坚持村务公开推进基层民主建设

坚持村务公开推进基层民主建设（通用6篇）

篇1：坚持村务公开推进基层民主建设

坚持民主自治推进基层组织建设

根据上级（关于组织开展《村民委员会组织法》正式颁布实施十周年纪念活动的通知）。为切实抓好通知精神的落实，以纪念活动为契机，全面回顾10年来贯彻实施《村委会组织法》的实践，进一步加强村务公开和民主管理工作，我们***在镇党委、政府和有关部门的指导下，按照张家港市村务公开和民主管理工作规范化建设标准，统一思想，狠抓落实。现将10年来我们开展“四民主 一公开”为主要内容的村民自治工作总结如下：

一、建立健全各项工作制度。为进一步规范我村村务公开和民主管理工作，我们着力健全村务公开和民主管理等各项工作制度，做到主要领导亲自抓、负总责。认真执行重要事项请示报告制度和决定重大事项、大额资金支出集体讨论、民主决策制度，认真抓好村务、事务公开，严格财经财务管理制度，按规定开展建设工程公开招投标，集体资产出让出租手续规范，做到及时、真实，全面自觉地接受人民群众监督。这些年，我们按组织法规定对村党总支、村委会等依法进行了换届选举，村民委员会在2007年9月实行了首次以“公推直选”的新方法成功换届。村委会下属工作委员会以及各类村级组织之间关系协调，运行有序。5位班子成员都能遵纪守法，廉洁勤政。村财务人员与村主要干部没有直系亲属关系，工作认真负责。19位村民小组长能认真履行职责，优势互补，各位村民代表充分发挥自主意

识，群策群力，各项工作开展的井井有条。在工作中，经常组织广大党员群众开展各项技术培训，努力提高广大村民的致富能力。

二、完善村务公开内容。在村部我们设有固定的村务公开栏，凡属国家有关法律和政策明确规定要求公开的事项、凡属群众关心的热点问题都向村民及时公开；并将财务工作作为村务公开的重点，村集体财务收支逐项逐笔明细帐目，涉及村民利益的重大问题根据群众要求都及时进行公开，并不断丰富和拓展村务公开内容。对村务公开方案的审查、确定和实施都有着严格的工作程序。村务公开的档案齐全并按规定严格管理。对群众反映的各种情况做到及时予以处理和答复，有问题的及时纠正。按规定于合法产生了由村老干部、老党员、老会计、党群代表等组成的村务公开监督小组、民主理财小组，并按监督制度要求对小组成员进行培训，从而使他们明确职责，认真发挥作用。村委会实行村情发布，对村务公开监督小组、民主理财小组反映的问题有规定的答复期限，及时解决村民代表或群众提出的各类问题。村民小组的集体资产、资金和收支情况比照村务公开情况实行组务公开。

三、建立完善民主决策制度。我村党总支、村委会依据党的方针政策和国家的法律法规，组织村民代表结合本村实际讨论制定了村级事务民主管理制度。主要有：村民自治章程，村规民约，村民代表议事规则，村干部的岗位职责和行为规范，村民会议和村民代表会议议事规则完善，有规范的民主决策程序，重大村务事项决策前都进

行民主协商，实行村民代表会议民主决策，并有完整的表决和会议记录等档案。在决策实施过程中，如有违反决议的，村民可通过“村民自治联系箱、意见箱、举报电话”反映问题，并由村两委会在一个月内通过村情发布会予以解决。做到事先共决策，事中听意见，事后有监督。没有个人或少数人决定的情况。同时还建立决策责任追究制度。我村现有村民小组长19人、村民代表180人都是按照规定合法产生的，有明确的村民会议向村民代表授权的形式和内容；有健全的村民代表联系户制度及会议制度。每季度召开一次村民代表会议。

四、民主管理工作扎实有序。按照张家港市村务公开和民主管理工作规范化建设标准要求，我村进一步建立健全了集体财务管理制度；财务管理档案台帐管理规范，集体财务收支按程序严格审批，按规定要求建立了村民民主理财小组，小组成员明确职责，规范操作、工作效果明显。村委会印章有专人保管，使用规范，按时规范完成新旧村委会班子交接。有统一规范的帐簿和案卷。村民自治章程和村规民约通过村民代表会议决议后合法产生，并得到有效执行。人口与计划生育工作符合计划生育村民自治的要求。

五、严格执行民主监督，使社会和谐群众满意。今年我们进一步健全集体财务阳光审计监督制度和民主评议村干部制度。按规定进行财务审计，同时对村主要干部离任实行离任审计。每年对村干部进行一次民主评议，评议结果与报酬挂钩。对两次民主评议不合格的村干部有相应的处理结果，财务审计和民主评议档案记录清楚，整洁。

党和国家的各项政策都能够得到有效的贯彻落实，党群干群关系更加融洽。民间纠纷调处及时，十年来无群体上访事件发生。村集体经济持续发展，人民生活水平逐步提高，村级办公场所符合开展活动的基本需求。1999年11月、2004年3月我村分别合并原凤星村、原***村三村合一，2006年9月与***社区合并形成二块牌子一套班子的新***，“十个一”社区建设成为镇上亮点，去年接待各类参观五十多批次，社区文体活动丰富多彩，村民安居乐业，情操提升，风气上扬。村民对村务公开民主管理的满意率达90%以上。

十年来，我们始终坚持以“四民主一公开”为主要内容的村民自治工作，积极推进基层民主组织建设，今后，我们将一如既往自觉对照，全面自觉地接受群众监督，不断总结创新，巩固和完善村务公开、民主管理规范化建设，进一步强化民主观念，规范村干部廉洁自律行为，增强民主管理工作的责任感、紧迫感，进一步依法管理村务，确保新时期各项工作的顺利开展。

***村民委员会2008年9月30日

填报单位：******2008年9月30日

填报要求：内容为在村民自治各项工作中的典型事例，如：一次典型的村民代表会议，一个议案的决策过程（修一条路、建一座桥、二次分配等），以村民自治章程的条款解决的某一件事等，一次理财活动、一次有意义议事会、村务公开中一件有意义的事，一项工作创新，先进人物的具体事迹等。填报时一事一表，各镇和各村至少填报两个以上的典型事例，并于10月10日前上报。

填报单位：******2008年9月30日

一个议案的决策过程（修一条路、建一座桥、二次分配等），以村民自治章程的条款解决的某一件事等，一次理财活动、一次有意义议事会、村务公开中一件有意义的事，一项工作创新，先进人物的具体事迹等。填报时一事一表，各镇和各村至少填报两个以上的典型事例，并于10月10日前上报。

篇2：坚持村务公开推进基层民主建设

近年来，疏勒县委在深入推进党务政务公开的同时，按照村级组织规范化建设的新要求，结合村务公开和民主管理实践，积极探索“四议两公开”工作法的新方法、新途径。以点带面、逐步推进，层层铺开。截至目前，基层党组织运用“四议两公开”工作法有效化解矛盾89起，解决历史遗留问题、群众关心的热点难点问题28个，为群众办实事56件，采用群众合理化建议16个。

一、领导机构健全有力，安排部署合理到位

县委专门成立了以县委办公室、纪检、组织、宣传、政法、县直机关工委、县督查局等单位为成员的基层党务政务公开领导小组，定期召开会议，讨论研究党务政务公开工作。各基层党组织分别成立了由党委（支部）主要领导任组长的党务政务公开工作领导小组。同时，按照干部岗位目标责任制和党风廉政建设责任制，明确了其他党委（支部）委员在党务政务公开中的职责和要求。初步形成了基层党委主抓，纪检或党建牵头，其他有关部门密切配合的党务政务公开宣传、检查、指导、推动工作机制。为确保公开有效运行，健全规范了制度体系建设，制定了《疏勒县推行基层党务公开工作实施意见》，建立了《基层党务公开监督员制度》、《党务预公开制度》、《意见建议收集办理及反馈制度》、《党务公开督查落实制度》、《党务公开考核制度》、《党务公开责任追究制度》、《党务公开经常性工作制度》等相关规章制度，确保了党务政务公开工作规范有效运行。

二、重视加强改善民生，合理确定公开内容

县委把加快经济社会各项事业发展重点工程、重点项目作为深入开展创先争优活动的实践载体，切实解决群众最关心、最直接的民生问题，把群众关注的热点、难点、重点问题作为党务政务公开的重要内容。

为进一步规范公开时限和内容，将公示内容划分为三大类：一是长期公开内容。包括党组织的组织设臵、人员分工、党组织工作目标任务、党员设岗定责等情况；二是定期公开内容。包括党费缴纳、班子成员工资收入、组织活动开展、党员参加组织活动及履职、党员发展、工作目标完成等情况。今年我县大幅度提高村干部报酬，达到村干部正职9200元/年，副书记7000元/年，其他副职6100元/年的标准，各乡镇坚持定期对村干部考核、工资发放情况在全村范围内进行公示，同时将上半年“三老”人员补贴发放情况以及“四老”人员的摸底、统计、审核等情况及时进行公示。县财政在自治区为我县拨付187万元乡镇干部绩效考核资金的基础上，进一步扩大发放范围，提高发放标准，为所有乡镇工作人员发放30—360元/月不等的绩效资金，极大激发了干部工作热情。三是随时公开内容。包括党员发展公示、后备干部推荐、违规违纪、党内评先评优、党员群众建议意见、整改措施落实等情况。各乡镇及时对村、社区阵地建设及干部周转房资金使用情况进行公示，保证了资金使用全程透明、公开。

三、畅通公开渠道，丰富形式内容

结合疏勒经济社会发展实际，依据各单位公开事项的性质和要求，合理确定知情人的范围和公开形式。一是固定栏目公开。各基层党组织在办公场所醒目位臵建立党务政务公开栏，将组织基本情况、工作目标等固定公开内容进行公开；二是电子网络公开。依托疏勒党政内网网络平台，将一些重大事项进行随时公开公示，极大增强了工作的透明度，扩大了群众的知情权。三是新闻媒体公开。利用电视、广播、信息、简报及内部文件等形式将一些党的政策、干部任免、工作动态等进行公开通报。四是党内活动公开。利用会议通报、文件通报、设臵意见箱、监督电话等形式将基层党务政务工作情况进行公开，进一步提高了决策的科学化、民主化程度。

四、细化步骤，规范公开程序

严格制定了规范有序、责任明确的公开程序，根据公开内容和事前公开、事中公开、事后公开等具体情况，严格审批公开事项，确定公开程序。一是公开内容由具体人员提出；二是由党组织负责人审定；三是向党员群众公开；四是收集各方面的意见并及时处理；五是将反馈、答复、处理后再予以公开。对于党内重大决策、干部任免和涉及党员群众切身利益的重大问题等党内事务，坚持“先党内、后党外”的基本程序，对于党员群众的意见、要求先整理、梳理并作出处理后公开。绝大多数党组织都将公开的时机、时段与公开内容相联系，具体情况具体分析，做到“六个公开”，即：将常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，紧急的事项及时公开，临时性工作随时公开，意见不一致的事项暂缓公开，涉及群众切身利益的重大建设项目在决策前公开，广泛听取各方面意见。

五、深入推进 “四议两公开”工作机制

一是加强组织领导，完善工作机制。把“四议两公开”工作法纳入党建工作整体布局，摆到突出位臵，作为“三级联创”考评的主要内容；二是强化宣传引导，营造良好舆论氛围。利用广播、电视、简报、标语、宣传车等形式，广泛宣传推行“四议两公开”工作法的重大意义和好经验、好典型。三是提高人员素质，夯实工作基础。采取两推一选、公推直选、面向社会公开选拔等方式，把政治素质高、愿意为农村服务的种植养殖大户培养成党员，选拔为村干部。四是狠抓落实，提高运用水平。要求各乡镇及各行政村在工作中紧密结合村级工作实际，坚持实施“四议两公开”工作法，确保“四议两公开”工作法发挥最大效应。五是注重探索创新，促进深化完善。坚持每季度召开一次乡镇干部或村干部座谈会，了解“四议两公开”工作法推进过程中遇到的新情况，探讨解决的新办法；从理论上和实践中不断丰富“四议两公开”工作法的内涵。

六、落实责任，强化监督检查

县委坚持把推行党务政务公开作为各级党组织督查工作的一项重要内容，纳入党风廉政建设和反腐败工作的主要任务进行分解，做到工作任务、主管领导、牵头部门、完成时限和责任人员“五明确”，并进一步从内容是否真实全面、形式是否灵活多样、程序是否严谨规范、范围是否准确恰当、时限是否符合要求、责任是否具体到位、效果是否实在明显等七个方面予以考核评估，对党务政务公开的内容、形式、程序和效果，发现问题，及时纠正。对在党务政务公开工作中违背公开原则、搞形式主义和虚假 公开的单位和个人进行严肃批评，要求其限期改正；对侵犯党员和群众民主权利，损害党员和群众合法利益并造成严重后果的，严肃追究责任。

虽然我县在党务政务公开等基层民主建设方面做了一些探索，取得了一些成效，但在具体工作中还存在个别基层单位不重视、公示内容程序不规范等问题。在今后的工作中，我们将进一步建立健全党务政务公开的运行、协调和考核机制，认真做好监督检查工作，确保党务政务公开的各项工作得到有效落实，不断推进基层民主建设的创新与发展，为全县经济发展和社会稳定提供坚强的组织保证。

中共疏勒县委组织部

篇3：坚持村务公开推进基层民主建设

一、民主法治是社会建设的基本保障

1、民主法治指引、规范社会建设的方向和内容

社会发展问题必须依赖于社会中的规范来解决。社会规范的种类特别的多, 但是特别具有效力和强制力的规范就是法律规范。在民生为重点的社会建设领域, 法律法规没有到位, 突出表现在法律规范对民生问题缺乏准确、合理、恰当的界定。例如中国要求享受城市最低生活保障的人太多, 有关部门又很难以实际收入做出判断。于是, 一些地方出台了硬性规定:“养宠物、住大房子、买计算机者、享受空调者不能享受低保”。以这些“排除性条款”界定“低保户”, 这种界定过于简单、武断, 明显是不合理, 也反映法律规范对“低保户”的界定是模糊的。近年来, 一些地方在改善民生方面下了很大的决心, 竭尽全力投入大量的人力、物力和财力, 但最终却成效不大, 甚至出现负面影响。例如, 有的地方为了解决城市低收入家庭的住房, 推出经济适用房和限价房等政策。但经济适用房不经济, 限价房并不便宜。原因就在于经济适用房、限价房的规定存在缺陷。

2、民主法治实现全体人民共享改革成果的社会发展目标

随着社会发展进程的推进, 社会财富越来越集中在少数社会群体、少数社会成员一方, 那就说明社会发展的成果只是为少数社会群体、少数人所享用。这样的发展不可能是真正的发展, 而是畸形化的发展。二十世纪八十年代中期邓小平就曾集中讲过防止两极分化的问题。“如果导致两极分化, 改革就算失败了。”九十年代初, 他的担忧在增加:1993年邓小平指出, “少部分人获得那么多财富, 大多数人没有, 这样发展下去总有一天会出问题。分配不公, 会导致两极分化, 到一定时候问题就会出来。这个问题要解决。”就贫富差距的过分悬殊问题, 邓小平指出, “什么时候突出地提出和解决这个问题, 在什么基础上提出和解决这个问题, 要研究。可以设想, 在本世纪末到小康水平的时候, 就要突出地提出和解决这个问题。”

3、现阶段的社会发展必须依靠公正规则, 公正规则是民主法治的基本原则

在改革初始阶段, 人们对于改革的推进只能是“摸着石头过河”, 改革的措施多以具体的、多变的甚至有时是相互矛盾的政策予以实施, 如经济特区早期实行土地出租, 是严重的违法行为, 即违宪行为。但这种改革方式, 在特定的历史条件下成功地瓦解了计划经济体制和平均主义观念, 极大推动了中国社会经济的发展。现阶段, 中国的改革进入了一个新的时期。改革初期得益于某种意义上的“无序”的话, 那么, 中国现阶段的改革离不开“有序”:必须依靠制度创新和制度建设为主。制度设计和安排必须以社会公正的基本理念为依据。在改革发展中, 我们之所以出现一系列的问题, 其主要原因是缺少社会公正的原则。

二、社会建设存在问题实质是民主法治不完善

改革开放以来, 我国强调以经济建设为中心, 并提出效率优先, 兼顾公平, 社会建设欠账太多, 社会发展相对滞后。主要表现在:

1、社会发展中出现严重不公

公共投入优先顺序严重颠倒, 基本民生投入的比例严重不足, 用于基本建设方面不合理的公共投入比重过大。我国的支出结构中, 最缺乏的是社会保险、基础教育和医疗。我国社会保险的福利支出占国内生产总值的比重是3%;而波兰是17.4%;公共教育的支出占国内生产总值的比重是2.9%, 卫生保健的支出占国内生产总值的比重是2.0%。我国医疗投入占世界1%, 服务世界22%的人口, 医疗投入严重不足, 医疗机构靠提高药品价格解决自身生存, 从而出现以药养医的医疗体制。我国的支出结构中, 最容易膨胀的是公务与行政性支出。公共投入优先顺序严重颠倒基于不合理的财政体制, 现行财政体制过于集中, 导致大量的财政资金出现不均衡流向。

2、经济发展快速, 城乡差别扩大

城乡和区域、经济社会发展仍然不平衡, 工人、农民收入增加难度加大。中国的工资总额占GDP的比例从1989年的16%下降为2005年的12%。而发达国家这一比例高达50～60%, 世界平均为40%。基尼系数过高, 已大大超过警戒线。据2005年6月一项有关调查, 占中国人口10%的最贫困人口拥有的财富分额仅占1.4%, 而占人口10%的最富有人口拥有的财富占45%, 中国10%的最低收入阶层和10%最高的收入阶层收入差距是1:58。收入分配差距问题引起人们的普遍关注, 出现一些特殊社会行为:过去相对隐秘的各行各业收入在网上一一曝光, 网友形象地称之为“晒工资”。其实是许多人心理焦虑的自然流露和发泄。

3、社会活力显著增强, 社会建设和管理难度加大

社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化, 社会建设和管理面临诸多新课题。重经济发展、轻社会发展导致社会主体价值观扭曲、道德滑坡、社会责任感丧失。社会发展滞后的情形, 对于我国现代化进程造成了严重的负面效应。它给发展的成果打了不小的折扣。由于民生问题与经济发展的脱节, 使得大量的社会成员无法分享到社会经济发展的成果, 造成了一种“有增长无发展”的现实。直接削弱了发展的持续推动力。严重地削弱了内需拉动力, 进而严重地降低了我国发展的持续推动力。社会整合难以适应经济发展的需要。从某种意义上讲, 我国社会目前出现了一种“分化有余而整合不足”的情形。社会的规则体系和信用体系远远没有形成。在一定程度上仍然是沿用传统的社会控制方式, 如仍然习惯于使用行政性的方式来解决问题。

三、加强民主法治, 推进民生为重点的社会建设的对策

新中国成立以来, 党和政府在民生建设上一直重视民主法治。建国初期, 制订“三大改造”的措施, 奠定了社会主义新中国民生的物质基础—全民所有制经济与集体所有制经济;进入改革开放年代, 20世纪80年代初, 中央工作会议专门提出, 各省委市委至少一年四次开会讨论蔬菜问题;2005年前后, 针对拖欠农民工工资严重的问题, 温家宝总理也替农民工讨工资, 温家宝总理对劳动保障部下达任务, “研究拖欠农民工工资的问题, 两个月内拿出结果”。

1、加强民生立法, 构建社会建设的法律体系

在宏观层面, 我国已初步建立了社会主义法律体系, 行政管理的领域基本实现有法可依, 立法建设取得了显著进步。但在民生问题的社会建设的立法上, 法律体系仍存在严重缺陷:一是在立法指导思想上, 重经济立法, 轻社会立法, 法律失衡。二是法律政策化。法律规范宣示性条款过多, 具体保障性条款太少, 政策化倾向过浓。例如, 《就业促进法》第15条规定:“国家实行有利于促进就业的财政政策, 加大资金投入, 改善就业环境, 扩大就业。县级以上人民政府应当根据就业状况和就业工作目标, 在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作”。促进就业的一个重要方面是加大投入, 目前地方政府实施的财政扶持政策力度不够。而《就业促进法》对增加促进就业工作的财政投入规定不够具体。对于如何加大资金投入, 如何保障就业专项资金的落实等问题应作为长期措施在法律中作出具体规定。三是立法滞后。现行一些法律规定出台很早, 原有的许多规定已不适应新形势的需要, 或者存在漏洞, 严重滞后于实践。立法滞后导致无法可依。四是法律冲突。我国法出多门, 不同层次的法律、法规、规章相抵触, 政策与法律相对抗, 个别地方的土政策凌架于宪法、法律之上。五是立法不平等。市场准入的法律要求统一规定、统一规格, 但现有法律对不同的市场主体区别对待, 三资企业立法无法统一。创新立法, 完善社会建设的法律体系要做到:一是提高立法技术, 增强法律规范的可操作性。在立法过程中, 无论是授权、命令、禁止, 其内容都必须具体明确, 有权利、有责任, 从而为社会建设提供标准、模式和方向。二是提高立法质量。立法机关要跟上改革和发展的要求, 对法律要及时修、改、废。确立和贯彻法制统一原则。坚持平等原则, 制订具体的反歧视措施, 对不同的利益主体、群体阶层的合法利益, 一视同仁地予以尊重和保护。创新立法实践, 加快社会领域的立法, 逐步形成一个规范社会建设的法律体系。

2、完善收入分配制度, 解决好收入差距扩大的问题

必须正确认识收入差距扩大的问题。首先应该看到, 当前收入差距的扩大, 是在绝大多数人收入都有了很大提高的基础上的扩大。一定的收入差距有其合理性和积极作用。但如果任由收入差距无限扩大下去, 一旦其超出合理的限度, 就会产生消极作用。缓解收入差距扩大应调整收入分配格局, 概括地说, 就是十个字:“提低、扩中、调高、打非、保困”。“提低”, 就是提高低收入者收入水平, 适时调整最低工资标准。扩中、就是扩大中等收入者比重。“两头小、中间大”的橄榄型格局。让更多的低收入者进入中等收入者行列。“调高”是要通过税收等方式对过高收入进行有效调节, 完善个人所得税, 适时征收遗产税。日本对富人很“残酷”, 日本的遗产税最高达90%, 松下去世时留下27亿美元的遗产, 但传到第三代仅剩下3%不到, 所以, 日本的富人“富不过三代”。进一步引进竞争机制, 防止其凭借垄断地位为其从业人员谋取高工资、高福利。打非就是坚决取缔非法收入。重拳打击各个领域的商业贿赂行为。保困就是保障困难群众的基本生活。

3、着手建立初级的社会公平保障体系

要立足于现实国情, 有重点、分步骤、理性推进民生为重点的社会建设。改善民生问题需要有一个渐进的过程, 特别是在我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段, 现实国情和主要矛盾决定了解决我国民生问题不可能走西方福利国家的道路, 只有在科学发展观的指导下, 在经济发展的基础上着力保障和改善民生。现阶段, 我国已经具备建立初级民生保障体系的能力, 初级民生保障体系的特征是低水平、广覆盖、有实效。从解决实际问题入手, 要实现教育、医疗、房地产、社会保险的公平。公共投入应当以民生问题为优先, 基本权利优先, 基本需要优先。治理“买不起房、看不起病、上不起学”的问题。应坚持“量力而行、确保重点、分步实施”的方针, 在推进社会建设的过程中, 要增强效益观念和“比较效益”观念, 尽量减少无效投入和效果不明显的投入。

4、切实转变政府职能, 推进经济与社会协调发展

篇4：坚持村务公开推进基层民主建设

在依法治国的背景下，思想建党是推进高校基层党组织民主建设的基础，制度治党是推进高校基层党组织民主建设的保障，高校推进基层党组织民主建设要坚持思想建党与制度治党的有机统一。要强化思想引领，奠定高校基层党组织民主建设的基础；坚持问题导向，增强高校基层党组织民主建设的实效性；健全体制机制，推进高校基层党组织民主建设长效化。

思想建党；制度治党；高校基层党组织；民主建设

完善的法制和高度的民主是全面推进依法治国的基本要素。推进依法治国，思想是行动的先导，从这个意义上来说，思想建党是推进高校基层党组织民主建设的基础，制度治党是推进高校基层党组织民主建设的保障。因此，思想建党和制度治党紧密结合是新时期推进高校基层党组织民主建设的必然要求，高校推进基层党组织民主建设要坚持思想建党与制度治党的有机统一。

（一）思想建党是推进高校基层党组织民主建设的基础。思想是“总开关”，“总开关”出现问题，对党员来说就很难树立正确的世界观、人生观、价值观。因此，思想建设是党的各项建设包括制度建设的前提和基础，也是推进高校基层党组织民主建设的基础。思想建党，就是要做好思想政治工作，以党性教育的方式对党员进行柔性引导，只有全体党员从思想上认识到推进高校基层党组织民主建设的重要意义和深刻内涵，才能把思想统一到中央精神上来。只有思想建党做好了，党员思想才能外化为制度，自觉参与到基层党组织民主建设中来。

（二）制度治党是推进高校基层党组织民主建设的保障。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，党的制度是党的建设各项成果以制度形式固定下来，也是党的路线方针政策贯彻执行的有效保障。党的十八届四中全会开启了依法治国的新篇章，第一次提出了中国特色社会主义法治体系的概念，而党内法规体系也是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，要形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。因此，推进高校基层党组织民主建设必须依靠制度，完善基层党组织民主的制度体系，以党内法规规范基层党组织民主建设的各项行为以及对党组织、党员的管理，坚持用制度管权管事管人，落实党建工作责任制，不断推进高校基层党组织民主建设制度化、规范化、科学化，这也是依法治国、依法执政的内在要求。

（三）将两者紧密结合是推进高校基层党组织民主建设的客观要求。目前，在推进高校基层党组织民主建设的过程中存在着民主的价值理念和根本价值取向尚未内化；民主创新偏重形式，与党员多样化需求、注重实效还有差距；缺乏制度配套，长效机制建设仍需探索等问题。以上存在的种种问题，要通过思想建党，坚定广大师生党员的理想信念和价值追求，提高师生党员的党性修养和政治觉悟，激发推动基层党组织民主建设的激情和动力，增强制度执行的自觉性和坚定性。通过制度治党，规范高校基层党组织民主建设的规则，约束党员行为，把权力关进制度的笼子。两者一柔一刚，只有刚柔相济，同向发力、同时发力，才能提高推进基层党组织民主建设的思想和行动自觉，使从严治党落到实处。

（一）思想建党既要突出加强党性教育，又要强化民主意识。思想教育要突出重点，加强党性教育和强化民主意识。当前，各高校采取多种形式学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，开展“两学一做”学习教育，强化党性教育；同时，紧紧围绕本单位的中心任务，结合党员的思想实际，通过党员组织生活、专题讲座等形式，强化党员的民主意识。因此，高校推进基层党组织民主建设，一定要加强理论学习，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员、干部头脑，提高党性修养；要强化党员的民主意识，使党内学习教育真正成为党员“充电”的课堂，使全体党员深刻理解民主的内涵，凝聚民主共识，将民主理念内化于心，外化于行，做到知行统一，自觉推动高校基层党组织民主建设。

（二）制度治党既要突出指导性、针对性、可操作性，又要强化制度的执行与监督。制度之权威，在务实管用；制度之关键，在精在细；制度之有效，在落实与执行。许多高校针对党内民主不够等问题，积极完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度。在民主选举方面，大多数基层党组织实行了直接选举制度；党组织决策的民主化、科学化水平逐步提高，执行重大问题决策征求意见制度；干部选拔任用工作更加透明，民主推荐、提名考察、讨论票决、任前公示，试用期、民主测评等制度已经全面推行；不仅全面推进党务公开，实行基层党组织向党员报告工作并接受评议等制度，有效保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权，还不断完善党组织联系群众、联系党外知识分子机制，畅通诉求表达渠道，营造了良好的民主氛围。因此，推进高校基层党组织民主建设的制度一定要坚持问题导向，突出指导性、针对性与可操作性。本着于法周延、于事简便的原则，形成内容系统、配套完备、有效管用的制度体系和运行机制，维护制度的权威性和严肃性，使制度成为硬约束而不是“软皮筋”。

（三）把思想建党与制度治党相结合贯穿推进高校基层党组织民主建设的始终。推进高校基层党组织民主建设，没有思想教育，达不到共识，没有制度，也没有依法推进的规范，离开正确的思想引领，制度治党就会迷失方向，难有成效；离开制度的保障，思想建党也会偏离正确轨道，两者必须紧密结合。目前，不少高校在推进基层党组织民主建设的过程中，注重将思想建党与制度治党相结合，根据中央和上海市委的有关精神，积极组织开展专题学习研讨，紧密结合实际，将基层党内民主的内容纳入本单位加强和改进基层党组织建设的意见中，并针对民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面制定了专门的实施意见和方案，并对实施意见和方案进行广泛宣传，凝练思想共识，在推进的过程中，加大制度的执行力度。因此，要把思想建党与制度治党相结合贯穿推进高校基层党组织民主建设的始终。一是思想教育要结合落实制度来进行，抓住高校基层党组织民主建设的重点、难点问题，不断提高教育的针对性和有效性。同时，要把推进过程中的好的做法和经验固化为制度，巩固教育成果，推动长效化常态化建设；二是贯彻执行高校基层党组织民主建设的制度要坚持教育先行，广泛宣传，使制度获得广泛认同，增强制度执行的自觉性和坚定性。

（一）强化思想引领，奠定高校基层党组织民主建设的基础。思想是行动的先导。要强化思想引领，通过认真开展各类学习宣传教育活动，加强党员对基层党组织民主建设的精神实质和具体内涵的全面理解，不断强化民主意识。在学习教育的针对性和实效性上下功夫，使党内学习教育的内容和形式紧密贴近党员的日常工作实际，贴近党员的思维习惯和行为方式，促使党内学习教育活动真正成为凝聚共识的重要平台。要定期开展各级基层党组织书记培训，建立和完善新任党组织书记上岗培训、基层党务工作者和党员干部工作交流和研讨制度，加强教育引导，坚定理想信念，引导他们积极发挥党的政治思想工作优势和自身的表率作用开展基层党组织民主建设工作。

党员是党的肌体的细胞和党组织活动的主体，也是加强基层党组织民主建设的主体，各级党组织和党员干部也要积极转变观念，不能只片面强调党员全心全意为人民服务的根本宗旨，还要发挥党员的主观能动性。在强调党员应尽义务的同时，保障党员的应有权利；在强调民主监督党员的同时，不断重视党员有一律平等的参与党内管理的权利；在强调党员贯彻落实党的决议的同时，注重党员以多种直接或间接的方式参与党的决策的权利；在强调党员参与党内活动的同时，鼓励党员独立思考，尊重党员的创造能力，提高党员参与党内活动的积极性和主动性，尽快实现从“组织本位”向“党员本位”转变。

（二）立足需求导向，增强高校基层党组织民主建设的实效性。高校基层党组织不能满足于常规的民主形式，更不能为了民主而民主，要着力转变不符合、不适应科学发展要求的思想观念，工作的着力点要从“重管理，动员师生尽义务”转变到“重服务，努力回应师生需求”上来，把群众路线的时代内涵和群众工作的方式方法与推进基层党组织民主建设结合起来，将民主理念内化为更好地服务师生实际行动，坚持以人为本，做到党员行使权力、履行权利、发挥作用的有机统一，在关心、服务党员的基础上，激发党员发挥先锋模范作用的内在动力，体现组织要求、党员追求和群众需求的统一。

高校推进基层党组织民主建设，要把创新的着力点放在师生群众需求的挖掘和服务能力的有效融合上，着重突出“实效”。要定期深入开展对师生群众最关心、最直接、最现实的问题的调研，找准工作的空白点、矛盾的集中点，充分听取师生群众的意见和建议，特别是在涉及师生切身利益的重大事情上，要创新各种方法和途径让广大师生群众参与到组织的民主管理中来。在民主内容的创新上，要始终坚持需求导向、问题导向，在党务公开、民主选举等一般民主建设的基础上，要增加党员参与党内讨论和策划党内活动的次数，提高党员权利的实现程度，尊重和支持党员和基层党组织在不违反党章前提下独立自主地开展活动的权利，调动党员的想象力和智慧；在民主形式创新上，要结合本单位工作实际和党员群体特点，利用官方微博、微信等新媒体推动党务公开和畅通党内合理诉求表达渠道，拓宽党员的知情权、参与权、监督权，打造“互联网+党内民主”的形式。要着重对在基层党组织民主建设中普遍存在的诸如创新载体偏重形式、实效性不强等难点问题进行有效研究，对内容设计好、形式较新颖、预期效果明显的基层党组织民主建设好的做法和经验进行推广，推动基层党组织民主建设不断深入。

（三）健全体制机制，推进高校基层党组织民主建设长效化。推进高校基层党组织民主建设，必须加强以民主导向的制度设计，建立一套科学长效、保障有力的制度体系，实现民主建设常态化、长效化。建立健全领导干部联系服务基层组织和师生机制，认真倾听师生员工心声，及时帮助基层党组织和广大师生解决实际问题。拓宽党员行使民主权利、参与党内事务的渠道，要坚持通过领导接待日、面对面座谈、“建言献策”活动等平台，形成点对点、点对面的多种信息流，进一步建设党内双向沟通、互动机制，发挥基层党组织在师生员工参与学校发展中的“上情下达”、“下情上传”的桥梁作用。建立高校二级单位党组织书记、党支部书记参加学校党政重要会议的制度，拓宽基层党员、干部了解学校中心工作的渠道，提高参与民主管理自觉性和主动性。

高校基层党组织民主建设必须抓住领导干部这个“关键少数”，深化干部人事制度改革，进一步扩大干部工作中的民主，形成面向一线、面向基层选人的机制，选德才兼备、群众公认的干部。要改进和完善基层党组织选举制度，积极推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，促使党员和群众的意愿得到充分体现。完善干部能上能下的工作机制，对涉及提级在试用期满后，由党员、群众评议，不适合的要通过组织手段予以调整；对当选者实行任期制和任期目标责任制，结合党员、群众民主评议，对其履行职责的情况进行评议，凡任期内工作实绩与任期目标差距较大，或群众公认程度低、不胜任的要引入“退出”机制进一步激活基层干部能上能下的工作机制。

高校基层党组织民主建设是一项艰巨而长期的任务，需要进一步完善涉及民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各方面的制度规定，强化制度的宣传和执行力度。要完善干部选拔任用机制，不断扩大干部工作中的民主；建立和完善党内重大决策征询意见制度，拓宽党员对党内重大问题进行讨论、发表意见的渠道；要建立和完善党内情况通报制度，拓宽党员参与了解党内事务的渠道；建立和完善党内情况反映制度，拓宽党员向党组织反映情况和意见的渠道；并通过走访交流、督导检查和专题调研等形式，了解基层党组织民主建设的开展情况，将基层党组织民主建设的内容纳入基层党建工作责任制、纳入基层党组织向党员报告工作的述职内容，纳入领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，推动基层党组织民主建设制度化、常态化、长效化。

篇5：坚持村务公开推进基层民主建设

河北白沙烟草有限责任公司总经理 杜为红

（2010年12月7日）

各位领导，各位代表：

大家下午好！值此全国烟草行业综合试点工作现场会召开之际，我谨代表河北白沙公司全体干部职工，向莅临会议的各位领导，表示热烈地欢迎，并致以崇高的敬意！

近年来，在国家局和河北中烟工业公司的正确领导下，我们深入贯彻行业决策部署，坚定不移地把改革引向深入。企业发展得到了各级领导，特别是姜局长的亲切关怀和悉心指导。2003年“白沙”品牌在石家庄正式投产时，姜局长亲临石烟，并提出了“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的行业主要任务；2005年在品牌合作的基础上，组建了河北白沙烟草有限责任公司，标志着行业以重点企业为基础、以名优品牌为支撑、以资产为纽带的跨省重组迈出了新步伐；2007年初，姜局长视察时又提出要建设“严格规范，富有效率，充满活力”的烟草行业。我们有幸见证了行业发展的一个个重要节点，同时也承载了各级领导的殷切期望。

今年河北白沙被列为办事公开民主管理和“三项工作”（以下简称两项工作）的基层试点单位，我们深感使命光荣、责任重大。按照国家局的统一部署和工业公司的具体安排，紧紧围绕国家局“规范权力运行，公开透明操作，确保监管到位，打造阳光烟草”这一主题，积极推进综合试点工作，并取得了初步成效。现将河北白沙主要做法、效果和体会向各位领导做一简要汇报。

一、主要做法

（一）立足企业实际，明确工作思路

近年来，河北白沙认真贯彻落实国家局治理整顿要求，积极开展内部监管，以规范促和谐，以规范促发展，为两项工作开展奠定了良好基础。被确定为试点后，我们高度重视，按照姜局长在去年内管监督工作会上的三个要求和张辉副局长对试点工作的安排部署，紧紧围绕工业公司试点工作思路，结合企业实际，提出了“一条主线、三项重点、四种手段、五个目标”的“1345”工作思路。一条主线就是“坚持严格规范，推进民主公开，打造阳光烟草”；三项重点就是“规范权力运行，公开透明操作，确保监管到位”；四种手段就是制度保证、流程运作、痕迹管理、信息支撑；五个目标就是实现制度体系化、工作标准化、操作透明化、监管流程化、管理信息化。

（二）坚持两个突出，构建制度体系

1．坚持全面覆盖，突出制度建设的系统性。我们以职能调整和技改搬迁为契机，曾对制度进行过系统整合，形成了9章193项管理制度汇编。开展试点工作之后，再次对制度体系进行重建。建立了以《办事公开民主管理实施细则》为基础，以“预审、监督、考核、问责、评议”五项制度为补充的制度体系，各部门制定了相应的工作制度，明确了岗位职责和工作标准。对与两项工作相关的制度进行归纳，形成“三项工作”类、办事公开民主管理类等79项相关制度。

2．坚持规范管理，突出制度建设的保障性。对制度体系进行了标准化的格式转化，使每项制度既有范围目的，又有术语解释和管理要求；既有程序规定，又有考核办法。将原有的招投标制度细化分解为物资采购和工程投资两大类，明确立项、审批、实施等各环节职责。按照42号文件要求，对《自采物资合格供应商管理规定》、《自采物资供应商考核管理规定》进行修订，细化了供应商资质认证和考核评价标准。

（三）加强风险防范，规范权力运行

在决策层面，坚持民主集中制原则，以党委会、总经理办公会、职代会、专门委员会等为依托，坚持实施集中领导和集体决策。对“三重一大”等事项，事先确定议题，不搞临时动议，充分听取各方面的意见。坚持集思广益畅所欲言，主要领导不首先做倾向性的表态，按照少数服从多数的原则决定有关讨论事项，从制度上和组织上有效保证了科学决策、民主决策、依法决策。

在执行层面，对公司各层面权力进行系统分析，梳理出公司级权力18项，部门级权力111项，编制了相应的职权目录。设立廉政风险分级标准，划分风险等级，确定风险权力A级33个，B级65个，C级21个。查找出廉政风险点269个，按3个等级分别用红、蓝、绿三色，标注在权力运行流程图上。建立“岗位权力运行廉政风险明白卡”，明确了各岗位权力、廉政风险、防范措施。根据权力风险等级分别制定相应预防措施，优化权力运行流程，形成了较为健全的制衡机制。

（四）公开透明操作，追求阳光效果

1．公开工作全程覆盖。一是全部公开。严格按照338号文件规定编制目录，以“三个必须”为工作要求，明确公开依据、形式、程序和责任部门。现公开内容已涵盖企业重大决策、劳动用工等各个方面。二是全面覆盖。“三项工作”方面，全部实现厂家、数量和价格的公开；办事公开民主管理方面，实现党风廉政建设、干部选拔任用、财务收支、绩效考核等公开。开展“四定”工作以来，所有班组长和专业管理、技术、技能岗位，全部通过公开形式竞聘选拔。2009年组织了四次选拔共有252人报名，105名同志竞聘上岗。三是细分到岗。按照合理、完整、优化的要求，明确岗位职责，细化工作内容，设定工作时限，建立公开台帐。如服务中心统计核算员，公开职责是统计办公用品、食堂采购、项目维修等情况；工作标准是核查供货渠道、核对价格、采购数量等情况，要求每季度一次在公开栏进行公开。

2．招标工作全面强化。企业自1999年起，就已开展招标比价。多年来，招标比价节约了资金，保护了干部，成效较为显著。易地技改工程严格执行招标比价制度，明显降低了建设成本，新厂设计生产能力60万箱，总投资10.3亿元，建筑面积21.5万平米。单平米综合造价：联合工房2892元，办公楼3970元，动力中心2110元，片烟库1480元，综合单价控制在行业内较低水平。开展试点工作后，在总结原有经验的基础上，将杜绝暗箱操作作为突破口，进一步规范招标工作。

一是环节对接，流程控制。招标工作是一个完整的实施链条，在对整个链条的管理监督上，组织管理是核心，环节控制是关键，易发生问题的节点是特殊控制点。在组织管理上，成立了“三项工作”管理委员会，突出决策、工作、执行、监督四个机构的管理、执行、监督作用，建立了5项管委会运作流程，9项相关管理制度，使招标工作形成了统一管理、分工负责的工作体系。在环节控制上，针对工程投资和物资采购分别绘制流程节点图，对公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源五种采购方式，分别设立不同流程，执行相应的立项、审批、招标、评标、记录等管理程序要求，全过程实现环环相扣和节点控制。在特殊点的控制上，一防借道绕行。坚持将公开招标作为主要形式，对公开招标以外的四种形式实行更为严格的准入和管理制度。如规定只限在紧急情况、产品特殊要求、配套等三种情况出现时，才能适用单一来源采购方式，而且需经分管领导同意、工作机构审核、管委会批准；竞争性谈判由谈判小组负责与供应商进行比价和背靠背谈判，监督小组全程监督，对不按程序开展的可行使一票否决权。二防化整为零。规定3万元以上的必须招标，对单笔采购金额不足3万，但长期使用、采购频繁的，也必须采取招标方式确定价格和供应商。

二是严控价格，注重效果。设立专家库，按照专业特长分类设置，规定列入专家库的人员必须具备相应资质要求，并对其工作表现进行考核和动态管理。成立询价小组，对公开招标的项目一律先询价，后招标。将询价结果的上下限作为招标依据，以上限价控制采购成本，以下限价防止恶性竞争，凡中标价格超出价格区间的一律无效。1－10月，进行市场询价5546项，其中单品种最低单价仅0.54元（防暑用品），最高单价达20万元（机电产品）。通过市场询价，做到了招标有的放矢，有效防止了串标等投机行为，维护了企业利益。

目前，“以招标为主，其它方式严格审批”的采购格局初步形成。1－10月，工程投资方面主要为技术改造和工程维修两类，总金额565.9万元，公开招标比例为74.6%；物资采购方面包含18个类别，总金额6289.1万元，公开招标比例为73.7%。今后我们将按照国家局和工业公司的要求，进一步扩大工程投资和物资采购的公开招标比例。

（五）构建监督体系，确保监管到位

1．构建点面结合的监督体系。“点”，就是各监督部门。纪检监察部建立了《“三项工作”廉政监督管理规定》、《办事公开民主管理监督管理办法》，对程序的合规性进行监督；审计部门先后出台了《工程建设项目审计管理规定》和《物资采购内部审计管理办法》等11项相关制度，对“三项工作”事前、事中、事后进行全程同步审计；企管部对合同审查、会签、审批、归档等全面控制，切实防范法律风险。“面”，就是由监督部门组成小组，集中发挥职能监督和纪检监察再监督作用，全程参与管理工作的业务流程。

2．构建三结合立体监督网络。一是环节监督与结果监督相结合。设定重要监管点，加强对关键环节的监管，突出结果的有效性。如对大宗物资采购的质量、检验标准、合同执行、售后服务等方面进行跟踪监督，实现对供应商的动态管理。二是专项监督与媒体监督相结合。坚持加强内部监管，专卖内管、三项检查、审计监督持续进行，全程引入内部报刊和电视台专项报道，起到了教育警示作用。三是行政监督与职工监督相结合。落实办事公开民主管理的监督和问责制度，明确纪检监察监督程序，审计监督价格，职代会监督重大事项，工会监督提案落实。

（六）依托两个平台，强化信息支撑

1．建立办事公开信息平台。以先进、安全、可靠、开放、规范为原则，建立了办事公开网，实现了办事公开事项在网上公布和查询，提高了效率。通过网上留言互动环节，开辟了职工表达意见及企业搜集、反馈意见的空间，畅通了职工表达诉求、反映意见的渠道；通过实时公开企业生产管理动态，使职工想问可以问，想查可以查，实现了企业与职工的良性互动。

2．建立网上办公平台。按照“面向职能部门、面向内部监管、面向管理层”的工作目标，通过“双维度”（办事公开民主管理及“三项工作”）的功能设计、嵌套融合，搭建起网上办公的九个系统模块，内容涵盖了工程投资、物资采购等各方面工作。通过网上办公平台应用，规范了操作行为，加强了监督控制，提高了工作效率，使“三项工作”通过工作流实现“事找人”，形成了常态化规范运行机制。

（七）推进民主管理，营造和谐氛围

1．推行“5321”标准化载体建设，维护职工“四权”。五个会议，是职代会、总经理办公会、工作汇报会、民主生活会、职工座谈会；三项看板，是管理看板、公示栏、电子显示屏；二类媒体，是内部报刊、电视台，一个信箱，即合理化建议箱。通过“五个会议”，让职工从源头介入，实现了职工与企业面对面沟通，增加了决策透明度，保障了职工的参与权、表达权；通过三项看板，及时公布职工关注的信息，维护了职工的知情权；通过二类媒体，及时反映两项工作的动态和管理要求，营造了民主管理的氛围；通过合理化建议箱，收集职工的意见和建议，使职工的监督权得到有效保障。

2．积极推动以职代会为主渠道的办事公开民主管理。坚持职代会制度，提高职工代表的履责能力，保障和发挥工会组织与职工代表在审议企业重大决策、监督行政工作、维护合法权益等方面的权力和作用。每次职代会前召开专门委员会会议，认真讨论、审议拟提交职代会的议题，做到专委会不通过的议题，不能提交职代会；每次职代会结束后，认真执行职代会提案的工作落实责任制和职工代表意见回复制度，做好公开和监督落实。对涉及职工切身利益的“四定”工作，公司专门召开职代会，听取职工代表的意见和建议，方案几经修订，最终通过的方案得到了绝大多数职工的拥护和赞成。

二、初步效果

（一）规范权力运行，实现了相互制约。规范权力运行的关键在于如何“分权”，做到用权有职责、有程序、有控制。我们以职权目录为基础，以业务流程图为依托，以权力风险点为重点，对各项职权进行规范。每个职权岗位的人员在行使权力时，都有固定“路线图”，每个人做什么，怎么做简单明白，一目了然。“三项工作”管委会也依托权力运行流程图，较好地实现了权力的相互制约。例如一个项目（工程或采购），责任部门提出申请后，采用招标以外方式进行的须经“三项工作”管委会审批。实施过程中，各环节前后衔接、相互制约，严格按照规定和流程执行，由纪检监察部等三部门组成的监督小组全程监督。参与的各方，都必须进入相应流程，任何人无法违规操作。

（二）健全招标机制，实现了三个结合。传统观念普遍认为，要实行公开招标，就会影响效率，这也一直是制约招标工作的难点所在。在具体实施过程中，我们突破传统观念与做法，积极探索科学合理的招标管理方式，在体现公平、兼顾效率、提高效益三个方面实现了较好结合。坚持公平原则，凡是列入合格供应商名录的企业都有资格投标，中标结果当场公布，各投标企业不仅参与招标全过程，而且对其它企业的中标价格明明白白；规定在开标前1小时通知被抽选的评委，使评委能够排除干扰因素，客观全面地履行职责。通过信息化平台应用，改变了传统纸质文件传递、审批时间长的弊端，以往几天才能完成的事项，现在最快当天就能解决。开发应用软件并与ERP系统对接，使招标活动中多个品种的价格比选自动生成，改变了传统人工比选时间长、效率低、透明度差的状况。坚持招标前进行询价，询价虽然会产生一定的时间成本和费用，但比照询价后降低的成本，产生的效益要远大于所发生的支出。

（三）建立监控机制，实现了三个转变。把建立全员、全过程的监控机制作为重点，通过健全制度体系，进行权力分解，使监控工作实现了三个转变。一是由纪检监督向全员监控方向转变，将企业重大事项全部公开，进一步扩展了职工民主管理的渠道，全员监督的格局初步形成；二是由经验做法向制度规范方向转变，各层次的权力始终在规范的前提下行使，形成了按程序规定办理畅通无阻，不按程序规定办理寸步难行的良好局面；三是由被动接受监督向主动要求监督的方向转变，通过建立制度、教育、考核、问责“四位一体”的管控机制，廉洁自律的理念得到广大干部职工的普遍认可，形成了内化于心，外践于行的良好氛围。

（四）加强民主公开，促进了和谐稳定。坚持每月一次的思想动态分析制度，由党小组搜集职工意见和建议，了解职工所思所想，同时将思想动态逐级向党支部、政工部、公司领导等三个层级传递，并由三层级按照职责分工进行处理和答复，做到重大问题重点抓、热点问题立即抓、难点问题反复抓、敏感问题随时抓。畅通知情渠道，职工能及时了解企业各项公开信息。今年以来，在网站公开的有281项，在公示栏有110项，在职代会有27项，在座谈会有39项。职工“四权”得到了有效维护，进一步激发了参与企业管理的积极性、主动性和创造性。1-10月，职工共提出各类合理化建议329项，创经济效益356万元。活动开展的同时，也进一步增强了职工的工作责任感和主人翁意识，增强了队伍凝聚力。企业近年来未发生一起信访事件，保持了和谐稳定的良好氛围。

三、基本体会

（一）开展两项工作，必须要深刻理解、全面贯彻国家局和工业公司的各项决策部署

国家局和工业公司对河北白沙基层试点非常重视。国家局领导亲临企业调研指导工作；国家局综合试点工作组也多次深入基层进行现场督导；工业公司党组给予了坚强有力的领导，听取专题汇报，提出指导意见，这是做好试点工作的关键因素。试点工作开展以来，我们全面学习领会姜局长一系列讲话精神，深刻认识到国家局推行综合试点，根本出发点是维护行业长期稳定健康发展的大局，严格规范是行业的生命线，基层单位承载着行业使命，同样代表着行业形象，一旦出现问题很可能呈现放大效应，对行业稳定健康发展产生负面影响。我们严格按照国家局和工业公司的统一部署，立足企业生产管理职能，有力推动了两项工作在企业的深入开展。

（二）开展两项工作，必须要正确处理规范、效率和活力的关系

姜局长在2008年行业工作会上指出：“要高度重视自律，努力使行业更加严格规范；转变发展方式，努力使行业更加富有效率；完善体制机制，努力使行业更加充满活力”。这是全行业深入贯彻落实科学发展观的精髓所在，以规范促效率、增活力，是行业管理的主题。规范是效率的保证和基础，效率验证规范的正确性和可行性，活力反映规范与效率是否达到最佳匹配。我们在推进两项工作中，不搞教条主义和本本主义，而是从行业大局出发，从企业实际情况出发，规范优先，兼顾效率，激发活力，创造性的开展工作。正是严格规范提高了管理效率和综合效益，也促进了企业活力的提升。

（三）开展两项工作，必须要正确处理决策、执行和监督的关系

姜局长提出要“规范权力运行、公开透明操作，确保监管到位”，对于决策、执行和监督提出了明确要求。企业的决策权、执行权、监督权的适度分离、相互制约、相互协调，形成闭环回路，能较好地解决职能交叉、资源分散、效能低下等问题，保证企业正常的生产经营秩序。决策层主要是制定规划、审批标准等，向下充分授权，将具体事务的管理权下放到职能部门；执行层侧重于对企业具体事务性工作的指挥和管理，向上负责，对下服务；监督是全过程、全方位、全覆盖的。执行层对决策层负责，决策层、执行层都必须无条件地接受监督。正是因为建立起了一套较完善的决策、执行、监督，既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，初步实现了决策科学、执行高效、监督到位的目标。

（四）开展两项工作，必须要把握重点，统筹兼顾，整体推进

开展两项工作，重点是要建立公开招标等专项工作的长期推进机制，健全涵盖决策、执行、监督三位一体的保障机制，形成一套切实可行、行之有效的工作制度，既能公开透明、又能提高效率，逐步固化成制度流程，最终形成习惯，长期执行。发动职工积极参与民主管理和民主监督，以“职工满不满意，赞不赞成、拥不拥护”作为标准，从职工中来，到职工中去，真正实现办事公开、民主管理。

各位领导，开展试点工作以来，我们已经向着“规范权力运行，公开透明操作，确保监管到位，打造阳光烟草”的目标迈出了第一步，并取得了一点成效。但我们深知，与国家局和河北中烟工业公司的要求还有一定差距。规范无止境，探索不停顿，我们将继续全面贯彻落实行业整顿规范各项要求，在规范之路上大胆实践、敢于突破，以热情凝聚力量，以激情编织阳光，以智慧攻艰克难，以创新书写华章，为建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草做出更加积极的贡献。

以上汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正。

谢谢大家！

信息公开到位、运作程序到位,按照“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的总体要求，突破公开招标这一难点，保证制度和程序的严密、管用和可 强化自身职业素养，提高自身的职业操守。以高度的责任心和事业心来对待工作的每一个环节，切实提高工作效率和工作质量，规范只有起点没有终点，在实际工作中。我将不断强化自律规范意识，按照建立

篇6：坚持村务公开推进基层民主建设

一、充分认识做好村务公开和民主管理的重大意义

做好村务公开和民主管理工作，有利于充分调动农民群众参与村务管理的积极性，规范村委会的决策程序，有效地维护和保障农民群众的根本利益，促进农村经济的发展；有利于适应当前农村形势发展的需要，培养广大农民的民主意识和法制观念，促进农村先进文化的发展；有利于坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，密切党同人民群众的血肉联系，巩固党在农村的群众基础。只有做好村务公开和民主管理工作，落实农民群众对村级重大事务的知情权、参与权，才能使农民群众以高度的热情积极投身于农村的改革和发展，繁荣农村经济，推进农村小康建设。近年来，农村一些地方干群关系紧张，群体上访事件增多，这些问题的存在固然有很多原因，但村务不公开、管理不民主是重要原因之一。由于村务不公开、民主管理不落实，有些村组织长期处于管理混乱状态，无法集中民智民力脱贫致富；有些村虽然比较富裕，但村民的知情权、参与权、决策权、监督权等得不到落实，干群关系却很紧张；有些原本富裕的村，因为少数干部独断专行，挥霍侵占集体资产，以权谋私，导致由富返贫、负债累累，引起了群众的强烈不满，严重损害了党群干群关系。村务公开是适应农村新形势的最具体、最简单、最有效的监督制度。实行村务公开和民主管理，是监督和约束干部行为、消除农村不安定因素的一条有效途径。只有进一步做好村务公开和民主管理工作，才能建立起更加民主化、规范化、程序化的管理制度，才能培养出一支政治强、作风好、善于为农民群众服务的基层干部队伍，才能形成干群同心、和谐安定、健康向上的良好局面，农村社会稳定才能有坚实的基础，农村的长治久安才能有可靠的保障。

二、我市农村村务公开、民主管理工作现状

1、村委会组织法、选举法等法律法规的宣传力度大幅加强，使村务公开和民主管理的新理念家喻户晓。尤其是去年，我市抓住换届选举的契机，深入村组宣传，使广大村民的主人翁意识大为增强，学会了用法律武器来维护自己的民主权利，积极参与到村务公开和民主管理中来。

2、村务公开和民主管理工作的新机制初步建立。市委、市政府把村务公开和民主管理工作作为加强农村基层组织建设的一项重要举措，形成了党委、政府统一领导，人大监督，民政部门组织协调，各相关部门各司其职、密切配合的工作机制。

3、村务公开和民主管理的新体系基本形成。逐步规范和完善了村务公开和民主管理的制度体系。在民主决策方面，各村普遍建立了村民会议和村民代表会议制度，制定和健全了议事规则，初步实现了村中的大事，由村民群众当家作主。在民主管理方面，探索建立了一套内容较为齐全、体系较为完备、操作性较强的村民自治章程和村规民约，大大提高了村级民主管理的整体水平。在全市推行会计委托代理制或村财乡审等办法，有效地协助村民管好、用好集体财产，维护了广大村民的合法利益。在民主监督方面，各村普遍成立了村务公开监督小组和民主理财小组，设置了固定的村务公开栏，实行村民群众民主评议“两委”班子成员，极大地激发了村民群众参与村内事务管理的积极性、主动性和创造性，促进了农村经济和社会事业的稳定发展。

我市村务公开和民主管理工作在取得一些成绩的同时，还存在一些问题，主要表现为：一是思想认识还存在一定的差距。干部说了算的现象还较普遍，特别是村委会成员的变动和处置的随意性很大，对村务公开敷衍塞责，应付对付。二是村务公开的组织实施和理财监督还不到位。三是工作力度还不够。

三、今后的工作重点和改进措施

我市要真正做好村务公开、民主管理工作，我认为还要在以下几个方面下功夫，抓落实。

1、加大《村民委员会组织法》的宣传力度，全面提高农村干部群众村民自治的法律意识。村务公开是加强基层民主政治建设的一项重要举措，也是从源头治理腐败的有效方法，要让每个村民知道村务公开都有知情权和参与权是法律赋予公民不可侵犯的权利，使广大村民有主人翁意识，积极参与到民主管理中来。

2、注重发挥村党支部的领导作用和村民的主体作用。一是充分发挥村党支部的领导核心作用。坚持把开展争创“五个好”村党支部活动与村务公开、民主管理工作结合起来，通过抓好民主选举和支部自身建设，打造有力的党支部领导班子，并充分发挥他们在全面落实村务公开、民主管理工作中的作用，达到“两心”，即以身作则赢得人心，为民办事激励人心。多为群众办好事、办实事，努力改善群众的物质文化生活。二是充分发挥农民群众的主体作用。村务公开、民主管理能否持久深入，取决于农民群众参与的程度。一方面坚持执行“两会、两组”制度，定期不定期地召开村民会议和村民代表会议，引导村民参与村内重要事项的决策。同时坚持从村民代表中民主选举产生村务公开监督小组和民主理财小组，赋予他们对村务活动的监督权和评议权，每年年终都由他们对村级财务活动进行审计和评议，增强透明度，使村干部开心，群众放心，从而充分发挥他们的监督作用。另一方面，充分尊重群众意见，在村部设立举报箱，并由村务公开监督小组集中听取群众的意见，群众对公开的项目、内容有想法，随时可以反映，并在规定的期限内给予答复。

3、规范完善村务公开、民主管理制度，确保村民的知情权、参与权、决策权和监督权的落实。首先要在提高村务公开效果上下功夫。村务公开的生命力取决于它的质量和效果。公开的内容要真实。凡是与村民利益相关的重要问题以及农民群众普遍关心的热点问题，都必须纳入公开的范围，及时准确地向群众交底，不能遗漏，不能隐瞒，更不能弄虚作假，欺骗、糊弄群众。公开的方式要多样。各村既要建立固定的公开阵地，又要根据群众需求和形势的变化，探索一些灵活多样的辅助形式，还可以通过村广播、农村党员干部现代远程教育村级站点以及“明白纸”、民主听证会、村民来访接待、质询回复等其他有效形式公开。公开的时间要及时。要按照公开事项的性质实行公开、季度公开、月公开、即时公开，不得拖延或随意更改。公开的程序要规范。要按照规定的公开程序环环相扣，不能自行缩水，公开后要广泛听取群众的意见和建议，接受群众质询，切实做到件件有落实，事事有回音。其次要在规范村务决策机制上下功夫。村务公开和民主管理的实质是“还权于民”，村中的事情让村民自己说了算。规范决策的事项。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策，不能由个人或少数人说了算。规范决策的形式。村民会议和村民代表会议是民主决策的基本组织形式，鉴于农村一些实际情况，如村民居住分散、农忙等难以召集，因此要积极探索村务民主听证制度。如开展村务民主听证工作试点，在调查摸底的基础上，选择一些村开展试点，并逐步深化。组织村务民主听证要注意精选议题，慎选代表，规范程序，并建立议题办理、纠偏、督查机制。同时也要注意，民主听证作为村务决策过程的一个重要环节，不能代替村民会议和村民代表大会的决策。规范决策的程序。中办发[2004]17号文件规定的提案、受理、决策、执行四个决策程序，以及会前公告、会后公布结果的要求，是对村务决策程序的科学规范，我们一定要认识贯彻执行。规范决策的责任追究。凡未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置土地、企业、设备、设施等集体资产，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的必须依法处理。第三要在完善民主管理制度上下功夫。加强公共事务管理，营造安全、和谐的社会环境是农村经济与社会发展的前提和保证。完善村民自治章程和村规民约。村民自治章程和村规民约是村民民主管理村务的主要制度，各村都要及时修订、完善制订村民自治章程，村规民约要体现合法性，具有适应性，反映时效性，做到有章理事，执章必严，违章必究。突出村级财务管理。建立民主理财小组，制定民主理财办法，加大工作力度，在规范化建设与管理上下功夫，从源头上加强村级财务的管理。在尊重村民意愿、保持集体资产所有权、使用权、支配权不变的前提下，全面实行和规范村级会计委托代理制，进一步规范村级财务公开的内容，实现工作手段的科学化、管理方法的现代化和群众参与途径的多样化，从而提高农村集体资产和财务管理工作水平。提高“村干”素质。建立村支“两委”干部和“两组”人员培训制度，各乡镇办事处要有计划地分别组织村级组织的主要负责人、“两委”成员和村民主监督小组、民主理财小组成员培训，通过提高人员素质来保证村务公开和民主管理工作的质量和水平。第四要在健全监督制约机制上下功夫。实践证明，监督是否到位是规章制度能否落实的关键环节。加强对村级财务的审计监督，推行民主评议村干部工作制度，建立和完善村干部的激励约束制度，切实保障农民群众的监督权。为认真抓好村务公开民主管理的落实，当务之急，各乡镇办事处要认真对照文件要求进行一次检查和清理，重点检查村务公开的内容是否全面、真实；村务公开的形式、时间和基本程序是否规范、及时；涉及村民利益的事项是否按照程序实行民主决

策；村民民主理财制度是否健全和执行；农村集体财务收支审批程序是否严格；农村集体财务审计监督制度、村干部任期届满或离任审计制度、民主评议村干部工作制度是否建立；村党组织的领导核心作用发挥是否充分有效；村务公开和民主管理工作的领导体制与工作机制是否建立并有效运行等等。各项制度建设中，凡是与中办发[2004]17号文件精神相一致的，要继续坚持，不完全一致的，要及时补充和完善，完全抵触的，必须尽快修改或废止。

4、培育典型，以点带面。实践证明，典型示范是个有效的工作方法，能够进一步统一思想、提高认识，也可以为村务公开和民主管理工作提供新的思路和方法。当前，我们应该以建设社会主义新农村为契机，以工作组驻点村为典型，大力抓“村务公开和民主管理示范单位”创建活动，加强领导，精心组织，点上突破，整体推进。争创一批高水平的“村务公开和民主管理示范村”。创建活动，要注重攻坚克难，切实解决“难点村”村务公开和民主管理工作中存在的问题。对那些工作止步不前、效果不明显的村，要组织力量，帮助分析原因，有针对性地提出解决问题的措施和办法。要因地制宜，分类指导，每个村的村情不一样，推进村务公开和民主管理工作，必须坚持一切从实际出发，把上级的要求与本地实际结合起来，创造性地开展工作。要尊重群众的首创精神，尊重基层的创造，注重总结经验，研究工作规律，不断推进村务公开和民主管理的理论创新、制度创新、机制创新，推进村务公开和民主管理工作走上经常化、制度化、规范化轨道。