云南桥头堡发展范文

2022-06-20

第一篇:云南桥头堡发展范文

云南桥头堡建设促进西南经济快速发展

桥头堡建设的规划

桥头堡是“桥”与“堡”的统一体,“桥”是内联外通、高效便捷的通道,“堡”是里应外合、进退自如的基地。“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”(简称“桥头堡战略”),是指我国以和谐共赢、科学发展为指南、云南为主体、缅老越为桥梁、南亚次大陆为核心、中国—东盟自贸区为基础,以实施西南周边区域性国际交通便捷化、出入境便利化、进出口规模效益化、产业实体化、市场多元化、合作规范化、发展科学化为目标,面向广大印度洋周边区域的区域性大开放、大合作、大发展、大和谐的战略部署。是党中央国务院高位推动沿边开放的重大战略部署和对云南战略地位的最新定位,是省委省政府统筹云南开放发展全局的关键举措,事关国家战略、西部大开发、云南小康、沿边腾飞、西南周边和谐。内容包括:内联外通的中国—印度洋的综合性国际大通道、国际贸易与相互投资合作机制体制、旅游文化交流窗口、进出口加工制造基地、出入境便利化通关体系。区域范围涵盖中国、东盟、南亚乃至西亚、东非。重点是深化与缅老越三国的合作,借道进入印度洋及其周边国家。

云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划,分为两个阶段,2011---2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段,云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设,连通云南到印度洋的口岸建设。2016-2020年则是重点突破,建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设;建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。在基础设施方面,构建南北方向的印度洋国际大通道,包括泛亚铁路、泛亚公路,从深圳到广州、到南宁到昆明,到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥,是支撑“桥头堡”的重要骨架。其中连接云南与缅甸的,主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线。

桥头堡建设的要求

云南实施桥头堡建设应遵循“统筹内外,互利双赢,以外促内,加快发展”的总体思路,努力建设成为我国面向西南开放的国际大通道、我国沿边开放开发的合作试验区和实施“走出去”战略的先行区、外向型的特色优势产业基地、民族团结和边疆稳定的示范区,以及西南重要流域的生态安全屏障。到2020年,力争实现GDP总量是2010年的3倍、财政收入翻两番、农民纯收入和人均GDP达到西部地区平均水平或更高水平的目标。桥头堡建设的过程,同时也应是逐步消除交通、水利、教育、生态脆弱等瓶颈制约,增强自我发展能力的过程;是加快产业转型升级,加快推进云南工业化、城镇化的过程;是加快边疆少数民族地区发展,不断改善民生、惠及各族群众的过程;是不断改革创新,最终形成符合桥头堡建设需要的体制机制的过程。

云南桥头堡的建设给云南人民乃至西南人民提出更高的要求,希望我们团结一心、与时俱进、共克时艰、继续解放思想、积极为党和政府的各项政策落实创造良好的环境。全省各级各部门要继续积极主动,密切配合,加强与国家各部委的沟通、协调,努力提供良好服务,保证桥头堡建设各项工作顺利推进。全省上下要进一步增强紧迫感和责任感,以时不我待、只争朝夕的精神,扎实抓好当前各项工作,不断推动全省经济社会又好又快发展,不负国家各部委的关心和支持,不负党中央、国务院的关怀与厚爱。

桥头堡建设的战略意义

“桥头堡”建设不同于我国其他的区域发展规划,其在国家战略、地缘政治与周边外交、沿边开放与能源安全、推动西部大开发和边疆民族贫困地区发展等方面,具有多重战略意义。

一是贯彻落实中央“周边是首要”、“与邻为善,以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的重要外交方针,营造稳定的周边环境,深化我国与东南亚和南亚国家的互利合作。推进这项战略,有利于深化我国与周边国家的政治互信和友好合作,确保国家的长远战略利益。

二是提升沿边开放质量和水平,进一步完善我国对外开放格局,开辟新的从陆路连接印度洋的贸易和能源资源通道。改革开放以来,我国沿边地区的开放和发展滞后于东部沿海地区。打通从云南到缅甸的交通和油气管道,可从缅甸西南海岸直通印度洋,有利于保障国家的能源安全和经济安全。

三是为边疆民族贫困地区加快发展提供强劲动力,推动西部大开发和全面建设小康社会进程。随着“桥头堡”建设的推进,西南地区云南、贵州、四川、重庆等省市将由内陆边远地区变为开放前沿,可以更好地利用国内国外两个市场和两种资源,改变边疆民族贫困地区封闭落后的面貌。

因此,云南桥头堡的建设不只是为云南经济的快速发展注入新的活力,同时打通南亚大通道的建设,有利于托起西南经济建设的高地,加速西南地区经济融合,提升彼此互补的产业,增强国际竞争力,为各省区的相关产业发展提供了动力,进一步由边沿地区的快速发展延伸至内陆,统领整个西南地区乃至西北地区的经济又好又快协调地发展。

桥头堡建设促进西南经济快速发展

1,加速农业贸易发展

云南桥头堡的建设,首先最突出的是加速通往南亚大通道的建设,这为西南地区特色农业出口奠定了物流基础,其次是加快转变农业发展方式,使现代农业在第一产业中逐渐占据主导地位,从而增强农业在国际上的竞争力。按照中央关于“十二五”规划建议和经济工作会议精神,坚持用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。解决农业产业链短,附加值低,规模化、市场化开发程度不高,农业经营组织规模小,风险承受能力低,对科技投入的积极性和能力弱,特色农产品市场营销网络不健全,产品流通困难等问题。在农业产业化进程中不断注入现代化元素,使农业基础地位不断得到巩固。而云南桥头堡的建设不但得到国家政策上的大力支持,而且更好地引领着市场的良性发展,带动市场的活跃程度,充分发挥了市场这只无形的手,使得西南地区农业发展有了更大的市场潜力。

同时,西南地区农业资源丰富,因此,将以农业作为“桥头堡”建设的基础和支撑,做大做强农业特色产业。以农业产业化统领农村经济发展全局,抓住培育龙头这个重点,一方面通过整合资源,引进大企业,形成战略合作伙伴,带动产业转型提升,另一方面,重视支持市内有实力企业做大做强,促进产业转型升级;进一步解放思想,以新理念促进新发展。以新理念推进体制机制创新,增强发展活力;高度重视劳动者素质的提高。以高素质的劳动者促进发展方式转变和经济结构调整,加速农业贸易的发展。

2 加快产业结构调整和升级

云南桥头堡的建设已经上升为国家战略,因此,中国向西南开放的“桥头堡”首先是面向西南开放的经济前沿,同时是与周边国家文化交流的前沿,也是祖国边疆和谐安宁的前沿。从经济意义上看“桥头堡”首先要有产业支撑,产业是“桥头堡”的经济基础,开放的经济前沿要有现代产业的发展作为基础。因此,优化的产业结构和现代产业体系的建立对于桥头堡的建设至关重要。

第一,加快转变农业发展方式,努力使现代农业在第一产业中逐渐占据主导地位,加快农业产业链再造,提升农业产业升级,增加农业附加值。

第二,调整第二产业结构,走开放型的新型工业化道路。要加快对外互动。云南省的产业结构调整要与周边国家的收入水平、消费习俗、资源状况、市场需求结合起来,在云南形成面向周边国家的加工制造业基地。要坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。“十二五”要按照现代产业体系的要求,一是改造提升制造业。改造提升消费品工业,发展轻工业。使传统优势产业的技术改造和技术进步明显提升,实力和竞争力显著增强;二是发展先进装备制造业。调整优化原材料工业,培育发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业,加快形成新的支柱产业。三是加快发展高新技术产业。使生物技术、信息技术等高新技术产业的先导作用显著增强,对拉动经济增长的贡献越来越大,形成一批先导性产业,提高产业核心竞争力和经济效益。

第三,把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。发展服务业是云南建设桥头堡和产业优化升级的必然要求。一是大力发展物流、商业等服务业。二是提升与旅游有关的服务,如娱乐、休闲、养生和体育服务。三是发展现代金融服务业。四是发展文化、会展、创意等服务业。五是提升电讯服务的质量和水平。六是努力提供基本公共服务,如教育服务,环境服务,健康与社会服务。七是增强建筑及有关工程服务的能力,积极拓展面向西南的周边市场。

第四,把科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来,增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,在现代农业、装备制造、新型材料、能源资源、生态环保、信息网络、医药健康等领域取得新突破。

不断加快社会事业发展

云南桥头堡的建设有利于加快改善民生,推进社会事业发展。社会事业的发展离不开经济的发展,而经济的发展离不开一个好的市场环境,云南桥头堡的建设正好为云南从政治、经济、文化等社会事业的发展提供了很好的保障。同时以为整个西南地区在加快改善民生方面提供交流与合作,为进一步推动社会事业的发展奠定了经济基础。首先,面对与国际的合作,我们在政治方面要让国际市场信任:我们是一个开放、稳定、民主的政治环境,我们的市场经济体系是完善的,我们的法制环境是健全的,我们的合作是有诚意的,而且是公开,透明、平等、双赢的过程。同时通过与国际的合作反作用于我们的政治的建设,以便更好地服务于经济基础的。其次,在经济方面,通过与国际市场的竞争,为我们的企业走出提供了很好的机会,能够进一步发挥地区特色产业的优势,增强区域竞争力,为我省转型跨越发展,顺应转型潮流,遵循经济规律,充分借鉴国内外资源型地区成功转型的经验,紧密结合我省实际,坚持把结构调整和产业转型作为加快转型跨越发展的突破口,进一步明晰方向、探索路径、完善政策措施,力求尽快实现重大突破;为改善民生奠定坚实的物质基础,并不断加大对教育、医疗卫生、住房、就业等方面的财政投入,建立健全社会保障体系,着力改善人民的生活水平。

因此,云南桥头堡的建设势必为新一轮西部大开拉开了序幕,深入实施西部大开发战略,把云南建成我国面向西南开放的重要桥头堡,既为云南的社会事业发展带来难得的机遇,也为西南地区的经济社会发展提供了动力,也对社会事业发展提出了新的、更高的要求。建设桥头堡的过程,本身就是我国面向西南开放的过程,是以开发促进云南社会事业发展的过程。桥头堡建设为西南各地区社会事业的对外开放创造了良好的条件,为各地区的人文交流提供了展示自己的平台,为云南及周边省份的文化、卫生、教育等社会事业在新世纪更好发展,开辟了广阔的空间。

桥头堡战略对云南具有划时代意义国务院关于支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见不久前正式出台,这不仅是云南全省各族人民期盼已久的喜事,也标志着国家对桥头堡建设的部署进入了全面实施阶段。云南省省长秦光荣日前接受本报专访时表示:“桥头堡战略的实施,对云南具有划时代的意义,云南已经站在一个新的历史起点上。”

据秦光荣省长介绍,国务院在上述“意见”中,提出了云南加快建设桥头堡的16大战略目标:1.我国向西南开放的重要门户,从陆上通往印度洋的战略大通道;2.我国沿边开放的试验区;3.西部地区实施„走出去‟战略的先行区;4.西部地区重要的外向型特色优势产业基地,西南地区的重要经济增长极;5.我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障;6.我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区;7.国家重要的锗、铟金稀贵金属和铜、铅、锌、磷等重要战略资源接续区;8.优势特色农产品生产加工、生物资源开发创新、新材料、清洁载能基地;9.我国重要的承接东部产业转移基地和出口加工贸易基地;10.面向东南亚、南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心;11.以水电为主的绿色能源基地;12.跨区域电力交换枢纽;13.国内一流、国际知名的旅游目的地;14.面向东南亚的农业技术推广枢纽;15.实现各民族交往交流交融,共同繁荣发展;16.将以昆明为中心的滇中地区培育成为云南省经济发展的重要增长极,把昆明建设成为全国性物流节点城市和区域性国际物流中心,面向东南亚、南亚的国际医疗和技术、人才交流区域中心。

秦光荣阐述道:“这16大战略目标,分别从区位、通道、开放、产业、生态等方面明确了云南在全国的地位,凸显了云南的优势和特色。国务院文件还明确了鼓励和引导外资银行到云南设立机构、开办业务,支持银行业金融机构在周边国家设立分支机构;支持符合条件的大中型优势企业在国际资本市场上市和发行债券;鼓励先行先试,形成有利于桥头堡建设的体制机制等一系列支持政策,特别是提出30条的突破性政策。”

秦光荣说:“国务院关于支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见涵盖了云南省经济社会发展的各个方面,是当前和今后一个时期指导云南省经济社会发展和扩大对外开放的纲领性文件。我们要坚决落实好党中央、国务院的决策部署,争取早日把云南建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡。

第二篇:云南桥头堡战略对昆明旅游业发展的影响

我认为写桥头堡对昆明旅游业的影响时,要重点突出昆明在桥头堡建设中发挥着什么样的作用,《云南省旅游产业“十二五”发展规划纲要》中关于云南省旅游产业发展的思路指出,从格局上看,未来云南省将着力构建“一心六区七廊”发展格局。其中的一个中心,就是把昆明建设成全国重要的旅游目的地、连接东盟旅游圈和中国旅游圈的枢纽。

服务业是区域合作的先导产业,昆明市也应选择以服务业作为突破口。而旅游业是服务业中投入少、收效快的行业之一,除了跨国观光,还有旅游会展、旅游商贸等。对于昆明乃至整个云南,旅游业是国际化的先导性产业,中国与东盟旅游业发展的目标是形成旅游圈,在云南要先行先试,建立东南亚商城和更多免税商店,为形成人口流动达成支持。旅游业除了这一作用,还因为它的开放性,带动的产业面很大,昆明市应该抓住机遇,将其作为先导型产业,在兴市富民的同时,也把昆明通过国际性游客推向国外。

这是我用的桥头堡战略对云南旅游业的影响,你可以参考一下:

一、桥头堡建设背景下云南旅游业面临的机遇 (一)、政策支持 桥头堡建设指出,做大做强优势特色产业。作为云南云南省优势产业之一的旅游业将成为该省重点扶持的先导产业。随着桥头堡建设的推进,云南旅游这一优势产业有望获得更好的发展机会。

(二)、大通道建设,云南从内陆边陲成为开放前沿

桥头堡建设中指出,把云南尤其是昆明建成连接东南亚南亚的交通枢纽,形成航空、水路、公路、铁路、通讯的立体通道,让这个大通道能够把东南亚国家、南亚国家、中东国家连接起来。目前,4条与东南亚南亚国家连接的出境公路和4条出境铁路正加紧建设;年底投入运营的昆明新机场将成为面向东南亚南亚的国家门户枢纽;中国昆明到泰国曼谷已开启“水果贸易”通道„„

随着云南省全力推进连接东南亚南亚国家的公路、铁路、航空、水运建设,云南与毗邻的东南亚南亚国家已“越走越近”,过去的“边陲末梢”如今正成为“开放前沿”。

这不仅为旅游产业的发展提供了更加便捷的交通服务环境,提高了云南旅游的可进入性,同时便利了国际间的交流,在利用外资、推进通关便利化、搞活流通等方面起了积极的作用,为旅游产业的发展奠定了基础。

(三)、云南积极展开与东南亚南亚国家全方位多层次宽领域合作

目前,云南省已与世界上120多个国家和地区建立了经贸、科技、文化联系,密切了与周边国家的高层交往。同时,云南与周边国家的贸易、投资实现了跨越式增长,文化交流日趋活跃,站到了中国向西南开放的最前沿。为贯彻实施建设中国向西南开放的重要桥头堡战略,云南省将继续积极落实“睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策,为旅游产业寻求更大范围内的合作奠定了基础。

(四)、云南省全力推进与东南亚南亚文化教育、旅游交流合作

面对桥头堡建设新机遇,云南充分发挥与东南亚、南亚国家在文化资源上的相似性、文化产业发展上的互补性,全力拓展东南亚、南亚文化产品、文化要素和文化消费3大市场。目前,云南已在海外建成4所孔子学院、1所孔子课堂、13个汉语培训中心,以东南亚、南亚国家为主的在滇外国留学生已达1.5万人。

2008年11月,泰国北部17省的政府官员、旅游部门负责人及媒体记者一行41人,来滇考察以西双版纳和昆明为主的云南旅游线路,并与云南旅游界共同商定,围绕昆曼大通道和澜沧江—湄公河这一区域,利用优美的自然风光和水陆空畅通的优势,快速推动山水相连的中、老、缅、泰“四国旅游圈”的形成。 与此同时,在大湄公河次区域经济合作框架下,云南与东南亚国家在旅游线路推广、互为旅游目的地营销、互送游客、游客流动便利化以及人力资源培训合作等方面开展了广泛的合作;完成了《金四角旅游区跨国旅游线路规划》和《香格里拉—腾冲—密支那旅游区跨国旅游线路》的规划编制工作;开通了“澜沧江—湄公河黄金旅游线”、昆明至吉隆坡、昆明至新加坡、昆明至河内、昆明至胡志明市、昆明至河江、昆明至金边、昆明至暹粒(吴哥)、昆明至万象、昆明至琅勃拉邦、昆明至仰光、昆明至曼德勒、昆明至密支那等多条航空及陆路旅游线路,这些连接东盟国家的精品旅游线路,有力促进了边境旅游和跨国旅游的发展。

(五)、面向西南的云南区域金融中心

“基于中国——东盟经贸关系的不断拓展和深化,云南面向西南‘桥头堡’建设战略的确定,以及作为跨境贸易人民币结算试点地区,云南建立面向西南开放的区域性金融中心不仅是必要的,也是可行的。目前,云南已初步形成功能齐全、形式多样的全国性、区域性、地方性机构共同发展的多种所有制和多种经营形式并存的多层次金融体系。截至2010年底,云南已有政策性银行、国有商业银行等分支机构20家,地方性法人银行机构151家,满足了各层次的金融服务需求。

随着中国——东盟自由贸易区的正式建成,云南与周边国家之间的金融往来也迅速扩展,与双边贸易有关的货币兑换、国际结算都有较大提升,大大促进了云南省的金融国际化。这就间接的扩大了云南旅游消费,促进了云南省出入境旅游和整个旅游产业的发展。

同时云南省积极联姻金融部门,寻求与金融部门的密切合作。2011年3月2日下午,云南省委、省政府在北京举行“情系彩云南、金融架金桥”迎春座谈会,与中央金融部门和金融机构共谋加大金融对云南经济社会发展支持力度,推进新一轮西部大开发和建设中国面向西南开放桥头堡大计。

当前云南的发展已经站在新的历史起点上,金融作为现代经济的核心,在经济社会发展中发挥着不可替代的作用。要实现云南“十二五”发展目标,建立健全现代金融体系,充分发挥金融的战略功能作用,意义十分重大。云南省将按照中央推进金融改革发展的部署和要求,认真落实国家鼓励金融发展与创新的各项政策措施,大力实施云南金融发展倍增计划,力争到2015年末,全省人民币存贷款规模分别比2010年翻一番,年直接融资规模提升到500亿元,年保费收入增长到500亿元,金融业利润提升到500亿元左右,昆明面向东南亚、南亚的区域性金融中心地位初步确立,实现云南省金融规模、结构和质量的新跨越。云南省将一如既往地支持金融事业发展,突出打造以金融聚集区为核心的金融产业发展极,推动多层次的信贷市场、资本市场、保险市场建设,支持各金融机构做大做强。特别要进一步完善政策支撑体系,为在滇金融机构做好服务,全力支持和推动云南金融业发展再上新台阶,为云南加快发展提供强有力的支撑。云南省希望中央金融部门一如既往地给予云南更多关心和支持,希望各金融机构把云南作为业务拓展的重点地区,在信贷政策等方面给予更多理解和关照,共同推动云南跨越式发展。

(六)、沿边对外开放经济带的建设 云南省沿边对外开放经济带的建设,已成为对外开放合作的新亮点、加快发展的重要经济增长点。桥头堡战略指出,积极推进瑞丽重点开发开放试验区建设,以边境经济合作区、跨境经济合作区建设为重点,不断完善跨境交通、口岸和边境通道等基础设施,推进与周边国家的贸易便利化。

瑞丽提出了“瑞丽构想”;

昆曼大通道的全线贯通带动了周边地区的经济发展。处于昆曼公路中国境内最后一站的磨憨,发挥口岸通道等优势,积极构建起面向东南亚开放的商贸基地、物流基地、进出口加工基地和现代服务基地。几年里,浙江中设建工集团、云南云维集团、上海西部集团等一批知名企业入驻磨憨。与此同时,西双版纳傣族自治州凭借独特的区位优势和自然环境,积极开展跨境旅游,澜沧江•湄公河国际航道全线贯通,中国勐腊至老挝万象定期国际旅游班车和“景洪—会晒—清孔”专线大巴车定期发车,西双版纳至老挝万象和泰国曼谷“朝发夕至”、“一日行三国”、“一天吃三国”已成现实。

河口瑶族自治县把口岸建设作为城市建设来推动,把大通道优势变为大流通优势来推进,把城相连,两国一城格局转化为合作共赢的国际经济大舞台,不断加强与越南老街在管理机制、体制、政策、信息等方面的交流、沟通与联动;完善中越双方党政定期会晤制度和双方口岸管委会会谈制度;完善双方口岸基础设施建设,改善通关环境,降低贸易成本,实现中越双方口岸的共同发展与繁荣。以开展国际交流合作为出发点,以鼓励外经贸企业开拓国际市场为目标,通过牵线搭桥帮助企业走出国门开展国际贸易,积极协助企业申报国家、省、州财政各种资金支持,组织企业参加各种商品博览会和商品交易会,及时为企业提供上级出台的各项扶持、优惠政策,做大做强边贸企业,全力推动“桥头堡”建设。

(七)、开放优势显现

“东盟南亚”因素拓开云南新天地。近年来,云南积极参与中国东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作、孟中印缅区域经济合作,推进与周边国家“通路、通电、通商、通关”进程,拓展对外开放的深度和广度,进出口贸易快速发展,对外开放不断迈上新台阶。

“走出去”是云南对外开放的一个重要特色。现在,云南已与周边国家形成了优势互补、互惠互利的外经外贸关系,大批企业相继进入周边国家投资,大量承接了对外承包工程、劳务合作等项目。截至目前,云南省对外投资在西部省区市位居前列。

二、桥头堡建设背景下产业的新现象

(一) 桥头堡、一体化,云南旅游地产迎来了新机遇

“十二五”规划确定了云南面向南亚、东南亚的桥头堡战略地位,虽然在中国行政版图上看,云南是西南边陲,但从经济版图上看,云南将是南亚、东南亚未来的经济中心;同时,“桥头堡”规划主要扶持旅游业和生物医药,旅游地产也迎来了新的发展机遇。

3月份,昆明与曲靖、玉溪、楚雄分别签订滇中城市群“一体化”合作发展框架协议,四州市将在规划、交通、信息等方面实现同城发展,实现资源配置效率的最大化,为云南的旅游地产带来新机遇;空前严厉的房地产调控使得一些住宅领域的实力开发商调整企业发展战略,开始布局旅游地产。

部分房企率先涌入“桥头堡”规划区域抢占地盘。比如瑞丽,吸引了云南煤化地产等一些房企争相涌入,又如西双版纳,在景洪市核心位置,西双十贰城、告庄西双景、世纪金源项目、万达项目等诸多项目已经先行抢占地盘,官房地产也已开始部署保山、红河等地。

多重政策利好给旅游地产带来了新的发展机遇。桥头堡战略的确立,会让云南旅游地产在未来有一个质的飞跃。在多重因素作用下,众多实力开发商的进军使得旅游地产被推到了一个新的发展阶段,发展机遇要比过去的十年多得多。

(二)出入境人员数量的剧增

随着云南推进建设中国向西南开放桥头堡战略步伐的加快,以及走出去战略的深入实施,云南省出入境人员数量将会剧增。这就扩大了旅游市场,为云南旅游业出入境旅游增加了客源。

旅游业将来会很有潜力吗

随着社会的发展,旅游业已成为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一。旅游业在城市经济发展中的产业地位、经济作用逐步增强,旅游业对城市经济的拉动性、社会就业的带动力、以及对文化与环境的促进作用日益显现。旅游业是中国经济发展的支柱性产业之一。

作为国民经济的新兴行业,中国旅游业在发展初期就明确了开发建设的基本方针。一方面坚持对外开放,广泛吸引海内外各界资金;另一方面,充分利用社会资源,鼓励国家、集体、个人投资建设旅游项目。这种开放的投资方针推动了中国旅游投资市场的活跃和旅游接待能力的提高,为旅游业的繁荣发展创造了条件。尽管中国旅游业的发展仍存在诸多问题和障碍,特别是旅游业管理体制和投资机制的市场化程度较低,但总体上看,中国旅游业的投资环境呈不断优化的趋势。

未来10 年间,我国旅游业将保持年均10.4%的增长速度,其中个人旅游消费将以年均9.8%的速度增长,企业/政府旅游的增长速度将达到10.9%,到2020 年,中国将成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。到2010 我国旅游总收入占GDP的比例将从2002年的5.44%达到8%。因此,作为六大新兴消费热点行业之一的旅游行业,在今后几年内将存在重大的投资机会。

我国地大物博,有着丰富的旅游资源,而其中人文旅游有着突出的比较优势,不少旅游资源还具有垄断性,这是世界上许多国家所不能比的。

我国是国际旅游大舞台上的后来者,旅游业发展得晚,但区位条件好,发展潜力大。80年代以来,我国周边国家政局相对稳定,为中国国际旅游业的发展提供了广阔的客源市场。进入90年代以后,从周边国家和地区所输入的客源已经超过70%。

我国旅游业目前所面临的主要环境问题是:

1、相当一部分热点旅游区污染严重。主要表现为水体污染,空气质量下降,局部生态环境受到破坏,旅游资源受到损害;

2、旅游区环境卫生状况较差,区内垃圾随意抛洒堆积,污水、污物随处可见;

3、一些热点旅游区超规模接待游客,旅游区人满为患,拥挤不堪,旅游气氛丧失;

4、旅游开发建设项目与旅游区整体环境不协调。

三、旅游环境问题产生的原因

造成旅游区环境破坏、环境质量下降的原因是多方面的,概括起来,有如下几种:

1、人类经济行为的不当破坏了旅游环境

人类经济活动对旅游区环境的影响与破坏可以分为三方面:(1)在经济发展过程中,工业生产排放的废物及产生的噪音污染了旅游区的自然环境,扰乱了旅游区应有的宁静。结果一方面旅游区丧失了以往清新的空气、透明的水体、静谧的氛围;另一方面游客游览的兴致因环境污染而降低。(2)不合理的资源利用与农业生产方式破坏旅游区的自然生态平衡,旅游资源直接受到影响,例如森林砍伐、过度开采地下水、开山炸石等活动造成水土流失、游览水体水位下降、奇山丽景惨遭破坏等。(3)在经济结构、生产力布局、城市发展规划中,忽视旅游资源的存在,使得区域经济结构类型、生产力布局方式、城市发展方向与旅游业正常、持续发展对环境条件的要求不相适应。如在云南石林旅游区建设大型水泥厂,在北京周口店猿人遗址建设灰窑、煤窑等。

2、旅游活动对旅游区环境影响

旅游活动对旅游区环境的影响主要在于旅游过程产生的垃圾对景点环境的污染以及旅游活动本身对景点自然生态平衡及旅游意境的影响。由于旅游区本身设施的不完善和游客素养不高,随着旅游活动规模的扩大,景点垃圾遗弃量日益增加。旅游区内大量垃圾随意抛洒堆积,破坏了自然景观,污染了景点水体,使旅游区水体富营养化。我国许多旅游区水体都遭到了不同程度的污染,其中相当一部分旅游水体的透明度、色度、嗅味等指标均超过国家规定的旅游水体标准,漂浮物、悬浮物、油迹污染物已经影响游客感官,使其旅游兴致降低。

超过景点容纳容量的超规模接待破坏了旅游区自然生态系统平衡。构成自然景观的生礅系统对旅游活动本身存在一定的承载能力,这种承载能力由生态系统的结构所确定,超过其承载能力的旅游活动将使旅游区生态系统结构发生变化,旅游区旅游功能丧失。主要表现在大量游人将旅游区土地踏实,使土壤板结,树木死亡;大量游人在山地爬山登踏,破坏了自然条件下长期形成的稳定落叶层和腐殖层,造成水土流失,树木根系裸露,山草倒伏,从而对旅游区生态系统带来危害„„

不当的旅游活动本身所蕴带来的问题是严重的,忽视这种影响,只注重短期效益,盲目扩大规模,无限制地接待游客,将对旅游业未来的可持续发展带来严重损害。

3、旅游开发和建设破坏旅游区环境

在旅游资源开发利用过程中,有关设施建设与旅游区整体不协调,造成旅游资源、旅游区生态环境、特别是旅游气氛环境、特别是旅游气氛环境的破坏主要表现为古迹复原处理不当,新设项目与旅游区景观不协调,改变或破坏了旅游区所有的且应当保留的历史、文化、民族风格和气氛,利于具体的旅游对象,其旅游价值主要表现在其本身所蕴涵的独特的历史、文化、民族风格。在开发利用旅游资源时,这些无疑是应当保留且极力保护并充分予以表现的,忽视旅游区的整体协调及其所蕴涵的内涵,盲目开发,只会造成景点的不伦不类,进而丧失其旅游价值,使游客的兴致减退。

城市建设破坏旅游气氛,主要表现在新建建筑与旅游城市的整体建筑不协调。使本身作为旅游对象的城市失去其本来面目。

四、旅游环境保护的对策分析

为使旅游业持续地发展,充分发挥旅游业的经济效益和社会效益,针对旅游业所存在的环境问题笔者建议采取如下措施:

1、加强旅游环境保护的科研工作和旅游环境保护知识的宣传教育。

长期以来,环境科学的研究只是从人类健康需要出发,很少从人类精神、心理需要进行研究,而这正是人类与环境相互联系的另一个重要方面,并在人类旅游活动中得到充分体现。

从旅游业对旅游环境的依赖关系,旅游区环境对旅游活动的承载能力,旅游业发展对旅游环境的破坏等方面研究旅游环境与旅游业的关系;从确定景观美学质量标准、自然生态质量标准、满足特种旅游活动的环境质量标准、旅游区环境质量评价方法等方面研究旅游环境保护的方法沦;从美学、心理学角度出发研究旅游环境保护的工程方法;还要进行旅游环境保护政策研究,为正确的决策奠定基础。

加强旅游环境保护知识的宣传,提高人们的旅游环境保护意识,向全体游人、旅游从业人员和区附近居民宣传旅游环境保护知识。

2进付旅游开发的环境影响评价。

不当的旅游

开发活动对旅游区环境的破坏是无法弥补的,从保护的角度出发。存开发前对开发活动进行环境影响评价、分析、识别建设、经营过程中可能造成的影响提出相应的减免对策.把可能对旅游环境造成的贝面影响降低到最低程度。旅游开发的环境影响评价内容包括:旅游区环境承载力分析、旅游规模分析、开发活动对环境的影响识别、旅游过程对环境的影响分析等等。

3、在旅游区发展建设中做好旅游环境规划。

旅游环境问题的产生、旅游区环境质量下降的主要原因是人类经济活动的不当造成的,因此需要制定具有科学性、严谨性和预见性的旅游环境规划。用于组织、管理经济、旅游及其它破坏旅游环境的活动,来解决发展生产、扩大旅游规模与景点环境保护之间的矛盾,使其协调一致,以保证经济发展和旅游活动持续稳定的进行、防止旅游区环境的破坏。

旅游区的环境规划是旅游区的经济发展、旅游业发展和旅游区环境保护的综合性规划,这个规划是从维护旅游区环境美学质量和合理利用旅游资源的角度出发,应用系统工程的原理与方法,遵循经济发展规律与旅游区环境美学规律,对经济活动和旅游活动的结构、规模和布局实行统筹规划,达到既发展经济、扩大旅游又不破坏旅游区环境的目的。

4、运用经济及其它手段,控制热点旅游厂的旅游规模。

采取提高热点旅游区的门票价格、划定特殊旅游景点并控制其旅游人数等手段;调整旅游区的旅游规模,在保证一定经济效益的同时使旅游区的环境得到保护。

5、加强旅游环境立法。

完善的法律制度是做好旅游环境保护工作的保证,通过对旅游者和旅游经营者制定行为规范。对破坏行为实行强制性的干涉与惩罚。立法主要内容有(1)旅游区建设项目的审批办法和权限;(2)旅游区保护范围和保护内容的确定;(3)对违反者的处罚办法等

关于云南会展旅游发展条件

一.云南会展业发展现状

进入上世纪90年代后,云南会展业取得了长足的发展。1993年,云南建成了昆明国际会展中心,首届中国昆明进出口交易会在春城的成功举办,打响了云南角逐中国旅游大省.角逐会展市场的“第一枪”,成为云南会展转型跨越式发展的标志,并当之无愧地成为了春城的名片,成为推动春城乃至云南经济发展的“助推器”和“发动机”。当时,由于场馆硬件的提前到位,凭借自然优势和区位优势,昆明赢得了会展业广阔的发展空间,知名的全国性乃至国际性展会不断落户云南,彩云之南由此进入国内外人们的视线。

通过昆交会.世博会等大型知名会展的成功举办,有力地促进了云南的对外开放,拉动了地方经济发展,提升了云南在国内外的知名度,促进了云南旅游业的快速发展,推动了昆明城市建设的步伐。据《会展财富》杂志对“中国会展城市竞争力排行榜”公布,昆明市名列第六,已连续四年被评为中国会展业最佳展览城市。

云南旅游资源享誉海内外。旅游业的兴旺发达是办好会展的重要条件,反过来会展业又能有效地推动旅游业的发展,二者互为依存,相得益彰。’99昆明世博会后,云南跃升为我国发展会展旅游经济的热点地区,进入2000年以后,云南的会展形势越来越好,各种节庆会展活动不断,形成了云南会展的高峰期,并且保持了持续增长的良好势头。近几年每年在昆明地区举行的100人以上的中型会议近千个,在国际.国内有一定影响和知名度的节.会.展每年都有10个以上,直接产生经济效益10多个亿,拉动包括旅游业在内的间接经济效益超过100亿元人民币。会展有力地促进了举办地交通.运输.旅游.通信.广告.咨询等行业的全面发展。据统计,一个会展商人的消费额要比一个度假旅客的消费额高2-3倍。2003年中国国际旅交会,仅参展商11830人在昆5天期间,吃.住.行.游.购.娱六项的消费达4200万元。

在旅游行业竞争十分激烈的今天,越来越多的城市已经看到了会展旅游的潜在优势:组团规模大.客人档次高.逗留时间长.消费能力强.利润丰厚。北京市利用2008年举办奥运会的机会,提出将进一步巩固和完善中国首都.东方古都.现代新都市为一体的形象,把北京建设成为国内外旅游者的首选之地;上海市国际性会议和展览的效益以超过20%的速度递增,给旅游业带来巨大商机,申博的成功又给上海旅游业带来更加美好的前景。2010年世博会期间,预计有7000万中外游客到上海参观。入境游人数的迅速增长,意味着机会和利润的增长;大连市凭借时装节.世界华人保险大会.大连进出口商品交易会等品牌展会,以及近年来日新月异的城市巨变,吸引了来自海内外的客商和友人,会展旅游如火如荼。会展旅游业的悄然兴起,不仅为城市会展业的腾飞插上了“翅膀”,也为旅游业的发展注入了活力。目前,全国许多省市相继明确地打出了“会展旅游”牌,并且根据各自的地域特色和优势,向品牌化道路进军,争相抢占这一新的市场。

从中国西部会展业发展的情况来看,云南已走在前列,但成都.西安.重庆发展势头迅猛,他们占据产业面广.经济总量大和区位辐射力强的优势,积极争做西部会展中心城市,广西南宁凭借出海的便利,在新展览中心建成后,也不甘示弱,奋起直追。随着西部大开发的深入和中国-东盟自由贸易区建设的启动,云南的区位优势更加突出,作为连接中国与东南亚.南业的大通道,在国际区域经济中将发挥不可替代的重要窗口和桥梁作用,云南应该借助会展业这一经济助推器抢占先机,巩固中国西部会展中心的地位,促进云南经济及旅游业的快速发展。

二.云南会展业发展的优势

近10年来,在中国大地上许多城市上演了一曲曲华丽的会展乐章。除北京.上海.广州等“第一军团”会展城市外,大连.深圳.昆明等会展城市,以最早举办会展.最具影响力的品牌展会.最大的区域优势表现了其不可小觊的影响力。大连服装节.深圳高交会.昆明世博会俨然成为这些影响力头顶上的“皇冠”。这些展会的成功举办,又极大地推动对城市人文精神.经济.价格平台.城市知名度.美誉度平台的时空转换,并促进这些会展成果根植于城市。“会展力”对城市经济发展的作用得到了极大的彰显。

高水平的展会能够大大提升城市的总体形象,改善投资环境,有利于经济结构调整和提高。通过展会这个独特的舞台和窗口,企业得以了解信息.拓宽视野.销售产品.引进技术.树立名牌,对城市文化建设起到独特的作用。同时,会展对于一个相对保守.封闭.落后的地区,还直接起到促使人们解放思想.转变观念.促进文明进步的作用。过去的云南,由于独特的“坝子文化”,优良的自然条件,使人们陷入一种自给自足.自娱自乐的怪圈,云南人成为名符其实的“家乡宝”,“不叫不到.不给不要.不吵不闹”俨然已成了不少人的行事风格。世博会后,这种情况发生了根本性的变化,云南人变得聪明起来了。

昆明正是有了世博会.昆交会等大型品牌展会,城市才变得越来越美,道路才变得越来越宽,国内外游客才越来越多,国际知名企业和品牌才变得越来越多,厂商开拓国外市场也才走得越来越远。昆明正成为一个区域性国际城市,渐渐融入东南亚.南亚经济圈的佳境。

优势分析:

1.得天独厚的气候条件和旅游环境。冬无严寒,夏无酷暑,不冷不热的“天然空调”气温令人十分舒适,素有“春城”之美誉,是中国乃至世界上最适宜人居住的城市之一,天天都能办会展,成为了国内办展办会的首选城市。

2.日趋完善的旅游交通网络和通讯设施。昆明位于祖国大西南,是我国通往东南亚.南亚的重要门户和南亚经济圈域交汇的中心处。昆明机场是全国五大航空港之一,已开通国内外航线150多条,与周边许多国家架起了空中桥梁。境内铁路长达1648公里,公路里程达15万公里,是全国公路里程最长的省份。邮电通讯设施已形成了可与190多个国家和地区以及国内200多个大中城市的长途直拨.有线.无线.光缆和通讯卫星并用的现代化通讯网络。

3.神奇秀丽的自然风光和异彩纷呈的民族风情。云南奇特的自然景观和浓郁的民族风情对海内外旅游者有强大的吸引力。可以说,昆明和云南独特的旅游资源为会展旅游的发展提供了坚实的基础和长足的动力。

4.较完善的会展设施。随着社会经济的发展和旅游业的发展,昆明结合城市发展战略,积极推进城市基础建设和会展旅游的软.硬件建设,现已拥有接待大型会展活动的能力。昆明国际会展中心经过三期改扩建后,展览面积达到12万平方米,拥有国际标准展位约5500个,新落成的6个单体无柱大空间展厅,使云南的展览设施始终保持“国内先进.西部一流”的水平。目前,昆明星级饭店众多,日接待能力达12万人次。

5.具有一批经验丰富的办展办会队伍。已先后举办的第三届中国艺术节.第五届中国“金鸡.百花”电影节.第29届国际民间艺术节暨第6届亚洲民间艺术节.’99世博会.15届昆交会.5届中国昆明国际旅游节.3届中国国际旅游交易会.首届中国民族服装服饰博览会.首届中国舞蹈节.首届马铃薯大会.世界烟草展.中国国际医疗器械展.东亚城市市长论坛等数百个国际性.全国性活动,极大地锤炼和提高了昆明举办大型展会的能力和水平,培养和造就了一批举(承)办各级各类大型展会的专门人才,也更增添了举办展会的积极性和自觉性。特别是2005年7月举行的大湄公河次区域经济合作(GMS)第二次领导人会议,六国首脑及亚行行长聚首昆明,这是云南历史上最高规模的一次盛会,我们交出了合格的答卷,充分展示了云南办展办会的高水平。

6.形成了一批区域和地方特色的品牌展会。除去每年流动到昆举办的国际展会和全国性展会外,通过省.市政府和社会各界的努力,云南的会展市场培养壮大,形成了如昆交会.昆明国际旅游文化节.昆明国际农业博览会.昆明房地产交易会.昆明汽车文化节.云南医疗器械博览会.昆明国际花卉展等一批自主创新的知名展会,为云南会展业的发展奠定了坚实的基础和发展空间。

第三篇:云南桥头堡战略

云南省“桥头堡”战略概述

云南“桥头堡”建设分为两个阶段。2011---2015年第一阶段,云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设,连通云南到印度洋的口岸建设。2016-2020年是第二阶段,建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设;建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。在基础设施方面,构建南北方向的印度洋国际大通道,包括泛亚铁路、泛亚公路,从深圳到广州、到南宁到昆明,到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥,是支撑“桥头堡”的重要骨架。

云南将借助桥头堡战略打造“滇中城市经济圈”、八个“沿边经济区“和四条”经济走廊“。滇中城市经济圈是以昆明为核心,统领玉溪、曲靖、楚雄。八个沿边经济区将建成为加快口岸经济港、积极承接劳动密集型产业的转移、跨境合作区、三头在外的产业聚集区、无障碍跨境旅游区、民族保护及生态保护试验区。四条经济走廊包括云南-河内、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加尔各答等。 构建直达印度洋国际大通道

2009年12月,中共云南省委八届八次全会上,桥头堡建设被确定为云南经济社会发展新三大战略目标之一。对于桥头堡建设的内涵,顾朝曦给出了这样的解释:“按照字面意思,‘桥’‘头’‘堡’可以理解为大通道、大前沿、大基地。而其建设的目标和重点就是:建设一条通道,即面向东南亚、南亚开放的贸易大通道;形成两个基地,即面向东南亚、南亚的出口商品基地和承接国际国内产业转移的基地;搭建一个平台,即通过进一步办好昆交会、南亚国家商品展和中国—南亚商务论坛等重要展会,把云南建成我国与东南亚、南亚国家交流合作的平台。”

对于大通道建设,顾朝曦在许多场合作出过这样的论述:“直达印度洋是中国改革开放的新选择。”自20世纪90年代中后期以来,云南省一直关注直达印度洋国际大通道的构建,即从西南方向形成一条连接太平洋和印度洋,进而连接欧洲的新通道。“这条从云南经由缅甸直达印度洋的大通道,要比目前经东南沿海绕道马六甲海峡进入印度洋的行程短3000公里左右。”

顾朝曦说,在世界经济集团化、区域化趋势下,经济走廊的开发已成为世界性潮流。云南地处我国与中南半岛和南亚次大陆结合部,与越南、老挝、缅甸接壤,是我国不绕经马六甲海峡通往南亚、中亚、印度洋,进入欧洲、非洲最为便捷的陆上通道,具有地理位置最优、面临市场最广、与东盟及南亚和中东国家互补性最强、对外连通条件最好等优势。国际大通道建设将大大改善这一区域的交通运输布局状况,从而扩大和深化我国与东南亚国家在政治、经济、文化等方面的交往和合作,发展与东南亚、南亚国家的区域经济合作,促进我国参与国际合作与分工,将成为一条现代丝绸之路。

带动西南省份跨越式发展

顾朝曦接着分析,“直达印度洋国际大通道的建设,将促使云南发挥连接我国腹地与东南亚、南亚市场的优势,有效提高西部地区在我国国民经济发展中的整体协调和国际竞争能力。”

云南是南亚次大陆经济圈和中国—东盟自由贸易区的交汇点和重合点,如今,这两大区域的崛起,也给云南乃至西南省份实现跨越式发展带来了机遇,有助于西南地区从改革开放的后方,跃升为改革开放的前沿。

西南地区自然资源富集,长期以来,由于交通基础设施建设滞后、对外开放程度不高等制约了发展。国际大通道将为西南地区对外开放打开一个便捷的通道,提高西南地区对外出口商品在国际市场上的竞争力,促进西部地区“走出去”,形成资金、技术、人才、劳动力、信息、商品等生产要素的合理流动,在更大范围内参与国际经济大循环,并将资源优势转化为经济优势,进而促进整个西南地区的大发展。“而作为窗口,云南也将承担起我国向东南亚、南亚展示友好合作诚意、展示改革开放成果、展示中华文化、促进相互了解与友谊的窗口。”顾朝曦说。

南亚国家商品展落户昆明

2007年12月,首届南亚国家商品展在北京国际展览中心举办,并取得了很大的成功。经过云南省的争取,2009年举办的第二届南亚国家商品展即落户昆明,与昆交会同期举办。今年3月,国务院正式批准同意从今年起南亚展由商务部与云南省人民政府共同主办,与昆交会同期同地举办。这也意味着,中国与南亚各国开展经贸合作的一个重要平台永久落户云南。

云南与南亚国家的友好合作关系历史悠久,古代的“南方丝绸之路”承担着传播友谊、交流文化、互通有无的作用,是千百年来中国与南亚国家人民友好交往的象征。“昆明气候宜人,与南亚国家气候相近,南亚国家的客商前来更容易适应。加上云南的沟通语言很多,有些南亚国家的客商甚至能与云南当地人直接沟通。”顾朝曦这样阐述昆明举办南亚国家商品展的地缘优势。事实上,在对南亚开放上,云南已经做了充分的准备。

早在2004年,昆交会就设立了南亚馆,近年来,南亚国家参展企业和客商逐年增多,南亚馆规模也逐步扩大。许多南亚国家的参展商通过参展,学会了如何与中国的参展商合作,通过在中国的访问,也发现了中国巨大的市场。顾朝曦与南亚许多国家的驻华大使都是多年的朋友,也一直致力于加强与南亚国家的沟通与合作。对于南亚国家对昆交会及南亚国家商品展表现出的热情,他表示深感欣慰。

“十二五”规划的编制工作据悉已经开启,中国国家发改委副秘书长杨伟民近日透露了“十二五”规划的5条思路,其中,结构调整为首要目标,社会建设则摆在更加突出的位置。

富民任务须明确提出“富民”任务

做为统领未来5年中国经济和社会发展的一个总体规划,我认为,“十二五”规划应明确提出“富民”的目标和任务。

中国每个五年计划或规划都有一个相对明确的主题。所谓主题,也就是未来5年需要着力解决的问题。当然,问题最后能否解决或解决的程度如何,取决于诸多因素,但在编制规划的时候,总有个相对集中的主题。具体到“十二五”规划,之所以应将“富民”做为一个必须解决的问题而提出来,是基于以下几点考虑。

首先,“十二五”规划是新中国60年后的一次再出发。中国刚刚隆重庆祝了60岁生日,进入下一个甲子,应该有一个新的发展思路。

其次,“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划,而此次金融危机无论对世界还是对中国,都提出了一些新的命题。

第三,经过30年的改革发展,目前中国人均GDP首次达到3200美元,按照国际标准,当人均GDP达到3000美元以上便开始进入工业化中后期,这一时期的发展思路肯定与过去不同。

上述三点决定了“十二五”规划与此前的十一个规划有着本质的差别。这个差别就是,过去的十一个规划追求“国强”,“十二五”规划则追求“民富”。这当然不是说,建国60年来特别是改革30年来百姓的生活没有提高,而是指相对于GDP的增长,作为整体的民众的富裕程度没有GDP增长快。何况,按照联合国的贫困标准,中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。

另外,从近几年的情况看,中国社会的很多问题都跟贫富差距和民众的普遍不富裕有着直接的关系。如结构调整和经济转型的问题、消费和内需不足的问题,乃至一些群体性事件,都有着贫富分化的影子。贫富分化甚至直接影响到中国社会的稳定。

所以,“十二五”规划政策的着力点应该转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思路和战略,围绕着如何“富民”问题,制定行动路线图。而经过30年的发展,中国今天的经济实力也已经为解决“富民”问题提供了物质基础。

民乃国之本。对于“民富与国强”的关系,是先有民富而后才有国强,而不是相反。事实上,多少国家兴衰的历史也告诉人们,民富虽然不必然等于国强,但民不富,国家必然不强;即使表现出一定程度的强,也只能是外强中干。只有建立在普遍民富基础上的强大,才是根本性的强大。 因此,中国政府需要更新观念,在政策上,把“富民”作为一个明确的目标和任务。这就有必要在编制“十二五”规划时,制定一个长期的提高福利的战略规划,这个战略规划的目的,是为建立一个有竞争力和公平正义的福利国家打下基础。

“富民”虽然是一个经济问题,但经济问题的解决离不开政治。事实上,改革以来贫富差距的形成和拉大本身就有政治因素在内。为什么经济高速增长但人民的生活水平却得不到同步提升?症结就在于蛋糕的分配不合理。也就是说,经济发展成果的最大收益者不是普通群众,而是政府及其与公权力有关联的利益群体,以及资本利益集团和垄断国企的经理层与员工等。而政府之所以能够抽走国民收入的大头,并随心所欲地支配财富而不受监督,资本之所以能够压制众多的劳动力,原因又在于政府的权力过大。

中国传统上本就是一个大政府国家。无论是政府官员还是普通民众,心中都存在一个大政府观念。所以,要在政府权力过大的情形下改变收入分配不合理状况,须将之作为一个政治问题来看待,否则,仅仅视之为一个经济问题,解决起来很难。

另一方面,尽管“富民”问题在未来5年乃至更长一段时间内非常重要,但毕竟不是事物的全部,不能代替其他问题的解决。正如本文开头所说,在官方看来,“十二五”需要解决的首要问题是产业结构、城乡结构和区域结构等诸种结构构成的结构难题。结构问题在中国来说不是一个新问题,但“十二五”规划还是把它列为必须优先解决的头等大事,这说明,结构问题对中国经济和社会的造成的危害不能再延续下去。

现在的情况是,虽然高层已经意识到了问题的严重性,但要解决起来相当困难,否则,它也不会积累到今天这个程度。中国经济结构的失衡很大程度上是由政府的不当干预造成的。众所周知,中国经济的增长方式是政府主导型的经济增长方式,该增长方式的特点是,以追求GDP为主要目标,以扩大投资规模为主要任务,以重化工业项目和热衷批租土地为主要途径,以行政推动和行政干预为主要手段。

在这样一种增长方式下,经济越是高速发展,政府特别是地方政府获利就越大。原因很简单,政府掌握着切蛋糕的刀,他当然会把最大的一块留给自己。而利益一旦累积,要改变起来就非常难。这也是调整结构和改变经济增长方式喊了多少年却一直进展不大的根源。不但如此,当遇到外部的危机时,就像本次金融危机一样,为了保增长,还会进一步强化结构失衡和政府对经济增长方式的主导。

政府变革

以外部力量促进政府变革

所以,要转变增长方式,推进各种结构调整,关键在于变革政府的治理方式。政府若不放弃对经济增长方式的主导权,不将自身对经济运行的干预建立在市场基础上,要转变发展方式只能是一句空话。

但在政府成为市场最大获利群体的情况下,要政府放弃自身利益,主动改革,谈何容易?这个时候,就需要靠非政府的外部力量去促使政府变革。外部的力量可以通过立法等手段对行政权力进行修正性、补充性的约束和重新界定,或者以严格的程序防止行政权力的过度使用,或者通过加强社会对行政权力的监督,从而迫使政府做到:

(一)转变和缩减政府的行政职能,限制行政权力;

(二)规范行政行为,控制行政权;

(三)加强社会自治,将一部分行政权转化为社会的权力,使公民参与到国家事务的管理和监督。以此建立起政府的公共治理结构。

应该说,在目前利益主体多元化、利益博弈成为基本现实的背景下,依靠包括经济主体的市场力量在内的广泛的社会组织和社会力量,促进政府变革,这种可能性是存在的,而且已越来越大。总之,要减少政府对经济的不当干预,须使政府形成一个稳定和完善的权力运作机制和框架。当政府用一种比较规范的方式来行使公权力时,经济主体自会在市场的作用下,自然完成经济结构的调整和增长方式的转型,而无须政府劳神费力。就此而言,“十二五”规划的目标和任务能否如期完成,取决于政府变革的程度。

第四篇:云南省推进桥头堡建设

云南:迅速行动起来抓住机遇加快推进桥头堡建设

23日至25日,云南省委理论学习中心组进行集中学习,要求各地各部门迅速行动起来,抓住机遇,推进桥头堡建设;坚持从国家战略的高度出发,坚持全省一盘棋,以桥头堡建设的实际成效为全国改革开放和民族团结进步、边疆繁荣稳定作出贡献。

省委书记白恩培主持集中学习并作总结讲话。省委副书记、省长秦光荣,省委副书记李纪恒,省政协主席王学仁等作大会发言。

通过学习,大家认为,这次学习主题鲜明、内容集中、形式新颖、会风务实,收获很大:在充分利用桥头堡建设的重大历史机遇,努力实现全省跨越式发展上思想更加统一;紧密结合本地区特点和发展实际,推进桥头堡建设的目标更加明确;专题观看各州市和省级部门行业推进桥头堡建设多媒体汇报交流,思路更加开阔,更加坚定了对全面推进桥头堡建设的信心。

白恩培在总结讲话中就加快推进桥头堡建设提出5点意见。第一,坚持立足云南、面向西南、服务全国,建设我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区,是桥头堡建设的总要求、总目标,要围绕这一总要求、总目标进行谋划和推进,努力做好睦邻友好、边境安宁、通道通畅、屏障安全、服务平台齐全等5方面工作,不断推动各民族团结进步、边疆繁荣稳定。第二,坚持以人为本、富民为先、改善民生,让云南4600万各族人民更加“好在”,是桥头堡建设的出发点和落脚点,是一切工作的归宿。无论是谋划发展,还是制定政策措施,都要认真考虑群众的需求和愿望,切实把为各族群众谋福祉落实在桥头堡建设各项工作中,把各族人民的利益放在第一位,努力实现城乡居民收入充裕,公共服务健全,社会保障有力,生态环境良好,各种关系和谐。第三,坚持发展壮大特色优势产业,打牢城乡居民和财政增收的基础,是桥头堡建设的核心任务。要通过大力发展特色优势产业,形成优势明显、特色鲜明的产业体系,既促进群众增收,又增加各级财政收入,不断提高各族群众生活水平和增强各级政府公共服务的财力支撑。第四,完善规划,突出重点,做到重点工作项目化、项目建设责任化、责任落实具体化,是桥头堡建设的根本方法。要把思路变成规划,规划变成项目,项目有人负责,集中力量、狠抓落实。第五,坚持抢抓机遇、开拓创新、求真务实、扎实推进,是桥头堡建设中必须注意的一个重要问题。既要有紧迫感和百米冲刺的速度,又要有愚公移山的精神,不要急躁,更不能浮躁。要踏踏实实、扎扎实实从基础做起,多做打基础、利长远的事。相信在党中央的坚强领导下,只要我们共同努力,云南的明天一定会更美好。

秦光荣发言时指出,要切实把握桥头堡建设的深刻内涵,着力研究实际问题,重点做好推进桥头堡建设8个方面的工作:一是下大力气抓好基础设施建设,加快交通、能源、物流、通讯和信息通道建设,全力构筑从陆上通往印度洋的战略大通道;二是用足用好差别化产业政策,做大做强特色农业,积极培育战略性新兴产业,推进传统产业改造升级,把云南建成西部地区重要的外向型特色优势产业基地;三是加强开放平台建设,抓好开放经济带建设、对内对外经济走廊建设、会展平台建设、合作机制的建立和推动工作,加快企业“走出去”步伐,加大力度推进通关便利化,着力提升云南经贸交流合作水平;四是加强生态建设和环境保护,认真研究重点生态功能区的建设问题,积极推动生态补偿工作取得实质性突破,加强“森林云南”建设,构建生态安全屏障;五是高度重视加强民生工作,努力增加城乡居民收入,加快社会事业发展、完善社会保障和社会服务体系建设,使桥头堡建设的成果惠及各族群众;六是加强社会建设和边境管理,编制实施云南建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的规划,大力推动民族地区发展,开创民族团结社会和谐的新局面;七是加强与中央部委的对接,争取桥头堡建设获得更大的支持;八是研究一些突破性的政策,做好电力价格改革试点省这篇文章,推进用地思路改革、金融改革发展,为桥头堡建设提供强大的动力支撑。关于今年下半年的工作,要把破解资金难题作为一项重要任务,推动全省经济社会又好又快发展。

李纪恒发言时指出,面对多重机遇叠加的大好形势, 要以等不起、坐不住、慢不得的紧迫感, 实干再实干、落实再落实。要解放思想抓落实,牢固树立机遇、全局、开放合作和改革创新意识,立足实际,找准“上情”与“下情”的结合点,把先行先试贯穿到桥头堡建设全过程;突出重点抓落实,选好切入点、找准着力点,在重点突破中实现全省经济社会发展的整体推进、取得实效;强化责任抓落实,以责任制促落实、以责任制保成效,形成一级抓一级、层层抓落实、人人抓落实的工作局面;提升能力抓落实,继续大规模培训干部,不断提高广大干部特别是领导干部的综合素质和实际能力,赢得工作的主动权;建强队伍抓落实,把各级领导班子建设成为善于推动科学发展、促进社会和谐的领导集体;转变作风抓落实,形成全省上下心往一处想、劲往一处使,齐心协力推进“十二五”规划、加快建设桥头堡的良好氛围。

王学仁在发言中就加快推进桥头堡建设提出5点建议:抓住机遇,结合实际抓好落实;强化基础,加快推进国际大通道建设;进一步优化生产力布局,大力发展特色产业;加强水利建设,抓好重大项目的实施;努力推进生态建设,不断增强可持续发展能力。省政协将切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来,充分发挥优势,选择桥头堡建设中综合性、全局性、前瞻性的问题进行深入调查,抓住实践中出现的新情况、新问题、新矛盾进行认真研究,努力为加快桥头堡建设献计出力。

省委理论学习中心组其他成员及列席人员也在会上就桥头堡建设和做好今年经济社会发展各项工作提出了具体意见和建议。

参加这次学习的还有省人大常委会、省政府、省政协领导班子其他成员,省高级人民法院党组书记,省直有关部门和单位主要负责人,各州市党政主要负责人,部分新闻单位的主要负责人。

第五篇:三云南桥头堡建设规划

桥头堡是“桥”与“堡”的统一体,“桥”是内联外通、高效便捷的通道,“堡”是里应外合、进退自如的基地。“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”(简称“桥头堡战略”),是指我国以和谐共赢、科学发展为指南、云南为主体、缅老越为桥梁、南亚次大陆为核心、中国—东盟自贸区为基础,以实施西南周边区域性国际交通便捷化、出入境便利化、进出口规模效益化、产业实体化、市场多元化、合作规范化、发展科学化为目标,面向广大印度洋周边区域的区域性大开放、大合作、大发展、大和谐的战略部署。是党中央国务院高位推动沿边开放的重大战略部署和对云南战略地位的最新定位,是省委省政府统筹云南开放发展全局的关键举措,事关国家战略、西部大开发、云南小康、沿边腾飞、西南周边和谐。内容包括:内联外通的中国—印度洋的综合性国际大通道、国际贸易与相互投资合作机制体制、旅游文化交流窗口、进出口加工制造基地、出入境便利化通关体系。区域范围涵盖中国、东盟、南亚乃至西亚、东非。重点是深化与缅老越三国的合作,借道进入印度洋及其周边国家。

云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划,分为两个阶段,2011---2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段,云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设,连通云南到印度洋的口岸建设。 2016-2020年则是重点突破,建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设;建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。在基础设施方面,构建南北方向的印度洋国际大通道,包括泛亚铁路、泛亚公路,从深圳到广州、到南宁到昆明,到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥,是支撑“桥头堡”的重要骨架。其中连接云南与缅甸的,主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线。

二云南桥头堡建设要求

关键在党,关键在各级领导干部。必须以改革创新精神全面推进党的思想、组织、

作风、制度和反腐倡廉建设。一是要加强思想理论建设。坚持不懈地加强理论武装,不断提高党员干部的理论修养和政治素养,强化宗旨意识、责任意识、危机意识,增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。切实提高党员干部学以致用的水平,更有效地促进全省改革发展稳定重大问题、关系人民群众切身利益问题的解决,更自觉地贯彻落实科学发展观。二是要加强各级领导班子能力建设。按照建设学习型党组织的要求,着眼于提高领导班子的执政能力,优化配置,提高善谋善断、宏观管理、协调服务能力,充分发挥领导班子在促一方发展、保一方平安中的领导核心作用。三是要加强干部队伍建设和人才培养。坚持德才兼备、以德为先,继续深化干部人事制度改革,不断提高干部选拔任用的制度化、科学化水平,形成充满活力的选人用人机制。进一步匡正用人风气,提高选人用人公信度。强化素质培养,大力提升干部队伍综合素质,进一步加强少数民族干部、女干部、年轻干部、党外干部和基层干部选拔培养工作,努力建设一支能担重任、党和人民放心的干部队伍。加强人才资源开发,完善各类人才脱颖而出的良好机制。四是要抓好基层组织建设。高度重视和深入开展创先争优活动,深化和拓展“云岭先锋”工程和“边疆党建长廊”建设,切实做到一个支部一座堡垒、一个党员一面旗帜,努力把基层党组织建设成为推动科学发展、维护社会稳定、促进民族团结、带领群众致富的坚强战斗堡垒。加强和改进党员发展工作,加大在党组织空白领域建立党组织的工作力度,不断扩大党的工作覆盖面和影响力。五是要推进干部作风和反腐倡廉建设。从严要求和管理干部,强化目标责任,推动工作落实,严格执行党政领导干部问责制,严厉问责不作为、乱作为的干部。认真落实党风廉政建设责任制,加强对领导干部的监督,坚决查处违纪违法案件,为全省加快发展营造更加良好的环境。