社矫监管平台（共4篇）
篇1：邹新:建立监管平台
近日《新理财》记者采访了金蝶软件公司副总裁、北京金蝶政务软件公司总经理邹新。
国库集中支付是核心
《新理财》：财政管理信息系统具体包括哪些方面？
邹新：它包括的内容非常广泛，它能通过细化和规范应用支撑平台提供所需的功能和服务，从而实现财政的精细化管理，支撑财税体制改革。包括：基础应用层面的基础资料库、滚动项目库和银行账户管理。国库动态监控为预算编制提供参考数据，而预算执行过程中发生的基础资料变动、项目进展、账户变更等信息又会记录到基础应用层中。由预算到指标、计划、拨款和集中支付的执行过程，以交易凭证的形式传入核算层的总账，由总账平台记录资金账和指标账；总账在反映预算执行情况的同时，也对业务系统进行监督控制。工资统发和政府采购子系统通过指标、计划、拨款和集中支付子系统间接地向总账系统传递业务执行信息。决策支持和报表查询子系统可全面采集预算数、执行数、核算数和基础数据，以灵活多样的形式满足广泛的查询需求。
可以说，通过“金财工程”的全面建设从而实现财政管理。第一由单纯的预算执行管理需要上升到事前、事中到事后的全过程管控；第二由传统的二维信息体系需要上升到实时的多维信息体系；第三由分散型管理需要上升到集中的资源型管理。
《新理财》：在财政科学化、精细化要求不断提高的背景下，财政对资金监管也提出了更高要求，您对国库集中支付中心的平台建设有何建议？
邹新：国库集中支付中心是财政信息化建设的核心。为什么国库集中支付中心能强化监控，细化管理呢？在有国库支付中心以前，比如说一个地方的财政局答应拨款给某个部门100万，给钱之后，部门拿到这笔钱就随便花了，怎么花的财政局并不知道。而财政人员职责就是要保证政府性财政资金的安全，保障财政资金的合理应用。比如给你钱用来买车，但这钱用到别的地方了，回过头你又找财政要钱，原则上，财政不会再拨付给你钱了。但该做事情还要做，财政还要把钱给你，这样的话财政就比较被动。国库集中支付是参考了西方国家和新加坡等地方的一些先进的经验并结合本国实际情况实行的。
现在情况就好了，每办一件事，其他部门要给财政局打报告。事情经过财政审批，比如你要买车，审批花50万，那国库支付中心就直接支付给车商，你就直接收车就行了。这样，财政就可以监管支出的全过程了。现在各地都有一个额度，超过这个额度就通过财政直接支付供应商，保证了专款专用。当然小的数额，比如买个本，那就直接把钱给单位就行了。
要有独特研发理念
《新理财》：针对信息化建设，有的地方比如河北、江苏主张自主研发，有的地方主张购买，您的观点呢？
邹新：以前是这样的，有的省份做自主研发。但是这几年，各省自主研发在逐步弱化，原因一是财政系统推出一个大平台，都需要把自己的业务和这个大平台做接口做整合。另外一个原因是，政府做单个的系统还能应付得来，但是在业务趋向越来越细化，越来越趋向一体化的情况下，那就不行了。比如，一个省级财政可能有几十个信息化专业人员，而这一个大平台，是需要上千人的。因此，无论在人力资源上还是在系统的稳定性和技术性方面都不能和专业的软件公司相比拟。现在各省就算主张自主研发，其实也是和我们专业公司合作。
《新理财》：既然倾向于由专业软件企业研发，你认为软件开发商应具备哪些能力？
邹新：基于目前的“金财工程”涉及到政府财政业务的方方面面，与之相适应，软件研发企业需具备三个方面的能力：一是具有财政业务全面、高度的逻辑抽象能力；二是具有在高度抽象业务逻辑的基础上构建管理全部财政资金、满足全部财政业务操作要求的信息架构能力，能建立基于一个数据中心的多维财政业务信息体系；三是具有建立成熟、稳定、可靠，能支撑全部财政业务应用的技术支撑平台的能力。能基于模块构建不同业务应用，适应业务不断发展的需求。
建立集中监管大平台
《新理财》：未来财政管理信息系统发展方向是什么？
邹新：现在是一级政府管一级财政，财政改革到什么地步，产业信息就到什么地步，是财政引导信息产业的发展。
首先，根据政府的管理思路，加强监管系统建设。原则上，财政要怎么做，我们就提供相应的技术和系统来支撑财政体制改革，加强预算体系建设，加强国库集中支付。随着以国库集中支付为核心的财政预算改革在地市级以上财政全面展开，今年全面在基层财政推广，规范。细化财政体制改革成为重中之重，而以现代化信息技术为支撑的国库集中支付改革更成为全面管理，监控财政性资金的必经之路。
其次，实现财税库银信息共享。财政管理的数据和财政账户是设在银行的。众所周知，银行的系统是不对外公开的。税务，人民银行也是这样。但是有一块公共的数据是要拿出来大家互相比对的。这个时候就需要财税库银联网。比如说，财政支出的数据要传到人行和银行。财政收入的数据比如税务数据，就要从税务部门那过来。这就需要数据的交替，通过财税库银共享系统就能很好的解决。
再次，领导决策系统。但这里有一个问题，就是需要大量的财政基础数据，才能把财政相关的东西容纳进来，决策者才可以根据财政一体化大平台，来做分析和决策。但目前这方面的开发还需要进一步加强。
还有是债务管理系统。目前来看，债务管理系统还比较边缘化。
《新理财》：如何建立财政集中监管大平台？
邹新：这是一个以信息流代替现金流的过程。系统基于统一应用支撑平台，采取统一数据口径，统一编码体系、统一数据管理，统一信息交换规则、统一报表工具、统一安全管理机制、统一门户等原则设计。整体业务上是以预算管理为基础、指标管理为源头，以国库集中支付系统为预算执行主线（包括工资统发、政府采购、项目管理等）。同时，对国有资产、国库资金等进行有效管理。以总预算会计系统为最终的收支信息汇集仓库，以会计报表系统为最终的数据展示平台，为宏观数据分析、绩效评价和领导决策提供有力的数据依据。
篇2：平台“创新”渐近监管底线
2012年11月初，媒体援引消息人士的话说，银行间市场交易商协会决定暂停副省级以下城市地方融资平台项目。随后，国土资源部、银监会等四部委联合发布162号文件，对于土地储备规模、结构及融资行为进行规范。当月，国家发改委也将利用地方融资平台发行另类企业债的融资“创新”叫停。
然而，在业内人士看来，上述几条“收紧”政策，似乎并不能从根本上解决地方融资平台的风险防范问题。对地方融资平台进行市场化改造、调解地方财政收入结构以及遏制地方政府的投资冲动，才是治本之策。
警惕金融风险
中国社科院金融重点实验研究室主任刘煜辉告诉《财经国家周刊》记者，实际上从今年开始，地方融资平台的融资方式就已出现“变种”倾向。主要体现是“影子银行”的放开。
自2010年中央清理地方融资平台以来，以银行信贷为主的传统融资方式日渐受到监管。这迫使投资需求依然旺盛的地方政府不得不开始寻觅其他替代性融资工具。于是，城投债、基建信托、房地产信托、资金池信托、中期票据和短融等与影子银行相关的融资方式接踵而来。
影子银行的放开，很重要一项任务就是帮助地方政府“借新债还旧债”。在银行信贷管控仍维持“降旧控新，总量不突破”的规则下，影子银行成为地方政府应对偿债高峰到期的救命稻草。
然而，由于目前大部分影子银行游离于监管之外，其蕴含的金融风险也越来越引发担忧。已有专家预测，2013年，信托方面的风险便会开始显现。
据刘煜辉了解，“目前地方区县政府都在搞基建信托”，总体资金规模已至“1.2万~1.5万亿元”。刘煜辉表示，地方金融创新工具层出不穷，借债之势甚于2009年。
2012年12月17日，国际评级机构穆迪发出警告，随着中国地方政府信托合作产品金额的持续增长，部分地方政府的信用质量将因此受到负面影响。
中国社科院金融所理财产品中心副主任袁增霆对《财经国家周刊》记者表示：信托产品的资金投向与工商企业、房地产和基础设施均有关联。这其中，哪些项目会与地方融资平台挂钩，很难看得清楚。但“出了事后，却总由政府兜底”。
袁增霆表示，在研究信托问题时，他所在研究机构遇到的一大苦恼是，“一直无法获得真实信息和数据”。目前，仅能通过信托公司的官网或者信托协会、监管机构官网获取信息。但有关资金投向的信息“非常有限”。
中国工商银行城市金融研究所研究员钱金叶也向《财经国家周刊》记者表示，目前银行往往通过各类“理财产品”向地方平台“输血”。而很多银行理财产品出问题，原因之一也在于信息模糊。
鉴于上述状况，刘煜辉认为，新一届政府上台后，“新一轮的地方债务摸底可能又要展开”。
争议162号文
另一项防范地方融资平台“变脸”风险的“收网”行动，是从土地政策层面展开的。
2012年11月初，国土资源部联合其他三部委下发关于加强土地储备与融资管理的162号文件。要求加强土地储备管理，严格控制土地储备总规模和融资规模，规范土地储备融资行为，防范金融风险。
以往，土地储备机构的资金来源主要是银行贷款。如果对新增土地储备规模没有必要的控制，地方政府就会乐意于做大储备土地的抵押融资，地方债务规模容易超出地方政府所能承受的极限，引发土地融资信贷风险。
基于此，162号文件对新增土地储备规模作出严控。房地产高级经济师章林晓认为，此举可以看出，“土地融资中可能出现的金融风险已经不得不防了”。
然而，市场也有反对的声音。北京荣邦瑞明投资管理有限公司合伙人李伟认为，162号文“是对推进城市建设的融资渠道的打击”。在他看来，清理地方政府融资平台有其充分合理性，但不能一味地“堵”，还要从地方政府投融资渠道如何疏解的角度去考虑问题。
值得玩味的是，2010年，中央清理地方债还留了一个“口子”，即“已注入融资平台公司的土地，其出让金收入可以视为合理的偿债来源”。由此，一些地方政府纷纷开始包装项目，用已储备的土地资源支撑更大规模的基础设施、公益项目的融资；而为了解决土地注入的问题，一些平台公司被授予土地储备职能，甚至变身为土地储备机构或与土地储备中心以各种方式进行融合。
在李伟看来，162号文件明显直指上述地方平台融资的“口子”。
东部沿海某省交通投资有限公司财务经理傅哲祥也向《财经国家周刊》记者坦言：“这次的162号文，确实对地方融资起到了抑制作用”。但他认为，如果要彻底解决地方融资平台的系统性风险问题，162号文的分量显然是不够的。因为地方政府总会“上有政策，下有对策”。
根本解决之道
“要通过未来社会财富的增长，才能够消除这部分债务的风险。”傅哲祥表示，只要明年经济能够好转，就会为地方债务留下一个可流转的空间，风险就会是可控的。
同时他提到，他所在的融资平台也在通过资产重组、资源的重新配置的方式，解决现金流入和投资需求严重不匹配的问题。
他们将2004年以前投入的，成本比较低、规划在经济发达区域、效益好的高速公路，和2004年之后投资的，成本高、在边缘山区或省际之间的接口、效益非常差的项目进行整合。在市场化运作过程中，一定程度上缓解了经营压力。
“在风险转移的过程中，政府要准确定位，不能再无限量地新增项目，继续再扩大投资，那就是非常危险的。”傅哲祥说，“最根本的，是解决政府和市场的边界问题。”
有分析人士指出，地方融资平台是一个非常有中国特色的概念，因为它是一个政企不分的载体。融资平台之所以会出现风险，就是它一方面要执行政府的职能，一方面又想把政府的意志加于市场，这才导致矛盾的爆发。将来应该把政府和市场的关系界定或理顺，如果是政府的话，就应该由财政来承担，财政有多少能力就解决多少。如果是企业的话，就应该用市场机制来完成，必须要有创造现金流的能力。
李伟提到，现在已经有了一些探索，国开行成立的国开金融，跟地方融资平台合作，合资后等于就改成了社会化的企业了。
“平台公司就不是市政府一家说了算了，而是市场决定哪些事情应该干，哪些事情不应该干。平台公司下一步的市场化的改造，是一个趋势。”李伟说。
与此同时，一些专家把解决这一问题的希望寄托于现在的税制改革——为地方政府建立长期稳定的财政收入。在采访中，一些监管机构的内部人士表示，希望营改增撬动央地之间的财税关系，改变现在的央地分成比例。此外，业界还寄望房产税能成为未来的地方第一大税种。
但是也有业内人士认为财政问题不是根本问题，最重要的是要遏制地方投资冲动。目前大量项目不具备经济合理性，地方融资平台所实行软预算约束体制，需要改变。
篇3：加强监管网络订餐第三方平台
第三方平台监督检查
1.是否建立法律规定的相关管理制度
负责第三方平台日常监管的相关市场监管局应对第三方平台是否按照《食品安全法》的规定建立入网餐饮单位实名登记、许可证审查，对第三方平台违法行为发现、制止及报告，严重违法行为停止平台服务等管理制度进行检查。
2.是否严格审查入网餐饮单位许可证
各区、县市场监管局（以下简称“区县局”）应全面检查各主要第三方平台在辖区内的入网餐饮单位的许可证持证情况，市局执法总队进行抽查，重点检查以下方面内容：
（1）入网餐饮单位是否持有效《餐饮服务许可证》、《食品经营许可证》，包括有效期及经营地址。
（2）入网餐饮单位在第三方平台公示的许可证是否存在借用、变造、伪造等情形。此类违法行为可以通过检查平台标示的入网餐饮单位地址与公示的许可证地址比较、检查许可证样式和记载事项等方式发现。
（3）入网餐饮单位是否存在超范围经营的情形，如饮品店经营饭菜，持《食品流通许可证》经营餐饮等。此类违法行为可以通过比较平台公示的许可证的经营范围与其在经营的品种等方式发现。
3.是否对入网餐饮单位违法行为采取措施
负责第三方平台日常监管的相关市场监管局应对第三方平台是否采取有效措施，检查平台内入网餐饮单位依法经营情况，以及发现无证经营等违法行为后是否及时制止和停止提供平台服务，并报告监管部门的情况进行检查。
查处非法经营行为
1.违法行为行政处罚
各区、县局检查中发现上海市第三方平台存在违反《食品安全法》第六十二条规定的违法行为的，按照《食品安全法》第一百三十一条规定实施行政处罚；明知入网餐饮单位从事无证经营活动，仍为其提供经营条件的，可以按照《食品安全法》第一百二十二条规定实施行政处罚。食品药品监管部门（市场监管部门）前期已经约谈并责令其改正，但检查中仍发现较多违法行为的，从重实施行政处罚；造成严重后果的，责令停业，并由市局通报通信管理部门吊销许可证；情节轻微且能及时改正的，可不予行政处罚。
2.违法线索和案件通报
各区、县局检查发现外埠第三方平台在上海市开展的网络订餐活动存在严重违法行为的，收集相关证据后报市局，由市局汇总后向第三方平台所在地食品药品监管部门通报。
3.涉嫌犯罪案件行刑衔接
篇4：校园能源监管平台建设的技术分析
关键词：能源监管平台；硬件选型；软件设计要求
中图分类号：TU201.5 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）08-0078-02
校园能源监管平台主要由三个部分组成：前端采集、数据传输、终端数据统计分析公示。系统支持在线监测、数据比对、能耗统计审计分析、能耗预测、指标定额、专家诊断等功能。综合节能监管平台既能够使管理者及时发现建筑高能耗环节以及照明、空调等系统的故障和不合理的运行方式，为节能诊断分析及管理提供依据；也可为用户提供能耗数据和指标公示、实现能耗数据可视化、节能效果定量化，节能管理指标化目标，可在树立校园节能环保风尚，促进行为节能、形成绿色校园文化方面发挥巨大作用。
1 系统硬件选型
1.1 数据采集器选型
数据采集器是整个系统中间层（数据转换层）的主要设备，它负责上层与底层的数据交换，应该具备一定的数据存储、类型转换、通信接口形式，同时还要满足实时性、可靠性、冗余性和强大的抗电磁干扰特性，并兼顾外界使用环境和使用条件的要求。总结为以下几个技术要领：
①必须满足《国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统分项能耗数据采集技术导则》、《国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统分项能耗数据传输技术导则》、《高等学校校园建筑节能监管系统建设技术导则》对数据采集器的要求；②必须支持多种类型的计量装置或设备进行数据采集，支持符合《国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统分项能耗数据传输技术导则》、《高等学校校园建筑节能监管系统建设技术导则》要求的电能表（含单相电能表、三相电能表、多功能电能表）、水表、热（冷）量表。③采集器下行采用Rs_485通信接口与终端电表通讯，上行可选用TCP/IP＼Rs_485、电力线载波或无线与集中器进行数据传输。智能网关下行采用Rs_485通信接口与终端水/电表通讯，上行传输方式支持Ethernet/RS485，与数据中心（服务器）进行数据远程传输。通信规约符合DL/T645-1997和DL/T645-2007标准。④支持不少于对192个数据采集点进行数据采集。⑤工作电压范围154～26 5VAC（420 V电压下可耐受4 h）。⑥规定温度范围-25～+60 ℃（极限温度范围：-40～+70 ℃）。⑦相对湿度≤85%（极限湿度：95%）。⑧设计寿命≥10 a。
1.2 三相电能表的选型
三相电能表是属于底层的直接数据采集的关键设备之一，主要用于用电设备的电能数据采集和电能质量分析，在该设备中，我们考虑到监管平台应有“监控”的功能，故配置了继电器模块，用于对用电设备进行一定的控制，如开或关等操作。具体而言，它应具备以下几个主要技术指标。
1.2.1 双向计量
精确计量正向/反向两个方向功率。
1.2.2 液晶显示
采用液晶显示用电量，可显示有功用电量，可显示无功用电量。
①通讯功能：采用 RS485 通信方式对用户用电情况进行监控。②具备日电度统计、整点抄表、数据恢复功能。③高可靠、低功耗、长寿命、高精度、小体积。④抗磁干扰能力强。⑤高温高湿环境保证计量精度。
1.2.3 主要技术指标及参数
①准确度等级：1级；②额定电压3×220/380 V；③额定频率：45～65 Hz；④电压 参比电压Un=3×220/380 V，工作电压范围为220 VAC ±20%。⑤电流：3×1.5（6） A；3×10（40） A ，3× 20（80） A。⑥电压线路功耗：在参比电压、参比温度和参比频率下，电压线路的有功功率和视在功率不超过0.5 W，5 VA。⑦起动：在参比电压，参比频率及功率因数为COSφ=1.0的条件下，负载电流为4‰ Ib时，电能表能连续计量电能（直接接入为4‰参比电流，互感器接入为2‰参比电流）。⑧潜动：电能表具有逻辑防潜动电路，当电压回路加115%的参比电压，电流回路断开时，没有电能脉冲输出。⑨正常工作温度范围：-20～+55 ℃；⑩极限工作温度：-40～+70 ℃；工作相对湿度：<95%。
1.3 单相电能表的选型
单相电能表也是底层的设备运行基本参数采集的关键设备之一，它选型的技术要求和三相电能表基本是一致的，具体要求如下。
1.3.1 主要功能
①液晶显示：采用液晶显示用电量，可显示有功用电量，可显示无功用电量。②通讯功能：采用 RS485 通信方式对用户用电情况进行监控。③具备日电度统计、整点抄表、数据恢复功能。④超限保护功能。⑤高可靠、低功耗、长寿命、高精度、小体积⑥抗磁干扰能力强⑦高温高湿环境保证计量精度⑧具有远程开关功能。
1.3.2 主要技术参数
在参比电压、参比温度和参比频率下，电表单相电压线路的有功功率和视在功率最低可达0.4 W，0.6 VA。
1.3.3 工作电压范围
l66～264 VAC（420 VAC电压下可耐受4 h）。
1.3.4 规定温度范围和相对湿度
规定温度范围：-25～+60 ℃（极限温度范围：-40～+80 ℃）。
相对湿度：①≤85%；极限工作相对湿度：95%；②设计寿命≥10a。
2 软件设计要求
软件设计是整个系统中设计难度最大的一部分，涉及到数据服务器应用开发，客户端监管平台应用开发等，需要开发者懂得基于C/S和B/S构架的应用程序开发。限于篇幅，我们只在这里介绍校园用电监控子系统的设计的技术要求。此子系统包括基于电表数据集抄子系统、供电监管数据维护子系统、Web供电监管系统。
①电表数据集抄子系统：选用带有远传数据接口，且内置标准的专用通信协议智能电子电能表，采用C/S结构的系统远程集抄电表用能数据和工况数据。②供电监管数据维护子系统采用C/S结构，实现系统地理信息数据和基础业务数据的维护管理。③供电监管系统为系统应用的主要模块，采用B/S结构，包含服务层和客户端层，是系统面向用户，实现能耗监控各项功能目标的主要部分，其功能要求如下。
2.1 供电设施地理信息可视化管理
供电设施地理信息管理功能要求系统采用地理信息平台，通过地理信息平台，直观地展示用能建筑、电表、电缆、变压器等电力系统设施，并提供空间分析和查询以及拓扑分析功能，实现能耗实时监管的可视化管理。
2.2 电能实时监管
监测全校各个部门、各个小区、各个建筑的电能状况。其中包括：电表在线状况、当天或当月的用电状况、电表的基本属性、用电预警记录、电表维修记录等。可以查看各个表具的至少72 h用电柱状图，并能清晰区分工作时段和休息时段。曲线显示负载趋势。
2.3 建筑用电
①建筑用电明细：该模块按照建筑来查询每个房间的起始示数、终止示数、用电性质、通讯时间等具体参数，用户可以将查询数据导出并打印。
②建筑用电统计：该模块按建筑查询的各用电情况，主要分为用电年度台账、用电月度台账、用电年度汇总、用电月度汇总、用电逐月度汇总等。实行功能操作时，根据所选条件，能显示结果，便于用户统计。
③建筑用电分析：该模块可按建筑查询用电状况，主要可按建筑比较、建筑逐日、建筑逐月、用电性质、用电分项等方面进行分析，并能显示相应图表，便于用户直观分析用电情况。
2.4 部门用电
①部门用电明细：该模块按照部门来查询每个房间的起始示数、终止示数、用电性质、通讯时间等具体参数，用户可以将查询数据导出并打印。
②部门用电统计：该模块按部门查询各部门的用电情况，主要分为用电年度台账、用电月度台账、用电年度汇总、用电月度汇总、用电逐月度汇总等。实行功能操作时，根据所选条件，能显示结果，便于用户统计。③部门用电分析：该模块可按部门查询用电状况，主要可按部门比较、部门逐日、部门逐月、用电性质、用电分项等方面进行分析，并能显示相应图表，便于用户直观分析用电情况。
2.5 电能定额管理
①电能定额一览：查询已分配的定额状况及当期定额使用状况和信息。②定额配置灵活：可以通过根据历史用电记录按比例设置本期定额、可以通过上期定额设置定额，可以其它的定额配置本单位用电定额等，实现定额的灵活配置。③定额使用明细：以曲线的方式显示剩余定额量、已使用定额量、上一年全年使用电费，并统计出定额的同比增幅和环比增幅。
2.6 用电节能监管预警
当表计用电信息违反规定约定的时候发送用电预警，以桌面推送的方式或其它方式提醒在线用户查看异常。
2.7 综合信息预览
①能耗结构划分：以堆栈图或其它图表的方式展示各类、各项、各工作时段电耗使用比例，并统计出同比增幅和环比增幅。②展示校园当前用电整体概况、其中包括实时电表在线分布、本年部门用电排名、本年用电分项分布、本年用电性质分布等。
2.8 其他系统需要的功能
日志管理；客户端功能、自动更新功能；数据维护功能；故障报警、故障恢复功能；定期用电数据短信播报功能等其他系统运行基本功能。
2.9 系统其它必需的功能
本部分为系统运行所必需的功能。
3 结 语
我国大学数量近2 000余所，在校生人数达2 300多万，占全国人口的4.4%，消费着社会总能耗的8%，大学生的人均能耗指标明显高于全国居民的人均能耗指标。据初步统计，全国大学生生均能耗、水耗分别是全国居民人均能耗的4倍和2倍。最好这个平台的研发工作，对企业来说是一件非常具有经济和社会价值的事情。
参考文献：
[1] 任泰明.基于B/S结构的软件开发技术[M].西安：西安电子科技大学出 版社，2006.
[2] 雷玉堂.安防视频监控实用技术[M].北京：电子工业出版社，2012.