浅谈贯彻落实尸检制度的几点认识

浅谈贯彻落实尸检制度的几点认识（通用7篇）

篇1：浅谈贯彻落实尸检制度的几点认识

【关键词】尸检；医疗纠纷；认识

【中图分类号】d922．16

【文献标识码】b

【文章编号】1007—9297(2007)04—0267—0

2《医疗事故处理条例》(以下简称《条例》)已颁布

实施4年余．对改善医院及医务人员执业环境、妥善

处理医疗事故起到了很大的作用。但《条例》就如何

落

实尸检。还只是原则性的规定。而医院和临床医务

人员在实际工作中仍缺乏具体可操作的程序引导。

笔者结合近年的医政工作实践和处理医疗诉讼案件的体会，就我院如何落实尸检、完成举证责任谈几点

粗浅体会。

一、尸检是医院完成举证责任的重要环节

《医疗事故处理条例》第l8条第1款规定：“患

者死亡．医患双方当事人不能确定死因或者对死因

有异议的。应当在患者死亡之后48小时内进行尸

检，具备尸检冻存条件的，可以延长至7日。尸检应

当经死者近亲属同意并签字。”同时第3款还规定：

“医疗事故争议双方当事人可以请法医病理学人员

参加尸检．也可以委派代表观察尸检过程。拒绝或者

拖延尸检，超过规定时间，影响对死因判定的，由拒

绝或者拖延的一方承担责任”。[11由上述条例规定。

在现行法律处理医疗事故案件实行举证责任倒置的前提下，医院只有完善尸检前的各项准备工作，才能

确保动员尸检程序顺利实施；在遇到确因患方的原

因导致尸检不能进行的情况时，一定要留取相关的证据材料，才能在随后的医疗事故纠纷处理或案件

审理中。实现举证责任由医患双方分担，或由医方转

移给患方。避免医方因举证不能而承担相关责任，从

而大大提高医院的抗辩能力。

[作者简介]张云宏(1970一)，男，汉族，陕西澄城人，大学本科学历，副主任医师，门诊部主任。te1：+86-991-499202

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二、院方应主动动员患者亲属进行尸检的情形

“患者死亡．医患双方当事人不能确定死因或者

对死因有异议的⋯⋯ ”《条例》如此规定须尸检的情

形，显得较为笼统。因在医疗实际操作过程中，想象

不到的事情往往是突如其来的，医院和医务人员除

应具有遇惊不变的能力外，笔者认为有以下情形之

一者，都应考虑动员尸检，且应履行是否尸检的相关

手续。

1．患者突然死亡，死亡原因依据当前手中的病

历资料无法判定或证实的。无论患方对死因有无异

议，都要将医院对死因分析性的结论如实告知患方，并留取履行告知义务的证据。

2．医患双方当事人，尤其是患方对死因持有异

议的。

3．患方对诊疗过程中某个环节有意见或对诊疗

效果不满意等可能引发医疗纠纷或医疗事故的，虽

然院方有证据表明患者死亡属正常疾病转归，仍有

必要动员尸检．以澄清诊疗过失与疾病转归结果无

直接或间接因果关系。

4．死亡原因不明．需明确诊断的．不管是否涉及

刑事案件．还是交通肇事，都要动员死者家属或单位

进行尸检。不能认为是刑事案件、交通肇事，诊疗护

理无责任就可以不动员尸检，相反更应严格按程序，认真履行告知患方是否同意尸检的书面意见，以免

遗留潜在的纠纷“隐患”。12]

三、实施尸检的程序，以及需要履行的相关手续

《条例》只规定了实施尸检的时限要求，以及拒

绝或者拖延要承担的责任，但对医患双方在尸检实

施前、中、后各自应当承担哪些责任，如何具体操作，没有明确的规定。笔者认为对于院方来讲，主要负有

举证证明尸检不能的原因是由患方责任所致。在具

体操作方面医院的做法是多方面的，主要应采取以

下步骤，且缺一不可。

1．主管医师填写《尸检申请单》，申请单应写明

尸检的目的．科室领导及主管医师共同做患者家属

或单位领导工作。强调尸检的要求和必要性；

2．尸检必须征得死者家属或单位领导的同意，并签字，再经科室领导签署后报业务主管部门审批。

3．对同意尸检的。业务主管部门向上级卫生行

政机关出具委托尸检的公函，患者家属书写并递交

尸检申请，再由上级卫生行政行机关出函委托有尸

检资质的机构执行。

(1)业务主管部门、经治医师(携带病历)，与患

法律与医学杂志2007年第14卷(第4期)

方家属或代表共同前往卫生行政机关指定的尸检机

构。

(2)尸检机构主检人员调阅病历，听取经治医师的病情介绍，患方陈述，并确定具体尸检日期，以及

尸检报告送达的方式和时限。

(3)如

篇2：浅谈贯彻落实尸检制度的几点认识

民主集中制是中国共产党的根本组织原则，“三重一大”决策制度，是民主集中制原则的具体体现。《党章》第十条第五项规定：凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定。1996年，中央纪委六次全会就加强和健全党内监督提出了新的要求，将《党章》规定的“重大问题”具体化，提出“凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用（简称‘三重一大’），必须经集体讨论，不准个人或少数人专断”的要求。当前，国有企业面临的国内国际经济形势日趋复杂，面对经济全球化、市场竞争日趋激烈的新形势，特别是上市公司，还面临来自各方面的监管、民众监督，企业决策的规范性显得尤为重要。

“三重一大”决策制度在实施过程中，会遇到一些具体问题和困难，如何解决问题、克服困难，是摆在国有企业面前的一大课题，笔者就此谈几点粗浅的认识。

一、强化高级领导人员意识是落实“三重一大”决策制度的基础

企业决策权力集中在高级领导人员身上，高级领导人员的认识程度决定了“三重一大”决策制度的落实程度。个别国有企业高级领导人员集体决策意识淡漠，不愿接受监督，究其原因，一是习惯于个人说了算，作风不够民主，担心完善和执行“三重一大”决策制度会影响到个人权威；二是认为重大问题按集体决策程序走一遍，影响决策效率，会贻误市场机遇。贯彻落实“三重一大”决策制度，就是要通过明确决策范围、决策权限、决策程序、决策方式等，把国有企业领导人员的个人决策行为纳入到集体决策行为之中，以解决“个人说了算”的问题。

要提高国有企业高级领导人员的集体决策意识，一要重视意识教育，从集思广益、群策群力，防范决策风险、责任共担等角度，结合正反面案例加以剖析，利用各种会议、各种场合多提多讲，真正做到入脑入心；二要强化制度培训，采取党委中心组学习、党政负责人集中培训等方式多层次全覆盖培训，使领导人员特别是党政负责人熟悉哪些事项属“三重一大”事项，需要履行哪些程序，为带头执行制度打下牢固的基础；三要通过签订党风廉政建设责任状把落实“三重一大”决策制度作为一条硬指标，明确领导班子集体决策率达不到100％或领导班子成员违反规定的，要实行一票否决，除对领导班子成员进行不同程度的经济处罚外，还要对责任人实行责任追究。

二、制定可操作性强的“三重一大”决策制度实施细则

要真正落实“三重一大”决策制度要求，就要细化量化，制定切实可行的“三重一大”集体决策制度的具体实施细则。一要明确“三重一大”决策事项征求意见的范围和方式，论证的原则和要求，集体讨论决定的规则和程序，决策结果的公开方式等；二要明确“三重一大”决策的具体事项，对于哪些影响是“重大”、哪些程

度为“重要”、哪些数量叫“大额”，将“重要、重大、大额”量化分档、细化分解；三要对本企业规模、性质、管理模式等情况进行综合分析，合理地界定“三重一大”事项，特别注意以招投标、合同、计划外资金使用为抓手，合理界定“三重一大”额度标准；四要建立检查考核机制，有责任追究办法，促使国有企业领导班子议事有规则，决策有依据，花钱有标准，确保领导者的权力能够民主、公开、规范运行。

三、构建以“三重一大”决策制度为根本制度的国有企业制度体系

《宪法》是法律体系的根本大法，具有最高权威性，一切法律都要根据宪法来制定；“三重一大”决策体现了国有企业的最高决策权力，“三重一大”决策制度是制度体系的根本制度。一切配套制度要依据“三重一大”决策制度制定，不得与之抵触。会议、财务、采购、人事、投资等方面的业务管理配套制度，一般由业务部门起草，这就需要花大力气对“三重一大”决策制度进行充分培训讲解，是每个业务部门都熟知“三重一大”决策制度，在制度起草环节尽量减少与“三重一大”决策制度的不一致；同时“三重一大”决策制度起草部门，作为会议和业务管理等配套制度评审单位之一，从制度间协调一致的角度进行审查，保证制度之间的协调性和系统性。

四、通过决策参与主体的监督作用提高制度执行力

要避免重大决策停留在纸上、规章制度挂在墙上，保证“三重一大”决策制度落到实处，就要充分发挥决策参与主体的监督

作用。要不断建立健全决策参与主体、决策主体相互衔接的议事规则，明确决策参与主体参与决策的途径和方式，形成决策和监督既相互协调又相互制衡的机制，决策、监督人员不能重合。工会、职代会、职工代表组长会是国有企业主要的决策参与主体，要建立健全工会、职代会、职工代表组长会参与企业管理、表达意见建议的程序，工会、职代会、职工代表组长会对涉及职工群众切身利益的重大问题依法参与决策，充分保障职工群众的参与权、知情权、建议权。同时，工会、职代会、职工代表组长会按照程序认真研究讨论提出意见，并向决策主体及时反馈。

篇3：浅谈对排污权交易制度的几点认识

关键词：排污权交易,污染物,总量,在线监测

排污权理论的出现是在20世纪60年代，最早由美国经济学家戴尔斯（J.H.Dales）提出，通过结合经济学、法学的理论，经过几十年的发展，现已成功应用于的环境保护实践中。近几十年，全球经济高速发展，以高耗能、高污染为特点的工业也迅速扩张，随之而来的问题是大量污染物排放向环境，环境所承受力的压力越来越大，逐渐成为一种稀缺资源，并且具有了经济价值，这使得环境资源符合联合国环境规划署对自然资源的定义。排放污染物行为占用了环境资源，因此管理部门必须对排放污染物的行为进行约束，限定允许占用自然资源的量，从而达到减少资源消耗的目标。排污权交易是在污染物排放总量限定的条件下，将占用环境资源的权利（即排污权）有偿分配给排污单位，并且允许这种权利像商品一样被卖出和买进，交易价格受市场行情影响的一种制度。通过政府的宏观控制和经济杠杆的调节，促进污染治理技术和产业的发展，最终在总体上达到减少污染物排放量、实现保护环境的目标。

1 排污权交易制度的由来

排污权有偿使用和交易政策是借鉴林权和采矿权交易的经验，最早由美国“可交易的许可证制度”演变而来，例如氮磷水质交易是基于NPDES许可证的交易，碳排放交易采用碳排放交易模式（Cap and Trade）。在国际上的做法是，通过可交易的许可证实现排污权的交易，例如在美国许可证的发放基于排放标准，《清洁水法》规定了三种基于技术的标准，即“现有最佳实用控制技术”（BPT）、“经济允许的最佳可行技术”（BAT）和“新污染源排放标准”（NSPS）。美国最初有关限制污染排放量的法律规定要求工厂用“最佳实用技术”和“最佳可行技术”来控制污染物的排放。这种技术性的规定在执行中成本过高，从而使法律规定难以贯彻。由此产生了在总量控制下可以对个别排污口排放量灵活调整的变通性想法。最初只限于同一工程内不同排污口之间的调整，只要同一工程排污的总量不增加，允许工程内某个排污口多排一点或少排一点。此后，总量控制的范围不断扩大，允许在同一区域内不同工厂之间调整，在此基础上产生了排放交易的构想。

2 排污权交易制度在我国的发展

我国排污权交易制度的酝酿和发展可以追溯到1988年开始的排污许可证制度试点。1999年中美两国的环保部门签署了多个项目的合作协议，其中包括“在中国利用市场机制减少二氧化硫排放的可行性研究”项目，该项目由美国环保协会提供人员、技术和资金等多方面的支持，江苏南通与辽宁本溪两市为试点。2001年底，南通天生港发电有限公司向南通一家化工有限公司出售二氧化硫排污权，成为我国第一例真正意义上的二氧化硫排污权交易。2004年，泰尔特公司将COD排污指标剩余量，以每吨1000元的价格出售给亚点毛巾厂，转让期限为3年，这是中国首例成功的水污染物排污权交易。2007年以来，国务院有关部门组织天津、河南、河北、内蒙古等11个省（区、市）开展交易试点，这是首次大规模开展排污权有偿使用和交易工作，各地相关法律法规等支撑性文件出台，初始确权研究等技术支持逐步完善。但由于在我国实施排污权交易时间不长，各地具体情况不同，还存在一些难题亟待解决。

3 排污权交易制度在环境管理中的作用

排污权交易的核心思想是建立合法有序的污染物排放权利体系，让这种权利在排污单位之间流转，起到引导高效清洁生产理念，合理调配环境资源的目的，从而达到有效控制污染排放、提高环境质量的目标。它是市场这只无形之手和政府这只有形之手紧密结合，来控制环境污染的一种较为有效的手段。经过试点工作，排污权交易制度成效初步显现，主要有以下几方面：（1）经济效益初显。截止到2014年11月底，全国11个试点省份排污权有偿使用和交易金额累计达到53亿元，其中有偿使用费征收金额累计27亿元，交易金额累计达到26亿元。而财政部国家发改委环境保护部联合下发的《排污权出让收入挂你暂行办法》规定，排污权出让收入纳入一般公共预算，统筹用于污染防治。（2）在不同企业污染治理的效率在差异的情况下，治理效率较高的企业可以采取措施减少污染物排放，节余排污权可以出售给那些污染治理效率较低的企业。这样的市场行为使排污权从治理效率高的污染者流向治理效率低的污染者，这就会迫使污染者为追求盈利而改善治理工艺，提高治理效率。（3）利用经济这个杠杆，调整排污权在各企业之间的配比，充分且合理的利用有限的环境资源，同时对宏观调控产业机构向高科技低污染行业转型起到一定的推动作用。

4 排污权有偿使用费与排污费

排污权交易制度推行以来，遇到较多的疑问是排污权有偿使用费与排污费又有什么区别，缴纳了排污权有偿使用费是否还要交排污费。虽然这二者的表现形式均为货币，也都是对占用环境资源的补偿，但是他们的理论不同，内涵也不同。排污费（或环境税）是因使用后污染环境而进行修复的费用，有污染物排放则收费，不排放就不产生费用。排污权有偿使用费是因占用稀缺资源而需要付出的费用，占有即收费，不论是否使用。因此，必须在缴纳了排污权有偿使用费后，才能所限定的总量内排放污染物，根据实际排放污染物的量缴纳排污费。排污权就像我国建国初期至80年代的粮票、食用油票、布票等，是对稀缺物资的分配方式。想要使用这些物资，首先要有对应的购买凭证（即粮票、食用油票、布票、排污许可证），使用时还要根据实际消费的量支付相应的费用（即购买粮、油、布的费用、排污费）。没有购买凭证却又需要消费时，可以向其他有剩余凭证的个体购买，也就是排污权的交易。

5 关键的技术问题

5.1 初次分配排污权的确定

在进行排污权初次分配的时候，考虑到多方面的因素。（1）考虑相对公平，不能完全基于现状进行分配，避免“鞭打快牛”；（2）客观定量，分配方法应该科学、合理，尽量避免专家打分、博弈商榷等影响定量准确性的方式；（3）操作简便，分配方案应当简单，操作性强，避免因模型国语负责而降低可行性；（4）结合总量，结合区域排污权总量及削减目标，限制排污单位的排污指标，但不免除有偿取得排放权的企业法定的治理污染的责任和纵向减排的任务。

5.2 排污权的定价

排污权有偿使用的定价要合理，定价太高给企业造成过重的经营负担，但也不能太低，当排污权价格低于污染物减排成本，企业就失去对污染治理投入的动力。

5.3 实际排放量的确定

污染指标的实际排放量主要以监测数据（包括人工监测和在线监测）为依据，其中在线监测对量的核算更加科学和准确。在其有效性达到法规和技术要求时，应首先使用在线监测数据。对不能使用在线监测的，也可以采用监督性监测、物料衡算、产排污系数等方法计算实际排放量。

参考文献

[1]徐春艳排污权交易制度的发展[J].青年思想家,2004(2):43.

[2]沈满洪,钱水苗,冯元群,徐鹏伟.排污权交易机制研究[M].北京:中国环境科学出版社,2009:2-6.

篇4：浅谈贯彻落实尸检制度的几点认识

关键词:科学发展观;以人为本;德育教育

中图分类号:G410文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)12—0007—02

科学发展观作为经济社会发展各个领域的重要指南,其第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。德育教育工作,必须深入贯彻落实科学发展观,着力在更新观念、定准目标、增强实效上下真功使实劲,不断提高德育教育的质量和效益。

一、牢固树立以人为本的先进理念,着力在更新教育观念上下功夫

以人为本是科学发展观的核心,也是德育教育中必须贯彻的重要理念。所谓以人为本,就是社会的一切发展既依赖人的发展又为了人的发展,人既是发展的目的,又是发展的手段。在德育教育领域,贯彻以人为本的理念,就是要切实把尊重学生的主体地位、促进学生的全面发展、发挥学生的首创精神作为根本目的和有效手段,真正做到尊重学生、解放学生和塑造学生。尊重学生,就是尊重学生的社会价值和个体价值,尊重学生的独立人格、不同需求、能力差异,尊重学生的创造和权利。解放学生,就是不断冲破一切束缚学生的聪明才智发挥的观念、体制、机制。塑造学生,就是既把学生塑造成权利的主体,又把学生塑造成责任的主体。

(一)要切实尊重学生的主体地位。关于“人在发展中的地位”,科学发展观中的以人为本思想强调,要尊重人民主体地位,保障人民合法权益。那么,对于“人在德育教育中的地位”问题,就是在德育教育中,要尊重学生的人格、个性、情感以及思想现状,要选择适合学生接受的教育方法和手段,注重与学生的情感交流,根据学生思想现状选择教育内容,要保障学生的各项权益,既要满足学生的物质需求,又要满足学生的精神需求。

(二)要大力促进学生的全面发展。关于“发展目标与人的关系”,科学发展观中的以人为本思想强调,一切奋斗和工作都是为了造福人民,要把实现好、维护好、发展好人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,以实现人的全面发展作为发展的目标。那么,对于“德育教育的目标与人的关系”问题,就是在德育教育中,教育的方法和手段都是为了提高学生的思想道德素质服务,要围绕实现教育目标,把促进学生成为有理想、有道德、有文化、有纪律的全面发展型人才作为德育教育的出发点和落脚点,德育教育的方向要明确指向学生思想道德素质的进步方向。

(三)要充分发挥学生的首创精神。关于“人在发展中的作用发挥”,科学发展观中的以人为本思想强调,要发挥人民首创精神。那么,对于“人在德育教育中的作用发挥”问题,就是在德育教育中,要充分发挥学生的主观能动性,发挥学生在德育教育中的主动参与意识,积极与教师互动,主动选择接受教育环境中的良性信息,并在受到一定的教育启发之后思想上积极主动要求进步,要注重个性发展和个性化人格塑造,根据学生的禀赋,挖掘学生的潜质,唤醒和尊重学生的自我追求和自我尊严,最广泛调动学生的积极因素,最充分挖掘学生的创造潜能。

二、扎实落实全面协调可持续的基本要求,着力在定准教育目标上做文章

全面协调可持续是科学发展观的基本要求,也是德育教育的根本要求。全面发展、协调发展、可持续发展三者紧密结合、互为条件。全面发展是协调发展的基础,没有全面发展,无法进行各方面因素的协调;协调发展是全面发展的保证,没有协调发展,无法做到全面发展;而可持续发展要求在充分发挥德育教育培养功能的同时,还要促进德育教育与其它教育功能的协调运作,以持续长久地发挥自身功能和扩散渗透力、扩大覆盖面,因而具有协调性和全面性的内在特征。在德育教育领域,落实全面协调可持续的基本要求,必须坚持重点发展与全面发展、社会发展与人的发展、眼前发展与长远发展的辨证统一。

(一)要坚持重点发展与全面发展的辨证统一。全面发展是重点发展的基础,重点发展是全面发展的保证。实现德、智、体、美、劳等方面的全面发展,是贯彻落实科学发展观的根本要求,也是实现德育教育陶冶人性、塑造人格这一重要使命的必然要求。做人是立事之本,学习知识、掌握技术是服务社会的本领,一个只有知识和技术,没有理想,没有道德,没有纪律,没有爱心和进取心的人是一个不够完善的人,这样的人是很难成事的。德育教育必须牢牢把握提高思想道德素质这个重点,着力解决“如何做人”这个首要问题,同时要广泛开展素质教育,努力促进科学文化素质、身心健康素质等综合素质的全面提高。

(二)要坚持社会发展与人的发展的辩证统一。坚持社会发展与人的发展的辨证统一,是科学发展观的重要内容,也是德育教育在新的历史条件下必须遵循的重要原则。在我国社会主义初级阶段,人与社会的关系,还存在人的主体性不强、社会化程度不高等诸多问题。增强人的主体性、提高人的社会化水平,是德育教育所面临的双重任务。人的主体性发展与人的社会化发展的辩证统一,实质上是个体与社会、人的内在与外在、人作为目的与手段的辩证统一。德育教育既要发展人的自主性、竞争性,克服依赖性;又要发展人的社会化、合作性,克服自由化,探索人的主体性与社会化相结合发展的协调状态。

(三)要坚持眼前发展与长远发展的辩证统一。市场经济体制下的激烈竞争,现代科学技术发展的日新月异,社会信息传播的千变万化,以及学习型社会的形成,都要求每个人持续发展,也为每个人的持续发展创造了条件。但是,在谋求发展过程中,有的学生由于受眼前利益、局部利益和个人利益的驱使和局限,往往只重视个人的眼前发展而忽视长远发展,结果导致发展间断和缓慢,甚至发生倒退。德育教育要根据现代社会的客观要求,引导学生在注重眼前发展的同时,立足长远发展;在关注现实利益的同时,树立远大目标,防止只图眼前、不顾长远,只求实利、忽视理想的发展取向。

三、灵活运用统筹兼顾的科学方法,着力在增强教育实效上见成效

统筹兼顾是科学发展观的根本方法,也是增强德育教育实效的科学方法。在德育教育领域,运用统筹兼顾的科学方法,处理好德育教育系统中的各种相关性,是增强德育教育实效的有效手段。处理好德育教育系统中的各种相关性,关键就是要处理好系统内要素与要素之间的关系,处理好系统内要素与整体之间的关系,维护好系统的持续性。

(一)要处理好系统内要素与要素之间的关系。针对处理好“中国特色社会主义事业”系统内要素与要素之间的关系,科学发展观在统筹兼顾中的相关要求是,要统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展,国内发展和对外开放的关系等。那么,对于“如何处理好德育教育系统内要素与要素之间的关系”问题,就是要统筹教育主体与教育客体之间的和谐,谋求教育主体与教育客体之间的互动;统筹教育介体与教育客体之间的和谐,使教育介体适合教育客体心理、情感特点;统筹教育环体与教育客体之间的和谐,使教育环体能够积极促进教育客体的思想道德素质进步;统筹教育介体与教育环体之间的和谐,使教育介体时刻充满着时代气息;统筹教育主体与教育介体之间的和谐,使教育主體不断提升自身的教育能力;统筹教育主体与教育环体之间的和谐,使教育主体总能把握教育客体思想的变化节奏。

(二)要处理好系统内要素与整体之间的关系。针对处理好“中国特色社会主义事业”系统内要素与整体之间的关系,科学发展现在统筹兼顾中的相关要求是:要统筹中央和地方关系;统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益,充分调动各方面积极性;统筹国内国际两个大局;既要总揽全局、统筹规划,又要抓住牵动全局的主要工作和突出问题,着力推进、重点突破。那么,对于“如何处理好德育教育系统内要素与整体之间的关系”问题,就是要总揽整个德育教育系统的全局,统筹德育教育系统内主体、客体、介体、环体各要素功能发挥与系统整体特性需要之间的关系,使整个系统的特性有利于各要素功能的最佳发挥,也使各要素所发挥的功能作用能够积极促进系统性能的提高;对于牵动德育教育系统全局的教育主体以及系统中的弱项要素,要有针对性地加强优化;要调控好各要素子系统的局面,特别是要处理好教育主体子系统中学校、社会、家庭之间的关系。

(三)要维护好系统的持续性。针对维护好“中国特色社会主义事业”系统的持续性,科学发展观在统筹兼顾中的相关要求是,要统筹当前利益和长远利益;树立世界眼光,加强战略思维,善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战;要抓住事关群众利益的突出问题。那么,对于“如何维护好德育教育系统的持续性”问题,就是要进一步优化德育教育系统的运行机制,也就是说,要具备长远眼光,优化教育系统的前馈预警机制,增强系统的防范能力;要把握机遇、应对挑战,优化教育系统的反馈调控机制,增强系统的适应能力;要从关心教育客体切身利益的角度出发,优化教育系统的动力机制和激励机制,增强系统的发展潜能。

参考文献:

[1]崔新建.树立科学发展觀[J].时事(时事报告高中版),2003,(06).

[2]王有安.用科学发展观更新教育观念[J].发展,2009,(02).

[3]宋凯峰.浅议德育工作方法[J].行政与法,2002,(12).

[4]芦石林.德育教学理念的创新及实践[J].才智,2008,(03).

[5]王凯.改革开放以来我国中小学德育课程的回顾与展望[J].江苏教育研究,2009,(04).

[6]汪金友.“以人为本”刍议[J].思想政治工作研究,2004,(06).

[7]范树成,杜春梅.当代学校德育从物化到人本化的转向[J].教育探索,2009,(01).

[8]高军.学校德育工作实效性浅谈[J].学校党建与思想教育,2005,(07).

[9]张子华.高扬爱国主义主旋律,突出德育工作实效性[J].天津教育,1995,(11).

篇5：浅谈贯彻落实尸检制度的几点认识

一、强化宣传动员,提高编网织笼的主动性

财政部颁布实施的《行政事业单位内部控制规范(试行)》本着“于法周延、于事简便”的原则,既注重制度的系统性,各项制度相互衔接、系统配套,又注重制度的可操作性,明确具体、求实管用,十分贴近行政事业单位实际、符合单位经济活动实践要求。为此,财政部门首先要带头深入学习,聘请专家教授对内控规范进行讲解;其次,财政部门要对内控规范的重要内容进行广泛宣传、对广大财务工作者和部门领导负责人进行全员培训和轮训:做到“宣传无死角,培训无盲区”。就培训内容而言,应包括《行政事业单位内部控制规范(试行)》解读与操作指南;《财政监督条例》案例解读;部门预算编制方法及应注意的问题;国库集中支付制度改革的做法、措施及应注意的问题;新修订的会计制度讲解,重点是会计科目、报表、制度实施要点及新旧制度衔接,会计软件的使用。动员也要强调动员和动员时机。对“一把手”高规格动员;直面省委巡视组巡视反馈问题,让单位“一把手”重视起来,实现从“要我内控”到“我要内控”的理念转变,为内控的实施营造良好的氛围。

二、重视查摆、梳理出管控整个经济活动的牢笼框架

从内控要求出发,结合反“四风”建设和“三严三实”的具体要求,各单位各部门要认真查摆工作中存在的漏洞和问题。通过收集整理各类经济活动相关政策法规、规章制度,梳理业务流程,查找风险点,确定关键风险控制点。深入实际工作中查摆问题,不能“千岗一面”,防止避重就轻。关键是要真正找到制度漏洞、消除办事流程中的寻租机会。要以诚恳的态度,广泛听取各方面的意见和建议,做到对既有问题无遗漏、对可预见问题有对策、对未知问题能预警。首先,内控规范涉及单位全部经济活动,各责任科室先从自身出发,树立好制度、优化流程,找到各自的风险点,形成部门内控。例如基建决算方面,受到《预算法》、《会计法》、《财务规则》、《会计准则》和《部门决算管理制度》等的制约,其风险点为上报单位决算报表是否及时、准确、真实、完整,要针对风险提出解决方案。其次,在“三定”规定的前提下,各单位组织成立独立的单位内控办公室,找到各项经济业务制度之间的连接点,架起各项制度之间的桥梁。

三、引入创新制度,形成便于内部管控的制衡机制,打通牢笼断点

相互制衡是建立和实施内部控制的核心理念,在单位的岗位设置、权责分配、业务流程等方面形成相互制约、相互监督的机制,要从工作机制上采取管办分离,实现决策、执行、监督相互分离、相互制约。单纯的通过各项制度间的关节点将其联系在一起,远远不能满足内控规范的要求。内控规范要求把各项经济业务连同权力一起关进制度的笼子,因而可尝试引入新制度作为各个节点的粘合剂,打通制度间的结合点,形成制衡机制,譬如不相容职责岗位分离控制、内部授权审批控制、归口管理、预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制和信息内部公开等,逐步形成管控合力,使单位内部活动自觉依照法定权限和程序来进行。

四、织网结笼,构建完善的内部管控体系

要打造内控制度笼子,目的是把权力关进笼子、防范内控风险、防腐倡廉。打铁还需自身硬,用来关住权力的“笼子”自身要足够硬才行。行政事业单位的经济活动涉及多方利益,权力监督的势在必行。单位一把手掌管着人财物等大权,制度笼子的构建从顶层设计开始并确保底层执行。通过制度笼子将单位经济活动的决策、执行和监督全过程纳入其中,覆盖单位的相关业务和事项,实现对经济活动的全程调控。比如,收支业务方面。行政事业单位的收支业务与资金流转密切相连,是内部控制的重点。对各项经济业务管理制度整合优化好,要在一定时期内进行实际运行测试,查缺补漏以适应当前工作运行的需要。

五、完善配套监督制度,给笼子上把锁

“把权力关进制度的笼子里”,“要用制度管权、管钱、管人”,建立起完善的内控制度,在具体的贯彻实施中关键还要有配套的评价监督制度,给笼子上把锁。为此要完善配套的评价监督制度。利用行政事业单位内部专职监督部门对内部控制的建立和实施的有效性展开评估,查找内控运行中出现的问题,通过整改完善,进一步防范经济活动风险。内部评价监督制度独立于内部控制制度之外,内部审计和纪检分别从“管事”和“管人”角度进行监督、相互配合、相互支持。

摘要：内控制度在企业层面的成功运用,极大增强了国家在行政事业单位推行内控制的信心和决心。《行政事业单位内部控制规范(试行)》以“加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”为出发点,以“建立防止权力滥用、预防职务犯罪的长效机制”为落脚点。本文将就如何贯彻落实好《行政事业单位内部控制规范(试行)》进行探讨。

篇6：浅谈贯彻落实尸检制度的几点认识

一、学生教育管理工作讲以人为本, 不是一味迁就学生, 而是要以学生的根本利益为本

党的十八大提出, 全党必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场。我们做学生教育管理工作时, 也要始终坚持以人为本, 以学生为本。但是我们讲以学生为本, 并不是一味迁就学生, 给予学生小恩小惠, 而是要以学生的根本利益为本。据了解在一些高校, 经常会遇到个别学生入学后自身要求不严, 动不动找各种借口请假不上课、不参加集体活动的情况;个别教师掌握不好度, 对请假行为大开绿灯, 美其名曰“以人为本”。这个时候, 就要求我们注意理解以人为本的实质, 不能肤浅地以为满足学生一些不合理的愿望, 给予学生小恩小惠就是以人为本。真正的以人为本, 不是对学生一味迁就, 而是要引导他们关注自身的根本利益, 关注其长远发展。具体地说, 要引导学生通过刻苦努力学习, 完善自己的专业知识结构, 不断增长知识和技能;引导他们全方位提高各方面素质, 努力成为本专业方向的精英人才, 从而在未来更好地实现自己的人生理想和社会价值, 并能适应将来长远发展的需要。

二、学生教育管理工作要推动学生的全面、协调、可持续发展

十八大报告强调, 全党必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求。学生教育管理工作贯彻落实科学发展观也要落实这一基本要求, 推动学生全面、协调、可持续发展。

一是要推动学生的全面发展。也就是我们过去常说的要培养“德、智、体、美、劳”全面发展的社会主义事业接班人。学生教育管理工作者要引导学生全面提高思想政治素质、科学文化素质、身体心理素质和实践能力, 注意克服重智轻德、重智轻体和高分低能的现象。在教育管理过程中, 除了要引导学生学好专业知识, 提高知识水平和学习能力, 还要着力提升他们的创新能力、人际交往能力、组织能力等;特别要培养学生的抗压能力、艰苦奋斗精神和甘于奉献精神以及忧患意识、责任意识, 这是他们将来取得成功不可或缺的几种重要素质。

二是要推动学生的协调发展。在这个方面, 首先要促进学生自我身心的协调发展, 在倡导学生积极参加体育活动、增强身体素质的同时, 也引导他们关注心理问题, 加强对其的心理健康辅导, 培育他们积极乐观的心态, 引导他们锻造坚强过硬的心理素质以应对各种挫折和困难的考验。其次要促进学生个人与他人的协调发展, 教育学生我们倡导的科学发展观不是要实现某个人或者某部分人的发展, 而是每个个人的发展。具体到学生个体而言, 不仅仅要实现自身的全面发展, 而且要与其他人一起发展。要引导学生妥善解决与周围人相处中出现的各种矛盾, 克服学生中的个别人习惯以自我为中心、只从自身利益出发考虑问题的缺点和不足, 以达到人际关系的和谐活泼, 为自身发展和他人发展提供良好环境。此外要促进学生个人与社会的协调发展, 引导学生密切关注社会动态、国际国内形势和专业相关领域发展状况, 教育他们自觉把个人需要、利益置于社会发展之中, 服从和服务于当代经济社会发展的大局;引导他们充分利用社会进步的大好机遇发展自己, 同时也为社会发展贡献自己的聪明才智。

三是要推动学生的可持续发展。当今社会是信息社会, 知识经济方兴未艾, 知识和技能对每一个工作人员来说都是日新月异。为了应对这种情况, 我们就要从对学生负责的角度出发, 不仅要管学生眼前的“一阵子”, 使其能取得近期的学习效果, 而且要考虑学生长远的“一辈子”, 为其继续学习奠定学习能力的基础, 重点培养学生不断提升自身素质的能力, 促进其可持续发展。古人常说:“授之以鱼, 不如授之以渔”, 我们在教给学生知识和技能的同时, 更要教会他们学习的方法, 使他们在毕业走向社会以后, 在实际工作中, 拥有自学的能力, 能不断吸收、学习新的知识和技能, 以适应信息时代的需要。同时, 要引导学生树立终生学习的理念, 切实做到“活到老, 学到老”, 不断适应社会的需要。

三、学生教育管理工作者要引导学生统筹兼顾多方面的关系

十八大报告强调, 全党必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。我们做学生教育管理工作也要贯彻这一根本方法, 引导学生统筹兼顾、处理好多方面的关系。

一是要引导学生处理好课内课外的关系。对于学生来说, 课内的专业学习是他们的主要任务, 但是同时我们要推进学生的全面发展, 所以着眼于对学生进行素质拓展的课外活动也非常重要。这里, 就要求我们学生教育管理工作者注意引导学生处理好课内课外的关系, 使两者相协调, 既不能因为课外的素质拓展活动耽误了课内的专业学习, 也不能因为单纯的课程学习而忽视了对学生综合素质的培养。

二是要引导学生处理好学习与处世的关系。如前所述, 学习是学生在校期间的最主要任务。但是学校并不是真空, 不是与世隔绝的“世外桃源”;学生也不能仅仅进行单纯的学习, 不能忽视为人处世能力的培养。特别是当今社会, 非常讲求人与人之间的团结协作, 因此我们更要注意培养学生这方面的能力。在引导学生认真学习的同时, 也教育他们学会换位思考, 做到尊重人、理解人、体贴人、关心人、谦逊待人、诚恳待人、热心助人。当然, 也要避免投机钻营的情况出现。

三是要引导学生处理好当前任务与长远规划的关系。我们中国有句古话:“人无远虑, 必有近忧”。学生教育管理工作者应该指导学生统筹处理好“远虑”与“近忧”的关系。一方面, 要引导学生在入学后快速准确地给自己一个定位, 指导他们结合自身和社会实际, 思考自己适合干什么, 该干什么, 为自己大学阶段和长远发展制定一个总体规划并参照执行。切不可放任学生得过且过浑浑噩噩地生活。另一方面, 也要引导学生避免好高骛远、不切实际地瞎定目标, 指导他们脚踏实地、一步一个脚印地去完成好当前任务, 实现近期目标, 进而实现人生的长远规划。

摘要：贯彻落实科学发展观, 要结合本职工作。作为高校的一线教育工作者, 我们要在抓学生教育管理工作中贯彻落实科学发展观:讲求以人为本、以学生为本, 不是一味迁就学生, 而是要以学生的根本利益为本;要推动学生的全面、协调、可持续发展;要引导学生统筹兼顾多方面的关系, 最终使其真正实现科学发展。

关键词：学生教育,管理工作,贯彻落实,科学发展观

参考文献

[1]中共中央文献研究室编.深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编 (第1版) [M].北京:中央文献出版社、党建读物出版社, 2008.9.

篇7：浅谈贯彻落实尸检制度的几点认识

一、创建“农机安全村”的重要性

农业机械分布于千村万户, 机具品种多, 作业条件复杂, 加上乡村道路隐患多, 农民机手交通安全意识淡薄, 加之许多人为因素, 仅靠农机部门管理安全工作很难落实到位。如果每个村都达到“农机安全村”的基本条件, 将任务层层落实到乡 (镇) 、村、人, 充分利用村级组织, 形成上下齐抓共管的局面, 可基本解决了农田作业机械管理难的问题, 从而达到全面监督管理的效果。

通过创建“农机安全村”, 可以真正实现农机安全生产源头管理, 使农田机械作业的安全生产继续有人抓、有人管, 使原来组织实施的农机管理工作继续得到延续。通过创建“农机安全村”, 经常性地开展对农民机手的宣传教育, 宣传国家安全生产的方针和政策, 消除事故隐患, 从而遏制重特大农机事故及群死群伤事故的发生。

综上所述, 创建“农机安全村”有利于解决当前农机管理中的一系列安全生产问题, 是新形势下“落实科学发展观、构建和谐新农村”的重要体现, 是一件功在眼前、利在长远的利国利民的实事好事。

二、打好基础, 抓住关键

“农机安全村”建设, 离不开群众的理解和支持。必须加大宣传力度, 利用各种形式广泛宣传创建“农机安全村”的目的、作用和意义, 宣传推广成功经验和好的做法。做到“墙上有标语, 路口有警示, 手中有资料, 报上有文章, 电视有图像, 广播有声音”;同时, 召开多种形式的动员会、座谈会 (如党员会、组长会、农民机手会和群众代表会等) , 悉心听取他们的意见和要求, 为创建工作出谋划策。

创建“农机安全村”, 要积极争取当地党委、政府的重视和支持, 使创建工作由部门行为提升为政府行为。将创建工作与乡 (镇) 安全生产达标活动、“道路交通安全村”创建和“两查禁一整顿”等工作有机结合起来, 要加强与公安、交通、安检、财政等部门的协调配合, 按照职责分工, 各司其责, 形成政府统一协调, 农机部门认真指导, 有关部门积极参与, 社会各界广泛支持的整体联动与齐抓共管的局面。村一级领导班子是创建“农机安全村”的关键, 是具体工作的组织者和实施者, 直接影响创建的成功和实际效果, 要选派农村工作经验丰富、责任心强的监管人员驻村, 协同村班子开展各项农机安全管理工作。

三、健全制度, 强化实效

(1) 规范创建的内容和目标。 (1) 建立一个村级农机安全生产管理小组。一般有村党支部书记或村民委员会主任担任小组长, 吸收有责任心、有经验的农民机手参加, 定期分析形式, 及时提出要求, 积极开展日常监督工作。 (2) 提供一个相对固定的农机安全生产场所。 (3) 对农机作业重要场所、危险路段进行整改, 树立安全警示标志、标牌和安全宣传标语等, 从客观上消除各种事故隐患。有条件的村还要设置和规划满足安全监管要求、与环境适应、相对集中的农机停车库。 (4) 确定一个安全活动日, 定期组织交流学习。领会上级农机安全工作有关指示, 讲评农机安全工作情况。 (5) 建好一套村级农机具和操作人员档案, 实施分类管理。 (6) 建立一个农机安全宣传栏, 加强安全宣传教育, 使农机安全知识进村入户, 家喻户晓, 深入人心。 (7) 层层落实责任。县 (市、区) 级农机监管部门与乡 (镇) 、乡 (镇) 与村、村与机手层层签订农机安全生产责任书, 做到责任分明、任务到机、责任到人, 并实行好目标管理和考核。 (8) 发出一封致村民公开信。呼吁全社会积极参与“农机安全村”建设活动。 (9) 发一张便民服务卡。卡上印有农民机手文明守则, 以及提供信息技术、事故报警、医疗机构、保险公司和农机事故受理单位的联系电话等相关内容。 (10) 实现一个目标。村内全年无农机伤亡事故无事故逃逸事件发生。

(2) 面上推动, 强化时效。创建“农机安全村”, 必须做到有计划、有措施、有落实、有检查。不能流于形式。健全上级政府监督、村民监督、社会监督和舆论监督的管理体系以及自我约束机制, 防微杜渐, 加强指导。对村内发生重大事故的, 予以摘牌, 进行整顿, 力求创建活动取得实效。