农村市场监督的法律问题研究

农村市场监督的法律问题研究（共8篇）

篇1：农村市场监督的法律问题研究

农村市场监督的法律问题研究

邹海莉

（宜黄县烟草专卖局）

论文摘要：

随着我国烟草行业改革形势的发展变化，卷烟零售市场呈现出顺应新形势的新情况和新问题，尤其是农村市场，如何进一步完善农村市场的监管体系，延伸管理和服务职能，做精做强基础工作，使其保持平稳发展态势，完善烟草行业的体制机制的创新，增强竞争实力，推动烟草行业持续稳定协调健康发展，这是每一个烟草行业同仁都应该认真思考的挑战性课题。

关键词：

市场监管、市场监管体系、法律问题、长效机制

正文：

当前农村消费水平提高，地域宽阔，人口众多，具有较大的市场潜力，开拓好农村市场，是烟草行业自我发展的需要。虽然烟草专卖管理部门对烟草市场进行了烟草专营管理，对卷烟经营实行持证销售，但受制于交通、人力资源等因素的制约，导致农村烟草专卖管理还存在许多漏洞，目前由于种种原因，农村市场监管中仍存在着诸多问题，亟待加以整顿和规范。

一、农村市场现状

近年来，随着卷烟市场整治工作的不断深入，农村卷烟市场秩序有了根本性好转，消费环境得以净化，但由于农村点多面广线长，交通不便，经济欠发达，消费水平较低，农民识假、辨假能力不强，自我保护意识差，使农村卷烟市场监管仍存在着不少问题。突出表现在：

1、由于烟草工业企业实现从量与从价相结合的复合消费计税法，为了减少损失，工业企业纷纷提升产品结构，导致四、五类烟产量锐减，人为地造成了农村低档烟市场需求的“饥荒”，农村卷烟消费者在价位的理性面前，不得不重新选择吸食非正规渠道流通的卷烟和烟丝，一定程度上“助长”了“假、私、非”行为的嚣张气焰，极大地影响了农村卷烟的销售，低档卷烟的供需关系将是烟草行业亟待解决的难题。

2、客户动态监管不力，服务教育困难重重。由于农村卷烟市场地域广阔、分散,农村信息相对闭塞，农民接受的法律法规宣传教育较少，法制意识淡薄，无证经营行为较为普遍，加之烟草部门没有对无证经营的查处权，管理难度可想而之。

3、社会监督意识淡薄。在农村，广大卷烟消费者对制假、售假等一系列行为而产生的权益受损不知道如何实施维权监督，只能见之任之。

二、充分认识加强农村卷烟市场监管的重要意义

1、加强农村卷烟市场监管是践行“两个维护”的客观要求。当前，一场以“维护国家利益、维护消费者利益”为主题的实践活动正在整个烟草行业如火如荼地展开。要切实做到“两个维护”，就必须把加强卷烟市场监管，尤其是农村卷烟市场监管放到突出位置，这是因为我国卷烟消费者大部分在农村，而由于受位置偏远、交通不便等因素制约，农村又特别容易成为卷烟制假售假窝点。假私非超卷烟的泛滥不仅给国家造成巨额的税收流失，也给广大农村消费者身体健康带来了极大的危害。

2、加强农村卷烟市场监管是建设社会主义新农村的必然要求。建设社会主

义新农村是党的十六届五中全会提出的一项重大历史任务。对烟草行业而言，数以万计的零售终端以及数亿消费者均在农村，在建设社会主义新农村进程中理应发挥重要的作用。加大农村卷烟市场监管力度，清理烟丝、烟末和假冒卷烟，提高农村市场控制力度，为广大农民提供良好的烟草消费环境是既是社会主义新农村建设的题中之义，也是必然要求。

三、加强农村卷烟市场监管的法律问题的研究

当前，农村卷烟市场监管已取得了初步成效，今后一个时期，烟草专卖行政管理部门应当在继续强化城区监管的同时，定期或不定期地对农村市场进行巡查监管，学会正确运用法律武器，力求监管不留死角，不留盲区，维护农村消费者的的利益不受侵害。

（一）、明确工作职责

要加强整治办对专项行动的组织、协调和督查，及时组织有关部门研究解决专项行动中的难点、热点问题，扎实有效地开展专项行动。

要加强工商行政管理部门与烟草专卖等部门的协调配合，加强信息沟通；严把市场主体准入关，严厉打击取缔无证无照经营卷烟行为；切实加强城镇、城郊结合部、农村市场的监管；工商行政管理部门驻烟草联络机构要充分发挥作用，及时接收处理烟草专卖部门移交的无证经营案件，简化程序，提高结案率。

要加强质量技术监督部门与烟草专卖等部门的协调配合，依法查处非法生产烟草专用机械及其配件和其他烟草质量违法行为。

烟草专卖管理部门要做好制假贩假、无证经营等违法行为的调查摸底工作，明确打击重点；加强与司法部门、行政管理部门的协调配合和情报交流工作，集中力量查大案、破网络、端窝点；做好信息收集、交流、反馈工作，开展烟草专卖法律法规以及假冒烟对人身健康危害宣传教育活动。

要加大监察部门对各部门开展专项行动的情况进行监督，对拒不执行国家法律、法规，有案不查、查而不处的部门，要严肃追究有关领导的责任。

要加大公安部门对卷烟领域刑事案件的侦查办案力度，发挥公安联络室作用，加强力量，专人负责，对大要案要提前介入，精心组织专案经营，力争挖源头、摧网络，对阻碍或抗拒执法的，要依法从严查处。

要加强检察院对制售假冒卷烟、非法经营卷烟等案件的刑事立案监督；对重大案件要提前介入，对涉嫌犯罪案件要依法及时批捕，及时提起公诉；对涉烟案件中的徇私舞弊等职务犯罪案件要依法从严查处。

人民法院要依法及时审判此类案件，支持行政执法机关打击制售假烟的行为；加大法制宣传力度，震慑罪犯、教育群众。

（二）、强化宣传引导，营造诚信经营良好氛围。以强化农村卷烟零售宣传引导为切入点，牢固树立“两个维护”的价值观和社会主义市场经济荣辱观，大力开展诚实守信、营造放心满意消费活动，对讲诚信、无假烟的经营者定期给予公示表扬，对违法售假经营的零售户随时给予警示公告，并公开曝光，对屡教不改的违法经营者实行重处，直至取消经营资格。营造出遵纪守法、诚信经营的良好氛围，努力构建农村安全消费的环境。

（三）、加大农村网建力度，为强化市场监管奠定坚实基础。要借助新农村建设的有利时期，以商务部提出的“万村千乡”工程的实施为依托，抓紧调整农村卷烟销售网络布局，补齐缺失的网络断点，提升网点经营规模和档次，加快推动卷烟销售网络向更深层次和更高水平发展，为强市场监管奠定坚实的基础。

（四）、加大市场检查监管力度，严肃查处违法违规行为。实行对卷烟市场

监管的责任制，把打假重点放在堵住假冒伪劣卷烟的源头，坚决取缔地下非法批发等窝点，对情节严重、危害较大的案件予以公开曝光，切实保护好农民的切身利益。同时，设立举报公开电话，建立农村消费者投诉网络。按基层专卖管理所所在地分片设立群众举报投诉电话，落实片区联系人和责任人，及时受理举报投诉。将现有投诉网络延伸到农村，及时解决消费者的投诉和举报；或在边远山区农村建立消费者联络点，及时掌握辖区市场动态。

（五）、加强基层各部门协同配合，形成监管执法合力。在日常监管中，主动与基层派出所、工商等部门取得联系，争取当地政府等部门的大力支持，做到协同配合、齐抓共管，共同为强化边远山区农村市场监管，维护农村卷烟市场经济秩序尽职尽责，全方位监管好边远山区农村卷烟市场，为农村经济发展做出贡献。

（六）、严厉整顿卷烟市场秩序。要狠抓市场管理和大案要案，促进市场净化；健全打假信息网络，提高技术应用水平；继续加强部门协作，形成卷烟打假长效工作机制；加大宣传力度，充分发挥舆论优势。政府相关部门要与司法机关协调配合，集中开展市场整治活动。一是开展卷烟打假打私活动，侦破一批案件，端掉一批窝点，抓捕一批主犯，打掉制售假冒卷烟的集团网络；二是严惩卷烟售假网络涉黑团伙，依法追究首犯、主犯和暴力抗法犯罪份子的刑事责任；三是加大查处公开摆卖“假、私、非”卷烟力度，重点整顿高桥市场和火车站等违法批发卷烟和销售假冒卷烟的行为；四是取缔无烟草专卖零售许可证的卷烟经营户；五是通过烟草专卖法律、法规的宣传，营造全民知法、守法的良好氛围，构建一个健康、文明、有序的卷烟市场经营环境。

烟草行政主管部门要加大对烟草市场的监管力度；工商行政管理部门要加紧查办和取缔无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的违法行为（包括超品种、地域范围经营行为），查处制售假冒伪劣卷烟的不法活动；质量技术监督部门要积极查处出售不合格烟草制品的违法经营行为，做好烟草执法部门移交案件的处罚工作；公安机关要加强对制售假冒伪劣烟草制品案件的侦办、突出抓好大案要案的侦破。

（七）、进一步完善卷烟零售市场监管体系。要有效的完善卷烟零售市场监管体系，必须从“转变观念、专卖主导、完善体制、制度规范、督察有力”着手。围绕“夯实网建基础、突破服务所限、保障机制运作，以考核为动力，以监管为依托，以创新为手段”；在“优化流程、资源共享、微观细化、宏观调控”上做文章，努力构建“真诚为客户服务，突出专卖管理、完善制度机制的创新、全面实行绩效考核、信息化畅通”的监管体系，强化卷烟经营网络张力与合力的提升，增强抵御市场竞争的能力，提高卷烟零售市场监管体系建设的有效性。

在监管体系建设上应注意几结合：一是在监管体制运行机制上，贯彻到位、政令畅通和执行力相结合；二是在监管方法上，“三查”（即普查、排查、突查）与灵活多变、错时制相结合；三是在监管手段上，严查重处与宣传教育相结合；四是在监管形象上，烟草人员的言谈举止、行为规范与烟草的整体形象相结合；五是在执法运作机制上，日常管理与目标管理相结合；六是在用人机制上，竞争上岗与双向选择、末位淘汰相结合；七是在管理队伍建设上，注重提高素质与“以人为本”和内、外部监督相结合。

1、建立有利于市场监管的机制和体系。随着市场监管工作的逐步细化与深入，必须积极争取政府的有力支持，抓紧建立烟草与公安、工商、法院和检察机关之间的稳定协调机制，以红头文件的形式明确各方职责、任务，围绕目标管理、立足整体协调、真正发挥作用、强化监督制衡、促进平等交流和沟通，坚持风险处置和风险防范并举的方针，积极探索和建立监测、评估、预警系统；强化日常市场检查和情报调研分析；探索和建立规范、灵活、有效的内部监管、行业监控、联合打击的市场应急机制体系。

2、构建市场监管的长效管理机制。要以规范访销、配送、专卖、督察运作流程为基础，强化“四员互控”力度，强化对零售市场各条线路访销、配送、专卖的抽考力度，强化零售户与访销、配送、专卖之间的双向监督力度。以入网销售、落地销售、落户销售三个百分百为目标，逐步建立责任制，要使责任人切实担负起监督检查本地区专项治理体外循环和规范经营的责任，发挥专卖管理人员对其他两员的监督作用，做到事前掌握经营户的基本情况，事中专销配合确定合理供货量，事后加强监督检查。以建立健全各项规章制度为支撑，以内部督察和绩效考核为保障，遵循“行为受约束、人人受监督、事事讲程序、一切靠制度”的理念，真正建立起卷烟零售市场长效管理机制。

3、建立健全以市场监管为目的协调机制。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，逐步完善访销、配送、专卖、督察流程设置，理顺职能分工和节点的衔接，严格控制程序，实现部门职责、机构和效率的科学化、规范化、法定化；努力建立以“决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力”为核心的市场监管运作体制；以量化的目标、细化的流程、规范的操作、严格的考核来推动访销、配送、专卖、督察四线员工自我管理、自我控制、自我提高。力争在优化业务流程、完善治理结构、强化约束机制、增强市场监管、控制和管理市场能力等方面取得实效。

（八）、结合当前卷烟市场现状掌握主动权。

首先要拓展情报信息，广辟线索来源，把发展线人、耳目作为硬性指标纳入考核，全方位采集，多层次筛选，逐步排查摸清违法违规卷烟网络的运作动向和活动规律，争取不掉线，灵活多变，全盘掌控提高以案养案、经营案件能力。

其次是打大控小，处罚二次批发等扰乱卷烟市场秩序行为，对已经掌握其批发行为证据的干货店、卷烟大户予以扣分、停止供货，并按照烟草专卖法律法规的有关规定对其予以处罚。

第三是一定要做好宣传工作：一是宣传防止调包，讲解不法烟贩常用的调包手段、习性和伎俩；二是宣传不要为人代卖烟，不给非法卷烟流入市场提供渠道；三是教育零售户有责任和义务拒绝、制止、举报非法卷烟和不法烟贩。

（九）、将卷烟打假和农村市场日常监管结合起来

首先是普查。积极协调公安、工商等部门的协同配合，对辖区卷烟零售户、无证户进行彻底的普查和清理：一查零售户是否有证人、证照（营业执照）、证址不符的买卖、转让许可证户；二查辖区内是否有无经营场所的口袋户；三查有无固定经营地址的流动户；四查是否有一证两店、一店多证的问题户；五是重点清理无证经营户。对查出有上述问题的经营户进行登记造册，予以公示、停货、注销和取缔。尤其是无证经营户，要在方法和策略上得当得体，对老弱病残的弱势群体，要以宣传教育为主，晓之以理，动之以情，劝其转化。对屡教不改、顽固经营假冒伪劣卷烟的无证户，要予以严厉打击，彻底清理，维护合法经营者的利益。

其次是排查。对辖区内所有卷烟零售户进行排查，对排查出的“五户”（即大户、重点户、暗流户、嫌疑户、违规户）有侧重的分别予以掌控，摸清其经营动态、规模、活动规律，车辆使用、货物运输等情况，牢牢掌握卷烟零售市场主

动权。

再次是突查。突查是专卖管理的重要环节，必须依法从重、从快、从严打击不法烟贩，重在查出威风、达到震慑、树立形象。在目标上突出打击重点违法大户；在地域上突出对重点地区、重点场所和重点渠道的控制；在方法上突出打防结合，理清思路，现时的不法烟贩手段越来越狡猾，作案时间、工具、方式不断变化，我们必须不断对其加以摸索、分析和研究；在管理上突出守土有责，断源截流，不给不法烟贩以可乘之机，遏制违法经营的生存空间，构筑打假打私协作体系。

综上所述，进一步完善卷烟零售市场监管体系，尤其是完善对农村市场的监管，提高市场监管力度，不是一朝一夕、一招一式就能实现的，需要以“科学发展观”来统领思想认识；需要部门间的协调、有关单位的配合、行业上下的同心协力、社会各界的齐抓共管；需要在深入调研的基础上，围绕市场占有率、市场净化率和零售户守法经营率设计出市场监管的整体方案，并按访销、配送、专卖、督察等部门和岗位确定目标，严格细化、逐级分解、落实到每条线、每个岗，细化到每月、每周、每天；需要各部门在现有的专卖、营销基础上，进一步把具体工作做细、做实、做精、做强。努力营造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，积极履行维护国家和消费者利益的责任，真正担负烟草事业的神圣使命，推动烟草事业沿着健康、持续、稳定的轨道迅猛发展。

参考文献：

1、《烟草行政执法责任制实施与过错追究违法查处法律依据及处罚标准实用手册》中国科技文化出版社2005年版。

2、《转折中的中国烟草》作者：倪益瑾，中国经济出版社2003年版。

3、《依法行政知识读本》主编：王飚，中国法制出版社2000年版。

4、《管监一体化文件汇编》之专卖管理篇，抚州市烟草专卖局主编2006年版。

5、《烟草专卖许可证管理办法贯彻实施与烟草专卖管理建设及行政执法规范实用手册》主编：邓世铭，中国轻工业出版社2007年版。

6、《烟草流通企业战略与管理》主编：毕长敏，东北财经大学出版社2004年版。

7、《烟草专卖经营违法行为查处处罚标准与法律依据及典型案例分析实用手册》主编：蒋涛，吉林音像出版社2005年版。

8、《世界烟草经济》主编：吕忠信，中国科学技术大学出版社2002版。

9、《烟草专卖与烟草生产标准化管理全书》吉林电子出版社2004年版。

10、《新编烟草行业常见纠纷防范与处理及法律维权实务全书》中国法制出版社出版2007版。

篇2：农村市场监督的法律问题研究

对肇庆农村商业银行市场营销问题的研究

欧丽娟

摘 要： 银行引入市场营销观念，是经营思想的一次根本性变革。就商业银行目前面临的情势而言，全面引入市场营销观念，审时 度势、趋利避害地开展营销活动是商业银行生存和发展的必然。营销管理的重点应放在积极寻找市场机会、合理选择目标市 场、选定最佳营销组合等方面随着大量外资银行即将进入中国更多的城市，准确进行市场定位、农村商业银行面临着与狼共 舞的严峻形势。本文从分析农村商业银行引人市场营销观念着手，试图找出解决的办法，以提高其经济效益和社会效益。关键词：商业银行 市场营销 市场定位 顾客满意度 农村商业银行Rural com m e rcial bank是由辖内农民、业银行的市场营销问题进行了探讨性的研究。农村工商户、企业法人和其他经济组织共同入股组成的股份制

一、商业银行市场营销的发展现状的地方性金融机构。在经济比较发达、城乡一体化程度较高的 商业银行由于长期受计划经济传统观念的影响，现代营销地区，三农” “ 的概念已经发生很大的变化，农业比重很低，有些 观念不强，从而影响了企业的经营业绩。银行引入市场营销观只占 5 以下，作为信用社服务对象的农民，虽然身份没有变 念，是经营思想的一次根本性变革。化，但大都已不再从事以传统种养耕作为主的农业生产和劳）（一 营销手段从初级趋向高级动，对支农服务的要求较少，信用社实际也已经实行商业化经 《市场营销学》 提出：营销观念的转变，必然引起其营销手营。笔者所处的肇庆市农村信用合作联社，根据上级的指示与 段的转变。随着市场经济的逐步发展，企业越来越注重银行服要求，2009 年开始实行股份制改造，力争在 2010 年内组建农 务的成本和效益。商业银行对公业务的营销手段也随之从注重村商业银行。面对形势的变迁，笔者结合自身的工作，对农村商 与客户建立私人感情向注重为客户提供能够为双方带来利益 理部门和营销前台之间的客户管理关系。真正形成上下联动、速发展与网点人员紧张的矛盾。四是建设集中作业中心、现金立体营销维护的良好机制。针对重点客户和潜在目标客户，要 管理中心、集中运行清算中心按照前后台业务分离、后台集中建立营销预案，形成对客户的 “一揽子”产品推介和业务营销方 管理的思路对现有城市业务流程进行整合，彻底改变原有传统案，包括优惠和增值方案，促使城市业务的客户营销从 “单一 的业务处理方法，改造业务流程，提高业务运作效率。向化”“集成化” 多元化” “、转变。最后，还要进一步完善上下级）（三 加快城市业务管理转型，提高风险控制能力之间、主办与协办之间的利益分成机制。按照营销和日常维护 优先发展城市业务，就要尽量向城市行机构倾斜各种资源的贡献，以及承担的营销成本多少明确各参与营销部门的利益 要素，形成打造核心竞争力的基础支撑和载体。首先，对于商业分成。按照业务分类制定侧重点各不相同的绩效考核激励政 竞争激烈的重点城市行，实行战略资源的穿透式配置，将产品策，针对前台营销部门，加大对营销成果的考核力度，对于日常 优化，制度创新，授权管理等试点工作优先在重点城市行进行，办理会计结算以及简单日常维护的后台，则侧重于考核会计结 以提高重点城市行的综合竞争力，对全行经营管理发挥出城市算质量的完成情况。业务应有的先导和辐射作用。确保重点城市行在短时间内实现）（二 加快城市业务流程转型，推动网点经营转型 “横向进位，纵向提升” 的总体要求，在三年内改变总体相对落 为适应城市金融业务高度竞争的特点，推行和逐步建立城 后的局面，实现市场份额和盈利能力在四大行排名的跃升、确市行机构扁平化、前台业务精细化、中后台业务集中化的组织 保存款、贷款、中间业务收入和利润贡献度逐年提高，达到同业架构。推进以客户为中心、以风险控制为主线的业务和管理流平均水平。其次，要加强人力资源建设，给员工创造良好的学习程改造，实现由 到 “部门银行” “流程银行” 的彻底转变。一是要 机会，把业务骨干优先配置到前台业务部门。建立健全以经营进一步优化现有网点布局，对于低效网点要加快搬迁或是改造 管理岗位与专业记住岗位为内容的双通道，分阶段、分步骤、有力度； 在新网点选址建设方面要引入科学定量结合定性分析的 针对性地组织和开展员工培训，并与网点优质文明标准服务导方法，杜绝在网点选址方面的随意性，提高新建网点投入产出 入相结合，推行全行网点服务流程的规范化和标准化，实现员率。将城区行的管理职能上收，使城区经营行能专注于业务营 工的自我价值体现和为农业银行创造价值的统一。再次，在坚销，提高市场拓展效率。二是要切实加快网点转型，加快城市行 持风险可控的前提下，加快推进业务发展。加强对宏观政策、经 按照网点优化布局，“网点分类、功能分区、业务分流、服务分 济形势、市场变化的研究和预判，调整优化行业结构、客户结构层、产品分销” 的要求，进一步加大网点综合改造力度，努力实 和业务结构。坚持贷款准入条件，提高风险定价水平，强化客户现高柜业务简单化、复杂业务专业化、大堂经理角色化。高低柜 风险全程管理，规范业务运作，提高市场风险、信用风险和操作分离，高柜业务以简单快捷为特点，办理标准化存取款业务； 高 风险的管控能力，及时化解风险事件，减少贷款损失。加强贷款附加值业务如理财、外汇、个人生产经营消费贷款等由低柜、专 分类、及时揭示风险，足额计提各项风险拨备，增强化解和抵御柜或是理财区办理； 大堂经理扮演大堂营销的角色，将物理网 风险的能力。点的大堂打造成为农业银行客户分层服务、分销产品的前沿阵 参考文献：地。加快推广使用农行客户管理系统，优化排队服务功能，对 【1】 中国统计年鉴 2008高、低端客户实行差别的流程设计，中、实现对不同层次客户的 【2】 熊继洲 楼铭铭等 商业银行经营管理新编 复旦大学出版社 2004 【3】 李志成 商业银行中间业务 中国金融出版社 2008第一时间识别分流引导，在城区行实行大客户营销上收支行统 【4】 尹优平中国区域金融协调发展研究 中国金融出版社 2008一进行，针对不同层次客户形成行领导、客户部、网点三级联动 【5】 许琨 银行客户经理实务 云南人民出版社 2001营销。三是加大对电子银行及自助机具的投入力度，进一步发（作者系中国农业银行官渡区支行副行长）挥物理网点与虚拟银行的协同效应，减少柜台业务量压力，推动客户和业务的分流，从根本上解决产能过去银行业务经营快 2010/06 总第 418 期 91 银行分析的一揽子解决方案转变。同时，对公业务 在当今商业银行自身和环境发生了 和利用自己的资源优势。因此，农村商业营销主体也出现了从单一机构营销到整 巨大变化的今天，若仍然忽视客户需要，银行除了按照国家的政策进行方向性定体联动营销的趋势，以肇庆市广发银行 以自我为中心，势必被逐出市场，为此要 位外，还要根据自身的特点提出更明确为例，其在证券、保险以及航空等领域，求银行经营必须以客户需求为己任。肇 更可操作的定位，比如以银行工具，客户实行全行联动营销，营销宣传手段也由 庆市农村商业银行必须遵循以客户需要 收入为依据进行市场定位等。而且市场简单推、大众传播发展到整合营销传播。为中心的规律，立足于对市场进行分析 定位是一个发展的、动态的过程，在经营一方面利用传统媒体进行广告宣传，广 和研究，并据此设计、开发适应客户需要 中需要适时微调以不断的扩大目标顾客.告投入有了较大幅度增长；另一方面结 的金融产品和服务，通过灵活的战术促）（二 以顾客为中心，提高顾客满意度合社会特点，进行整合营销传播，将传统 使银行积极地、有意识地调整金融产品 农村商业银行的营销目标的是提高手段和网络、手机等新型媒介手段加以 与服务，变被动为主动，最大限度地满足 期望，同时提高绩效，两者结合，使顾客整合，频频发动全方位的宣传攻势。客户产品多样化的需求，并使自身获得 追求 让渡价值最大化，“整体顾客满意”。）（二 营销方式由粗放趋向细分 发展的空间。为此，农村商业银行要建立 “以市场为导 所有商业银行初期的营销是没有细）（二 银行业的竞争态势日趋严峻 向以客户为中心” 的经营理念，把满意营分概念的，属于典型的大众营销。随着竞 传统上，国内银行市场一直被专业 销作为银行发展忠诚客户的策划过程，争的加剧，有的商业银行开始根据市场 银行所垄断，然而目前这种局面已被打 着眼于感情消费时代的到来不。不仅要细分的理论，对客户进行初步细分，通过 破。从宏观环境来探讨，来自新兴的股份 注重金融产品的质量、价格、形象，而且提供差异化的产品和服务，塑造独特的 制银行，如光大银行、交通银行、深圳发 要看 其 是 否 能 给 客 户 带 来 心 灵 上 的 满竞争优势，标志着商业银行营销活动正 展银行和来自信托、保险公司等非银行 足。在操作层面上，首先，农村商业银行在向深度发展。目前，商业银行的市场细 金融机构的挑战已对其形成强烈冲击。要提高服务水平，打造商业银行服务品分主要集中在两个方面： 不仅如此，我国作为《服务贸易总协定》 牌，力争做到服务特色化、服务产品人性 1.对高端客户的细分。在外资银行的 签字国之一，随着加入世贸组织日期的 化、优质服务全程化和售后服务完善化。竞争压力下，商业银行应当意识到差异 临近，在我国银行业走出国门的同时，也 另一方面，要注重品牌营销争创农业银化服务对经营的重要性和高端客户的价 必然面临大量拥有成熟营销策略的外资 行特色品牌；重视提高品牌营销的科技值，逐步开始进行市场区隔，通过推出贵 银行急于进入我国银行市场。可以预见，含量；提升中国金融品牌、市场征战能宾卡、计划，VIP 建立个人理财工作室，提 不久的将来，农村商业银行市场将面临 力，使其成为不同个性的消费者所普遍供个人理财服务等措施，对高端客户实 相当激烈的竞争压力，任何一家商业银 接受的、富有竞争力的国际金融品牌。行特别服务。如肇庆农业银行的 “个人理 行要想在竞争中生存和发展，都必须树）（三 进行全方位的促销财” 理财投资顾问” 中信实业银行、“，立和应用市场营销。因为它作为银行经 1.银行促销是一项系统工程。从公共的，“理财宝” 就是专门针对高端客户的 营管理活动的主要内容，涉及到银行的 关系理论上讲，银行员工是银行的内部理财服务品牌。各个部门和资金营运全过程。任何一个 公众。营销决不是某个部门的职责，需 2.对特定客户群的细分。为提高市场 环节或部门的失误都会影响到实现经营 要全行各部门、多兵种协同作战。各种占有率，商业银行以特定群体作为目标 目标。所以，肇庆市农村商业银行要在竞 营销职能、营销部门与其它部门必须从客户群，开发专门面向这些客户的产品 争中求得更进一步的发展，必须具备较 客户角度出发彼此协调。当所有员工都与服务，如专门针对女性、公务员、大专 高的经营管理水平，长期作用的结果必 重视 他 们 在 使 客 户 满 意 上 所 起 的 作 用院校学生等特定客户群推出的女士卡、然在促进银行全面提高经营管理水平的 时，所有部门都能为银行利益服务时，公务员卡、校园卡和针对出国留学群体 前提下，增强银行竞争实力。另外，由于 这 时的 商 业 银 行 才 实 现 了 整 合 营 销 和推出的出国留学一站式服务等。营销策略能依据市场需求和经营环境的 全员营销。

二、商业银行实施市场营销的必要性 变化，借助市场细分，舍弃那些已经失去 2.银行促销的实质是一种信息传递 目前，商业银行正面临前所未有的 市场份额的业务，并在市场定位中调整 过程。目前，国有商业银行的促销手段基市场机会和环境威胁之中，这突出表现 其经营结构，采取防御、进攻及合理化经 本上是以广告和友好服务为主，忽略了在以下几方面： 营策略等，确立自身独特的竞争地位，保 对人员推销、营业推广、公共关系等其他）（一 客户对银行产品的需求日呈多 持竞争优势。促销方式的应用。农业银行要实现科学样化趋势

三、完善商业银行市场营销策略的 的营销管理，提高营销的效果，必须重视 改革开放 30 年，国家经济的发展和 建议 人员推销，营业推广和公共关系，把它们国民收入分配结构的重大调整，居民可

篇3：农村市场监督的法律问题研究

关键词：农村,卫生监督,问题,对策

近年来,随着我国农村物质生活水平的提高和政府对三农问题的重视,农村卫生安全问题逐渐成为政府和社会关注的焦点。受主客观因素的影响,我国农村在饮用水安全、传染病防控和就医安全等方面问题突出,农村卫生安全状况令人堪忧。而要解决这种状况,加强农村卫生监督就变得尤为重要。

1 农村地区卫生现状

1.1 农村饮用水卫生状况令人堪忧

农村饮用水作为农村居民最基本的生存资源,关系到每一位农村居民的生命安全和身体健康。近年来,我国农村经济发展迅速,在经济高速发展过程中农村饮用水质量下降,不符合我国的卫生标准,对农村居民的生命安全和身体健康造成损害。主要表现在两个方面:一是随着农村经济的发展,很多企业在农村地区开设厂房,创办企业,这有利于带动农村经济的进一步发展。然而,农村中的企业多以采掘、服装、造纸等生产型的小企业为主,生产过程中会产生大量的工业污水,并且很多企业没有能力去治理,工业废水直接排入河流,造成农村饮用水质量的恶化。二是农业生产中普遍使用大量的农药和化肥等化学用品,也对农村地区的饮用水质量造成影响。

1.2 农村传染病发病率居高不下

一方面是由于农村交通不便,经济发展落后,农村居民受教育的程度普遍不高,对卫生防病知识缺乏了解和认识,并且在日常生活中与家禽家畜的接触机会多,导致农村地区传染病的发病率相对较高。另一方面,我国政府对农村地区传染病防治不够重视,投入不足,造成了农村地区传染病防治力量薄弱,农村地区成为我国传染病的高发地区,传染病发病率居高不下。

1.3 医疗卫生服务市场混乱

我国农村的医疗卫生服务市场较为混乱,主要体现在诊所无证非法行医和药店非法坐堂行医上,对于农村居民的身体健康和生命安全造成了极大的困扰。同时,农村居民的法律知识和卫生知识匮乏,在出现医疗纠纷时缺乏维权意识,更加加剧了黑诊所和假医生的泛滥,医疗卫生服务市场混乱。

2 农村卫生监督存在的问题

2.1 农村卫生监督体系不健全

我国实行的是县、乡、村三级医疗卫生服务体系,目前县级卫生监督机构的组织建设、人员配备、资金投入等方面都较为薄弱,而乡镇级和村级卫生监督机构的模式并不健全,严重影响了农村卫生监督目标的达成。很多乡镇没有独立的卫生监督机构,经费、人员、基础设施等方面也较为薄弱,卫生监督不受重视,导致乡镇的农村卫生监督只能流于表面,不能实质性的解决农村卫生安全中存在的问题,更不能对于农村中重大的卫生安全事件和卫生安全隐患进行前瞻性的预警。同时,部分地区的卫生监督模式采取的是县级卫生监督机构定期到乡镇、村去开展卫生监督工作,这种模式具有较强的随意性,加上县级卫生监督机构对于乡镇、村的实际情况并不了解,实际的卫生监督效果十分有限,不利于农村卫生监督目标的实现。

2.2 农村卫生监督投入不足

近年来,我国政府开始重视农村卫生监督问题,加大了对农村卫生监督的投入。然而,总体而言,我国各级政府对农村卫生监督的投入仍然十分有限,农村卫生监督存在投入不足的状况。农村卫生监督的投入不足主要分为两个方面:一是卫生监督机构的业务用房短缺,并且现有业务用房往往比较破旧,面积较小,不能满足卫生监督的需要。经调查,目前农村基层卫生监督机构的业务用房十分陈旧,房间设施落后,功能不足,需要改造。二是卫生监督机构的执法装备短缺,主要包括执法车辆、检测设备和取证工具等执法装备的短缺,严重影响了卫生监督的效率和效果。

2.3 农村卫生监督人员队伍建设滞后

数量充足、技能专业的卫生监督人员队伍是农村卫生监督目标达成的基础。目前我国农村卫生监督人员队伍建设十分滞后,影响了农村卫生监督效果的实现,主要分为两个方面:一是我国农村卫生监督人员数量不足,综合素质不高。受编制的限制,农村中卫生监督人员的总量不足,无法满足卫生监督的需要。同时,卫生监督人员的素质参差不齐,现有卫生监督人员多是由以前的卫生防疫站人员构成。在计划经济体制下的卫生防疫站向市场经济转型过程中,对卫生监督人员的准入要求较低,造成现阶段卫生监督人员的学历、基本素质和专业技能出现普遍不足的状况。二是农村地区卫生监督人员待遇差,人才流失严重。与城市相比,农村地区的工作环境和生活条件本身就较为艰辛,再加上卫生监督人员的待遇较差,这就很难吸引到优秀的卫生监督人才,并容易造成现有卫生监督人才的流失。

3 完善农村卫生监督的对策

针对我国农村卫生安全的现状和卫生监督中存在的问题,本文提出了完善农村卫生监督的对策。

3.1 卫生监督重心下移,建立健全农村卫生监督体系

近年来我国经济发展迅速,卫生监督的压力主要集中在农村。农村中的各种卫生安全事故频发,但城市和农村的卫生监督服务水平差距较大。要实现我国居民人人享有平等医疗卫生服务的新医改目标,必须将卫生监督的重心由城市转向农村,缩小城乡卫生监督服务水平的差距。同时,要建立健全农村卫生监督体系,以功能完善的卫生监督机构为主体,充分发挥卫生监督协管人员的作用和农村卫生监督的力量,整合农村卫生监督资源,建立全面覆盖的三级农村卫生监督体系,达到卫生监督不留盲区的目标,保障农村居民的身体健康和生命安全。

3.2 加强认识,建立农村卫生监督持续投入机制

各级政府机构要树立正确的思想意识,认识到农村卫生监督体系是我国公共卫生体系不可或缺的一部分,对于保障我国农村居民的身体健康具有重要的意义,同时也是建立社会主义和谐社会,实现我国伟大复兴的重要内容。因此,各级政府要加大对卫生监督的投入和财政支持力度,经济发展较好的地区的县级财政要给予卫生监督足够的资源和资金支持,而对于经济发展较为落后,县级财政无法为卫生监督工作提供支持的地区,省级财政,甚至是中央财政要在对地区实际情况进行核实的基础上,对经济发展落后地区的卫生监督工作给予足够的财政支持。而从长期来看,要建立农村卫生监督持续投入机制,从制度上保障对农村卫生监督的投入。各级政府机构可以在自己的权限范围内进行相关的立法和制度建设,将农村卫生监督的投入主体、投入力度等因素可量化的确定下来,为农村卫生监管工作提供足够的资金支持。

3.3 提高素质,加强对农村卫生监督队伍的管理

农村卫生监督队伍建设是实现提高卫生监督效率和效果,实现卫生监督目标的重要内容。主要分为三点:一是根据我国的法律法规规定和卫生部的要求,结合地区的实际情况,给各卫生监督机构配备足够的卫生监督人员,保证卫生监督人员的数量。二是要严格实行卫生监督人员准入制度,在卫生监督人员选拔中实行公平、公正、公开的原则,选拔出一批专业能力强、综合素质高的卫生监督队伍。三是加强对现有卫生监督人员的培训和再教育,提高卫生监督人员的思想道德水平和业务能力,强化卫生监督人员的服务意识,打造出优秀的农村卫生监督队伍。

3.4 集思广益,积极动员社会力量参与到农村卫生监督工作

农村卫生监督工作具有涉及面广、工作细致琐碎的特点,其触角延伸至农村生活的方方面面。因此,要做好农村卫生监督工作,除了建立完善的卫生监督机构外,还需要其他社会力量的积极参与,为农村卫生监督提供支持。例如农村传染病防治不是一个部门的力量能完成的,要充分发挥媒体、学校、民间组织和志愿者组织等团体的力量,共同来做好卫生监督工作。

4 总结

总之,我国农村卫生安全形势严峻,卫生监督意义重大。然而,农村卫生监督中存在着体系不健全、投入不足和队伍建设滞后等问题,各级政府要采用多种方式建立健全农村卫生监督体系,并加大投入,打造出优秀的农村卫生监督队伍。其他社会力量要积极参与到农村卫生监督中来,共同做好卫生监督工作,为我国农村居民提供健康的生活环境和工作环境。

参考文献

[1]杨明亮.我国卫生监督面临的势和任务[J].中国卫生监督杂志,2008(15).

[2]陈汉平.卫生监督工作向农村延伸的实践与建议[J].中国卫生监督杂志,2008(01).

篇4：农村市场监督的法律问题研究

关键词：农村；农村保险；发展

在当前经济形势下，农村保险也成为农村金融的重要组成部分之一，其肩负起完善农村社会保障体系及解决“三农问题”等重责。

一、农村保险市场中的问题

1.农村市场上保险主体数量不大

改革开放至今已有30多年历史，而商业保险业务的恢复也有20多年的发展史了，各种类型的保险机构发展迅猛。目前，在我国的保险市场上主要有以下几种保险机构类型：国有独资形式、股份制形式、中外合资形式以及外商独资形式。这些形式的保险机构大多在大、中型城市立足，很少有保险机构在中国广大农村地区发展业务，推出险种。

近年来，随着我国经济的繁荣发展，城市保险业赢来了激烈的竞争，此时，一些大型保险公司开始逐渐将注意力转移到面积辽阔的广大农村地区，但大部分保险公司对此还是持观望态度，尚未有具体的险种投入市场。

2.相对单一的险种

险种单一，可以从以下两方面进行分析：第一，农村地区保险公司的数量相对较少，只有诸如中国人寿、平安保险等少数大型保险公司进驻农村地区，开展农村保险业务；第二，针对我国农村设置的保险品种也较少，且现有保险险种的结构类型相似，缺乏针对性及适应性，且在条款设计上也缺乏必要的严谨性，农业保险尚不能满足广大农村地区的需求。比如说城市人口在进行投保理财时，首先考虑的往往都是人身安全，而农村保户则不同，他们大多将财产保险放到首要位置，市场上大多数保险公司在开发险种时往往忽略实际情况，在不同地区执行相同的费率、缴费方式等，这都制约了农村保险业的发展以及降低了农村保险抗击风险的能力。

3.农村保险发展相对滞后

1950年中国人民保险公司首创了农业保险，但随后的30多年里一直处于停顿状态，直到1982年再次恢复农业保险办理工作，虽然我国农村经济市场化水平在不断提高，但由于农业保险自身的特殊性让很多保险公司望而却步。

4.农村的投保率低

从第五次人口普查中的数据可以看到我国农村人口占了总人口的63.1%，但农村保险业市场供给主体却相对较少，保险深度及投保密度远不如城市。

二、开拓农村保险市场的方针策略

农业是立国之本，农村是我国社会的重要组成部分，而农民数量占据比重较大。因此，我国农村保险有着十分广阔的发展空间。

1.扩大宣传力度，丰富宣传形式

一个完善的保险市场大多具备以下几个要素：主体要素、客体要素、资本要素以及生产要素。一个发达的保险市场，不仅仅要有专业保险人，而且还要有理性的投保人。不仅人寿保险需要上述要素，农业保险也是如此。因此需要扩大农业保险的宣传力度，丰富农业保险的宣传形式，以此来消除农村居民对农业保险的担忧心理。

2.创新业务类型，提供险种适应性

近年来，我国农村经济建设成效显著，但农业保险发展不尽如人意。要想尽快改变农村保险险种单一、适用性不强的现状就必须遵循以下几个原则：低保费、低保障、责任宽。只有这样才能让农民比较容易地接受，因此保险公司应该根据上述原则制定相应的新品种，着重开发费用低、保额低的险种。即便是我国的农村地区，贫富差距也是比较大的，因此还可以根据具体区位来设计不同险种。比如说，中国人寿出台的农村小额人身保险便是新险种成功的范例。

3.改进行销方式

我国百姓的群体性表现较强，特别是在广大农村地区群体性表现尤为突出，对新产品大多喜欢持观望态度，因此对于同一省份或地区应该制定统一标准，以此避免农民的相互比较。另外还可以通过宣传典型案例的形式来启发并引导农民参与到农业保险中来。与此同时，也可以在保险营销人员中实行新的行销制度，诸如驻村制度等都可以为现阶段的农村保险发展贡献一定的力量。

4.加大政府投入力度

仅仅依靠保险公司及社会力量发展农村保险还是不够的，政府应该就农村保险在经济上和政策上给予相应支持。首先，就经济而言，各级政府应该加大对农业的投入，着实就减轻农民负担、增加农民收入尽一份力；其次，就农村保险业政策而言，政府应该致力于完善相应法律、法规，一方面可以约束相关职权部门的行为，另一方面可以保护广大农民的权益。除此之外，还可以设置农村保险专项基金或实行农村保险补贴等形式来繁荣农村保险市场。

三、总结

综上所述，发展我国农村保险是一个漫长而艰辛的过程，对农村保险消费者的培育也非朝夕能够实现的。农村保险业发展的空间十分巨大，因此，在发展经济的同时也要十分注重对农村保险的发展，二者相辅相成、共同依存。

参考文献:

[1]何大庆:农村保险品种亟待完善[J].金融理论与实践. 2009(01).

[2]王海莉:我国农村剩余劳动力转移的制约因素及对策思路[J].陕西农业科学.2009(02).

[3]蔡依明:寿险公司如何开拓农村市场[J].上海保险. 2008(01).

[4]纪春礼:现阶段中国农民收入问题浅析[J].云南财贸学院学报.2009(S1).

篇5：农村市场监督的法律问题研究

pdf文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。

· 商业经济 ·

基于“家电下乡”的农村市场售后保障问题研究

● 张立华

（洛阳理工学院 经济与工商管理系，河南 洛阳 471023）

［关键词］农村市场；家电下乡；售后保障 ［摘 要］当前实行的“家电下乡”政策在保增长、调结构、扩内需和支农惠农方面取得 了很大成效。但在农村家电市场的售后服务中也存在一些问题，这些问题如不解决将会影 响到“家电下乡”有关政策的进一步实施。因此需要相关部门和企业采取有效措施，建立 “家电下乡”产品售后服务保障体系，实现国家、企业、农村消费者的共赢。［文献标识码］A ［文章编号］1009-0061（2010）03-0006-02

一、当前农村市场家电产品 售后保障中存在的问题

分别是 5.1% 和 1.7%。达到比较满意及以上的消费 者比例较高，但仍不足 3/4，说明家电下乡产品的维 修服务水平和质量还需要提高。

1、农村家电产品售后服务网络不完善。目前，我

国主要的家电企业基本上建立了地级以上城市的售 后服务网络，但是由于我国的农村地域比较广泛，具 有交通不便、居住分散等特点，造成产品维修成本大 大高于城市，一些经销商售后服务积极性并不高，因 此维修点大多设在县市区一级，县级以下农村售后 服务网络覆盖很少，在农村地区家电维修点基本不 可见。售后服务网点少，使得农村家电产品售后服务 网络很不完善。

4、售后服务维修人员普遍素质偏低。售后服务

维修人员普遍素质低、无证上岗、维修技术低；没有 约 束 机 制，服 务 随 意 性 大 ；设 备 简 陋、检 测 设 备 不 全；维修配件不能保障供应，服务范围狭窄、服务能 力有限，而且要价很高。好多维修点只是私人代修 点，一个 人带修好 几 家 企 业 的 产 品，根 本 不 是 专 业 维修网点。这些情况使得农村居民家电产品坏了无 处修，如果维 修只 能 走 几 十 里、甚 至 数 百 里 路 才 能 找到合适的维修网点。这样的售后服务使得农村居 民即使有钱也不敢购买家电产品，从而人为地抑制 了农村居民家电消费需求的实现。

2、农村市场家电售后服务投诉量上升。按照中 消协公布的 2009 年上半年家电类投诉情况，虽然家

电投诉量整体下降，但涉及家电下乡地区的投诉量 却显著上升，售后服务跟不上已成为投诉热点。数据 显示，在 09 年上半年中消协 12365 接到的投诉问题 中，涉及电视机的投诉量上升了 2%，在首批试点家 电下乡的山东省、河南省、四川省，电视机的投诉量 由 上 年 同 期 的 1462 件 增 加 到 1625 件，同 比 上 升

5、“三包”期后的家电维修费用亟待规范。我国

家电企业的售后服务体系分为两个部分：一是国家 规定的产品质量“三包”期内的免费服务；二是企业 自主承诺并延长的产品免费服务期。对于前者，国 家有明确的“三包”法规，消费者与企业之间不会发 生大的矛盾冲突。后者由于是企业自主承诺，表面 上看，企 业额外多 支 付 了 相 关 服 务 的 费 用，消 费 者 得到了实惠。实际上，随着市场竞争的白热化，一大 批企业被淘 汰出局，此 前 的 许 多 承 诺 最 终 成 为 “一 张空文”。同时，还有一些企业出现了承诺不兑现，甚至变相收费的问题。

二、完善“家电下乡”产品售后保障体系的措施

11%。

3、家电下乡产品的售后维修服务水平需要提 高。根据中消协于 2009 年 8 月联合河北、黑龙江、山东、江苏、四川、重庆、湖北、河南、陕西等省市消协 组织开展的 “家电下乡产品售后服务状况” 调查活 动，在对已购买的家电下乡产品的农村消费者调查 中，经统计得出接受过维修的消费者比例为 12.6%。当问及“对曾接受过的维修服务满意程度如何”时，1、制定农村市场家电售后服务规范标准。为了

保证农村市场家电的售后服务的标准化、规范化，实现维修标准的有据可依，政府部门要制定农村市

33.6% 的消费者很满意，38.5% 比较满意，认为“服务 一般，说得过去”的占 21.1%，较不 满意和很 不满意

［作者简介］张立华（1966-），女，天津人，洛阳理工学院经济与工商管理系副主任、副教授，研究方向：区域经济学。

江苏商论 2010．3 6 · 商业经济 ·

场家电售后服务规范标准。中国家电维修协会已向 商务部申报制定农村地区家电维修服务规范国家标 准，其中将对农村地区家电维修部的场地、设备、设 施、人员以及维修服务管理和质量等设定相应条件 要求，制定和实施统一的维修服务标准。同时相关企 业也应加强自身规范，严格控制销售部门的承诺；对 顾客要进行跟踪、评估、反馈，切实了解顾客的满意 度；规范服务资费标准等。进行科学规划，形成一个立足农村本土的完善高效 的售后服务网络。

4、有针对性地对售后服务人员进行沟通和培训。

有 效、及时的售 后服 务 是 靠 专 业 的、受 过 正 规 和 系 统培训的服务人员去完成和实现的。因此加强售后 人员沟通和培训，有助于培养服务人员具有过硬的 专业知识和兢兢业业为顾客服务的积极性。每个售 后服务人员对外都代表了品牌和企业的形象，企业 要加强对售后服务员工的素质培训和业务培训，包 括专业知识、服务态度、服务用语、服务规范等各方 面的培训。

2、建设农村市场家电售后服务的信息系统。信

息技术的发展，使信息化的客户服务管理策略越来 越成为一个有效的策略，对售后服务发挥着重要作 用。地方政府和相关企业应切实加强售后服务网点 的信息系统建设，使生产厂家的信息系统与销售商、售后服务网点的信息系统相互连接。建立地区性的 家电网、家电维修服务热线、家电维修服务信息平台，广大农村消费者可以通过各类服务平台，利用电 话和上网获取家电维修相关信息及家电使用知识 等，同时也可向行业主管部门投诉家电维修纠纷。

5、建立用户及信息反馈档案，做好与顾客的沟

通。农村消费者居住较为分散，信息反馈有一定的难 度，这就要求企业对信息反馈给予高度重视，建立用 户及信息反馈档案，把握产品流向与分布，合理调节 售后服务人员及零配件供应，详细了解顾客的想法 和需求，站在对方的立场和利益想问题，促进企业改 进产品质量和服务质量，进一步开拓销售市场。

3、建立以客户为中心的农村市场家电售后服务

体系。家电下乡企业应逐步完善以农村市场为导向 的家电售后服务体系，可采用以下四种方式：（1）设立“谁经销，谁负责”的售后服务点。由于 三包规定“谁经销，谁负责”，很多消费者习惯商品出 现故障后找经销商理论，现在许多卖场和商场通常 都拥有自己的维修人员。因此可以利用经销商自己 的售后、维修队伍，通过高效率、到位的服务，方便农 村用户的维修。（2）设立“一县一点”售后服务站。生产企业可采 用售后网点一县一点，如同销售中县级总经销制，寻 找服务理念先进，信誉度高，执行力强的售后点，经 企业审核批准，由相关分公司直接运作、管理这种外 包的售后点。该售后网点可以直接向生产企业申请 购买配件，直接和生产企业结算服务费用等。（3）设立委托维修网点。小型家电企业可以委托 产品使用地的家电销售部门或当地维修部门进行售 后服务工作，生产企业派技术人员对委托网点人员 进行技术培训，根据售后服务数量支付委托网点一 定数量的售后服务费用，零配件由生产企业按成本 价提供。实践证明，小型家电企业对于售出产品数 量相对集中的地区办理委托维修网点是解决好售后 服务维修问题的有效途径之一。（4）成立专业的家电下乡售后服务公司。由政府 有关部门牵头成立专业的家电下乡售后服务公司，代理企业家电下乡产品的售后服务权，整合社会维 修力量，招收一批农村本土的有一定知识基础或技 术基础的农民进行培训。对农村地区服务网点设置

6、生产企业要主动向售后网点提供服务。“家

电下乡”的生产企业售后部门要定期对每个下游售 后网点进行跟踪服务，询问目前需要什么配件，配 件是否到位，维修 费 用 的 结 算 是 否 及 时 等 等，并 随 即做好客情记录。不时提醒并要求售后服务人员自 觉遵守公司规章条例，避免被顾客投诉而罚款，提 醒并协助及 时、认 真 的 做 好 系 统 客 户 档 案 表，处 理 好顾客意 见问题，认 真 做 好 具 体 的 参 数 登 记，认 真 开出费 用 结 算 的 发 票 凭 据 等，以 便 于 复 查 或 结 算 时，造成不必要的麻烦。

7、生产企业设立专项售后服务费用。为了保障

售后服务的正常运行，生产企业应设立专项售后服 务费用，即 在优质 服 务 的 前 提 下，实 现 售 后 服 务 低 成本、高效益、高产出，在产品销售费用总科目下设 售后服务费用二级明细科目核算售后服务费用。通 过维修 费 用 的 结 算 及 核 查，剔 除 不 合 理 的 维 修 费 用，进行费用项目分析 , 找出最常发生故障和费用的 最大支出项目，有针对性地改进产品质量和维修办 法，最大限度地降低售后服务费用。［参考文献］

［1 ］2009 年家电下乡产品使用及售后服务状况调查报告［R ］.中国经济网 ,2009-9.［2 ］朱 志 明.关 注 县 乡 市 场 售 后 问 题 ［J ］.现 代 家 电 ,2007，(9): 50-51.［3 ］刘盛睿 , 邓庆玲.家电下乡售后服务供应链管理［J ］.消费导 刊 ,2009，(9):29-30.［4 ］于玉琳.小型农机企业售后服务体系建设［J ］.科技与经济 , 2006，(4):58-59.［责任编辑 : 周一鸣］

篇6：农村市场监督的法律问题研究

农村食品药品市场远而散，加强农村食品药品市场的监管是摆在各职能部门面前的一项十分艰巨紧迫的任务，特别是对我们乡一级市场监管站的一种挑战。农村食品药品市场摊小、点多、线长、面广、分散，远离各级执法机关。前几年在食品药品安全法规的宣传教育上成了空缺。如何在农村营造一个放心的消费环境，引导广大农民群众科学消费、健康消费、安全消费、节约消费、文明消费，是各职能部门必须认真思考和对待的重大问题。当前，在农村食品药品市场监管问题上必须克服以下以下几种不良倾向：

一、克服小而松的现象，坚持统筹规划的原则。

农村食品药品市场受条件的影响和制约，无论从经营形式、规模上看都比较小，并且从业人员素质都比较低，法律法规知识缺乏，山高皇帝远等。针对这一特点，我们不能因其小而放松对他们的监管。因为我乡总人口80%是分布农村，并且农村是一个巨大的消费群体。所以我们基层市场监管站必须把市场监管工作作为头等大事抓。力求做到宣传要到位、自律制度要健全、监管措施要落实、巡查要到位，防止和克服小而松的现象。

1、必须要做到宣传到位，加强食品药品安全法规的宣传，充分发挥村协管员的职能作用。采取多种形式、各种渠道，充分利用各种媒体加大宣传力度。让广大干群充分了解食品药品安全的基本知识、假冒伪劣商品鉴别的.基本方法、依法维权的基本程序等、切实提高其自我保护能力。

2、必须要落实责任制，按照属地管理实行辖区负责制的原则。首先各级必须签订各项安全责任书。各级的一把手为第一责任人，同时加强对村协管员监督管理和业务指导，对工作中不负责的协管员必须严格查处，对玩忽职守、工作不尽职履责的责任人报请上级部门进行查处，严格逗硬奖惩，实行在食品药品安全上一级负责一级的监管运行机制，从而增强各级的工作责任感和事业心。最终保证农村食品药品市场监管教育工作落到实处。

3、必须坚持农村各项制度，根据上级主管部门的业务要求，对食品药品经营户要求落实以下制度：

①进货检查验收制度;

②购销台账制度;

③质量承诺制度;

④索证索票制度;

⑤协议准入制度;

⑥市场开办者质量责任制度;

⑦食品药品质量自查制度;

⑧不合格食品药品退市制度;

⑨仓库管理制度。通过以上制度的建立，要求经营者做到合法经营、诚信经营，消费者达到合理消费、放心消费。

二、克服因远而疏的现象，坚持把远拉近管的原则。

由于我乡人口众多，且大多数分布在农村，条件造成那些食品药品经营户脱离监管，远离执法机关，并且各项法律法规知识缺乏，山高皇帝远的思想根深蒂固。为此我们乡一级监管站必须采取多种渠道来加强管理。

一是选派好农村协管员，充分发挥他们的职能作用;

二是经常深入基层，搞好巡查;

三是在各村社重点地段设立投诉点及时掌握辖区内食品药品经营底动向。为广大人民群众创造和谐的食品药品消费环境。

三、克服因散而乱的现象，坚持把散集中管的原则。

篇7：农村市场监督的法律问题研究

自开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治工作以来，我所农村食品监管工作在上级的领导下，紧紧围绕保障农村人民群众饮食安全这一中心任务，规范农村食品市场秩序，着力解决农村食品市场存在的突出问题，切实加大农村食品市场监管力度，促进了农村食品市场的健康有序发展。现将前段工作总结如下：

一、工作开展情况

（一）加大打击力度，全面整顿规范农村食品市场。加强食品流通环节整治。加大对农村食品市场的检查力度，严厉打击销售假劣食品的违法行为。一是严把农村食品市场经营主体准入。全面清理农村食品批发、零售者的经营主体资格，严厉依法查处无照经营食品的违法行为。二是严格落实食品经营主体责任。监督食品批发商、零售商严把进货关，督促其切实做到不进、不存、不销假冒、仿冒和劣质食品。三是集中执法力量开展农村食品市场排查。对销售假冒、仿冒和伪劣食品的，要查清进货渠道和生产源头，依法严厉查处责任单位。四是突出监管重点。以农村集贸市场、农村小卖部、城乡结合部、学校周边等为重点区域，以法定节假日、农村集市为重点时段，以特殊人群食品、节日性食品等为重点品种，突出重点管控范围，加强监管，提高监管执法效能。

（二）是突出重点、抓住薄弱环节和突出问题，有针对性地开展专项整治。一是加强对重点地区的食品市场监管。把集镇、旅游景区景点等区域的食品经营作为监管重点，突出抓好城乡结合部，以规范农村食品市场经营秩序。二是加强对重点食品市场的监管。对农村集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食品店、小摊点等作为工作重点，以规范农村食品市场经营行为。三是加强对重点食品品种的监管。把与广大人民群众日常生活消费、节日消费关系密切的食品品种作为检查重点，突出抓好粮、油、肉、酱油、食醋及其制品、饮料、糕点、酒类、水产类、豆制类、奶制类及儿童食品、保健食品等品种的检查，严把市场准入关，切实保障商品质量。四是加强对重大节日的食品市场监管。以“中秋”、“国庆”等节日为重点监管时段，加强对农村节日食品市场的检查，重点检查过度包装、搭售商品、假冒伪劣、虚假宣传及欺诈消费者等行为，切实保障广大农村人民群众食品安全。五是针对中小学周边以及农村集贸市场食品安全存在的突出问

题，集中开展专项整治活动，着力解决假冒伪劣食品、以次充好、滥用食品添加剂等群众反映强烈的问题，促进农村食品安全长效监管机制的进一步完善。六是加大了对特殊食品的监管力度，特别是对广大农村群众关注的奶制品、水发产品、肉制品等重要食品进行严厉监管并及时上报开展整治工作情况。

（三）按照上级部门统一安排，以增强农村群众食品安全意识和提高自我防范能力为重点，设立咨询点、散发相关宣传资料，深入开展了食品安全知识宣传活动，营造了多层次、全方位的宣传教育氛围，进一步增强广大农村群众的食品安全意识。

二、取得成效

6月份以来，共出动执法人员66人次，车辆66台次，先后在全县农村及镇村结合部开展专项检查，共检查食品经营户66户次，立案6宗，结案6宗，共查获假冒伪劣食品货值66.6元，罚没金额6.6万元，没收各类假冒伪劣食品共6.666公斤。通过专项整治，有效消除了农村食品安全隐患，进一步确保了全县农村广大消费者饮食安全。

三、存在的问题

一是农村食品市场经营者知识匮乏，唯利是图。食品经营者文化程度普遍不高，食品安全知识匮乏，对如何把好进货关、鉴别食品、保管食品、处置食品的专业知识了解、掌握不多。二是消费者观念落后，自我保护意识差。大部分农村消费者消费观念比较落后，受收入水平限制，消费只注重价低，忽略质优，不注意食品的卫生条件，营养成份，特别是农村小学生，缺少鉴别能力，直接成为伪劣食品的受害者。三是自去年底的机构改革以来，就相关职能部门的食品安全监管责任作了相应调整，但由于机构改革后还存在诸多困难和问题，在一定程度上影响了对农村市场的执法监管工作。

四、下阶段的工作打算

一是将继续做好工作安排和人员分工，督促农村市场食品经营者执行索证索票、购销台帐、进货查验等行业自律制度，继续发放相关宣传资料，加强从业人员的法律法规宣传，使守法经营观念深入人心；二是大力开展食品安全维权活动，营造社会监督的氛围，通过多种形式提高农民的自我保护意识和依法维权水平。

篇8：农村市场监督的法律问题研究

近年来中央加大支农助农政策力度、农村城镇化进程日趋加快, 乡镇、村干部贪污挪用集体土地补偿款、基础设施建设工程款等职务犯罪现象屡见不鲜, 各种涉农犯罪得不到及时有效查处, 农民权益得不到及时有效保护, 严重影响了农村社会稳定。归其原因, 主要是缺乏对乡镇工作的监督, 由于检察机关缺乏农村基层机构, 缺乏应对农村问题的制度性治理机制, 检察机关在乡镇基层信息沟通不畅。“两所一庭”的司法活动, 以及行政派出机构的行政执法活动, 难以纳入法律监督的视野。

二、探讨发展乡镇检察监督机构是完善基层司法体制建设的可行举措

保证农村社会的稳定是维护发展大局的前提和基础, 随着乡镇经济的发展, 人们的价值观不可避免的受到外来消极思想的影响, 以前在农村不多见的新型犯罪日益增多, 还有传统宗族冲突和黑恶势力依然影响着社会稳定。同时乡镇机关缺乏应有的监督, 各种徇私枉法侵害群众利益的事件时有发生, 因此有必要在基层设立驻镇检察室, 健全基层法治体制, 特别加强对公安权力的监督, 维护司法公正。检察派出机构重点应当是对基层派出所所办刑事案件进行监督, 接受群众举报和控告等。同时可以参与基层组织的社会综合治理, 开展法制教育、职务犯罪预防等活动提高党政干部依法行政、依法办事的能力。

三、设立乡镇检察室的必要性及建议

驻镇检察室作为在不改变检察体制模式的前提下强化检察监督的一个平台, 随着社会主义新农村建设高潮的到来, 可以更好地强化基层监督, 更好地维护百姓利益。

1、明确驻镇检察室的基本职能范围及延伸 (1) 受理职务类犯罪举报

充分利用人民群众的信息优势, 及时受理群众的举报、控告, 特别是在新农村建设中涉及土地征用、批租、租地补偿费用犯罪线索;在能源资源开发、生态环境保护中的犯罪线索;在支农惠农专项资金管理等方面的犯罪线索;在政府专项资金拨付、社会保障、优抚、扶贫等管理环节出现的犯罪线索;以及国家机关工作人员失职渎职给农民群众造成重大损失和侵犯人权造成严重后果的犯罪案件线索, 配合反贪和反渎部门进行查处, 依法打击侵害农民利益, 危害农业生产, 影响农村稳定的犯罪。

(2) 积极参与社会治安综合治理

协助辖区党委、政府及有关部门妥善处理影响农村稳定的突发事件。主动与司法所、派出所、人民法庭等部门加强沟通和配合, 及时沟通信息, 化解矛盾纠纷工作。认真分析辖区犯罪的特点和规律, 协助发案单位建章立制, 落实防范措施, 为乡镇企业和农村经济的发展创造良好的治安环境。

(3) 关注未成人年成长

在从近几年犯罪率分析可以看到, 青少年犯罪呈缓慢爬升趋势, 究其原因是多方面的。驻镇检察室处于社会生活的最前沿, 预防未成年人犯罪, 关爱下一代应当从根源做起, 驻镇检察室可以发挥法治宣传教育, 定期在各个学校开办专题讲座, 并联合村委会等基层自治组织对未成年人进行划区定期跟踪帮教, 特别针对留守儿童现象, 驻镇检察室应经常做区域分布的数据统计, 对此现象应有足够的重视, 通过同学校、村委会沟通联系, 通过“检察官妈妈”等爱心活动亲情互动, 并及时进行心理疏导帮助他们树立正确的人生观和价值观。

2、在实务层面上尝试一些新举措缓解基层院的办案压力

近几年来, 基层院案件数量大量上升, 案件上升的幅度中, 轻微的刑事案件特别是轻伤害类案件占了很大比例。使本可以消弭在萌芽状态的矛盾进一步扩大, 浪费了大量司法资源。鉴于大量的伤害类案件多由邻里纠纷引发, 为了维护社会和谐, 此类情节轻微、危害不大的案件完全可以本着调解为主, 惩罚为辅的原则, 将矛盾消弭在基层, 也可以防止矛盾扩大, 驻镇检察室应当敦促基层派出所予以调解, 或者建议当事人进行刑事和解。若当事人达成调解协议, 驻镇检察室可以敦促公安机关提请撤案。若公安机关不予撤案, 驻镇检察室可以报经检察长批准, 直接对其做出不予受理起诉的决定。这在很大程度上可以调和基层矛盾, 维护社会和谐, 在一定程度上也可以大大缓解一线检察官办案压力。但对于扰乱社会秩序的, 涉嫌寻衅滋事、聚众斗殴类及其他情节恶劣的伤害类案件应当监督公安机关立案侦查, 不得“以调代罚”, 徇情枉法。

3、驻镇检察室体制及人员配备

为保证监督的公正性和职能的独立性, 减少公安行政权不必要的干预, 办公室不与乡镇派出所合署办公, 驻镇检察室应财政上应独立于乡镇财政, 直接归基层院财政调配。为了更有效的履行监督职权, 也考虑到检察官队伍人员配备不足, 驻镇检察室的设立可以实行一点带线, 以线带面的监督体制, 即将乡镇划为数个检察监督区, 每个区设一个驻镇检察室, 各地应按照“方便群众、有利监督”的原则, 根据本地的地域、人口、经济、政治、文化和交通等实际情况, 在重点乡镇或中心乡镇设立驻镇检察室, 每个检察监督区由一位检察长 (副职) 分管, 将检察长接待办公室设在驻镇检察室, 各监督区信息等资源共享, 从而在基层形成网络化监督体系。

四、设立检察联络员制度可能存在的问题及对策

1、驻镇检察室法律地位

就目前检察体制设置而言, 驻镇检察室法律地位并不明晰, 甚至呈立法空白, 缺少更高层面的法律认可。在立法层面上说检察机关是国家法律监督机关, 其制定的规范性文件效力等同行政法规的, 而行政部门包括公安机关是政府下设一个职能部门, 其制定的部门规章效力应较低。但司法实务中, 司法行政机关“各自为政”, 各机关皆有自己的规范性文件和流程规定, 在此情况下设立驻镇检察室, 即使职责界定清晰, 职权规定明确, 但如果得不到基层组织, 特别是公安机关的支持和配合, 乡镇检察工作是不便开展的, 因此在现阶段应当由检察机关和公安机关等机关联合出台一个暂行性的规范性文件, 对检察院派驻机构工作职责及公安机关相应的职责和义务做出规定, 为实务提供立法依据, 在时机成熟时可以寻求更高层次的立法依据, 按照全国人大常委会有关司法解释权的决定, 高检院有权对有关检察工作的事项作出司法解释, 但此效力不高, 驻镇检察室的地位应当由国家法律明文规定, 笔者认为, 驻镇检察室的法律地位应确定为基层人民检察院派驻乡镇的工作机构, 可以在修改《人民检察院组织法》等法律时, 对其职责予以明确。

2、驻镇检察室的职责的明确性

驻镇检察室职责不清, 相对于公安、行政机关的派出机构职责和法律地位的明确性, 驻镇检察室若作为基层院的附属, 工作机动性和独立性难免有所影响, 如果不明确其职能界定和很明晰的业务分工, 并且有一定的业绩表现, 其机构设置的必要性必然会成问题。如果驻镇检察室最后演变成单纯法制教育和为乡镇组织“计划外”活动的“工具”, 那它的设置是否必要真需要予以考虑了。因此这就需要省市级检察机关的支持, 可以根据实际情况在经济实力较强、企业密集的乡镇先行试点, 然后再逐步以规范性文件明晰职能和权限, 使驻镇检察室体制规范化。

顾海宁 (1983—) , 男, 江苏省邳州市人, 本科学历, 江苏省邳州市人

摘要：《刑事诉讼法》及《检察院诉讼规则》关于刑事诉讼法律监督相关章节对立案监督和侦查监督都做出了详尽的规定, 对于行使法律监督权的检察机关的具有相当重要的作用, 至少在立法层面上为检察权的履行提供了有力的依据, 特别为司法解释在实务层面上提供了依据。但由于立法的滞后性和司法实务的超前性和多变性中间会有很大的真空。因此在实务中往往出现这样那样的问题, 延伸基层法律监督触角愈加显出其必要性。