部、村（居）委会

支部书记、村委会主任是主要负责人

负责管辖范围内的党员、干部，党风廉政教育，制度健全；土地流转中的群众利益，群众其它应得到利益的维护；政务公开、财务公开；严禁在执行政策、制度、利益分配中违规违纪违法行为的发生。

六、实施步骤

第一阶段：动员部署惩防体系建设工作（2011年3月22日至2011年3月31日）

1、建立领导小组及工作机构（2011年3月22日至3月24日）

2、制定构建惩防体系方案及廉政风险防控管理工作相关文件，印发资料。（2011年3月24日至3月28日）

3、动员部署，宣传教育。（2011年3月30日）

召开动员会，明确工作任务，提出工作要求，落实工作责任，细化工作措施。

4、宣传教育

开展学习活动，采取报告会、座谈会、征文活动、专题培训、调研等多种方式组织全体党员、干部、职工认真学习中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防体系2008—2012年实施办法》、《四川省建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》和XX区《关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》和有关文件精神，深刻理解和准确把握构建惩防体系建设工作和开展廉政风险防控管理工作的重要性和基本要求，切实增强党员干部的风险意识，提高廉洁从政的自觉性。

第二阶段：深入开展廉政风险防控管理工作（2011年4月1日至6月30日）

(一)开展廉政风险防控管理工作

1、开展廉政风险自查活动（2011年4月1日至5月15日）。

①镇党委、政府机关、各办、站、所、场镇各单位、各村（居）支部、村（居）委会，要根据《XX区关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》，结合职能和工作实际，对本部门、本单位权力进行一次全面清理，围绕权力运行摸清权力“家庭”，进行廉政风险点的查找。并于2011年5月5日前报镇党委。

②查找廉政风险点。在各项权力清理登记的基础上，围绕权力运行、绘制工作流程，在职权运行流程的环节或岗位中查找并确认廉政风险点。查找廉政风险点采取“自己找、群众议、组织提、集体定”等多种方式进行，要重点对工作岗位特殊，可能造成在岗人员不履行职责的情况；工作程序和个人自由载量权空间大，可能造成权力失控和行为失控的情况；工作制度缺失，工作时限、标准、质量等没有明确规定，可能导致履职行为失控的因素等易发问题和诱发腐败的重点领域、重点岗位、关键环节进行分析、查找。

一是查找单位（领导班子）职权廉政风险点。要重点查找决策权、执行权、监督权及受委托权力行使中的风险点，重点查找在政府投（融）资、行政审批、惠农强农政策落实和涉及民生等重点领域、重点岗位、重点工程、重点环节，以及贯彻执行民主集中制、“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面存在的廉政风险点。

二是查找内设机构和股室站所及村居职权廉政风险点。在内设机构和股室站所及村居本身具有的职权外，村居的职权权限，进一步细化其运行流程，在流程中找出廉政风险点。

三是查找岗位风险。按照全员参与的要求，机关干部职工和村、社区干部对照各自履行职责、执行制度的情况，认真分析并查找出个人在具体职权行使中在思想道德、岗位职责、业务流程和外部环境等方面存在的廉政风险，确立廉政风险点。

2、进行廉政评估（2011年5月16日至2011年5月31日）。

各部门、单位、各村（居）两委，对本部门、单位查找出的所有风险进行综合评议，确定其风险点及其表现形式，确定廉政风险等级。对廉政风险点的评估，应依据风险点的关注度、影响力、涉及面，产生腐败的可能性及危害程度，确定为A、B、C三个等级，A级风险度最高，C级风险度最低。

廉政风险点的等级评定，由单位干部职工群众议推，惩防体系建设领导小组初评，乡镇、街道党政班子集体研究审定，编制汇总，并在一定范围内进行公示。

3、制定防控措施（2011年6月6日至2011年6月30日）。

根据排查确立的各类风险点和风险等级，研究制定防控措施，规范、细化工作流程，明确工作责任，着力形成“以岗位为点、以程序为线、以制度为面”的廉政风险防控管理机制。建立、修订和完善制度，实行分级管理，分级负责，正式启动廉政风险防控监管工作。

(二)梳理审查制度（2011年6月1日至2011年6月5日）

要围绕制约和规范权力运行，对现有反腐倡廉制度进行一次全面、系统的审查和清理。按照“坚持、完善、废止”的要求进行分类登记，做好制度清理和审查工作，形成本单位反腐倡廉目录；对涉及干部人事、行政审批、投资体制、产权交易、财政等领域的全局性、基础性反腐倡廉制度，及时报镇党委。

(三)修订完善制度（2011年6月6日至2011年6月15日）

要在全面梳理和审查的基础上，按照“必要、管用、行得通、做得到和切实解决问题”的原则，及时补缺补差，并针对制度执行中出现的新情况、新问题、薄弱环节，坚持改革创新，与时俱进，将群众关注的热点作为完善制度的重点，不断完善制度和规定，形成覆盖全面、内容完整、相互衔接、易于操作的反腐倡廉制度体系。2011年6月8日将制度目录报镇党委。

(四)严格落实制度（2011年6月16日至2011年6月20日）

在制度梳理、修订完善后，要将开展反腐倡廉制度，集中、公开学习、培训活动，让工作人员熟知制度，熟用制度，切实提高执行制度的自觉性、主动性和坚定性。让广大群众知晓，便于监督。并把制度汇编成册。

(五)开展自查自纠工作2011年6月20日至2011年6月30日）

各部门、单位、村（居）党支部、村（居）委员会要认真对照惩防体系建设总体目标任务，结合开展廉政风险防控管理工作进行一次全面“回头看”，重点看本单位、部门惩防体系建设任务是否按照进度完成，拒腐防变宣传教育，权力运行监控管理，源头治理预防制度执行，纠风治乱长效机制，从严治腐惩戒办法以及组织保障是否形成，找工作中的差距和不足，深刻分析原因，并按照“谁主管、谁负责”和“条缺条补”、“块缺块补”的要求，及时整改落实。并于2011年6月25日前形成自查报告上报镇党委。

(六)廉政风险监管阶段(2011年7月开始）

根据权利运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责，落实防控管理责任和监管责任，作廉政承诺。

1、对审定为“A级风险”的，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责，由乡镇分管领导负责监管；对审定为“C级风险”的，由股室负责同志直接管理和负责。村(居)的“A级风险”除按规定程序监管的基础上，还必须接受上级党政班子领导的监管，其余自行防控管理监管。但《XX区部门（单位）廉政风险防控管理监管汇总登记表》（附件5），将乡镇街道党政班子的风险监管登记情况于2011年6月8日前上报镇党委。

以上为廉政风险防控管理第一循环阶段工作，目标任务完成后，廉政风险防控管理工作转为常规工作，每年初作出安排部署。

2、工作要求：廉政风险防控管理是预防腐败的一项新工作，将廉政风险防控管理列为“一把手”工程，定期听取情况汇报，研究解决重大问题。廉政风险防控管理工作纳入党风廉政建设责任制考核内容，对因查找风险点走过场、制度措施不到位，导致腐败问题发生，或发现有隐瞒、规避廉政风险点的，要按照责任追究有关规定，追究相关责任人员和领导的责任。

第三阶段：建立健全惩防体系基本框架

（2011年7月1日至2011年8月31日）

(一)构建拒腐防变反腐倡廉宣传教育机制

重点建立健全反腐倡廉教育，党风党纪专题教育，勤劳典型示范教育、案例警示教育，岗位廉政教育等方面的制度。规范分层次教育和廉政建设，健全廉政教育预警和责任机制。

要以领导干部为重点，结合“创优争先”在全镇广泛开展“争创勤廉双优组织”，争做“争创勤廉双优干部”创建活动，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性。

1、加强基层党员干部教育培训。把反腐倡廉教育纳入城乡基层党员干部教育培训计划，以乡镇、街道领导班子成员、村居“两委”主要负责人、机关内设机构和基层站所负责人为重点对象，扎实开展理想信念教育和党纪法规教育。要把涉及土地、矿产资源、集体经济管理、社会保障、换届选举、计划生育等方面的政策法规纳入基层干部教育培训内容，科学制定培训规划、抓好党员干部培训工作。积极运用示范教育、警示教育、主题教育等多种形式，创新教育载体，丰富教育内容，提高教育实效。全面推行县级纪检监察机关领导给乡镇党政领导班子成员和村“两委”负责人上廉政党课、剖析典型案例、个别交心谈心的做法，完善城乡基层党员干部日常教育机制。

2、推进农村社区廉政文化建设。认真落实XX区关于加强廉政文化建设的实施意见，依托城乡综合文化站、文化活动室、农家文化大院、城镇小区等，加强农村、社区廉政文化阵地建设。充分利用传统节日文化活动，开展丰富多彩、群众喜阐乐见的廉政文艺活动。抓好重大廉政文化多种建设，打造有影响力的城市农村廉政文化品牌，唱响反腐倡廉主旋律。

3、加强基层党员干部作风建设。结合深入开展创先争优活动，认真落实省纪委、省委组织部、省委宣传部《关于深化“勤廉双优”争创活动扎实推进农村基层党员干部作风建设的意见》(川纪发［2010］23号)，开展主题教育，完善勤廉考核评价机制，培养先进典型，将“勤廉双优”争创活动作为城乡基层党风廉政建设的有效载体，常抓不懈。完善基层干部联系和服务群众制度。切实加强机关行政效能建设，严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制等制度，不断提高工作效率。深入开展基层站所政风行风评议活动，促进基层站所改进作风，提高服务质量和水平。扎实推进乡镇、街道便民服务中心、便民服务点建设，积极推行民事代办、民情代诉等做法，健全服务群众机制。

4、完善城乡基层干部激励保障制度。加强基层干部绩效管理，建立科学的考核评价机制。要完善乡镇、街道领导干部干部考核指标体系，健全村(居)干部考核评价办法，积极引入社会评价机制，把考核评价结果作为基层干部评优评先、选拨任用的重要依据。实行干部任期目标承诺制，落实“一定三有”（定职责目标，工作有合理待遇，干好有发展前途、退岗有一定保障）制度。健全从优秀村(居)干部中考录乡镇公务员、选拨乡镇领导干部制度，调动城乡基层干部干事创业的积极性。

(二)构建权力运行廉政风险监控机制

重点建立健全服务科学发展的定期检查和专项督查制度，确保政令畅通。

认真落实党内监督制度，健全和完善信访提醒、信访质询、诫勉谈话、廉情分析、督查反馈，“勤廉双诺双述双评”和经济责任审计等制度，加强对领导班子和领导干部尤其是“一把手”的监督；全面实施部门、村（居）、社廉政风险防控管理建设，提高廉政风险防控水平；完善镇、村（居）、社单位的党务、政务、村务、财务等公开制度，支持和引导群众监督和舆论监督，切实把干部的用权行为置于党员群众监督之下。

5、建立健全基层党员干部监督管理制度。按照“六要六不要”和“十不准”的要求，分层次制定乡镇领导干部、机关干部和村居“两委”干部行为规范。全面推行“勤廉双诺双述双评”制度，组织基层干部按照勤廉承诺定期开展“述勤述廉”，接受村（居）民询问质询和民主评议。积极推行城乡基层廉情分析制度，对党员干部勤政廉洁情况进行动态监督。认真落实城乡基层党组织生活会、干部任前廉政谈话、日常提醒谈话、诫勉谈话等监督制度，对城乡基层党员干部苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。

6、建立健全城乡基层民主决策制度。制定乡镇党委、政府议事规则，规范乡镇党委、政府议事范围和决策程序，提高乡镇科学决策水平。健全重大事项决策、重大项目安排、重要人事任免、大额度资金使用集体研究制度，推行社会公示、听证和决策反馈纠偏制度。建立健全村（居）民会议、村（居）民代表会议等村（居）民议事机构运行机制，认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于发展和完善领导的村级民主自治机制的意见》（川委办［2010］4号），全面推行“四议两公开一监督”工作法，规范村级重大事项民主决策程序。

7、建立村级事务流程化管理制度。认真落实推行村级事务流程化管理的要求，把农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督及为民服务事项纳入流程化管理。认真梳理应纳入流程化管理的事项，科学设计流程，统一制作流程图，督促村级组织按照规范流程管理村级事务，并接受群众监督。

8、完善乡镇政务、村（居）务、基层党务公开制度。切实抓好乡镇政务公开目录编制和执行工作，建立完善公开制度，坚持定期公开、建立村务民主管理信息平台等做法，让农民群众看得懂、看得清。扎实推进城乡基层党务公开工作，明确公开内容，灵活公开方式，增强公开实效。加强对乡镇政务公开、村务公开、农村基层党务公开工作的监督检查，建立考核评价制度和责任追究办法，着力推进乡镇政务、村务、农村基层党务公开规范化、程序化和常态化。

9、建立村监督委员会制度。认真贯彻《村民委员会组织法》，依法建立村监督委员会，完善村级治理机制。保障村监督委员会依法履行监督职能。

10、建立基层党员干部经济责任审计制度。加大对乡镇党政主要领导干部同步经济责任审计力度。按照《村民委员会组织法》，建立和完善村“两委”负责人任期和离任经济责任审计制度。

充分发挥党内、人大监督、司法监督等监督主体的作用，加大权力监督力度。

(三)构建源头治理改革作出创新机制

11、深化乡镇财政管理体制改革。完善乡财县管、“收支两条线”等制度，强化乡镇财政资金的管理。进一步完善财政转移支付制度，逐步建立财力向农村基层倾斜的机制，提高基层公共服务保障水平。完善乡镇财政职能，推进乡镇财政规范化建设。完善乡镇、村债务化解机制，防止乡镇、村居新增债务。

12、加强农村及社区集体“三资”监督管理。强化村居集体“三资”监管。乡镇要确定委托代理服务机构，完善村级财务管理、财务预决算、票据使用、档案管理和“三资”管理等配套流程制度，全面推行村居集体资产公开承包、租赁出让等资产管理制度。

13、深化财政支农资金投入体制改革。建立完善涉农建设项目立项、审批、资金预决算等制度，规范支农资金管理和分配流程，加大对支农资金整合使用力度，提高资金效益，降低监管成本。积极探索参与农村公益事业建设。严格实行强农惠农资金“一卡通”发放方式，确保强农惠农资金按时足额发放到位。

14、改革城乡基层干部选拨任用制度。加大从城乡基层选人用人制度改革力度，规范乡镇党政领导干部选拨任用程序，全面推行村（居）党组织书记“公推直选”和村（居）民委员会成员直接选举制度，提高选人用人公信度，形成正确的用人导向。

要围绕实现用制度管事管人，继续深化落实行政管理，干部人事、财政金融、司法等重点领域和关键环节的改革举措，加快推进公共资源交易，“三重一大”决策和政府投融资建设项目监督等制度创新，贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，完善领导干部廉洁从政配套的规范和制度，健全中介结构和行业自律等方面制度，不断拓展有效预防腐败的工作领域。

(四)构建纠风治乱维护民利机制

15、加强对强农惠农政策落实情况的监督检查，要围绕农业和种粮农民直接补贴、农村土地政策、农村基础设施建设投入、农村社会事业支持等政策落实及强农惠农资金管理使用，采取有力措施，加大监督检查力度，及时发现和纠正存在的问题，健全相关制度，堵塞管理漏洞，切实保证中央和省、市、区强农惠农政策落实到位，惠及农民群众。

16、加强农民负担监督管理。切实规范农村集体公益事业建设筹资筹劳、涉农行政事业收费、经营性服务收费及其他由农民承担的费用和劳务的监督管理，严格执行涉农收费文件审核备案制、涉农收费价格公示制等制度。加强农民负担监测，定期分析农民负担状况，切实加强监督检查，严肃查处加重农民负担的行为。切实加强对农资生产、流通环节的监管、严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农行为。

17、切实维护农民土地权益。认真执行农村土地承包、土地承包经营权流转、被征地农民社会保障等法律法规和有关政策，加大土地执法监察力度，坚决纠正侵害农民土地权益的问题。规范征地程序和补偿标准，严格征地管理，全面落实农村集体土地补偿专户管理、专帐核算、专项审计和公开制度。全面落实被征地农民的就业培训、劳动力转移和社会保障等政策。规范征地拆迁安置工作，切实解决征地拆迁过程中损害农民群众利益的问题，积极化解不稳定因素。对违反土地管理政策规定的行为，要严肃查处，确保中央和省、市、区土地管理政策措施有效落实。

18、加强城乡社会保障基金监管。切实加强对新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险，城市居民社会养老医疗保险、最低生活保障、救灾救济等政策落实情况的监督检查，建立完善基金监管制度，规范参合农民医药费报帐结算流程，切实保障参保人利益。核查和审批制度，加强动态监管。

要围绕解决当前存在的突出问题和群众关注的热点问题，建立健全改进机关作用，纠正部门和行业不正之风制度；推行“三资”管理新机制，健全防治不正之风的长效机制；进一步完善信访核查、监督检查、专项治理、群众评议和责任追究规定，健全群众利益协调，诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，以反腐倡廉实际成效取信于民，让人民群众共享党风廉政建设成果。

(五)构建从严治腐惩戒机制

19、切实加强城乡基层信访工作。切实加强城乡基层信访工作体系建设，健全农村信访监督网络。落实领导干部信访接待日、定期下访、信访预测预警等制度，进一步畅通信访举报渠道。建立群众信访问题排查化解机制，镇、村居两级要按月进行排查，对排查出的问题分类登记、建立台帐、实行季报制度。坚持实行领导包案、群众信访限时办结和实名举报奖励等制度，认真解决农民群众合理诉求，妥善化解基层矛盾纠纷。

20、坚决查处发生在基层群众身边的违纪违法案件。切实加强基层干部违纪违法案件查办工作。重点查处基层干部贪污挪用、骗取套取、截留抵扣强农惠农资金和征地补偿费的案件，侵占集体资金、资产、资源的案件，利用职权谋取非法利益、加重群众负担的恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，在选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律的案件。

21、发挥查办案件治本功能。要建立违纪违法案件剖析制度，通过深入剖析，认真查找管理工作中存在的薄弱环节，有针对性地健全监管制度。要建立重大典型案件通报制度，并制作典型案件专题教育片，对基层干部进行警示教育，充分发挥查办案件的治本功能和综合效应。

要围绕提高及时揭露、发现和惩处腐败的能力，建立廉政风险点排查分析，廉情预警和反腐倡廉信息共享机制，健全网络举报和受理机制，建立跨部门信访纠纷排查化解机制，加强反腐倡廉舆情网络信息的收集研判和处置，完善案件查办组织协调，协作配合和督办机制。及时有力查处腐败案件，切实发挥办案的治本作用。

第四阶段：总结评估惩防体系基本框架建设（2011年9月1日至2011年9月30日）

(一)坚持自查自评

梳理以反腐倡廉各项制度的完善和执行为核心内容的考核标准，认真开展自查自评工作，提出问题，限期整改。

(二)坚持考核导向

结合党风廉政责任制考核，区目标考核等一同推进惩防体系的考核评估工作，建立台帐和清单，要善于及时总结经验，查找问题、分析原因、督促整改、严格考核，形成持续改进和不断完善的循环机制，确保惩治和预防腐败体系各项任务落到实处。

3、坚持总结提高

镇党委、纪委将对构建情况组织开展检查考核，认真总结各部门、单位、村（居）构建工作，结合我镇实际，不断修订完善，充实提高。

七、工作要求

(一)加强领导

各部门、各单位、村（居）两委、要严格落实责任制，切实做到“一把手”负总责，领导班子成员分工负责，形成齐抓共管惩防体系建设的良好局面。

(二)明确责任

结合实际、突出重点、着重围绕领导班子和领导干部廉洁从政、群众合法权益维护和社会各界参与反腐倡廉等方面，创造性推进制度建设，努力提高惩防体系建设成效。

(三)加强督查

各部门、各单位、村（居）两委要落实工作情况，定期报告制度，镇党委、政府、镇纪委将定期督促检查，考核评估，考核结果作为先进单位评选和领导干部考核的重要依据。

(四)推进创新

要按照“善操作、会落实、能创新”的要求，坚持以改革创新精神推进惩防体系建设，密切关注反腐倡廉建设出现的新情况、新问题，以创新的思路、举措和方法不断把惩防体系建设推向深入。

坚持因地制宜、不拘一格，切实在解决反腐倡廉建设热点难点问题方面取得新进展、新突破，力争形成反腐倡廉独具特色的创新工作格局。

篇2：惩治预防腐败体系方案

体系工作方案

为全面贯彻党的十七大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，结合本单位实际，制定本工作方案。

一、指导思想和工作目标

1、指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领反腐倡廉工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，着力抓好全所职工教育、监督和廉洁自律，抓好反腐倡廉机制创新，为推进交通事业建设和发展提供坚强的纪律保证。

2、工作目标：建成具有征费所特色的责任机制、教育长效机制、反腐倡廉的制度体系、内部关键岗位监督制约机制，确保腐败现象得到遏制，确保队伍安全。

二、强化教育的基础作用，筑牢拒腐防变的思想道德防线

1、把反腐倡廉宣传教育作为一项基础性、长期性和根本性的工作，坚持日常教育与专项教育相结合，面上教育与重点教育相结合，集中教育与个别教育相结合，常规教育与案例教育相结合；坚持内容丰富、形式多样的宣传教育活动，开展会议教育、谈话教育、参观教育、先进典型教育、专项工作教育、转发学习材料教育、案件警示教育和网络教育等教育活动。

2、建立学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习

加强对党员干部职工的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，以树立正确的权力观为重点，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持把反腐倡廉理论作为所例会学习的重要内容，重点加强员工的思

想道德教育，重点教育在社会交往特别是公务活动中的廉洁自律，加强职业道德教育，促使全体职工养成良好的职业习惯。

三、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩防工作中的保证作用

以加强对权力的制约和监督为重点，建立健全人事、财务管理、公务接待等腐败现象易发多发的重点部位和关键环节的反腐倡廉制度建设。

1、坚持民主集中制，健全民主决策各项具体制度。健全所领导班子议事规则，完善议事程序，对涉及重大决策、干部任免、重大重要项目安排和分配实行集体研究决定。

2、完善考核制度。改进考核方式，加大日常考核力度；加大竞争上岗工作力度；建立重大事项报告制度、述职述廉制度、廉政谈话制度。

3、针对管人、管钱、管物等重点岗位监管方面存在的薄弱环节，不断出台一些硬性的制度规定。包括规范公务接待、公车管理、经费支出等管理；落实行风和廉政建设责任制等。

四、建立健全监督制约机制，切实保证权力的正确行使。

1、认真贯彻执行党内监督条例。认真落实党员领导干部民主生活会，提高民主生活会质量。严格执行领导班子议事规则、述职述廉、诫勉谈话和组织函询、党员领导干部报告个人事项等规定。

2、严格执行党内监督各项制度，重点加强对人财物管理使用重点岗位和关键环节的监督。

3、加强对干部人事工作环节的监督。

4、加强财务管理，坚决防止发生“账外账、小金库”问题。

5、健全党务、所务、部务公开实施办法。在一定范围、依托公开栏、公开办事指南等不同的方式向职工公开。

6、加强自查和检查。将所、室、个人自查和职能部门检查相结合，将专项检查和平时检查相结合。

7、加强整改。以开展评议政风行风等工作为抓手，通过走访调查、问卷调查、民意调查等形式，了解情况，找准问题，提出建议，及时进行整改。

五、建立健全惩治体系，充分发挥惩治在反腐倡廉中的重要作用。

1、加强上级批转信访件调查和分析。凡是收到上级部门批转至所的信访件、举报件，由所领导牵头，在规定时限内组成调查组，对批转件、举报件内容进行核实。同时加强案件分析，针对本系统已发案件暴露出的问题，深入剖析，举一反三，研究制定相应的预防措施，堵塞漏洞，杜绝腐败现象滋生蔓延。

2、严肃查办利用职务、工作之便索贿受贿、徇私舞弊的案件；

六、惩防体系建设的组织落实

1、落实领导体制和工作机制。将廉政建设融入到业务工作中去，一同部署、一同检查、一同落实、一同考评、一同总结。总支书记对全所反腐倡廉工作负总责，分管所领导具体负责，部门各负其责。

2、党总支支部要组织党员并引导全所员工贯彻落实惩防体系工作。要与职代会、工会、共青团、妇委会等组织建立沟通联系工作机制，听取各方面的意见和建议。

篇3：如何做好惩治和预防腐败体系建设

2012年，在上级纪委和公司党委的领导下，三河发电公司纪委以十八大精神为指导，深入开展学习实践科学发展观活动，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面履行职责，认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展惩治和预防腐败体系建设工作。按照“为民、务实、清廉”的要求，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为公司反腐倡廉各项工作的开展奠定了基础。现就公司惩治和预防腐败体系建设自查情况报告如下：

1 加强组织领导，全面落实党风廉政建设责任制

1.1 组织领导到位。

三河发电公司纪委成立党风廉政建设领导小组，党委书记任组长、公司党委委员为组员，明确了分工责任。党委书记认真履行领导反腐倡廉建设第一责任人的职责，亲自抓，负总责。三河发电公司纪委定期检查各支部党风廉政建设责任制落实情况，全年召开反腐倡廉会议2次，召开领导小组会议3次，及时发现薄弱环节，有针对性地提出要求，研究解决重要问题的办法，使领导班子成员抓党风廉政建设的责任意识明显增强。

1.2 考核机制到位。

年初把党风廉政建设责任制纳入到年度目标考核之中，同经营目标、安全目标一同摆在重要位置，与经济工作及安全工作等一起研究部署、一起检查落实、一同绩效考核。按照《党风廉政建设考核评价实施办法 (试行) 》，年末对各部门进行绩效评价，评价中坚持定性与定量相结合，自我评价与群众监督相结合，把绩效评价结果作为评先、选优、奖惩的依据。

1.3 追究制度到位。

加强党风廉政建设责任制责任追究，对落实责任制过程中态度不积极、工作开展不到位、不履行职责、任务不达标以及对整体工作造成不良影响的，严格责任追究，使各支部书记既在落实责任制上发挥表率作用，加强反腐倡廉的自我教育，又切实承担起落实责任制的领导责任。2012年对公司7个支部进行了检查，没有发生考核现象。

1.4 分工明确到位。

按照年初目标责任状，明确党风廉政建设和反腐败工作的重点。制定党风廉政建设和反腐败工作责任项目1项，明确工作范围、落实工作内容、量化工作任务、细化工作目标，每个目标都有一名领导班子成员督促，同时明确党建工作部牵头和具体承办的部门。

2 加强反腐倡廉工作，全力推进惩防体系建设

2.1 注重教育，筑牢拒腐防变思想道德防线

2.1.1 公司十分注重教育引导的作用，拓宽教育渠道，充分发挥“大宣教”格局的作用，党委书记、纪委书记讲党课2次，参加人数56人次；反腐倡廉警示教育3次，参加人数111人次；组织党风廉政教育活动4次、参加人数122人次；领导述廉9人次，对干部晋升前的任职谈话7人次；专题培训宣讲2次；发送廉政短信700余条；组织开展廉政文化周、举办廉洁教育展板等活动2次，参加人数156人次，对全体党员干部进行理想信念教育、党性教育、法制教育，提高党员干部的廉洁自律意识。

2.1.2 结合“看展讲读”活动，深化廉政文化进现场、进生活区活动，营造党员、群众共同参与的良好廉政文化宣传氛围。进一步加大党风廉政建设的教育力度，为了方便党员、领导干部学习和掌握廉洁从政方面的相关知识，增强廉洁自律意识和拒腐防变能力，正确行使手中的权力，努力实践新形势下党的建设和反腐倡廉建设的重要思想。在宣传形式上，借助报纸、橱窗、网络、宣传图片、影视作品等各种不同形式和媒介，采取党课培训、座谈交流、对照检查等方法，广泛开展反腐倡廉教育。在推进落实上，把党风廉政建设的要求融入公司的各项管理活动中。每月通过发送廉政手机短信，向党员干部及主要岗位人员进行廉政提醒；每季度组织党员干部观看反腐倡廉警示片；学习贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等。通过多种形式的教育，使广大党员、干部廉洁自律、防腐拒变的意识不断加强、能力不断提高。

2.1.3 建立公司领导干部、中层领导廉政档案，成立风险信息库，将干部基本情况、家庭情况、奖惩情况、领导干部拒收或上交礼金、礼品情况、领导干部本人、配偶及共同生活的子女住房情况、领导干部婚姻变化情况、领导干部本人、配偶、子女及其配偶出国（境）情况、领导干部配偶、子女及其配偶从业情况等载入档案，实行跟踪监督，动态管理，从源头上防止腐败行为的产生，全年实现纪检监察“零信访”、“零举报”目标。

2.2 加大治本力度，从源头上防止腐败行为

2.2.1 坚持民主决策。

认真贯彻落实《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，认真学习中央政治局改进工作作风、密切联系群众的八项规定，切实转变工作作风，以更加务实高效的作风、更加严谨的工作态度投入到企业的各项工作中去，严格执行党的民主集中制等各项制度，对重大问题的决策、大额资金的使用，严格执行“三重一大”制度、集体研究决定，有效防止决策失误和违规操作。对“三重一大”制度修改一次，没有追究的责任发生。

2.2.2 强化制度建设。

企业党组织要树立政治意识，对于党的基本政治路线、重大原则问题、重要方针政策，要有正确的立场、鲜明的观点、坚定的态度。建立健全廉政谈话制度、信访维稳应急预案、廉洁档案管理制度、关于党员领导干部报告个人有关事项的规定、《推进党务公开工作的管理办法》等。坚持以制度管人、用制度管事、靠制度管学习，规范办事程序和党员、员工的行为。发挥职代会和职工代表团组长会议的民主监督作用，设置举报电话、举报信箱、搭建合理化建议网络平台，对“三重一大”事项进行监督，使民主监督作用更具群众性、广泛性和实用性。在国华最早实行并成功实践党代会常任制试点工作，借鉴应用党组织“公推直选”经验，选举产生公司第二届团委委员和团书记，进一步完善和拓展了基层“党、工、团”组织民主建设。

2.2.3 推行“四务”公开。

在社会思想意识多元多样、媒体格局深刻变化条件下，在大力规范政务、厂务公开的基础上，全面推行党务、服务公开，将党内监督与员工监督有效结合，确保员工拥有知情权、监督权，激发员工参与四务管理的积极性，较好地解决公司安全发展、经营决策、党建工作、服务中心工作管理中存在的突出问题。

2.2.4 务实工作作风。

民主集中制是党的根本组织制度。充分发扬民主，维护集中统一，是加强和改进党的作风建设的重要环节。继续把民主评议党员干部的工作作为促进纠风工作的重要措施，把解决影响员工利益的突出问题作为党风、企风评议的重要内容，深入开展民主评议建设。经过民主评议，没有发生不合格党员的现象，经过各支部民主评议，没有发生不达标支部的现象；经过绩效评价统计，没有发生企风不正的现象。

2.3 规范行为，扎实开展工作

2.3.1 领导身先士卒，率先垂范。每逢节假日和政治保电期间，公司党委、纪委和经营班子总是高度重视，召开专题会议，采取措施，制定方案，提出要求，为保电期间公司政治安全、生产安全、经济安全做好谋划。十八大召开期间公司制定了“十八大”维稳措施，成立了领导小组，党委书记担任组长，亲自带队，组织人员认真开展矛盾排查化解工作，对存在的问题进行分类梳理、摸清情况，对排查出的隐患和问题，逐项进行化解，切实消除隐患；加强领导干部接访工作，切实处理职工群众的上访诉求，通过接访将上访职工群众吸附在当地，稳控在当地，防止越级上访；加强情报信息预警工作，搜集和研究信访情报信息，牢牢掌握信访维稳工作的主动权，重大情况随时报告；加强公务车辆和私家车的交通安全管理和对厂区内重点地段、重要区域的巡查工作；切实做好值班备勤工作，认真落实值班和领导带班制度，保持24小时通讯畅通。公司领导在特殊时期，还亲自带班进行现场抢修指挥、重点部位夜查等工作。

2.3.2 严格执行物资采购、工程招投标等规定，对于招标限额在公司监督范围外，严格按照国华公司规定提前做监督招标报告，请国华公司纪检监察部协调监标；对于招标限额在公司监督招标范围内的，严格按照《服务手册》中监督招标程序进行监标。公司党建工作部纪检对每个工程的招投标实行全程监督。2012年，公司开展产权及其他项目监督检查6项，涉及金额1550万元，开展工程项目检查4项，涉及金额750万元。全年纪检监督无一违纪情况。

3 搞好结合活动，惩防体系建设成效显著

3.1 与创先争优相结合，各项工作成绩斐然。

将反腐倡廉与“创先争优”、“我是党员向我看齐”等实践活动紧密结合，推动各项工作顺利开展，成果显著。公司党委按照国华公司党委的要求，制定了《三河发电有限责任公司党委关于深入开展“创先争优”活动实施方案》并组织实施。以“创先争优”工作为契机，围绕中心工作，狠抓作风建设，倡导“三老四严”，杜绝“五浮”现象，带头执行“央企安全生产九条禁令”，宣讲安健环文化；成立退休办公室，关怀退休员工生活，凝聚全体员工的力量，推动企业发展。

在“创先争优”活动中，一是注重“实”。公司党委将党员“创先争优”活动与当前中心工作的重点、难点相结合，“从实”设计争创载体，选取有代表性的结合点，以点带面，把点做出特色、做成亮点、做出成效。如：在检修中设置“党员检修责任区”，开展“党员检修示范标兵”劳动竞赛，在运行中开展“效益在我手中”小指标竞赛等，让每一名党员在各自的工作岗位上真正起到骨干和推手的作用。二是注重“导”。通过党委中心组学习和党支部学习制度的有效执行，运用定学习时间、定学习内容、评学习效果的“二定一评”的方法，用领导“领学”引导和树立良好的学风和作风。三是注重“宣”。借助宣传橱窗、电子E刊、网站新闻等有效途径，大力宣传“创先争优”的重要意义和身边的先进人物事迹。通过开展学习纯洁性教育、杨善洲先进事迹活动，营造比学赶帮超的“创先争优”活动氛围，使“创先争优”活动成为广大党员的价值追求和工作习惯。

3.2 与队伍建设相结合，干部素质不断提高。

始终把班子建设作为队伍建设的“龙头”，认真落实例会制度，定期召开各支部书记会议，听取工作汇报，有针对性地提出具体要求，教育和引导各支部书记要按照“懂政策，守规矩，靠得住，能办事”的标准严格要求自己，认真履行职责。要巩固壮大积极健康向上的主流思想舆论，把党和政府的声音传播好，把当代社会的主流展示好，把人民群众的心声反映好。严格执行议事规则和领导干部廉洁自律的各项规定，深化四类人才队伍建设，注重党风廉政教育引导，从而促进党风廉政建设责任制的落实。

3.2.1 深化干部选拔任用制度和后备人才队伍建设，考核严格按照公司《中层岗位人员管理办法》及《后备人才管理办法》规定的条件及程序组织进行，中层及后备人才的选拔、任用、并履行监督管理机制。公司一年来对于新应聘成功的中层领导人共计谈话7人次。

3.2.2 加强政治思想工作者队伍政治理论学习和党性锻炼，培养年轻党务工作者不断提高认知能力和综合素质，确保党务工作者的核心和骨干作用。采取“双向进入、交叉任职”等培养形式，使党务工作有所突破和创新。

3.2.3 公司通过设置助理主管、主管、高级主管、资深主管四级岗位晋升序列，并给予相适应的薪酬待遇，实现了专业技术人才与行政职务并行发展的通道，通过设定严格的晋升条件及每年组织实施晋升工作，以及根据岗位空缺情况组织招聘等形式进行专业技术人才的选拔，并组织纪检监督民主测评，并在全公司公示，极大的激发了专业技术人员攻克技术难关的积极性和主动性。

3.2.4 通过积极参加上级组织的技术比武、调考及公司组织的贯穿全年的岗位大练兵、技术比武、技能对抗赛评选出各级“技术能手”“安全标兵”等。在各类比赛及评选工作中都相应由公司纪检监督，做到公正、公平、公开。

3.3

认真贯彻领导干部廉洁从政若干准则，把反腐倡廉教育活动与纪检系统管理提升和“找抓促”活动结合起来，加强对处纪检监察人员的思想和业务能力的教育，切实增强做好反腐倡廉工作的责任感和使命感，做到业务精通，作风过硬，素质提升；把教育活动与推进惩防体系建设结合起来，认真落实党风廉政建设和反腐败管控体系，着力建设长效机制，有效堵塞滋生消极腐败现象的机制漏洞，真正做到预防于未然；把教育活动与保持党的纯洁性教育结合起来，解决部分党员干部党性党风党纪方面存在的问题，努力营造风清气正的发展环境，建设廉洁文化。

4 结束语

总结2012年的工作，在惩治和预防腐败体系建设工作中取得一定成绩的同时，也清醒地看到了工作中存在的不足。在今后的工作中我们有信心、也有决心，在三河发电公司党委的正确领导下，全面贯彻落实神华集团、国华电力公司纪委的工作部署，以高度的政治责任感和使命感，锐意进取，扎实工作，深入推进惩治和预防腐败体系建设，努力开创我三河发电公司惩治和预防腐败体系建设的新局面。

摘要：为深入学习贯彻党的十八大精神, 深刻领会十八大报告中关于加强党风廉政建设、惩治腐败的大政方针和思想内涵, 企业党组织要紧密联系企业改革发展实际, 把握机遇, 狠抓管理, 认真落实党风廉政建设责任制, 扎实开展惩治和预防腐败体系建设工作。要认真学习中央政治局改进工作作风、密切联系群众的八项规定, 切实转变工作作风, 以更加务实高效的作风、更加严谨的工作态度投入到企业的各项工作中去, 推动公司经营业绩不断迈上新台阶。

关键词：企业党政建设,反腐倡廉,惩防体系建设

参考文献

[1]胡奎.加强廉政建设提高基层领导班子的整体素质[J].中小企业管理与科技 (上旬刊) , 2009, (09) .

[2]李明久.企业党风廉政建设存在的普遍问题及建设措施[J].中小企业管理与科技 (上旬刊) , 2011, (04) .

篇4：论构筑惩治和预防腐败体系

关键词:惩防和预防腐败体系;问题;对策

要建立健全惩治和预防腐败体系,就必须认识和了解其科学内涵,准确把握其特点和规律。

惩治和预防腐败体系具有系统性。建立健全惩治和预防腐败体系是一项复杂的系统工程,既包含了从严治标、惩防并举的措施,又涵盖了注重预防,着力治本的内容;既立足于当前,又着眼于长远,体现了党的意志,反映了人民群众的愿望;惩治和预防腐败体系具有互补性。教育是基础,具有引导性,制度是保证,具有规范性,监督是关键,具有威慑性。三者目标一致,既相对独立,又各有侧重,教育为制度和监督奠定思想基础;制度为教育和监督提供保障;监督为制度和教育拓展路径。三者缺一不可,皆统一于反腐倡廉全过程。

惩治和预防腐败体系具有针对性。建立健全教育、制度、监督并重的惩防腐败体系,体现了我们党针对发展变化的新形势、新情况,不断丰富完善反腐倡廉工作思路与对策的创新精神。

1 惩治和预防腐败体系建设面临的问题

在宣传和教育方面。教育内容泛泛而谈,重点不突出,针对性不强。由上自下照搬照套,会议贯彻会议,文件转发文件,形式化、表面化的做法多,以“大呼隆”教育代替对领导干部、关键岗位干部的针对性教育。这种教育往往从思想上难以起到防化和警醒作用,不触及灵魂深入,甚至出现有的领导干部“台上反腐败,台下搞腐败”,把反腐倡廉宣传教育工作当作愚弄和欺骗群众的道具,使教育效果在群众心目中大打折扣。

在制度制定和执行方面。一方面制度制定缺乏完善性,有疏漏和缺失的现象;另一方面制度规章多,但有效性不够,特别在严格执行上,有随意性。

在监督落实方面。监督的实施与现实的需要还存在较大差距:一是监督不力、不敢监督。监督的重点、难点是“一把手”,可就一个单位而言,“一把手”如不愿接受意见,则可以运用手中权力对提意见的人进行孤立、排挤,甚至打击报复。二是透明度不高,不好监督。有的领导和部门怕事,“怕”群众,对上级的要求、有关的政策,不向群众宣传,不愿让群众知道,易造成矛盾。三是监督部门多,监督力量分散,职责交叉,难以形成监督合力和综合效能。

2 构筑惩治和预防腐败体系的对策思考

建立健全惩治和预防腐败体系的目的就是为了加强教育,真正筑牢党员领导干部的思想道德防线;就是为了健全制度,形成用制度规范的从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制;就是为了强化监督,有效防止权力失控、决策失误和行为失范,使党员干部不犯或少犯错误;就是为了能够积极主动地从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件,有效地预防和解决腐败问题。

(1)要大力加强宣传教育,夯实思想基础,从发生的一些腐败案件看,腐败行为发生与否,主要是取决于人的思想动因;而净化人的思想,靠的就是坚持不懈的思想教育,警钟长鸣。①要坚持学习和践行“三个代表”重要思想。要紧紧围绕保持党的先进性,按照与时俱进和执政为民的要求,大力开展以理想信念为核心,以全心全意为人民服务为宗旨,以科学的发展观和正确的权力观为主要内容的廉政教育。②要强化党纪条规教育。系统地学习《党章》、《党内监督条例》、《党纪处分条例》和“领导干部廉洁自律若干规定”为主要内容的党纪条规知识等。③要加强社会主义市场经济理论等现代科技知识和法律法规的学习,不断提高思想水平和综合能力。

(2)要积极推进制度创新,从制度上提供保证。制度建设在反腐倡廉工作中带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要不断完善制度建设,用制度规范行为,按制度办事、靠制度管人。要建立和完善教育制度,形成不愿腐败机制;建立和完善防范制度,形成不能腐败的机制;建立和完善薪酬制度,形成不需腐败的机制;建立和完善查处制度,形成不敢腐败机制。要充分发挥制度在反腐倡廉中的作用。

(3)要切实强化监督制约,建立长效机制。监督是落实各项制度,遏制腐败现象的有效途径。每个党员干部都要自觉接受监督,党内不允许有任何不接受监督的特殊党员。《党内监督条例》明确监督重点对象是党的各级领导机关和领导干部,特别是各级班子的“一把手”。腐败说到底是运用公共权力谋取个人私利,监督就是加强对公共权力运用的规范,防止公权滥用,如果权力不受监督就必然会导致腐败。在实际工作中,要以领导干部为重点,进一步明确加强干部监督是保护国家和人民利益的需要,也是保护干部的需要。要紧紧抓住易于滋生腐败的关键环节和重点部位,综合运用党内监督、法纪监督、群众监督、舆论监督等多种有效形式,加强对权力运行的监督,有效防止权力失控、决策失误和行为失范。

篇5：惩治预防腐败体系方案

为认真贯彻落实中央、省、市、区关于惩治和预防腐败体系建设工作的部署，加快推进全镇惩防体系基本框架建设，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和*镇面临的新形势新任务，把惩治和预防腐败体系基本框架建设放在更加突出的战略位置，坚决贯彻中央及省、市、区委关于惩防体系建设的一系列部署，以惩防体系制度建设为支撑、以落实党风廉政建设责任制为龙头，以廉政风险防控机制建设为抓手、以制约权力运行为核心，以改革创新精神推进惩治和预防腐败体系基本框架建设各项工作，为把*镇建设成为“生态产业强镇、生态旅游重镇、生态宜居名镇”提供有力保障。

二、基本要求

（一）把握总体要求，明确构建方向。中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》和省委《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年实施办法》以及区委《关于贯彻落实<四川省建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年实施办法>的意见》，对惩防体系建设的指导思想、基本要求和工作目标，对教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六个方面的建设任务作出了具体详细的规定，是构建惩防体系基本框架的基本依据，全镇惩防体系基本框架构建必须符合以上四个文件的要求。

（二）把握工作重点，突出*特色。镇党委将严格按照框架构建的要求，紧紧抓住机关、领导班子、领导干部这个重点开展构建工作，使框架构建的过程成为理顺体制、完善机制、健全制度的过程，成为解决问题的过程，成为推动*镇经济社会发展的过程。不搞不切实际的形式主义，不搞应付式的框架构建。将围绕制度建设这条主线，紧密结合*镇实际，以及职能职责和廉政风险点进行制度梳理、科学实施制度分类、大力推行制度创新，确保用健全的制度体系支撑全镇惩防体系基本框架。

（三）把握权力要害，加强行权监控。预防腐败就是让权力与利益脱钩，权力与责任挂钩。特别注重健全权力运行监督机制，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。加大对领导干部特别是“一把手”的监督力度，强化程序性规定落实，依法决策、科学决策，禁止任何不经程序的决策行为，建立健全决策跟踪反馈机制、决策失误纠正改错机制和责任追究制度。进一步完善和严格执行“三重一大”事项决策制度，严格执行民主集中制，推进科学民主决策。进一步健全党务、政务、村务公开等制度，推进权力公开透明运行。切实抓好政务公开制度建设，提高政务信息公开的广度和深度。建立健全防止利益冲突机制，探索建立统一的公共资源市场化配置监管系统，充分发挥市场在配置公共资源资产中的基础性作用。推进廉政风险防控机制建设，围绕权力运行流程，深入排查权力行使、岗位管理和人员素质等风险，健全防控机制和内部权力运行权责体系。

三、工作任务

经过扎实工作，力争在2012年5月底前基本建成全镇惩治和预防腐败体系基本框架。主要任务包括：拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，源头防腐体制改革得到深化，党风政风明显改进，腐败 现象进一步得到遏制，人民群众满意度有新的提高。

四、时间安排

（一）启动阶段（*年12月22日——*年1月15日）学习宣传中央、省、市、区党委、纪委关于惩治和预防腐败体系基本框架构建的文件、会议、领导讲话精神，科学制定全镇惩治和预防腐败体系框架构建实施方案，细化分解框架构建各项目标任务。召开工作部署会，及时传达区上会议精神，对照《实施方案》下达的目标任务，周密部署惩防体系框架构建任务，明确各项任务的责任人、完成时限和纪律要求。

（二）全面实施阶段（*年1月16日——*年3月20日）

1、清理制度。及时清理由本单位制定，用于指导本机关工作的制度。对清理出的制度分已建制度和未建制度两个类别进行归类，未完善的制度要作为本单位框架构建的待建工作目标，在要求时间内尽快建立。

2、制定方案。根据《*市*区惩治和预防腐败体系基本框架建设工作实施方案》，结合*镇实际，制定惩防体系基本框架构建工作方案。一是制定指导本乡镇惩防体系建设工作的《*镇惩防体系基本框架计划图》，计划图中包括清理制度阶段中清理出的已建制度和待建制度；二是对框架中涉及的待建制度进行任务分解，明确责任领导、责任办所、完成时限，形成《*镇惩防体系基本框架制度建设工作进度表》。

3、完善制度。按照区级和本级惩防体系基本框架制度建设任务，对未建制度逐一完善。将惩防体系制度建设同廉政风险防控机制建设有机结合，以制度建设来堵住廉政风险漏洞，把风险防控机制中建立的相关制度充实到惩防体系基本框架中，形成更加完善的惩治和预防腐败体系。本阶段结束，全镇的惩防体系基本框架基本成型，框架中涉及的制度充实完善到位。

（三）检验完善阶段(*年3月21日——*年4月10日)在工作实践中检验所建制度的科学性、针对性、严密性和有效性。对质量不高的制度甚至有缺陷的制度，限期修改完善，总结提高。本阶段结束，全镇的惩防体系基本框架比较完善。4月10日前，完成《*镇惩防体系基本框架图》（正式图）。

（四）自查验收阶段(2012年4月10日——5月20日)对照惩防体系建设框架图，对惩防体系基本框架工作任务落实情况进行自查，及时查缺补漏，对新建制度的科学性、针对性、严密性和有效性进行评估，对质量不高的制度及时进行修改完善。待区委惩防办验收通过后，及时将惩防体系基本框架建设中的相关工作资料进行分类归档，形成规范的工作档案。

五、组织保障

（一）加强组织领导，明确工作职责。镇党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负构建全镇惩防体系基本框架工作的政治责任。坚持党委统一领导、党政齐抓共管，把基本框架构建和经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。党委书记履行“第一责任人”的职责，对框架构建工作负总责；领导班子其他成员按照“一岗双责”的要求，根据分工抓好职责范围内的框架构建工作。镇纪委切实发挥组织协调作用，当好党委的参谋助手，加强对框架构建工作的监督检查，确保工作顺利推进。

*镇惩治和预防腐败体系基本框架建设工作领导小组： 组 长：* 党委书记、人大主席 副组长：* 党委副书记、镇长

* 党委副书记、纪委书记

成 员：* 党委委员、人大副主席

* 党委委员、副镇长 * 党委委员、武装部长

（二）明确工作目标，抓好任务分解。镇党将把框架构建工作摆在更加突出的位置，制定具体的工作方案，细化任务分解，研究可行措施，明确时间进度、工作要求和责任办所及责任人员，把工作体现在深入思考、真正理解、推动落实上。按照“适用、管用、可用、好用”的原则，结合本乡镇实际，抓好任务落实，将惩防体系框架构建工作与改革创新有机结合，创造性地开展工作，推动惩防体系建设理论和实践创新。积极探索信息化惩防体系构建，打造权力阳光运行平台，提高框架构建的科技含量和水平。

（三）强化监督检查，确保工作落实。镇党委建立健全督促指导、检查考核、情况反馈、工作推进等工作机制，切实加大对本级党政机关部门开展框架构建工作的指导力度，确保构建工作按时保质保量完成。

篇6：惩治预防腐败体系方案

源莲山 课件 w w

w.5 Y k J.Co m莲山为认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），针对建设领域易出现的规划、招投标、质量监督以及各类资质的审批、资格的审查等环节，构建惩治和预防腐败工作体系，构筑拒腐防变防线，确保我局广大党员干部自觉增强拒腐防变的能力，根据上级有关文件精神，结合保持共产党员先进性教育活动，制定以下实施方案。

一、指导思想、目标任务

指导思想：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和建设部纪检监察工作会议、全省建设工作会议及全省建设系统纪检监察工作会议精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照“为民、务实、清廉”的要求，开拓创新，狠抓落实，构建具有建设特色的惩治和预防腐败体系，不断提高有效预防腐败的能力和水平，推动我局党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为实现“××××”的奋斗目标提供坚强的制度保证。

目标任务：

紧紧抓住教育、制度、监督三个关键环节，做到教育有效、制度管用、监督有力，充分发挥整体效能，逐步建立完善的惩治和预防腐败体系。通过加强教育、提高素质，形成不想违法违纪的自律机制；完善制度、强化监督，形成不能违法违纪的约束机制；严肃法纪、惩治犯罪，形成不敢违法违纪的惩戒机制；使反腐倡廉工作走上制度化、法制化，努力形成行业有亮点，系统有特色，惩防有成效的建设系统反腐倡廉新局面，真正做到城市建设和党风廉政建设的双丰收，树立起我们建设系统勤政廉政新形象。

二、工作机制、组织机构和纳入惩防体系的主要内容

工作机制：

实行局党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、科室各负其责、依靠群众支持和参与的工作机制。

组织机构：

成立××市建设局构建惩治和预防腐败体系领导小组。

组长：

副组长：

成员：领导小组下设办公室，具体负责日常的组织协调工作，办公室设在局纪委，主任由兼任。

纳入惩防体系的主要内容：

根据《实施纲要》精神的要求，结合我局实际情况，将反腐倡廉教育、工程招标投标、建筑业管理、城市规划管理、建筑工程质量监督和财务管理作为纳入惩治和预防腐败体系的主要内容。

三、加强教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

丰富反腐倡廉教育内容，改进教育方式，健全教育制度，拓宽教育领域，不断增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。要紧密结合保持共产党员先进性教育活动，在全市建设系统开展以“修好路、建好房、用好钱、守清廉、促发展”为主题的教育活动。采取集中学习、上廉政党课、观看电教片等形式，组织广大党员干部认真学习《党章》、《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》、《实施纲要》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规以及《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国规划法》等国家法律法规，并形成学习制度，使广大党员干部增强遵纪守法、自觉接受监督的意识。通过理想信念、党的优良传统和作风教育，着力解决党员和党组织在思想、组织、作风、工作方面存在的突出问题，提高思想道德水平，始终保持共产党员的先进性。同时，要求紧密围绕本科室、本单位如何掌好权、用好权，加强有关政策、法规、业务和规章制度的学习，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

四、完善机制，把权力运行纳入制度轨道之中

制度建设具有根本性、稳定性和长期性，是规范权力运行，防止腐败行为的根本措施。针对纳入惩治和预防腐败体系的主要内容，结合实际工作，找准容易滋生腐败的关键环节，建立和健全各项约束权力运行的规章制度，切实从源头上堵塞产生腐败的漏洞。

（一）工程招标投标及建筑业管理

容易滋生腐败的关键环节：工程招标的备案审查，建筑市场的监督管理，企业资质的申报初审。

约束制度：

实行建设项目招标告知制度。严格执行省监察厅、省建设厅《关于在工程建设项目招标前实行告知制度的通知》的规定，具体按以下流程办理：建设单位提出申请，按规定填写《建设工程项目招标情况告知书》→经市招标办核实无误后加盖公章→由招标单位及时送市纪检监察机关→市招标办根据市纪检监察机关的签收回执按规定办理招标备案手续。对招标单位不按规定办理告知的工程不予招标备案。

严格招投标监管及招标备案工作制度。严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《省建筑管理条例》等法律法规规定做好招标投标监督管理及招标备案工作。凡工程建设投资超过50万元或建筑面积超过1000平方米的工程必须招标发包；招标工程中凡全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位的应当实行公开招标；所有工程招标投标活动应当在有形建筑市场（建设工程交易中心）内进行。规范备案程序：招标单位报送资料→经办人审查→报局分管领导审查批准→特殊工程报局长办公会研究提出意见并办理。工程招标备案同时应具备以下条件，一是有工程项目的投资计划批准文件；二是有规划“二证一书”即：建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设项目选址意见书；三是施工现场已基本具备“三通一平”等施工条件；四是招标人已办理了招标告知事宜；五是建设资金已落实且满足施工要求；六是具备满足施工需要的施工图纸及有关技术资料，并已办理了施工图设计审查；七是按《消防法》规定办理了消防设计审查意见书，否则工程不予招标备案。监督招标单位按规定发布招标公告，市属项目应该在市级以上媒体及市建设工程交易中心发布招标公告，其他项目执行有关规定；监督招标单位严格按照《省房屋建筑和市政基础设施工程施工公开招标投标资格预审试行办法》规定确定投标单位，预防在确定投标单位中的腐败现象发生。

严肃招投标及评标工作纪律。严格按照国家七部委《评标委员会评标方法暂行办法规定》，监督招标单位依法组织评标委员会以及评标。评委应为五人以上单数组成，其中三分之二应在评标专家库××市成员中在开标当日随机抽取，技术复杂项目按相关规定执行。评委抽取方法应在市纪检监察和市招标办人员的监督下由招标单位随机抽取，做好记录，有关人员签字以示负责。市招标办、相关监督部门的人员以及《评标委员会和评标方法暂行规定》中第十二条规定的情形，不得担任评标委员会成员。严格保密纪律，评标应在保密的条件下进行，有关人员均有保密的义务和责任。

严格招投标程序。按招投标程序，监督招投标依法公开、公平、公正、规范运作。具体按以下要求办理：招标告知→自行组织招标或委托招标资格审查备案→确定招标方式（邀请或公开招标）→发布招标公告或投标邀请书→编制、发放资格预审文件等→资格预审并确定投标人→编制并发出招标文件→现场勘察并召开答疑会→编制并送交投标文件→组建评标委员会→开标→评标并确定中标人→中标公示三天以上→发出中标通知书→签订施工合同→向市招标办递交招标投标情况书面报告并备案。

严格执行建筑工程施工许可证核发制度。按照《中华人民共和国建筑法》及其他相关法律法规规定核发《建设工程施工许可证》，其程序为：经办人审查建设单位提供的相关资料→符合条件的报科室负责人进行复核→再核发《建筑工程施工许可证》→特殊工程报局长办公会研究并批准后核发。《建筑工程施工许可证》的发放要同时具备以下条件：一是已经办理该建筑工程用地批准手续；二是在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证；三是施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；四是已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的，所确定的施工企业无效；五是有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查；六是有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制的专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续；七是按照规定应该委托监理的工程已委托监理；八是建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50％，建设工期超过一年的，到位资金原则上不导少于工程合同价的30％。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。

否则不予发证。

严格执行竣工验收备案制度。对未依法组织竣工验收或验收不合格的工程不予竣工验收备案。其程序为：经办人审查建设单位提交的相关资料→符合条件的报科室负责人复核→特殊工程报局长办公会研究批准后备案。建设单位提供的备案材料具体要满足以下条件，否则不予备案。一要有工程竣工验收备案表；二要有工程竣工验收报告；三要有施工许可证；四要有施工图设计审查意见；五要有单位工程综合验收文件，应包括地基基础（含桩）、主体结构等分部分项工程验收记录、单位工程质量综合评定表（应提供工程技术资料一套）；六要有市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料；七要有规划（规划验收意见书）、公安消防（消防验收意见书）、等部门出具的认可文件或者准许使用文件；八要有施工单位签署的工程质量保修书；九要有法律、规章规定的必须提供的其它文件资料；十商品住宅还应提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。

严格把好企业资质申报初审关。对不符合申报条件的不予申报。经办人按照建设部《建筑业企业资质管理规定》的规定，审查申报单位提交的相关资料，符合条件的报科室负责人复核，再报局长办公会审批后报上级建设行政主管部门审批。

严格规范工程招标投标和建筑市场。按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规规定，坚决查处工程建设中的各类违法违规行为。具体按以下规定办理：一是按照《省建设行政执法委托程序规定》的要求已委托执法的由被委托单位对违法违规行为进行查处；二是对招标投标活动中的违法违规行为会同市纪检监察部门依法进行查处；三是行政处罚必须严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、《省建设行政处罚程序若干规定》、《省建设行政处罚听证程序实施办法》等法律法规的规定进行；四是负责颁发建筑工程施工许可证的部门及其工作人员对不符合施工条件的建筑工程颁发施工许可证的，按《中华人民共和国建筑法》第七十九条规定处理。五是对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的行为按照《中华人民共和国招标投标法》第六十三条处理。

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