电监会关于印发《供电企业信息公开实施办法》

电监会关于印发《供电企业信息公开实施办法》（精选4篇）

篇1：电监会关于印发《供电企业信息公开实施办法》

电监会关于印发

《供电企业信息公开实施办法（试行）》的通知

《供电企业信息公开实施办法（试行）》已经国家电力监管委员会主席办公会议审议通过，现印发你们，请依照执行。

二〇〇九年十二月十八日

供电企业信息公开实施办法（试行）

第一条 为了提高供电企业工作透明度，充分发挥供电企业信息公开对人民群众生产生活和经济社会活动的服务作用，切实保障广大电力用户的知情权、参与权、监督权，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《电力监管条例》和《电力企业信息披露规定》，制定本办法。

第二条 本办法所称供电企业是指已取得供电类电力业务许可证，依法从事供电业务的企业。

第三条供电企业信息公开应当遵循真实准确、规范及时、便民利民的原则，并对本企业发布的信息内容负责。

第四条 国家电力监管委员会及其派出机构（以下简称电力监管机构）对供电企业信息公开的情况实施监管。

第五条 供电企业信息公开的内容，分为主动公开的信息和依申请公开的信息。

第六条 供电企业应当依照本办法和国家有关规定，主动公开以下与人民群众利益密切相关的信息：

（一）供电企业基本情况。企业性质、办公地址、营业场所及联系方式、电力业务许可证（供电类）及编号等。如有变化需自发生变化之日起20个工作日内更新。

（二）供电企业办理用电业务的程序及时限。各类用户办理新装、增容与变更用电性质等用电业务的程序、时限要求等。如有变化需自发生变化之日起20个工作日内更新。

（三）供电企业执行的电价和收费标准。供电企业向各类用户计收电费时执行的电价标准以及供电企业向用户提供有偿服务时收费的项目、标准和依据等。如有变化需自发生变化之日起20个工作日内更新。

（四）供电质量和“两率”情况。供电企业执行的供电质量标准以及供电企业电压合格率、供电可靠率情况等。电压合格率和供电可靠率按季度公布，具体公布日期由各单位根据本单位情况确定。

（五）停限电有关信息。因供电设施计划检修需要停限电的，供电企业应当提前7日公告停电区域、停电线路和停电时间。其他情况发生停限电时，供电企业应当将有关情况及时公布。

（六）供电企业供电服务所执行的法律法规以及供电企业制定的涉及用户利益的有关规定。如有变化需自发生变化之日起20个工作日内更新。

（七）供电企业供电服务承诺以及投诉电话。如有变化需自发生变化之日起20个工作日内更新。

（八）其他需要主动公开的信息。

第七条 除本办法第六条规定供电企业主动公开的信息外，电力用户还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向供电企业申请获取相关信息。

第八条供电企业应当建立健全信息发布保密审查机制，明确审查的责任和程序，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及有关规定对拟公开的信息进行保密审查和管理。

第九条供电企业应当将主动公开的信息，通过企业网站、营业厅、公开栏、电子显示屏、便民资料手册、信息发布会或新闻媒体等多种便于公众知晓的方式公开，并同时在中国电力信息公开网（）发布和更新。

第十条 供电企业应当编制并公布信息公开指南和目录，如有变动应及时更新。信息公开指南应当包括信息的分类、获取方式、信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。

信息公开目录，应当包括信息索引、名称、内容概要、生成日期等内容。

第十一条 电力用户依照本办法第七条规定向供电企业申请获取信息的，应当采用书面形式。书面申请内容应当包括申请人的名称、身份证明及联系方式；申请公开的内容；申请公开内容的用途。

第十二条 供电企业收到信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经供电企业信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限不得超过15个工作日。如不能公开的，应当说明理由。

第十三条 供电企业依申请提供信息的，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。供电企业不得通过其他组织、个人以有偿服务的方式提供信息。

供电企业收取检索、复制、邮寄等成本费用的标准，按照政府主管部门的相关规定执行。

第十四条 电力监管机构采取以下措施对供电企业的信息公开工作进行监督、评议和考核：

（一）供电企业应每年编写信息公开年报，于次年3月5日前在中国电力信息公开网（）发布。

（二）电监会于每年3月31日前，对所有供电企业上一通过中国电力信息公开网（）主动公开信息情况进行统计，形成年报，予以公布。

（三）电监会将供电企业信息公开工作纳入监管范围，对工作突出的企业和个人予以表彰，并通报当地政府。

（四）供电企业未按照本办法公开有关信息或者公开虚假信息的，电力监管机构依法追究其责任。

第十五条 公民、法人或者其他组织认为供电企业不依法履行信息公开义务的，可以拨打电话或发送短信至电力监管投诉举报热线12398向电力监管机构投诉，或登录中国电力信息公开网（）点击电力监管机构的“信息公开意见箱”进行网上投诉。

第十六条 本办法中未尽事项，参照《中华人民共和国政府信息公开条例》执行。第十七条本办法自发布之日起施行。

篇2：电监会关于印发《供电企业信息公开实施办法》

二○一○年信息公开年报

二○一○年十二月三十一日

2010年，阳原供电分公司在张家口供电公司和县委县政府的领导下，认真贯彻落实张家口供电公司各项决策部署，紧紧围绕加快建设坚强智能电网为宗旨，对外坚持以争取政策为主线，着力营造良好发展环境；对内坚持以强化管理为主题，加快推进标准化建设，巩固安全基础，强化优质服务，提高经济效益，以创建网公司一流县级供电企业为目标，按照年初工作会确定的全年总体目标要求，完成或超额完成全年各项工作目标任务。

一、主要生产经营指标完成情况

售电量完成20428.4万千瓦时，同比增长12.69%。安全生产实现安全生产无事故记录3769天。综合线损率完成5.49%；农村低压线损率完成9.25%。电费回收实现回收上缴双结零。供电可靠率完成99.708%，电压合格率完成98.24%。

二、2010年工作情况

（一）安全生产保持稳定

按照公司年初安全生产工作会议的要求，认真落实安全生产“无违章年”活动，扎实开展安全性评价和危险点分析与控制。严格执行“三级责任”控制目标，细化责任分解，落实安全责任。发挥安监人员作用，加强作业现场监督检查。广泛开展安全生产“三个不发生”百日安全行动，扎实开展“两个创建”、春季安全大检查、安全生产隐患排查治理专项行动等。严格执行“外包工程和临时用工管理办法”，签

定用工协议，促进安全措施落实。坚持现场作业标准化管理模式，狠抓作业现场的超前控制与过程控制，安全管控关口前移。

坚持以人为本，提高员工素质。有针对性地开展安规培训考试，实行持证上岗。组织收看农电安全警示教育电视系列短剧《不该发生的悲剧》，汲取教训，提高防范意识。加大投入力度，购置安全工器具和防护用具，优化作业环境。开展“安全生产月”活动，悬挂横幅、张贴宣传标语、发放宣传画、制作宣传围裙，举办安全知识竞赛，营造浓厚氛围。

加强设备维护管理，提高运行水平。着力做好迎峰度夏和汛期的电力供应，制定变电站开关设备应对恶劣天气应急预案，提高应急处置能力。治理线下隐患，给电网安全运行营造良好环境。

（二）电网建设有序进行

加强与各级政府和有关部门的沟通联系，协调电网建设有序进行。

完成变电站主变增容技改工程。做好农网改造升级工程前期准备。完成低电压村治理改造材料统计。供电区域的供电质量有了显著提高。

全力支持市政建设。完成县城昌盛西街电缆入地改造工程；完成109国道电力线路切改；完成陶瓷工业园区电缆线路供电。

（三）经营管理卓有成效

严格报装流程，提高接电速度。积极开展“两个办法”宣贯暨“三指定”专项治理，按照“六查一整改”要求，认真开展自查自纠，强化业扩报装安全管理，规范业扩流程。在公司的联合检查中得到好评。

大力降损节能，做好线损预控。制定全年降损计划和措施，做好前期准备，为计算理论线损奠定基础。着力强化煤矿和非煤矿山等重要用户用电稽查，发现隐患及时整改。积极改造高低压计量装置，并购置表箱锁，变压器防盗锁、防护套，有效防止窃电，杜绝电量流失。

认真开展电价政策执行情况自查，全面落实各类电价政策。迎接国家六部委联合进行的“全国电价大检查”，完成销售电价执行情况自查自纠。全面检查峰谷分时电价的执行和力率调整电费情况，保证电价执行到位。全力做好用户信息采集系统的前期准备。

（四）创一流工作取得成效

根据公司要求，以创建网公司一流县级供电企业为目标，继续巩固去年在创建中取得的成果，力争顺利通过网公司考评验收。

从提高全员思想意识入手，多次召开专题会议，强化组织体系建设，做到全员参与、全力以赴、全身心投入，在人力、物力和财力上给予极大的支撑保证。建立创一流工作考

核管理体系的长效机制，增强了全面开展创建工作的积极性和主动性，多举措促进创建工作的顺利开展。

加快推进标准化建设。开展标准化供电所创建，完成化稍营供电所创建国网标准化示范供电所申报，并顺利通过考评验收，完成西城供电所创建网公司标准化供电所申报。启动红旗变电站标准化建设，完善基础资料和基础工作，所辖站基本具备红旗站考评条件。

（五）优质服务不断深化

积极履行社会责任。加强对高危及重要用户管理，对需要办准供证的用户，督促其向有关单位办理准供证后再予签订供电合同。结合煤矿资源治理整合，积极与有关用户接洽，了解用电情况。定期对煤矿、非煤矿山用户进行检查，规范用电市场。

围绕县委县政府中心工作，保证县重点工程建设项目用电。全力支持城镇面貌“三年大变样”建设，做好昌盛西街电缆入地电力线路改造工程，109国道迁改涉及到的电力线路迁改，以及县重点建设项目工程陶瓷工业园区建设，涉及到的电力线路迁改等一批大型工程建设项目。支持农村新民居建设电力线路和增容工程的实施，保证新民居建设的顺利进行。

深化优质服务常态机制。认真落实“三个十条”，切实履行各项承诺。认真开展“两个办法”及“三指定”专项治理，全面开展自查清理整改。拓展收费渠道，方便用户缴费，与信用社、邮政达成代收协议，县城增设收费网点。开展“户户通电”回访，了解用电情况。开展低保退费，发放政策性电费补贴。加强与社会各界的互动联系，加大新闻宣传力度，自觉接受政府监管和社会监督，企业形象明显提升。

（六）党建和精神文明建设取得成效

深入开展“三个建设”。加强党的建设、企业文化建设和队伍建设为主要内容的“三个建设”扎实推进。以创建“学习型党组织”和争创“四强四优”党组织为主题的特色活动为载体，鼓励党员职工在工作实践中建功立业，党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。结合创一流的开展，着力打造统一的优秀企业文化，多渠道、全方位强化员工学习教育，企业的凝聚力、执行力和软实力有了明显提升。

深入开展创先争优、作风建设和“三提升”等活动。以开展“对标定位、创优争先”为手段，延伸巩固学习实践成果，增强凝聚力和执行力，提升能力、提升标准、提升效率。经不懈努力，在“三项活动”中，受到县委县政府高度评价。

加强党风廉政建设，全面落实“一岗双责”和年度党风廉政建设目标责任，深入贯彻落实基层负责人选拔“任用”四项监督制度，广泛开展廉政建设“反违章”活动，做到廉洁从业。

深化企业民主管理。开展“增绿添彩”青年志愿行动，成为县志愿服务合作伙伴。开展“青春光明行满意服务进窗口”用电服务宣传活动，深化“青春光明行”主题实践，引领青年职工投身企业建设。支持工会开展“五小”创新创效，工团工作有声有色，促进各项工作的顺利开展。

（七）2010年度供电企业信息梳理及公开情况

公开信息工作中，分公司认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》、《电力监管条例》和《电力企业信息披露规定》等文件精神，切实保障广大电力用户的知情权、参与权、监督权，以《供电企业信息公开实施办法（试行）》为指导，不断完善信息公开工作体制和机制，丰富公开内容，提高供电企业工作透明度，充分发挥供电企业信息公开对人民群众生产生活和经济社会活动的服务作用。我分公司对公开的电力信息进行了梳理，2010年度其中通过“12398电力信息公开网”共向社会主动公开供电信息15条，其中企业介绍1条，服务承诺及投诉电话2条，停限电公告4条，电价目录及收费标准2条，办事程序2条，供电法规及规定3条, 其他信息1条。公开形式主要通过网络、传媒等有效载体公开电力信息。信息公开存在的主要问题和改进措施：宣传力度不够，少数群众对供电企业信息公开工作不够清楚。今后，我们将进一步加强信息公开工作，加强网上公开力度，进一步规范公开程序和公

开流程，扩大信息公开范围，及时对我分中心信息公开进行更新、维护;组织开展宣传活动，增进群众对供电企业信息公开的知晓度;主动接受社会监督，忠于客户满意，用社会力量促进电力信息公开效应和行风建设，建立供电企业自律的良好氛围。

三、2011年工作思路和重点工作

（一）工作思路

2011年是“十二五”规划的起步之年，也是农网改造升级建设坚强电网的关键一年，做好全年工作任务繁重，要着力做好安全生产、电网建设、营销管理、优质服务、标准化建设，及党建和精神文明建设等工作。

（二）重点工作

1、全力保证安全生产平稳局面

加强安全管控能力。一是严格落实安全生产责任，确保各级各类人员安全生产责任制落到实处。二是发挥好安全监人员的作用，强化人身安全防范，坚持标准化作业与“反违章”并举，严肃查纠安全生产违章行为，加强现场督导检查。三是加强对农网、配网、基建、多经等环节的控制，强化对承发包工程和临时用工管理。认真执行交通安全各项规定及防火、防汛、防灾工作，消除安全死角。

提升设备运行维护水平。强化电网调度运行管理，做好负荷预测，合理安排运行方式，提高电网运行控制水平和安

全保障能力。强化设备和线路运行维护，推行状态检修，加强技术监督，提高设备线路健康运行水平。深入分析输变电设备负荷状况，积极采取措施，增强电网运行的经济性。充分发挥各级护电组织和护线人员的作用，加大电力设施保护力度，加强客户安全用电管理，督促高危和重要客户强化自有设备安全隐患整改。加强两率管理，特别要强化两率的基础数据管理，落实各线路运维单位管理责任；提高故障停电处理能力。加强需求侧管理，确保圆满完成迎峰度夏、度冬及重要政治保电任务。

提高电网驾驭能力。强化员工培训，学习与演练并重，提高员工业务素质和安全技能。加强应急管理，完善应急预案和处置措施，坚决防止电网稳定破坏和大面积停电事故。建设数字化电网，使先进的科学技术真正成为专业人员的工具，通过数字化电网建设，使设备安全运行真正实现可控、在控和能控。

2、加快推进电网建设

密切关注全县经济运行情况，滚动完善电网“十二五”发展规划，完善电力市场需要分析预测和电网规划调整机制。

紧紧围绕国家推进社会主义新农村建设、围绕发展现代农业和小城镇建设等中心工作，以加快建设具有坚强、智能特征的结构合理、技术实用、供电质量高、电能损耗低的新

型农网为目标，使农村居民生活用电得到保障，农业生产设施用电问题基本得到解决。针对农村设备老化、设备过负荷、线径过细等问题，按照新的建设标准和要求，重点对运行年代长，容量不能满足运行要求的设备优先进行更换，不断满足农民生活用电需要，提高农村供电可靠性。

3、有效提升经营管理

积极增供扩销。加强市场跟踪调研，分析市场变化趋势，及时调整营销思想。密切关注大客户生产经营状况，在业扩、增容等方面提供全方位服务，努力早供多售。要加强业扩报装环节流程管理，做好现场勘察、中间检查和竣工验收。

全力堵漏增收。加强电费风险预警，对电费风险户实行重点管控，严格落实回收责任制。有针对性地开展高损台区、线路的治理。进一步拓展营业服务功能，拓宽收费渠道，增加银行代收网点，逐步实现用户自助缴费功能。

全力节能节支。深化全面预算管理，强化内部控制评价，增强预算的准确性与严肃性，努力增收节支。全面压降可控费用，压缩费用开支，深化管理举措，力争使各项可控费用有大幅下降。

4、巩固标准化建设成果

继续巩固一流县级供电企业创建成果，夯实管理基础，扎实推进标准化建设，提高整体管理水平。

以标准化站所创建为龙头，围绕安全生产、营销管理、优质服务等各个领域，扎实做好各项基础工作，使创建工作不断向纵深推进。一要完善标准化建设组织管理体系，将标准化建设向各专业领域延伸，健全标准化建设常态机制和长效机制。二要加强各专业标准化知识培训，大力宣贯标准理念和方法，进一步完善标准化建设体系。三要加强督导检查，坚持一线员工与专工共同总结经验，制定标准，共同参与考核验收，提高全员的参与意识和队伍整体素质。

5、努力塑造企业良好形象

提供优质服务。创新服务形式，增强服务理念，在注重提高经济效益的同时，更加注重承担社会责任。深化“一站式服务”管理模式，方便用户办电。预付费卡表售电实行无周休日，方便用户缴费。强化员工业务素质教育，提高员工服务质量，提升服务水平。深化明察暗访工作，形成考核机制，促进优质服务和行风建设的全面提高。

严格依法治企。一是以“六五”普法为开端，强化各专业人员相关法律法规学习，尤其要加强营销人员的业务学习，提高依法治企，依法经营的能力。二是积极开展效能监察工作，做好废旧物资处理项目后评估。三是坚持落实“三不指定”，完善业扩报装工作管理体系和协调机制。

优化外部环境。一是积极与各级政府和有关部门汇报沟通，服务地方经济社会发展，树立国家电网品牌。二是加强与地方政府和新闻媒体的互动联系，自觉接受政府监管和社

会监督，营造宽松和谐的外部环境。三是加强企业形象宣传，树立规范经营、服务客户的社会形象。

6、加强党建和精神文明建设

加强党建工作。以党的十七届五中全会精神为指导，谋划好电网“十二五”总体发展规划。创新党建工作机制，做到党建和行政有机结合，学理论与学业务相结合，用理论指导具体实践真正成为现实，建设一支理论素质高，业务素质硬，思想和工作作风优的员工队伍，使党员的先锋模范带头作用和党组织的战斗堡垒作用在企业各项工作中得到充分体现，使党的先进性在企业各项事业中真正得以发挥。

加强党风廉政建设。扎实推进党风廉政建设“反违章”工作，严格落实党风建设责任制，完善决策、执行、监督相互协调、相互制约的反腐倡廉机制。深化基层班组负责人“四项监督制度”，合理利用人力资源。深化警示教育，用反面典型案例教育员工，自觉遵章守纪，提高拒腐防变的能力。

篇3：电监会关于印发《供电企业信息公开实施办法》

国家林业局各司局、各直属单位：

经2007年11月30日国家林业局局务会议审议通过，现将《国家林业局(政府信息公开条例)实施办法》(试行)印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

附件：国家林业局《政府信息公开条例》实施办法(试行)

二００七年十二月十八日

附件

国家林业局《政府信息公开条例》实施办法(试行)

第一章总 则

第一条为进一步推行政务公开，促进国家林业局各司局、各直属单位(以下简称各司局、各单位)依法行政，增强工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，依据《政府信息公开条例》(以下简称为《条例》)及有关规定，结合林业实际，制定本办法。

第二条本办法适用于各司局、各单位在履行行政管理职能和提供公共服务等过程中。依据法律法规和有关政策规定，向管理、服务对象以及社会公众公开相关政府信息的活动。

第三条 本办法所称政府信息，是指各司局、各单位在履行行政管理职能和提供公共服务等过程中，制作或者获取的纸质、磁介质等各种载体形式的信息记录。

第四条 坚持“公开是原则，不公开是例外”、“谁制作谁公开”的原则，只要不涉及国家秘密、工作秘密、依法受到保护的商业秘密及个人隐私的各类行政管理和服务事项，都要采取方便快捷的方式，及时向社会或者在单位内部公开。

第二章机构与职能

第五条国家林业局成立由局领导任组长、副组长，各司局、有关单位和监察部驻局监察局(以下简称监察局)为成员单位的局政务公开领导小组，负责国家林业局政务公开工作，研究解决政务公开工作中的重大问题。

领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，具体承办领导小组交办的事项，开展政务公开日常事务工作。

第六条各司局、各单位应当结合实际成立政务公开工作领导机构及办事机构，加强对本司局、本单位政务公开工作的领导与协调，承担本司局、本单位政府信息公开工作，落实政务公开有关的其他工作。

第三章公开方式与时限

第七条主动公开

凡涉及公民、法人或者其他组织切身利益，需要社会公众广泛知晓或者参与的，依照法律、法规和国家有关规定应当公开的事项，均应当及时主动向社会或者在单位内部公开，不得以任何理由推诿或者拒绝公开。

属于主动公开范围内的政府信息，应当自信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规另有规定的，从其规定。

第八条依申请公开

凡属只涉及部分人和事的事项，可采取依申请公开的方式予以公开，即：公民、法人或者其他组织可按程序向国家林业局提出申请。对于可以公开的信息。受理申请的司局、单位采取适当形式向申请人公开：对于不能公开或者暂时不宜公开的事项，受理申请的司局、单位应当及时向申请人说明理由。

对于可公开的信息，受理申请的司局、单位能当场答复的当场答复，当场不能答复的应当在15个工作日内予以答复。需延期答复的应当给予说明，延期答复的期限最长不得超过15个工作日。

第四章公开范围与内容

第九条下刊事项属于面向社会公开的信息，由各司局、各单位主动向社会公开。

(一)党和国家关于林业工作的方针政策和法律法规；

(二)部门规章制度、规范性文件、技术标准；

(三)经国家有关部门批复的林业发展总体规划、专项规划、区域规划及相关文件；

(四)林业综合统计信息；

(五)林业行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；

(六)机构设置、职责范围、内设机构分工、管理职能及调整变动情况：

(七)林业重大建设、科研项目的申报程序、审批和实施情况：

(八)林业生态建设、产业发展、科技、教育、扶贫等方面的政策措施及其实施情况；

(九)森林火灾、禽流感、沙尘暴、林业有害生物等突发重大公共事件的应急预案、预警信息及应对情况：

(十)生态建设、公共卫生、安全生产、产品质量的监督检查情况；

(十一)其他需公开的事项。

国家林业局政务公开领导小组办公室组织编制相关信息公开目录。

第十条 下列事项属于内部公开信息，由相关司局主动在国家林业局机关内部公开(各直属单位产生的类似信息在本单位内部公开)。

(一)年度工作目标及执行情况；

(二)机关或者单位财务收支情况；

(三)内部各项管理制度及规定办法；

(四)大宗物资采购的项目、规模及年终统计信息：

(五)机关重大工程项目的公开招标、中标情况及工程进展情况：

(六)机关干部交流、公务员考核情况；

(七)机关党政领导干部选拔任用、公务员录用情况：

(八)各类先进、模范评选条件、过程、结果；

(九)职工福利分配情况；

(十)其他需公开的事项。

相关司局、单位政务公开工作机构组织编制相关信息目录。

第十一条 下列事项有关信息不予公开：

(一)涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私的事项：

(二)与行政执法有关，公开后可能影响检查、调查、取证等执法活动的事项；

(三)法律、行政法规规定不得公开的事项。

第五章 公开途径

第十二条 面向社会公开信息应当及时在国家林业局门户网站上公开。也可通过国家林业局政府公报、新闻发布会、报刊、广播、电视等途径公开。

第十三条 内部公开信息应当通过国家林业局文件、会议、内网、公示栏等途径公开。

第六章公开流程

第十四条主动公开流程

(一)拟稿人拟制公文信息时，应当按照《保密法》、《保密法实施办法》、《林业工作国家秘密范围的规定》，对其是否涉密进行审定，如涉密，应当在发文稿纸“密级”一栏选填“绝密”、“机密”、“秘密”或“其他秘密”(包括工作秘密、商业秘密、个人隐私)。如有疑义，应当提交局保密委员会办公室进行审核把关。

(二)如拟制的公文信息不涉密，应当按照《条例》和本办法规定在发文稿纸“公开范围”一栏提出公开意见，选填“向社会公开”或“内部公开”。

(三)如涉及按国家规定需要报批的公文信息时。应当履行相关审批手续后方可决定是否公开；对拟公开、但涉及其他部门的公文信息，应当与相关部门沟通、确认后再提出公开意见，确保相关部门发布的政府信息准确一致。

(四)各司局司秘、各单位核稿人、分管负责人、主要负责人及局公文审核部门、局领导在对

公文内容进行审定的同时，也要对所办公文信息的密级、公开范围进行严格把关。

(五)对于符合公开条件、履行相关手续后的公文信息，采取适当方式、途径予以公开。

(六)有关林业大政方针、发展战略、部门规章及规范性文件，除正式发布后予以公开外，在制定过程中也应当采取一定公开形式广泛征求社会各界的意见和建议。

(七)按第九条、第十条确定的公开范围与内容，认真填写《国家林业局政府信息面向社会公开目录》(见附表1)和《国家林业局政府信息内部公开目录》(见附表2)，并于次年1月31日前报局政务公开领导小组办公室。

(八)将当年形成的所有主动公开信息有关材料。与本司局、本单位其他档案材料一并于次年6月底前归档保存。

第十五条依申请公开流程

(一)公民、法人或者其他组织一般以书面形式提出申请。采用书面形式确有困难的。申请人可口头提出，由受理申请的司局、单位代为填写。内容包括：申请人的姓名或者名称、联系方式：申请公开的政府信息的内容描述；申请公开的政府信息的形式要求。

申请提供与申请者自身相关的税费缴纳、社会保障等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。

(二)按照职能分工，有关司局、单位受理申请。属主动公开范围内的，应当告知申请人获取信息的方式和途径；属于不予公开范围内的或者该信息不存在的，应当告知申请人并说明理由；申请内容不明确的，应当告知申请人及时作出更改、补充。

(三)申请公开的政府信息中含有不予公开的内容，但能够作区分处理的，受理申请的司局、单位应当向申请人提供可以公开的信息内容。

(四)申请获取的信息涉及第三方合法权益的，应当书面征求第三方意见。第三方不同意公开的不得公开。因征求意见而延期答复的时间，不计算在第八条第二款规定的期限内。

(五)依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式提供；无法按照申请人要求形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或其他适当形式提供。

(六)依申请公开信息，可适当收取检索、复制、邮寄等成本费用，收取标准按国家有关标准确定。申请公开政府信息的公民确有经济困难的，按有关规定可减免相关费用。

(七)公民、法人或者其他组织有证据证明申请受理的司局、单位提供的政府信息记录不准确的，有权要求该司局、单位予以更正。

(八)按第九条、第十条确定的公开范围与内容，认真填写《国家林业局政府信息面向社会公开目录》和《国家林业局政府信息内部公开目录》。并于次年1月31日前报局政务公开领导小组办公室。

(九)将当年形成的所有依申请公开信息有关材料。与本司局、本单位其他档案材料一并于次年6月底前归档保存。

第七章监督检查

第十六条 各司局、各单位政务公开领导机构应当于每年1月31日前将本司局、本单位政府信息公开年度报告，具体包括上一年主动公开、依申请公开和不予公开信息情况，收费及减免情况、申请行政复议及提起行政诉讼情况，存在问题及改进措施等内容。经司局、单位主要负责人签字并盖章后报局政务公开领导小组办公室。

第十七条局政务公开工作领导小组办公室督促检查各司局、各单位政务公开工作落实情况，及时向局政务公开领导小组报告。

第十八条局政务公开领导小组办公室、监察局受理服务对象以及社会公众对各司局、各单位政务公开工作的投诉、举报，向局政务公开领导小组提出处理意见。

第十九条对违反本办法规定，态度不认真、工作走过场、弄虚作假的单位或者个人，予以批评并限期整改；情节严重的，对直接责任人依法给予处分，并追究相关司局、单位分管负责人、主要负责人的责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章附 则

第二十条本办法由国家林业局负责解释。

篇4：电监会关于印发《供电企业信息公开实施办法》

管报告

国家电力监管委员会 二〇一二年四月

近年来，电力监管机构不断接到有关投诉举报，反映供电企业利用办理用电业务的各项便利条件，在用户受电工程设计、施工和设备材料供应环节违反国家有关规定，人为设置障碍，排斥其他市场主体，谋取不正当利益，严重侵犯用户的知情权和自主选择权，受到行业和社会的普遍关注。为规范供电企业用户受电工程市场行为，维护公平、公正的市场秩序，针对供电企业在用户受电工程中直接、间接或变相指定设计单位、施工单位和设备材料供应单位（简称“三指定”）的行为，依据《电力监管条例》、《供电监管办法》（电监会令第27号）以及有关法律法规的规定，2010年4月至2011年12月，电监会在全国范围内开展了用户受电工程“三指定”专项治理工作。现将专项治理有关情况报告如下。

一、基本情况

为稳步推进专项治理工作，电监会制定印发了《供电企业用户受电工程“三指定”专项治理工作方案》（电监稽查[2010]15号）、《关于深入开展供电企业用户受电工程“三指定”专项治理工作的通知》（电监稽查[2011]6号）等文件，明确了专项治理工作的主要内容、步骤安排和具体要求。各派出机构把专项治理工作与日常监管工作有机结合起来，利用各种载体、采取多种形式，进行了广泛宣传动员，组织供电企业开展自查自纠工作。

为确保“三指定”专项治理工作取得实效，电监会根据投诉举报信息和日常监管工作情况，组织各派出机构进行了三次全国范围内的现场检查，累计检查供电企业432家。

2010年9月至11月，电监会及派出机构在全国范围内开展了用户受电工程“三指定”专项治理情况重点抽查，共抽查160家供电企业，其中，国家电网公司所属县级以上供电企业124家，南方电网公司所属县级以上供电企业22家，地方电力企业所属县级以上供电企业14家。

2011年4月至5月，为确保重点抽查发现的有关问题整改落实到位，电监会组织各派出机构对重点抽查企业的整改情况进行了复查。同时，抽调各派出机构人员联合成立电监会复查工作组，对重庆、青岛、大连、桂林、石家庄、嘉兴、榆林以及荔浦等地12家供电企业“三指定”专项治理整改情况进行了现场复查。

2011年6月至11月，为进一步推动供电企业“三指定”专项治理工作，电监会再次组织各派出机构对“三指定”专项治理工作进行重点排查，由电监会成立8个组检查了内蒙、山西、吉林、黑龙江、甘肃、宁夏、湖北、河南、上海、福建、广东、云南、安徽、四川等省（直辖市）的地（市）供电企业20家、县级供电企业29家，供电企业关联企业66家。

从检查情况看，大部分受检供电企业高度重视“三指定”专项治理工作，能够按照电力监管机构要求，认真学习和贯彻落实电监会有关文件，结合行业特点和地区实际，制定实施方案，全面动员部署、广泛深入宣传；对照电监会专项治理工作方案的主要内容，从用户受电工程规章制度、业扩报装流程、用户档案资料、主多关联关系等方面深入开展自查自纠；针对电力监管机构指出的问题，制定整改工作方案，明确整改目标，落实整改责任，迅速开展整改工作。

但是，也有部分受检供电企业对“三指定”专项治理工作重要性和必要性认识不足，专项治理期间仍然存在“三指定”等违法违规行为。据统计，专项治理期间累计发现各类问题414例。其中，供电企业自查自纠发现问题205例，电力监管机构现场检查发现问题209例。

为此，电监会先后下发了《关于对用户受电工程“三指定”专项治理重点抽查发现问题进行整改的通知》（办稽查函[2010]426号）、《关于对用户受电工程“三指定”行为等进行全面整改的通知》（办稽查[2011]69号），要求供电企业对照问题举一反三，深入分析查找原因，切实采取有效措施，逐条逐项进行整改落实。同时，根据违法违规行为的性质，电力监管机构向有关供电企业下达责令改正通知95份，并对违法违规行为较为严重的15家供电企业依法作出了罚款的行政处罚，罚款金额共计499万元。

二、监管成效

近两年的专项治理在社会上和行业内产生了广泛积极的影响。通过专项治理，违反市场公平竞争原则的“三指定”行为得到有效遏制，供电企业业扩报装工作进一步规范，公平有序、开放竞争的用户受电工程市场秩序正在形成。

（一）供电企业依法经营和服务意识得到提高

在专项治理过程中，大部分供电企业针对用户业扩报装工作中存在的问题，通过认真学习“三指定”专项治理工作有关文件，组织开展内部督导和专项检查，梳理修订用户受电工程管理制度、厘清主营业务与关联企业工作界面等有效措施，深入进行自查自纠，对电力监管机构指出的主要问题和薄弱环节制定整改计划和措施，积极进行整改，依法经营意识和服务意识得到提高。

（二）供电企业业扩报装工作进一步规范

供电企业通过及时修订完善用户受电工程供电方案答复、设计审核、中间检查、竣工检验、档案管理等业扩报装工作制度，积极落实用电报装告知确认制度和用户回访制度，全面清理业扩报装制度中限制用户知情权和自主选择权的相关规定，努力消除技术和服务方面的市场壁垒，业扩报装管理工作得到进一步规范。

（三）供电企业主多分离改革稳步推进

按照专项治理的要求，供电企业加快主多分离改革进程，稳步推进关联企业资产处置工作，规范职工投资持股行为，主业与关联企业的资产、财务、业务、劳动人事和管理关系得到进一步规范。专项治理有力促进了供电企业主多分离工作，目前国家电网公司和南方电网公司所属各网省公司、直属单位主多分开已经逐步开展，供电企业在关联企业的从业人员数量逐步下降。

（四）用户等市场主体的法律维权观念明显增强

“三指定”专项治理在行业内和社会上产生了积极影响。用户、社会施工企业等相关市场主体积极主动参与治理工作，主动配合电力监管机构查处“三指定”行为，维护自身合法权益。12398电力监管投诉举报热线统计数据显示，部分地区在专项治理工作开始后，有关“三指定”问题的群众实名投诉举报数量明显增加。

（五）用户受电工程市场开放程度逐步加大

与专项治理前相比，一些地区供电企业关联企业垄断用户受电工程市场的局面被打破，越来越多的非关联企业开始进入用户受电工程市场，市场主体呈现出多元化的趋势，供电企业关联企业参与公平竞争的市场意识明显增强，开放竞争的市场环境正在形成。

三、存在的问题

专项治理中也发现，部分供电企业对“三指定”专项治理工作认识不全面，自查自纠不深入，整改措施流于形式，对电力监管机构有关治理工作的规定和要求落实不到位。如部分省级电网企业未按照要求转发电监会专项治理工作相关文件；部分供电企业在专项治理自查自纠阶段未按要求主动上报存在的“三指定”问题；部分省级电网企业未对所属供电企业对照重点抽查阶段发现的问题提出相应整改要求；部分供电企业仍然存在利用市场支配地位影响非关联企业参与市场竞争、侵害用户合法权益的问题等。

（一）部分供电企业采取直接或者变相指定的方式要求用户选择关联企业

一是在用户提出用电报装申请时，以书面要求或口头推荐的方式，限定用户选择关联设计、施工和设备供应单位；

二是违反用户意愿，通过招标或制定相关文件的方式，限定部分设备材料型号和供应单位，限定用户对设备材料或采购途径的选择范围；

三是在供电方案答复、图纸审查、进线开关保护整定等环节中，限定用户使用特定一次或二次设备等；

四是以用户业扩工程接入系统停电作业影响系统供电可靠性为由，通过人为设置带电作业等特定作业技术障碍，迫使用户选择关联施工单位；

五是未经用户认可，通过与关联设计或施工单位联合勘测的方式，直接指定关联单位承揽用户受电工程；

六是通过拖延用户受电工程供电方案答复、设计图纸审核、施工企业资质查验等工作时限，迫使用户选择关联企业。

专栏：典型案例一

内蒙古电力（集团）有限责任公司呼和浩特供电局对用户受电工程的设备，采取推荐等方式让用户选用入围企业的产品，从而限定了用户的自由选择权。部分用户因自行选择设备而影响了用电报装，在向该单位书面检讨后，才给办理相关手续。

甘肃兰州市农电公司业扩报装流程设置不合理，不利于用户自由选择施工单位，并存在先与用户签订“工程施工合同”，后进行现场勘查、提供供电方案等工作，授意施工单位介入报装申请和供电方案提供等报装环节的行为。

陕西省地方电力（集团）有限公司榆林电力分公司所属神木县供电分公司在《电力工程实施管理办法》中直接指明和确定用户受电工程的设计、施工及材料设备供应单位。

福建厦门同安供电分局在低压三相用户工程中通过联合勘测的方式，未经用户委托也未与用户签订施工合同，直接指定特定企业厦门利能电力发展有限公司承揽工程，并由其安排相关社会施工队伍实施。

（二）部分供电企业授意关联企业提前介入用户业扩报装工作

一是授意关联企业参与用户供电方案制定工作，为其承揽业务提供便利；

二是授意关联企业参与设计审核等报装工作，影响用户选择施工单位；

三是未经用户同意，向关联设计单位、施工单位提供用户报装信息或供电方案，帮助其提前介入和从事用户受电工程。专栏：典型案例二

湖北武汉供电公司指定关联设计单位武汉供电设计院通过其所属的迁改部介入用户报装流程中的现场勘查和供电方案提供，为供电公司实施指定行为提供了便利。

安徽临泉供电有限责任公司向阜阳供电公司关联企业阜阳电力设计规划研究院有限公司提供内部流转的《高压新装（增容）现场勘察工作单》，使阜阳电力设计规划研究院有限公司提前进入用户受电工程设计环节，完成用户工程图纸设计。

云南楚雄市某用户用电申请受理日为2010年4月2日，而楚雄市供电有限公司关联企业楚光电力实业有限公司提供的设计说明书和相关图纸的日期是2010年3月28日，“客户选择承揽单位联系卡”也显示该工程设计合同签订时间为2010年3月。楚雄供电局在该用户受电工程中存在设计出图在前，供电方案制定在后，关联设计企业提前介入的情况。

（三）部分供电企业采取区别对待或者增加审查环节等方式影响用户的选择权

一是对非关联设计企业的图纸采取不同审核标准，增加非关联设计企业的设计图纸审查环节，指定关联设计企业审查非关联设计企业的图纸并违规收取费用等；

二是对非关联企业施工的用户受电工程，在设计审核、中间检查、竣工检验等环节提出不合理要求，或利用供电企业审核权，影响用户选择施工单位；

三是通过向用户提供未明确电源接入点等必要信息的供电方案，或要求用户将相关电网改造项目作为用户受电工程一并设计，为熟悉电网结构的关联设计单位承揽业务提供便利，限制用户对设计单位的选择；

四是采取提供不合理的较远接电点或供电方式增加用户投资成本再协商优化供电方案等手法，迫使用户选择关联设计和施工企业；

五是部分供电企业规定，施工单位在相关设备上作业应通过供电企业组织的安全工作规程考试并经审批合格，但是存在仅组织系统内部和特定企业参加考试的情况，限制了其它企业进入用户受电工程市场。专栏：典型案例三

吉林长春供电公司在部分用户受电工程供电方案答复单中未明确电源接入点、电网架设方式、无功补偿等设计所需要的必要信息，影响用户选择设计单位。

广东广州白云供电局在供电方案中不明确电源接入点的详细信息，仅以某开关房或以某线路表示，客观造成只有熟悉电网结构且能取得电网系统资料的关联设计单位取得承揽业务的优势。

除上述问题以外，部分供电企业还存在主业与关联企业混同经营，主业通过关联企业向社会施工、设计单位违规收取费用，以及关联企业垄断新建住宅小区电力配套工程等其它违法违规问题。

四、监管意见

（一）进一步提高思想认识，持续增强杜绝“三指定”行为的自觉性和责任感

“三指定”行为不仅严重干扰了公平、公正的市场秩序，也损害了供电企业的社会形象。供电企业要进一步提高思想认识，从维护公平有序的市场环境、促进企业可持续发展出发，进一步提高对“三指定”行为违法性和社会危害性的认识，主动预防“三指定”行为，进一步增强责任感，从根本上坚决彻底杜绝“三指定”行为。

（二）进一步规范用户业扩报装工作，真正实现用户受电工程市场化

供电企业要切实采取有效措施，平等对待市场主体，充分尊重和保障用户在受电工程中的知情权和自主选择权，积极主动开放用户受电工程市场；要严格执行国家有关收费标准，纠正检查中发现提高收费标准、改变收费范围、自立收费项目等不规范行为；严格执行电力行政许可规定，不得以任何形式或名义对已取得电力监管机构《承装（修、试）电力设施许可证》和《电工进网作业许可证》的单位和个人进行“二次许可”，纠正限制非关联企业参与市场竞争的违法行为和规定，真正实现用户受电工程的市场化。

（三）进一步加快推进供电企业主多分离，营造公平公正的市场秩序

供电企业要加快推进主辅、主多分离工作，从体制、机制上认真清理规范主业与关联企业的关系，按照现代企业制度要求，实现在人、财、物的彻底分离，使关联企业真正成为权责明晰、自主经营、自负盈亏、自担风险的市场主体。同时，进一步规范关联企业承揽用户受电工程行为，切实防止和杜绝关联企业利用主业市场支配地位和在行业内的影响力，误导或者妨碍用户的自主选择。

（四）进一步健全完善治理工作机制，促进用户受电工程市场健康发展

要充分发挥舆论宣传引导作用，深入开展电力法制宣传教育工作，把法制宣传融入管理和服务过程之中，进一步增强市场主体依法经营、依法维权的意识；切实转变治理观念，通过举措创新、制度创新，实现治理工作从被动应对向主动介入转变、从事后处置向事前预防转变，积极构建“三指定”防治长效机制；不断加强行业自律、规范经营行为，践行服务承诺、提升服务水平，促进用户受电工程市场健康有序发展。