规范和整顿市场经济秩序大会上的讲话

规范和整顿市场经济秩序大会上的讲话（精选7篇）

篇1：规范和整顿市场经济秩序大会上的讲话

我们今天这个会议主要是贯彻国家6月27日会议精神,总结上半年整顿和规范市场经济秩序工作,研究部署下半年工作。刚才省工商局、省经贸委、省国税局、省旅游局四个单位通报了上半年工作情况和下一阶段工作安排,我完全赞成。总的看,全省整顿和规范市场经济秩序工作,在巩固去年工作成果的基础上,今年上半年又取得了新的进展。据不完全统计,到6月末,全省各行业共出动执法人员281416人次,出动执法车辆46607台次,查处各类案件59232件,其中结案53843件,有影响的大要案件542件,其中结案363件,移送司法机关案件326件,拘留犯罪嫌疑人1287人,批捕犯罪嫌疑人265人,涉案金额84441万元,罚没金额4455万元,挽回经济损失31727万元,收缴各类非法物品折合人民币2398万元,销毁各类非法物品折合人民币789万元,取缔非法各类窝(摊)点2257个,吊销营业执照(许可证〉等545个。全省市场秩序出现明显好转,制假售假、偷税逃税、文化娱乐场所黄、赌、毒泛滥、走私、传销和变相传销等问题得到一定程度的遏止,揭露和查处一批大案要案,犯罪分子依法受到严厉打击;有关规范性文件进一步完善,执法队伍得到加强,人民群众和社会各界对市场经济秩序的满意程度有所提高。特别是集贸市场、加油站市场、旅游市场、房地产市场和文化市场通过这半年来的大力整治成效显著。省工商局领导亲自挂帅,协同有关单位,对公主岭温州城等全省重点集贸市场进行了全面清查和整顿,集贸市场上的“藏污纳垢”现象得到有效治理,个别集贸市场上的场霸、市霸被整肃,生产和销售假冒伪劣食品、药品等制假售假行为和非法经营行为、偷逃税行为受到了有力的打击,市场开办行为得到规范,周边环境得到净化;在省经贸委的精心组织下,有关部门齐抓共管,使加油站布局不合理,局部地区过于密集、违规经营、乱批乱建等问题正在得到逐步治理,长春市还破获了一起利用高科技手段诈骗燃油的集团犯罪案;旅游系统上下齐动员,使旅游市场上的“黑社”、“黑车”、“野导”等无证经营行为,以及形形色色的非法“陪游”、“伴游”活动和欺客宰客、胁迫消费等违法违规现象得到进一步清理;房地产市场整顿工作虽然开展时间不长,但开局良好,各市州先后召开了贯彻落实建设部、国家计委、国家经贸委等七部门联合下发的《关于整顿和规范房地产市场秩序的通知》动员大会,纷纷结合本地实际制定了整规重点,全省范围的整顿和规范房地产市场秩序工作全面铺开;省文化厅以集中治理二人转演出市场、歌舞娱乐市场和音像市场为重点,坚持打地下、打转移、打反弹,加大了对文化经营场所的监管力度,特别是*网吧失火造成重大人员伤亡后,全省网吧整顿力度进一步加大;在生产和销售领域打假活动中质监部门发挥了重要作用。这些充分说明经过整顿和规范,全省市场经济秩序正在向好的方向发展,今年上半年全省经济继续保持高速度发展是与我们整顿和规范市场经济秩序这条战线上的同志们的辛勤工作分不开的,借此机会,我代表省政府向大家表示感谢。

在充分肯定我们工作成绩的同时,也必须清楚地看到,全省整顿和规范市场经济秩序工作还存在死角,个别地方市场经济秩序仍然比较混乱,集中整治后反弹的现象时有发生。主要表现:

一是全省整顿工作开展的很不平衡,有的地区搞的比较好,有的地区相对较差。像长春市,对整顿和规范市场经济秩序工作一直十分重视,市长亲自挂帅,机构落实、人员落实、经费落实、任务落实、责任落实,各部门协同作战,各项整顿工作开展的有声有色,有力的促进了长春市经济和各项社会事业的发展。今年初,根据整顿工作的需要,长春市进一步充实了领导小组和办公室,领导小组调整了9人,办公室主任副主任增加到8人,办公室成员由原来的16人增加到21人,配备了公务用车,去年办公经费给了10万元,今年又给了15万元,以保证今年各项整顿工作卓有成效的开展。比较而言,有的地区差豆豆就大了,有的县市整顿工作留于形式,有的仅限于传达文件,有的甚至连文件都不传达,其它工作根本无从谈起,致使市场经济秩序混乱的问题始终解决不好,严重干扰了正常市场经济秩序,影响了当地经济和各项社会事业的发展。

二是地区封锁、行业垄断有所抬头。打破地区封锁和行业垄断是我们去年以来一直着重抓的一项工作。去年六月,我们转发了《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》,在全省范围内认真落实了“规定”精神,并把打破地区封锁和行业垄断作为全省整顿和规范市场经济秩序工作的七大重点之一,应该说,经过去年一年的工作,统一大市场有了雏形。可是最近,有的市区无视市场经济规律、无视国家和省里有关打破地区封锁和行业垄断以及依法行政的规定精神,又公然搞起地区封锁和地方保护主义,用行政手段和违背市场经济规律的做法限制外地烟、酒进入本地市场,有些企业搞不正当竞争,恶意中伤竞争对手,这是与加入WTO后的我国市场经济运行规则极不合拍的,有悖统一大市场的形成,必须予以整治。

三是机构、人员、经费不到位的问题带有普遍性,尤其是县区表现突出。机构、人员、经费问题和市场经济秩序混乱本无因果关系,但是,从当前做好市场经济秩序整顿工作来看,这两者又有密切联系。前一阶段省整顿办派出督查组深入到全省各地区进行检查督导,从反馈的情况看,普遍存在机构、人员、经费不到位问题,特别是越往下走越突出。有的市把整顿办公室设在经贸委的市场科,而这个科一共就两个人,尚且不谈市场科正常工作,就算这两个人全身心投入,即使素质再高,我看也很难应对整顿和规范市场经济秩序这么一大面工作。更有甚者,有的市(县)根本没人负责。借这次会议机会,我再次强调,国务院领导一再要求,整顿和规范市场经济秩序是我们各级政府的重要职责,各级政府主要负责人是第一责任人,这么重要的工作,没有机构保证、没有人员保证、没有经费保证,怎么能开展好呢?当然,从各市州实际情况来看,各地经济发展水平不平衡,财力情况不一样,市场经济秩序规范程度也不趋同,所以省里对机构、人员、经费问题没有搞统一规定,但是,各市州不能因为省里没有统一要求就不予重视,要统筹兼顾,适当倾斜,以保证全省整顿和规范市场经济秩序工作有条不紊的进行。

为什么会出现上述问题,我想主要有以下几个原因:

一是一些地方的领导思想上对整顿和规范市场经济秩序工作不够重视,据省整顿办的同志反映,尽管我们一再强调这项工作重要,但是有些地方的领导至今仍然对整顿和规范市场经济秩序工作的重要性、艰巨性和长期性认识不足,总是担心开展整顿工作会影响当地经济发展,因而在实际工作中只是简单的传达、转发上级文件,应付了事,不能创造性的开展工作,工作部署落不到实处。一些地方把整顿工作看做是临时任务,虽然成立了专门机构,但人员配备少,经费难以保障,很少开会研究布置工作,更谈不上落实和检查,所以工作不可能打开局面。二是只重治标,忽视治本,特别是对长效监管体制和机制建设重视不够,致使市场经济秩序混乱的深层次问题不能解决,已取得的整顿成果不能很好地巩固。三是一些地区部门领导从局部和眼前利益出发,对本地一些严重破坏市场经济秩序的行为护短,不但不对其严厉查处,反而对查处工作进行公开或变相阻挠,久拖不办,使整治工作在这些地方难以进行。

当前,全省上下正在认真学习江总书记5.31讲话精神,深入领会“三个代表”重要思想,以优异成绩迎接党的十六大的召开。整顿和规范市场经济秩序工作是我们在经济领域贯彻“三个代表”思想的重要表现。省委、省政府对这项工作非常重视,一直要求各级政府和有关部门要把整顿和规范市场经济秩序工作作为学习和实践江总书记“三个代表”重要思想、保护、培育和发展社会先进生产力、维护广大人民群众根本利益、建立和完善社会主义市场经济体制、促进我省经济健康发展的重大举措,我们各级领导干部对此一定要有充分的认识,本着对党、对人民、对事业高度负责的精神,把整顿和规范市场经济秩序工作纳入到重要议事日程,克服畏难情绪,解决松劲、厌战、麻痹思想,坚决反对应付、走过场、不作为的行为,切实负起领导责任,把整顿和规范市场经济秩序工作提高到一个新的水平。

关于下半年工作,几个部门都讲得比较清楚了,为了落实到位,我再强调几点:

1、努力扩大工作成果,坚决扼制反弹势头。

整顿和规范市场经济秩序工作是一项长期任务,不可能一疏而就,即使老的问题解决了,新的问题也会发生,因此我们必须树立长期作战思想,努力扩大整顿和规范市场经济秩序工作成果,坚决扼制反弹势头。继续加大力度,打击非法经营,特别要严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、农资、拼装车、卷烟等不法行为和经营中的欺诈行为,保护人民群众生命财产安全和切身利益。要严格税收征管,加大惩治偷税、逃税的力度,保证财政收入,保障我省经济健康发展。对已经在全省开展的文化市场、新闻出版、建筑市场、房地产市场、地区封锁和行业垄断、传销、社会保险金征缴等专项整治工作,要按照年初制定的实施方案和工作部署,严字当头,加大依法打击、查处和整治力度,务求取得实效,坚决制止反弹。继续加大对集贸市场和加油站的整治力度。按照中央要求和省里的安排,三季度前要完成这两项专项整治工作,任务重、难度大、时间紧迫,省里将加强对各地区、各部门进行检查、指导、督查、督办、边整、边改,按照中央的要求,保质保量、按时完成工作任务。加大对网吧的整治力度。尽管我省网吧没有出现大的问题,但非法经营网吧的情况十分突出,大量的安全隐患普遍存在,一旦出现问题就是人命关天的大事,不可掉以轻心,对违法违规经营的网吧决不手软,坚决打击,依法取缔。旅游市场打假打非专项整治是下半年工作重点,有关部门要同力协作,坚决打击非法经营旅行社业务,严厉查处海外驻华机构非法从事经营活动,坚决查处进行违规从事旅游客运行为,大力净化旅游景区的旅游环境,严厉打击旅游购物中的欺诈行为,从严打击非法从事导游活动,让“黑社”、“黑车”、“野导”等无证经营行为、形形色色的非法“陪游”、“伴游”活动和欺客、宰客、胁迫消费等违法违规行为,彻底远离我省旅游市场,优化我省旅游市场秩序,促进旅游产业的规范和健康发展。安全生产工作生要进一步加强,前一段时间,白山连续发生两起煤矿安全重大事故,造成重大人员伤亡,上半年全省交通安全事故也有上升趋势,尽管出现这些问题有这样那样的原因,但是,我认为一些地方和单位领导思想重视不够,认识不到位,工作不扎实是其中重要原因,安全责任,重于泰山,安全生产要警钟长鸣,常抓不懈。

2、加强领导、落实责任。

整顿工作涉及到方方面面,按照“全国统一组织,地方政府负责,部门指导协调,各方联合行动”的工作原则抓好落实。6月24日,李岚清副总理在全国整顿和规范市场经济秩序第五次领导小组全体会上再次强调:“各地方主要领导要亲自抓,并有机构负责具体工作”。各市(州)要按照岚清副总理的要求,严格履行行政领导负责制,切实承担起组织本地区整顿和规范市场经济秩序职责,并要有精干的办事机构。各市州政府,不仅要研究发展,还要规范本地区市场经济秩序,要学会当好裁判员。这里我要多说一句,不要以为抓了市场整顿就会束缚当地经济发展,这是个错误认识,或者是个短视的认识。我举个例子,今年上半年全省烟草行业在生产、销售与去年同期基本持平的情况下,全行业实现工商利税74765万元,同比增长55.8%,用烟草局同志的话说,这些成绩的取得是与整顿和规范烟草市场经济秩序分不开的,各级领导要搞清这个问题;另外,作为各市州领导不仅要抓好本级,还要抓好下属,帮助县区研究解决机构、人员和经费不到位等问题,加强督查指导,使整顿工作在本区内不留死角。尤其是对一些有影响的大案要案,办案难度大,领导要亲自过问,督查督办,重拳出击,不给犯罪分子喘息的机会。各牵头部门,由于机构比较健全,人员素质较高,要充分利用有利条件,多发挥作用,加强行业指导和协调,把各行业的整顿和规范市场经济秩序工作进一步抓细、抓实、抓好。各方要联合行动,我想主要是公、检、法等有关执法部门要积极配合,起到保驾护航的作用,在有大的行动时要积极支持,采取联合行动方式加大对犯罪分子的打击力度。从前一段工作情况看,公、检、法部门确实发挥了很好的作用,一些案件的侦破、一些大的行动没有公、检、法部门的支持是很难取得成效的。希望公、检、法部门再接再励,为全省经济秩序的根本好转再立新功。行政执法部门也有个配合问题,工商、质监、物价、文化等要搞好协同作战,因为许多案件都涉及多个部门,希望我们这些行政执法部门不搞门户之见,讲大局,识大体,有效解决“大盖帽”满天飞,执法效率低下等问题,共同构筑我省市场经济良好秩序。

3、研究长效机制,实行综合治理。

当前市场经济秩序混乱不是独立和偶然的,是政治、经济、思想和文化等诸多因素共同作用的结果,尤其是我国从长期计划经济向市场经济过渡过程中,人们观念不适应、体制没理顺、制度不完善、机制不灵活、管理不到位、市场经济秩序不规范是一种不可避免现象,也可以说这是我国建立和完善社会主义市场经济体制必须经历的一个过程,它将伴随着我国改革的深入、法治的加强、制度的完善、科学的管理、市场经济的成熟而逐步加以解决。因此一域而就的思想是要不得的,我们要有长期作战的思想准备,深入实践、探索规律、不断调整工作思路、分类指导、分步实施、标本兼治、重在治本,特别要搞好综合治理。一是要建立市场准入和退出机制,严把市场准入关、严格审查市场主体资格,敞开市场退出大门。二是规范政府行为,各级政府部门都必须与企业和中介机构脱钩,进一步转变政府职能,建立责任制,深化行政审批制度改革,严格实行“收支两条线”管理,推进综合执法,改进工作作风,狠抓落实。三是解决好处罚和刑罚的关系,该判刑的要坚决判刑,决不能一罚了事。对不适应新形势要求的规范性文件要及时修订,需要制定的法律法规要及时提出立法建议。四是(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)加强社会信用建设,逐步在全社会形成诚信为本的良好风尚。使不良行为者没有生存的土壤和空间。五是要应用现代化监管手段,综合利用信息网络资源,提高执法的有效性,加快流通体制改革,发展现代流通方式,使假冒伪劣商品难以进入市场。六是充分发挥舆论监督作用,对重大案件予以及时曝光。七是充分发挥好各级整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室的职能作用,切实做好指导、督查、协调工作。同志们,全省整顿和规范市场经济秩序工作正在有条不紊地进行,有力地促进了全省经济持续、快速、健康发展。这次会议后,希望大家继续抓好落实,我相信在省委、省政府的领导下,有广大人民群众的拥护和支持,整顿和规范市场经济秩序工作必将取得新的进展。

篇2：规范和整顿市场经济秩序大会上的讲话

2006年4月10日

同志们：

刚才，**同志宣布了对2005年度我市整规工作先进单位的表彰决定，**同志作了去年总结和今年安排，市新闻出版局、公安局**区作了交流发言。下面，我着重讲三点意见。

一、整规工作一定要常抓不懈

去年，我市整规工作抓得是有力的，成效是明显的，有效推动了城乡市场保持健康繁荣，经济秩序继续向好的方向发展。投资者和消费者对市场规范的满意度上升了*.**个百分点。这些成绩来之不易，要切实珍惜。特别要看到，全市整规工作发展还不够平衡，与广大市民的要求还有差距，巩固整规成果、规范市场秩序的任务还很繁重。今年，我市“两会”期间，市人大代表、市政协委员提出的议案、提案中，比较集中的意见和建议，就是要更好地解决食品安全隐患、制售假冒伪劣、侵权盗版行为、虚假广告宣传、非法游医诊所等突出问题。整规工作涉及到很多部门，每个部门都有自己分管的职责。对此，我们要保持清醒头脑，切实加以解决，坚决防止抓一抓放一放，紧一阵松一阵，坚持以不厌战、不畏难的精神，把市场规范搞得更好、把市场环境做得更优。

二、专项整治一定要落实到底

最近，在全国、全省整顿和规范市场经济秩序工作电视电话会上，吴仪副总理、巨峰副省长分别作了重要讲话，国务院、省政府部署了今年要抓好提高食品药品安全水平、保护知识产权、打击传销、打击各种商业欺诈的整治工作，我市已进行了安排，今天又专门开会进一步明确目标任务。各级各部门要抓好重点，整体推进，务见实效。

一要继续深化食品药品专项整治。尤其是对农村和城乡结合部等重点区域，非法小作坊、没有证照黑窝点等重点对象，生猪屠宰、加工生产经营肉制品、儿童食品和零售药品等重点领域的整治工作，要有明显成效。在农村，要规范办好放心商店、放心药店、放心农资店，让农民买得既方便又放心。

二要继续加强知识产权保护。尤其对保护我市名优产品的知识产权，强化商品批发市场、贴牌加工和印刷复制管理的薄弱环节，取缔制作销售盗版图书、音像制品、软件的不法摊点和游走商贩，要有明显突破。力争使我市早日成为全国知识产权保护示范城市。这项工作，外商投资者非常关注。

三要继续严厉打击商业欺诈行为。尤其是对商业零售中不正当促销行为、商业零售企业骗取供货商货款的欺诈行为、经营活动中的商业贿赂行为，以及开黑诊所的非法行医行为等，要毫不手软地治理，有明显进展。今年内，要基本消除假医药保健品广告。卫生局、药监局和媒体要共同努力，发现了就坚决进行曝光和治理。

四要继续搞好相关市场的综合整治。尤其对农资、建筑、文化、旅游、汽车、房地产、招投标、医疗服务等相关市场领域的专项整治，要加大规范力度，有明显提升。再过两天，全国旅交会将在我市召开，这也是对我们市场秩序的检验，要确保此次盛会圆满成功。

三、日常监管一定要全面覆盖

各级各部门要把完善整规工作长效机制，加强全时段全方位的日常监管，作为深化规范化服务型政府建设的重要内容，更有效地加以落实。

一要加强行政监管。严格落实整规工作责任制和责任追究制。政府主要领导要切实

负起本辖区整规工作第一责任人的职责；职能部门要分兵把口、履职到位；相关单位要密切配合，协同作战；政府工作人员特别是行政执法人员要忠于职守，勇于负责，严格把关，廉洁办事。

二要加强执法监管。坚持依法规范和依法惩处，两手并用，双管齐下，认真贯彻最高人民检察院、全国整规办、公安部和监察部联合发出的《关于行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》，完善行政执法和刑事执法的衔接机制，公检法机关要加快对严重危害市场经济秩序犯罪案件的侦破、起诉和审判，严惩各种严重破坏市场经济秩序的犯罪行为。

三要加强行业监管。重视发挥好商会、行业协会等中介组织作用，促进行业自律，推动厂家和商家依法生产、守法经营。同时，积极推进诚信体系建设，加快建立健全社会信用制度、征信体系和失信惩戒机制，形成打假治劣、公平竞争的良好信用环境。总之，整规工作不是一件小事，要高度重视，强化措施，常抓不懈，扎实做好，努力营造让投资者放心的投资环境和让消费者放心的消费环境，为加快产业发展、建设和谐成都做出应有的贡献。

篇3：规范和整顿市场经济秩序大会上的讲话

近年来, 秦皇岛市各级工商行政管理部门以科学发展观为指导, 认真贯彻落实省、市政府和省工商局关于整顿和规范市场经济秩序的一系列安排部署, 积极履行市场监管职能, 整顿和规范市场经济秩序工作取得了阶段性成果, 全市的经济环境明显优化, 严重破坏市场经济秩序的违法行为得到一定遏制, 一批影响恶劣的大案要案得到查处。但是我们也清醒地看到, 市场经济秩序不规范问题还远没有解决, 一些违法违规行为还时有发生, 影响了全市经济社会的健康快速发展。

一、当前市场经济秩序存在的主要问题

1. 无证经营问题突出。

从近年来查处的案件来看, 无证经营案件比较多, 占案件数的30%以上。主要表现在季节性、流动性及一些国家管理严格、限制性较强的特殊行业等方面的业户不办证的较多。

2. 假冒仿冒行为严重。

主要表现在假冒他人注册商标, 仿冒知名商品的包装、装潢, 假冒他人的企业名称等行为, 尤其是食品、饮品、药品、小电器、日用品为多。

3. 商业贿赂、不正当竞争行为时有发生。

特别是一些建筑、医药、卫生、保险等行业问题比较严重。

4. 劣质产品冲击市场影响消费。

特别是建筑材料、文化用品、电信产品及一些服务行业的自制产品和商家搞活动时的赠品, 因质量低下, 消费者投诉较多。

5. 虚假宣传、商业欺诈现象较多, 广告信誉度低。

个别媒体把关不严, 责任意识差, 违法广告居高不下, 人民群众反映强烈, 尤其是街头小广告屡禁不止。一些企业以虚假的清仓降价、季节降价、拆迁降价以及专卖、直销等言过其实的产品宣传误导消费者。

二、市场经济秩序不规范的危害

其一, 影响了国民经济的健康运行, 损害了国家和社会公共利益, 阻碍了社会生产力发展。其二, 破坏公平竞争, 损害企业利益。市场经济活动中的不正当竞争、虚假广告、商业欺诈等违法活动, 在某种程度上导致了违法经营猖獗, 假冒伪劣商品泛滥, 名优商品的形象受到影响, 合法经营企业的信誉和合法权益受到损害, 从而影响了企业开拓市场的积极性, 限制了企业发展。其三, 严重损害消费者合法权益, 败坏了社会风气。近几年来, 劣质食品、饮品遗毒, 啤酒瓶爆炸伤人, 虚假致富信息致人倾家荡产等恶性案件不断发生, 使消费者蒙受了人身、经济和精神上的巨大伤害, 加之形形色色的消费陷阱, 广大消费者对市场活动产生了不信任感, 造成市场信用危机, 商业道德下降。其四, 败坏了信誉和对外开放形象, 对投资环境产生了不良影响。

三、造成市场经济秩序不规范的原因

1. 对假冒伪劣商品的危害性认识不足。

制售假冒伪劣商品是在暴利驱使下的一种违法犯罪活动, 是破坏整个社会经济发展的毒瘤, 为合法生产经营者和广大消费者所深恶痛绝。假冒伪劣商品的危害性是巨大的, 我们有些同志还没有充分认识到假冒伪劣给全社会带来的危害。

2. 相关法律法规还不够完善。

社会主义市场经济是法制经济, 由于新体制建立的时间不长, 不少法规还不够完善, 没有一个完善的市场规则, 出现市场无序竞争和混乱状态就在所难免。如《反不正当竞争法》不少条款的处罚按非法所得金额处以l至3倍、没有非法所得的处以1万至20万元的罚款。自由裁量权过大就会产生两种情况, 一是执法干部无所适从, 定性困难;二是个别干部容易发生不廉洁的行为, 产生腐败。此外, 市场监管体制不统一, 存在多头执法、互相扯皮现象, 导致监管不力, 给违法者以可乘之机, 也是重要原因。

3. 对执法者缺少有效的监督。

当前一些不法分子与国家公职人员中的腐败分子进行勾结, 破坏性极大。有的公职人员成了犯罪分子的保护伞, 还有的行政执法人员不作为。因此, 建立对执法者有效的监督机制已是当务之急。

4. 地方保护影响执法到位。

一些地方政府本位思想依然存在, 不是从大局出发, 而是站在本地区的利益上, 以创造软环境为名, 不让执法部门监督, 充当保护伞。

四、整顿和规范市场经济秩序的对策

1. 规范市场主体资格, 把住市场经济秩序的源头。

企业是市场经济秩序的主体, 是国民经济的细胞, 只有经济细胞健康了, 经济才能有序发展, 只有市场主体行为规范了, 市场经济秩序才有保障。因此, 要依照法律规定的条件, 严把市场准入关, 做到严格登记管理权限。严格登记管理程序, 严格法律法规规定的前置审批条件, 任何人都无权随意取消或降低条件。建立责任制, 实行谁受理谁负责, 谁签字谁负责的制度, 把住把好每道关口。强化市场巡查制, 加强日常监督管理, 确保市场主体生产经营的行为合法性。在年检、变更登记、对企业进行回访等日常监管中, 注重审查企业是否需要前置审批, 前置审批证件是否过期, 前置审批证件内容是否与营业执照内容相符等。取缔三无企业, 严厉打击无证无照经营行为和违法经营行为, 同时还要根据不同行业呈现出的不同特点, 有针对性地采取措施进行规范。

2. 加强对流通领域商品质量的监管, 将市场巡查引向深入。

我们的市场巡查制度还未发挥出应有的效力, 表现为市场巡查局限于企业是否挂证照经营, 是否有超范围经营, 无证经营等一些浅层次的问题, 而对消费者更为关注的产品内在质量、性能等监管不够, 尤其是与消费者利益息息相关的产品质量问题监管力度不够, 一些质量消费纠纷时有发生。要善于用《产品质量法》赋予工商部门的职权去管理市场, 同时要注意解决产品质量检测手段, 重点是解决与消费者健康有关的市场销量较大的食品、饮品、日用品等危害消费者健康的商品检测手段, 联合质检部门定期对市场产品分类进行抽检。

3. 加强行政执法, 严厉打击以假冒为主要特征的不正当竞争行为。

一是千方百计发现案源。案源是查办案件的前提。怎么发现案源呢, 首先加强市场巡查, 要在巡查中发现案源, 巡查的重点是城乡结合部、农村闲散院落、闲置厂房和多次制假售假的厂家。其次是建立社会举报网络, 向社会公布举报电话, 实行举报员制度, 在不同的行业和地区发展“内线条”举报, 鼓励案件当事人揭发检举其他经营者的假冒行为, 落实举报奖励, 对于举报属实的重大案件实行重奖。二是行政机关建立快速反应机制。做到有报必接, 有假必打, 出击迅速, 不给不法分子以喘息之机, 否则可能使不法分子逃避打击。三是深挖细找, 扩大战果。在查获假冒案件时首先要控制违法当事人, 其次要迅速展开调查, 获取不法分子的违法证据, 要对其生产经营场所进行全面、细致的检查, 对于应查封、扣押的生产设备、原辅材料、产成品、各种标识进行认真仔细地清点, 办理相关手续, 并注意发现其经营的账册, 对外联系电话, 掌握其销售渠道, 以便扩大战果。四是坚持依法办案。做到事实清楚, 证据确凿, 定性准确, 程序合法, 处罚适当。特别要强调的是程序合法, 不少同志往往注意实体法的应用, 做到事实清楚, 证据确凿, 使用法律正确, 但忽略程序问题, 引起案件的复议或诉讼, 使案件被撤销或败诉。五是处罚力度要加大。假冒行为是暴利, 只有重处才能伤及筋骨, 要罚得造假者不敢再为。

4. 加强执法队伍建设, 不断提高执法水平。

行政执法人员是制假售假的克星, 只有建立一支高素质的执法队伍, 才能使制假售假行为得到遏制。建立高素质的执法队伍应做到: (1) 加强执法人员的思想政治教育, 明确自己肩负的重任, 提高执法的自觉性、主动性。 (2) 加强业务训练。请有经验的人员介绍执法经验, 就案说法, 提高基层办案人员的执法水平。营造浓厚的学习氛围, 提倡写执法办案心得, 并不断进行交流。 (3) 加强廉政建设, 秉公执法。利用正反两方面的典型对执法人员进行教育, 使大家树立起正气, 真正依法办案, 秉公办案, 不办人情案、关系案。

5. 加强法律法规宣传, 提高市场主体和消费者的法律意识。

各种媒体尤其是执法机关应大力宣传有关市场竞争和市场规则的法律法规, 使监管对象懂得守法诚信经营是自己的义务, 使其遵守公认的商业道德, 不造假不售假, 从根本上铲除制假根源。同时要向广大消费者宣传, 受到侵害时自觉拿起法律武器维护自己的合法权益, 使假冒商品无藏身之地。

6. 克服地方保护主义, 为行政执法创造良好的执法环境。

地方政府要撤销地方保护的藩篱, 真正站在维护市场竞争秩序的高度, 发挥特有的优势, 促使辖区的企业, 奉公守法, 诚实信用, 不造假。对造假售假者不护短, 大力支持行政执法部门的工作, 及时听取行政执法部门在执法工作中存在的困难和问题, 为行政执法部门创造良好的执法环境。

摘要：党中央、国务院对整顿和规范市场经济秩序工作一贯非常重视。近年来, 针对新旧体制转轨过程中出现的矛盾和问题, 相继采取了一系列重大措施, 取得了明显成效。但由于各种复杂的经济、社会和思想等方面的原因, 当前市场秩序混乱的局面还没有从根本上得到扭转, 无论是在市场主体准入方面存在的虚假出资、中介机构弄虚作假、无照经营;还是市场竞争方面存在的商业欺诈、商业贿赂、部门垄断;以及市场交易方面存在的制假售假、走私贩私、非法传销、合同欺诈等问题还相当突出。这些问题, 不仅严重影响国民经济的正常运行, 给国家、企业和人民群众的利益造成重大损害, 已到了非下大决心整治不可的地步。文章结合秦皇岛市开展的“树正气、讲团结、聚合力、促发展”大讨论活动, 和工商行政管理部门的同志, 对全市整顿和规范市场经济秩序工作进行了调查分析和研究。

关键词：市场经济秩序,规范整顿,问题,原因,对策

参考文献

[1].马克思恩格斯选集.1995

[2].秦燕江, 巫昌等.如何有效地整顿规范市场经济秩序.市场现代化, 2005 (12)

篇4：规范和整顿市场经济秩序大会上的讲话

省政府召开这次电视电话会议，主要任务是贯彻落实国务院领导同志重要指示精神，部署全省整顿和规范药品市场秩序工作。刚才，省食品药品监管局局长×××同志宣读了《省食品药品委员会关于印发整顿和规范药品市场秩序专项行动方案的通知》。下面，我讲三点意见：

一、充分认识整顿和规范药品市场秩序工作的重要意义

药品是人们防病治病、保护健康必不可少的特殊商品，药品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。最近发生的齐齐哈尔第二制药有限公司假药事件，给人民群众的身体健康和生命安全带来严重威胁，给政府形象造成严重损害，震惊全国，影响恶劣，教训深刻。针对这一事件，温家宝总理、吴仪副总理等国务院领导同志相继作出重要批示，要求下决心整顿和规范药品市场秩序，解决好老百姓普遍关心的用药安全问题。

省委、省政府历来高度重视药品市场秩序整治和药品监管工作，明确把它作为构建社会主义和谐社会的一项重要内容和整顿规范市场经济秩序工作的重中之重。在今年4月14日召开的省政府第四次廉政工作会议上，梁保华省长专门强调，“要深入开展食品药品安全专项整治工作，严厉打击制售假冒伪劣食品药品的违法犯罪行为，确保群众食品药品消费安全”。在省委、省政府的正确领导下，经过各地、各有关部门的共同努力，近年来我省药品监管工作不断加强，药品市场秩序也有了明显好转。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。但必须清醒看到，由于多种原因，当前制售假劣药品等违法犯罪现象还远未杜绝，药品研究、生产、经营、使用行为还亟待进一步规范，药品虚假宣传、药价虚高等社会热点问题也尚未得到很好解决。“齐二药”假药事件，更是给我们敲响了警钟。事实再次告诫我们，药品安全人命关天，药品监管丝毫不能放松，须臾不可懈怠。要站在讲政治、讲大局的高度，以对人民群众生命安全高度负责的精神，充分认识整顿和规范药品市场秩序工作的极端重要性，切实增强使命感、责任感，集中力量把这项工作抓紧抓好。

第一，大力整顿和规范药品市场秩序，是落实科学发展观、维护人民群众切身利益的必然要求。科学发展观的本质和核心，就是坚持以人为本，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。维护人民群众的切身利益，首要的也是最基本的，就是维护人民群众的身体健康和生命安全。当前，医药领域的确存在一些影响群众用药安全、损害群众切身利益的突出问题。如有的不法分子在药品、保健食品、化妆品、消杀药剂等产品中擅自添加违禁成分，以损害患者生命健康为代价显示所谓“疗效”；有的以“咨询”、“义诊”、“讲课”等名义，专门面向中老年群体非法销售药品、医疗器械；有的通过一些媒体大肆发布虚假违法广告，用卑鄙恶劣的手段误导患者、图财害命；有的通过擅自更改药品名称或包装几倍、十几倍地提高药价甚至干脆伪造价格批文，等等。更让人不能容忍的，还有少数医药企业置公众利益和社会责任于不顾，在产品研制和生产、经营过程中伪造资料、偷工减料、掺杂使假，谋取非法利益。如果这些问题得不到有效治理，如果药品安全问题让老百姓整天担惊受怕，那么“以人为本”就无从谈起，科学发展观更不能深入人心。

第二，大力整顿和规范药品市场秩序，是推进“两个率先”、构建和谐社会的必然要求。我省提出了“两个率先”的奋斗目标。这是中央领导同志对江苏发展的定位和希望，也是省委、省政府和全省人民的共同愿望。按照预定目标，“十一五”时期，全省总体上将全面建成小康社会。没有健康，哪来小康？药品市场秩序混乱，人民群众的身体健康和生命安全就会受到损害、生活质量就要下降，也就不可能有全省的全面小康社会。大家都知道，实现“两个率先”，最繁重、最艰巨的任务在农村。没有农民的小康，就没有全省人民的小康。当前，农村医疗卫生和用药水平都比较低，在一些地区，农民因病致贫、因病返贫问题还比较多。在这种情况下，如果让假劣药品在农村恣意横行、坑农害农，那无疑是给他们的生活雪上加霜，无疑将严重影响他们致富奔小康的进程。此外，假劣药品的流通和使用，直接威胁患者的生命安全，极易引发群众大规模投诉甚至集体上访事件，因而会影响社会稳定。因此，从“两个率先”和构建社会主义和谐社会的角度着眼，我们必须下大力气，做好整顿规范药品市场秩序工作。

第三，大力整顿和规范药品市场秩序，是促进医药产业持续快速健康发展的必然要求。我省是医药产业大省，主要经济指标连续多年位居全国前列。省委、省政府高度重视医药产业发展，相继作出了实施“双倍增”计划、建设泰州医药城等重大战略决策。医药产业的持续快速健康发展，离不开一个规范有序、公平竞争的外部环境。制假售假、无证经营、虚假宣传等等，严重破坏正常的药品市场秩序，给守法经营企业造成巨大的冲击和干扰。如果我们对此不严加整治，就意味着姑息养奸，势必会严重挫伤守法守信企业的积极性。长此以往，将没有医药企业再去靠提高研发能力、提高产品质量、提高服务水平占领市场，整个医药产业的发展前景也将是暗淡的。各地、各部门一定要正确认识市场整顿和经济发展的关系，整顿好、规范好药品市场秩序，真正为当地医药产业发展营造一个良好的外部环境。

第四，大力整顿和规范药品市场秩序，是维护党和政府形象的必然要求。让老百姓用上安全、有效、价格合理的放心药，这是我们共产党人立党为公、执政为民的具体体现，是实践全心全意为人民服务宗旨的必然要求，也是人民公仆应尽的职责。药品市场秩序好，病患者用药安全有保障，就说明我们的监管是有力的、尽职尽责的，就会赢得老百姓的口碑，就会给党和政府增光添彩。反之，如果我们的监管工作乏力、措施不到位，药品市场就会出现这样、那样的问题，药品市场秩序就会出现混乱，这毫无疑问将影响老百姓对党和政府执政能力的信任，影响党和政府在人民群众心目中的形象。特别是在目前“看病难、看病贵”问题还很突出、老百姓对此反映强烈的情况下，药品安全决不能再出大的问题；否则，我们将无法向人民群众交代。

二、严抓严管，强化责任，确保整顿和规范药品市场秩序专项行动取得实效

省政府决定在全省范围内开展整顿和规范药品市场秩序专项行动，目的就是要通过集中整治，解决当前药品市场秩序方面存在的突出问题，严防重大药品质量事故发生，切实保障人民群众的生命安全及其他合法权益。这次专项行动的指导思想、目标、措施、实施步骤和工作要求，省食品药品安全委员会下发的《通知》已讲得很明确，各地、各部门要认真贯彻执行。在开展专项行动过程中，一定要突出一个“严”字，切实做到强化责任、严抓严管、务求实效。

一要切实加强日常监管，严把市场准入关。药品、医疗器械直接作用于人体，不同于其他商品。对于医药企业的准入条件，《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等法律法规都有明确规定。工商、食品药品监管等部门要依法严格审查企业资质，不符合法定开办条件的，坚决不发给许可证和营业执照。对已发证医药企业，要结合日常监管和监督检查中掌握的情况，有重点地进行清理整顿，生产经营条件严重不符合规定要求、产品质量难以保障的企业，要坚决淘汰出局。要强化对化工原辅料生产企业的监管，严格规范化工企业的经营范围，依法严肃查处超范围经营原料药和药用辅料的行为。要加强证照和票据管理，严厉查处骗取、伪造、买卖、出租、出借许可证或营业执照以及为他人提供票据等违法犯罪行为。要针对产品注册申请过多、过滥的问题，依法惩治弄虚作假行为，严格审评审批管理，从源头上保证药品、医疗器械的安全有效。要加强对涉药单位的日常监管，做到全面覆盖、不留死角、不留盲区。通过跟踪检查、专项检查、飞行检查等途径，监督企业严格执行GMp（药品生产质量管理规范）和GSp（药品经营质量管理规范），严防企业通过认证后将有关规定和要求变成“一纸空文”。对于违反GMp、GSp的行为，要严肃查处；情节严重的，要依法收回认证证书直至吊销生产、经营许可证。要指导和督促各级、各类医疗机构建立健全药品质量管理制度，规范药品购进、验收、储存、保管行为，确保医疗机构用药安全；同时，加强对医疗机构制剂配制行为的监管，监督其严格执行Gpp（医疗机构制剂质量管理规范）等有关规定。要进一步完善农村药品监督和供应网络，坚决打击游医药贩，规范农村药品购销渠道。要强化医药企业和医疗机构作为药品不良反应报告主体的法定责任，建立健全不良反应监测网络，完善应急处置体系，及时发现、妥善应对群体性突发药品不良反应事件。

二要严查薄弱环节，整改安全隐患。药品安全涉及从研制、生产到流通、使用的全过程，任何一个环节的任何一个节点上出现问题，都可能导致无法预料的灾难性后果。“齐二药”假药事件以及其他药品质量事故的发生说明，一些药品研究、生产、经营、使用单位并没有将公众的生命安全放在首位，责任意识、质量意识、法制意识淡漠，把产品标准、检验设备、管理制度等都当成了应付检查的摆设。这种状况如不能得到彻底改变，那将是非常危险的。因此，对药品和医疗器械，监管部门要从严监管，涉药单位要强化责任意识、从严抓好内部管理。在组织实施这次专项行动过程中，要立足于从严监管、从严管理，充分发挥监管部门和涉药单位两方面积极性，严肃认真、全面仔细地排查每一家涉药单位在质量管理制度、原辅材料把关、产品出厂检验等方面存在的薄弱环节和漏洞。要特别注意从责任机制、奖惩机制等方面，着力解决好质量管理制度不严密、不落实的问题。对排查中发现的薄弱环节和漏洞，要按照轻重缓急逐一限期整改；发现重大质量安全隐患，必须先停产再整改。排查整改工作关系到能否把安全隐患消除在萌芽状态，必须认真对待、抓细抓实，决不能流于形式、走过场。

三要严管难点领域，强化综合治理。当前药品市场秩序的不规范、不健全，不仅表现在药品质量上，还表现在虚假违法广告、虚高药价以及商业贿赂等方面。这些问题虽然与体制、机制有关，但监管不严、监管不力也是一个重要原因。各地、各部门要把治理虚假违法药品广告、加强药品价格监管，作为此次整顿和规范药品市场秩序专项行动的一项重要内容，依托联合整治的强大声势，进一步完善整治和监管措施，确保取得新进展、新成效。对虚假违法药品、医疗器械广告，老百姓一直深恶痛绝。经过去年的集中治理，违法广告发布率曾一度大幅下降。但最近一段时间，违法发布现象又有所反弹。工商、食品药品监管、卫生、新闻宣传等部门要各司其职、密切配合，搞好衔接，进一步加大治理力度，坚决遏制虚假违法广告反弹的趋势。对违法发布广告者，该曝光的要曝光，该处罚的要处罚，该吊销证照的要吊销证照，该追究有关人员责任的要追究责任。同时，要依法取缔以义诊、免费检测、赠药等形式非法宣传、推销药品的活动，对在医院周边散发虚假药品宣传材料等现象进行有效治理。加强药品价格监管是抑制药价虚高现象的重要措施。物价部门要在组织实施好已出台各项降价措施的同时，严格药品价格审批管理，并会同有关部门依法查处通过擅自更改包装、说明书变相抬高药价的不法行为，进一步抑制虚高药价。要把开展此次专项行动与治理医药购销领域商业贿赂有机结合起来，一方面强化涉药单位的法制意识和责任意识，发现和查处涉嫌商业贿赂大案要案；另一方面通过治理商业贿赂，铲除假劣药品滋生蔓延的土壤，降低虚高药价，维护正常的药品生产流通秩序。

四要严格落实责任，形成整治合力。整顿和规范药品市场秩序工作，是政府履行市场监管、社会管理和公共服务职能的重要内容，是当前维护改革发展稳定大局的一项重要工作。各市、县（市、区）人民政府要迅速部署，统筹协调本地区药品市场秩序专项整治工作。要紧密结合当地实际，科学、周密地制定专项行动实施方案，做到任务明确、重点突出、针对性和操作性强。政府负责同志要切实担负起本地区药品市场秩序整治工作的领导责任。食品药品监管、经贸、卫生、工商、质监、物价、公安、监察、新闻宣传等部门要按照《通知》要求，认真履行监管职责，切实做好分工范围内的整治工作。各有关部门要勇于负责、相互支持、密切配合，齐心协力地把专项行动抓实抓好。要支持、配合地方各级政府深入开展专项行动，努力形成“全省统一领导、地方政府负责、部门督查指导、企业自查整改”的工作格局。要通过随机抽查、明查暗访等多种形式，强化督促检查，确保各项工作任务逐一落到实处。省政府将在适当时候组织专门力量对各地整治工作进展情况进行专项督查。要严肃工作纪律，严格实行责任追究制度。对因整治工作不力导致药品市场秩序混乱特别是发生重大药品安全事故的，要依法依纪追究有关地区及部门主要负责人和直接责任人的责任。

五要彻查大案要案，严惩造假行为。制售假劣药品、医疗器械危害极大，是社会肌体上的毒瘤，必须严打、狠打、决不能有丝毫的手软。要以假冒知名品牌药品、假劣疫苗、假劣血液制品、擅自添加活性成分药品、假劣原料药、假劣一次性医疗器械、假劣植入类医疗器械等为重点品种，以农村和城乡结合部为重点区域，畅通举报投诉渠道，运用多种打击手段，摧毁一批生产销售假劣药品、医疗器械的窝点及其销售网络，依法严惩一批制假售假违法犯罪分子。要依法严厉查处企业参与制假售假以及擅自在药品、保健食品、化妆品、消杀药剂等产品中添加药品活性成分等违法行为，该停产、停业整顿的，坚决停产、停业整顿；该撤销药品批准文号的，坚决撤销药品批准文号；该吊销许可证的，坚决吊销许可证。食品药品监管、卫生、公安等部门要加强协调配合，完善联合打假机制，切实抓好大案要案的查处，务必做到追根溯源，查清查透，坚决将违法犯罪分子绳之以法。对重大疑难案件，要挂牌督办、限时办结。要加强行政执法与刑事司法之间的衔接，对于触犯刑律的，及时移交司法机关依法追究刑事责任，严禁以罚代刑、降格处罚。

在这里，我要特别强调一下执法的严肃性。严格执法是专项行动不走过场、取得实效的重要保证。没有严格执法，就不可能惩治违法犯罪分子，就不可能警示和教育广大涉药单位，就不可能真正取信于民。各地、各部门一定要站在维护人民群众切身利益、维护经济社会发展大局、维护法律尊严的高度，切实做到执法为民、依法办事、严格执法。对于那些丧尽天良、图财害命的制售假劣药品违法犯罪分子，对于那些严重扰乱药品市场秩序的不法行为，坚决依法从重从快惩处。对于制假售假者的后台和保护伞，无论涉及到什么单位、什么人，都要一查到底，决不留情。

三、建立健全整顿和规范药品市场秩序的长效机制

整顿和规范药品市场秩序是一项长期而艰巨的任务，不可能毕其功于一役。要立足当前、着眼长远，标本兼治、着力治本，建立健全整顿和规范药品市场秩序的长效机制，努力为广大人民群众营造一个安全、可靠、放心、满意的用药环境，为加快推进“两个率先”提供坚强有力的健康保障。

一要加快形成全覆盖、全方位的整治、监管新格局。对药品市场秩序的整治和监管涉及产品研究、生产、流通、使用全过程，涉及质量、广告、价格等诸多领域，是一项复杂的系统工程，也一直是人民群众和社会舆论关注的热点。药品市场秩序方面存在的问题，大多互相牵连、互为表里，单靠某一个部门的监管、某一个方面的工作往往很难奏效，必须依靠方方面面的共同努力。要继续把整顿和规范药品市场秩序作为落实富民优先方针、构建和谐江苏的一项重要内容，切实加强组织领导。省政府每年都将以适当形式，对整顿和规范药品市场秩序工作作出统一部署。地方各级政府要对药品市场秩序整治和监管负总责，把它列入重要议事日程和目标考核体系，定期研究部署工作，及时协调解决重大问题，使各个领域、各个方面的工作相互协调、相互促进。要坚决克服和纠正地方保护主义倾向，旗帜鲜明地支持执法和监管活动。要充分发挥各级食品药品安全委员会及其办公室的作用，建立部门之间稳定的协调合作机制，整合监管资源，提高监管效能，打造监管合力。有关监管部门要切实履行职责，该牵头的大胆牵头、当好主角，该配合的密切配合、当好配角，决不能敷衍塞责、推诿扯皮。企业是药品质量的第一责任人。要加强对医药企业负责人、质量管理人员及其他从业人员的教育，使其自觉把公众利益和社会责任放在首位，自觉规范生产和经营行为。要加强普法教育和舆论宣传，营造有利于整顿和规范药品市场秩序工作深入开展的良好社会氛围。总之，要依靠加强领导、明确任务、细化措施、落实责任，真正形成药品市场秩序整治和监管各个环节、各个领域、各个层面的工作都有人抓、有人管、有人负责的好局面。

二要抓紧完善医药行业信用体系。建立以法律和道德为基础的医药行业信用体系，是保证药品质量、规范交易行为的治本之策。要按照建设“诚信江苏”的总体要求，在总结近年来试点经验的基础上，抓紧制定出台统一的医药行业信用信息归集、评价和发布制度，完善信用信息档案和数据库，加快实现部门之间的信用信息共享和联动监管。有关部门要积极创造条件，联合开展信用等级认定工作，并及时向社会公布认定结果。要结合治理商业贿赂工作，在全省医药行业开展“守法规、重质量、讲诚信”活动，推出一批示范企业。要加大激励和惩戒力度，促进医药企业强化信用意识、提高信用水平。对守信企业，要给予优先办理审批手续、减少或免除日常监督检查等褒奖；对严重失信企业，要通过新闻媒体予以曝光，使其信誉扫地、得不偿失。

三要积极深化药品生产流通体制改革。当前药品市场秩序方面存在的不少问题，与医药产业规模化、集约化程度不高有很大关系。有关部门在严把市场准入关的同时，要及时发布产品研发、产业投资等方面的预警信息，防止低水平重复建设。要加快发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，建立健全现代医药市场体系，提高市场组织化程度，既降低流通成本，又有效防止假劣药品、医疗器械进入市场。要完善医药科技创新平台，促进产、学、研相结合，提高我省医药企业的自主创新能力。鼓励企业走联合兼并、资产重组的道路，促进生产要素向优势、骨干企业集中。要加大扶持力度，全力搞好泰州医药城等重点产业基地建设，努力把我省医药产业做大、做强、做优。

四要切实加强队伍建设。随着整顿和规范药品市场秩序的不断深入，工作任务会越来越繁重，面临的情况会越来越复杂，这就对我们的领导水平、工作能力、业务素质和执法条件等提出了越来越高的要求。要高度重视执法和监管队伍建设，抓教育，提高素质；抓服务，树立形象；抓整顿，规范执法；抓检查，从严执纪；抓监管，改进工作；抓引导，弘扬正气；抓源头，强化治本；抓组织，落实责任。要深入实际，深入基层，搞好调查研究，加强工作指导，及时发现、解决整顿和规范药品市场秩序工作中的新情况、新问题，总结、推广基层在实践中创造的新经验、新做法。要不断充实一线执法力量，健全基层监管网络，实现监管关口的前移。整顿和规范药品市场秩序，离不开强有力的技术支撑。各地要适应工作需要，加大经费投入，积极改善执法部门特别是基层单位的执法装备和检验检测设施条件，为他们开展执法和监管工作提供保障。

同志们，整顿和规范药品市场秩序关系到千家万户的幸福生活，是一项得民心、顺民意的“民心工程”。我们要在省委、省政府的正确领导下，坚定信心，扎实工作，齐心协力，狠抓落实，圆满完成这次专项行动的各项任务，把整顿和规范药品市场秩序工作进一步引向深入，为维护人民群众身体健康和生命安全、加快推进“两个率先”、构建社会主义和谐社会作出新的、更大的贡献！

篇5：规范和整顿市场经济秩序大会上的讲话

市场监管处ＸＸ

同志们：

ＸＸ市的药品流通市场，在各方面的共同努力下，经过几年的整治，逐渐得到了规范和发展。但我们也要清醒地看到，这方面的工作离政府和群众的要求和期望还有不小的差距，市场在快速发展的同时，也出现了一些新的矛盾和问题，在药品流通的管理方面国家又陆续出台了一些新的规定和要求。为了更好地满足群众用药需求，进一步规范药品流通秩序，促进药品经营企业的健康发展，我局把强化药品市场的监管和服务，作为今年的重点内容工作来抓。下面我就规范药品流通秩序，整治虚假违法药品广告等方面的工作安排部署。

一、关于虚假违法药品广告专项整治工作

开展打击商业欺诈专项行动是国家整顿和规范市场经济秩序的一项重要举措，整治虚假违法药品广告则是其中的一个重要内容。按照国务院办公厅《关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》和省、市政府的工作部署，我局结合ＸＸ实际，制定了开展虚假违法药品广告专项整治工作的具体实施方案。

（一）总体要求和工作目标

虚假违法药品广告专项整治工作的目标是：通过整治，使药品经营场所的虚假违法药品广告得到有效治理，广告宣传行为得到有效规范，消费者对虚假违法药品广告的防范意识和识别能力有较大提高。力争到今年底，做到在我市药品经营场所经营秩序优良，基本无虚假违法药品广告，人民群众基本满意。

专项整治工作大体分为三个阶段：

第一阶段为自查和全面检查阶段，从3月到4月，药品经营企业根据整治工作要求进行自查自纠，同时各药监分局对辖区内的药品经营企业进行全面检查督促。这项工作已经开始进行。

第二阶段为重点查处阶段，从5月到9月，对违法违规情况严重、群众反映强烈的和未按要求进行整改的企业依法进行严肃查处，并通报相关部门。

第三阶段为巩固验收阶段，10月到12月，对前期工作成果进行巩固和深化。

（二）整治重点及措施

专项整治的重点有两个方面，一是整治药品经营场所虚假违法广告；二是规范药品经营场所的经营秩序和环境。

1、关于整治药品经营场所虚假违法广告

根据《药品管理法》第六十一条“药品广告的内容必须真实、合法、以国务院药品监督管理部门批准的说明书为准，不得含有虚假内容”的规定，对未经审批擅自发布、擅自篡改审批内容、伪造、冒用或者使用过期失效广告批准文号、将禁止广告的药品发布广告等行为和在药品经营场所散发、摆放和张贴虚假违法广告的行为要坚决予以打击。经审查批准的药品广告不应含有以下内容：

（1）广告中含有绝对化语言：如根治、根除、不反弹、药到病除、国家级、最先进科学、最高技术等用语；

（2）广告中含有“无效退款”、“保险公司保险”、“无毒副作用”、“服用1至几个疗程病症全无”等承诺；

（3）利用医药科研单位、学术机构、医疗机构或医生为产品的功效作证明和肯定，或者声称该产品被某学术机构、政府部门、医疗机构或医生等推荐为治疗疾病、康复保健的唯一或最佳产品等内容；

（4）广告中有治愈率、有效率以及获奖内容等内容；

（5）广告中有患者来信、感谢信为产品的功效作证明、声称使用该产品后，病症减轻或痊愈等内容；

整治的具体措施是：

（1）加强对药品广告的监督和监测工作，发现虚假违法广告，及时提请工商行政管理部门依法予以查处。市局已拟定“提请查处违法药品广告通知书”，请各分局上网下载该通知书范本。对于屡次发布虚假违法广告的，我局将依照《药品管理法实施条例》第九十二条之规定，报请省局撤销其广告批准文号或者备案文号。

（2）我局今年将逐步建立虚假违法广告警示制度。通过ＸＸ市药品监督管理局公众网和其他传媒渠道建立药品广告信息平台，及时对药品广告的审批（备案）、查处情况进行公布，对虚假违法药品广告表现形式、典型案例进行曝光，以警示消费者。同时移送工商部门。对警示中所列的虚假违法广告产品，各药品零售（连锁）企业必须立即下柜封存，暂停销售，待工商行政部门查处违法药品完毕，广告所有者或者广告经营者出具已停播、停刊该药品虚假违法广告的证明文件，我局网上公布解除暂停销售通知后，方可上柜销售。

（3）对虚假违法药品广告中所涉及的药品经营企业，重点检查其药品进货、销售渠道有无违法、违规情况。对在其经营场所散发、摆放和张贴虚假违法广告或以其他方式作虚假宣传的，在检查中一经发现，将按照《药品管理法》第七十九条的规定，责令该企业限期改正，同时依照《药品经营许可证管理办法》第二十五条之规定，将现场检查的结果在《药品经营许可证》副本上记录并予以公告。药品经营企业要按照《药品管理法》第十七条、十八条以及《药品流通管理办法》对药品购进、销售、药品销售人员的相关要求，认真审核药品购进时的相关手续和销售人员资质，严把广告药品进货关，原创文秘材料，尽在网络。不得从生产企业的驻蓉机构、委托代理机构、委托代办人员处购进药品，连锁企业的各门店必须实行统一配送，门店不得代理或从其它渠道购进药品，更不要在虚假违法广告中刊登本经营企业的名称、地址、电话等相关信息，假如在不知道的情况下被代理公司或销售者刊登了企业的相关信息，要及时澄清，保护企业自身的合法权益。

（4）加强对广告药品的质量监督检查。对进行虚假宣传，特别是夸大功能主治、误导消费者的药品，有针对性地进行抽验。涉嫌质量问题的，予以立案调查，调查期间，依法暂停其销售。假劣药品将依照《药品管理法》严肃查处。

2、关于规范药品经营场所的经营秩序和环境问题

《药品流通监督管理办法》规定“药品经营企业不得向任何单位和个人提供经营柜台、摊位、发票、纳税及证、照等，为其经营药品提供条件，出租、出借、转让《药品经营许可证》”，《药品经营质量管理规范》规定“销售药品要严格遵守有关法律、法规和制度，正确介绍药品的性能、用途、禁忌及注意事项”、“企业在营业店堂内进行的广告宣传，应符合国家有关规定”。原创文秘材料，尽在网络。据此，药品零售企业应做到：

1、不得出租、出借柜台或者变相出租、出借柜台，非本企业人员不得从事药品咨询、推销药品等行为；

2、不得采用有奖销售、附赠药品或礼品销售等方式进行药品销售；

3、在经营场所不得以提供所谓的“检测”、“义诊”“咨询”等形式诱骗消费者购买药品；

4、营业员不得以虚假、夸大等方式误导消费者购买药品；

对违反上述规定的行为，一经查实，将依照《药品管理法》第七十九条、第八十二条的规定严肃处理，同时按《药品经营许可证管理办法》第二十五条之规定，将现场检查的结果在《药品经营许可证》副本上记录并予以公告。

此外，根据《药品经营质量管理规范》“营业场所应明亮、整洁”以及《ＸＸ市药监局、ＸＸ市劳动和社会保障局关于进一步规范药品经营企业广告宣传和店招等经营行为的通知》的规定，药品经营企业应做到：

1、不得在零售药店临街的橱窗、柱、门楣、台阶等悬挂、张贴药品广告和其他宣传资料，社保定点药店不得在店外（含橱窗内外）悬挂或张贴自行制作的定点药店宣传招牌、标语；

2、不得在经营场所内外（含门前三包范围内）散发各种虚假违法药品广告、宣传资料；

3、不得在经营场所门口摆放各种广告架、样品盒等宣传品；

4、一店一招，严禁在店外悬挂任何药品广告。

规范药品经营秩序、整治虚假违法药品广告既是创建文明城市的要求，也是保障人民群众用药安全，维护药品流通正常秩序的需要。各药监分局要按照市局的统一安排，把它作为今年药品监管的的一项重要工作，强化监督，狠抓落实，务必取得实效。各药品经营企业要统一认识，严格自律，积极配合监管部门的工作。

二、关于进一步加强药品零售连锁企业管理的问题

（一）严格实行药品统一配送，规范连锁企业经营行为

近年来，我市零售连锁企业发展迅速，即壮大了自身实力，也促进了药品零售连锁企业的发展和规范。但一些零售连锁企业在快速扩张的同时，也在内部管理和经营行为上暴露出一些问题。如企业质量管理体系不完善，不重视药品质量管理和门店的管理；发展中只重数量，忽略质量，没有实行药品统一配送，允许门店擅自购进药品，甚至还把不实行100％配送作为吸引经营者加盟的条件；个别零售连锁门店违反零售连锁企业药品必须由总部统一配送的规定，自行在外购进药品等。

为进一步规范零售连锁企业的经营行为，我局于去年6月制发了《关于进一步加强ＸＸ市药品零售连锁企业管理的通知》，在药品统一配送、进货渠道管理等方面作出了明确规定，并要求企业先行自查和整改。从现在我们掌握的情况看，有的企业对存在的问题进行了整改，但有的则动作迟缓，还有的甚至报有侥幸心理仍在观望。这里再次重申：零售连锁企业要按照药品零售连锁企业GSp认证检查评定标准第*7201项的规定，必须实行统一配送药品。自身实行统一配送有困难的零售连锁企业也可以委托其他企业进行配送。

为有利于提高零售连锁企业的经营管理水平，促进现有资源的合理配置，在对零售连锁公司及加盟店的管理上明确以下几点：

一是对自身没有能力实行统一配送又未委托其他企业统一配送的零售连锁企业，我们将按有关规定取消其零售连锁资质。

二是加盟店如果对其加盟的零售连锁公司在配送、管理和服务上不满意，可以通过申请变更，转为另一零售连锁公司的加盟店。但若要变更为独立的零售企业，应按照“规划”的要求和《药品经营许可证管理办法》第十四条的规定，重新办理《药品经营许可证》。

三是对于不接受连锁公司的统一配送和管理，擅自外购药品、违规经营情节严重的加盟药店，连锁公司可以要求解除合同，并提请药监局作为重点监管对象。

四是凡未通过GSp认证的零售企业申请加盟到连锁公司前，必须按照《药品管理法实施条例规定》第十三条规定通过GSp认证后，方可受理变更申请。

（二）进一步加强对驻店药师的管理。

目前ＸＸ市零售药店有4300多家，而对比我市药师、执业药师和现有药店数量，呈现出不成比例的情况。药店数量大大超出药学技术人员的数量，导致驻店药师兼职和不在岗的情况比较严重。虽然经过整治后情况有所改观，但目前仍较突出。今天，药品经营企业的负责人都在场，借此机会再次强调：一是在申办和变更《药品经营许可证》时，我局将严把审查关。对提供虚假材料的，将按照《药品管理法》第83条的规定，吊销其《药品经营许可证》，五年内不受理其申请，并处一万元以上三万元以下的罚款。二是新开办的连锁门店（经营乙类非处方药的除外），县以下的应配备药师，县以上的应配备执业药师。各分局在检查验收和日常监督中，应加强对驻店药师是否在职在岗的监管。凡零售药店不能保证驻店药师在岗，经检查发现3次以上的，将按规定核减其经营范围；对发现驻店药师兼职的，我局将上网通报并在该企业和个人的诚信档案中予以记录。

（三）科学、合理规划，促进我市医药经济健康发展。

《ＸＸ市药品零售企业设置规划》已经我局起草完毕，待举行听证后将正式公布实施。出台规划的目的是促进药品零售企业合理布局，方便人民群众购药，而不是停止新开办药店。相反，我们还要鼓励那些有实力、管理规范的企业在符合规划的前提下投资我市药品零售行业，利用其资金、人员和管理优势提升我市药品零售企业管理的整体水平。

篇6：规范和整顿市场经济秩序大会上的讲话

这次会议是经县委、县政府研究召开的，会议的主要任务是总结工作，分析形势，安排部署今年全县安全生产、煤炭工作及整顿和规范矿产资源开发秩序工作。会上，将对2005全县安全生产、煤炭工作的先进单位和先进个人进行表彰，签订2006目标责任状。最后，永春常务副县长将作重要指示，请大家认真领会，狠抓落实。下面，我先就安全生产及煤炭工作讲几点意见。

一、总结成绩，认真回顾2005年全县安全生产工作

去年，全县各级各部门在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于安全生产工作的重要指示精神，始终绷紧安全工作这根弦，加强领导、落实责任，严格执法、深化整治，全县安全生产工作稳定发展。主要体现在以下几个方面：

安全事故起数和死亡人数稳中有降。2005年，全县发生各类安全事故14起，同比下降30%；直接经济损失36.13万元，同比下降22%。安全事故大都发生在道路交通安全方面，按行业分：工矿企业事故3起，死亡3人，同比分别下降62.5 %、70%；道路交通事故9起，死亡15人，同比分别上升28.5%、114%；农业机械事故1起，死亡1人，同比分别下降66.6%、50%。铜湾镇等13个乡镇及危险化学品、烟花爆竹、建筑行业、公共场所、水上交通等几个高危行业没有发生一起安全事故。全年没有发生一起特大安全事故。从与市签定的安全生产责任状来看，辖区内发生2起死亡3人以上重大事故（其中无责任事故一起），与责任状要求少发生1起。全县安全生产形势总体仍趋于平稳。

安全生产目标管理责任体系不断完善。年初，县政府与各乡镇、安委会成员单位签订了安全生产目标责任状，下发了安全生产目标管理考核细则，强化了各安委会成员单位目标管理抵押金制度，出台了《**县实施安全生产工作一票否决制暂行办法》。各乡镇和安委会成员单位按照要求成立了由行政一把手任组长、分管副职为副组长，各职能站所（室）为成员的安全生产领导小组，并层层签订了责任状，形成了一级抓一级，层层抓落实的安全工作格局。同时，对22个乡镇安综办进行了安、综分开，安监站单设，进一步理顺了全县安全监管体制、完善了责任体系。

安全生产检查和隐患排查工作有序开展。去年，全县先后开展了道路交通、烟花爆竹、水上交通、建筑安全等七项专项大检查和二次综合性安全生产大检查。所有乡镇和单位都针对所辖区域和本行业开展了日常安全检查，如煤炭局制定了日常性安全检查制度，花桥镇实行了干部职工挂牌监督安全工作制度。对排查出来的安全隐患及时进行现场整改，不能现场整改或一时整改难到位的则下达整改通知书，限期进行整改。一年来，全县共查出各类安全隐患665处，其中现场整改144处，下达整改通知521份，95%的已整改到位。

以“安全生产月”活动为主的安全宣传教育力度进一步加大。在六月份“安全生产月”活动中，县直单位和乡镇紧紧围绕“遵章守法、关爱生命”这一主题，采取悬挂横幅、张贴标语、开办墙专栏、出动宣传车、发放《全民安全知识读本》、播放《法佑平安》专题片等多种形式开展了宣传活动，广泛普及安全知识，营造了全县关心和支持安全生产的良好氛围。牌楼镇、铁坡镇、公安局、交警大队结合交通法规“五进”宣传要求，开展了给中小学生上安全知识课的活动；桐木镇在“安全生产月”活动中，要求小学三年级以上的学生写《法佑平安》的观后感，得到了社会的好评。同时，加大了安全法制培训力度，先后组织部分企业安监员、特种作业人员和相关职能部门安监员及乡镇安监站长参加了市安监员培训班和安全业务技能培训班，举办了一期全县烟花爆竹生产经营单位负责人培训班。通过培训，提高了企业管理人员和安全监管人员的业务素质和管理水平。

安全生产专项整治卓有成效。结合实际，全县先后开展了河道挖砂船、非法小煤窑、烟花爆竹、非煤矿山等一系列专项整治，取得了较好的成效。如在道路交通安全专项整治行动中，针对农用车、拖拉机、三轮车载客、超载及拼装车、报废车上路行驶的现象，查处违章载客车50台、无证摩托车340台，纠章210台，现场强制报废9台、扣车21台，治安拘留16人，刑事拘留7人；针对聂家村、石宝等乡镇非法烟花爆竹生产屡禁不止，安全隐患突出的情况，集中整治取缔了64户10个生产作坊点，有效控制了重、特大事故的发生。

2005年，我县安全生产状况虽总体保持平稳，但安全事故频发的势头仍未得到有效控制，如事故起数虽下降30%，但死亡和重伤人数却分别上升5.3%、43%，形势依然严峻。特别是道路交通事故居高不下，发生了“9·18”、“9·30”两起重大道路交通安全事故，水上道路交通安全隐患突出，农用车、摩托车载客现象时有发生，报废车、拼装车、无牌（证）车营运依然存在；安全生产意识有待加强，个别乡镇和单位对牵涉到一票否决的安全生产工作仍停留在一般性的部门工作认识上，经费投入不足，信息上报不及时，安监工作名存实亡；个别非公有制企业受利益驱动，安全生产意识淡薄，常有违规生产、违章作业现象；地质、水利的重大隐患难以整治，投入乏力；部门安全监管还存在职能不清、责任不明的现象；安全执法环境有待进一步改善等等。这些问题都需要我们在今年的工作中加以整改和重视。

二、真抓实干，全面完成2006年全县安全生产工作任务

3月3日，市政府召开了2006年全市安全生产工作会议。会议分析了全市安全生产形势。去年，全市共发生各类事故759起，死亡266人，同比减少78起，下降9.31%，多死亡8人，上升3%。死亡人数比省安委会下达我市安全生产目标管理控制指标少死亡3人。一次死亡3—9人的重大伤亡事故19起，比去年增加7起，发生特大事故1起，死亡11人，全市安全生产形势还比较严峻。会议明确了今年全市安全生产的主要目标：杜绝特大事故，控制重大事故，全市各类事故死亡总人数同比下降5%。

根据市里会议精神，结合我县实际情况，今年我县安全生产工作总的要求是：以科学发展观统领安全生产工作全局，认真贯彻党的十六届五中全会和全国、全省安全生产工作会议精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“标本兼治、重在治本”的原则，建立科学完善的监管体系，推进体制机制创新；加强政策法规研究，综合运用法律、经济和行政手段，实现监管手段创新；大力发展安全生产科学技术，推动科技创新；努力提高全社会安全素质，大力推进安全文化创新，逐步建立实现安全生产的长效机制，促进全县安全生产形势的进一步稳定好转，力争杜绝特大事故，控制重大事故，全县各类事故死亡总人数同比下降5%，全面完成市政府下达我县的各项事故控制指标。

根据这一总体要求，今年要重点抓好以下六项工作：

（一）强化对安全生产工作的领导，严格落实责任

首先，要强化安全生产行政首长负责制。各部门、乡镇人民政府的主要责任人，是本地方安全生产的第一责任人，必须带好头、亲自抓、负总责，针对工作中的薄弱环节和问题，及时研究解决的办法。企业是安全生产的责任主体，必须把安全责任和事故指标逐级分解到车间主任、班组长和所有从业人员身上，落实到每个环节、每个岗位和每个人身上。其次，要进一步严格目标管理考核，实行行政问责制度。今年各乡镇、各部门、各行业都要建立安全生产的考核制度，年终按控制目标对相关单位、部门或企业进行考核。对实现了目标任务的，要表彰奖励；对工作不合格的，要进行行政问责，“一票否决”。另外要强调一点，各乡镇要将私自改、拼装车辆和报废车辆上路营运和非客运车辆及农用车载客作为一项重点工作来抓，要将责任状签订到户，明确责任。即乡镇人民政府与所有乘车的农户签订协议，不乘坐农用车和未投保的客运车，否则后果自负；农机站与辖区所有机主及机手签订协议，不利用农用车载客，不营运未投保客运车，坚决杜绝农用车载客现象。同时，要将农村载客小站点建到村，规范合法小面的载客。今天各单位都要向县政府递交安全生产目标管理责任状，切实履行好职责，逐级督查，层层落实，一直抓到基层的具体工作人员头上；各级各部门各单位都要排出安全生产责任落实时间表，自始至终有计划、有阶段地督促，每一个环节都要查漏补缺，直到工作全面完成。

（二）强化安全生产投入，落实安全规划

乡镇人民政府要把安全生产摆在与计生、综合治理工作同等重要的位置，把安全生产纳入经济社会发展的总体规划之中，科学制订安全生产专项规划，努力做到节约发展、清洁发展和安全发展。发展与改革部门要高度重视安全生产发展规划的实施，对安全生产应急救援体系、科技信息体系和宣传教育培训体系的建设，要优先立项、优先扶持、优先安排。安监部门要密切配合，积极组织安全生产规划的具体实施，从根本上改变我县安全生产基础薄弱的现状。同时，要督促引导企业特别是非公有制企业加大安全投入，认真落实安全费用提取、伤亡事故经济赔偿和安全生产风险抵押金三项政策，积极推行工伤保险和劳动保护工作，提高企业安全成本，降低事故风险。

（三）强化安全监管执法，规范企业行为

安全监管部门要主动牵头，建立和完善部门联合执法机制，把集中联合执法从煤矿延伸到非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等其它行业和领域。一方面要针对安全生产薄弱环节和重点地区，实行集中执法、集中整治和集中曝光，严厉打击安全生产违法行为；另一方面要提高企业安全生产法制意识，强化企业安全管理，规范企业安全生产行为。对各类安全生产违法行为，必须做到严厉惩处，不得姑息迁就。对敢于以身试法甚至暴力抗法的，政法部门要彻查严处，该抓的抓，该判的判，坚决把非法生产的嚣张气焰打下去。

（四）推进安全专项整治，确保重点行业领域的安全

要在去年的基础上，继续深化安全生产专项整治，大力排除重点行业事故隐患。

一是要深入开展煤矿整顿关闭与瓦斯集中整治两个攻坚战。这一点我在后面的煤炭工作中要专门讲。

二是要突出其他高危行业安全整治的重点内容。交通安全，要重点整治客运车辆、无牌无证摩托车和危险品运输车辆，抓住交通管理、交通设施、交通意识和事故处理四个环节，严查超速超载、酒后开车、疲劳驾驶和非法车船载客等违法行为。烟花爆竹安全，要重点加强对产销运存和燃放等环节的安全监管，打击非法生产、推进工厂化改造和标准化生产。危险化学品安全，要重点加强腐蚀、易燃易爆等危险品的运输储存管理，防止发生泄露、污染和爆炸事故。非煤矿山安全，要重点打击整顿乱采滥挖和超深越界开采行为，加强病险尾矿库的隐患治理，防止发生垮坝事故。消防安全，要重点抓好商场、市场、学校、医院、自然村等密集场所，以及易燃易爆单位的火灾隐患排查整治，防止群死群伤火灾事故发生。

三是要严格安全生产准入制度。要坚持标本兼治和综合治理，把安全专项整治与矿产资源开采秩序治理、资源有偿使用改革结合起来，按照国家产业政策，加强产业结构调整，逐步淘汰落后的生产力，提高办矿条件和办矿标准。严格安全生产行政许可，对逾期未提出安全生产许可申请、没有取得安全生产许可证照的，要坚决予以关闭取缔，从源头上把好安全生产准入关。积极开展企业安全质量标准化活动，督促企业落实安全主体责任，努力实现企业安全管理的规范化和制度化，提高企业安全水平。

（五）推进长效机制建设，夯实安全基层基础工作

一是要加强安全文化建设，提高全民安全素质。各级各部门要积极组织开展“安全生产月”等形式多样的安全生产宣传教育活动，在乡村、社区中小学校广泛开展安全知识专题教育，努力提高全民安全意识，大力营造全社会“关爱生命，关注安全”的良好氛围。县电视台、广播电台等媒体要坚持正确的舆论导向，实行有效的舆论监督，宣传安全生产知识和先进事迹，曝光安全生产反面典型。要加强对企业所有从业人员特别是高危行业一线操作人员的安全培训，不断提高其安全技能和自我保护能力。

二是要加强示范乡镇建设，强化安全基层基础。安全生产的隐患、矛盾和问题集中在基层，安全事故也主要发生在乡镇，抓好乡镇安全基础工作十分迫切、十分重要。各级各部门对安全生产监管力量不能削弱，只能充实加强，并保证安全生产的工作经费。要积极开展安全生产示范乡镇建设，县安委会成员单位和当地人民政府要加强工作指导，积极给予支持，真正把安全生产工作落实到基层。

三是要实施科技兴安战略，提高安全生产科技含量。我县高危行业多、安全监管任务重，必须把科技兴安作为安全生产的治本之策来抓。科技部门要积极组织开展安全生产科技攻关，重点突破煤矿瓦斯治理、烟花爆竹安全火药、重大事故隐患与危险源监控等安全生产的技术瓶颈。发展与改革、工业经济部门要增加安全生产技术改造资金投入，会同安全监管部门积极推广安全生产的新技术、新成果，不断提高安全生产的科技含量。

（六）推进机构队伍建设，提高安全监管监察能力

要及时调整和充实安全生产委员会，统一协调解决安全生产工作中的重大问题。各级安全监管部门要在当地党委政府的领导下，充分发挥好综合协调和监督管理职能。现在从事安全生产工作的同志很辛苦，压力也很大，越是在这个情况下，越要讲究工作方法，转变工作作风，以促进工作的落实。所有工作人员要坚持“严格、细致、务实、高效、清廉”的行为准则。严格，就是要高标准、严要求，严肃认真地办事；细致，就是要认真仔细，在安全检查中不能放过任何细微的隐患；务实，就是要脚踏实地，老老实实，埋头苦干；高效，就是要快节奏、高效率，雷厉风行；清廉，就是要加强党风廉政建设，不执人情法、不办人情案、不发人情证。我相信，只要同志们有这样真抓实干、求真务实的工作作风，就一定能够把安全生产工作做好。

三、突出抓好煤炭工作，确保煤炭行业安全生产

去年，我县煤炭工作通过加强领导，加大投入，强化监管，严格执法，煤矿安全生产条件显著改善，安全管理更加规范，非法煤矿关闭基本到位，全县所有18家煤矿均组建了工会和通过了申办安全生产许可证的现场验收，其中17家已取得了湖南省煤矿安全监察局颁发的《安全生产许可证》，全县煤矿安全生产形势进一步稳定好转。但也存在一些不容忽视的问题：一是各煤矿对照《煤矿安全生产基本条件规定》还有一定的差距，有的煤矿安全投入不足，整改还不到位，没有做到持续符合安全生产条件；二是部分矿证照不全，有的矿虽已证照齐全，但还未申请复查验收；三是煤矿伤亡事故仍有发生。去年发生煤矿伤亡事故1起，死亡1人，同比均上升100%；四是煤矿对井下从业人员的安全教育培训不够；五是煤矿技术力量缺乏，资源回采率较低。针对上述问题，为进一步加强煤炭工作，确保我县煤炭生产和经营健康有序发展，今年我县煤炭工作的总体目标是：杜绝重大事故，严格控制死亡事故，绝对死亡人数控制在三人以下；所有煤矿达到《煤矿安全生产基本条件规定》要求，实现依法、有序、规模、安全、文明生产；在保障安全的前提下稳定提高产量和效益；全县非法煤矿为零。主要采取以下五项措施：

1、狠抓安全投入，打造质量标准化矿井。一是重要系统标准化。要建立可靠合理的通风系统、生产系统和排水系统，实现正规开采。二是重要装备标准化。提升运输、电气、防治水及瓦斯监控系统等大装备必须配置到位，并保持良好运行状态。自救器配备去年我县各矿均已到位，但下井人员携带使用率很低，今年要将此作为行政执法的一项重点来抓。三是重要管理工作标准化。要加强制度建设，实现安全管理工作规范化。四是要切实抓好煤矿瓦斯治理工作。在去年的煤矿瓦斯集中整治活动中，还有4个矿未安装“两闭锁”装置，验收不合格，目前必须尽快安装到位，否则按规定对《煤炭生产许可证》不予年检；已验收合格的矿要抓好巩固提高，以实现二年内大幅度减少瓦斯事故的目标。总之，各矿要对照标准化矿井基本要求，按“缺什么，补什么”的原则，逐项、逐条完善到位。

2、加强监督检查，规范内部管理。在今年的监管工作中，要按照“国家监察，地方监管，企业负责”的煤矿安全工作机制，把贯彻执行国务院446号令和国办发明电[2005]21号《紧急通知》作为重点，进一步加大监督检查和行政执法力度。具体来说，一是要继续抓好日常安全检查和隐患督促整改，今年计划组织开展三至四次全面安全大检查；二是抓好煤矿安全隐患排查治理报告及煤矿企业负责人带班下井制度的落实；三是强化行政执法，严格按照《煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法》的规定，打好煤矿整顿关闭攻坚战。对存在其中所列超通风能力生产、有重大隐患仍进行生产等八种情形之一的煤矿坚决责令停产整顿；对存在无证或证照不全非法开采，拒不执行停产整顿或停产整顿验收不合格等七种情形之一的煤矿，坚决予以关闭，淘汰落后生产企业，力争年底全县煤矿数量控制在16家以内。在经济责任追究上，我们将执行446号令，实行比以往更加严厉的罚款处罚。各煤矿企业要进一步提高安全意识，强化主体责任，规范内部管理，建立健全安全生产规章制度，建立奖惩机制，严明岗位职责，加强现场监督检查，及时消除安全隐患。

这里，我要特别强调，凡是小煤矿非法生产屡禁不止的地方，乡镇发现1个非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，要严格按照国务院446号令的规定，对乡镇长以及相关负责人分别按程序给予降级、撤职或者开除，县监察局要抓住典型严厉处分。

3、搞好资源整合，提高生产规模。根据国家产业政策、省政府《意见》及湘煤行[2006]14号文件要求，今年在全省范围内开展煤矿资源整合。进行资源整合的煤矿必须先关闭，整合后只有一个采矿权人。资源整合工作原则上要在年底以前完成。我县18家煤矿以现有的生产规模，全部属整合之列。因此，邻近有条件的矿，在自愿和协商的前提下，能整合的尽量实行整合；相距较远，没有整合条件的，则只有在加强技术改造提高设计生产能力上想办法、下功夫。总之，不论通过哪种途径，各矿必须力争在年底前使生产能力达到3万吨，避免被淘汰关闭的命运，从而实现三年内解决小煤矿问题目标。原创：文秘知音网站。

4、强化安全培训，提高安全素质。要克服重出勤、轻培训思想，认真按照《煤矿安全培训监督检查办法》的要求，始终把安全教育培训作为一项重要的经常性工作来抓。各矿必须按规定建立健全各类人员的安全生产教育和培训制度，制定并落实教育和培训计划，建立培训档案。矿长和特种作业人员的培训、复训，必须完成省、市两级的调训计划，持续做到持有效资格证书上岗；井下从业人员必须由有资质的培训机构进行培训；新职工培训不得少于72学时，并经考试和4个月带班考核合格方可独立作业；老职工每年接受培训的时间不得少于20学时。同时各矿要采取各种形式抓好经常性安全教育。

5、发挥煤矿基层工会实施安全生产群众监督作用，全面构筑安全生产大堤。要树立安全就是最大效益和职工最大福利的理念。在今后的煤矿安全生产工作中，各煤矿要充分依靠广大职工群众，发挥工会实施安全生产群众监督作用，支持和组织职工参与安全生产民主管理和民主监督，不断创新和发展群众劳动保护监督检查工作方法，促进煤矿安全生产管理。同时，要主动及时为职工办理工伤保险，解除职工的后顾之忧。

篇7：河北:清理整顿人力资源市场秩序

近日, 河北省人社厅在全省开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。主要整顿人力资源服务机构和劳务派遣单位办理行政许可的行为;规范用人单位的招工行为;清理未经授权保管流动人员人事档案的人力资源服务机构;查处收取人事关系及档案保管费、人才集体户口管理服务费等违规行为;取缔各类非法人力资源服务机构和劳务派遣单位, 依法严查严惩“黑劳工”“黑中介”等严重违法犯罪行为。

期间, 将加强人力资源服务机构监管, 对在人力资源服务活动中提供虚假就业信息、扣押劳动者居民身份证和其它证件、非法向劳动者收取财物、以职业介绍为名牟取不正当利益、超出核准业务范围擅自从事培训业务和保管流动人员人事档案、违规收取人事关系及档案保管费和人才集体户口管理服务费以及存在捆绑或隐性收费行为等违法活动的, 依法查处, 情节严重的, 吊销人力资源服务许可证。依法取缔非法人力资源服务机构和劳务派遣机构, 依法打击以暴力手段胁迫劳动者接受人力资源服务的行为, 对构成犯罪的, 依法移送公安机关处理。规范用人单位招工行为, 对提供虚假招聘信息、发布虚假招聘广告等违法活动的用人单位, 依法责令改正。

与以往不同的是, 此次整顿河北将重点规范招人用人制度, 消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。