八届人大一次会议秀洲区政府工作报告

八届人大一次会议秀洲区政府工作报告（精选6篇）

篇1：八届人大一次会议秀洲区政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2012年2月14日在嘉兴市秀洲区 第八届人民代表大会第一次会议上

秀洲区区长 盛付祥

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作

2007年至2011年，是我区抢抓发展机遇、应对各种挑战、推进科学发展的重要五年。五年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全区人民，开拓创新，攻坚克难，锐意进取，基本完成了区七届人大一次会议确定的各项目标任务。

（一）过去五年，我们突出双业并举，推进转型升级，发展质量不断提高

综合实力显著增强。全区地区生产总值从110.3亿元增加到220.8亿元，实现翻番。三次产业比重从8.7:61.3:30调整到7.2：

55.4：37.4。财政一般预算总收入从11.4亿元增加到32.6亿元，区级地方财政收入从4亿元增加到10.9亿元，均翻了一番多。累计完成限额以上固定资产投资438亿元，年均增长9.5%。城镇居民人均可支配收入从17129元增加到29599元，农村居民人均纯收入从8810元增加到16416元，年均分别增长11.6%和13.3%，城乡居民收入比缩小至1.8:1。

工业经济量质并举。新型工业化进程加快，工业增加值达到109.9亿元，年均增长12.5%；累计完成工业生产性投入258.5亿元，年均增长5.9%；销售收入超亿元企业由33家增加到83家。现代纺织、新型家电等五大特色产业集群初步形成。战略性新兴产业发展迅速，新能源新材料产业投资、产值年均分别增长52.6%和58.1%，成功打造国家级新能源产业基地。福莱特太阳能光伏超白玻璃产销量世界第二，振申绝热泡沫玻璃市场占有率全国第一。传统产业稳步转型，累计完成技改投入121.4亿元，淘汰落后企业22家，工业企业综合评价体系在全省推广。王店镇获得中国集成吊顶产业基地称号，洪合针织产业集群列入省级块状经济向现代产业集群转型升级示范区试点，雅莹服装成为全国十大女装品牌之一。新增省、市著名商标和名牌产品53个。建筑业总产值达到210亿元，年均增长30.4%。

现代服务业加快发展。服务业在经济发展中的作用进一步增强，累计完成投入174.1亿元，服务业增加值达到82.5亿元，实现翻番。大润发、江南摩尔商圈日益繁荣，秀洲新区核心商务区形象初显。嘉兴现代物流园从启动建设到初具规模，引进了顺丰

速递等38家企业，被列为省部共建重点物流基地、省交通重点扶持物流基地、全省十四个产业集聚区之一。嘉兴〃中国南方纺织城开业，全区四大专业市场成交额达到137.3亿元，实现翻番。2011年社会消费品零售总额达到49.8亿元，年均增长17.1%。旅游业发展迅速，年接待游客超过74万人次，奥林匹克大酒店成为全区首家四星级酒店。

生态效益农业稳步增长。“五个二十”示范工程成效显著，农业增加值达到16亿元，年均增长3.5%。建设高标准农田8万亩，改造中低产田3万亩，建成粮食生产功能区9个，粮食连续五年增产，水稻亩产达到572公斤。现代农业园区格局基本形成，南中北三大综合区各具特色，建成设施农业5万亩，改造标准鱼塘4万亩，开发湿地农业2.3万亩。3个现代农业综合区、7个主导产业示范区、10个特色精品园列入省级创建点，成功创建省级农业高科技园区。台湾农民创业园开园。培育区级以上示范性农民专业合作社27家、农业龙头企业54家、家庭农场56家，新增“三品”143个、知名农产品品牌53个、国家地理标志保护产品4个。

（二）过去五年，我们突出统筹发展，注重环境保护，城乡面貌不断改观

城市功能逐步完善。秀洲新区（北区）控制性详细规划编制完成，浙江科技孵化城（嘉兴）引领作用不断增强，“四桥七路”工程全面推进，新塍大道、秀园路跨运河大桥建成通车。浙江新安国际医院、秀洲新区实验学校、运河文化公园等公建配套设施

投入使用，京润大厦、丽晶广场启动运营，10幢商办楼宇加快建设。建成住宅321万平方米，集聚人口9.4万人。全区累计完成城镇建设投入155亿元，建成区面积扩大到45.4平方公里，城市化水平达到51.5%。城市管理不断强化，市容市貌有效改善。

城乡统筹切实加强。高起点编制“一核两翼”发展规划，区域生产力布局和功能定位进一步优化。交通网络日益完善，沪杭高铁、申嘉湖高速、桐乡大道、新塍至盛泽公路建成通车，嘉海公路、07省道完成拓宽，建设农村联网公路125公里、到组道路1192公里，全区公路网总里程达到890公里。北部防洪主体工程基本完成，新建、改建闸站134座、防洪圩堤32.4公里。“两新”工程稳步推进，制定“5+18”村镇布点规划，启动建设示范性新社区22个，累计改造农房11539户。市级“两分两换”试点顺利推进，陡门村安臵房交付使用。实施农村土地综合整治项目16个，完成土地开发整理复垦6.6万亩，新增耕地2.1万亩。有效遏制“两违”现象，拆除违法建筑41万平方米。扶持经济薄弱村项目65个，成功创建省级全面小康示范村18个。农村饮用水安全保障工程基本完成，铺设二、三级供水管网3361公里，城乡一体化供水覆盖率达到97%。农村电气化水平全面提升，市镇公用变压器、农村低压电网改造全部完成。城乡公交运营体制改革顺利完成，公交通村率达到100%。

生态环境持续改善。全面完成节能减排目标任务，单位工业增加值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量累计分别下降34.3%、11.6%和15.2%。实施节能技改项目120项、企业废水废气减排工

程63项，建成工业污水管网57.4公里、城镇生活污水管网113.6公里，污水收集率分别达到96%和70%。建成污水处理站20个，喷水织机废水得到积极整治。“美丽乡村”建设全面启动，农村生活污水处理设施覆盖行政村70个，垃圾收集处理实现行政村全覆盖。畜禽排泄物污染整治基本完成，退养珍珠1万亩。清淤河道1600公里，建设生态护岸30公里。建设绿道63.1公里，新增绿化面积2.3万亩，林木绿化覆盖率达到18.7%，创建省级森林城镇1个、市级绿色小城镇4个，省级生态镇（街道）实现全覆盖。

（三）过去五年，我们突出改革开放，坚持自主创新，发展活力不断增强

体制改革有序推进。建立健全土地流转管理服务体系，累计流转土地12.6万亩，流转比例达到40%。稳步推进农村集体资产股份制改革，实施“一事一议”财政奖补项目26个，有效壮大村级集体经济。完善农业“三位一体”公共服务体系，成立区农村合作经济组织联合会，农业生产经营组织化程度不断提高。积极拓宽企业融资渠道，建立创业创新风险投资基金、企业应急互助基金，发行中小企业债权信托基金，成立小额贷款公司3家。深化行政管理体制改革，设立高照街道，秀洲新区与秀洲工业园区合署办公，发展空间得到拓展。完成12家生产经营类、中介服务类事业单位改革。积极推进强镇扩权，加快新市镇建设，王江泾镇成为全省首批小城市培育试点。完善区、镇财政管理体制，国库集中收付制度稳步实施。整合区、镇国资公司，促进国有资产保值增值。

对外开放不断扩大。坚持开放带动，外资、外贸、外经、外包联动发展格局基本形成。举办5届经贸洽谈会，引进上澎太阳能、中国节能嘉兴环保产业园、浙江川山甲供应链等一批战略性项目，累计合同利用外资13.3亿美元，实际利用外资6.1亿美元，引进市外内资111亿元。对外贸易增长强劲，实现进出口总额69.1亿美元，其中出口54.2亿美元，年均分别增长19.9%和21.5%。外经工作力度加大，设立境外企业（办事处）14家，对外投资总额5970万美元。秀洲工业园区、嘉兴现代物流园列入省级服务外包示范园区。“与沪杭同城”、“山海协作”、对口支援等工作进一步深化，和美国林肯郡等3个欧美城市建立友好交流关系。

创新能力明显提升。强化科技引领，全区高新技术产业产值达到39.9亿元，比2006年增长3.5倍；研究与试验发展经费支出占地区生产总值的1.8%，比2006年提高1个百分点。浙江科技孵化城（嘉兴）累计完成投资25亿元，入驻企业170家。秀洲工业园区成功创建省级高新技术产业园区，上海交大（嘉兴）科技园成功创建国家级科技企业孵化器。与中科院、浙江大学等20所大院名校建立合作关系，建立院士工作站2个、行业创新服务平台9个，新增国家重点扶持高新技术企业35家，亿元以上工业企业技术研发中心实现全覆盖，新增授权专利3644件。人才引育力度稳步加大，累计引进各类人才1.2万人，其中入选国家“千人计划”1人、省“千人计划”7人、市精英引领计划26人、市级重点创新团队8个。

（四）过去五年，我们突出以人为本，强化民生保障，人民

生活不断改善

社会保障体系逐步健全。全区用于改善民生的财政支出累计达到38亿元，实施民生（实事）工程48项。累计增加就业岗位7.2万个，城镇登记失业率控制在3.6%以内。社会养老保险覆盖率达到96.5%，城乡居民合作医疗参保率达到98.6%。最低生活保障制度逐步完善，社会救助体系进一步健全，累计发放各类救助金5382万元，改造农村困难群众危旧房376户，农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率达到100%。第一轮慈善“造血型”扶贫救助圆满完成，扶持188户贫困户脱贫。建成经济适用房4.3万平方米，惠及516户中低收入家庭。建成区老年活动中心和76个村（社区）居家养老服务站，农村“星光老年之家”实现全覆盖。实施残疾人共享小康工程，残疾人综合服务中心投入使用。

社会事业发展全面加快。区财政累计投入13亿元支持教育事业发展，义务教育实现免费，“以区为主，分级管理”的基础教育管理机制逐步建立。学校基础设施质量有效提升，新建校舍25.3万平方米，完成教育装备投入6577万元，学校标准化率达96.9%。引进上海外国语大学秀洲外国语学校。“领雁工程”成效显现，省、市名师达到58名。文化事业繁荣发展，成立区文联，市图书馆镇级分馆、老年电大教学点实现全覆盖，区文化馆被评为国家一级文化馆。区农民画艺术中心基本建成，秀洲〃中国农民画艺术节获得国家“群星奖”，被评为“中国最佳传统文化传承节庆”。江南网船会列入国家级非物质文化遗产名录。东海文化明珠工程、省级体育强镇实现“满堂红”。在第十四届省运会和第七

届市运会上取得历史最好成绩。公共卫生体系和服务网络日益完善，区公共卫生中心投入使用，创建6个省级规范化社区卫生服务中心，85个社区卫生服务站全部达到省定标准。医药卫生体制改革三年任务基本完成，国家基本药物制度全面实施，累计为群众减轻医疗负担1.3亿元。卫生强区创建工作通过省政府考核。人口自然增长率稳定在2‰以内，被评为全国计划生育优质服务先进单位。

社会和谐局面持续巩固。率先在全市开展社会管理创新试点工作，建立健全八大方面20个项目的社会管理体系。强化“三社”工作，社区服务中心实现全覆盖，培育各类社会组织257个，发展社工和志愿者2062名。加强基层民主法治建设，顺利完成“五五”普法。实施重大事项社会稳定风险评估机制，落实重大疑难信访案件包案制度，全员维稳责任制在全省推广，全面构建大调解工作体系，各类社会矛盾得到有效化解。完善应急响应和处臵机制，建立社会化大巡防体系，连续13年实现命案全破。有效构筑社会消防安全“防火墙”，安全生产、食品安全形势保持稳定。

（五）过去五年，我们突出依法行政，转变政府职能，自身建设不断加强

严格依照法律法规行使权力、履行职责、接受监督，削减区级行政许可项目165项，清理规范性文件91件，规范行政处罚自由裁量权2451项。认真办理人大代表议案、建议、意见和政协提案1214件、市长电话和区长信箱1.1万件、来信来访8913件。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体开展工作。加强电子

政务建设，推进政府信息公开。建立三级便民服务体系，审批服务实现“两集中、两到位”，办理行政许可和审批事项21万件，按时办结率达100%。厉行勤俭节约，完成公务用车管理制度改革，严控公务支出。加强党风廉政建设，严格执行廉洁从政各项规定，规范部门预算、政府采购、工程招投标等行为，全面整治“小金库”，加强审计监督和行政监察，严肃查处各类违法违纪案件。

同时，第六次全国人口普查顺利完成，国防、双拥、人防、民族宗教、台湾事务、侨务、档案和统计等工作都取得长足进步。

各位代表，走过的历程难以忘怀，取得的成绩鼓舞人心。五年来，我区成功参与创建全国文明城市、国家历史文化名城，先后被授予全国粮食生产先进区、全国科技进步先进区、全国平原绿化先进集体、全国第二次经济普查先进集体、全国农村劳动力转移就业工作示范区、全国残疾人社区康复示范区、全国白内障无障碍区等称号，成功创建省科技强区、省示范文明城区、省平安畅通区、省“五五”普法先进区、省和谐社区建设示范区、省食品安全示范区、省征兵工作先进单位，连续六年被省委、省政府命名为“平安区”。

五年的转型与发展，为我们奠定了坚实的基础；五年的改革与创新，为我们打造了崭新的平台；五年的探索与实践，为我们积累了宝贵的经验：

第一，必须牢牢把握科学发展这一主题，主动转型赢先机。五年来，我们坚持以科学发展观为统领，切实把上级的重大决策部署与秀洲实际紧密结合起来，紧紧抓住发展的战略机遇期，在

加快发展、做大总量的同时，始终注重增长速度与发展质量的统一、经济建设与生态保护的兼顾、改革攻坚与和谐稳定的协调，发展战略从“工业立区”转向“双业并举”，发展布局从“一心五组团”转向“一核两翼”，发展路径从城市带动转向城乡统筹，有力地推进了新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化进程。

第二，必须牢牢把握改革创新这一方法，克难创优增活力。五年来，我们坚持以创新化解矛盾，用改革破除难题，激发经济社会发展的活力与动力。面对国际金融危机的不利影响，我们以项目为抓手，创新投入机制，破解要素制约，经济运行保持平稳；面对产业转型升级的艰巨任务，我们坚持培育战略性新兴产业和提升传统产业相结合，引增量、优存量，产业结构调整成效显现；面对城乡一体化的发展趋势，我们实施“强镇扩权”，推进“两分两换”，统筹发展取得进展；面对维护社会稳定的巨大压力，我们创新社会管理，实施全员维稳，健全调解体系，社会矛盾有效化解，走出了具有秀洲特色的发展之路。

第三，必须牢牢把握改善民生这一根本，以人为本促和谐。五年来，我们坚持以群众呼声为第一信号、以群众利益为第一要求、以群众满意为第一标准，统筹考虑改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度，努力保障和改善民生，使全区人民共享经济发展成果。我们把全区三分之二以上的新增财力用于民生支出，基本建成劳动就业、社会保险、社会救助相互衔接的大社保体系，社区管理、计生卫生、公共文化、养老等服务网络实现行政村全覆盖，各项社会事业协调发展，有效巩固了发展人人共创、成果

人人共享、和谐人人共建的大好局面。

第四，必须牢牢把握作风建设这一重点，务实奋进提效能。五年来，我们坚持学习实践科学发展观，开展创先争优、“作风建设年”、“双满意”等活动，凝聚各方智慧和力量，调动一切积极因素，团结协作，真抓实干，把精力放在干事创业上，把才能用在促进发展上，把功夫下在狠抓落实上，服务群众，服务企业，服务发展，形成了共谋发展的强大合力、风清气正的良好氛围、和谐共进的生动局面，为经济社会发展提供了有力保障。

各位代表，五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成就来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是历届政府打下坚实基础的结果，是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持秀洲发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题：经济发展还没有彻底摆脱粗放型模式，服务业发展水平不高、占比偏低，传统产业“低、小、散”问题仍然比较突出，新兴产业和高新技术产业比重偏低，龙头企业带动力偏弱。节能减排形势严峻，土地、能源、人才等要素制约不断加剧，生态环境还需大力改善。新型城市化水平较低，城乡二元结构依然明显，公共服务与人民群众的要求之间还存在不小差

距。社会管理难度加大，和谐社会建设有待加强。政府职能转变还不彻底，工作效率、创新能力仍需提高。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年的发展目标和任务

今后五年，是我区全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是实现科学发展新跨越的重要战略机遇期。根据区第八次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区、社会和谐为根本目的，大力实施创新引领、双业并举、统筹发展、生态优先战略，着力构筑“一核两翼”组团式发展平台，着力构建现代产业体系，着力推动科技创新，着力推进生态文明和文化建设，着力保障和改善民生，保持经济社会又好又快发展，努力建设现代田园新秀洲，为基本实现现代化奠定更加坚实的基础。

今后五年的奋斗目标主要体现在以下五个方面：

——经济实力迈上新台阶。经济保持平稳较快增长，发展后劲不断增强，综合实力和竞争力显著提高。地区生产总值年均增长10%，区级地方财政收入年均增长11%以上，固定资产投资年均增长10%。

——发展质量得到新提升。产业结构调整取得进展，服务业占地区生产总值比重达到40%，新兴产业占规上工业产值比重达

到45%。自主创新能力明显增强，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.6%，人才资源总量达到10万人。

——城乡统筹开创新局面。“一核两翼”组团式发展平台基本形成，秀洲新区辐射带动能力显著提升，小城市培育加快推进，基本形成中心城区、新市镇、新社区协调发展格局。生态环境明显改善，林木绿化覆盖率提高到20%。

——人民生活实现新改善。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长10%和10.5%，城乡居民收入差距进一步缩小。加快发展社会事业，提高社会保障水平，全面推进公共服务均等化，努力提升人民群众幸福指数。

——和谐社会展现新风貌。精神文明建设取得新进展，文化软实力进一步增强，公民文明素质和社会文明程度普遍提高，社会管理取得新突破，基层民主更加健全，社会稳定祥和，人民安居乐业。

今后五年我区经济社会发展的主要任务是：

（一）全力推动转型升级，打造实力秀洲

加快构筑组团式发展平台。优化空间发展布局，增强区域发展承载力。着力提升中部创新平台，优化要素资源配臵，集聚发展生产性服务业、战略性新兴产业。加快建设南部空港物流平台，规划建设空港新城，培育临空产业，发展壮大嘉兴现代物流园。稳步推进北部湿地平台建设，完善基础设施，启动生态修复工程，发展湿地经济，推进湿地新城建设。大力实施“三大倍增计划”。推进服务业集聚平台建设，引进一批服务业大项目，到2016年，实现服务业增加值“倍增”。加快发展战略性新兴产业，打造新能源、新材料、先进装备制造和节能环保等四大百亿产业。培育大企业、大集团，引导企业加强创新，做强主业，提升核心竞争力。到2016年，培育销售收入超亿元企业120家，其中超10亿元企业12家，上市企业5家。积极发展现代都市农业。深化农业“两区”建设，提升“6+1”农业产业，建成粮食生产功能示范区20万亩、现代农业综合园区10万亩。加强农业标准化生产、制度化监管、品牌化经营，保障农产品质量安全。着力培育现代农业经营主体，促进农业“接二连三”，发展设施精品农业、湿地休闲农业、特色乡土农业和生态循环农业。

（二）全力强化内育外引，打造创新秀洲

加快推进自主创新。积极建设浙江科技孵化城（嘉兴）等创新平台，强化政产学研合作，打造区域创新体系副中心核心区。加大科技投入，实施一批科技成果产业化项目，加快发展高技术产业。健全人才发展机制，优先开发企业人才，重点引育高层次创业创新人才、高技能实用人才，全力打造秀洲“人才高地”。不断深化体制改革。扎实推进农业农村改革，构建农村新型合作体系，推动农村经济稳步发展。深化投融资体制改革，创新融资方式，调动社会投资积极性。完善国有企业法人治理结构，提高国有资产运营效率。推进行政管理体制改革，完善财政对民生事业的投入机制，加强社会公共服务能力。整体提升开放水平。加大招商引资力度，引进一批具有引领作用的大项目、大企业。转变外贸发展方式，优化进出口结构。强化对外经济合作，引导企

业开拓新兴市场。加强对外交流工作，发挥外事、侨务、对台等联系网络作用，积极接轨上海，主动融入长三角和杭州都市圈。

（三）全力推进城乡统筹，打造宜居秀洲

完善基础设施。健全综合交通体系，增强运输保障能力。推进电网建设，提高供电保障水平。完善信息基础设施，建设“智慧城市”。加快圩区整治，实施新市镇和城乡一体新社区防洪工程，提高防洪抗灾能力。开展农业综合开发、标准农田建设，完善农田水利基础设施。提升城市能级。优化城市功能布局，加快形成秀洲新区“三横六纵”主干道路框架，完善公建配套设施，引进大型商贸综合体，培育特色楼宇和特色街区，高品质开发城市新区，建设环秀湖产业带，打造“活力新城”。完成城镇建设总投入165亿元，建成区面积达50平方公里。建设“美丽乡村”。加强新市镇规划与建设，完善新型工业、商贸服务、现代农业、生态宜居等特色功能，加快培育小城市。全面实施土地综合整治，提升“两新”工程建设水平。着力推进农村生态人居体系、环境体系、经济体系和文化体系建设，构建城乡融合发展新格局。改善生态环境。扎实开展“811”生态文明建设推进行动，突出抓好饮用水源保护和水环境综合治理，积极防治大气污染，加大绿化造林力度，落实村庄整治长效管理机制，积极建设生态村（社区），努力创建国家级生态镇。加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，严控高能耗、高污染行业发展。

（四）全力加强文化建设，打造人文秀洲

加强精神文明建设。倡导社会主义核心价值观，弘扬中华传

统美德，加强未成年人思想道德建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。深入普及科学知识，广泛开展群众性精神文明创建活动和志愿服务，培育秀洲人文精神，提高城乡文明程度。优化公共文化服务。建设区综合文化活动中心和镇、街道综合文化站，完善文化设施，提高公共文化服务水平。加强传统文化、历史文化的保护与开发，推动文艺创作，丰富群众文化生活，争创全国文化先进区。培育文化产业体系。大力培育农民画、创意、设计、动漫游戏等产业，促进文化与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，积极推动嘉兴现代文化创意产业园、农民画产业园建设，做大做强秀洲农民画等特色文化品牌，打造文化产业基地。

（五）全力保障改善民生，打造和谐秀洲

健全社会保障体系。全面落实各项社会保障制度，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，构建城乡一体社会保障体系，逐步提高受益人群覆盖面。落实就业扶持政策，促进农村转移劳动力、高校毕业生等重点人群就业。鼓励自主创业，以创业带动就业。推进保障性住房建设，构建多层次住房保障体系。完善基本公共服务。坚持教育优先发展，优化教育资源布局，强化师资力量建设，稳步提升教育质量。加强公共体育设施建设和管理，开展全民健身活动，积极发展体育事业。改善人口结构，提高人口素质。完善农村医疗卫生服务体系，推进公共卫生服务均等化，提高全民健康水平。深化社会管理创新。开展“六五”普法，打造“法治秀

洲”。加强社区、社团、社工工作，强化新居民服务管理，着力构建扁平式、网络化、信息化的社会管理体制。深化“平安秀洲”建设，健全全员维稳责任制，化解社会矛盾纠纷，畅通群众利益表达渠道，构建和谐劳动关系，严防各类安全事故，切实维护社会稳定。

三、2012年主要工作安排

今年是本届政府的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是保持经济平稳健康发展的关键一年，做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。综合考虑经济社会发展趋势和稳中求进的工作要求，建议全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%；区级地方财政收入增长12%；固定资产投资增长10%，其中工业生产性投入增长8%；社会消费品零售总额增长14%，实际利用外资1亿美元；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长11%；安全、节能减排、环境质量等各项指标完成上级下达的任务。

为实现上述目标任务，我们将深入实施“平台建设年”、“项目推进年”、“效能提升年”活动，重点抓好以下六个方面的工作。

（一）转变发展方式，全面提升三次产业

优先发展现代服务业。完善服务业扶持政策，积极发展现代物流、电子商务、文化创意等生产性服务业，提升发展休闲旅游、商贸流通等生活性服务业。加快浙江川山甲供应链、王店〃国际吊顶城、王江泾佳源中心广场、麦尚科技电子商务、希尔顿逸林

酒店等项目建设。确保嘉兴（国际）毛衫城、嘉兴数码科技广场、浙联金座、中禾大厦等项目完工。引导工业企业分离发展服务业，强化商务楼宇二次招商，促进总部经济发展。推进新塍古镇保护性开发，加快莲泗荡等景区建设，发展旅游新经济。

大力发展先进制造业。着力壮大新兴产业，推进新能源、新材料等产业集聚区建设，新兴产业产值比重比上年提高2个百分点。改造提升纺织、家电等传统产业，加大技术改造力度，设备投入占工业投资的60%以上。扶持一批“专、精、特、优”的成长型企业，培育一批主业突出、创新能力强、带动性强的大企业，产值超亿元企业达到90家，其中超10亿元企业8家。重视发展实体经济，鼓励创业创新，提倡实业致富，大力营造有利于实体经济发展的氛围。深入实施品牌战略，新增中国驰名商标1件，省著名商标2件、省名牌产品2个。

加快提升现代都市农业。扎实推进农业“两区”建设，实施农综高标准农田建设1.4万亩。开展粮食高产创建，提高粮食综合生产能力，新建粮食生产功能区2.2万亩。强化政策引导，新增土地流转1万亩，建设现代农业示范园20个。培育现代农业主体，扩大设施农业规模，推广机械化生产，探索建立农业综合体和专业市场。健全农业产业链，积极开展农超对接，完善生产、营销、农资配送、连锁经营等服务组织，提升社会化服务水平。加强重大动植物疫病防控，强化农产品品牌管理和质量监管，新增绿色食品5个、有机食品2个、市级以上知名农产品示范品牌4个。

（二）坚持多措并举，确保经济平稳增长

加强招商引资（智）。坚持招商引资“一号工程”不动摇，整合充实招商力量，精心组织各类招商活动，继续实施专业招商、存量招商、平台招商、网络招商、以商引商，切实做好浙商回归工作。更加注重招大引优，深化项目预评估机制，不断提高选资质量，力争引进1000万美元以上外资项目10个、5000万元以上内资项目10个，服务业招商金额占比达到40%以上。加大人才工作力度，开展“聚智秀洲”系列活动，推进第二批精英引领和创新团队引育计划、技能大师培育计划，引进一批优质的人才项目、企业紧缺的高技能实用人才。实施“雁归计划”，鼓励秀洲籍海内外人才回乡创业。全年引进各类人才3300名，其中市级以上领军人才10名、重点创新团队3个。

推动项目建设。深入开展“项目推进年”活动，完成固定资产投资116亿元。全力推动上澎太阳能、天正智能电网等重点项目建设，加快产业结构调整，确保经济平稳运行。优化项目服务，完善推进机制，定期协调解决项目推进中存在的问题，签约项目抓落地，在建项目抓进度，竣工项目抓投产，切实增加有效投资。探索建立区小额政府投资项目招投标中心，进一步规范项目建设招投标、资金拨付和施工管理，完善项目后评估机制，努力打造优质工程。

缓解要素制约。深化“平台建设年”活动，着力强化要素保障。稳步推进征迁工作，积极拓展发展空间。建立用地指标有偿使用机制，加强土地批后监管，挖掘存量土地潜力，鼓励拆低建

高、改建加层，提高土地利用效率。全力推进“两违”整治，健全长效工作机制，坚决遏制“两违”新增势头。深化政银企合作，鼓励金融机构加大对企业的支持，通过企业应急互助基金、小额贷款、金融担保、股权融资等方式，缓解中小企业融资难题。加强有序用电管理，确保洛西变、虹阳变投入使用，保障电力供应。实施“两退两进”，加快淘汰落后产能，为发展腾出土地、能源、环境空间。

（三）提高统筹水平，扎实推进城乡建设

提升秀洲城市品位。整合秀洲新区和王江泾工业功能区南区、新塍镇区，高标准编制现代田园新城概念规划。建成新塍塘路、洪高路西延伸段，积极推进东升西路跨乍嘉苏高速公路大桥及延伸段、成秀路等路桥设施建设，进一步完善城市发展框架。加快商务楼宇建设，打造新区商务核心区品牌形象。提升秀洲大道绿化水平，推进新塍塘等绿道建设，加快秀湖公园、秀清广场、区规划馆等公建配套设施建设，完善城市功能。培育新型商业业态，繁荣秀洲新商圈。巩固全国文明城市创建成果，深化“文明秀洲”十大专项行动。

加快城乡一体化进程。完善新市镇规划体系，强化新市镇公共管理、公共服务等职能，增强城镇发展内生动力。完善交通网络，推进嘉绍高速、湖嘉申航道等重点工程建设。进一步理顺城乡一体化供水管理体制，确保城乡供水“同网、同质、同价、同管理”。推进王凝、双北等圩区建设，提高工程运行管理水平。完善“美丽乡村”规划，推进王店镇、新塍镇示范点建设，加强农

村环境综合治理，健全村庄整治长效管理机制，实现整镇整治全覆盖。稳步推进节地型农房改造集聚，加快农村土地综合整治，新增耕地1620亩。

加大生态建设力度。发展循环经济，推行清洁生产，推广生态循环农业，提高资源综合利用水平。强化重点企业用能监督，实施福莱特玻璃窑余热发电等20项重点节能项目。落实污染物减排计划，改造秀洲新区污水管网，新建城镇生活污水管网18公里、泵站2座，新（扩）建喷水织机废水处理站28座，推进协鑫、龙源等企业热电设备脱硫改造，提升市镇工业园区环境整治水平。开展联合执法，严厉打击环境违法行为。严控外来养殖，推进病死畜禽无害化处理，基本完成珍珠退养任务，实施农药减量增效工程，减少农业面源污染。加强河道、湖荡清淤，建设生态护岸10.5公里。加强绿化造林工作，抓好重点防护林、沪杭高速公路（高铁）森林通道等绿化建设，新增绿化面积3500亩，林木绿化覆盖率提高到19%。加大生态创建力度，王店镇、新塍镇、油车港镇争创国家级生态镇。

（四）深化改革开放，努力优化发展环境

大力推进科技创新。完善自主创新扶持政策，加快建设浙江科技孵化城（嘉兴）各创新载体。大力推进与上海交通大学等院校合作，努力创建国家级博士后工作站和省级留学生创业园。积极扶持各类科技园发展，促进先进技术成果转化，加快培育高新技术企业。推动企业设立研发中心，引导骨干企业组建产业技术创新战略联盟，加强行业共性技术平台建设，提升科技创新能力。

申报各类科技计划项目120项、省级高新技术研发中心2家以上，引进重点科技服务机构2家。积极创建省级知识产权试点区，新增授权专利800件，其中发明专利60件。

稳步实施体制机制改革。积极推进农村集体资产产权制度改革，健全资产、资金、资源管理制度和运行机制，实行村级资金、账务“双代理”，提升村级经济发展水平。整合各类扶持政策和专项资金，大力实施工业建设项目评估机制，完善企业综合评价体系，优化要素资源配臵。培育上市企业梯队，加快福莱特、台华新材料等企业上市步伐。实施区政府机构改革，深化强镇扩权，增强新市镇发展活力，全力推进王江泾镇省级小城市培育试点工作。加强国有资产监管，启动秀宏、秀禾、秀源三大国资集团运行，提高国有资产运营水平。

加快开拓内外市场。积极调整外贸结构，鼓励引进先进设备和技术，扩大拥有自主知识产权和自主品牌的产品出口，大力发展服务外包，提高出口产品附加值。鼓励创新营销方式，加强嘉兴〃中国南方纺织城、嘉兴（国际）毛衫城等网上交易市场建设，通过抱团参展、新设门店、代理加盟等方式，构筑多层次、多渠道的销售网络，加快拓展国内外市场。支持企业开展跨国经营和对外经济技术合作，提高企业竞争力。做好外事、“与沪杭同城”、“山海协作”和对口支援等工作。

（五）着力改善民生，加快发展社会事业

促进文化事业繁荣发展。完善基层公共文化设施，启用区农民画艺术中心，推进镇级综合文化站建设。健全扶持政策，支持

文化精品创作，加强文化市场监督管理，培育发展文化产业。优化文化人才队伍结构，开展“五个一批”文化人才选拔培养，发展壮大各类文化社团。举办第五届秀洲〃中国农民画艺术节、第四届中国江南网船会等活动，繁荣群众文化生活。创建省级体育强区，启动建设区体育公园，举办区第二届农民运动会。

促进教育事业均衡发展。坚持育人为本，德育为先，深化素质教育，启动小班化教学，充分发挥优质学校的辐射引领作用，加快提升教育教学质量。推进新一轮标准化学校建设，力争80%的中小学达到新标准。办好上海外国语大学秀洲外国语学校。实施加快学前教育发展三年行动计划，新建公办幼儿园4所。积极稳妥做好新居民子女教育工作。加大教师培养引进力度，努力建设高素质、专业化的教师队伍。完善校园治安防控体系，开展校车安全工程试点工作，保障学校和学生安全。

促进民政、卫生等事业全面发展。扎实推进“双拥”共建活动，争创省级“双拥”模范城区。完善养老服务体系，加快敬老院规范化建设，创建省级四星级老年活动中心。扎实开展“优生、优育、优教”促进工作，深入实施“幸福家庭关爱工程”。健全流动人口计划生育“一盘棋”管理机制，全面推进计划生育公共服务均等化。巩固提升卫生强区创建成果，深化医药卫生体制改革，强化卫生人才队伍建设。抓好重大传染病、职业病防治工作，争创省级卫生应急工作示范区。支持中医药事业发展，社区卫生服务中心中医科、中药房实现全覆盖。创建省扶残助残爱心城区。建成区精神卫生康疗中心。

（六）注重社会管理，切实维护和谐稳定

提高社会保障水平。落实社会保障制度，加强社会保障公共服务平台建设，扩大社会养老、基本医疗、合作医疗等保险覆盖面。落实就业扶持政策，多渠道增加就业岗位，鼓励农村富余劳动力就地就近转移，推动渔民转产就业，全力打造“充分就业区”。深入实施“五大创业行动计划”，以创业促就业，创建省级创业型城市。加强劳动保障监察网格化、网络化建设，防范和处臵企业欠薪行为，维护劳动者合法权益。完善住房保障体系，新开工经济适用房1万平方米、公租房2万平方米。

加强社会管理创新。扎实推进普法教育，强化法治文化建设，不断提升群众法律素质。加强社区、社团、社工工作，引导和支持社会组织参与社会管理和公共服务。完善网络信息管理，提高对虚拟社会的管理水平。深化镇综治中心、村（社区）综合服务站建设，提升服务管理群众的能力和水平。深入开展矛盾纠纷排查，健全大调解工作体系，加快专业性、行业性调解委员会建设，切实化解社会矛盾。

维护社会公共安全。建立和完善突发公共事件应急联动机制，进一步增强对重大突发事件的预测预警和防范能力。深入开展平安创建活动，健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，切实提升人民群众安全感。加强企业安全生产标准化建设，全面落实企业主体责任，打击非法、违法生产建设经营行为，做好道路交通、消防等重点领域的安全监管工作。加强食品药品监督管理，争创全国药品安全示范区。

四、建设人民满意政府

各位代表，全面推进秀洲各项事业发展，是新一届政府义不容辞的责任和使命。我们将以新的理念、新的作为、新的形象，积极开展“效能提升年”活动，努力建设人民满意政府。

我们将切实增强学习意识，科学谋政。倡导终身学习，把学习与推动经济转型结合起来、与促进社会发展结合起来、与提升工作水平结合起来，使学习成为一种责任使命、一种生活态度、一种精神追求。力促向书本学习、向实践学习、向群众学习，努力做到熟悉于政策、求知于业务、问计于实践、聚智于群众，切实增强研判形势、把握大局、应对复杂局面的能力。

我们将切实增强法制意识，依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，坚决执行区人大常委会的决议、决定，认真办理人大代表建议、意见和政协提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，提升政府决策的民主化、法制化水平。加强政务公开，进一步规范行政执法自由裁量权，严格执法程序，规范执法行为。

我们将切实增强服务意识，为民执政。始终坚持“为人民服务”的宗旨，真正做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖唯民而系，多办暖民心、稳民心、得民心的实事好事。今年，区政府将实施农贸市场提升改造、文化共享、养老服务、基层卫生强化、绿色通道、保障性住房建设、交通设施完善、村邮站和信报箱建设等8件民生工程。

我们将切实增强效能意识，高效施政。进一步弘扬雷厉风行、求真务实的工作作风，把狠抓落实作为政府工作的生命线，完善工作推进、目标考核机制，坚持定质量标准、定完成时限、定量化考核，对确定的目标和任务，一抓到底，抓出成效。强化工作督查、效能监察、绩效评价，坚决杜绝推诿扯皮、行政不作为和乱作为，确保令行禁止、政令畅通。

我们将切实增强廉洁意识，从严治政。认真落实党风廉政建设责任制，积极构建惩防体系，规范重点领域、重点部位和关键环节的权力运行。加强政府债务管理，全面推进财政国库集中支付、政务卡试点和部门预算公开改革，进一步压缩“三公”经费，严格控制行政经费和一般性支出，杜绝铺张浪费，降低行政成本，建设节约型机关。

各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，解放思想，开拓进取，团结拼搏，奋发有为，为全面完成区第八次党代会确定的目标任务，推进科学发展、和谐发展、跨越发展，加快建设现代田园新秀洲而努力奋斗！

篇2：八届人大一次会议秀洲区政府工作报告

第一次会议第一次全体会议主持词

（2011年10月25日）

主 持 人：

各位代表：

根据《地方组织法》的有关规定，十八届人民代表大会第一次会议全体会议现在开始开会，本次人代会实有代表名，出席今天开幕式的代表为名，因事因病缺席名，到会代表人数超过代表总数的半数，符合法定人数，可以开会。

第一次全体会议的执行主席是：

第一次全体会议有七项议程：

一是宣布大会开幕；

二是听取政府工作报告；

三是听取人大主席团工作报告；

四是听取2010年财政预算执行情况和2011年财政预算的报告； 五是提出《选举办法》草案

六是公布代表议案截止时间；

七是提出人大主席、乡长、副乡长候选人名单（草案）。

下面，进行大会第一项，现在我宣布：第十八届人民代表大会第一次会议开幕！

全体起立，奏《国歌》，(完毕)请坐。

进行大会第二项：请同志做政府工作报告。

（报告毕）

进行大会第三项：请同志做人大主席团工作报告。

（报告毕）

大会第四项：由同志做的2010年财政预算执行情况和2011年财政预算的报告。

（报告毕）

进行大会第五项：请同志宣读《选举办法》（草案）。

（读毕）

进行大会第六项：请同志公布代表议案截止时间。

进行大会第七项：请同志宣读人大主席、乡长、副乡长候选人名单及简历。

（读毕）

开幕式就到这里，下面以代表团为单位到指定地点讨论政府、人大工作报告和财政预算报告，讨论《选举办法》草案，酝酿人大主席、乡长、副乡长候选人。

下面公布各代表团讨论地点：

第一代表团（机关）：团长：召集人：

讨论地点：

成员：

第二代表团（乡直、企业代表）：团长： 召集人：

讨论地点：

成员：

第三代表团（村代表）：团长：召集人：

讨论地点：

成员：

讨论时间： 20 分钟

篇3：八届人大一次会议秀洲区政府工作报告

温家宝总理在回顾过去五年工作时对高新技术产业创新成就给予了肯定。他指出, 创新型国家建设进展良好, 涌现出一批具有重大国际影响的科技创新成果。

温家宝说, 我们制定了国家中长期科学和技术发展规划纲要, 对2006-2020年的科技发展作出全面部署, 启动一批重大专项。这对增强自主创新能力, 推进创新型国家建设, 有着重要而深远的影响。基础科学和前沿技术研究得到加强, 取得高性能计算机、第三代移动通信等一批重大创新成果, 形成了一批具有自主知识产权和市场竞争力的产品。

温家宝总理在政府工作报告中提出了2008年工作的基本思路、主要任务和预期目标及需要把握的原则。他说, 政府工作的基本思路和主要任务是:高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 更加重视加强和改善宏观调控, 更加重视推进改革开放和自主创新, 更加重视调整经济结构和提高发展质量, 更加重视节约资源和保护环境, 更加重视改善民生和促进社会和谐, 推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设, 加快全面建设小康社会进程。

温家宝说, 要坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。要认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要, 重点建设一批国家实验室、国家工程中心、面向企业的创新支撑平台和企业技术中心, 加强科技基础能力建设。深化科技管理体制改革, 统筹和优化科技资源配置。今年中央财政将安排科技支出1134亿元, 比上年增加134亿元。完善和落实支持自主创新的政策, 充分发挥企业作为技术创新主体的作用, 鼓励、引导企业增加研发投入。加大政府采购对自主创新产品的支持力度。扩大创业风险投资试点范围。实施知识产权战略。加强国际科技合作。

温家宝说, 要坚持走中国特色新型工业化道路, 推进信息化与工业化融合。着力发展高新技术产业, 大力振兴装备制造业, 改造和提升传统产业, 加快发展服务业特别是现代服务业。继续实施新型显示器、宽带通信与网络、生物医药等一批重大高技术产业化专项。充分发挥国家高新技术开发区的集聚、引领和辐射作用。围绕大型清洁高效发电装备、高档数控机床和基础制造装备等关键领域, 推进重大装备、关键零部件及元器件自主研发和国产化。

温家宝指出, 要促进区域协调发展。深入推进西部大开发, 开工建设一批重点工程, 支持重点地区优先开发。组织实施东北地区振兴规划, 支持先进装备制造业发展和资源枯竭型地区经济转型。编制和实施促进中部崛起规划, 落实并完善相关政策。鼓励东部地区率先发展, 着力提升国际竞争力。

篇4：八届人大一次会议秀洲区政府工作报告

会议通报了中国科协八届常委会青年工作专门委员会组成情况和青年工作专门委员会工作内容，并就新一届青年工作专委会工作进行了研究。

专委会办公室副主任王慧梅就青年工作专委会近年来工作和2011年工作进行了汇报。

背景介绍：

中国科协常委会青年工作专委会，是中国科协常委会为加强青年工作设立的一个专门的机构，成立于1996年。工作职责包括研究、制定和组织实施中国科协系统促进青年科技工作者成长成才的工作规划和年度工作计划；落实全委会、常委会有关青年工作的决定和决议；组织青年科技工作者开展学术交流、科学技术普及和为经济社会发展服务等活动；联络和指导全国学会、地方科协青年工作（专门）委员会工作；协助中国科协等表彰奖励优秀青年科技工作者、举荐青年科技人才；协助审议需经常委会审定的、与本委员会职责相关的事项；积极反映广大青年科技工作者的意见、建议和要求。

中国科协八届常委会青年工作专委会设顾问1名，主任1名，副主任5名，委员13名。专委会办公室设在中国科协组织人事部。

篇5：八届人大一次会议秀洲区政府工作报告

代表建议督办情况汇报

根据区人大常委会关于开展“代表建议督办月活动”的工作要求，我们制定了《关于2012年代表建议督办活动第四督办小组开展活动的通知》梅常办„2012‟32号文件，认真抓好内司委和综合类方面的代表建议督办工作。

7月30日下午，我们在**公安分局六楼会议室召开座谈会，听取了**公安分局、区民政局、区司法局、陈大镇政府、徐碧街道办事处等五个承办单位办理区八届人大一次会议代表建议情况的工作汇报，并邀请相关建议领衔代表进行座谈，逐一了解每一件建议办理的情况，进一步提高代表建议办理的实效性和代表参政履职的积极性、主动性。现将督办情况汇报如下：

一、代表建议办理的情况

区八届人大一次会议内司委和综合类的代表建议共17件（3件协办），其中**公安分局主办8件、协办1件；民政局主办2件、协办1件；司法局主办1件；..镇政府主办2件、协办1件；..街道办事处主办1件。从督办情况看，各承办单位高度重视，都相应召开会议研究部署办理工作，按照“主要领导负总责、分管领导具体负责”的工作机制，着力在认真分析梳理代表建议内容和深入调研论证的基础上，积极采取“请进来座谈交流，走出去协调商议” 等方式，与代表或有关单位沟通，探讨有效的对策措施，努力做到有提必答，实事求是，认真做好办理和答复工作。对代表提出的能够马上解决的问题立即着手解决；对有些建议暂时无法解决的，列入工作计划，积极创造条件抓紧落实；对一时难以办理的，认真做好解释工作。如**公安分局针对..等代表提出的“关于在…国道…交叉口增设红绿灯装置”建议，分局分管领导亲自到道路一线了解情况，并向颜新均代表讲解，根据《道路交通信号灯安装规范》的规定，此路段的车流量和道路结构尚达不到设置红绿灯的条件。通过对此路段发生交通事故的研判和对..国道的调查和研判，针对该路段车速快是发生交通事故的主要原因，在该路段增设移动式测速设备，对车辆行驶速度进行限制，并安排警力在..路段执勤，查出超速行驶交通违法行为。下一步，分局还将联系公路部门在支路进入205国道主干道左转弯口处设立停车让行禁令标志，设置于路口等宽度的减速带和黄闪警示灯，确保车辆和行人通行安全。

截止7月底，内司委和综合类的代表建议17件中，按照办理结果的分类标准，A类建议6件，B类建议8件，C类建议2件，D类建议1件；代表对办理结果表示满意的9件，基本满意的4件，未反馈办理意见4件。

二、存在的一些问题

虽然各承办单位都能重视并认真做好代表建议的办理工作，代表建议的办理层次、办理实效、办理质量都有新的进步、新的提高。但办理过程中还存在一些问题，办理结果与人大代表的期望还存在一定差距： 一是思想认识有待于进一步提高。个别承办单位对办理代表建议的重要性认识仍然不足，办理工作深度和落实力度不够，办理答复仅仅是为了完成任务，敷衍应付。如个别承办单位出现了答复件格式和文字错误较多的现象。

二是代表建议的分解不够准确到位。代表建议在分解过程中没有完全依据代表建议详细内容进行细化分解，只是根据代表建议的标题进行分解承办单，造成了一定的偏差。

三是与代表沟通交流力度不够。个别承办单位在办理过程中与代表沟通不到位，把握代表所反映和关心的事项不够准确，对一些不好解决或者一时难以解决的问题，不能及时做好解释和说明工作。

四是建议办理的措施不够有力。一些承办单位重面商，但轻办理和落实，对代表关注的问题避重就轻，答复含糊，有的仅仅是重复上年的答复内容。

五是办理部门之间配合不够。这主要反映在一些涉及多个部门的建议办理上，承办单位主动性缺乏，协办单位又应付了事，没有形成部门间的合力，以致造成办理质量不高。

三、下一步打算及建议

一要继续提高对建议办理工作的认识。代表建议涉及我区经济发展和社会生活的各个方面，反映着人民群众的呼声，体现着人民群众的利益。认真办好代表建议，既是科学执政、民主执政、依法执政的要求，也是尊重人大代表依法行使职权的实际行动。“一府两院”及有关单位、组织要把认真办理代表提出的建议看作是各单 位认真听取民意、了解民情、集中民智、用好民权的重要渠道，是自身的应尽职责，要千方百计、想方设法落实代表所提的建议。

二要努力加大建议办理工作的力度。承办单位要加强全局观念，克服和纠正片面追求满意率的倾向，对于代表提出的建议，要加强研究，深入调研，制订针对性的工作措施，必要时邀请协办单位全过程参与办理工作。加强与建议领衔代表的联系，提倡领导参与面商工作，充分尊重代表参政督政的积极性，耐心做好解释说明，真正让代表和人民群众满意。加强建议办理的落实力度，注重办理效果，立足于解决实际问题，特别是对近几年来连续提出的代表建议，要积极慎重地处理。

三要不断完善建议办理工作的机制。对群众呼声强烈，代表多年提出，涉及多个部门的综合性建议，主办单位要负责牵头，协办单位要积极参与，形成合力共同推动。如限于职权确实无法解决的，各承办单位应积极向区政府请示汇报，并提出部门建议意见，使区政府能在全面了解情况的基础上，由区政府领导或区政府办公室牵头综合研究处理好有关问题。

代表建议督办月活动第四督办小组

篇6：八届人大一次会议秀洲区政府工作报告

和硕县人民代表大会常务委员会工作报告

——2011年8月25日在和硕县第十六届人民代表大会第一次会议上 和硕县第十五届人大常委会主任 巴 德 满

各位代表：

我受和硕县第十五届人大常委会的委托，向大会报告十五届人大常委会以来的工作，请予审议。

一、十五届人大常委会以来的主要工作

和硕县十五届人大常委会任期的这几年，是全县经济社会发展最快、城乡面貌发生深刻变化、人民物质文化生活水平不断提高、各族群众享受实惠最多的几年，也是我县社会主义民主法制建设持续推进、人民代表大会制度建设和人大工作不断取得新进展的几年。几年来，县人大常委会肩负人民重托，在县委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神和中央新疆工作座谈会精神，全面落实县十五届人大各次会议决议，认真履行宪法和法律赋予的职权，围绕中心，服务大局，开拓创新，扎实工作，圆满完成了任期内的各项任务，为坚持和完善人民代表大会制度，保障和促进我县经济、政治、文化和社会全面协调发展，构建和谐和硕，做出了不懈努力，发

挥了积极作用。

(一)坚持党的领导，强化党的观念，依法行使职权

紧紧依靠党委领导，围绕党委中心工作，创新开展人大工作，是人大工作始终坚持的一条基本原则。几年来，县十五届人大常委会始终坚持党的领导，把握正确的政治方向，自觉把人大工作置于党的领导之下，把党委决策部署贯穿于人大各项工作之中。坚持把党委中心工作和人大工作结合起来，按照党委确定的发展目标，制定人大工作要点、听取和审议政府工作报告、组织人大代表进行视察、开展专题调研活动等，发挥好人大作为国家权力机关的作用，切实增强监督实效，进一步发挥代表作用，形成同心同德、共谋发展的强大合力。坚持重大事项及时向党委请示汇报制度，人大常委会作出重要决议决定，开展重大执法检查、视察活动、决定重要事项，都及时向党委请示汇报，争取党委的支持，党委对人工作的指示，人大常委会都坚决贯彻落实，确保了人大工作正确的政治方向。坚持把党委推荐干部和人大依法任免干部结合起来，确保通过法定程序把党委推荐的领导干部人选任命到国家机关各个部门。在干部人事任免中，充分发扬民主，认真进行审议，严把任前“考试关”和任后“工作监督关”，不断完善拟提请任命的国家机关工作人员考试、公示、审查、任免等各项程序，推进依法行政和决策的科学化、民主化、法制化。届内先后依法任免地方国家机关工作人员90人(次)，确保了县委决策部署与人大工作同步合拍，维护了县委的权威。

（二）监督工作抓重点、求实效，努力推进依法治县进程和和谐社会建设

十五届人大一次会议以来，常委会围绕以民主法制为主要特征之一的和谐社会建设，深入贯彻依法治国基本方略，充分发挥监督职能，大力支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法。坚持人大常委会例会制度，听取和审议“一府两院”工作报告。共依法举行常委会会议27次，主任会议48次，听取和审议“一府两院”工作报告79项，开展视察、检查、调查活动84次，针对重大事项作出决议、决定45项。

一是突出重点，讲求实效，法律监督深入开展

认真开展执法检查。坚持“少而精、重深入、求实效”的原则，先后检查了《义务教育法》、《人口与计划生育法》、《环境保护法》、《劳动合同法》、《消防法》、《五保供养条例》等30多部法律法规的实施情况。

持续推动法制宣传教育和依法治理工作。在依法治县工作中，一方面把督促“一府两院”完善并落实执法责任制及“责任追究制”摆在突出位置，不断推进执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化，竭力为全县经济社会发展提供法制保障。另一方面把普法宣传教育作为一项重要任务来抓，常委会听取并审议了县政府关于全县“五五”普法规划实施情况的汇报，提出要加大力度，创新载体，突出重点，不断提高普法宣传的针对性和实效性。适时批准实施了“五五”、“六五”普法规划，为进一步加快依法治县进程奠定了基础。

不断改进司法监督。加强对“两院”工作监督，通过听取“两院”专项工作情况汇报，组织代表“旁听庭审”，督办涉法涉诉案件等形式，督促“两院”依法履职、公正司法，常委会始终把保 3

证宪法和法律法规在本行政区域内的贯彻执行放在突出位置，积极开展法律监督，不断推进依法治县进程。按照依法行政，公正司法的要求。大力推进法制教育。在支持和维护司法机关依法独立办案的前提下，从不同层面认真审慎地实施司法监督，取得了良好效果。注重司法监督的制度化、规范化，督促司法机关立足于司法为民，着眼于公正与效率，不断规范司法行为。

二是围绕中心，服务大局，工作监督富有成效

十五届人大一次会议以来，常委会按照科学发展观的要求，积极服从服务于全县工作大局，坚持把行使监督权与行使重大事项决定权有机结合起来，综合运用调查、视察、听取报告、审议、作出决议决定和跟踪督办等形式，先后对“一府两院”的70多项工作实施了监督。

抓住计划、预算的编制与执行进行监督。“十二五”规划的编制是绘就我县今后五年发展的美好蓝图，这是一项事关我县今后发展，事关人民群众根本利益的大事，县人大常委会给予高度关注，2010年3月，常委会听取和审议了县人民政府关于“十二五”规划编制情况的报告，针对存在的问题提出了很好的意见建议。在今年年初召开的十五届人大四次会议上，在广泛听取代表意见建议的基础上，审议并批准了和硕县国民经济和社会发展第十二个五年规划。加强对计划和预算的审查并作出相关决定。常委会按照“提前介入，强化初审”的原则，每年在人代会召开之前，全面了解计划、预算的编制情况，并专题听取有关部门的汇报，认真进行初步审查。在此基础上，根据不断发展变化的新形势、新情况，细化监督内容，注重经常性的调查了解和督促检 4

查，使计划、预算的执行总体上保持了平稳态势，较好地促进了全县经济社会协调发展。

抓住经济社会发展中的重点工作和关系民生的热点、难点问题进行监督。十五届人大一次会议以来，县人大常委会一班人，积极参与到我县特色林果业、旅游产业、石材产业、工业园区建设、重大项目建设、文化体育事业、科技教育事业、民族团结教育事业、抗震安居工程、农村产业结构调整、农村医疗卫生改革、新农村建设、畜牧防疫、城镇环境基础建设、普法、双拥等各项工作中，通过组织专题调查，掌握实情，分析问题，寻找对策，形成专题调查报告40多份，并在常委会会议上进行了审议，共提出审议意见200多条，分别转交“一府两院”办理落实。认真解决好“三农”问题一直是常委会密切关注的重点工作，常委会根据全县各个阶段的“三农”中心任务，每年重点选择一两个方面的工作，采取认真调查、认真审议和强化督办的做法，督促县政府全面落实党和国家一系列支农惠农政策，全力支持推动牧民搬迁工程实施，实现全县农牧业稳步发展、农牧民持续增收，全力推动社会主义新农村建设。与此同时，对文化市场管理、社区建设以及城乡部分区域环境脏乱差现象的整治等一些涉及群众切身利益的热点、难点问题，高度重视，不同程度地实施了监督，取得了良好效果。

通过信访案件进行监督。常委会把信访工作作为保稳定、促发展、求和谐的有效途径，按照“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”的原则，热情接待，认真登记，耐心解释，及时批转，强化督办。届内共受理群众来信来访277件（次)，5

都作了调解答复或受理，按申诉内容和受理权限对一些信访案件作了重点转办和督办，做到了件件有回音、事事有着落。

(三)密切联系，全力服务，代表工作常抓不懈

常委会把加强代表工作，充分发挥代表作用，作为一项重要的基础工作来抓。

一是积极为代表履职服务。不断加强对县、乡人大代表的培训工作，提高代表的履职能力和参政水平。每年会同县政府以会议和书面相结合的形式，向全体县代表通报一次政府工作和乡镇人大及代表工作情况，不断拓宽代表知情知政渠道。

二是深入开展闭会期间的活动。十五届人大一次会议以来，按照“让代表动起来、代表工作活起来、履职效果好起来”的工作思路，不断丰富闭会期间代表活动，组织指导代表中心组、代表小组开展活动，就本辖区的重点工作、常委会审议议题和政府为民办实事工程进行视察，充分发挥代表在促进经济社会发展中的作用。就牧民搬迁、抗震安居、医疗救助、城镇居民最低生活保障、工业园区建设等重大项目、农业及农村经济结构调整等全县重点工作，先后十余次组织200多名代表开展了专题视察。同时，邀请具有相关专业知识或从事相关工作的50多名代表，参与了常委会组织的工作调查、执法检查等活动。

三是全面加强与代表的联系工作。常委会进一步深化“代表活动月”，开展“常委会领导走访代表”、“代表走访选民”、“代表专题视察”等活动，把联系代表同日常工作紧密联系，使常委会与代表联系渠道更加畅通，使一些群众关注的难点热点问题得到解决。重视指导代表小组活动，适时指导组建了26个代表活动小 6

组，健全了州、县、乡镇三级人大代表的活动网络。

四是认真督办代表意见和建议。县十五届人大各次会议期间共收到代表议案、建议和批评、意见280件。对此，常委会高度重视，在及时交办的基础上，不断加大督办力度，较好地解决了重答复轻办理、落实不力的问题。

(四)精心指导，积极协调，乡镇人大工作稳步推进 常委会认真履行工作联系、业务指导和法律监督职责，不断推动了全县乡镇人大工作的新发展，通过建立考核考评机制，定期进行工作检查指导，使全县乡镇人大工作逐步走上制度化、规范化轨道，代表活动积极开展，整体活力不断增强、代表作用发挥日趋明显。

加强了对县、乡人大换届选举工作的指导。今年以来，根据自治区、州、县委的统一安排部署，县乡两级人大同步进行换届选举，常委会及时进行安排部署，成立工作机构，加强督促指导，确保了县乡两级各项换届选举工作的圆满完成。

（五)与时俱进，务实创新，自身建设全面加强

县十五届人大一次会议以来，常委会围绕内强素质、外树形象、增强活力、提升水平的总体目标，从地方国家权力机关的性质、职能、定位和特点出发，积极推进自身建设，取得了显著成效。

在思想建设上，组织常委会组成人员和机关工作人员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十七大及十七届三中、四中、五中全会精神和中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委（扩大）会、自治州党委八届九次全委（扩大）7

会议精神和张春贤同志考察巴州工作时的重要讲话精神，扎实有效地开展了“创先争优”、“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育等活动，认真学习自治区党委人大工作会议精神，提高贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。积极开展深入学习实践科学发展观主题活动和廉政警示教育以及“两个务必”作风教育、“两个条例”学习教育和社会主义荣辱观教育活动，不断提高政治素质；在制度建设上，坚持从实际出发，先后制定和修订了常委会议事制度、人事任免办法等十几项制度，为促进常委会工作制度化、规范化、法制化，提高工作效能起到了重要作用；在作风建设上，坚持求真务实的作风，深入基层，深入群众，就全县经济建设和社会主义民主法制建设中的有关问题，开展调查研究，广泛听取各方面的意见，为审议决定重大事项提供了依据。在审议决定重大问题时，坚持民主集中制的原则，严格按法律规定和民主程序办事。在组织建设上，注重了对机关干部的培养、使用和交流，不断促进机关干部队伍建设。二、十五届人大工作的主要体会

过去几年的工作实践，使我们更加深刻地认识到人民代表大会制度的优越性，更加坚定了坚持和完善人民代表大会制度的决心与信心，同时也使我们对于在新形势下，县人大及其常委会如何围绕大局、正确定位、理清思路、突出重点、做好新时期地方人大工作，积累了宝贵的经验，得到了有益的启示。主要有：

(一)必须坚持党的领导，始终保持人大工作的正确方向 坚持和依靠党的领导，是人大工作把握正确方向的重要前提，是做好人大工作的根本保证。在本届工作中，我们以科学发展观 8

为指导，努力做到“三个主动”：一是主动摆正党的领导与人大依法行使职权的关系，通过人大法定程序实现党的主张和意图；二是主动围绕县委的中心任务和各个时期的重大决策、重大部署来制定常委会工作要点及阶段性工作安排，使人大工作与党委的工作同心合力、协调一致； 三是主动把人大常委会的工作置于县委的领导之下，重大事项及时向县委请示汇报，重要工作和重大活动事先请求县委，争取县委的支持。

(二)必须坚持以经济建设为中心，自觉地服从服务于全县改革发展稳定的大局

几年来，围绕经济建设和社会发展的重大问题，依法行使重大事项决定权，不断改进和加强监督工作，推动了全县经济社会又好又快地发展。几年的实践充分证明，人大及其常委会只有围绕大局依法履行职责，找准人大工作在科学发展中的位置和着力点，才能充分发挥地方国家权力机关的作用，为本行政区域内经济、政治、文化及和谐社会建设做出贡献。

(三)必须坚持依法行使职权，严格按程序办事

人大及其常委会无论是决定重大事项，选举任命国家机关组成人员，还是开展监督工作，都必须做到言必称法、事必依法、行必合法，依法保障经济社会的科学发展。

（四）必须坚持充分发挥代表作用

人大代表是国家权力机关的组成人员，我县有各级人大代表400多名，他们最贴近人民群众，最了解社情民意。常委会只有紧紧依靠人大代表，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，从人民的利益出发正确行使职权，才能真正成为代表人民利 9

益，接受人民监督的地方国家权力机关。因此，必须把密切联系代表，充分发挥代表作用，作为常委会的基础工作，作为密切同人民群众血肉联系的重要渠道。

(五)必须坚持与时俱进，创造性地开展工作

回顾十五届人大以来的工作，最突出的特点是我们积极适应新形势、新任务的要求，通过思想观念创新、工作方式创新和制度建设创新，每年都确定一些新思路，采取一些新举措，开展一些新活动，培育一些新亮点，使全县人大工作更加符合法律，体现时代，富于创造，突出实效。

(六)必须坚持走群众路线，努力维护人民群众的根本利益 县人大常委会坚持一切为了群众，经常深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，运用人大工作机制，发挥人大工作优势，想方设法帮助解决群众最关心、最直接、最现实的问题。从几年来的工作实践看，只有坚持走群众路线，才能健全民主制度，丰富民主形式，畅通民主渠道，最广泛最充分地调动一切积极因素，把人民当家作主的权利落到实处，把群众的根本利益代表好、维护好、实现好。

(七)必须坚持加强常委会自身建设，不断提高履职能力和水平。

随着经济社会的不断发展和依法治国基本方略的深入实施，人大及其常委会担负的任务越来越繁重。面对新的形势，要做好新时期人大工作，必须坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治素养、法律素质、业务水平和工作能力，增强常委会的整体功能。

县十五届人大一次会议以来，常委会紧紧依靠各级人大代表，经过全体组成人员的共同努力，圆满完成了自己的使命。几年来，县委对常委会的工作，给予了正确的领导和有力的支持；“一府两院”对常委会的工作，给予了积极的配合；全县各级人大代表和各乡镇人大对常委会的工作，给予了热情的支持。在这里，我谨代表县十五届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去，我们清醒地认识到，常委会的工作中还存在一些不足和差距。诸如，敢于监督、善于监督和严于监督的问题还没有从根本上解决，重大事项决定权的行使不够充分，组织代表活动不够经常和广泛，对乡镇人大工作的联系指导及常委会自身建设有待进一步加强。所有这些，都是今后需要继续探索并加以解决的重点问题。

三、对县十六届人大工作的建议

各位代表，未来的五年，是全面贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，全面建设小康社会的关键时期；是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期；是我县全面实施“十二五”规划，是全面落实县委第十一次党代会会议精神，加快经济社会发展的关键五年；也是推进社会主义新农村建设、构建和谐和硕的重要五年。做好下一届的人大工作，意义深远，责任重大。十六届人大常委会要在县委的坚强领导下，把加强民主法制建设作为根本任务，把促进社会和谐和科学发展作为首要职责，把忠实代表人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，重点围绕思想认识要有新提高、监督工作要有新举措、代表工作要有新成效、乡镇人大工作要有新局面、自身建设要有新活力的总体思路和目标，认真 11

行使法定职权，努力抓好各项工作。

十六届人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央新疆工作座谈会精神和县委十一次党代会会议精神，切实履行宪法和法律赋予的职责，推动科学发展，保障改善民生，促进民主法治，提高监督实效，为建设平安、和谐和硕，推动县域经济实现跨越式发展和社会长治久安作出积极贡献。

(一)以实施监督法为契机，进一步强化监督工作

要按照监督法要求，健全监督机制，规范监督行为，加大监督力度，增强监督实效。要依法行使监督权，运用执法检查、听取和审议专项工作报告、听取和审议计划和预算工作报告、审查规范性文件等手段，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法。要把监督工作的重点放在规范监督程序、完善监督机制、加大监督力度、增强监督实效上狠下功夫。放在关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的问题上，切实维护和实现好最广大人民的根本利益。继续遵循尽职不越位、参与不干预、监督不包揽、切实不表面的原则，正确处理同“一府两院”监督与被监督的关系，做到在监督中体现支持，在支持中实施监督，切实把握好监督的力度，力求监督动机与监督过程、监督效果的统一。坚持科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会、中央新疆工作座谈会和胡锦涛总书记在建党九十周年大会上讲话精神，围绕县委十一次党代会提出的和“十二五”规划制定的经济发展总体思路和目标，紧紧抓住综合实力进 12

一步增强、城镇化水平进一步攀升、社会化水平进一步提高、人民生活水平进一步向好以及和谐社会建设中的重点难点问题和群众最关心、最直接、最现实的民生问题，适时审议决定重大事项，综合运用各种形式，多搞有深度的调研，多提建设性的建议，多做实质性的工作，加强对行政权、审判权、检察权运行的监督，努力推动全县经济社会又好又快地发展。

(二)以营造良好的法制环境为己任，进一步加快依法治县进程

推进法治建设是构建和谐社会的必然要求。未来五年，既是我们加快发展的黄金时期，也是各种矛盾日益凸显的时期，人大要站在全局的高度充分认识做好维护社会稳定工作的重要性和紧迫性，始终把加强民族团结、维护社会稳定作为人大的重要任务，坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的重大战略决策和部署，协助党委政府确保社会大局平稳可控，营造和谐发展环境。继续坚持把维护稳定作为第一责任，坚决遏制民族分裂和非法宗教活动，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件，坚决依法严厉打击宗教极端势力和各类违法犯罪活动，把维稳工作常态化的要求落到实处。扎实开展法制宣传教育，加强对政府开展法制工作的督促检查，抓好“六五”普法教育，推动法制“六进”活动，不断提高各级干部和广大群众的法律意识、法律素质。积极推进依法治县进程，适时听取“一府两院”工作汇报，把督促“一府两院”完善并落实执法责任制及“责任追究制”摆在突出位置，不断推进执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化，把依法治县工作不断引向深 13

入，着力营造良好的法制环境。

(三)以发挥代表作用为重点，努力推进基层民主

一是要多途径提升代表素质。为使新一届县人大代表能尽快进入角色，较好履职，常委会要对所有基层代表开展轮训。在培训内容上，重点帮助代表了解人大的地位、性质、作用，明确代表的权利和职责，特别是让代表深刻认识到，人大代表不是一项荣誉，而是一个职务、一种责任；在培训形式上，采取专题辅导、专项视察、经验介绍等形式，采取县乡联动的方式，克服困难，全面抓好代表的学习培训，提高代表的素质及履职能力和水平。二是要建立健全对代表的约束激励机制，广泛收集和宣传代表的典型事迹，扩大代表的社会影响。三是要适时组织代表参加闭会期间的各项活动，定期向代表通报有关工作情况，吸收更多的代表参与常委会工作，有力保障代表的知情权、议政权和监督权。四是要加强常委会联系代表、代表联系选民工作，保持与代表的密切联系，畅通民主渠道，扩大公民有序的政治参与，充分调动一切积极因素，凝聚各方面的智慧和力量，极大地激发代表投身于人大工作以及经济建设和社会各项事业发展的热情。五是要认真督办代表意见和建议，切实加大协调督办、跟踪督办、现场督办、常委会领导重点督办和续办力度，努力提高意见、建议的办理质量。

(四)以与时俱进、务实创新的理念，进一步抓好自身建设 要认真贯彻落实党的十七大会议精神和县委十一次党代会会议精神，坚持正确的政治方向、坚持民主集中制和坚持走群众路线，做到正确把握和处理好坚持党的领导、人民当家作主与依法 14

治县的关系，提升人大工作水平与加强党的执政能力建设的关系，依法履职与服务大局的关系，以及继承以往成功经验与开创工作新局面的关系；做到进一步提高围绕大局统筹谋划人大工作的能力，把党的主张转化为地方国家意志的能力，加强社会主义民主政治的能力，密切联系群众的能力，以及促进社会和谐、推动科学发展的能力。具体实践中，按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，大力加强思想、组织、作风、业务和干部队伍建设，切实发挥好各工作委员会的作用，使常委会机关更具生机和活力。牢记“两个务必”，永远与人民群众同呼吸、共命运、心连心，深深地把人大工作植根于人民群众之中。坚持把调查研究贯穿于常委会工作的全过程和各个方面，真正吃透上情，掌握下情，了解实情，熟悉要情，大量搜集第一手材料，不断增强常委会议事决策的前瞻性、科学性、针对性和实效性。密切同党委宣传部门和有关新闻媒体的联系，进一步搞好人大宣传和理论研讨工作。加强对乡镇人大主席的培训，认真联系指导乡镇人大工作，深入推进基层民主法制建设。