把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡

把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡（精选8篇）

篇1：把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡

把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，是胡锦涛总书记去年在云南考察工作时提出的具体要求。建设一个开放的桥头堡，不仅是云南的事，也是大西南的事、国家的事，具有十分重要的战略意义。充分发挥桥头堡作用，对促进地区经济发展，开展国家间的公共外交，维护和加强湄公河流域国家和地区的国际关系和地区稳定，意义十分重大。桥头堡的建设有利于更好发挥云南毗邻南亚、东南亚的区位优势，民族文化优势和跨境友好交往优势；有利于深入落实与邻为善，以邻为伴睦邻、安邻、富邻方针，不断深化与东南亚、南亚各国的全方位开放合作，加快云南对外开放步伐，增强云南在全国对外开放格局中的地位和作用，不断巩固民族团结、边境安宁的大好局面。桥头堡建设任务艰巨，需要紧紧抓住建设中国东盟自由贸易区、泛珠三角经济区和澜沧江－湄公河次区域以及南亚国家合作深入发展的机遇，需要在基础设施、产业布局、对外合作、重点投入等方面全面统筹协调。

推进社会主义和谐社会建设，是党的十六届四中全会提出的一个新的执政理念，也是十六届五中全会关于“十一五”规划建议中至关重要的内容之一。构建和谐社会同组织工作有内在联系，组织部门要把构建和谐社会的要求落实到组织工作的各个方面，着力推进领导班子建设、人才队伍建设和党的基层组织建设，为构建和谐社会提供坚强有力的组织保证和人才支撑。

一、以提高构建和谐社会能力为重点，进一步加强各级领导班子和干部队伍建设

面对构建和谐社会的新形势新任务，一些领导班子和领导干部思想认识还不高，对社会发展的特点和规律认识还不深，解决实际问题的办法还不多，不能适应构建和谐社会的要求。因此，要以提高构建和谐社会能力为重点，进一步加强各级领导班子和领导干部队伍建设。

要把构建和谐社会的理论作为主要内容，进一步加强干部培训教育工作，引导各级领导干部牢固树立科学发展观、正确政绩观和和谐社会的理念。要组织开展多种形式的专题研讨培训，进一步加深对构建和谐社会的历史背景、重大意义、基本特征、重要原则、主要任务以及与各项工作内在联系的认识，从理论和实践的结合上，不断研究新问题、开拓新思路，切实提高干部队伍发展社会主义市场经济的能力、管理社会事务的能力、协调群体利益关系的能力、处理人民内部矛盾的能力、开展群众工作的能力和维护社会稳定的能力。

要按照构建和谐社会对领导工作的要求，选好配强各级领导班子。领导班子的结构和功能，对执政能力和执政效果具有决定性的影响。必须把那些坚持邓小平理论、认真践行“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，真心实意维护人民群众利益，潜心处理化解各类矛盾，善于调动积极因素搞发展的干部选拔到领导岗位上来。特别要充实一批知识层次高、开拓能力强、具有现代眼光的年轻干部，增强干部队伍活力。要坚持用好的作风选工作需要的人，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部放到重要位置，营造为民、务实、清廉的政风。

要建立科学的干部工作实绩考核评价体系和激励机制，形成正确的用人导向。要体现和谐社会“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，抓紧研究制定干部政绩和发展实绩的考核评价体系，建立不同层次、不同类型领导干部的岗位职责规范，将考核工作与构建和谐社会的目标统一起来。在考核中，既看经济建设成果，又看社会进步；既看硬环境的加强，也看软环境的优化；既看当前的发展，又看后续效应和潜力；既看经济总量的增长，又看人民群众得到的实惠；既看生产发展和人民群众生活情况，又看生态环境和社会秩序是否良好，从而引导各级各地按照和谐社会的要求谋发展、抓落实。要加强考核成果的运用，严格兑现奖惩，使实绩突出的受到褒奖，让好大喜功、搞形象工程、损害群众利益的受到惩戒，让各级班子和领导干部把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把本领用到促进和谐发展上。

二、加强各级各类人才队伍建设，不断壮大构建和谐社会的力量

推进和谐社会建设，必须充分发挥人才这个“第一资源”的作用，最广泛地调动一切积极因素，激发各方面的创造活力。

全面贯彻“四个尊重”的方针，营造人尽其才、才尽其用的社会氛围。树立科学的人才观，把知识、能力、业绩和品德作为衡量人才的标准，不唯学历、不唯资历、不唯职称、不唯身份。要搭建平台，搞好服务，营造鼓励、支持、激发人们干事业的社会环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，汇聚成构建和谐社会的强大动力。

发挥牵头抓总作用，加强人才队伍建设的宏观管理。各级组织部门要认真履行牵头抓总的职责，把优秀人才聚集在党的旗帜下，同心同德进行和谐社会建设。要按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，进一步加强对人才工作的统筹协调和宏观指导，会同有关部门制定完善配套政策，建立健全人才的培养、评价、选拔任用和激励机制，有效盘活人才总量，大力提升人才素质，不断优化人才结构，以适应和谐社会建设对人才总量、结构和素质的要求。紧紧围绕本地经济社会发展对人才的需求，编制“十一五”人才资源开发规划，切实搞好人才资源的开发、培训、教育和使用。紧紧抓住培养、吸引、使用三个关键环节，坚持“三支队伍”一起抓，以培养造就高层次人才为重点带动整个人才队伍建设，为和谐社会建设提供有力的人才支持。

深化干部人事制度改革，不断增强和谐社会建设的活力。深化干部人事制度改革，既是推进政治体制改革的重要内容，也是加强党的执政能力建设，推进和谐社会建设的重要途径。组织部门要按照干部人事制度改革的总体要求和部署，加大改革力度，努力形成知人善任、广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的改革取向，打破体制障碍，疏通各类人才队伍之间、不同单位和地方之间人才流动的渠道，积极探索向非公有制经济组织提供人才服务的途径和方法。坚持“不求所有，但求所用”，制定灵活的政策，促进人才的柔性流动，既大力引进用好外来人才，又重视用好本地现有人才。建立健全与业绩密切相联、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制，做到事业留人、待遇留人、情感留人、环境留人，依靠“人才洼地”托起“发展高地”。

三、加强党的基层组织建设，夯实构建和谐社会的基础

社会建设和管理的重心在基层，因此，推进和谐社会建设必须抓好基层，打好基础。

要让广大党员成为推进和谐社会建设的排头兵。通过加强政策形势教育，提高广大党员对和谐社会的认知水平和工作能力。要结合保持共产党员先进性教育活动，进一步加强对党员的思想教育和管理，充分发挥共产党员服务群众、凝聚人心的作用。要注重在构建和谐社会的实践中培养壮大党员队伍。积极探索无职党员、流动党员的管理办法，让他们主动地为和谐社会建设贡献力量。要关心和爱护基层党员干部，特别要帮助在艰苦环境中工作、下岗失业、生活困难的党员，调动广大党员的积极性。

要发挥党的基层组织的战斗堡垒作用。围绕构建和谐社会的目标，探索党的基层组织建设的新形式、新途径。着眼于建设社会主义新农村，抓好农村基层组织建设的改革和创新，不断增强农村基层组织和党员构建和谐农村的本领。着眼于夯实构建和谐城市的基础，切实加强社区党组织建设，进一步理顺管理体制，完善工作机制，增强社区服务群众、维护稳定、密切关系的功能。着眼于企业的和谐发展，进一步加强各类所有制企业的党建工作，积极探索非公有制企业党组织和党员发挥作用的途径和方法，推进国有企业改制和非公有制经济快速发展。着眼于统筹城乡发展，切实加强党对城乡基层自治组织、人民团体和各种社会组织的领导。

篇2：把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡

试验区建设实施意见的通知

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发„2010‟11号）、《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发„2011‟11号）、《国家工商行政管理总局关于支持云南建设我国面向西南开放重要桥头堡的意见》（工商办字„2010‟256号），积极搞好德宏桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设，按照改革创新、非禁即可、宽严相济、注重实效、先行先试的原则，结合实际，制定本实施意见。

一、积极支持优势产业和新兴产业发展

（一）创新服务发展体制机制。对全州工商系统在德宏桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设工作中，迫切需要解决而法律法规又无明确规定的实际问题，大胆创新，先行先试。

（二）服务产业发展。紧紧围绕德宏桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设及州委、州政府建设“一个节点，三个基地，三个平台，三个窗口”等工作，立足工商职能，积极主动做好服务工作。

二、积极支持内、外资企业发展

（三）放宽企业名称登记条件。企业注册资本达到5000 万元人民币，经营范围涵盖国民经济行业3个以上大类的，可以申请登记不反映行业用语或经营特点的企业名称。

（四）放宽商标企业申请名称登记条件。凡拥有驰名商标和著名商标的企业，可凭驰名商标和著名商标证书，申报含字母、数字的商标作为企业字号。

（五）放宽企业名称登记后一年内不准申请变更的限制。凡冠有德宏行政区划内的企业名称登记后一年内，只要在同一登记机关核准或已登记的企业名称中查无相同或相近似字号的，主要出资人不变，允许其办理企业名称变更登记。

（六）放宽转型市场主体企业名称的登记。个人独资企业、合伙企业、个体工商户转型升级为公司的，在同行业企业名称中查无相同字号的，主要出资人不变、原个人独资企业、合伙企业、个体工商户同时办理注销登记的前提下，允许新设立的公司保留使用原个人独资企业、合伙企业、个体工商户名称中的字号和行业用语。

（七）放宽企业名称登记管理对行业的限制。企业经营活动性质分别属于国民经济行业不同大类的，可以自主选择主要经营活动性质所属国民经济行业类别用语表述企业名称中的行业。申请从事尚未纳入国民经济行业分类标准的行业经营活动的，可参照相关法律法规和政府文件中有关新兴行业的表述作为企业名称中的行业用语。

（八）放宽对经营范围登记的限制。对注册资本在500万 元（含500万元）以上的企业，经企业申请，经营范围可核定为：国家法律、法规禁止的不得经营；应经专项审批而未获得审批前不得经营；其他项目可自行组织经营。

（九）放宽企业集团登记条件。凡母公司注册资本达到1000万元人民币，并拥有3个以上子公司，母子公司注册资本总额达到2000万元人民币的，支持申请设立企业集团。

（十）放宽私营企业集团登记条件。凡母公司注册资本金达到300万元人民币以上，并拥有3个以上子公司，母公司和子公司注册资本合计达到500万元人民币以上，可登记注册集团公司。

（十一）放宽企业住所登记条件。企业租用商业用房、开发区（含工业区、科技园区）为住所的，可以持租房协议和市场主办单位、开发区（含工业区、科技园区）管委会加盖印章的住所或经营场所证明办理注册登记；企业使用农村房产作为住所，产权属于农民个人的，可由产权人所在地村民委员会证明房屋产权归属，并出具同意该场所从事经营活动的相关证明，办理注册登记。租用军队房地产作为经营场所的不适用于本规定。

（十二）放宽企业前置许可登记条件。在德宏州设立分支机构，经营范围涉及前置行政审批项目的（重点行业、高危行业、消防、环保行业除外，具体内容见《重点行业和高危行业范围参考目录》），可凭加盖总公司印章的批准文件（或许可证、经营资格证）复制件，在分支机构所在地工商 行政管理机关办理分支机构注册登记。

凡具备综合超市条件的预包装食品、农资、图书音像经营资格销售企业，由总部统一向审批部门办理批准文件（或许可证、经营资格证），在确定的经营区域范围内，连锁店持加盖总部印章的批准文件（或许可证、经营资格证）复印件办理登记。

（十三）放宽企业筹建期间的登记条件。对申请登记的项目筹建时间长且涉及前置审批而暂时无法提交前置审批文件、证件的企业(涉及安全生产许可的除外)，可在提交立项批准文件并经审批机关批准后，工商行政管理机关予以核发经营范围为“XX项目筹建”的营业执照，并注明筹建期限一年，如有特殊情况，可申请延期一年。企业凭此营业执照开展筹建活动，筹建期间不得开展经营活动，在取得相应的许可证(件)后，办理变更登记，依法经营。

（十四）鼓励企业拓宽出资方式和融资渠道。支持探索企业出资方式，鼓励企业股权投资管理。对申请以股权出资、股权出质以及债权转股权登记的，依据相关规定，为企业提供高效优质的服务。

（十五）瑞丽市工商行政管理局以德宏州工商行政管理局名义登记、管理外商投资企业。

积极争取瑞丽、芒市、梁河、盈江、陇川工商行政管理局外资企业登记授权。

（十六）积极动员外资企业申报含“中国”或不含行政区 划的企业名称。对申请使用“中国”字样和不含行政区划企业名称的外商投资企业，指定专人做好申报工作，及时上报云南省工商行政管理局申请办理外商投资企业名称预先核准、变更登记。

（十七）鼓励外商投资企业以人民币或非货币方式出资。按先行先试的原则，只要满足可评估、可依法转让的两个法定条件，即可允许外商投资企业以债权、商标专用权、高新技术成果等非货币资产出资，全体股东非货币财产的出资额最高比例可放宽至注册资本的70%。以债权出资的，经债权债务人双方及全体股东协商同意，且债权转为股权的比例不超过增资前被投资公司原注册资本的50%，经审批机关和外汇管理部门批准，可依法办理债权转股权手续，债权人转为股东。

（十八）支持外商投资广告业发展。鼓励外国投资者以设立、股权并购等多种方式在德宏投资广告企业，加快德宏广告业与世界先进广告业接轨。成立并运营三年以上，以经营广告业务为主的外国企业，可以依法设立外商独资广告企业；成立并运营两年以上，经营广告业务并有广告业绩的外国企业，可以依法设立中外合资广告企业。外国投资者也可以通过购买境内广告企业的部分股权开办中外合营广告企业，通过购买境内广告企业的全部股权开办外资广告企业。

三、积极支持个体工商户发展

（十九）放宽个体工商户登记条件。支持大中专学校毕 业生、农民工、城乡就业困难人员、退役军人、库区移民、被征地农民、城市房屋拆迁居民、城市低保人员、残疾人和下岗失业人员等困难群体从事个体经营。按照法律法规的条件、程序和合同约定，经经营场所所在地居委会或业主委员会出具的有利害关系的业主同意，可将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。

（二十）放宽个体工商户经营场所登记条件。申请人申办个体工商户，可以持个人身份证明和有效的房屋租用协议办理注册登记。对住宅改变为经营性用房、租用军队房地产作为经营场所的除外。

（二十一）鼓励外国籍自然人从事个体经营。凡在德宏州内从事经营活动的外国籍自然人，凭当地公安机关核发的居住证明材料，参照《个体工商户条例》到当地工商行政管理机关办理登记。

（二十二）支持个体工商户名称随经营活动整体转让。个体工商户因店铺转让并注销原营业执照的，受让方可以继续使用原名称，并凭整体转让协议和转让方的营业执照注销证明，向所在地工商行政管理机关办理注册登记。

（二十三）放宽对个体工商户经营期限的限制。个体工商户办理营业执照登记时，未申请经营期限的，只核定经营期限的起始时间，不再核定经营期限的终止日期。

（二十四）鼓励个体工商户“转型升级”为企业。个体工商户“转型升级”为企业的，升级企业的投资者包含至少 一个原个体工商户经营者。在同行业企业名称中查无同字号的,升级企业名称可保留原个体工商户字号名称中的字号和行业特点。升级企业档案和原个体工商户档案合并装订保存。

（二十五）放宽个体工商户“转型升级”为企业的住所登记条件。个体工商户“转型升级”为企业，使用原经营场所作为住所且原经营场所仍在有效使用期内的，可使用原个体工商户登记时使用的有关经营场所证明的材料。原经营场所使用期届满的，申请人须及时按程序办理相关手续。

四、积极支持农民专业合作社发展

（二十六）放宽农民专业合作社出资、增资的限制。在不改变土地和林地所有权性质和农业用途，不损害农民土地承包和林地承包权益的前提下，经农民专业合作社全体成员认可，允许农民以土地承包经营权、林地承包经营权、水域滩涂养殖经营权作价出资新设农民专业合作社，或作价向农民专业合作社增资。

（二十七）支持农民专业合作社在解散、破产清算时以货币形式清偿债务。根据土地承包经营权、林地承包经营权、水域滩涂养殖经营权作为特许经营权的规定，农民专业合作社在解散清算、破产清算需清偿债务时，农村土地承包经营权和林地承包经营权、水域滩涂养殖经营权不得转移，可以货币的形式进行清偿。

（二十八）支持农民专业合作社设立公司。支持农民专 业合作社作为股东出资设立公司，引入现代企业管理制度，壮大经营实力。

（十九）鼓励农场职工自愿联合登记农场职工专业合作社。鼓励农场职工以土地承包经营权证明和居民身份证明办理专业合作社注册登记，参照《农民专业合作社法》进行管理。

（三十）积极为农民专业合作社登记提供方便服务。县、市工商行政管理局可委托有条件的工商所（分局）开展农民专业合作社和农场职工专业合作社的登记工作。

五、深化服务措施，积极促进市场主体健康有序发展（三十一）建立重点投资企业工商联络员制度。针对“政府重点招商引资项目”和当地龙头企业，确定工商工作人员作为重点投资企业联络员，提供工商法律法规和政策咨询服务，对企业办理涉及工商事务时遇到的问题给予有效帮助、指导。

（三十二）简化各类市场主体登记程序。除涉及前置审批事项外，对材料齐全，符合法定形式的，实行“一人受理、当场办结”。

六、积极推进商标战略实施

（三十三）深入贯彻落实《德宏州人民政府关于推进商标战略工作的实施意见》（德政发„2009‟176号），建立和完善“政府主导、企业为主、龙头带动、部门协调、社会参与”的商标战略实施格局。（三十四）深入开展“一所一标”、“一所多标”工作，强化行政服务指导，在企业中倡导“一企一标”建设，鼓励支持企业注册自主商标；在乡镇中推进“一乡一品”建设，推广“公司（农民专业合作社）+商标（地理标志）+农户”的生产经营方式，力争每个乡镇有一件涉农商标。

（三十五）加强商标品牌国际注册保护。树立自主品牌意识，帮助注册商标企业加强国际商标注册和防御商标注册。

（三十六）注重民族特色文化品牌商标注册保护。强化对民族特色文化品牌、非物质文化遗产、著名自然景观名称以及具有自主创新、自主知识产权高新技术企业的商标注册的指导和维权。

（三十七）积极支持企业以商标专用权质押获得贷款，支持商标无形资产资本化运作，拓宽中小企业融资渠道。

七、加强流通环节食品安全监管

（三十八）严厉打击非法食品经营行为，支持开展“食品安全示范店” 创建工作，提高流通环节食品安全监管效能。

（三十九）加强边境地区进口食品监管。引导进口食品经营者成立公司，以公司形式进口食品，严格按照《中华人民共和国食品安全法》及《实施条例》的规定依法经营。

（四十）积极扶持进口食品协会发展，引导进口食品经营户加强行业自律，规范进口食品经营行为。

（四十一）推行进口食品电子化管理，建立进口食品市场 准入、质量检测数据库，提升监管效能。

（四十二）进一步完善和提升流通环节农村食品配送监管长效机制，建立规范批发抓配送、规范零售抓台帐、规范行业抓自律、规范监管抓责任的流通环节食品安全监管工作制度。

（四十三）以食品批发户、商场、超市及规模较大的食品零售经营户为重点，推行电子化管理。

八、建立跨境消费维权工作机制

（四十四）以瑞丽重点开发开放试验区为核心，以地方政府为主导，建立健全中缅两国边境地区消费维权合作框架，形成信息互通、定期会晤的涉外消费维权工作机制，成立“涉外消费维权调解中心”，切实保护消费者的合法权益。

九、开展反垄断与反不正当竞争执法工作

（四十五）推进行政指导，强化对违法行为人的警示和疏导工作。按照“事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范”的要求，对一般情节轻微、无危害后果并能及时纠正的违法行为，不予处罚；对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。全面推行说理式执法文书，加强案件回访工作力度，做到“法、理、情”的有机统一。

（四十六）加大对严重扰乱社会经济秩序、影响社会稳定案件的查处力度。从重查处制售假冒伪劣商品、商业贿赂、侵犯知识产权、传销等破坏环境资源、危害人体健康、威胁公共安全及社会稳定的违法行为，加大宣传曝光力度，努力营造公平、公正的投资经营环境和消费环境。

十、创新市场监管方式，维护市场交易秩序

（四十七）促进边境市场发展。允许境外边民凭出入境证明在全州集贸市场上从事经营活动；放宽上市经营商品范围（国家明令禁止的除外）；积极参与边境地区各类市场建设规划，向政府有关部门提出合理化建议。

（四十八）加强诚信市场建设。加大创建诚信市场力度，按照诚信市场创建标准，积极配合政府加大对市场的改造和规范力度，有效提升市场诚信度，营造公平、公正、竞争、有序、规范和谐的市场经营环境。

德宏州人民政府

篇3：把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡

一、建设战略支点带来的新机遇

把北部湾经济区建设成为我国西南中南地区开放发展新的战略支点, 充分体现了中央对广西的重视与支持, 为北部湾乃至广西进一步深化改革, 扩大开放, 实现又好又快发展, 提供了千载难逢的新机遇。具体而言, 主要体现以下四个方面:

(一) 加速发展的机遇

建设西南中南地区开放发展新的战略支点是一块“金”字招牌, 是最为稀缺的软资源, 标志着国家对一个区域发展的战略导向。充分利用好这一稀缺的软资源, 将可以放大政策效应, 搭建更好的开放开发合作平台, 吸引更多的国内外资本、人才等各种生产要素向广西、向北部湾经济区聚集, 推动广西和北部湾经济区加速发展。

(二) 加速开放的机遇

建设西南中南地区开放发展新的战略支点, 核心在开放。关键是坚持对内对外开放合作并举, 要求对内积极探索“飞地经济”模式, 进一步加强与西南、中南等省区合作;对外进一步深化与拓展以东盟为重点的开放合作, 联合各方加快构建和完善大西南乃至中南出海出边国际大通道, 并积极开拓面向欧美日韩以及港澳台地区的全面开放合作, 加快形成“多元化、多层面、多方位、多主体”的开放合作格局, 努力把北部湾经济区打造成为重要的国际区域经济合作区。

(三) 加速调整的机遇

建设西南中南地区开放发展新的战略支点带来的压力, 客观上为北部湾经济区乃至广西加快转变经济发展方式和促进产业结构调整升级提供了动力和机遇。促使传统“外嵌式”的发展模式转变为“内生型”发展模式, 实现外部拉动与内生发展并重, 逐步提高内生自我发展能力;更加注重一、二、三产业协调发展, 积极推进工业化、城镇化两化良性互动, 推动工业化、城镇化协调发展, 努力形成有较强影响力和综合竞争力的北部湾城市群;更加注重促进经济发展与环境保护协调并进, 坚持走高端、低碳、生态、环保的产业发展道路, 构筑经济区强大持久的核心竞争力, 实现可持续发展。

(四) 加速创新的机遇

建设西南中南地区开放发展新的战略支点关键是创新, 既包括观念创新、思路创新、体制机制创新, 也包括技术创新、发展模式的创新等方方面面, 这对于北部湾经济区建成中国—东盟开放合作的“三基地一中心”, 成为重要国际区域经济合作区, 以及广西发展创新型经济与社会等都是好机遇。这个机遇对北部湾和广西的发展影响是深远的、长期的。

二、建设战略支点的路径

对于北部湾经济区而言, 需要的是通过更多的载体撬起北部湾经济区的战略支点, 从而推动北部湾经济区的跨越式发展。

(一) “双核驱动”撬动“战略支点”的总抓手

“双核”战略既鼓励区域间的合理分工与合作联动又提倡竞相发展和率先崛起, 形成区域互动、合作共赢的新格局, 是广西构建中南西南重要战略支点的“路线图”和总抓手, 是全面推进支点建设的核心战略。一是推动北部湾经济区率先发展, 加快形成对外开放新格局和参与国际国内竞争新优势, 以中国—东盟自由贸易区深入建设发展为契机, 深化以东盟为重点的开放合作, 培育南宁、北海、钦州、防城港城市群的主导产业和特色产业发展新优势, 打造广西区域经济发展新的战略城市群, 建设成为重要国际区域经济合作区。二是加快西江经济带建设, 关键是加快建设亿吨级黄金水道和水陆综合运输体系, 通过实施沿江开放开发战略加快产业振兴, 实现经济繁荣。要牢固树立向先进生产力靠拢的理念, 进一步解放思想, 主动与粤港澳、珠三角地区的先进思想观念、先进管理方式、先进生产力、高效工作机制对接。要全面实施“东靠”战略, 做足做好承接粤港澳资金、项目、技术和人才转移的文章, 在承接中推动优势产业集群化发展, 加快产业转型升级步伐。积极扶持、鼓励、推动民营企业、“草根经济”发展壮大, 形成以大带小、以小托大, 大中小企业相互促进、活力竞相迸发的良好局面。

(二) “一主两副”构筑“战略支点”的总框架

无论是点轴开发模式还是增长极开发模式, 点的发展质量是至关重要的。因此, 中心城市率先发展, 实施“一主两副”发展战略, 形成具有辐射带动作用的发展极, 对于推进重要战略支点建设意义重大。“一主两副”中的一主指南宁市, 两副分别指柳州市和梧州市。如果说, 南宁是雁头的话, 那么, 柳州和梧州两个省 (区) 域副中心城市, 就是两个翅膀。首先要全力打造南宁对全省 (区) 经济社会发展的龙头带动作用, 力促南宁内陆开放型经济战略高地、区域性国际城市和广西“首善之区”, 力争建设成为全国重要的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地、国际综合交通枢纽中心、信息中心、金融中心。其次着力实施“壮腰工程”, 加快柳州振兴崛起。腰壮才能身板硬。要给力柳州, 重振桂中雄风, 舞活西江巨龙。着力建设产业柳州、文化柳州和绿色柳州, 加快柳来河一体化建设, 助推柳州城市做大、产业做强。第三, 要加快推进梧州市跨越式发展, 积极推进粤桂合作特别实验区建设, 通过承接产业转移和内生发展相结合, 壮大特色产业和经济实力, 拓展和提升城市功能。广西这只大雁究竟能飞多高, 一定意义上, 更取决于翅膀的力量。因此, 要努力把柳州和梧州建设成为西江经济带的主要节点城市、北部湾经济区腹地中心城市。

(三) “三业并举”提升“战略支点”的经济实力

产业是竞争力的核心, 是支撑经济社会发展的“顶梁柱”, 构建战略支点必须以发达的现代产业体系为依托。调整优化产业结构, 将北部湾经济区建设成为广西高端产业核心区。深入实施“壮二提三强一”战略, 以新型工业化为主导, 以先进制造业和现代服务业为主要支撑, 坚持高新技术产业培育发展和传统产业改造提升并举, 淘汰高能耗、高污染的落后产能, 加速农业产业转型升级, 围绕“三基地一中心”建设, 加快建设现代产业体系, 着力培育石化、农产品加工、电子、冶金、装备制造与汽车五个产值超千亿元产业, 坚持“引进大企业与大量配套企业并重”原则, 加快产业形成规模效应;强力推进南宁高新技术开发区、南宁经济技术开发区、北海铁山港工业区、防城港企沙工业区、钦州石化产业园成为千亿级园区。

(四) “平台构建”形成“战略支点”的有效载体

平台越大, “支点”才能越有力。因此, 要从拓展、完善、打造三个层面加快若干平台构建。一是拓展优化开放路线, 对外力促从中国—东盟10+1扩大至10+6 (RCEP) 的合作, 对内加快推进与粤港澳、珠三角、云贵川渝、湘鄂豫赣的合作。二是完善现有开放合作平台, 创新拓展中国—东盟博览会, 务实推进泛北合作, 加快建设钦州中马产业园、崇左中泰产业园, 提升南宁保税物流中心、钦州保税港区功能。三是打造开放合作新平台, 积极推进珠江—西江经济带建设、设立中越边境自由贸易试验区并争取上升为国家战略, 以建设中国—东盟水果、矿产、食糖、医药、橡胶、红木等加工和集散中心等为载体, 做实北部湾经济区物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息中心。

(五) “走廊构筑”拓展“战略支点”的增长空间

大力推进区域合作, 把北部湾经济区建设成为东盟各国进入中国的门户区域, 中国—东盟政治、经济、文化交流合作的重要平台, 中国与东盟交往最便利、最重要的区域。通过加快推进南宁—新加坡经济走廊、南 (宁) —崇 (左) 经济走廊、南 (宁) —钦 (州) /防 (城港) —北 (海) 经济走廊、南 (宁) —广 (州) 经济走廊、南 (宁) —贵 (州) —昆 (明) 经济走廊、南 (宁) —长 (沙) —武 (汉) —南 (昌) 经济走廊等建设, 充分利用国际国内“两个市场”、“两种资源”, 深化与各区域、各地区、各城市在各个领域的合作, 以开放促合作, 以合作促发展。积极提升泛北部湾地区、中南西南地区以及东盟国家的联动效用, 从而进一步深化与东盟各国在投资、贸易、产业合作与分工、资源开发、交通物流等各个领域的合作。

(六) “机制体制建设”完善“战略支点”的服务功能

北部湾要成为中南西南地区的重要战略支点, 关键是要充分激发制度创新, 加快改革开放, 充分利用好打造战略支点这一软资源, 争取获得更大的自主改革权、自主创新权和自主发展权, 加快推进北部湾经济区在行政管理体制、投融资体制、城乡统筹发展、社会管理创新、资源节约和环境保护等重点领域的改革。以东兴国家开放开发试验区建设为突破口, 打造全区体制机制创新的示范平台, 力求发挥其改革探路者和先锋的作用。

(七) “绿色发展”优化“战略支点”的生态环境

围绕“绿色发展”主旋律, 不再以经济增长为唯一目标, 而是以人的全面发展为落脚点, 将产业系统、政治系统、文化系统、生态系统相对接, 将经济目标与文化目标、环境目标相统一, 用政治、经济、文化、社会、生态、环境多项指标来衡量北部湾经济区的发展。推进交通一体化、产业一体化、市场一体化、环境保护一体化、服务一体化、制度一体化, 把北部湾经济区建设成为“地域分工明显、经济联系紧密、市场体系统一、要素流动集聚, 具有自身特点和独特优势的地域经济综合体”。

摘要：2013年7月, 李克强总理在广西北部湾经济区视察时指出, 要把北部湾经济区建设成为我国西南中南地区开放发展的新的战略支点。这是总理从国家战略层面对北部湾经济区的科学定位, 为北部湾经济区乃至广西经济社会发展指明了方向。文章在充分解析北部湾经济区建设成为我国西南中南地区开放发展的新的战略支点的内涵的基础上, 深入探讨建设战略支点给北部湾经济区带来的千载难逢的新机遇, 进而提出需要以“双核战略”、“一主两副”、“三业并举”、“平台构建”、“走廊构筑”、“机制体制建设”“、绿色发展”等七个载体撬起北部湾经济区的战略支点。

关键词：北部湾经济区,西南中南地区,战略支点

参考文献

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[4]杨亚非, 陈禹静.北部湾经济区在中国—东盟制造业合作中的比较优势与路径选择[J].今日中国论坛, 2013, (Z1) .

篇4：把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡

云南省旅游业迎来了建设面向西南开放的桥头堡的重要机遇。

首先，2011年5月6日，国务院批准并出台了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》。《意见》提出了一系列政策措施支持桥头堡建设。其次。云南省对《意见》充分重视。云南积极展开与东南亚、南亚国家全方位多层次宽领域合作；全力推进与东南亚、南亚文化教育、旅游交流合作i稳步推进旅游产业综合改革等。这些工作的开展为云南旅游业提供了更好的发展机会。

与此同时，云南省还积极构建连接东南亚、南亚立体通道、面向西南的云南区域金融中心、沿边对外开放经济带等，开放优势进一步显现，目前，云南省对外投资在西部省区市位居前列。桥头堡背景下云南旅游产业发展的主要任务。

第一，实现云南旅游国际化发展。在“桥头堡”建设契机下，加大力度实施云南旅游产品、营销、服务、合作的国际化战略。第二，一盘棋的总体布局和重点布局。第三，构建“一心六区七廊”。

篇5：把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡

云南网讯 所有的期待在这一刻汇聚，崭新的征途从这一天开启——建设面向西南开放重要桥头堡，挺立潮头，云南正乘风破浪。昨日，云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡动员大会在瑞丽隆重召开，会议提出，切实增强责任感、使命感和紧迫感，倍加珍惜难得的历史机遇，倍加珍惜良好的发展势头，以桥头堡建设为契机，推动云南科学发展。

1、省委书记、省人大常委会主任白恩培

白恩培首先指出，国务院于今年5月6日下发《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，充分体现了党中央、国务院对云南各族人民的亲切关怀、深情厚意和殷切期望。他代表云南省委、省政府向党中央、国务院和国家有关部委表示衷心的感谢，对支持帮助云南桥头堡建设的社会各界和为桥头堡建设前期工作付出艰辛努力的各族干部群众表示衷心的感谢。

白恩培指出，《意见》的下发是云南发展史上一件具有里程碑意义的大事，对推动云南科学发展至关重要，一定要充分认识其重大意义，把握精神，吃透政策，狠抓落实。当前，要紧紧抓住关系全局的重大问题，全面推动桥头堡建设不断取得实效。一是紧紧围绕提高支撑保障能力，推动交通、能源、信息、水利等基础设施建设实现新突破。二是紧紧围绕优化全省区域开发空间结构和产业布局，推动区域协调发展形成新格局。三是紧紧围绕全面提升开放水平，推动开放合作再上新台阶，把云南建成我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”的先行区。四是紧紧围绕建设外向型特色产业基地，推动特色优势产业发展再创新业绩，把云南打造成我国重要的出口加工贸易基地、清洁能源基地、新兴石油化工基地、优势特色农产品生产加工基地、生物产业基地和国际知名旅游目的地。五是紧紧围绕实现可持续发展，着力提高生态建设的质量，推动生态文明建设迈出新步伐，把云南建成我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障。六是紧紧围绕保障和改善民生，正确处理好富民与强省的关系，努力在推动经济发展的同时给群众带来更多福祉，推动社会建设取得新成效。七是紧紧围绕建设稳定繁荣边疆，推动边疆民族地区发展实现新跨越。

“政策是最大的机遇，是重要的资源，是巨大的推动力，是潜在的生产力。”白恩培指出，《意见》出台了一系列支持政策，含金量高，支持力度前所未有。政策用好了，云南的发展就会乘势而上、日新月异；政策用不好，云南的发展就会痛失良机、举步维艰。要吃透政策精神，搞好政策衔接，完善政策体系，用好用足支持政策，切实拿出实在管用的办法和措施，把《意见》提出的各项政策措施细化的具体项目中，以完善的政策措施引导和推动桥头堡各项目标任务的落实。要大胆创新体制机制，勇于打破思想障碍和体制桎梏，把先行先试贯穿到桥头堡建设全过程，不断推进各项改革。

白恩培要求，切实加强组织领导和统筹协调，加快形成全面启动、上下联动、左右互动的工作格局。各级党委、政府和有关部门主要领导是桥头堡建设的第一责任人，要建立健全责任落实和监督检查机制，把桥头堡建设业绩考核纳入综合考核目标，加强督促检查。要完善规划方案，抓好项目实施，切实做到重点工作项目化、项目建设责任化、项目责任具体化，用项目来支撑和推动桥头堡建设，把国家给予的政策，变成实实在在的财富。要充分利用各种媒体，注重运用典型引路，持续不断地开展宣传活动，形成声势，振奋精神，凝聚人心。“好风凭借力，扬帆正当时。”白恩培说，美好前景催人奋进，只要我们团结一心、开拓进取、扎实工作，云南科学发展就一定能够迈上新台阶，《意见》描绘的宏伟蓝图就一定能够实现。

2、省委副书记、省长秦光荣

秦光荣就贯彻落实会议精神提出要求。他强调，国务院关于支持桥头堡建设的文件是当前和今后一个时期指导我省经济社会发展和扩大对外开放的纲领性文件，全省上下要认真学习、深刻领会，切实把握国务院文件的精神实质，特别是要围绕建设桥头堡的发展目标和突破性政策的具体内容，切实把握文件的深刻内涵。要迅速掀起建设推进热潮，推动建立工作协调机制，为桥头堡建设提供坚强有力的保障；提出贯彻落实国务院文件的任务分解方案，进一步细化各项政策措施；抓紧上报桥头堡建设总体规划，争取尽快批准实施；组织开工一批重大项目，形成桥头堡建设热潮。要把组织好昆交会作为我省贯彻桥头堡重大部署的一项具体行动，力争取得新的成效，使昆交会及南亚国家商品展的开放性和国际性特征更加突出，使昆交会真正成为我省与国内外商贸交流的大平台。

他指出，加快桥头堡建设，推进西部大开发，必须加快滇中经济区发展。建设我国面向西南开放重要桥头堡，是云南新时期全面推进改革发展的重大任务，是历史的反思、时代的呼唤、现实的突破和战略的选择。滇中经济区建设是桥头堡建设的重要内容，也是国家西部大开发和“十二五”规划纲要提出的明确要求，要建立协调机制，制定发展规划，加强统筹协调，调动相关州市的积极性，全面加快滇中经济区建设。

秦光荣强调，滇中经济区的发展，要着力在推进经济区内部的一体化方面下功夫，积极推进基础设施、产业布局、市场体系、社会管理、公共服务、城乡建设6个一体化，建立布局合理、功能协调、政策统一、服务到位的发展体系。

3、省委副书记李纪恒

桥头堡建设要符合国家战略

李纪恒指出，建设中国向西南开放的桥头堡，是中央对云南发展的新定位、新要求。省委八届八次全委会提出了桥头堡“通道、平台、基地、窗口”四大战略定位。要紧紧围绕这四大战略定位，进一步深化研究，提炼内涵，加强与国家有关部委的汇报衔接和国家“十二五”规划编制的对接，使桥头堡建设规划涉及的目标任务、空间布局、产业发展、基础设施建设、对内对外开放合作等各项内容符合国家的战略意图，切合云南实际，更加具有指导性、针对性和可操作性。李纪恒强调，第一，要更加注重桥头堡建设前期工作，努力促成将中国向西南开放的桥头堡建设上升为国家战略，纳入国家“十二五”规划和下一个十年的“西部大开发”规划等系列中长期规划；努力促进由国家发改委牵头和立项，尽快启动中国向西南开放的桥头堡建设规划纲要编制工作；努力促进国家尽快出台一个支持云南建设向西南开放的桥头堡的政策性文件，在政策、项目、对外关系协调、体制机制创新等方面给予云南更多的倾斜和支持。第二，要更加注重做好桥头堡的重大项目储备和政策研究。第三，要更加注重桥头堡面临的困难和挑战的研究，为各级党委、政府推进桥头堡建设提供科学决策的依据。第四，要更加注重桥头堡建设的对内对外宣传。第五，要更加注重强化桥头堡建设的统筹协调推进。

4、省委常委、常务副省长罗正富 要千方百计争取国家支持

篇6：把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡

一、德宏在建设向西南开放桥头堡中具备的优势

在打造桥头堡黄金口岸中，德宏具备独有的几大优势：一是区位条件佳。缅甸是我国陆地连接东南亚、南亚，走向印度洋的必经之地，在建设中国向西南开放桥头堡中具有特殊重要的意义。德宏三面与缅甸接壤，国境线长达503.8公里，是我国陆地进入印度洋的一个最佳区位。

二是口岸基础好。德宏拥有瑞丽、畹町两个国家一类口岸，章凤、盈江两个国家二类口岸，9条公路、28个渡口、64条通道及1条国际通讯光缆、9条输电线路联通缅甸，即将破土动工的泛亚铁路西线大瑞段、中缅输油气管道、中缅陆水联运大通道也要从这里出境。瑞丽姐告——缅甸105码、畹町曼满——东阳、陇川章凤——八莫、盈江那帮——密支那等多条跨境公路已建成通车，形成可“全天候”的沿边口岸群。

三是对缅交往深。德宏州内五个世居民族与缅甸及周边国家同一民族跨境而居，文化习俗相近，长期友好往来、通婚互市、唇齿相依，具有深厚的人缘基础和文化积淀，中缅胞波情谊源远流长，一年一度的中缅胞波狂欢节为中缅两国的长期友好奠定了政治基础。

四是沿边开放早。早在1985年德宏便全境开放为边境贸易区，1992年后，德宏相继设立了畹町经济开发区、瑞丽边境经济合作区、畹町边境经济合作区和中国唯一实施“境内关外”特殊监管模式的瑞丽姐告边境贸易区，成为中国实施沿边开放最早的地区。全州目前对缅贸易已分别占中缅贸易的四分之

一、滇缅贸易的五分之三以上，是中缅两国开放合作成效最明显的区域。

首先是区域位置佳。缅甸是我国陆地连接东南亚、南亚，走向印度洋的必经之地，在建设中国向西南开放桥头堡中具有特殊重要的意义。德宏三面与缅甸接壤，国境线长达503.8公里，是我国陆地进入印度洋的一个最佳区位。

其次是通道建设早。历史上，德宏就是南方古丝绸之路的要塞，是滇缅公路、史迪威公路、中印输油管道三大通道的出入口。目前，德宏州内已有9条公路、28个渡口、64条通道及1条国际通信光缆、9条输电线路联通缅甸。德宏州府芒市距省会昆明陆路640公里，空中450公里；距离缅甸新首都内比都670公里，最大城市仰光981公里，缅北重镇密支那90公里，伊洛瓦底江八莫港仅70公里，是中国通往印度洋最近的通道。二是口岸基础最好。德宏拥有瑞丽、畹町两个国家一类口岸，章凤、盈江两个国家二类口岸，9条公路、28个渡口、64条通道及1条国际通讯光缆、9条输电线路

再次是人文交融深和开放互动实。缅甸和印度东北部的掸、克钦、勃欧、阿萨姆等民族，与德宏州五个世居民族同语同俗，跨境而居，长期保持着友好往来。1985年以来，中缅双方地方间建立了涵盖基础设施、经济贸易、科教文卫、抢险救援、禁毒、司法等领域的合作机制。目前，德宏州对缅贸易已分别占中缅贸易的四分之

一、滇缅贸易的五分之三，是中缅两国开放合作成效最明显的区域之一。

二、德宏参与建设向西南开放桥头堡的总体构想

把云南建设成中国面向西南开放桥头堡，对处于云南对外开放前沿的德宏迎来了难得的发展机遇。作为桥头堡黄金口岸的德宏，其基本定位是：在桥头堡黄金口岸建设“一个节点，三个基地，三个平台，三个窗口”。一个节点：桥头堡连内通外的重要交通节点。三个基地：桥头堡黄金口岸经济区生物特色产业基地、进出口加工基地、物流仓储基地。三个平台：桥头堡前端的金融服务平台、信息服务平台、文化交流平台。三个窗口：桥头堡通往东南亚、南亚的经济窗口、文化窗口、友谊窗口。总体要求上，坚持以科学发展观为指导，服从服务于国家大局，服从服务于全省总体布局，深入研究、准确定位，科学规划、合理布局，突出特色、发挥优势，把握重点、全面推进。

三、德宏参与建设向西南开放桥头堡的建设重点

篇7：把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡

秦光荣

《求是》杂志记者 黄文川[原载10月16日出版的《求是》杂志2011年第20期]

随着国务院《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》的颁布，云南省成为国内外关注的焦点。为了更加深入地了解云南的“桥头堡”作用及其战略规划，近日，我们采访了中共云南省委书记秦光荣同志。

记者：我们看到，国务院的这一重要文件涉及范围十分广泛，涵盖了云南省经济社会发展的方方面面，是当前和今后一个时期指导全省经济社会发展和扩大开放的纲领性文件。请您谈谈在实践中应如何把握这一重要文件的精神实质与关节点。

秦光荣：需要强调的是，这个文件体现了党中央、国务院审时度势，是在新的历史起点上全面提升我国对外开放的层次和水平，完善对外开放总体格局所作出的重大战略部署。我认为，建设我国面向西南开放的重要桥头堡，当前要着重把握两个关键词。

第一个关键词是“我国面向西南开放”，就是以东南亚、南亚、西亚为重点，面向印度洋沿岸地区的开放。可以简单 地概括为“一洋四区”，“一洋”是印度洋，“四区”是指南亚地区、东南亚地区、西亚地区和非洲东部印度洋沿岸国家。这一区域涵盖了50多个国家，近30亿人口，拥有广阔的市场空间，而且区域内双边、多边区域合作势头强劲，合作发展的潜力巨大。

另一个关键词是“桥头堡”，这本是陆桥经济的一个重要概念，“桥”是通道，“头”是前沿，“堡”是基地，“桥头堡”就是大通道、大基地、大平台和大窗口的意思。因此，文件中采用“桥头堡”就十分形象地指出了云南是我国面向西南开放的前沿门户，是我国扩大与印度洋沿岸国家开放合作的重要节点。此外，“桥头堡”还有另一层意思，与我国东部沿海以“引进来”为主的开放不同，我国面向西南的沿边开放更多的是以“走出去”为主要内容的开放，是以发展中国家相互合作为主的开放，是促进多民族、多宗教、多文化包容发展与和谐发展的开放。

记者：“桥头堡”这一关键词形象地概括了云南的区位特征与比较优势。可以预期，这一战略的实施不仅能够使云南经济社会跨入又好又快发展的快车道，而且将进一步完善我国对外开放的格局，成为我国向西南开放的重要门户。秦光荣：确实，把云南建成我国面向西南开放的重要桥头堡，既是我国睦邻、安邻、富邻的重要举措，也是包括云南在内 的我国西南地区加快发展的迫切需要，将对我国经济社会产生重要影响。一是有利于我国进一步完善对外开放格局，进一步凸显云南在我国全方位开放格局中的重要地位和作用。二是为我国开辟一条新的西向贸易通道，为我国各省区与沿线国家、印度洋沿岸国家的全面合作和共同发展提供一个新的平台，为进一步开拓国际市场尤其是东南亚、南亚市场创造更好的条件。三是提升西部大开发的层次和水平，依托我国向西南开放的贸易通道，使西部地区尤其是西南地区开放格局发生重大变化，由开放的末梢成为开放的前沿，更好地利用两个市场、两种资源，提升西部地区的发展层次和水平。四是为云南边疆民族地区加快发展提供强大动力，拓展云南边境地区新的发展空间，创造新的亮点和热点，形成资金、技术、人才聚集的“洼地”，走出一条以开放促开发、以开放促发展的振兴之路。

记者：推进桥头堡建设意义重大，但也十分复杂。就像一项系统工程，千头万绪。抓住主要矛盾，在关键环节上率先突破，就成为实施这一战略的重中之重。

秦光荣：桥头堡建设既是难得的机遇，也面临着众多的挑战。我们必须把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，力争在8个方面实现突破。

一是实现大开放。历史上云南就是我国从陆上与东南亚、南亚国家交往的桥梁和纽带，曾经在中国对外开放的进程中发挥过重要作用。近年来，我们在发挥区位优势，推动沿边开放方面取得了显著成效，为更深层次的合作奠定了坚实基础。下一步我们将围绕桥头堡建设，努力打造全方位、多层次、宽领域的开放格局，以开放促改革、以开放促发展、以开放促创新、以开放促文明、以开放促开明，做活沿边开放这篇大文章。

二是促进大发展。近年来，云南立足自身基础、特色和优势的发挥，实现了全省经济社会又好又快的发展。“十一五”期间，全省生产总值年均增长11.8%，创造了改革开放以来的最高增速。“桥头堡”战略的实施，使云南的开放和发展站在了一个新的历史起点上。我们将围绕绿色经济强省、民族文化强省、中国面向西南开放重要桥头堡三大战略目标，进一步动员全省力量，加快发展步伐，努力建设一个经济更加繁荣、社会更加和谐、边疆更加安宁、环境更加优美的“七彩云南”。

三是构筑大通道。自古以来，云南对内对外的开放交往，都与通道建设息息相关，甚至可以说，云南的交通发展史就是一部对外开放史。近10年来，我们举全省之力推动交通基础设施建设，云南省对内对外连通条件大为改善。今后我们将继续加强交通、能源、物流、通讯等方面的基础设施建设，加快构筑与周边国家互联互通的综合大通道，为区域内各方加深合作创造更好条件。

四是打造大基地。产业发展不足一直是云南比较突出的问题，近年来随着基础设施建设取得实质性进展，加快产业发展的条件正在不断改善。我们将立足于“西部地区重要的外向型特色优势产业基地”这一定位，充分发挥差别化产业政策的引导支持作用，着力打造面向西南开放的特色优势产业基地，努力把云南建成承接东部产业转移的基地、面向印度洋沿岸市场的外向型产业基地和进出口商品生产加工基地。

五是培育大平台。搭建平台、建立机制、搞好服务，是发挥云南桥梁和纽带作用，促进各方交流合作的重要基础性工作。近年来我们在昆明进出口商品交易会、中国—南亚国家商品展等平台建设方面取得良好成效，下一步我们要强化平台建设，从加强开放经济带建设、对内对外经济走廊建设、会展平台建设、巩固提升合作机制、加快构建金融平台、推进通关便利化等方面着力，搭建起一个中国联系东南亚、南亚、西亚三大市场的新型交易平台。

六是建设大窗口。云南与周边国家地理相邻、人缘相亲、文化相近，建立了长期深厚的近邻情谊；云南还是中华文化圈、印度文化圈和东南亚文化圈的交汇区，是一个多元文化 共生带。我们将立足于巩固发展好邻居、好伙伴关系的需要，以扩大对外交往、加强文化交流、推进教育合作、加强宣传合作等为重点，着力推进和深化同周边国家更高层次、更宽领域、更多形式的人文交流合作，使云南成为向外展示中华文化、对内推介邻国文化、促进国际友谊的友好交流窗口。

七是维护大团结。云南是一个边疆民族省份，我们长期以来重视加强民族团结和维护边疆和谐安宁，团结和稳定工作卓有成效。国务院文件明确提出，要把云南建设成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区，这既是对我省工作的充分肯定，也是对云南维护民族大团结寄予的殷切期望。为此，我们将采取更有力的措施，创新社会管理，巩固边境安宁，着力形成少数民族和民族地区经济加快发展、民族团结进步、社会和谐稳定的良好局面。

八是保护大生态。生态良好是云南的一大特色和优势，因地处长江、珠江、澜沧江、怒江、红河、伊洛瓦底江等重要国内国际河流的上游地区，云南的生态环境状况也直接影响着中下游地区的生态安全。一直以来，我们像珍惜生命一样珍惜云南的良好生态，像保护眼睛一样保护云南的优美环境。国务院提出要把云南建成“我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障”，这既是维护流域国家和地区生态安全的重要举措，也是促进云南可持续发展的客观需要。我们将 继续坚持生态立省、环境优先的思路，采取更加有力的措施抓好七彩云南保护行动、“森林云南”建设、高原湖泊水污染治理、生物多样性保护、垃圾和污水处理设施建设等重点工作，加强跨区域生态合作，筑牢云南这道生态安全屏障，为国家生态文明建设和流域内的共同发展作出贡献。记者：8个关键环节，每个都是一场硬仗。但我们也看到，党和国家在财税、金融、投资与产业、土地和生态补偿以及人才等方面给予了云南一系列政策措施，特别是在深化行政管理体制改革、外贸管理体制改革、资源性产品价格改革等诸多方面赋予云南很多先行先试的权利。把这些政策用足用活并落到实处，就成为顺利推进桥头堡建设的重要保障。秦光荣：目前，省委、省政府正在深入调研，广泛论证，逐一研究提出落实方案，并着力形成一套更具创新性的体制机制和突破性的政策措施，努力走出一条符合云南实际的沿边开放开发新路。

一是争取在推进投资贸易便利化方面取得突破。力争在建立更加开放便利的出入境管理制度、简化境外投资项目审批程序、完善与周边国家货币清算机制等方面取得更大突破，为加强与周边国家的经贸合作创造更加宽松的体制机制环境。

二是争取在落实差别化的产业政策方面取得突破。通过 增加鼓励类目录、放宽限制条件、下放审批权限等方式，把差别化产业政策真正落实到具体项目发展上，特别是争取在国外合作项目、产业布局政策、项目审批权限等方面得到国家更大的政策支持。

三是争取在开展电力价格改革试点方面取得突破。要充分发挥云南电力资源丰富的优势，充分体现市场机制对电力价格的调节作用，在现行电价的成本补偿型定价机制上下功夫，力争在电价自主权、电源调度权、留成电量、发电税收等电力开发利益分配方面取得实质性突破。

四是争取在推进用地思路改革方面取得突破。结合云南山多平地少的实际，要研究制定一些鼓励性的政策和措施，引导城镇建设和产业向山地发展，妥善处理好土地供与需、占与补、开发与保护的关系，破解重大项目建设用地需求与加强耕地保护的矛盾。

篇8：把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡

一、区域性商贸中心的内涵及基本框架

(一) 区域性商贸中心的内涵

把保山建设成为面向南亚的区域性商贸中心, 这里的“区域性”实际上就是指包括云南保山及与之接壤和邻近的东亚、南亚、东南亚的广阔区域。保山建设“区域性商贸中心”其目标指向应是:以保山为中心, 依托中国内地广阔的市场, 发挥保山地缘优势, 加大向西开放力度, 开拓东亚、南亚、东南亚及纵深市场, 使保山成为东联西出, 西进东出的枢纽, 成为我国西南部区域性商品交易中心、物流中心、信息与服务中心和向西出口商品加工制造业中心。

(二) 建设区域性商贸中心的基本框架

以隆阳区和腾冲县为重点, 以施甸县、昌宁县和龙陵县为辅助, 以大瑞铁路、保山-腾冲高速公路连接, 利用“增长极”理论, 将蒲缥片区和保山工业园区打造成为面向东南亚、南亚市场的现代物流园区和出口小商品生产加工基地, 将腾冲猴桥片区和工业园区打造成为面向东南亚、南亚市场的综合保税区和特色旅游商品加工基地。提升保山整体竞争能力, 促进中国保山—缅甸密支那跨境经济合作区的建立。

二、保山建设区域性商贸中心的优势

从世界上已经形成的国际经贸、金融中心来看, 大致有两种情况:一种是在强大的经济实力基础上, 逐步形成的国际经贸、金融中心, 比较典型的有伦敦、纽约、东京;另一种是依托区域经济的发展, 利用优越的地理位置和优惠的政策, 形成和发展的国际商贸中心, 新加坡、中国香港就是这一类的典型。要把保山建成面向南亚的区域性商贸中心, 从保山目前的条件看, 属于后一种情况, 即依托保山的经济优势、独特的区位优势、便利的交通、资源及文化优势来进行建设。

(一) 经济优势

保山资源丰富, 对外开放历史悠久, 文化灿烂。经过改革开放30年的发展, 经济实力明显增强, 初步形成了具有一定规模的电力、矿冶、建材、旅游和农副产品加工等支柱产业。下面是2008~2009年云南临近西南周边国家五个州市的相关数据。

2008年云南临近西南周边国家的五个州市国内生产总值、财政一般预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比较。

2009年云南临近西南周边国家的五个州市国内生产总值、财政一般预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比较。

从上面表中数据可以看出, 2008—2009年, 云南临近西南周边国家的五个州市, 即保山、普洱、临沧、德宏和怒江, 除了财政一般预算收入保山稍低于普洱市外, 国内生产总值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入这几项指标, 保山都居于领头羊的位置, 保山在我国面向西南开放的沿边州市中具有明显的竞争优势。不断发展的保山经济为把保山建设成面向南亚的区域性商贸中心奠定了坚实的经济基础。

(二) 区位优势

保山地处我国云南西部, 国土面积19637平方公里, 总人口248万人。辖区为隆阳区、腾冲县、龙陵县、施甸县、昌宁县一区四县, 东与大理州、临沧地区接壤, 北与怒江州、西与德宏州毗邻, 西北、正南同缅甸交界, 国境线长167.78千米, 市府所在地距昆明498公里。

保山具有较为完整的双向开放口岸体系。有国家级一类口岸一个 (腾冲猴桥口岸属国家一类对外开放口岸, 该口岸与缅甸甘拜地口岸对接, 距缅北重镇密支那133公里, 到印度雷多仅500公里) ;有龙陵木城、腾冲滇滩、自治、三岔河等边境出境通道15个, 边民互市点5个, 是陆路国家和省级口岸相对集中、边境通道相对较多的边疆地区之一, 形成了较完整的双向开放口岸体系。保山还同时辐射周边的瑞丽和清水河2个国家级一类边境口岸及片马、南伞等出境通道, 是“滇西咽喉”。

在我国通往西南周边国家的陆上大通道主要有两条:西线和南线, 西线是经西藏和新疆向西进入印度和巴基斯坦, 但被喜马拉雅山和戈壁阻隔, 要从西藏和新疆修建通往印度的陆路通道成本高、难度大, 很难实现陆上运输。南线是从保山腾冲—缅甸密支那—印度雷多, 仅513公里, 且建设成本低。若以昆明为起点, 从昆明到雷多公路里程仅为1240公里, 若全部建成高速公路或铁路, 从昆明到雷多一天之内即可到达, 且全线海拔较低, 辐射人口多, 运输成本低, 国内其他地区难以比拟。陆路上从广州—昆明—保山腾冲—缅甸密支那—印度加尔各答公路里程为4168公里, 比水路经新加坡缩短里程1200多公里。又能有效避开马六甲海峡。因此从保山腾冲—缅甸密支那—印度雷多是一条路程最短、可营运日期较长、交通最优越、沿途辐射效应最广的国际陆上大通道。

从市场枢纽的地位看, 中国比西南周边各国发展水平都高, 向西南周边各国出口的主要商品是机电、医药、轻工、纺织、化工、食品、金属制品和纸制品等, 高附加值的工业制品受到普遍欢迎。保山作为国际国内两个市场的连接点, 一方面背靠商品趋于相对饱和国内市场, 另一方面又面对辐射30亿人口商品短缺的西南周边市场。

(三) 交通优势

历经几代人的智慧和建设, 如今的保山已经形成或正在建设“天上飞”, “地上跑”的交通格局, 已不再是闭塞的死角, 而桥头堡建设的构思, 为保山的腾飞插上了翅膀, 变大后方为最前沿, 构建面向南亚区域性商贸中心的规划, 注定是发展带来的硕果。

1.“天上飞”。

从全省看, 保山是较少的同时拥有两个机场的州市 (保山机场和腾冲驼峰机场) , 目前腾冲机场发展迅速, 借助其特殊的地理位置和资源, 已开通了国内多条航线, 改扩建后的腾冲驼峰机场, 有望成为国际机场。

2.“地上跑”。

(1) 大瑞铁路横贯保山。大理至瑞丽铁路, 是我国西南进出境通道之一的中缅国际铁路通道的重要组成部分。[6]大瑞铁路是我省贯彻落实国家西部大开发战略、加快中国连接东南亚、南亚国际大通道建设的关键性交通基础设施项目。目前该铁路正在建设之中, 将于2013年建成通车。大瑞铁路建成后, 将开辟中国通往印度洋的陆路通道, 保山将成为滇西重要的物流中心、交通枢纽和物资集散地, 这对加快保山政治、经济、文化和旅游业的发展, 开创保山各项事业建设将起到重要作用。

(2) 保山腾冲至缅甸密支那二级油路已全线贯通, 缅甸密支那—印度雷多二级油路建设计划正在着力推进, 昆明—保山腾冲—猴桥—密支那—印度这条国际大通道的建成通车将把世界上两个人口最多的发展中国家连接起来。目前, 昆明至保山已开通高速公路, 保山至腾冲的高速公路正在建设中, 优越便捷的交通条件必将使保山成为中印缅国际大通道上的重要关口。

(四) 资源优势

从资源条件看, 保山自有资源丰富, 又毗临一个资源富集地区, 缅甸、尼泊尔、泰国、印度等国矿产、水能、生物资源均较丰富, 铅、锌、银、锰、铜、镍、锡矿等, 宝石和玉石在世界上享有盛誉。保山地处三江成矿带, 矿产资源丰富, 仅铁矿储量就接近8亿吨 (境内外共15亿吨) 。硅矿石量大质优, 现已探明储量在2000吨以上, 远景储量在8000万吨以上, 纯度为99.5%-99.6%, 总体品质为特级品和一级品, 属滇西优质硅矿矿床。总体而言, 在桥头堡建设中, 打造保山加工制造基地, 产品离国际市场近, 运输半径小, 产品生产、物流成本低, 竞争力强, 有利于充分利用国际国内两种资源、两个市场、两大能源, 有利于就地消化能源、提升国际竞争力, 有利于更好地发挥保山区位优势, 带动周边地区发展。

(五) 文化优势

世界各国的实践表明, 一个成功经济体最难被别人模仿移植是该经济体借以成功发展的文化内核。保山古称永昌, 历史悠久, 文化厚重。高黎贡山是联合国“人与生物圈计划”的自然保护区, 也是世界自然遗产“三江并流”的重要组成部分, 独特的自然条件造就了火山热海等大批自然景观, 悠久的历史积淀了丰厚的历史文化资源, “保山古猿”、“蒲缥人”、“哀牢故郡”、“永昌文化”、“抗战文化”、“腾越文化”、“哀牢文化”、“丝路文化”、“侨乡文化”, 成为保山在建设面向南亚区域性商贸中心最为显赫的历史资源和文化品牌。

三、保山建设区域性商贸中心的劣势及对策措施

把保山建成面向南亚的区域性商贸中心, 虽然具备了一定的经济、区位、交通、资源和文化优势, 但要真正把商贸中心建起来, 保山在交通、口岸、城镇建设、信息网络、人才等方面的建设还很薄弱, 具体表现在以下几个方面:

(一) 保山的交通运输体系还不完善

建设面向南亚的区域性商贸中心, 交通是第一位的, 但目前保山通向南亚的路上通道很单一, 仅有腾冲至缅甸密支那二级油路, 大瑞铁路和保腾高速公路尚在修建中;空中运输虽有保山机场和腾冲机场, 但这两个机场规模不大, 急待扩建;保山是内陆地区, 没有水路可走。建设商贸中心最迫切的战略任务尽快打通经缅甸进入印度和南亚的国际通道, 从区位上把南亚和东南亚与保山紧密联系起来, 把国内、国外两个市场统一起来。因此, 要尽快完善面向南亚的交通基础设施条件, 必须加快保腾高速公路、大瑞铁路建设进度, 尽快开工扩建腾冲机场、开工建设保山—腾冲—缅甸密支那铁路、腾冲—缅甸密支那高速公路、缅甸密支那—班哨公路等工程项目, 尽快规划建设缅甸密支那—班哨—印度雷多高速公路和铁路工程项目。争取开通腾冲—加尔各达或印度其他城市的航线, 为加快与南亚国家的人员往来、旅游服务、经贸合作创造良好的航运平台。

(二) 工业基础薄弱, 经济发展水平较低

保山是一个农业地区, 农业相对发达, 但工业基础较为薄弱, 发展的起点较低, 缺乏有影响力的主导产业。长期以来在保山财政收入中占主导地位的是烟叶和蔗糖收入, 但烟叶和蔗糖都是一些初级产品, 附加值低, 且受自然条件影响较大。近几年, 昌宁县核桃种植业、龙陵县的石斛种植业、腾冲县旅游业发展很快, 这些产业都很好, 但都是一些区域性产业, 规模小, 都不能形成主导产业。因此, 保山应加快实施“工业立市”战略, 大力发展纺织、机电、高新技术等产业, 加大对工业的投入, 促使工业快速增长, 带动全市人民共同富裕。

(三) 口岸建设水平低

口岸是对外开放的窗口, 口岸活、外贸兴。保山市口岸建设起步晚、基础差、底子薄, 全市口岸查验和配套设施差距大、高科技和信息化水平低、口岸交通和物流基础弱, 口岸建设与商贸中心建设要求还存在较大差距。缩小这种差距, 一是要解放思想, 转变观念, 进一步扩大保山口岸的开放规模, 尽快推动二类口岸和重点通道升级开放。二是要继续加大对口岸建设的资金投入力度, 扎实做好口岸基础设施建设, 完善提升口岸公路等级、口岸设施、口岸网络, 高标准、高起点进行规划, 不断提高通关便利化水平。三是要积极推动我国与周边国家高层交往, 签订检验检疫、运输便利化等协定, 促使对方口岸建设加速和对等开放。

(四) 保山城市规划和基础设施建设薄弱

保山是在老城的基础上进行规划和改扩建的, 由于原来老城的规划和基础设施建设较差, 现在进行改扩建, 受到了很多的限制, 而新规划的一些地段也存在很多问题, 城市规划缺乏长远目光。

1. 街道规划。

在规划的时候怕占地太多, 规划得很狭窄, 才过了两三年, 原来规划的街道就显得拥挤不堪, 跟不上城市发展的需要。

2. 排水系统规划。

建设时管子埋得太细, 随着城市人口的增加, 排水量也增加, 遇到下雨天, 一些街道的下水道不能正常排水, 雨水漫过街道, 给车辆和行人通行造成诸多不便。

3. 地下电缆和通讯设施规划。

保山出现一怪现象:经常见有关单位组织民工去挖路埋线, 搞得一些街道乌烟瘴气, 而这应该是在进行城市规划时就应做好准备的。

4. 市面建筑物规划。

保山的市面建筑物建设缺乏整体规划, 放手让个人自建, 资金和意识都不到位, 炮楼林立, 品味不高, 对于城市的整体面貌破坏很严重。

5. 片区规划。

保山片区规划不配套, 商业购物的项目基本都往城中间挤, 给南北两边的住户带来诸多不便。

针对上述存在的问题, 保山应根据资源环境承载能力和综合发展条件, 借鉴先进城市的建设经验, 聘请国内外专家进行科学规划和设计, 确定功能分区, 优化区域空间布局 (目前这一工作正在进行中) 。加强区域中心城市建设, 增强综合服务功能, 促进产业和人口集聚, 把城市规划建设和管理紧密融入社会经济发展全局中, 提高城市的综合发展实力和辐射带动能力。大力改善城镇交通、供排水、污染治理、通信网络等基础设施和医院、学校、文化、体育等公共设施建设。创新城镇管理手段, 开展综合管理试点。

(五) 保山的信息网络建设还很落后

目前保山主要城镇和部分农村已经实现有线宽带网络, 但广大农村还无法实现有线宽带网络, 无线宽带网络覆盖率则更低。因此, 保山应加大力度发展有线和无线宽带网络, 推进数字保山建设, 实现高速宽带无线网络覆盖全市;积极发展下一代互联网和新一代移动通信, 加快网络升级换代;大力整合信息资源和网络资源, 积极推进保山“三网融合”建设;着力建设有线、无线和卫星传输相结合的通信网络, 提升应急管理水平和信息服务能力。

(六) 缺乏外贸、翻译、投资等方面的人才

建设现代化面向东南亚、南亚的区域性商贸中心, 需要一大批精通管理、外贸、投资、翻译等方面的人才, 包括:

1. 随着商贸中心的建设和发展。需要大量高层次、高素质的管理人才及精通缅语、印度语、孟加拉语、英语等外语的专门人才, 但由于历史的、政治的因素, 我市与南亚国家的交往甚少, 缺乏对这方面人才的储备[7]。

2.商贸中心的企业直接与外商打交道, 参与国际竞争。需要一大批熟悉国际贸易、国际市场营销、电子商务等的专门人才及熟悉财会、工商、税务、法律、金融、商务、会展、政工等方面的人才。

3. 商贸中心的企业进行融投资活动。需要一批精通证券投资的专门人才。

4. 现代化的物流配送中心。必须配备数量合理、质量较高、具有一定物流专业知识的管理人员、技术人员、操作人员, 以确保物流作业活动的高效运转。

目前, 商贸中心急需翻译、国际贸易、投资、物流及高级管理人才, 因此, 保山应根据商贸中心实际需要, 制定引进人才的若干优惠政策, 通过人才市场和社会招聘, 引进一批翻译、市场营销、国际贸易、计算机网络、证券投资、物流等各类紧缺专业人才。

打造保山面向南亚的区域性商贸中心除了广纳博引积聚人才之外, 更多还要靠保山本身的教育、培训、科研院所等部门培养人才, 依靠医疗保健、文化娱乐以及发达的公共服务环境等留住人才, 而这些无一不需要依赖于现代服务业的发展。因此, 区域性商贸中心从本质上讲是一个现代服务业体系。

把保山建设成国面向南亚的区域性商贸中心优势是明显的, 基本条件也是具备的, 虽然目前还存在着一些困难, 但我们相信, 经过努力, 我们一定可以把这个商贸中心建立起来, 保山的经济实现跨越式发展也是必然的。

参考文献

[1]保山市统计局, 国家统计保山调查队.保山统计年鉴[M].2009年.

[2]普洱市统计局, 2008、2009年普洱市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http://xxgk.yn.gov.cn/newsview.aspx?id=1223131

[3]临沧市统计局, 2008、2009年普洱市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http://lc.xxgk.yn.gov.cn/newsview.aspx?id=1258430

[4]德宏州统计局, 2008、2009年普洱市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http://dqxg.xxgk.yn.gov.cn/canton_model17/newsview.aspx?id=1197610

[5]怒江州统计局, 2008、2009年普洱市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].

[6]李春旭王雪飞.大瑞铁路[EB/OL].云南日报.