桂阳县林业局文件

2024-05-06

桂阳县林业局文件（精选6篇）

篇1：桂阳县林业局文件

桂阳县林业局文件

桂林字［2010］5号★ 关于下达2010集体（个人）部分木材生产计划的通知各乡（镇）、股室、林业工作站：根据湖南省林业厅《关于下达2010木材生产计划的通知》（湘林资[2009]98号）、《关于印发<湖南省集体林商品材采伐计划下达及其林木采伐许可证核发程序规定(试行)>的通知》（湘林资[2008]93号）、以及《郴州市人民政府批转市林业局关于各县市区“十一五”期间森林采伐限额实施意见的通知》（郴政发[2006]11号）、郴州市林业局《关于下达2010集体（个人）和森工林场木材生产计划的通知》（郴林政[2010]2号）的要求，现将市局下达的2010集体（个人）部分木材生产计划分解下达给你们（见附表），并就有关事项通知如下：

一、严格控制木材生产计划总量。本次市局共下达我县集体（个人）部分木材生产计划采伐量87584m（包括特殊用途采伐采 1

3伐量4880 m），出材量52451m（包括特殊用途采伐采伐量2928

m）。楠竹576500根。详见附表。特殊用途采伐是本次集体（个

人）计划中新增加的一项采伐类型，用于征占用林地、自然灾害、按面积皆伐技术性超出指标和罚没材等特殊用途采伐。本次市局

下达我县特殊用途采伐木材生产计划采伐量4880 m，出材量2928

m。特殊用途采伐计划必须单独台帐管理，采伐证证备注栏中应

注明“征占用林地”、“自然灾害”等相关名目，相关技术、审

批文件资料必须与采伐证存根联存档备查，计划不再向下分解下

达，由县局统一管理。

二、继续实行集体林商品材采伐指标入村到户。各乡（镇）

政府、林业工作站要认真执行《湖南省集体林商品材采伐计划下

达及其林木采伐许可证核发程序规定（试行）》的通知精神，继

续实行木材采伐指标入村到户，要求集体（个人）商品材采伐指

标入村到户率、公示率和及时率达到100%。坚持实行木材生产计

划分配公示制度，把木材生产计划分配纳入政务公开、村务公开

和为民办实事的重要内容。木材生产计划的分配必须以可伐森林

资源为依据，坚持公开、公平、公正的原则，杜绝搞暗箱操作和

人情分配。乡（镇）村要将下达并公示后的木材生产计划及时报

县林业局备案。各乡（镇）人民政府收到县林业局下达的木材生

产计划后，必须在20个工作日内用红头文件将其一次性全额下达

到村和相关单位，村委会收到乡（镇）人民政府下达的木材生产

计划后，必须在40个工作日内将其一次性全额下达到林农个人或

森林经营单位。3333

3三、关于2009年木材生产计划的管理。2009年12月31日

前，已核发尚未完成采伐作业的林木采伐证停止使用，需重新办

理2010年采伐证，才能采伐作业。各地要加强监管，防止乱砍乱

伐现象的发生。

四、加强工业原料林采伐的监督与管理。工业原料林必须是

经过认定的，并符合“杨树、桤木、桉树等短轮伐期工业原料用

材林，主伐时每亩每年的蓄积量必须达到1立方米以上，杉木、松木等速生丰产工业原料用材林主伐时每亩蓄积必须达到8立方

米以上”的要求，否则，不得使用工业原料林木材生产计划。

五、停止执行雪压材清理政策。根据国家林业局有关文件和

省厅要求，2010年1月1日起全面停止执行2008年雨雪冰冻灾害

受灾林木清理政策。

六、进一步改革完善集体（个人）林木采伐管理。按照省厅

文件要求，落实以下措施和工作，一是加强森林经营者伐前、伐

中和伐后自主管理后的指导的监督管理。二是农民因种植结构调

整在耕地上种植的林木采伐，不纳入限额和木材生产计划管理，由农民或经营者自主决定采伐年龄、采伐方式，随报随批，凭证

采伐。凭林业工作站的实地勘验证明和相关权属证明办理采伐证。

采伐证注明“农民耕地林木采伐”。木材进入市场销售，凭采伐

证和林业工作站开具的实地勘验证明办理木材运输证。

附1： 2010年木材生产计划安排表

桂阳县林业局

二0一0年一月十八日

桂阳县2009木材生产计划安排表

主题词：下达木材生产计划通知

抄送：郴州市林业局，县委、县政府。

桂阳县林业局2010年1月18日印5

篇2：桂阳县林业局文件

桂合管委发„2012‟1号

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 桂阳县2012年乡村医疗机构新农合“15＋100”

补偿模式实施办法

为进一步完善我县新型农村合作医疗制度（以下简称新农合），充分发挥新农合基金运行效益，扩大参合农民受益面，提高参合农民的医疗保障水平，引导参合农民及时、合理就医。经县新型农村合作医疗管理委员会研究，制定本实施方案。

一、“15＋100”补偿模式的基本内容

我县参合农民在县内乡镇卫生院与定点村卫生室看门诊时，最多交15元钱可以看一次门诊，费用少于15元的按实际交费，在乡镇卫生院住院时，交100元钱可以住一次院，其余费用由新农合补偿，属意外伤害的除外。

二、指导思想和基本原则

以科学发展观为指导，坚持以人为本。以解决群众“看病难、看病贵”为目标。以新农合资金总量增加为前提，以乡镇卫生院和定点村卫生室实施基本药物制度和统一集中核算为基础。门诊统筹资金总量全县统一预算，县内统筹使用。实行县、乡、村医疗机构分级医疗，加强医疗质量监管，确保群众得实惠和农合资金运行安全、高效。

三、“15＋100”补偿模式的实施办法

（一）15元门诊

门诊补偿遵循“县级统筹管理，医疗机构限额包干”的原则。（1）补偿范围

参合农民因病在本乡镇卫生院和定点村卫生室就诊，单次门诊费用超过15元的可获得门诊医疗补偿。补偿范围为实行药品零差率后的基本药物目录内药品、辅助检查和医疗服务的费用。

（2）补偿程序

1、普通门诊每人每次最多自付15元，超过部分由新农合补偿，以月为单位计算，中心卫生院（含参照中心卫生院管理）、一般卫生院与定点村卫生室月门诊次均费用分别控制在45元、40元和30元以内，每人次分别最高补偿30元、25元和15元，不足30元、25元或15元的按实际补偿。参合患者凭户口簿、身份证和合作医疗证就诊和办理补偿手续。补偿资金先由定点医疗机构垫付。

2、医疗机构审核员凭户口簿、身份证和合作医疗证,核实申请补偿人员身份。

3、建立手工台帐。①填写《门诊费用补偿登记表》；②门诊收据(计账联)、处方等资料存乡镇卫生院。

4、建立电子台帐。医疗机构审核员将补偿信息录入新农合门诊补偿管理系统。

5、乡镇卫生院于每月10日前,将上月补偿资料报乡镇合管办汇总初审。乡镇合管办初审后报县合管办复审。县合管办按审核后的补偿金额通过网上银行拨付到乡镇卫生院在县卫生局会计核算中心2 的银行账户。定点村卫生室于每月底将补偿资料报乡镇卫生院汇总初审。卫生院初审后报乡镇合管办复审,再上交县合管办。县合管办按审核后的补偿金额通过网上银行拨付到乡村医生的银行账户。

（3）费用的控制

县合管办将根据乡镇卫生院及定点村卫生室的参合人口与业务量分别核定全年门诊统筹指标，实行总额预付制。全县门诊统筹资金总量按参合人次每人40元预算，其中36元作门诊统筹资金总量预算，4元作调节金。门诊次均费用以定点医疗机构为单位核算，控制在指标内的，县合管办全额拨付，超过指标的，由定点医疗机构承担。每月考核一次，年终结账。

（二）100元住院

1、补偿范围

参合农民因病在乡镇卫生院住院治疗，诊断不属意外伤害外的，住院期间的一切诊疗费用及国家基本药品目录内的药品费用全部纳入补偿范围。

2、起付线和补偿比例的设置

参合农民因病在乡镇卫生院住院治疗，起付线为100元，补偿比例为100%。因意外伤害住院的补偿比例为80%。

3、费用控制

根据县合管办与乡镇卫生院签订的服务协议规定，卫生院人次均住院费用不得超过《关于核定桂阳县新型农村合作医疗定点医疗机构2012次均住院医药费用控制标准的通知》（桂合管办函„2012‟2号）文件规定的标准，否则，按服务协议予以扣款处理，不允许挂床住院，经查实属挂床住院的,将按服务协议严肃处理。

4、补偿程序参合农民在办理入院手续时，先由卫生院审核员确认其真实身份，将患者户口簿、身份证和合作医疗证复印，再由乡镇合管办审核员审核，填写实名查验单，属于五保户住院的将五保证件复印，按《桂阳县农村五保户住院基本医疗费用补偿方案》（桂卫发„2011‟2号）文件规定执行。参合农民办妥相关出院手续后，补偿款实行“即付即补”，由卫生院垫付，再由县合管办将补偿款通过网上银行拨付到乡镇卫生院在县卫生局会计核算中心账户。

四、“15＋100”补偿模式的监督管理

（一）加强组织管理，明确工作职责。县卫生局和县合管办、乡镇合管办要负责对新补偿办法的组织实施、管理、监督和指导，要加强对医疗机构医疗服务行为的监管，定期对医疗机构新农合政策执行情况和费用控制情况进行检查，发现不规范行为，要分析原因，督促整改。要对门诊统筹实施动态管理，每年进行一次考核确认；卫生院要加强对村卫生室的业务指导，实行一体化管理；各乡镇人民政府、村委会要加大宣传力度，让广大农民知情、认可，满意。

（二）坚持公平、公开、公正原则，接受群众监督。乡村医疗机构经办人员在接诊参合患者时，必须按照医疗服务规范要求，为患者提供质优价廉的医疗服务，做到门诊有登记、用药有处方和收费有收据。合作医疗门诊统筹要将《合作医疗门诊补偿项目收费标准》、《合作医疗基本用药目录及价格》上墙公示，每月公示合作医疗门诊与住院病人补偿情况。乡镇合管办应每月公示本乡镇合作医疗住院补偿情况，自觉接受群众监督，确保合作医疗补偿的公开、公平，公正。

（三）建立举报投诉制度，严格责任追究。县合管办和乡镇合4 管办应对外公布咨询、投诉电话，设立举报箱。对投诉事项要及时调查、回复，并将调查结果报告相关部门处理。对违规操作，弄虚作假，套取合作医疗基金的单位和个人,依照上级有关新农合的规定严肃查处。构成犯罪的，移送司法机关处理。

五、本方案自2012年1月1日起实行。

六、本实施办法由县合作医疗管理委员会负责解释，未尽事宜在《桂阳县2012年乡村医疗机构新农合“15＋100”补偿模式实施细则》中进一步明确。

附件：桂阳县2012年乡村医疗机构新农合“15＋100”补偿模式实施细则

二○一二年一月一日附件

桂阳县2012年乡村医疗机构新农合“15＋100”

补偿模式实施细则

根据《桂阳县2012年乡村医疗机构新农合15＋100”补偿模式实施方案》第四项第六条之规定，制定本细则，对《桂阳县2012年乡村医疗机构新农合15＋100”补偿模式实施方案》未尽事宜进一步予以明确。

一、定点村卫生室的认定

（一）本办法中所指定点村卫生室是指经县合管办审核认定，为参合农民提供门（急）诊医疗服务及新农合门诊医疗费用补偿的村级医疗机构。

（二）确定定点村卫生室的原则是：自愿申请、具备资质、一村一室（乡镇政府所在地原则上不设）、实行一体化管理。

（三）定点村卫生室应具备以下条件

（1）符合设置规划、布局合理，管理规范并取得县卫生局核发有效的《医疗机构执业许可证》，且按时年检合格。

（2）遵守国家有关医疗服务管理的法律、法规和标准。（3）接受所在地乡镇政府、乡镇合管办和乡镇卫生院的管理与领导，参与所在地公共卫生服务，自愿申请成为新型农村合作医疗定点村卫生室，严格执行新型农村合作医疗的相关政策、制度和规定，主动配合与自愿接受相关部门的督查和考核。

（4）需按诊断室、治疗室、药房、留观室四室分开设置。（5）建立健全与新农合管理相适应的医疗、药品、财务管理制度，接受乡镇卫生院在人、财、物上实行一体化管理。（6）认真执行物价政策、实施基本药物制度和药品零差率销售。（7）服务质量和服务态度好，社会评价好，近两年无医疗事故发生。

（四）申请定点村卫生室需提供以下材料（1）新型农村合作医疗定点卫生室审批表；（2）《医疗机构执业许可证》副本原件及复印件；

（3）《乡村医生执业证书》或《执业助理医师证书》或《执业医师证书》原件及复印件，身份证原件及复印件。

（五）定点村卫生室的认定程序

（1）乡村医生本人写出书面申请交乡镇卫生院，乡镇卫生院审核后，发放新型农村合作医疗定点卫生室审批表。

（2）乡村医生持审批表，交村委会签署意见并盖章，涉及一村多室的由村委会与乡镇卫生院共同商定，择优确定一所为申报对象。

（3）乡镇卫生院根据村委会意见在审批表上签署意见并盖章。（4）乡镇政府根据乡镇卫生院意见在审批表上签署意见并盖章。（5）乡镇卫生院将本乡镇申报对象的审批表收齐后统一上交县合管办。

（6）县合管办对各乡镇卫生院上交的申报对象进行现场查看，审查合格后，通知乡镇卫生院，由卫生院督促申报对象按四室分开，对卫生室进行改造。

（7）乡镇卫生院认为申报的卫生室改造符合条件后，报告县合管办，由县合管办对其进行现场验收，合格的当场予以认定，不合格的需继续改造，直至验收合格后，才予认定。

（8）县合管办将定点卫生室的认定结果交县卫生局进行备案，公布定点资格，村卫生室增挂“桂阳县新型农村合作医疗定点卫生室”标牌与相关上墙制度。

（六）定点村卫生室与县合管办签订《桂阳县新型农村合作医疗门诊统筹服务协议书》，协议的内容应包括双方的权利与义务，全年门诊统筹指标、补偿办法与标准、违约责任追究等，协议一年一签。

二、定点村卫生室的管理

（一）定点村卫生室与乡镇卫生院实行“五个统一”管理。

（二）对定点村卫生室实行动态管理。县合管办每年组织人员对其进行检查评估，在征求乡镇合管办与乡镇卫生院意见的基础上，评估合格的可以续定，评估不合格的取消下一的定点资格。

（三）定点村卫生室要切实承担管辖范围内的公共卫生服务任务。

（四）定点村卫生室要按规定公示物价、财政、卫生等部门制定的收费项目和收费标准，及时公示管辖范围内的住院和门诊病人的补偿情况。

（五）定点村卫生室人员要加强自身业务学习，不断提高业务素质，严格执行临床诊疗技术规范，掌握抗菌药物临床应用指导手册等内容，合理检查，合理用药，确保医疗安全，一旦出现医疗纠纷或医疗事故，如属于定点村卫生室的责任，承担完全责任。

（六）定点村卫生室需严格执行处方书写与管理规定，保证处方书写的真实性。

（七）定点村卫生室必须建立药品进出台帐，药品必须报计划由乡镇卫生院统一采购，确保药品质量，严禁使用假、劣药品，过期药品及基本药物目录外药品。

（八）定点村卫生室要认真执行首诊负责制，积极落实便民措施，不推诿或截留病人，经门诊治疗三天仍不能明确诊断者，应转上级医院治疗。

（九）乡镇卫生院需确定一名院领导分管合作医疗工作，一名合作医疗专干具体负责定点村卫生室门诊补偿资料的收集、初审和监管工作，对定点村卫生室的监督检查，每月至少一次，并有记录可查。

（十）乡镇合管办、乡镇卫生院要加强对村卫生室管理与培训工作，提高业务水平，做好有关新农合政策宣传工作。医务人员要准确掌握新农合业务知识及相关政策，认真执行各项规章制度。每年集中培训不得少于2次。

（十一）乡镇合管办对定点村卫生室的监督检查，每月至少一次，并有记录可查。

（十二）乡镇合管办按时将上个月的门诊报账资料，经审核后整理汇总。按10%的比例进行抽查核实，若发现不按规定程序操作的，则按所查比例类推，从该批次报账资金总额中核减，核减资金由定点村卫生室承担。驻乡镇审核员将抽查情况如实记录在“门诊统筹补偿审核表”上，连同报账资料，一并上报县合管办复核。

（十三）县合管办对上报的门诊统筹报账资料，进行复审，发现不符合要求的，再予以扣减。县级抽查比例不得少于报账人次的1%。

三、补偿程序

1、就诊验证：乡村医生给就诊农民检查诊断后，再开具处方和计价。并要求参合农民出示合作医疗证、身份证和户口簿等，乡村医生核对农民参合信息。

2、记录补偿：对单次门诊费用15元以上的，乡村医生则按门诊费用补偿登记表填写要求，如实记录患者姓名、性别、年龄、详细家庭住址、就诊时间、合作医疗证号、临床诊断、门诊医药费总额、补偿金额、经办人等，同时主动告知就诊农民此次就诊的总费用、合作医疗补偿费用及患者应交费用。

3、签名认证：就诊农民交纳自付医药费用后，乡村医生主动把门诊收据(收据联)交给农民。对单次门诊费用15元以上的，让农民在门诊补偿登记表上签名，并留下联系电话。

4、信息录入：乡村医生及时将单次门诊费用15元以上的补偿信息录入新农合门诊补偿管理系统。未在规定时间内录入的，新农合基金不予支付。

四、结算程序

（1）定点村卫生室将下列资料上交乡镇卫生院

1、门诊补偿登记表(第一、二联)；

2、门诊收据(计账联)；

3、双联处方中的报账联；

要求：粘贴收据(计账联)的处方与补偿登记表按参合患者就诊时间先后顺序整理。

（2）乡镇卫生院将定点村卫生室资料审核汇总上交乡镇合管办

1、门诊补偿登记表(第一联)

2、门诊收据(计账联)；

3、处方（报账联）；

4、补偿审核汇总表。要求：

（1）粘贴收据(计账联)的处方与门诊补偿登记表按参合患者就诊时间先后顺序整理。

（2）补偿审核汇总表须有卫生院审核人员和院长的签名，并加盖公章。

（3）乡镇合管办将卫生院上交资料进行审核后上报县合管办：

1、门诊补偿登记表(第一联)；

2、补偿审核汇总表。

要求补偿审核汇总表须有驻乡镇审核员签名，并加盖公章。（4）县合管办对上报的资料进行集中复审，经审核符合补偿规定的，由县合管办财会室，把每年第一个月的门诊统筹补偿款，预留作为门诊补偿责任保证金,如协议期间停止门诊统筹补偿服务,则解入合作医疗资金账户,不予拔付。定点医疗机构未在每月10日前将全部报账资料上交县乡审核的，按所拖延的报账资料总补偿金额的10%予以核减, 解入合作医疗资金账户。把每所定点医疗机构的2012年门诊统筹指标分为十二等份,如补偿金额低于一等份指标金额标准的,按实际拔付；高于一等份指标金额标准的,按一等份指标金额拔付；累计全年, 如门诊统筹指标有结余,符合考核标准的，一次性把还未拔付的实际补偿金额，拔付给定点医疗机构;对存在违规违纪行为，将根据协议予以处罚。

五、资金的调配

（一）门诊基金补偿遵循“县级统筹管理，医疗机构限额包干”的原则。

（二）县合管办综合乡镇卫生院及定点村卫生室的参合人口与业务量分别核定全年门诊统筹指标，实行总额预付制。

（三）资金调配。定点村卫生室全年门诊统筹指标，原则上不予增加。卫生院的全年门诊统筹指标，根据具体情况，可予适当增加。

（四）卫生院申请增加门诊统筹指标程序。卫生院首先提出书面申请，乡镇合管办审核员签署意见，县合管办分管审核负责人组织相关人员实地调查后签署意见，再由县合管办主任会议集体研究，统一形成增加门诊统筹指标意见。

六、监督与考核

（一）定点医疗机构发生以下行为之一，将被处以3-5倍罚款或暂停、直至取消新农合门诊统筹定点资格，并依照《医疗机构管理条例》、《执业医师法》、《湖南省新型农村合作医疗违规行为处理暂行规定》、《乡村医生从业管理条例》等有关法律法规追究直接责任人和负责人的责任，构成犯罪的，移送司法机关处理。并及时向社会公布处理结果。

（1）出具虚假票据，伪造医疗文书及相关费用资料，套取或帮助他人套取门诊统筹资金；

（2）串换药品和诊疗项目，套取合作医疗资金；

（3）伪造或借用他人合作医疗证，或纵容他人冒名顶替骗取合作医疗资金；

（4）违反新型农村合作医疗管理规定被媒体曝光，或被群众举报，经查属实的；

（5）在定点医疗机构督查管理中，一年内受到2次以上通报批评，整改后仍然达不到要求的；

（6）对不使用统一的门诊收费收据、门诊处方、门诊补偿登记表，不严格执行门诊补偿政策、误导参合农民挤兑门诊补偿款的。

（二）对遵守服务协议、医疗费用合理，为参合农民提供优质医疗服务的定点医疗机构，给予表彰，续签协议。

篇3：桂阳县林业局文件

1 彭阳县生态林业建设成效

1.1 重点工程顺利实施

启动实施了百里绿色长廊、茹河市民休闲森林公园、乡镇生态绿化提升和大林场建设及生态移民迁出区生态修复四大工程, 扎实推进林果产业培育及壮大林下经济、主干道路大绿化及生态村庄、县城园林绿化、资源管理等重点工作。共完成营造林1.36 万hm2, 生态移民迁出区生态修复6 800hm2, 主干道路绿化269 km, 退耕补植补造3.47 万hm2, 山杏嫁接改良4 133.33 hm2, 新建优质经济林5 333.33 hm2, 苗木产业稳定在3 333.33 hm2以上, 2005—2006 年退耕还林工程顺利通过国家核查验收。

1.2 机制体制不断完善

2013 年, 设立了乡镇生态绿化建设基金, 整山头、逐流域巩固造林成效, 新一轮生态绿化提升工程的开展, 由追求数量扩张、保土治水向注重质量提升、加速成林转变。2014年, 全面启动国家生态文明示范县创建活动, 出台了《中共彭阳县委员会关于深化改革推进经济社会发展若干问题的决定》, 开展国家重点生态功能区建设与管理试点县工作, 巩固提升生态文明建设成果。

1.3 广泛宣传经验

2014 年7 月, 全国人大常委会副委员长向巴平措深入彭阳县调研时肯定30 年来宁夏区在改善生态环境上做了大量工作, 生态环境整体上有了明显改善, 为国家生态环境建设树立了榜样。2014 年8 月28 日, 全国三北工程黄土高原综合治理林业示范建设现场会在彭阳县召开, 国家林业局从“彭阳理念”“彭阳精神”“彭阳路子”和“彭阳速度”4 个方面充分肯定了彭阳县生态建设的成绩。2015 年人民代表报刊登了“彭阳经验:一个生态治理的传奇”;人民网刊登了“宁夏彭阳水平沟集雨技术植树造林调查: 黄土坡上绿江南”, 真实地写照了彭阳县生态面貌的巨变。经过不断的创新发展, 实现了生态、经济和社会效益相统一的嬗变, 尤其是民生林业、富民林业理念得到中央和区、市的充分肯定。

2 面临的形势

当前, 我国经济发展进入新常态, 林业改革发展的内外部环境正在发生深刻变化[1,2,3]。按照党中央决策部署, 应当把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程, 坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针, 把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径, 把深化改革和创新驱动作为基本动力, 把培育生态文化作为重要支撑, 切实抓紧抓好生态文明建设工作。李建华书记在自治区党委十一届五次全体会议上指出, 要牢固树立绿水青山就是金山银山、保护生态环境就是保护生产力的理念, 宁可发展速度慢一些, 也要坚决守住生态环境保护的底线。市、县领导在多个会议和到基层调研视察时, 对生态建设提出了一系列新要求。这些新思想、新观点、新要求为进一步做好林业工作指明了方向。只有科学把握新常态, 主动适应新常态, 认识林业新变化, 直面林业新挑战, 抓住林业新机遇, 努力推动现代林业实现新发展。

3 建议

彭阳县由荒山秃岭变成山清水秀、鸟语花香, 这是生态建设的成果, 要牢固树立以管促建、建管并重的工作理念, 继续发扬“三苦作风”, 扎实做好新常态下的林业建设工作。

3.1 大力发展林业生态经济, 为“稳增长、惠民生”做贡献

坚持以市场为导向, 以招商引资为驱动, 以调整优化产业结构为突破口, 大力引进油用牡丹、红树莓等特色经济林, 形成区域化布局、科学化栽培、规模化生产、产业化经营的特色经济林产业集群。同时, 加快培育林下经济、林业观光、家庭林场、涉林企业等新型产业, 不断拓展产业集聚平台, 有效促进林农增收致富。

3.2 全面深化林业改革创新, 激发林业发展活力

充分发挥市场的决定性作用倒逼林业转型升级, 加强林业体制机制创新, 深化集体林权制度改革, 推进国有林场改革, 利用集体林权制度改革成果, 完善森林资源资产评估制度, 搭建交易平台, 探索建立林权抵押贷款机制, 拓宽农民融资渠道。建立林业保险制度, 减少林业产业受灾损失。加强林业科技创新、科技攻关和林业科技推广。

3.3 坚持依法治林, 提高林业保护水平

一方面, 要广泛深入宣传《森林法》等林业法律法规, 做好广大干部群众特别是移民群众的思想教育工作。要加大林政案件的查处力度, 林业主管部门要主动出击, 严厉查处盗伐、滥伐林木, 破坏野生植被、非法狩猎的各类案件, 对典型案件要进行新闻追踪报道, 公开曝光, 达到教育群众、震慑犯罪的目的。另一方面, 要坚决抓好禁牧封育工作, 进一步完善禁牧封育工作机制, 严格落实乡镇“一把手”责任制, 加大对偷牧行为的处罚力度, 切实有效地运用法律武器保护生态建设成果[4]。同时, 要切实加强护林防火管理工作。各乡镇、各林木管护责任单位要高度重视林木防火工作, 要建立健全护林防火各项工作制度, 组建扑火、灭火队伍, 制定防火安全应急措施, 强化责任落实。

3.4切实管护好林业项目, 促进林业建设常态化

各乡镇要配合林业、水务部门, 切实维护好高效节水灌溉等项目工程, 及时清理林地杂草, 认真做好补植补造和病虫害防治工作。林业部门要定期组织技术人员深入乡镇, 加强经果林栽培技术、科学施肥、修枝整形等技术培训, 指导帮助农户做好经果林管护工作, 确保经果林尽早发挥经济效益、生态效益和社会效益。

参考文献

[1]党成禄.我国生态林业建设存在的问题及对策[J].现代农业科技, 2015 (10) :177-178.

[2]许尔君.基于科学发展观视域下的生态林业建设路径[J].林业建设, 2011 (1) :24-27.

[3]陈利权, 梅盛根, 潘正良, 等.浅述创建省级生态示范县思路及对策[J].内蒙古农业科技, 2011 (3) :16.

篇4：新时期绥阳县林业发展研究

关键词林业生态；发展建议；贵州省绥阳县

中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）12-0104-03

贵州省绥阳县是地处大娄山中段的山区农业县，“七山一水一分田，半分道路和庄园”是绥阳的真实写照。绥阳曾是省内少林县份之一。改革开放以来，20世纪80年代初通过落实划定自留山、确定责任山、稳定山权和林权的林业“三定”政策，解放了林业生产力。“十五”期间，通过认真落实世行造林、与此同时，建立了宽阔水原始森林国家级自然保护区、双河洞国家地质公园，从而，使水土流失治理工作转入以自我修复为主要内容的水土保持生态修复阶段，森林覆盖率由十一五的38%提高到了45%。绥阳县生态建设和保护走进了全省前列，成为国家级生态示范区。

1 绥阳县发展林业生态产业的条件

绥阳县地处贵州北部大娄山中段，遵义市中部，东经106°57′22″—107°31′31″，北纬27°49′22″—28°29′34″；县域东连湄潭县，南临遵义，西接桐梓，北靠正安；绥阳北距重庆直辖市330 km，南距省府贵阳180 km，位于成渝经济带重庆经济辐射区和黔北综合经济区。贵阳至遵义至绥阳为高等级公路，205省道贯穿县境，县城距川黔铁路李家湾火车站22 km，乡乡通油路，村村通公路，交通便利，四通八达。

绥阳县属典型的中亚热带湿润季风气候。县城内平均海拔866 m，年均气温15.1℃，年降水量

1 160 mm，相对温度80%左右，全年元霜期283 d，年日照时间1 114.2 h。县境内有大小河流65条。绥阳县冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛，雨热同季。

绥阳县2 566 km2的国土面积中，林业用地面积139 133 hm2，其中国有林地16 866 hm2，集体林地122 266 hm2；有林地80 533 hm2，活立木蓄积量388.6万 m3，森林覆盖率45%；有200 000 hm2的荒坡待治理开发。

由于受地形、气候、成土母质、海拔高度及人类活动的影响，形成的土壤类型众多，结构复杂，适宜多种森林植物生长，尤其是北部的厚层中石质阔叶林混交林酸性棕黄壤，土壤面层枯枝落叶层较厚，腐殖质层（A层）达15 cm以上，土层深厚、肥沃、湿润且排水良好，是热带、亚热带、温带、暖温带多种植物区系成分交叉荟萃的场所，是多种古老珍稀动、植物的留存延续宝地。在北部大娄山东部的宽阔水原始森林，有第三纪残留下来的亮叶水青冈树，国家一级保护植物珙桐（鸽子树）、二级保护植物鹅掌揪（马挂水）、香果树，三级保护植物穗花杉、花杉、领春木、红花木莲、白梓树等等珍稀植物；生长着几十种国家一、二、三级保护动物。

得天独厚的地理自然环境，生物资源丰富多彩，生物特有珍稀，使绥阳的林业产业开发大有可为，多元经济的发展不可限量。但绥阳是石漠化较为严重的县份，森林生态还很脆弱，还必须紧紧抓住第2轮西部大开发和中央对贵州林业生态建设支持的大好机遇，用世界眼光，大统筹观念，立足统筹城乡发展，加强新农村建设，同步奔小康，用好政策，依靠科学，依靠法治，加速发展林业生态建设。

2 新时期加速林业生态建设的建议

（1）在当今经济全球化，世界范围内林产品供小于求矛盾突出并长期存在，林业生态成为极具发展的“朝阳产业”，世界森林资源不断减少，气候不断变暖的情势下，坚持科学兴林，培育、保护和发展林业资源，这对于绥阳调整农业结构，统筹城乡发展，确保县城经济持续、快速、健康发展，与全省、全国同步奔小康具有现实和长远的战略意义[1]。因此，必须用世界的眼光，大统筹的观念，立足高远，遵循规律，持之以恒地抓好林业生态建设。

（2）从县域实际出发，坚持生态功能区分区保护原则。全县划分为北、中、南3大生态功能区：北部为生态林业和畜牧业区，实行积极保护和轻度开发；中部为综合生态农业、畜牧业、旅游区，实行针对性保护和适度开发；南部为现代农业区、工业聚集区、城市经济区，实行强制性保护和重点开发。建设环境友好型社会的要求和生态旅游城市的战略部署，以水源涵养和水土保持为核心，以扩大森林资源总量和提高森林质量为主线，深入推进退耕还林、天然林资源保护、石漠化综合治理、生态破坏区的修复重建等重点工程建设。要坚决实施城镇绿化工程

3）着力发展绿色特色产业。要加大调整、优化林业产业结构的力度，按照北、中、南生态功能区的划分，山区抓实特色产业，建立特色产业基础；坝区建设现代农业园区。要着力发展以方竹笋、金银花、香桂、茶叶为主的四大特色产业；要以市场为导向，大力推进短期工业原料和非林木原料林等名特优新经济林建设，加大新产品的开发力度，促进低层次的原料粗加工向高层次综合深加工转变。

（4）正确处理生态效益与经济效益、社会效益的关系。生态效益、经济效益、社会效益是建设和谐城镇化的内在要求。所以，必须坚持生态建设与保障民生并重方针，一要探索建立农村土地、林地流转平台，正确引导土地承包经营权、林地林木权依法有序流转，盘活土地和林业资源，建立完善的林业持续保护体系，优化林业改革发展的政策环境，搞活经营权。二要以林为主，林农结合，多种经营，大力发展非林木产品，建立起经济、生态和社会效益相统一的林业发展模式，确保农民增收，脱贫致富[2]。三要加大造林规模和多样化养林方式，帮助农民依靠科学造林，提高林地产出和经济效益，增加收入。四要加大科技投入，加强实用技术的推广和应用，加大对农民的科技培训投入，指导农民科学经营林业资源，提高林业资源的稳定性和永续利用性[3]。

3 结语

林业在国民经济建设中，承担着生态建设和林产品供给，保障国土生态安全的重任。林业生态建设事关人民福址民族未来，事关子孙万代永续发展。绥阳地处长江上游的成渝经济带，其林业生态建设的重要性不言而喻。因此，要抓住中央第2轮开发大西南的机遇，用好中央对林业生态建设的政策和资金支持，动员全社会力量，依靠科学进步，依法管理，创新构建新型林业生态经营体系，使绥阳这颗黔北高原的绿色翡翠誉满五洲四洋。

参考文献

[1] 荀世芬.依靠科学推进黄平县林业生态的建设-行业经济[J].北京农业，2011，18，56-58.

[2] 张永洁.林业生态工程投资项目后评价研究——以德惠市三北防护林工程为例[D].西南林学院，2008.

[3] 童德磊.集体林权制度改革给绥阳林业带来强劲活力[J].生态文化，2009，3：8-53.

（责任编辑：刘昀）endprint

摘要改革开放以来，贵州省遵义市绥阳县坚持生态强县战略，使县城社会、经济、政治、文化得到了较快发展，成为国家级生态示范区。在新时期，绥阳要用世界发展的眼光，大统筹的观念，坚持生态功能区分区保护，坚持生态效益与社会效益、经济效益相统一，坚持深化集体林权制度改革，坚持科技兴林，坚持依法强化林政管理，坚持科学经营，确保森林生态持续发展永续利用，为打造长江上游绿色生态屏障作贡献。

关键词林业生态；发展建议；贵州省绥阳县

中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）12-0104-03

1 绥阳县发展林业生态产业的条件

绥阳县属典型的中亚热带湿润季风气候。县城内平均海拔866 m，年均气温15.1℃，年降水量

1 160 mm，相对温度80%左右，全年元霜期283 d，年日照时间1 114.2 h。县境内有大小河流65条。绥阳县冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛，雨热同季。

2 新时期加速林业生态建设的建议

3 结语

参考文献

[1] 荀世芬.依靠科学推进黄平县林业生态的建设-行业经济[J].北京农业，2011，18，56-58.

[2] 张永洁.林业生态工程投资项目后评价研究——以德惠市三北防护林工程为例[D].西南林学院，2008.

[3] 童德磊.集体林权制度改革给绥阳林业带来强劲活力[J].生态文化，2009，3：8-53.

（责任编辑：刘昀）endprint

关键词林业生态；发展建议；贵州省绥阳县

中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）12-0104-03

1 绥阳县发展林业生态产业的条件

绥阳县属典型的中亚热带湿润季风气候。县城内平均海拔866 m，年均气温15.1℃，年降水量

1 160 mm，相对温度80%左右，全年元霜期283 d，年日照时间1 114.2 h。县境内有大小河流65条。绥阳县冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛，雨热同季。

2 新时期加速林业生态建设的建议

3 结语

参考文献

[1] 荀世芬.依靠科学推进黄平县林业生态的建设-行业经济[J].北京农业，2011，18，56-58.

[2] 张永洁.林业生态工程投资项目后评价研究——以德惠市三北防护林工程为例[D].西南林学院，2008.

[3] 童德磊.集体林权制度改革给绥阳林业带来强劲活力[J].生态文化，2009，3：8-53.

篇5：桂阳县林业局文件

近几年来，在县委的统一安排部署下，局党委组织开展了学习“三个代表”重要思想、“三增一创”、“一提高三促进”和“保持共产党员先进性教育”等学教活动，大大增强了党组织的凝聚力、号召力和战斗力，党员队伍的整体素质明显提高。同时，围绕党建抓中心，围绕中心促发展，实现了全县林业工作长足发展。

一、突出理论学习，围绕中心服务发展

面对当今新形势、新任务的迫切需要，局党委组织干部职工系统地学习了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、中共中央务院《关于加快推进林业发展的决定》和科学发展观，全体务林人在政治上、思想上始终同党中央保持高度一致。在集中时间学习和个人自学过程中，为了把思想教育工作扎实有效地开展起来，局党委制订了新的学教方案，进一步健全建立了学习制度。在抓好思想政治学习的同时，为进一步提高拒腐防变和抵御风险的能力，局党委带领全局干部职工：一是狠抓了整顿和改进党员干部思想作风建设，进一步促进广大党员干部深入基层，联系群众，多办实事，讲求实效，促进林业生产再上新台阶；二是突出狠抓了职业道德建设，深入开展职业道德行为规范学习，教育党员干部在工作中，切实做到权为民所用、利为民所谋，牢固树立立党为公、执政为民、全心全意为人民服务的思 1

想；三是突出狠抓三个代表重要思想建设，坚持为民办好事实事，为大江、挂榜山林场等边远山区群众扶贫帮困；四是突出狠抓以经济建设为中心，充分发挥党员干部在林业生产中的模范带头作用，大力鼓励党员干部带头承包荒山荒坡发展林业经济，造福于民，解决干部职工的后顾之忧的问题，增强林业发展的后劲，全面提升林业在整个经济建设中的地位和作用；五是突出狠抓党员干部廉政建设，切实加强党风廉政警示教育，认真落实党风廉政建设责任制，在一些股室推行办事公开制、责任承诺制和责任追究制，通过突出狠抓加强党的思想作风建设，党员干部的精神面貌有了明显改观，全心全意为人民服务观念明显增长，党员干部浮在面上的少了，深入基层服务群众的多了，索拿卡要的少了，求真务实、勤奋工作的多了，政务服务水平得到了明显提高，党员的先锋模范作用明显增强。

二、突出重点工程建设，造林绿化硕果累累

近年来，随着退耕还林，长防林、生态公益林等国家林业重点工程的启动实施，我们坚持“多措并举，城乡互动，整体推进”的工作方针，做到管、育、造相结合，全面带动全县生态林业建设。一是大力实施长防林工程。自2000年以来，通过采取“项目+基地+农户”的经营组织形式，租赁农村闲置荒山，聘请专业队施工管理，完成长防林工程造林面积8666公顷，经省级验收，其造林成活率、面积核实率等“八率”指标均达到100%。二是扎实

推进退耕还林工程。自2001年以来，我们坚持“生态优先，集中实施，连片治理”的原则，通过政策鼓动，行动推动，宣传发动，全县累计已完成工程造林面积15.25万亩，并取得了良好的效果。三是加强自然保护区建设。近几年，我们相继建立了湖南省中国小鲵挂榜山林场省级自然保护区和大江、太白峰等9个县级自然保护区，保护区面积达到24654.9公顷，为改善我县生态环境，维护生物多样性提供了天然场所。

在林业重点工程建设项目的推动下，“十五”以来，全县累计完成造林面积26.8万亩，封山育林10万亩，义务植树、四旁植树各1200万想当年，完成中幼林抚育23万亩，油茶垦复12万亩，毛竹低改8万亩，林木育苗102公顷。造林绿化成果丰硕，全县先后有大江林场彭家湾村、挂榜山林场双江口村、茅竹镇詹家村被评为全国“绿化千佳村”，造林大户陈爱国成为全县首个“全国绿化奖章”获得者，孙青军等三户评为“全国绿色小康示范户”，祁阳县林业局被国家林业局授予“全国营造林工作先进单位”。

三、突出林业结构调整，促进林业产业发展壮大

按照“生态产业化，产业生态化”的发展思路，一方面加大林种结构调整的力度，按照“增阔、扩松、富竹、限杉”的调整方向，积极创办工业原料林、用材林基地，通过基地的辐射带动不断增加森林资源。一方面壮大非公有制林业规模，尤其是民营林业的发展，吸引社会资金向林业产业流动。近年来，全县林业

工程项目为依托，走投资主体多元化之路。采取“项目+基地+企业+农户”的经营模式，鼓励集约规模经营，建立了一批集中连片的林业基地。民营企业祁山生物公司、泰格林纸集团走林纸一体化之路，优化原料结构，扎根祁阳分别兴建速生丰产原料林基地6000亩和8000亩，实现企业经济、生态效益、社会进步三者共赢。林业产业化龙头企业湖南金浩植物油有限公司发展订单林业11.34万亩，改造建设优质“绿色”油茶原料基地20万亩，网络遍布20多个乡镇，并延伸到周边县市，触角到广西、江西、贵州等省份，形成了以祁阳为中心，辐射半径达300多公里的原材料基地网络。在抓好基地开发的同时，积极引进了以宏源木业有限公司、山达夹心板厂为代表的一批加工能力强、资源利用率高的林工企业，大大挖掘了资源的潜力，提高了林业的效益，为林业发展注入了新的生机和活力，对促进森林资源永续利用，保护环境，满足社会发展和经济建设对林产品的不同需求，发挥着重要的作用。

四、突出森林资源管理，保障生态建设成果

加强森林资源保护管理，是生态林业建设和发展林业产业的必然要求，也是加快林业发展的关键所在。近年来，我们通过行政手段、法律手段和教育手段相结合，营造了森林资源保护管理的良好氛围。一是采取多种形式，广泛深入开展林业法制宣传教育，使广大人民群众增强了爱林、护林的意识。二是狠抓林木限

额采伐管理。我们始终坚持消耗量低于生长量的原则，对林木采伐实行总量控制，“十五”期间，全县共完成林木采伐量20万立方米，占限额采伐计划指标的91.4%。三是加大林政执法力度。加强对林地审批、木材经营加工和野生动植物保护的规范管理，深入开展林业严打整治斗争和征占用林地清理整顿，严厉打击毁林犯罪和乱征滥占林地等违法行为，推进依法行政的全面开展。近五年来，我们共查处各类林业行政案件1300多处，没收木材260多立方米，各类征占用林地审批率和违法征占用林地案件查处率均达到100%。四是坚持“预防为主、科学防控，依法治理、促进发展”的工作方针，加大投入，强化各项措施，狠抓森林病虫害防治和森林防火工作，构筑起科学的森林资源防控体系，有效地保护森林资源。

五、突出人才队伍建设，增强团队工作活力

近两年，我们以开展共产党员先进性教育活动为契机，大力加强各级党组织党风廉政建设，全面提高林业系统党员素质，改进机关作风，努力造就一支“年轻化、知识化、革命化、专业化”的林业干部队伍，大力提倡艰苦奋斗、无私奉献的精神，培养广大干部职工崇尚先进、弘扬正气、奋发向上的精神风貌，不断深入干部人事制度改革和创新选人用人机制，打破铁饭碗、铁交椅、铁工资，积极推行竞争上岗和转岗分流，进一步精兵简政，增添活力。对除局领导班子人员以外的中层骨干和一般人员，按照“公

开、公正、公平”的原则，采取公开招聘、民主推荐、组织考察的方式，进行竞争上岗，逐步形成了一整套能使优秀人才脱颖而出、干部能上能下的用人机制，营造“人适其事，事得其人，人尽其才，事竟其功”的良好氛围，不断优化全局干部职工队伍的结构，内强素质，外具形象，推进人才资源合理开发利用，促进人与事业全面发展。

几载风雨耕耘路，山花烂漫别样红。我局两个文明建设花团锦簇，硕果累累，连续五年被评为全县责任制目标管理先进单位，连续三年被评为全市林业目标管理先进单位，2004年被国家林业局授予全国“两强”教育先进单位，先后有多人次被推荐荣立二等功、三等功……雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们将继续高举“环境立县，生态强县”的大旗，乘风破浪，开拓进取，与时俱进，谱写祁阳林业新篇章，为建设山川秀美的新祁阳再续辉煌。

中共祁阳县林业局委员会