大力推进新社会组织党建工作

大力推进新社会组织党建工作（通用9篇）

篇1：大力推进新社会组织党建工作

大力推进新社会组织党建工作

近年来，义乌市委从实际出发，把加强新社会组织党建工作作为事关改革、发展和稳定大局的大事来抓，以“消灭空白点、扩大覆盖面、增强有效性”为目标，积极探索新社会组织党建工作的新思路和新方法，新社会组织党建工作取得了一定成效。

1．按照“把握规律、有效覆盖”的要求，创新党组织组建工作。把新社会组织党建工作纳入党的基层组织建设总体规划，按照“先易后难、分类指导、有序推进、全面覆盖”原则，推进新社会组织党组织组建工作，不断扩大党的工作覆盖和组织覆盖。

健全组建工作机制。市委成立了新社会组织党建工作领导小组，各镇、街道也建立相应的具体工作机构，明确工作人员，落实工作任务，建立职责明确、网络健全、上下联动的党建工作体系。同时，建立组织部门、登记管理部门和业务主管部门“三位一体、共同负责、通力合作、齐抓共管”的工作机制，及时指导新社会组织按要求组建党组织。

探索组织设置形式。根据正式党员人数、新社会组织性质等实际情况，分别采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，巩固一个带动一批。对于有正式党员3名以上、党员人数较为稳定、有合适支部书记人选的新社会组织，单独建立党支部。对于党员人数较少的新社会组织，按照“行业相近、地域相邻、工作方便”的原则，由各社会组织共同联合建立党支部。对于不具备单独建立支部条件的新社会组织，挂靠社区或主管部门，成立党员小组。对于暂不具备组建条件但又有工作要求的新社会组织，从业务主管单位党组织或所在地党组织中选派熟悉业务和党务工作的党员，担任党建工作指导员，为以后组建工作创造条件。

理顺归口管理体制。根据便于管理、便于工作、便于指导的原则，实行行业管理、属地管理、对口管理、挂靠管理、指定管理等不同的管理体制。对一些规模较小、政策性和专业性不是很强，与街道社区和镇关系紧密的新社会组织，以及行业关系隶属于地方的新社会组织，其党组织关系一般实行属地管理。对一些政策性、专业性强的新社会组织，其党组织关系一般由业务主管单位党组织直接管理。对已成立行业协会的新社会组织，其党组织关系一般由业务主管单位依托行业协会组织管理。对一些不具备单独建立党支部条件的新社会组织中的党员，挂靠到社区或主管部门党组织管理。对一些行业特点不明显，无明确上级主管部门的新社会组织，则由上级组织部门指定实行属地管理或归口到性质相近的行业主管部门管理。

2．按照“内强素质、外树形象”的要求，创新党组织自身建设。通过实施党组织规范化建设，不断增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

配强党务干部。在新社会组织党组织中，倡导行政负责人和党组织班子成员“双向进入、交叉兼职”，同时把党性强、业务精、有一定组织能力和党务工作经验的行政负责人或管理者选拔到党组织书记岗位上来。明确规定新社会组织辞退或解聘党组织负责人，应事先征得上级党组织和业务主管部门的同意，确保党组织负责人应有的权利和党务工作者队伍的稳定。完善党组织负责人待遇保障制度，给予享受各单位副职的待遇，激励他们的工作积极性。加强对党务干部的考核，建立完善监督考核制度。每年组织一次集中业务培训，提高党组织负责人的业务能力和领导水平。

健全工作制度。按照党章要求，结合新社会组织的特点，建立健全加强党员教育管理、发挥党组织和党员作用、有利于开展党的工作的规章制度。对党组织职责、“三会一课”制度、党员电化教育制度、党员责任区制度等实行统一要求，并做到制度上墙；开展丰富多彩的争先创优活动，开展无职党员设岗定责工作，充分发挥党员的先锋模范作用。

加强队伍建设。坚持标准，严把质量，做好党员发展工作，把经营管理者、业务骨干中的优秀分子培养成党员。加强党员组织关系接转工作，对在新社会组织工作六个月以上而组织关系未转入的党员，原则上将其组织关系转入新社会组织党组织（包括业务主管单位党组织、行业协会党组织、所在地党组织）；对长期在新社会组织工作而组织关系确实难以转入或短期在新社会组织工作的党员，凭《流动党员活动证》参加新社会组织党组织的生活。

3．按照“服务党员、关爱党员”的要求，创新党内服务工作。积极探索新社会组织党内服务的新机制、新载体，不断拓展党内服务的新途径，逐步形成“党委服务支部、支部服务党员、党员服务群众”的党内服务格局。

完善党内服务机制。成立市级党员服务中心，各镇、街道建立党员服务站，各新社会组织党支部成立党员服务点，对外挂牌明示，明确工作职责和服务项目。建立新社会组织党员信息库，全面了解党员的需求，并确定重点服务对象和困难党员帮扶名单，有针对性地开展党内服务。建立党员慰问制度、结对制度、扶贫帮困制度、访谈制度、信息传达制度等各项服务制度，将服务落到实处，切实增强党员对党组织的认同感和归属感。

强化党内服务功能。尊重党员主体地位，注重保障党员权益。从入党教育培训到党组织关系转接，从志愿者服务到优秀党员宣传，从热线求助到代理承办等，全方位地为党员提供服务。各党内服务机构公开服务电话，畅通党员与党组织之间的联系，全面掌握党员的思想状况和实际需求，使服务工作更加贴近实际、贴近生活。有效整合全市党组织及社会资源，发挥各相关部门、辖区单位在基层党建中的作用，实现上下联动、共同服务，形成服务合力。

落实服务保障措施。通过积极沟通和争取，新社会组织党组织普遍设立了“党员活动室”、“党员之家”，进一步拓展了党员活动空间。探索通过管理费用税前列支、党费奖励、财政补助等途径，为新社会组织建立党组织、开展服务提供必要的经费保障。落实人员保障，明确专人负责联系、落实和开展党内服务工作。

4．按照“推动发展、促进和谐”的要求，创新作用发挥途径。把新社会组织党建工作的着力点放在支持和推动新社会组织发展、促进社会和谐上，做到党建工作与业务工作的有机结合，实现“以作为赢

取地位”的目标。

发挥党组织的宣传引导作用。通过党组织负责人、党员行政领导、党员业务骨干在新社会组织中宣传贯彻党的路线方针政策。采取多种形式加强党员教育，开展党的基本知识教育和身边党员实例教育，增强党员意识。做好骨干培育，开展“三推荐”活动（推荐党员到新社会组织就业，推荐优秀职工入党，推荐优秀党员进入管理层），使党性观念强、思想政治素质好、专业技能突出的优秀党员通过竞争走上重要岗位。

发挥党组织的组织协调作用。组织党课培训、技能培训、专题讲座、知识竞赛等活动，为党员学习党建知识、经济管理知识、法律法规知识、科技知识和相关业务知识创造有利条件，提高党员党性观念，努力把党员培养成各自领域的带头人。促进业主与职工、协会理事会与会员的联系沟通，丰富职工和会员的业余文化生活。开展党员先进性承诺、党员示范岗、一名党员一面旗帜、“亮身份、亮职责、亮业绩”等活动，发挥党员的先锋模范作用，推动党组织健康发展。发挥党员的带头示范作用。争做无私奉献的模范，引导党员爱岗敬业、奋力拼搏、永葆本色；争做新农村建设的模范，鼓励党员通过各种途径参与新农村建设；争做扶贫帮困的模范，鼓励党员参与社会公益活动；争做科学发展的模范，激励党员紧紧围绕生产经营，推动企业技术进步。

篇2：大力推进新社会组织党建工作

党的十七大报告指出：“党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”在各类基层党组织建设中，新社会组织是随着社会主义市场经济体制的建立和完善而出现的新生事物，且在人们的经济、文化和社会生活中发挥着越来越重要的作用。新时期，如何按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，加强和改进党对新社会组织的领导，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的社会控制力和影响力，已成为新时期党的建设的一个新的重要课题。

一、新社会组织党建工作的重要性和必要性

随着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展，各种新社会组织如雨后春笋般涌现，类型数量不断增多，活动领域日益扩大，社会影响持续提高。新社会组织在推进政府职能转变、完善经济体制、加强社会管理、促进精神文明建设等方面发挥着越来越重要的作用，日益成为对政治、经济、文化等领域有着重要影响的社会组织，成为新形势下党的建设工作和群众工作的重要阵地。加强新社会组织党建工作，是贯彻“三个代表”重要思想、落实党的十七大精神和实践科学发展观的具体体现，是巩固党的执政基础、扩大党的群众基础、提高党的社会影响力的迫切需要，也是建设中国特色社会主义物质文明、政治文明和精神文明的内在要求，更是规范和引导新社会组织健康成长、推进经济社会又好又快发展的政治保证。因此，加强和改进新社会组织党建工作，是新形势下加强党的建设工作所面临的一项新任务，必须高度重视，认真研究，勇于创新，切实抓紧抓好，抓出成效。

二、当前新社会组织党建工作面临的形势和问题

近年来，各级党组织在探索和实践中不断加强新社会组织党建工作，创造和积累了一些宝贵的经验和做法。但由于新社会组织正处于起步发展阶段，其本身在组织建立、发展、管理等政策机制方面都还不够规范和完善，在如何结合实际抓好新社会组织党建工作上也还没有形成规范有效的工作模式，与党的十七大精神要求相比，还存在一些不足和差距。主要表现在：

一是思想认识不够到位。一些新社会组织的业主对在本单位建立党的组织、开展党的工作不理解、不支持，心存 “怕添乱、怕监督、怕增加管理难度、怕利益受损”的疑虑，致使一些新社会组织建立党组织不积极、有难度；少数新社会组织党组织负责人受雇于业主，对新社会组织党建工作的重要性认识不足，抓生产经营多，抓党建工作少，自觉开展新社会组织党建工作的积极性和主动性不够；新社会组织中的党员雇佣思想重，党员意识弱，对亮明党员身份有顾虑，主动发挥先锋模范作用的意识不强。

二是组织覆盖面不够宽。目前，各类新社会组织在“两新”组织中已占有很高的比率，但新社会组织中建立党组织的数量很低，新社会组织中党员与从业人员的比率相差太悬殊，新社会组织中党的力量薄弱，这与新社会组织的发展速度和规模不相协调。新社会组织中从业党员人数少，造成党组织负责人和党务干部的选拔余地小，且他们多数以前没有从事过党务工作，对如何开展党的活动、发挥党组织和党员的作用思路不宽，办法不多，发展党员工作薄弱，短期内不能够有效增强党的力量。

三是党的活动难开展。很多新社会组织的党组织负责人对党的基本知识、党务知识、组织活动程序学习不深入，工作经验不够，业务能力不强；有相当一部分新社会组织经营情况不稳定，管理随意性大，党的基本生活制度难以落实，党的建设任务不能得到有效保证；党组织在监督业主依法经营、照章纳税和维护职工合法权益上，存在“受雇于人、怕丢饭碗”的畏难思想，党组织的工作职责没有全面切实履行。一些新社会组织党建工作缺人才、少经费、无场所等问题比较突出，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用不能够充分发挥。这些问题的存在，影响了新社会组织党建工作的健康发展。

三、以改革创新的精神积极推进新社会组织党建工作

新形势下，加强新社会组织党建工作，应按照党的十七大精神和新时期加强和改进党的建设工作的要求，紧密结合新社会组织实际和党员思想状况，以“拓展新领域、扩大覆盖面、增强影响力”为主旨，以围绕中心、服务大局、构建和谐、促进发展为目的，重点实施“八个创新”，着力解决“八个问题”，解放思想，积极探索，大胆实践，以改革创新的精神积极推进新社会组织党建工作健康发展。

1、创新工作思路，解决党建工作“怎么干”的问题。各级党组织应充分利用民政、工商等部门和工商联等人民团体的业务特点与优势，联合开展调查摸底工作，全面掌握新社会组织发展的实际情况，摸清各类新社会组织的性质特点、成员构成、分布状况、隶属关系和活动内容。在调查摸底和总结经验的基础上，从社会主义市场经济体制环境和新社会组织基本特点出发，以职工人数多、规模较大的新社会组织为重点，以“五个好”创建活动为载体，以点带面，稳步推进，不断扩大党的工作覆盖面，增强党的工作的影响力，力争使职工人数在50名以上的新社会组织中有党员，有3名以上正式党员的新社会组织都建立党组织，所有在新社会组织工作的党员都纳入基层党组织的有效教育和管理之中，保证党组织和党员发挥作用，保证党的方针政策和国家法律法规在新社会组织的贯彻执行，为新社会组织的健康发展提供强有力的思想和政治保证。

2、创新领导体制，解决党组织“由谁建”的问题。新社会组织党建工作的最终目的，在于促进新社会组织健康成长和经济社会持续快速协调发展。实现这一目的，必须建设先行，建管并重。应按照有利于管理、有利于党组织开展活动、有利于新社会组织发展的原则，因地制宜地实行行业管理、属地管理、对口管理、挂靠管理、指定管理等管理体制。对一些规模较小、政策性和专业性不是很强，但与乡镇和社区关系紧密，且行业关系隶属于地方的新社会组织，其党组织关系一般实行属地管理；对一些政策性、专业性强、行业特点明显的新社会组织，其党组织关系一般由具有业务指导职能的行业主管部门党组织归口管理；对已成立行业协会的新社会组织，其党组织关系一般由业务主管单位依托行业协会组织管理；对一些不具备单独建立党支部条件的新社会组织中的党员，挂靠到社区或主管部门党组织管理；对一些行业特点不明显，无明确上级主管部门的新社会组织，则由上级组织部门指定实行属地管理或归口到性质相近的行业主管部门管理。

3、创新设置模式，解决党组织“怎么建”的问题。根据正式党员人数、新社会组织性质等实际情况，按照“先易后难、分类指导、有序推进、全面覆盖”原则，分别采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，巩固一个带动一批，加快新社会组织党组织组建步伐。一是单独建。对具备一定规模、生产经营较为稳定、专职工作人员或从业人员中党员人数达3名以上（包括3名）的新社会组织，应单独建立党支部；党员人数达到或超过50名的，应设立党总支，也可根据新社会组织实际和党建工作需要，设立党的基层委员会。二是联合建。对党员人数不足3名、暂不具备单独建立党组织条件的，应按照“行业相近、地域相邻、工作方便”的原则，由各社会组织共同联合建立党支部。三是挂靠建。对不具备单独建立党支部或成立联合党支部的，应将党员的组织关系挂靠到乡镇、社区或行业主管部门等党组织，成立党员小组。四是依托建。对人数少、规模小的新社会组织中的党员，应依托民政、工商等部门和工商联等人民团体建立党组织。五是派驻建。对没有党员、暂不具备建立党组织条件的新社会组织，上级组织应选派党建工作联络员，也可采取群团先行组建的办法，以团建、工建促党建，负责做好党建工作和思想政治工作，确保党的工作覆盖到所有依法登记的新社会组织。六是带动建。根据县域经济发展特点和新社会组织数量多、党员流动性较大的实际，应积极探索建立“党委+基地”、“支部+协会”、“支部+合作社”等组织设置形式，把支部建在产业链上，建在经纪人队伍中，建在农民合作经济组织中，建在党员相对集中的区域内，通过推进区域联建形成产业群、行业联建拉长产业链、队伍联建扩大影响力，努力实现组织联优、实力联强、党群联心、惠利联民目标。

4、创新人才机制，解决党组织班子“如何配强”的问题。按照提高素质、优化结构、强化效能的要求，抓住选准配强班子这个关键，把符合条件的党员特别是管理层、技术骨干、生产骨干中的党员选进新社会组织党组织领导班子，尤其要特别重视选好配强党组织负责人。新社会组织中没有合适人选的，上级党组织可采取从党政机关、事业单位、转业军人中“选”，从年轻后备干部中“挑”，从退休领导干部中“配”，从大中专毕业生及下岗职工中“荐”的方式，向新社会组织派驻党建工作力量，提高党组织在新社会组织中的创造力、凝聚力和战斗力。积极在有条件的新社会组织中实行管理层与党组织班子成员、党建指导员、科技特派员“双向进入、交叉任职、一岗双责”的工作模式，提倡党组织书记、党建指导员兼任新社会组织相关负责人或工会主席，分管或兼任人力资源工作。应加强对新社会组织党务工作者特别是党组织负责人的教育培训，把党组织负责人的培训纳入各级党组织干部教育培训计划，定期进行教育培训，切实提高他们的政治理论素质、科技文化知识和党建工作水平，努力建设一支党性强、素质高、业务精、作风正的新社会组织党务工作队伍。

篇3：大力推进新社会组织党建工作

关键词：新社会组织,党的建设工作,存在问题,采取对策

一、新社会组织党建工作存在的问题

近年来, 各级党组织加大了对新社会组织党建工作的重视和管理, 通过系统谋划, 整体推进, 使新社会组织党建工作的管理体制更加理顺;通过积极探索, 试点先行, 使新社会组织党建工作的组织系统得到全面构建;通过创新载体, 典型带动, 使新社会组织党组织的核心作用得到充分发挥;通过严格标准, 加强指导, 使新社会组织党建工作日益规范。但面对新形势, 新任务, 新社会组织的党建工作仍然存在着一些薄弱环节, 主要是:

(一) 在思想观念上, 对新社会组织党建重要性认识不足

由于企业以生产经营和经济增长为重点, 在部分新社会组织中, 企业领导人员对党建工作的重要性和必要性认识不足, 不同程度的存在着重发展轻党建, 重经营轻教育的倾向, 对在新社会组织内建立党组织、开展党的工作心存疑虑, 有的甚至认为企业党建是对中心工作的冲击和阻碍。

(二) 在人员组成上, 新社会组织党员结构数量不太稳定

从调查了解的情况可以看出, 新社会组织的组成人员身份复杂多样, 来自社会各个层面, 既包括部分在职干部, 又有一些离退休人员;既有个体经营人员, 又有务工农民。不同于社区和单位党员的是, 他们居住地相对分散, 而且人员流动性比较大, 因此导致了在党员结构、数量上的不稳定性, 给正常开展党建工作带来一定困难。

(三) 在发展环境上, 新社会组织党建软硬件建设程度不高

大部分地市、县区新社会组织党建工作总体上处于党员数量少, 党的力量薄弱阶段, 因此软硬件建设程度相对不高留。在软件建设上, 大部分新社会组织经费来源不足, 活动难以开展, 工作的内容、技巧、方法等不能完全适应新社会组织的时代特点, 而且相当一部分新社会组织还没有真正建立党的组织等等;在硬件建设上, 存在规模较小, 无固定场所的实际困难。

二、新社会组织党建工作的思考和对策

新社会组织的迅速增加和蓬勃发展, 要求我们必须按照“三个代表”重要思想的要求, 全面落实科学发展观, 遵循社会主义市场经济规律, 以改革创新精神, 实事求是地探索、把握新社会组织党建工作规律, 从理论和实践的结合上, 创新党建工作的方式方法。

(一) 提高思想认识, 关心支持新社会组织的党建工作

各级党组织要加强对新形势新任务的认识, 加强对完善和提高新社会组织党建工作重大意义的认识, 切实增强抓好和管理好新社会组织党建工作的紧迫感、责任感和使命感, 要本着有利于对社会组织中党员的教育和管理, 有利于不同性质新社会组织的健康发展, 有利于新社会组织中党的组织和党员表率作用的有效发挥的原则, 将新社会组织党的建设工作列入重要日程。要结合当地工作重点和党建工作实际, 根据不同新社会组织的不同情况, 突出重点, 区别对待, 采取有效措施, 新社会组织的党建工作高效、快速、稳步推进。

(二) 加大管理力度, 落实新社会组织党建责任主体

要积极建立健全和严格执行如“三会一课”制度、党员联系职工等制度。严格党的组织生活, 定期召开民主生活会和民主评议党员活动, 开展多种形式的批评与自我批评, 逐步形成党委统筹指导、行政大力支持、条块相互联动、网络全面覆盖的党建工作新格局。尤其是党委组织部门要不断加强对新社会组织党建工作的指导、帮助、督和检查, 广泛开展争先创优, 大力表彰优秀党员, 严肃处置不合格党员。作为新社会组织的审批部门, 不仅要对新申请登记的新社会组织的资质和资格进行严格把关, 还应该根据党建联动和联席会议要求, 对符合建立党组织条件的, 要积极提醒, 并通报相关党建主管部门。对于先前已经登记注册的, 审批部门要积极配合党建主管部门做好筛查工作, 协助做好党组织组建工作。同时, 作为新社会组织的主管单位和挂靠单位的党组织, 要认真履行职责, 主动深入新社会组织调研和指导, 要主动帮助新社会组织解决在工作中遇到的问题和困难。对于暂时不具备建立党组织条件的上级党组织可以采取应选派党建工作联络员的方式, 协助新社会组织做好党的思想路线宣传工作和党员群众的思想政治教育工作, 以此达到党的建设工作在新社会组织中实现全覆盖。

(三) 加强工作指导, 不断探索新社会组织党的建设工作新途径

要充分发挥新社会组织中党员的先锋模范作用, 加强对他们的服务与指导。通过不同形式的学习与培训, 加强党员对党的基本路线、方针和政策、国家法律法规等熟悉程度, 使他们遵纪守法并能依法维护自身权益, 不断提高思想政治素质。通过学习市场经济知识、不同的岗位技能知识和工作业务技能, 增加干事创业的自信心, 提高市场和生活竞争力。认真研究新社会组织中入党积极分子的培养和新党员发展的模式和程序操作, 创新入党积极分子考察方式。以党组织牵头积极开展形式多样, 内容丰富的组织活动, 科学设计活动内容, 本着“服务、渗透”的指导思想, 增强活动的实效, 坚决杜绝形式主义。新社会组织党建工作要本着“服务与发展”的原则, 积极支持、指导和服务新社会组织的自身发展, 关心和维护组织成员的合法权益。

结语:

抓好新社会组织的党建工作, 是贯彻落实党的十八大精神的具体举措。新社会组织的党建是一项系统工程, 起步晚, 可借鉴的成型经验不多, 但也正是因此给了我们更多创新的空间。我们要在实践不断总结经验, 认真积累经验, 逐步完善新社会组织党建工作体制和机制, 不断推动新社会组织的党建工作迈上上一个新的台阶。

参考文献

[1]吴锦良.社会团体党建工作的调查与思考[J].中共浙江省委党校学报, 2001, 06.

[2]邓成立, 王晓龙.加强我州新社会组织党建工作的几点思考[N].大理日报 (汉) , 2005, 10.

篇4：行业新社会组织党建工作初探

在这样的背景下，杭州市建设工程造价管理协会经上级党委批准成立了杭州市工程造价咨询行业新社会组织党委（以下简称“党委”），引导全行业成立党组织、开展党建活动，规范行业管理，进而提升整个行业的竞争力，使其以更佳的状态适应市场经济体制改革和发展。

一、行业基层党建工作调研情况

2010年7-8月，对全市150余家造价咨询企业的党员、企业主进行问卷调查，对杭州市建设工程招标代理有限公司等16家造价咨询机构进行实地调研。

2010年9月，收到来自117家企业的430份问卷，并作整理分析。

2010年12月，党委考察组对拟任党支部书记、委员人选进行组织考察。

调研发现全市工程造价咨询行业的党建工作存在以下问题：。

第一，私营业主普遍存在畏难情绪。在市场经济下，大部分私营业主将主要精力投放于市场竞争、业务发展，对建不建党组织无所谓，有的企业主由于对党的方针、政策缺乏了解，存在“三怕”心理：一怕党组织干预企业经营决策，削弱企业主权力；二怕党组织活动过多，影响企业生产经营，加大管理成本；三怕党组织制约党员劳动关系的解除，增加自身负担。

第二，部分党员自身意识淡薄。私营企业中的党员，党性和组织观念逐渐淡薄，认为在私营企业工作的目的就是赚钱，过不过组织生活无所谓，只是定期回支部交党费，有的甚至是代缴，教育管理有名无实；个别还存在既不到原单位过组织生活，也不愿暴露身份的现象，成了地地道道的“地下党”。

第三，党支部活动难以正常开展。建立党支部的企业，其组织活动基本不能正常开展。一是私营企业人员配置相当精简，无专职人员从事党建工作。二是个别党支部的活动，内容枯燥，与需求脱节，调动不起党员的积极性。三是私营企业员工流动性大。四是党建活动在时间和经费上得不到有力的保障。

二、行业新社会组织党建工作的对策

正视问题，党委决定统筹规划，引领全行业基层党建工作步入正轨。

（一）新社会组织党建工作目标

发挥党组织的领导作用，激活造价咨询机构党建工作的“内源动力”，以争创“五好企业”（“经济效益发展好”、“人才队伍培养好”、“企业文化营造好”、“职工利益维护好”、“社会责任履行好”）为抓手，引导造价咨询机构党建工作向规范化、制度化、实效化发展，最终打响“党建引领品质造价”的行业品牌。

（二）新社会组织党建工作原则

一是循序渐进原则。马克思主义唯物史观要求我们从历史的角度看待新社会组织的发展。如果不考虑制约因素，不切实际空发号施令，反而欲速则不达。二是重点突破原则。要尊重私营业主及其成员的意愿和诉求，以此为切入点，慢慢渗透，不要急于追求组建率，关键是找到党组织发挥作用的好办法。三是长效机制原则。不能偏重短期效应，应将重点放在党建良性机制的建立上。当党的利益与党员利益交集最大时，才是党的凝聚力最强大的时候。四是具体问题具体处理原则。中央提出一个行业一个方案，以此类推，党委提出一个企业一个方案，分批推行。实际操作中，充分调动企业、党员的积极性，给企业以自主权，给党员以自由空间。

（三）新社会组织党建工作思路

新社会党建工作只有一步一个脚印地部署落实，才能取得实效。以下是党委引领行业基层党建工作的基本思路。

1.解开思想困惑，激活内源动力。客观分析三方价值取向及其相互联系：业主追求成本最小化和收益最大化，实质就是加快企业发展，创造更多的利润；职工党员追求自身福利最大化，就需要与业主共同努力，把企业做大做强；党委的工作目标正是要推动行业又快又好发展。可见，三方价值取向是共同的，这为新社会组织党建工作奠定了坚实的价值基础。加大宣传，让企业主和党员意识到共同的基础，内源动力自然激活了。

2.扩大党建网络，夯实党建基石。加快在造价咨询企业建立党支部，扩大党建工作的覆盖面，是推进新社会组织党建工作的基础。调研后，党委决定第一批在浙江金诚造价咨询事务所有限公司等6家意愿迫切、信誉度好、党员人数多、党建工作扎实的企业成立支部。

3.探索长效机制，推进党建工作。努力构建覆盖全市造价咨询行业的党建网络是推进党建工作的第一步，而实现党对基层组织的影响、渗透和控制则需要探索出一套长效机制。结合行业实际情况，党委决定采取方向引领、大体指导、联系实际的原则，为下属支部提供建立长效机制的大框架，各支部自行建立党建工作机制。党委建议各支部从以下四个方面着手制定党建工作机制：一是党建工作与业务工作协同机制。通过“党组织班子与董事会成员双向例会”制度，逐步实现在经济工作研究前党组织有所知，研究中党组织有所议，实施过程中党组织有所为的崭新局面。二是“两新”组织党建工作指导员制度。党委根据实际情况选派一到两名责任心强、业务能力过硬的党员与支部结对，负责宣传党政精神、行业的最新讯息，指导党支部创特色、呈实效。三是双向互动人才培养机制。通过“素质提升”工程、“人才结对”活动，将优秀的员工培养成党员，将党员培养成为优秀的人才。四是党群共建机制。党委帮助基层党支部组建群团组织（工会、妇联、共青团）开展工作。

4.开放式民主生活会，创新党建活动方式。在建设“品质造价”的总目标下，党的工作要与企业的生产经营有机结合起来，以党建活动这一鲜活载体，形成各方互动的局面。

业务上，造价管理协会理所当然直接指导各造价咨询从业企业；政治上，党委则应采取“引导”、“放手”、“激活”的方式，指导党支部步入党建工作的轨道。“引导”即引领指导各支部围绕党中央会议精神切实开展党建活动；“放手”即尽可能减少对各支部的束缚，让其根据自身需求，开展具体党建活动；“激活”即在“引领”和“放手”的前提下，最大限度地激发支部开展党建活动的积极性和创造性。

5.挖掘先进典型，发挥辐射效应。一是把第一批支部培养好，发挥其先锋模范作用，激励更多的企业向党委靠拢，形成“滚雪球”效应。二是完善党委指导行业新社会组织党建工作的科学做法，力争将杭州“品质造价”推向全省乃至全国。

（作者单位：杭州市建设工程造价和投资管理办公室）

篇5：大力推进新社会组织党建工作

关键词：新经济组织；新社会组织；党建工作

新经济组织、新社会组织，重点是指非公组织(包括私有、民营 企业，个体工商户，及独资、境内外合资等企业)和新社会组织(主要指新建立的社团、协会、民间组织、非政府组织)。新经济组织和新社会组织日益成为我国经济社会生活中的一支重要力量。随着我国经济结构和产业结构的战略性调性，各种类型的新经济组织和新社会组织应运而生、蓬勃发展。新经济和新社会组织为促进经济繁荣和社会事业发展，维护稳定做出了重要贡献。在许多地方，非公有制经济已成为本级地方财政收入的主要来源。目前，在文化部门管理的文化产业中，非公有制经济所创造的文化产业增加值已达到全部文化产业增加值的一半以上，新社会组织中的社会中介组织介于政府与企业之间、商品生产者与经营者之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律 等各种服务，具有政府行政管理不可替代的作用。一些社会团体积极开展国际交往、开辟国际合作大道，在国际事务中发挥了积极作用。民办非企业单位在各项社会事业中也发挥着越来越大的作用。

加强新经济组织和新社会组织党建工作是党的基层组织建设的一个重要领域，是巩固党的执政基础，提高党的执政能力的重要方面。是完成党的执政使命的需要。新经济、社会组织党建工作。加强新经济组织和新社会组织党建工作，是完善社会主义市场经济体制、更好地推动经济社会发展的客观需要。是推动经济社会全面、协调、可持续发展的客观需要。

一、新经济组织、新社会组织党建的现状

(一)新经济组织、新社会组织党的建设工作现状和特点

1、各级党组织把加强新经济组织、新社会组织党建工作列入党的重要议事日程。取得显著成效。凡符合建立党组织和工会、共青团、妇女组织条件的非公有制企业，都及时建立相应组织；在新经济组织、新社会组织中建立党组织，要以辖区管理为主，行业管理为辅。其中，对于区外注册、坐落在区内的非公有制企业，以企业所在地的街、镇党组织负责管理。并主动与注册地党组织进行协商，定期沟通情况，不重管、不漏管：对于没有建立党组织的非公有制企业，党员可将组织关系转入企业所在地的街、镇党组织，参加那里的组织生活，新经济组织、新社会组织中党组织书记的人选由街、镇工委(党委)严格把关。

2、新经济组织党组织注重加强自身建设，积极开展活动。针对新经济组织、新社会组织的特点，大部分企业党组织能积极寻找党建工作与生产经营的结合点，按照“参与、支持、引导、监督”的四原则和“刚柔相济、灵活多样”的工作 方法，积极开展党的活动。绝大部分新经济组织、新社会组织党组织能够及时组织党员 学习党的路线、方针、政策。利用内部报刊、局域 网络、墙报专栏等载体开辟学习宣传 教育 阵地，积极探索党建工作的新途径、新办法，取得了较好效果。

3、新经济组织、新社会组织中利用党员身份的特点，发挥党员的先锋模范作用，构建党建工作新格局。不少新经济组织、新社会组织中的党员与业主是一种雇佣的、松散的关系，党员不可能依靠党组织而获取在“两新”组织中的职位、权力和其他利益，那么党员和党的干部凭什么为党积极工作。凭自己坚强的党性。凭自己无私奉献的精神。凭对社会主义的坚定信仰，凭对党和人民事业无限忠诚。凭建设 中国 特色社会主义的高度责任感和崇高使命感。这对新经济组织、新社会组织的党建提出了更高要求，对党员的先锋模范作用提出了更高要求。

(二)新经济组织、新社会组织党的建设中存在的问题

1、对党建工作重视不够。一是有些基层党组织、社区负责人对抓好新经济组织、新社会组织党的建设的重要性认识不清，实际上重视不够。认为新经济组织、新社会组织性质特殊，党员人数少，建不建党组织关系不大：新经济组织情况复杂，党建工作难开展。存有畏难情绪。不能从本质上理清 政治 和经济的内在联系，出现过于看重现实物质利益而缺乏抓新经济组织、新社会组织党建工作的果敢和坚韧精神。一些新经济组织、新社会组织的业主对加强党的建设认识不一，心态比较复杂，有些企业主对在企业建立党组织心存疑虑，认为企业资产属个人所有，建立党组织没有必要；怕党组织活动多，加重负担。影响 生产：担心党组织干预企业的生产经营。二是有些在新经济组织、新社会组织从业的党员对开展党的建设缺少认同，积极性不高。这些党员对在新经济、新社会组织中党的建设工作的必要性和重要性也缺乏认识，如一些党员存在“雇佣”思想，认为党员和其他员工一样同是企业主的“打工仔”。谈不上发挥什么带头作用：有的党员认为自己到私营企业工作是为了赚钱，过不过组织生活无所谓。对新经济组织、新社会组织党的建设工作的深入发展造成了一定的障碍。

2、开展党建工作难度大。一是党员数量难准确统计。从目前的统计渠道中无法得到新经济、新社会组织党员的确切数字，各个系统的非公有制经济组织的统计数据中，均没有党员统计项目：二是党组织建立后难巩固。党员流动性大，党组织难建立。即使建立了，也难以稳定。由于市场竞争激烈，新经济组织、新社会组织的分化组合非常频繁。党组织也相应地随之变动，造成开展党建工作非常困难。三是党务干部的选配和党务工作的开展有困难。在新经济组织、新社会组织中，党支部书记理想人选少。很难选配。新经济组织、新社会组织中党组织开展工作很大程度要受企业主的制约，客观上使有些党组织活动、党员管理教育、党员发展等工作难以有效地开展。

(三)党组织作用难以正常发挥

一是新经济组织、新社会组织的党组织无论独立地开展活动还是领导工会、共青团和妇联开展活动。都要受到时间、经费、场地等要素的制约。从时间来说。新经济组织、新社会组织劳动强度大，工作满负荷运转，员工要利用业余时间顾及家务或知识更新。很难集中时间活动。另外，一些跨度大、地域分布广的分散型企业，党员更难以被召集和组织到一起。同时，活动经费和场地也都存在不同程度的困难。二是发展党员难。据调查。新经济组织中申请入党的员工较少。而且入党积极分子的培训时间不能保证，企业一般很难抽出专门时间让他们参加集中培训。同时。发展对象考察难，尤其是异地考察，经费不能落实，工作没有保证，一般企业的员工能在一个企业连续工作三年以上的很少。三是新经济组织党员与普通员工的亲和力不足，尤其在中小企业，支部工作就事论事，简单说教，缺乏吸引力，致使党组织的凝聚力和战斗力不能较好发挥。

二、新时期新经济、新社会组织党的建设工作

(一)明确指导思想，推进新经济组织、新社会组织的党建工作

现阶段建党工作面临的问题，比公有制占绝对优势的计划经济时期复杂得多。企业也复杂了。工作原则应是“分类指导、分类推进”。非公经济组织——外资、合资、高 科技 民企、传统私企、个体工商户。社会组织——协会、中介组织、民间组织等等，都需要区别对待，分类实施。在建立党组织工作中。可以先大(中)后小，抓大(中)联小，大中型企业中尽力建立党组织，对众多小企业(流动性多的企业)，通过园区、市场、中心、楼宇、社区等党组织把党员组织起来，联系积极分子，进而对众多的企业、社会组织扩大影响力、吸引力、凝聚力。当前建党组织工作的重点之一，有条件(党员三人以上)的尽可能抓紧建立党组织。这方面多数做得比较好。中组部提出100名职工以上的非公经济组织要建立党组织，50名员工的企业中有党员，我们应努力争取落实重点之二。依托党的力量相对强的社会组织，如开发区、工业 园区、商业街、市场管理机构、社区街道、楼宇、服务中心、协会等等，建立专门联系非公经济组织和新社会组织的党组织，把党员组织起来，把工作渗透进去，依托这些资源，工作相对比较容易做立足于社会主义市场经济的宏观背景和新经济组织独特的社会经济性质，科学 地定位新经济组织党建工作的目标和功能。如何定位新经济组织中党的基层组织的工作目标和功能，是推进新经济组织党建工作的首要问题。在计划经济 时代，党政不分、政企不分，企业基层党组织实际是各级行政权力的组成部分，直接掌握企业的生产经营权利是其重要功能之一，随着改革的深入，党政政企分开，原有的功能不复存在。但为了加强党对经济工作的领导，在国有企业中，党的基层组织又被赋予了政治核心、战斗堡垒的功能定位，要求对企业贯彻落实党的方针政策，坚持正确的经营方向起保证监督作用。然而，由于国企改革的复杂性，企业基层党组织这种功能定位往往难以真正与之契合，反而使改革中的许多企业无所适从，出现核心与中心的摩擦，企业内部权力之间的扯皮、冲突、内耗屡见不鲜。而一些非公有制企业党的基层组织。苦于没有成功经验可循。套用国企做法也难以得到普遍认同。

篇6：新社会组织党建工作调研报告

8月7日，我县委基层办接市委组织部《关于开展社会组织党建工作调研的通知》后，高度重视，迅速组织召开了专题会议，研究安排部署相关工作，成立了以县委基层办总牵头，业务主管单位教育局、司法局、工商局、财政局为成员单位的调研工作组，采取深入座谈，主管单位汇报，调研成员研究讨论等形式，从8月14日至8月20日，利用一周时间，对全县社会组织：社会团体、民办非企业单位、基金会及中介组织进行了调研，现将有关情况汇报如下：

一、我县社会组织现状及党建工作基本情况

目前，我县社会组织主要有社会团体，中介组织和民办非企业单位组成。社会团体26家，成员364人，党员7人，大部分都是农业种植专业合作社和养殖合作社，合作社成员都是普通农民，有个别党员都在村党支部参加党员活动，合作社没有建立党组织；中介组织7家，主要是律师事务所1家，律师服务所3家，共有职工11名，党员2名，都不符合建立党组织条件；会计师服务所1家，人力资源开发中介1家和婚介服务所1家，员工仅有6名，没有党员，不符合建立党组织条件 ；民办非企业单位4家，主要是私立学校和养老院组成，其中赵庄私立人才学校现有教职员工240人，党员3人，已建立党支部。

二、存在的问题

一是各类社会组织规模小。目前，合法登记的社会组织只有31家，中介组织婚介组织人员很少，大部分都是1人或2人，有的没有正式登记。

二是各类社会组织起步晚。各类社会组织处于发展初期，职能作用未能充分发挥，自身建设不完善。

三是管理体制不健全。由于社会组织规模小，人员少，分布分散，业务不稳定，只是处于一般管理。

三、对策建议

（一）提高认识。在新形势下深入推进和有效开展社会组织的党建工作，解决思想认识是前提。从维护党和国家根本利益的高度充分认识社会组织党建工作的战略意义，深入研究，摸清情况和问题，是做好社会组织党建工作的重要内容，也是各级党组织和行政管理机构及业务主管部门义不容辞的重要职责。一个现代化的社会，社会组织必是发达的，组织功能必是完备的。社会组织结构与功能本身需要不断进化，组织体系和功能定位不断完善，这也为广泛建立社会组织提供了巨大空间。农业现代化和农村经济的发展，必然会促使农业文明传统逐步改进，这也是新社会组织体系建立和完善发展的过程，是城乡发展一体化新格局形成的过程，会不断催生出新的社会组织，以补充现有社会组织功能，使新社会组织真正成为政府的重要帮手，成为推进社会组织党建工作的思想保证。

（二）高度重视。首先，加强社会组织的党建工作，是发挥社会组织积极作用的政治保证。由于社会组织担负着越来越重要的服务、中介及参与管理的社会职能，这就要求社会组织自身具有良好的素质，建设积极、健康、向上的团队文化。把社会组织中的共产党员组织起来，发挥他们的先锋模范作用，依靠党组织凝聚群众，团结群众，把党的方针政策及时贯彻到群众中去，这有利于从政治上保障新社会组织的有序运行、健康发展。其次，加强社会组织的党建工作，是把握社会组织正确方向的必然需要。这就要求我们在社会组织中发挥党组织的优势和党员的作用，准确把握群众的思想动向，及时发现存在的问题，通过党的工作或有关的管理机构，把那些影响社会稳定的问题解决在萌芽状态，防止那些错误的、不健康的思想意识影响群众，从而使社会组织始终沿着健康的方向发展。第三，加强社会组织的党建工作，是增强党的渗透力影响力，巩固党的执政基础的迫切要求。共产党的力量就在于与群众保持密切的联系，尤其是在长期执政的情况下，始终密切联系群众，争取各阶层群众的支持，是党巩固自己执政基础的主要工作。社会组织是群众的组织，对社会组织的工作就是党的群众工作的重要领域。使社会组织中的党员作为一个整体发挥出战斗力，就能通过各种有效的活动方式和工作方法，使党充分进入这个日益发展的社会空间，向群众宣传党的主张和政策，及时向党组织反映群众的呼声，维护群众的正当权益，使群众感到党的温暖，增强党在人民中的号召力和影响力，是增强党和群众的血肉联系，加强党的执政基础的一个重要途径。

（三）加强协调。社会组织的管理和党的建设涉及到各个方面，开展工作必须全盘考虑，统筹安排。开展调查研究，找准各个社会组织需要服务的关键部位，协调好各种社会资源，为社会组织提供良好服务，争取到社会组织的认可，开展工作有利于社会组织发展和完善，是为社会组织党建工作有序地推进的重要保证。

（四）注重培养。加强对社会组织人员培训，对已建立党组织的社会组织加强对理想信念、宗旨观念、党性、法制、职业道德等方面的教育。依托现有培训资源，定期举办社会组织党建工作培训班，提高他们从事基层党建工作的水平和能力，扩大基层党组织的队伍和影响力。挑选思想政治过硬、党建工作经验丰富的同志担任社会组织党建联络员，指导和参与社会组织的党建工作，明确职责、完善考核，做好党员的教育、管理和发展工作，确保作用有效发挥。对没有建立党组织的社会组织，有必要时选派党建设指导员，加强对社会组织宣传引导，确保社会组织党的全覆盖。

（五）依法管理。加强对社会团体、行业协会、中介组织章程合法性、实用性、可操作性的备案审查，工商、民政等登记主管机关要对照其备案的章程，依法加强对社会团体、行业协会、中介组织等的监督管理，发现问题要及时督促纠正，确保行业协会和中介组织依法运行，发挥积极作用。

我县委基层办

篇7：新社会组织党建工作调研报告

一、我县新社会组织现状及党建工作开展的基本情况

近年来，随着我县经济持续快速发展，新社会组织也进入了一个较快发展的时期。据调查统计，全县新社会组织共有90个,其中社会团体84个，民办非企业单位4个，从业人员361人(其中社会团体347人，民办非企业单位14人)。，建立党组织的新社会组织42个，共有党员135名。

二、我县加强新社会组织党建工作的主要做法及成效

我县对新社会组织党建工作一向比较重视，使新社会组织党建工作重视程度不断提升，工作力度逐步加大，逐步成为党的基层组织和党员队伍建设的重要内容之一。

(一)加强宣传，思想认识不断提高。通过各种会议、宣传栏、黑板报、报纸、网络等形式，大力宣传新社会组织的地位和作用，宣传加强新社会组织党建工作的重要性和必要性，使广大党员群众对开展新社会组织党建工作的认识不断提高，并形成良好的工作氛围。

(二)加强领导，工作力度不断加大。各级党组织把抓好新社会组织党建工作作为基层组织建设的重要内容，列入党建工作目标考核责任制，加强组织领导和工作指导，工作力度不断加大。

(三)加快组建，党组织覆盖面不断扩大。本着“应建必建”的原则，在新社会组织中通过采取“建、联、挂”等多种方式，建立了党支部或开展了党的工作。有固定的活动场所，有专职人员，有活动经费，成员经常聚集在一起的，有3名党员以上的，我们基本都建立了党组织。对一些未能建立党组织的新社会组织特别是社团的党员，让他们隶属原籍党支部管理，个别党员则挂靠到相关党支部进行管理。

(四)建立健全制度，党建工作不断规范。各级党组织在建立健全了“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、党员目标管理、发展党员和党员联系群众等制度的基础上，我们还建立健全了新社会组织工作责任制、思想政治工作制度等，确保党组织生活的正常开展。

(五)创新载体，党组织作用得到发挥。各级党组织根据新社会组织的特点，加强分类指导，创新活动载体，通过开展“三学一示范”(学党章、学理论、学技术、创建党员示范岗)、“科学发展党旗红”，“送温暖、献爱心”等活动，有效促进了新社会组织中党的组织活动和各项工作的健康开展，增强了党组织的凝聚力和感召力。

三、目前新社会组织党建工作存在的问题

从调研掌握情况来看，我县新社会组织党建工作主要存在以下几方面问题。一是思想认识偏差，与新社会组织的特点和党建工作要求不适应;二是党组织覆盖率比较低，与新社会组织发展的速度和规模不适应;三是党组织和党员发挥作用不明显，与新社会组织快速、健康发展的要求不适应;四是党建工作管理机制不顺，与新社会组织灵活、多样的工作方式不相适应。

四、加强新社会组织党建工作的思路对策

根据形势和任务的要求，结合临泽实际，采取措施切实把新社会组织党建工作抓紧抓好。

(一)统一思想，提高认识，切实增强新社会组织党建工作的紧迫感和使命感。通过舆论宣传、专题学习讨论会、个别谈心或组织到新社会组织党建工作开展较早、效果较好的地方参观学习等方式，进一步统一思想，提高认识，切实增强新社会组织党建工作的紧迫感和使命感。

(二)因地制宜，多措并举，积极探索在新社会组织建立党组织的方法和途径。对新社会组织，我们不能轻视其作用，忽视党的.工作开展，也不能不顾其性质、特点和条件，“一哄而上”、“一刀切”地要求统统建立党组织，而是要根据实际情况，实事求是地区别对待。对于稳定型新社会组织，应该想方设法建立党组织，认真开展党的工作，扩大党的覆盖面和影响力。对于分散型新社会组织，可以派驻党建工作联络员开展工作，先保证党的工作覆盖，再积极研究探索建立党组织问题，条件成熟的可以建立党组织。至于粗放型新社会组织，可以由党建联络员开展工作，其党员还是在原党组织过组织生活。

(三)创新载体，改进方式，发挥新社会组织党组织和党员的作用。针对新社会组织党员流动性大、时间难安排、效果难保证等问题，要创新载体，改进方式，积极整合社会资源，提升新社会组织党建工作的生机和活力。一要因地制宜，灵活开展党建活动。要按照“有利于党员管理，有利于增强组织活力，有利于组织业务发展”原则，积极探索推进新社会组织党建工作的有效途径。二要明确职责，发挥新社会组织党组织的政治核心作用。要指导新社会组织党组织明确定位，强化职责，切实做好工作，发挥政治核心作用。三是开展主题实践活动，发挥党员的先锋模范作用。在新社会组织党员中积极开展“党员争先创优示范岗”、“我为组织发展献一计”、“一个党员一面旗帜”、“党员联系员工”等活动，激励党员争当业务骨干、争创文明标兵，使党员积极向业务负责人建言献策，发动党员并带领其他从业人员努力做好业务工作，提高经济效益和社会效益，引导并监督党员履行党员义务，发挥“党员站到哪里红一片，走到哪里红一线”的辐射带动作用。

篇8：大力推进新社会组织党建工作

一、新社会阶层的产生及现状

在我国当前以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度下, 随着社会主义市场经济体制的完善和非公有制经济的崛起, 新社会阶层不断发展壮大, 在经济和社会中发挥愈来愈重要的作用。为加强对新社会阶层的正确引导, 发挥新社会阶层在参与建设经济、政治、文化和社会公益等事业中的“正能量”, 当前形势下加强新社会阶层的统战工作就成为面临的一个重要课题。

二、加强新社会阶层统战工作的重要意义

我国在经济建设虽取得了进步, 但依然面临人均GDP较低、经济发展不平衡和结构不合理、人口资源环境压力大以及在就业、社会保障、教育、医疗等民生问题上的矛盾和问题。在当前形势下, 加强新阶层的统战工作, 依靠和发挥崛起壮大的新社会阶层力量和作用, 对解决我国社会当前面临的各种突出的问题矛盾有着重要意义。

(一) 新社会阶层作为经济发展的重要力量关系经济稳定

据统计, 当前我国新社会阶层已涉及整个社会经济和社会生活的各个领域、各个行业, 成为推动我国经济发展的重要力量。2007年6月, 中央统战部副部长陈喜庆曾公布了一些数字:新社会阶层人数约有5000万, 但加上在相关行业的所有从业人员, 总人数约1.5亿, 他们掌握或管理着10万亿元左右资本, 使用着全国半数以上的技术专利, 并直接或间接贡献着全国近1/3的税收, 每年吸纳着半数以上新增就业人员 (2007年6月11日《人民日报》) 。7年后的今天, 以上数据都在不断增大, 并活跃在社会经济的各个领域, 日益发挥着愈来愈重要的作用。

(二) 新社会阶层作为社会的重要组成部分关系社会和谐

面对当前艰巨的使命和繁重的任务, 我们要最大限度把各方面的智慧和力量凝聚起来, 最大限度把全社会的积极性和创造性发挥出来, 坚定不移地推动科学发展、促进社会和谐, 坚定不移地实现全面建设小康社会的宏伟目标, 共同开创中国特色社会主义事业的新局面。新社会阶层作为中国特色社会主义事业的建设者和新生力量, 作为新知识、新思想的代表, 作为各种新生事物的实践者, 必将在社会主义政治建设、经济建设、社会建设、文化建设和生态文明建设中发挥重要的作用。

三、加强新社会阶层统战工作的措施

首先, 要从给予新社会阶层以充分的政治地位。新社会阶层拥护党的领导和社会主义制度, 拥护党的路线方针政策, 遵纪守法, 热爱祖国, 并为我国的经济发展和社会进步做出了不可磨灭的贡献。但作为新兴阶层, 他们的政治地位还没有得到应有的体现。因此, 从国家层面上看, 要保护他们的合法权益, 要给予他们平等的政治地位, 要尊重和理解他们的政策诉求, 积极推动新社会阶层参政议政, 营造民主和谐的政治氛围。

其次, 要加强对新社会阶层的教育培训和引导。新社会阶层普遍学历较高, 具有接触国外新知识和新思想的优势, 但如果不加以正确的教育引导, 将会受到国内外不良思潮和极端思想的侵袭, 最终会对建设和谐社会产生负面影响, 统战工作将面临重大困难。因此, 要充分利用现代传媒和信息渠道, 及时了解新的社会阶层思想动态, 切实加强对新社会阶层的政治引导、团结教育工作, 宣传党的统战方针政策, 营造做好统战工作的社会舆论氛围, 帮助他们树立社会主义利益观。

最后, 要坚持新社会阶层统战工作的群众路线。统一战线是我们党取得胜利的重要法宝, 群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。新社会阶层也是人民群众, 而且是具有自身特殊性的群众, 在当前党的群众路线教育实践活动深入开展的背景下, 坚持新社会阶层统战工作中的群众路线, 具有现实针对性和实践指导性。新社会阶层统战工作, 就是聚集各方面的利益关切, 汲取各方面的意见建议, 凝聚起各方面的智慧力量, 为建设富强、民主、文明的和谐社会而奋斗。

参考文献

[1]潘越.统战部副部长陈喜庆:我国新社会阶层具八大特征[N].人民日报, 2007 (06) :11.

[2]李元来.当代中国中产阶级兴起、功能与培育[J].安庆师范学院学报 (社会科学版) , 2009 (02) .

[3]邵巍.国内中国中产阶层研究:近二十年回顾及相关问题探析[J].常熟理工学院学报, 2009 (05) .

篇9：新社会组织党建工作保障机制探析

改革开放以来,特别是社会主义市场经济体制的初步建立与不断完善,不仅给中国经济带来了巨大变化,而且也给中国社会结构带来了巨大变化,中国社会治理结构出现了从“一元治理”向“政府、市场、社会”三元治理体系的演化。新社会组织在这样的背景下出现,它包括三部分:社会中介组织、社会团体、民办非企业组织,其中社会中介组织是主体。国外一般称这类组织为“非政府组织”或有别于政府和企业的“第三部门”。经济社会的转型使得新社会组织得以前所未有的发展,也使新社会组织和社会力量面临着新的整合和调整。社会转型,经济转轨,大多数新社会组织成了无上级主管的“自由人”。新社会组织的党组织不能无上级,党员不能游离于党的组织之外。党的十七大报告指出:要“全面推进新社会组织的基层党组织建设,优化组织设置,扩大组织覆盖,创新活动方式,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。加强和改进党对新社会组织的领导,探讨新社会组织党建工作的保障机制,已经成为新时期党建工作的一个亟待解决的重要问题。

一、新社会组织发展对党的执政方式提出的新要求

中国共产党长期执政的根基,建立在她对社会各个领域发展的有效控制和对社会各个阶层政治诉求的高度整合的基础上。把党的组织建立在各种经济和社会组织中的基层党建模式,是中国共产党巩固执政基础的制度安排,也是党对基层社会实施有效领导的基本方式。新社会组织的崛起和壮大的影响是双重的:一方面新社会组织的生成是同我国当今社会的发展进步相伴而生的,不断发展的新社会组织是社会文明进步的产物;另一方面新社会组织的崛起是转型期我国政治生态中的新现象,对我国的政治体系和党的领导构成了深刻的冲击。多样化的新社会组织渗透在中国社会的各个角落,在各个角落发挥着不同的作用。这种格局打破了执政党对中国社会的全面渗透和各种组织资源的绝对控制权,从而对执政党的执政方式提出了新要求。

(一)对党的执政理念提出了新要求。在传统的管理理念中,执政党的管理是主导性甚至是唯一性的。随着改革开放的深入,党政的管理逐渐从非公共事务领域退出,这样就需要增加市场主导和社会主导两个管理主体,与此同时也自然把新社会组织这个主体突现出来。新社会组织的发展必将导致中国公民社会的兴起与壮大,公民社会的发展壮大又引发国家与社会关系的演变。根据俞可平的概括,随着公民社会组织的发展壮大,由公民社会组织独自行使或它们与党和政府一道行使的社会管理过程不再是统治,而是治理。治理是一个上下互动的管理过程,它主要通过协商、伙伴关系、确立认同和共同目标等方式实施对公共事务的管理,其实质在于建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作。①党要加强对新社会组织的政治领导,扩大党的群众基础,维护政权和社会稳定,必须把新社会组织的精英分子纳入自身的政治系统,并使得他们的利益在这个政治系统中得以直接伸张。②

(二)对党的政治整合功能提出了新要求。随着社会结构的变迁,传统的单位制的逐渐淡出,新社会组织成为人们参与社会生活、表达利益的重要单元。因此,加强新社会组织党建工作,提高党组织的渗透力和影响力,是执政党新时期所面临的一个新课题。在新的历史条件下,党的基层工作必须实现观念和体制上的转变,努力扩大党在基层的覆盖面,包括党的工作覆盖面和党组织的覆盖面两个方面。党的工作覆盖面和渗透力应该是百分之百,而党组织的覆盖面就不必百分之百。必须以社区为着力点、以社会服务为导向,按照“有所建,有所不建”的原则来对新社会组织进行政治整合。以利益关怀、精神关怀、政治关怀、生活关怀来加强党在民间组织的影响力、渗透力和凝聚力,从而在新的社会结构和新的社会生活中实现对社会的有效整合。

(三)对党的运行方式提出了新要求。作为一种普遍现象,新社会组织的发展给世界各国政党活动带来了新的挑战,如政党面临着利益表达和精英聚集的功能被替代的挑战,政党面临着管理手段进一步民主化、法制化的挑战等。中国共产党希望推动新社会组织的发展,希望它们能够承担一部分社会公共职能,以缓解全能政党的压力,又担心它们在自主性和独立性上走向极端,离执政党和政府愿望太远。这种双重性不可避免地使政府对新社会组织的监管在短时间内无法有序化,无序化的监管又会导致执政党处理国家与社会关系时处于夹缝之中举棋不定。如何适应并牵引这种转轨有序化,对中国共产党的运行方式提出了新的要求。③

(四)对党的政治社会化方式提出了新要求。对执政党来说,有效实现政治社会化是执政成效的重要内容。过去,政治社会化主要是通过大规模的政治理论宣传和运动式的思想政治工作来影响基层政治。④显然,这种“注入式”的政治社会化模式,与新社会组织的内在需求存在差异,也不符合党民主执政的要求。传统的政治宣传方式往往善于通过建立的党组织体系来进行。显然传统政治社会化的方式还存在很大不足,关键是执政党要关注新社会组织的价值预期的实现问题,要通过体现执政党意志的法律、法规产生影响,要通过执政党的精英行为产生影响。

二、新社会组织党建工作面临的难点与困境

自改革开放以来,新社会组织在我国逐步兴起,近年来呈加速的势头,如何将新社会组织纳入党的活动视野,加强党对新社会组织的领导和引导,努力开展新社会组织党建工作是新时期党的建设必须引起高度重视的课题。新社会组织党建工作既不同于传统的党政部门、事业单位的党建工作,又不同于非公企业的党建工作,因此这类组织的党建工作并无现成的经验可循,面临着诸多方面的难点与困境。

(一)新社会组织党组织作用发挥缺少强势的行政依托。传统社会组织产生于计划经济时期,其治理结构多沿袭机关事业单位的体制和机制,政治性强、民间性弱,而党组织可以依托强势的行政组织,直接发挥其在组织内和体制内的政治核心作用。新社会组织是在市场经济条件下自发产生的,民间性强,这些非政府性或民间性、自发性的组织不代表政府的立场,不是政府或者国家的附属机构,这就决定了新社会组织党组织的定位和职能实现没有行政权力依托,缺少完善的制度设计和制度安排。新社会组织面广量大,种类复杂,甚至同一种类新社会组织的生成机制也有所不同。因此与传统社会组织单一的单位制党建相比,新社会组织党建工作更为复杂多样,决定其定位也各不相同。

(二)新社会组织党建工作的功能定位模糊。《党章》对于机关事业单位、国有企业及农村等领域的党组织有明确的定位,如“领导核心”、“政治核心”、“保证监督”等,但对于新社会组织中党组织的定位却不明确,理论指导不明晰,部分党务工作者对开展这一领域党建工作没有底气、缺乏信心。⑤实践中,人们对于新社会组织中党组织与业主的关系如何协调,党员在新社会组织中如何实现自己的政治诉求等问题都存在着不同的看法。有些党组织成员是企业领导层的行政下级,自身的经济利益决定了党员很难发挥党的监督作用,这种关系的不顺严重阻碍了党组织发挥作用。由于新社会组织的管理体制还没有理顺,党组织的管理体系也存在相应问题。

(三)新社会组织党建工作有效开展的难度较大。新社会组织发展迅速,数量多而规模相对较小,员工流动性强,大多数管理比较松散,党员绝大多数是“流动党员”,再加上开展党建工作的力量薄弱,难以经常进行逐一的调查摸底,因而在这一领域到底分布多少党员也就难以掌握。已经建立了党组织的新社会组织,其党组织负责人一般由中层管理人员兼任,而党员绝大多数是工薪阶层,“雇佣”色彩很浓,加之业务工作繁忙,平时很难开展组织生活。同时党组织学习教育的形式单一,缺乏新意和有效性。绝大多数党组织开展教育还是沿用传统的教育形式,单调、枯燥,难以受到广大党员的欢迎。

(四)新社会组织党建工作目标要求与资源配置的不统一。新社会组织党建工作目标具体要求体现“五个好”——领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。这个目标要求需要有充分的资源特别是人力资源的支持,需要有一批高素质的党建干部和党务工作者。但是,在现有情况下,相当一部分联合党支部和临时党支部处于松散性管理状态,党务工作者大多是兼职。由于新社会组织普遍以社会影响和经济效益为取向,业务管理工作繁重,很难有精力指导社会组织开展日常的党建活动,这使得党组织难以全面了解党员情况,对党员的教育管理难以落实,党员参加组织生活和开展党员活动难以保证。⑥另外,可供选择的高素质党务干部很少,难以形成一支专职党务工作者队伍。

三、构建新社会组织党建工作保障机制的路径选择

新社会组织的成长以及新社会组织在国家政治生活中所具有的影响力决定了新社会组织党建的有效发展对执政党建设与治理具有重要意义。因此,要积极有效地开发与运作新社会组织党建的执政资源以及构建新社会组织党建工作的保障机制。

(一)明确职责,完善新社会组织党建工作体制保障。加强各级新社会组织党建工作的机构力量,规范工作运行机制,明确工作机构职责。推动完善区县、社区(街道)和乡镇社会(综合)工作党委的职能,重点对基层综合党委机构编制、人员配备、基本职能等出台指导性文件,构建上下对应、工作联动的新社会组织党建网络。通过认真抓好“班长工程”、扩大人才选聘范围、加强教育培训等方式,努力构建能适应新社会组织特点的以支部书记、党群工作者和党建志愿者组成的人才队伍,使之成为加强新社会组织党建工作的骨干力量。加强专职党群工作者队伍的职业化建设,为党建工作提供必要的管理和领导人才。把新社会组织作为一个界别,在推荐各级各类代表和“评先树优”时,对其中的党务工作者和党员,给予合理的比例分配。建立党务工作者经济待遇和解雇报告制度,新社会组织中的党支部书记享有与中层以上业务或管理人员同等的经济待遇,解雇党务干部,须事先向业务主管单位党组织说明原因,征求意见。

(二)分类管理,构建新社会组织党建工作大格局的机制保障。根据不同新社会组织的特点,坚持“条块结合、以块为主”的原则,属业、属地管理相结合,探索社区党建、单位党建和行业党建“和谐共进”的新体系,积极推进区域性“大党建”的建设。专业性强、党员流动性强的新社会组织,可以属业管理为主;群众性、公益性、社会性强的新社会组织,应以社区管理为主,党组织隶属社区党组织。⑦充分发挥现有商业联合会、文联、社联、科协等联合组织的作用,对其积极扶持和政策引导,使其协助党承担起领导、管理、服务新社会组织的责任。这些联合组织可以建立党委,可以视情况管理若干有关新社会组织的党组织。这些联合组织作为财政的预算单位,其党务干部和党务活动经费可以由财政列支。社区党组织要将这类新社会组织作为驻区单位纳入区域性“大党建”的管理范围,实现社区与新社会组织党建资源的互通有无、资源共享与合理配置。

(三)形成合力,探索建立新社会组织党建工作的资源保障。新社会组织党建经费的特点是非制度性,缺乏长期性、稳定性和可靠性,经费支撑脱离社会资源配置的主渠道。大力改善新社会组织党组织建设的经费状况,为其正常开展工作和发挥有效的作用提供必要和稳定的经费保障是加强新社会组织党组织建设的关键环节之一。为此,必须建立新社会组织党建工作的经费多元化投入机制。建立党建经费支持制度,制定基层党组织建设专项经费支持新社会组织党建工作的实施办法。新社会组织要从管理费中列支部分资金,作为党组织活动经费。各业务主管单位、行政挂靠单位有帮助新社会组织党组织解决经费不足的义务。同时加强新社会组织党建活动阵地建设,整合社区文化中心、老年活动中心、社区学校等活动场所资源,使其成为新社会组织党组织开展活动的阵地。开发建设适应新社会组织党员的教育载体和平台,增强新社会组织党组织、党员和白领参与积极性,不断提高党建工作的效率。

(四)营造氛围,培育新社会组织党建工作的文化保障。在推进新社会组织党建的进程中,完善与精致的制度结构与体系安排固然重要,但积极主动地培育党建制度文化与党员党的意识,并使这种文化与意识内化为每个党员乃至整个社会的主导价值取向,则更为重要。⑧在整个组织与社会层面营造良好的新社会组织党建工作氛围,加强对新社会组织党建工作重要性的宣传,提高新社会组织成员对新社会组织党建工作的认同度。要有效开发与整合新社会组织的各种社会资源与政治资源,营造新社会组织党建的合力氛围与制度文化生态。可以借助工会的地位与职能开展党建工作,人员相互交叉任职、合作,以工会为载体增强党建工作的影响力与辐射力、渗透力。

注释:

①③尹德慈:《中国民间组织发展与党的执政方式研究》,《探求》2004年第3期。

②刘宗洪:《执政党建设的新视野》,上海三联书店2007年版,第78页。

④郭亚丁:《民间组织发展与党的民主执政方式》,《社会主义研究》2005年第4期。

⑤束锦:《江苏省新社会组织党建工作问题及对策研究》,《探索》2008年第2期。

⑥《以改革创新精神抓好社会组织党的建设》,《上海党史与党建》2008年第2期。

⑦何庆明:《构建新社会组织党建统筹发展新格局》,《中国民政》2009年第3期。

⑧康晓强:《民间组织党建的双重发展路径》,《党政论坛》2008年第4期。

作者系中共上海市松江区委党校教研室副主任,讲师