村级组织建设存在问题

第一篇：村级组织建设存在问题

村级组织建设存在的问题与对策研究

武恒斌

村级组织是党和国家在农村最基层的组织机构，是党的路线、方针、政策的宣传者、执行者和实施者，同时也是本村政治、经济、文化和社会各项事业的决策者。村级组织建设的好坏，直接关系农村经济的持续发展和农村社会的稳定。笔者就当前村级组织建设中存在的困难和问题作了一些调查研究，并对如何加强村级组织建设作了一些思考。

一、村级组织建设存在的主要问题

(一)部分村干部素质偏低。在村改中所配备的村“两委”班子成员没有硬性的年龄、学历、能力限制，致使班子成员出现年龄偏大、文化偏低、活力不强等现象。其主要表现：一是宗旨意识淡薄，思想政治觉悟不高，缺乏奉献精神和开拓进取精神，把自己混同于一般群众。二是整体文化水平偏低，大多是中学文化，有的是小学文化，甚至文盲，缺乏科技知识、法律知识和现代管理知识。三是少数村干部工作独断专横，工作方式简单粗暴，在处理复杂矛盾及领导新时期农村工作中本领欠缺，在发展农村经济、带领农民致富的过程中能力不强。四是村务公开和财务公开不及时、不全面、不真实，极个别村干部还有违反村级财务管理制度的现象。

(二)村级民主自治能力弱。《中华人民共和国村民委员会组织法》的颁布实施给村民自治提供了有力的法律支持，但在具体实施过程中，很多行政村不能实现村民自治，很多事还要依靠上级政府帮助解决;此外，大部分村民的文化水平较低，法制观念淡薄，接受民主锻炼和熏陶的机会较少，他们的法律意识、民主意识、参政议政能力都比较弱，村里的民主决策、民主管理、民主监督作用得不到真正体现。

(三)村“两委”关系不够协调。少数村级班子对村党支部和村委会职责、作用的认识存在偏差，有的地方村干部认为，支书管党员，主任管村民，大家各干各的，“两委”班子出现各吹各的号各唱各的调的现象，整体战斗力削弱。为了便于协调，有的地方实行支书主任“一肩挑”，“一肩挑”便于集中统一，免于相互扯皮，但“一肩挑”者压力过大，责任过重，不利于调动其它班子成员的工作积极性和主动性。

(四)村干部任期短，情绪不稳定。现行的村委会换届选举制度表明，村民委员会每届任期三年时间确实有点短，新当选的村干部基本上第一年需要熟悉情况，制定计划，第二年开始做事，认真抓落实，第三年又面临新一届的换届选举，出现了“一年熟悉情况，二年埋头苦干，三年等着交换”的现象。有的村干部怕换届时落选，平时求稳怕乱，工作不敢真抓实干。频繁的改选，使村委成员的情绪不稳定，同时也不利于农村基层组织的稳固和村“两委”干部作用的发挥。

(五)村组织成员后继乏人。一方面，由于村级集体经济薄弱，收入无来源，村干部靠上级补贴过日子，再加上村里的办公条件差，工作难度大，村干部岗位没有吸引力。另一方面，随着市场经济的发展，区域间的人员流动加快，绝大多数农村优秀青年外出打工或经商，年轻有为的“能人”不愿当村干部，村级后备干部源头匮乏。还有一部分现任村干部怕对自己的位置构成威胁，不愿培养后备干部。

(六)部分村“两委”的办公设施简陋。从调查了解的情况看，一些边远、偏僻村的办公用房是危房。除此之外，一些地方村“两委”办公场所的位置较偏，村干部办公和村民办事都比较困难。

(七)农村党员的先锋模范作用难以发挥。当前，农村党员队伍的整体素质不高，普遍存在队伍老化、文化水平偏低、作用发挥不明显等问题。随着市场经济的发展，在农村党员队伍中也产生了多元化影响，有的党员因思想境界不高不起作用，有的党员因能力不强起不了作用，有的党员因长期外出失去了作用，有的的党员因品质败坏起消极作用。这些都成为农村党员教育管理的难点问题。

(八)落选村干部无保障。随着经济社会的发展，村干部的任职补贴逐步得到提高，但落选离职后，他们的保障成了问题。有的村干部在村里辛辛苦苦干了几年、几十年，离任后，他们的保障得不到明确，心理上不平衡。

二、加强村级组织建设的对策建议

(一)加强对村干部的教育培训。一是要建立健全村干部定期培训制度，以长期培训与短期培训相结合，保证培训时间、内容、人员、经费的落实。二是要努力改进培训方式，采取集中轮训与学历教育相结合、课堂教学与外出考察相结合、理论知识与实用技能相结合的方式，提高培训的针对性和实效性。三是要坚持普通轮训和重点培训相结合，完善村党支部书记和村委会主任培训制度，特别是对新上任的支部书记和村委会主任，要加强政策法规及村干部权力及职责教育，以此来提高他们的履职能力和工作水平。

(二)加强对村级班子成员的管理。要完善县、乡镇两级党委抓村级组织建设工作的检查和专项督查制度，实行村民代表大会的常态化，以法律的层面明确村民大会和村民代表大会的重大事项决定权，不断提高村级民主决策和民主管理的自治能力，要引导和帮助广大村民增强法律意识、民主意识，让他们积极参与到民主监督和民主管理中来。

(三)理顺村“两委”的关系。要健全村党支部领导下的村民自治运行机制，建立重大问题先党内后党外的议事规则和决策程序。积极推行“两委”成员联席会议制度、重大事项集体研究制度、村委会定期向村支部报告工作制度、村“两委”双向评议工作制度以及村务公开和民主管理制度等，来规范村“两委”的工作，形成比较顺畅的工作体系。

(四)延长村委会的任职期限。全国人大应将《村民委员会组织法》中的“村民委员会每届任期三年”修改为“村民委员会每届任期五年”。村民委员会任期修改为五年，可以节约选举成本，减少各级财政开支，减轻农民负担，有利于维护农村基层组织的稳定。

(五)做好村级后备干部队伍的培养。乡镇党委和村党支部要从巩固党在农村执政基础的高度出发，积极探索并建立后备干部培养、选拔、使用制度，畅通和拓宽后备干部的“入口”渠道。后备人员应注重从村民小组长、退伍军人、致富能手和回乡大中专毕业生中物色。要努力创造人才脱颖而出的良好环境，为培养造就一批优秀村级干部打下坚实基础。

(六)搞好村级组织阵地建设。地方党委、政府要切实解决好村干部办公场所差、党员活动无阵地的问题，要采取统一规划、集中整治、分步实施和多方筹集资金的办法，加大对村级组织活动场所的新建和扩建力度，使村级组织活动场所设施配套、功能齐全。

(七)抓好村党支部队伍建设。“村看村、户看户、群众看党员、党员看干部”，党员素质的高低、致富能力的大小，对群众影响很大，所以对党员队伍的建设要引起高度重视。一方面要搞好教育培训，即抓政治教育、提高思想素质，抓科技培训、提高致富能力，抓党内民主、提高支部活力。另一方面要搞好培养，即把党员干部培养成致富能手，把致富能手的积极分子培养成党员，把带富能力强者培养成党员村干部。同时要健全和完善党建工作的制度化、规范化、经常化，提高基层党组织在群众中的威信。

(八)妥善解决好落选村干部的后顾之忧。每届村“两委”换届选举结束时，要及时处理好落选村干部垫费、欠发工资等问题，对那些因工作年龄、工作能力或其它原因退出“两委”班子的成员，要秉持区别对待的原则妥善安排;对那些工作年限长、年龄偏大、成绩突出的落选村干部，要给予适当补助，可以协调各有关部门，优先为他们提供各种保障服务，让他们安心退职，安心养老。 (作者单位：云南省景东县人大常委会)

第二篇：浅谈村级组织建设存在问题与对策建议

农村基层组织建设是党在农村的战斗堡垒，是党联系群众的桥梁和纽带，重视加强农村基层组织建设，是实现“三个代表”，使农村基层组织建设更上一个新台阶，实现农村“小康”，保证党在农村各项富民政策实现的重要保证。但随着社会主义市场经济和改革开放的不断深入，农村村级基层组织建设出现许许多多新情况、新问题，与构建农村社会主义和谐社会不相适应。通过在市委党校两个月的学习培训及赴山东考察，自己觉得农村村级组织建设有待我们在新形势下去探索研究解决。现就我县村级组织建设存在的问题与对策建议进行个人浅析。

一、村级组织建设方面存在的问题

**县有*个乡镇，***个行政村，其中，**镇、**镇、**镇、**镇、**镇，为川道五个乡镇，有**个行政村，其中**个为山区行政村，其余：**个乡镇，**个行政村均为山区行政村。也就是全县村级基层组织建设有**个为山区行政村。由于地区条件、经济条件、历史条件不同，农村基层组织建设发展很不平衡，现状不平衡，农村基层组织建设存在不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面。

1、村级组织建设的硬件设施不到位。

长期以来，由于集体经济薄弱，乡镇重视不够，有些山区村没有基层组织建设阵地，办公在我村干部家里办公，有些租用一间或一院民宅，各种基层组织建设制度形同虚设，村上更没有集体固定资产和集体积累，更有些行政村村干部没有集体账目，公私不分，还有些村一届班子一个摊子，下一届“一切从零开始”，根本没有形式一届修一点，一面积累一点的形成“集体”意识。由于村级班子长期瘫痪，或班子变更频繁，即没有账目，也没有固定资产，只有现在的村干部“从零开始”。

村级组织建设在山区组织不健全，有些有村党支部没有村委会，有些有村委会，没有党支部，其余基层治保会，调委会，妇联等更谈不上，财务管理比较混乱，有些行政村，一个或两个村干部，其中各种组织一人或两人担，可谓“多套组织一套人马”，因此造成“一人说了就是集体决策”或“一人不干，全村瘫痪”的格局。

2、村级干部教育管理不到位。

一是有些村村干部，传统小农意识严重，思想保守，工作不积极，不主动，个人利益看得“重”，抢有“和尚”做一天，“撞钟”一天，管你“响不响”。敷衍塞责，支差应付。二是个别村干部即不学政策，办事又不借鉴学习别人的先进经验，方法“老一套”，没有“创劲”。三是特权思想比较严重。一些村级支部书记没有慎用手中权力，而丧失党的原则，个人独断专行，为己谋私利。没有把心思用在如何把农村工作搞好，而是玩弄权术，班子不团结，搞“内讧”。四是工作没有胆识，好人主义思想严重，有些村干部工作怕得罪人，遇事总是一味迁就，用“事实与原则”作变易，工作没有规则，个人随意性较大，工作被动，裹足不前。

3、工作进展不平衡。

不同村级组织建设水平不一样，城区好于川区，川区好于山区，主要是：①由于地域条件、经济条件、村干部综合素质等因素，不同行政村工作条件不一样，农民经济状况不一样，乡镇各项工作实施效果不一样。②党员发展慢，山区村不少党员年龄偏大，文化偏低，有些党员一直没有出过本乡和县。有些行政村妇女党员没有，更谈不上有“女干部”。造成村支部班子弱，村支部书记“无人当”的断层现象。有些乡镇在发展农民党员问题上，不严要求，重发展数量，一味追求党员指标，抱着完任务的心态，使有少部分没有经受严格考验的群众入党，直接影响了基层党组织建设质量。③政策宣传入户率质量不高。有些行政村，基层组织建设不注重政策法律法规宣传，群众知晓率低，更有些山区行政村村民法制观念淡薄，群众参政意识淡薄，表现在行政村工作没有起色。

4、村级干部工作作风粗暴。

表现为党性不纯，工作方法简单和“软”、“散”、“牛”、“滑”、“贫”、“后”、“犟”七个字。“软”即工作不敢碰硬，不敢面对现实，遇事唯唯诺诺，逃之夭夭；“散”即一盘散沙，虽各有招牌，但无合力，形同虚设；“牛”即素质低下，遇事不开窍，工作上一味保持个人观点，上级与组织抗衡；“滑”即圆滑玲珑，办任何事情怕得罪惹人，推诿扯皮，事无着边；“贪”即心存私心，工作上有利喜欢无利愁；“后”即思想落后，安于现状，不求有功，但求无过，不求先进，只求平稳，拖拖拉拉，延误良机；“犟”即思想不成熟，我行我素，动辄找茬子，撂担子。

5、村级集体经济薄弱。

我们甘谷县大部分山区乡村无积累，无力为群众办实事。就是原来从群众手中收取的款项，也用得一干二净。个别村由于乡上督促不力，姑息迁就，出现了村干部挪用公款的现象。有些村由于政务、财务不公开，帐务不健全、管理不民主、监督不到位，使服务功能跟不上，群众意见很大。有些村由于领导干部更替频繁，帐务交接不清楚，出现财务管理混乱，这直接影响了农村经济建设的发展。

二、存在问题的根源

农村基层组织建设存在的问题，是农村在深化改革转型时期，新旧体制

交替与矛盾交织、各种利益驱动、文化素养、观念因素和制约因素互相作用的结果。

 

1、领导认识不到位。

有些乡镇没有把村班子建设摆上重要议事日程，领导思想认识模糊，认为抓农村基层组织建设是上级的事，基层组织建设是虚，经济建设是实，经济建设应压倒一切。有的虽然对基层班子重要性认识明确，但缺乏理论指导与党性修养，对国家下策与法律法规的学习不够，没有树立正确的马克思主义世界观、人生观、价值观，思想上瞻前顾后，顾此失彼。工作上不是代表广大人民群众利益，而是代表少数人利益，与他人共谋好处。个别乡村干部仍停留在计划经济模式下的工作方法，趋利性，“混日子”的思想严重，自身不正、形象不好，缺乏权威、缺乏组织领导与统筹协调能力，鼠目寸光，对一些事关全局的问题，认识不够，研究不透，不能很好地处理。

２、党员干部教育松散。

在新形势下，有些村干部对党员教育认识不力，重视不够，缺乏统筹性、计划性，只求数量，不求质量。有些支部书记怕发展党员威胁自身的地位与利益，对思想积极、有前景的群众，故意设置障碍，限制发展，不注重村干部的政策理论学习与人生观、世界观、价值观教育，使少数党性不强的党员经不起考验，对理想、信念产生了动摇。有些村对有示范带头作用或突出贡献的党员干部消极对待，使一些党员干部丧失信心，失去活力，在群众中树立不起威信，产生了失落感。

３、监督制

约机制不完善。

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部分村还未建立规章制度。在基层乡镇，尽管是设立了监督机构，但无专职干部，多头管理现象严重，致使乡纪委对各项工作监督不力，流于形式，缺乏规范性、操作性、约束力。对群众反映的各种问题听之任之，致使给腐败现象提供了可乘之机。

三、进一步加强农村基层组织建设的建议

解决好党在农村基层组织建设中出现的许多新情况、新问题，把党的“十六”大精神和江泽民同志“三个代表”重要思想贯彻落实到农村基层组织建设的各项工作中去，树立为人民群众服务的“公仆”意识，具体地讲，要进一步加强农村基层组织建设，从以下几个方面入手：

1、加强农村基层领导班子建设。

①完善机构，要认真贯彻《村民委员会组织法》严格依法办事，形成一定的人才创新机制，大胆尝试村班子成员、公开选拔任用方式，充分发挥村民自治，调动群众、参政意识，增加公开性、透明性。要把政治素质好，科技致富能力强，群众基础好，公道、正派、有知识水平、有魄力的优秀青年干部进入村级班子，健全村党支部、村委会、妇联、治保、调解各类组织。

②大力推行村级班子中民主集中制原则，充分调动村级班子成员的积极性，要建立激励机制，要讲实干精神，防止虚报、浮夸，形成基层组织，定期由乡镇组织开展，整体班子与分管个人实绩考核制。

③要建立健全村级组织建设的各种制度，其中包括村支部、村委会、治保、调解、妇联等，做到严格按制度办事、公私分明、责权分明、任务分明。各基层组织、各尽其责、有分有合、统分结合

④要加大后进班子整顿力度。对群众基础差，组织无才能、工作平庸、腐化堕落的村干部，按照组织程序，原则及时进行调整，并查概寻源进行责任追究，确保把农村党的基层组织建设成为农村各种组织和各项工作的领导核心。

⑤要加大对村级组织建设的阵地建设。

2、加强党员干部队伍教育管理。

①强化理论学习。村干部党员要用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想武装，使其树立正确的马克思主义世界观、人生观和价值观，坚定走有中国特色社会主义道路的信念。加强党的路线、方针、政策和法律法规的学习，市场经济理论和社会历史发展知识的学习、现代管理科学和科技文化知识的学习，党的基本理论和基本知识的学习，使其提高理论素养，增强全心全意为人民服务的自觉性。

②加大培训力度。要对村级党员干部定计划、依托地方培训基地，充分发挥多媒体教学的优势，分期分批对农村党员干部进行一次系统的人生观、世界观、价值观及党的基本知识教育，并加大对外考察力度，使其拓宽视野转变观念，增强党性，增强为群众办实事的信心和能力。

③坚持“从严治党”方针。要因地制宜，建立和健全能够使广大党员干部提高素质、发挥作用的制度和机构。严格要求党员，按照党章和其他党内规范办事，用党员标准衡量自己，用党的纪律约束自己。严把党员入口关，按照党章规定的党员标准及“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针发展党员。

④加强村级组织建设。在完善已有制度的同时，建立新的制度，如党员干部积分考核办法、发展监督制度、过错责任追究制度、严肃自理不合格党员制度等，使党员干部教育管理工作得以更好落实。

3、加强三个文明建设协调发展。

①理清村级经济发展路子，要围绕产业结构调整，以科技为先导，市场为向导，效益为中心，打破区域，确立主导产业，优化组合各种产业要素，对农业和农村经

济实行区化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，形成市场牵龙头，龙头带基地、基地连农户，种养加、产供销、内外贸、农科教于一体的格局，大力发展民用工业以农副产品深加工为主的非公有制经济，使其形成村级优势。

 

②加大实事实办力度。村干部要把代表最广大人民群众的利益作为自己的人生追求和衡量人生价值的标准，做到在政治上代表人民，一切言行为了人民。要关心群众疾苦，突出抓好以退耕还林、小城镇建设、学校危房改造、农产品深加工企业兴建、道路建设、水利建设、规模养殖等为主的实事实办力度。

③建立健全农村文化阵地。要依托乡村阵地建设，积极开展健康向上的文化活动，宣传党和国家的政策及法律法规，限制各种迷信活动和非法***、不健康的思想的宣传，全面推进小康工程建设。乡村党员干部带头传播文明、做先进生产力与先进文化的代表，为三个文明建设做出积极的贡献。

4、建立健全监督制度。

建立健全监督制度，确定基层专职监督人员，减少监督工作多头管理，确保监督渠道畅通与关口前移。加大对乡村干部特别是“一把手”的监督。在监督过程中抓住领导掌权用权与民主理财两方面工作重点，建立党员干部巡回与定期考核制度。继续完善和实行党员干部特别是领导干部任期经济责任审计，述职评议等行之有效的制度，依靠群众，拓宽民主监督，坚持民主评议、质询听证等民主形式，充分发挥基层民主制度的作用。加快公示墙、公示栏建设和民主理财步伐的改革，不断扩大财务、政务范围和内容公开透明，加大舆论监督和社会各方面的监督力度，增强农村基层组织工作的透明度，畅开信访渠道，对无视组织、无视纪律、无视国家法律法规，加重农民负担的人和事，经群众反映，一经查出，应逐级追究责任，公开曝光，严肃惩处，力求群众满意，确保监督工作取得实实在在的效果。

第三篇：村级党组织能力建设的存在问题与思考

党的十六届四中全会《决定》指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。”村级党组织处于农村社会生活的第一线，是党的细胞，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。目前，村级党组织的执政能力与其所肩负的任务从整体上说是适应的，但存在的问题也不少，必须引起各级党组织和领导干部的高度重视。

第一，村级党组织的组织建设水平与能力建设的要求不相适应，一些村级党组织的向心力、凝聚力、战斗力有所弱化，不能很好地担负起新时期农村改革、发展、稳定的历史重任。

1、岗位职责“错位”，责任化程度不高。由于《党章》、《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》对村级党组织和村委会权限划分的原则性和模糊性，加之我国农村长期以来形成的村党(总)支部书记一元化领导体制，使得村党(总)支部成为传统的村务决策主体，而实行村民自治后，民主选举产生的村委会则依法行使村务决策权力。因此，在村务决策时，一些地方出现了党(总)支部和村委会摆不正位臵，理不清职责，分不开责任，两者之间相互较劲，或争夺、或指责、或推诿。随着村民自治水平的提高，村委会在群众中的地位和作用日趋增强，而村级党组织对党员和农民缺乏有效的约束机制，甚至出现了“宁为村长跑断腿、不为支书倒杯水”的现象。

2、组织生活“变味”，民主化程度不高。一些村级党组织对贯彻民主集中制的重要性缺乏足够的认识，在遵守党的政治生活原则方面存在随意性和散漫性，遥把民主生活会开成工作总结会、成绩表彰会;少数村级党组织负责人喜欢搞“一言堂”，独断专行，决策时不听取各方面的意见，尤其是反对的意见，不愿接受监督等。

3、党内监督“乏力”，规范化程度不高。近年来，虽然推行党员议事会、开展党务公开等活动。一些党员党性观念趋于淡化，党规党纪知识贫乏，基本上不能发挥监督作用;从监督机制上看，党风监督还处于被动地位，呈现出明显的滞后性，缺少必要的监督保障机制。

4、党建工作“走调”，正常化程度不高。不少村级党组织存在“一手硬一手软”的现象，一般把工作的着力点主要放在经济工作上，对党建工作说的多，做的少，使党建工作流于形式，并没有真正把二者有机结合起来。有的村级党组织没有把党的建设摆上重要议事日程，组织设臵与活动方式滞后于农村形势发展变化。

第二，村干部队伍建设的水平与村级党组织能力建设的要求不相适应，一些村干部素质不高、能力不强、作风不硬，不能很好地落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的服务功能。

1、政治观念淡薄，进取意识不强。一些村干部长期不学习，思想保守，观念陈旧，政治信仰、进取意识淡薄，缺乏开拓精神;一些村干部畏首畏尾，敷衍了事，服务意识不强，不能全面履行工作职责;一些村干部心术不正，私字当头，甚至暗中做一些违法乱纪的事情，群众威信较低;一些村干部家族、宗族观念浓厚，走不出“封建宗法”的怪圈，甚至被少数黑社会势力牵着鼻子走，挫伤了群众对村级党组织的信任之情。

2、文化素质不高，年龄结构老化。不少村干部文化程度偏低，直接制约着学习知识、认识事物、分析问题和解决问题能力的提高，乃至一些村干部出现了乱办事、好心办不了好事的现象。不少村干部队伍年龄结构老化，形不成梯次，村级党组织逐步呈现出青黄不接、后继乏人的不良态势。

3、工作方法简单，工作作风不实。一些村干部不善于做群众工作，工作方法简单粗暴，不适应示范、引导、服务的工作方法;有的村干部办事不公、处事不当，特别是在宅基地划分、计划生育指标安排，不能一碗水端平，搞优亲厚友，激起了群众的对立情绪;少数村干部工作作风漂浮，虽然身在基层，却不愿深入群众当中，虚心听取群众的呼声和要求。

4、报酬待遇偏低，政治前途渺茫。村干部是政府不发薪水，没有编制的“干部”，可谓是“干着国家事，端着泥饭碗”， 不少村干部全年的工资只有3000-6000元，有的村还难以兑现，与一些迅速富起来的农民相比，经济上差距较大，这种“付出”与“受益”的不均衡性，削弱了村干部的工作积极性，甚至“在其位，不谋其政”。随着公务员制度的实施，村干部转为国家干部的可能性没有了，不管干好干坏，多数无望进入乡镇机关和事业单位工作，企业转制后也无法进入企业领导班子。村干部干到支部书记这个位臵就算到了尽头，很难再有发展空间，使他们感到政治上没有奔头，这也成为一些有文化、有头脑的青年不愿当村干部的重要原因之一。

第三，农村党员队伍建设的水平与村级党组织能力建设的要求不相适应，一些农村党员年龄偏大、文化偏低、能力偏弱，不能很好地体现先进性、发挥先锋模范作用。

1、年龄偏大，难以发挥带头作用。市场经济的快速发展，使得农村人口转移加速，农村对青壮年农民的吸引力日趋下降，一方面不愿留在农村，另一方面不愿加入党组织，少数地方出现了“五个党员七颗牙”的现象。

2、能力偏弱，无力发挥带头作用。在家务农的农村党员队伍文化水平偏低，文化程度大多在初中以下，相当一部分农村党员缺乏致富技能，含“经”量不高，很少能够率先致富，更谈不上带领群众致富;相当一部分或长年生病，或处于贫困状态，无法体现党员的先进性，影响了村级党组织的创造力和战斗力。

3、信仰动摇，不愿发挥带头作用。有的党员党性意识和纪律观念较差，宗旨意识淡化，只管自己致富忙，不管他人“瓦上霜”;有的党员思想滑坡、意志衰退，甘于充当家族、宗族势力中的一分子，并为之谋取不正当利益;有的党员，包括一些退职村干部故意与村级党组织唱“对台戏”，煽动不明真相的群众阻挠村级党组织开展工作。

第四、村级集体经济建设的水平与村级党组织能力建设的要求不适应，一些村财力基础薄弱、年年亏空、负债重重，不能很好地保证发展社会公益事业、带领群众致富奔小康的必要物质需要。

农村税费改革后，来自农业的收入减少，加之自然条件制约和各方面因素的影响，相当部分村级经济组织基础较差，财力亏损、负债问题严重。村级正常开支面临很大的缺口，严重影响着村级党组织的规范运行和职能作用的发挥。村级经济的捉襟见肘，导致群众难以得到实惠，寄希望于村级党组织解决的矛盾和困难也难以到位，从而，对村干部缺乏信任感，认为村支部的话不能听，影响了村级党组织在群众中的威信。

第五，乡镇党务行政管理的水平与村级党组织能力建设的要求不适应，一些乡镇指令不可行、管理不规范、职责不明晰，不能很好地指导和保证村级党组织提高能力和管理水平。 乡镇是最基层的行政管理机关，承载着大量涉及基础性、群众性工作和职能的实施与履行，一些乡镇为了完成上级交办的工作任务，不顾村级党组织的职能、权限和客观实际，把行政责任向下延伸，力图在下面“生根”，在上面“开花”，使村级党组织搞不清所要完成的工作孰轻孰重，谁主谁次，抓不住重点，结果是“事事都重要、件件做不好”。乡镇一些规定“政出多门”，朝令夕改，仿佛“模特儿出台”摇摆不定，村级党组织执行时左右为难，无所适从，加上很多工作任务一到村里都成了硬指标、硬任务，又没有配套措施，往往明明知道不实际、不合理，也要“硬着头皮”去完成。一些宣传媒介不是从正面宣传村级干部的主流，而是过分地渲染基层干部队伍中存在的问题，把农村矛盾的焦点和矛头更多地指向村干部，严重损害了村级党组织在群众中的形象，增加了基层干部的工作难度。此外，镇村党组织对农民缺少有效的约束机制，也影响了村级党组织职能的发挥。

“基础不牢，地动山摇”。村级党组织是党与群众、政策与实践之间最重要的“连接点”。在新的发展机遇期，要提高村级党组织的领导能力和领导水平，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要为指导，以建设“五好”村党(总)支部为目标，创新教育，理顺关系，健全制度，规范运行，着眼于农村的稳定与发展，最大限度地整合资源，调动积极性，使村干部和党员保持良好的精神状态和旺盛的工作斗志。

1、强化村级党组织的班子建设，创新村干部选配、激励和保障机制，提高党员队伍素质，不断提升村级党组织胸怀全局和善于管理的能力。

一是要认真选准配强村干部队伍。要开阔视野，拓宽渠道，积极推行“四推一选” (组织推荐、党员推荐、群众推荐、自我推荐，党内选举)的办法，选好配强村级干部队伍，重点是要多途径选好村党(总)支部书记，既要保持相对稳定，又要对有问题或能力偏弱的及时调整，要把那些愿意为农民群众服务，又有领导能力和致富本领的党员推选到领导岗位上来，带领和帮助农民群众共同致富。二是要完善村干部激励保障机制。首先，要制订村干部考核办法，把工作实绩与报酬挂钩，奖优罚劣;其次，要提高村干部的工作报酬，采取乡镇、村和个人共同出资等办法为村干部办理养老保险，落实生活待遇，解决后顾之忧;再次，要开辟从优秀村干部中选录国家干部的通道，让村干部在思想上有盼头，在政治上有奔头。三是要建立村级后备干部人才库。要打破区域、身份界限，通过向社会公开招聘的办法，把有志于农村工作的大中专毕业生、退伍军人、科技示范户、有发展潜力的农村青年纳入村级后备干部人才库，进行有针对性地培养、锻炼，为村干部队伍的持续、健康发展提供必要的人力资源。四是要提高党员队伍的整体素质。在党员教育上，要教育引导农村党员带头贯彻执行党在农村的各项方针政策，都不能忘记党员的责任和使命;要加大农村科技知识的宣传普及力度，增加党员的知识内存，提高带头勤劳致富和带领群众共同致富的本领;在党员发展上，要继续向农村一线倾斜，重点抓好党员队伍严重老化，多年未发展党员的村和农村新经济组织的党员发展工作，努力改善党员队伍结构;在党员管理上，要坚持标准，认真抓好党员评议工作，实打实地评出“优秀”和“不合格”党员，并对不合格党员，进行适当的组织处臵，以激励先进，鞭策后进，纯洁组织。

2、强化村级党组织的制度建设，实行村务公开、村民接待日和联席会议等制度，推进民主政治建设，不断提升村级党组织科学决策和善抓落实的能力。

一是要建立工作报告制度，切实理顺“两委”关系。村级党组织是农村工作的领导核心，村委会是村政事务的具体领导组织，村党(总)支部要支持和保障村委会依法实行村民自治，不能大包大揽，越俎代庖，村委会要自觉接受村级党组织的领导，及时报告工作，不能凌驾于党支部之上。要明确各自的工作范畴和责任，建立起相互协调、相互支持、相互监督的工作机制。二是要执行联席会议制度，增强决策的准确程度。凡涉及全村经济、社会发展和村民利益的重大事项，必须提交“两委”联席会议讨论，然后提交村民代表会议表决，通过后由村委会组织实施。两委联席会议形不成决议的事项，由村民代表和党员代表联席会议讨论决定，从而提高村级党组织决策的科学性、准确性和可操作性。三是要坚持村民接待日制度，增强联系群众的紧密程度。要改变村干部松散型管理的模式，逐步探索实施村干部职业化管理，建立村干部上班制度，设立村民接待日制度，方便群众反映情况、办理事务，真正把群众的小事当成大事、急事来办，并竭尽全力办好办实。四是要实行村务公开制度，增强为民执政的透明程度。要公开那些与群众切身利益相关的、迫切要求知晓的事项, 包括村级党组织的工作计划，新党员的发展情况，农村税费、村级财务收支情况，宅基地的审批，救济款物的发放，公益事业的资金使用情况，以及其他动态内容、热点问题，以便及时消除疑虑，化解矛盾，凝聚人心。

3、强化村级党组织的培训教育，加大思想素质、业务水平培养的广度、深度和力度，改善工作方式方法，不断提升村级党组织发展经济和应对复杂局面的能力。

一是要拓宽培训教育的广度。按照建设高素质农村干部队伍的要求，在抓好思想政治教育和业务培训的同时，注重政策法规、市场经济、农业科技知识、领导艺术、决策方法、工作技巧等方面的教育培训，提高村级党组织带领群众调整结构，发展农村经济的自觉性和本领，提高政策水平和增强法制观念，提高正确认识和处理新时期人民内部矛盾的水平和能力。二是要增强培训教育的针对性。村干部和党员在学识、思维、能力等方面有着其自身的特点，要有的放矢、因人而异、因村制宜地实施教育培训。三是要提高教育的“含经量”。要普及市场经济和农技知识，引导党员干部研究市场经济中出现的新情况、新问题，自觉运用市场经济规则，努力提高“带头致富、带领群众致富”的本领。四是要传授有效的工作方法。村干部的培训教育不仅仅要教给知识，更重要的是要教给方法，使村干部能够捕捉机遇，最大限度地发掘本地的资源优势，选择适合本地持续发展的生产经营项目，发展村级经济;要增强村干部的敏锐性和洞察力，善于透过现象看本质，快速反应、果断应对突发性事件，并解决在萌芽状态，有效防止事态扩展。

4、强化村级党组织的运行管理，坚持灵活调整设臵、做到依法办事、突出民主监督，努力转变工作作风，不断提升村级党组织的领导水平和执政效果。

一是要灵活设臵村级党组织。要适应社会结构的新变化，打破单纯的地域界限，按照地域相邻、行业相近、自愿互利、优势互补的原则，灵活机动地设臵党组织、划分党小组，积极探索村企合

一、以企带村或以村带企，村村联合、以强带弱或以大带小等优化配臵党组织资源的方法，为广大农村党员干部发挥专长、建功立业开辟新的途径。二是要健全长效管理机制。要按照“五好”村党支部的要求，合理科学地制定党支部及其成员的任期工作目标和工作计划，将经济建设、党的建设和精神文明建设目标，进行细化、量化和分解，由支书与支委、支部与党员签订目标责任状，使广大党员干部在工作中各司其职，各负其责，提高村级党组织的整体战斗力。三是要严格依法办事。要重视法律知识的学习，明确基本法律法规的内涵，增强依法办事的意识和能力，在作出重大决策或涉及群众权益的决定时，必须做到每一项都合法。要学会运用民主和法制的手段处理好各类关系，为实现经济和社会的稳步发展提供保障。四是要突出民主监督。要营造有利于监督的社会环境，把村级党组织的建设臵于组织、舆论、党员、群众的广泛监督之下。要全面推行村干部任前公示、任中监督、离任审计与村干部民主“述评”，根据农村工作中的重点、难点问题，有针对性地提出解决矛盾和问题的措施和办法，建立健全层次清晰、责任明确、上下贯通、具有较强约束力的监督运行机制，确保把农村各项工作落到实处。

第四篇：村级组织规范化建设存在的问题及对策

村级组织规范化建设存在的问题及对策 以村党支部为核心的农村基层组织是党在农村全部工作的组织基础，要全面实现党的十六大提出的建设小康社会的奋斗目标，重点在农村，难点也在农村，必须按照“三个代表”重要思想的要求，加强和改善党对农村工作的领导，切实规范农村基层组织建设。近年来，各级适应农村发展新形势的要求，立足实际，大胆创新，在推进村级组织规范化建设工作上进行了积极有益的探索，也取得了明显成效，巩固了党在农村的执政基础，促进了农村经济和社会各项事业健康发展。但通过调研发现，在加强村级组织规范化建设和具体实践中，出现了一些新情况、新问题，必须提高认识，强化措施加以改进，才能为农村改革发展稳定提供更加有力的政治和组织保证。

一、当前村级组织规范化建设存在的问题

(一)由于村民委员会的直选相对于农民群众的素质和目前我国法制水平的超前性，部分村在村委会换届过程中受封建宗族、宗派势力的影响，干扰了选举工作的健康进行。这些宗族宗派势力暗地里采取一些非法手段或封官许愿，或迎合群众的落后思想，提出不交集资提留等，并以此当选。甚至有些有违法乱纪行为的人，违反计划生育政策的人进入了村委班子，给农村带来了新的不安定因素。

(二)部分干部群众在处理党的领导与村民自治的关系问题上存在“对立论”和“分离论”两种错误认识，部分村两委出现了“两张皮”现象。所谓“对立论”就是把党的领导同村民自治对立起来，或者是一提村民自治就排斥党的领导，或者是片面理解党的领导而否认村民自治;所谓“分离论”就是认为党支部、村委会应各管各的事，互不干涉。有些新当选的村主任上任之后不是考虑按《组织法》的要求如何开展工作，而是争权夺利，要求换会计，要签字权，跟支部唱对台戏。有个别新当选的村主任片面理解或曲解《组织法》，认为实行村民自治“党委不能管，支部管不着”，应“一切权力归村委会”;村民自治就是村主任说了算，在村务决策和村务管理中我行我素，不依法办事，严重影响了党在农村的一系列方针政策的落实以及正常的村务管理。

(三)农村基层组织建设中尚存在一些薄弱环节。如个别农村党支部书记缺乏驾驭全局和处理复杂问题的能力，决策不民主，工作方法简单粗暴，缺乏新形势下做好农村工作的本领;农村党员、干部管理不规范，有的党员党性观念、宗旨观念淡薄，不能发挥先锋模范作用;个别村村务公开还存在不及时、不真实、不全面的问题，等等。 这些问题虽然出现在少数村，但是影响极坏。如不及时解决，就会直接影响党对农村工作的领导，影响基层政权的巩固，影响村级民主政治建设的进程和农村改革、发展和稳定的大局。对于党支部的地位及与村委会等其他村级组织之间的关系，尽管《条例》和《组织法》规定的已经非常明确，但在具体工作中党支部特别是直选产生的新一届村委班子，各取所需，导致了农村管理工作双轨不拢。要解决这些问题，必须依据《条例》和《组织法》的有关规定，强化以党支部为核心的农村工作领导体制，从规范村级各项制度入手，建立一套全面的、规范的村级工作运行体制，明确界定和规范村级组织和村级事务管理的原则、程序，将村级组织纳入依法管理的轨道，把党支部、村委会行使职能的途径统一到一个系统的程序上来，充分体现和扎实推进在党的领导下的农村民主政治建设。

二、推行村级组织规范化建设应采取的对策 实行规范化管理，目的是为了进一步突出党支部的领导核心地位，增强农村党支部的执政能力，更好地促进村级民主政治建设，保持社会稳定，促进农村经济和各项社会事业的发展。因此，在具体操作过程中我们应坚持四个原则：一是坚持既充分体现党支部的领导核心地位，又切实保证村级其他组织发挥功能的原则。二是坚持依法建制的原则。严格依照《条例》和《组织法》及党的路线、方针、政策的要求建章立制。三是坚持既约官又约民，重在约官的原则，把村干部置于群众的监督之下。四是坚持实用实效、便于操作的原则，使各项制度的制定着眼实际，有章可循，操作性强。按照这些原则，建议采取以下对策来加强对村级组织的规范化建设：

(一)规范农村党员干部教育机制。村级组织规范化管理工作的深入开展，需要村级干部在思想观念、政治理论等各方面的不断加强。因此，必须把抓好农村党员干部教育培训工作作为村级组织规范化管理的一项重要内容，切实抓紧抓实。要充分利用和发挥好党校的作用，定期安排农村党员干部参加教育培训。要建立长效管理机制，把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村基层干部进行以“三个代表”重要思想为主要内容的思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训。通过教育培训，帮助基层干部不断提高思想素质和工作水平，增强带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，真正达到“干部受教育，群众的实惠”的目的。要建立健全基层干部学习培训的激励机制，把干部参加学习培训的情况同年终考核、评比结合起来，激发干部参加学习、接受培训的主动性和积极性。 要注重发挥典型的示范教育作用。在不同范围内选择一批班子基础好、工作思路清、有发展潜力的村进行重点培养，高标准，严要求，树立样板，做到学有标准，赶有目标。利用每年的夏训、冬训或农村工作会议等，抓好典型村经验推广工作，请他们在会上交流经验和做法，并有计划地组织参观学习;各村之间也要经常互相交流，帮助出主意、理思路、定措施，达到共同发展、共同提高的目的。通过教育培训和典型带动，真正达到提高农村党员干部整体素质的目的，提高他们驾驭农村工作的能力。

(二)建立村“两委”规范运行机制。村党支部是村级组织和各项工作的领导核心。实行村民自治，是我国社会主义民主在农村最广泛的实践

第五篇：村级组织规范化建设存在的问题及对策

村级组织规范化建设存在的问题及对策以村党支部为核心的农村基层组织是党在农村全部工作的组织基础，要全面实现党的十六大提出的建设小康社会的奋斗目标，重点在农村，难点也在农村，必须按照“三个代表”重要思想的要求，加强和改善党对农村工作的领导，切实规范农村基层组织建设。近年来，各级适应农村发展新形势的要求，立足实际，大胆创新，在推进村级组织规范化建设工作上进行了积极有益的探索，也取得了明显成效，巩固了党在农村的执政基础，促进了农村经济和社会各项事业健康发展。但通过调研发现，在加强村级组织规范化建设和具体实践中，出现了一些新情况、新问题，必须提高认识，强化措施加以改进，才能为农村改革发展稳定提供更加有力的政治和组织保证。

一、当前村级组织规范化建设存在的问题

(一)由于村民委员会的直选相对于农民群众的素质和目前我国法制水平的超前性，部分村在村委会换届过程中受封建宗族、宗派势力的影响，干扰了选举工作的健康进行。这些宗族宗派势力暗地里采取一些非法手段或封官许愿，或迎合群众的落后思想，提出不交集资提留等，并以此当选。甚至有些有违法乱纪行为的人，违反计划生育政策的人进入了村委班子，给农村带来了新的不安定因素。

(二)部分干部群众在处理党的领导与村民自治的关系问题上存在“对立论”和“分离论”两种错误认识，部分村两委出现了“两张皮”现象。所谓“对立论”就是把党的领导同村民自治对立起来，或者是一提村民自治就排斥党的领导，或者是片面理解党的领导而否认村民自治;所谓“分离论”就是认为党支部、村委资料

会应各管各的事，互不干涉。有些新当选的村主任上任之后不是考虑按《组织法》的要求如何开展工作，而是争权夺利，要求换会计，要签字权，跟支部唱对台戏。有个别新当选的村主任片面理解或曲解《组织法》，认为实行村民自治“党委不能管，支部管不着”，应“一切权力归村委会”;村民自治就是村主任说了算，在村务决策和村务管理中我行我素，不依法办事，严重影响了党在农村的一系列方针政策的落实以及正常的村务管理。

(三)农村基层组织建设中尚存在一些薄弱环节。如个别农村党支部书记缺乏驾驭全局和处理复杂问题的能力，决策不民主，工作方法简单粗暴，缺乏新形势下做好农村工作的本领;农村

的教育，引导和帮助村委会成员牢固树立党的观念，自觉接受村党支部的领导。党支部和村委会按照建设社会主义新农村的目标，拧成一股绳，劲往一处使，同心协力把村里的事情办好，为村民服务好。二要建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制。大量情况表明，村党支部、村委会之间出现不协调，绝大多数都出在村级重大事务的决策与管理上由谁说了算，按什么程序办的问题上。解决这个问题，关键在于依照有关法律和条例，明确村党支部和村委会的职责，规范村级重大事务决策和管理程序，建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制。要建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，规范村务公开特别是财务公开制度，加强民主监督，保障村民当家作主的权利。近年来，我们推行由党支部召集、书记主持的村党支部和村委会联席会议制度，在民主资料

协商基础上对村级重大事务进行决策，然后按照各自的职能组织实施，这样既保证了村党支部的领导地位，又发挥了村委会的作用。三要进一步改进农村基层干部选拔任用方式，选配好村党支部和村委会领导班子。近年来，在村党支部的选举上，我们采取“两推一选”的办法，先由党员、群众分别推荐，再由党员大会选举产生。这种办法有利于选举产生党员和群众都拥护的村党支部领导班子，也有利于处理好村党支部和村委会的关系，应继续坚持好。对村委会的选举，也要加强领导，既保障农民群众充分行使民主权利，又引导他们正确行使民主权利。提倡村党支部书记通过选举担任村委会主任，实行村党支部书记与村委会主任一人兼;鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职。实践证明，这样做有利于协调村党支部和村委会的关系，减少矛盾，还能减少干部职数，减轻农民负担。

(三)创新党员管理机制。农村党员是农村党支部的“细胞”，围绕激发农村党员队伍活力，工作中应重点抓好三方面工作：首先，要敞开入口，严格按照“两推一公示”的要求，召开党员和村民代表会议，实行“双推”。对推荐出来的优秀中青年，经村党支部研究，确定为入党积极分子后，再在全村进行公示，接受群众监督，并指定1—2名正式党员作为培养联系人，落实帮教责任，负责考察写实;对入党积分子经过培养后，组织党员和村民代表重新进行评议，按照评议结果实行优胜劣汰。评议结果为优秀、确已具备入党条件的，召开党员大会，研究发展其入党;评议得一般票和差票超过参加评议人数1/3的，不要再作为入党积极分子进行培养，民主推荐补充新的入党积极分子。这样一来，可以较好地解决个别村优秀青年入党难、突击发展党员的问题，消除党员发展的“盲区”。其资料

次，要疏通出口，对党员推行党员量化管理，由村党支部与党员签订《党员工作目标责任书》，对联户内容进行细化、量化。分半年和年终两次，由村党支部组织进行两次考核。对考核分数不足60分的党员，帮助他们找出问题，分析原因，制定整改措施，限改不改的按照有关程序进行处置，达到警示教育的目的。第三，要放手培养后备干部。要把后备干部培养工作作为一项制度，坚持年年抓，常年抓，不断线。要求每个村选拔2—3名后备干部，列入党委统一管理，统一建立档案，定期进行培训学习，提高他们的政策理论水平和农村工作能力。工作中要交任务、压担子，使他们在工作中得到锻炼，促其早日成为开展农村工作的骨干力量。

(四)规范财务管理机制。农村财务管理是影响干群关系和村庄稳定的焦点问题。要立足实际，健全机制，抓好农村财务规范化管理。进一步建立健全重大经济事项事先申请制度、定项限额管理制度、财务开支集体会签制度、财务开支集体会签制度、借(贷)款管理规定、印章管理制度和村干部任期经济责任审计等财务管理制度规定，要求村级严格执行有关规定，加强农村财务管理。近年来，我们积极探索实行村会计集中核算的管理模式，对农村帐务纳入乡核算中心统一管理，村级只设一名报帐员，并从村级开支的审批程序、报帐程序和报帐时间三个方面进行规范，强化民主理财小组、核算中心、领导和群众四监督。对村级各项开支作出了明确的规定，严格做到“三不”，即不规范的单据不入帐，未经审批的开支不入帐，超标的开支不入帐;制定了《农村财务管理考核办法》，从源头上杜绝了乱开支现象。同时，要按照要求抓好财务公开工作。确保财务公开及时、全面、真实，将财务置于群众的监督之下，给群众一个明白，还干部一个清资料

白。

(五)建立目标考核机制。要坚持“重激励，硬约束，严考核”不动摇，以考核促工作，用实绩来衡量干部的工作，成为抓工作落实的“助推器”。积极推行村级工作目标管理办法，对各项经济工作目标进行具体细化、量化，层层落实责任制，人人身上有指标。要加大督查工作力度，坚持平时检查与定期检查相结合，单项督查与综合督查相结合，季度督查与年终考评相结合，严格考核，兑现奖惩，形成以目标管理为核心的工作运行机制。要坚持“晨碰头、周例会、月调度、季考评”制度。根据工作的实际情况，灵活安排调度会，坚持平日工作周调度，重点工作日调度，难点工作随时调度，切实解决好工作中遇到的困难和问题，推进工作的顺利开展，确保每月达进度或超额完成任务。同时，坚持“多干多奖、少干少奖、不干不奖”的原则，在核发农村支部书记工资时，加大考核力度，主要根据考核结果批支部书记工资，增强农村支部书记工作的责任感和紧迫感。

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二○○五年九月

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