全省人大工作会议讲话

第一篇：全省人大工作会议讲话

全省测绘工作会议总结讲话

全省测绘工作会议总结讲话——余国珊

同志们：

2010年全省测绘工作会议经过与会代表的共同努力，圆满完成了各项议程，马上就要结束了。刚才，五个单位的代表作了大会交流发言，讲得都很好。下面，我受先光局长委托，对会议作一个小结，并就今年全省测绘管理工作讲几点具体意见。

一、关于会议的特点

今年全省测绘工作会议虽然时间短，但时机关键、内容重要，是一次深入学习贯彻党的十七届四中全会、省委九届七次全会和全国测绘局长会议精神，提高认识、坚定信心、振奋精神的重要会议，是一次分析新形势、明确新任务、全面部署2010年和今后一个时期测绘工作的重要会议，也是一次团结一致、凝聚力量，推动全省测绘事业更好更快发展的重要会议。通过大家共同努力，会议开得圆满成功，达到了预期目的。这次会议体现了如下三个特点：

一是领导重视、部门支持。这次会议，是经过省政府批准召开的。今天上午，王宁副省长亲自出席会议并发表重要讲话。他对2009年全省测绘工作取得的成绩，特别是在测绘基础设施恢复重建、加快地理信息产业发展、提高自主创新能力与成果应用转化等方面所做的工作给予了充分肯定

和高度评价。对2010年的测绘工作提出了明确要求，强调要加强测绘统一监管，规范测绘市场秩序，加强基础测绘建设，拓宽测绘服务领域，做好“十二五”测绘专项规划，推进地理信息资源共享，进一步提高测绘保障和服务水平。他还要求省直有关部门要结合自身职责，加大对测绘工作的支持力度，加强协作配合，共同做好测绘工作。王省长的重要讲话，充分体现了省委、省政府对测绘工作的关心重视和殷切期望。会下同志们说，听了王省长的报告，我们很受鼓舞、倍感振奋。

国家测绘局党组副书记、副局长王春峰专程赴川，出席会议并发表了重要讲话，他从灾后重建测绘保障及时有力、基础测绘能力建设不断提升、统一监管和依法行政力度加大等6个方面充分肯定了四川测绘工作，高度赞扬全川测绘干部职工抢抓机遇、勇于拼搏，为国家重大工程、为四川经济社会发展所做出的努力和贡献。他还强调了各级测绘管理部门的重要作用。他在讲话中对四川测绘工作从6个方面提出了新的要求，要求我们要加快建设数字城市、丰富地理信息，搭建共享平台、保障社会需求，完善体制机制、强化统一监管，创建和谐测绘、推动科学发展。春峰局长的讲话充分表达了国家测绘局党组对我省测绘工作的关心和重视，为我省测绘事业的发展指明了方向。

省人大城环资委、省发改委、省政府法制办、省委编办、科技厅、财政厅、人保厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、

水利厅、省信息办、新闻出版局、成都军区作战部等14个部门的有关负责同志也应邀参加了会议开幕式，并都表示一定在职责范围内进一步支持全省测绘事业的发展。

二是主题鲜明、重点突出。冯先光局长所作的工作报告，通篇贯穿了科学发展观的思想，通篇体现了创新的意识和大测绘的理念，从统一监管不断加强、基础测绘稳步推进、保障服务成效显著、创新能力大大提升、发展思路更加明确等5个方面全面总结了一年来测绘工作，充分展示了一年来测绘发展取得的成就;既凝练了工作经验，又指出了存在的问题，增强了我们的自信心、危机感、紧迫感和使命感。冯局长在报告中强调2010年要坚持“抓好基础测绘、推进依法行政、强化应用服务、提升创新能力、构建和谐单位、促进事业发展”的发展思路，从切实加快数字四川公共平台和地理空间框架建设、努力提供灾后重建测绘保障服务等9个方面做出了全面部署安排，明确了2010年的工作目标和重点任务;提出了解放思想、创新思维等4个方面的工作要求，使我们更加清醒地认识到自己身上的责任。总之，报告充分体现了中央和省委精神，符合我省测绘工作实际，对于做好2010年乃至今后一个时期的测绘工作都具有重要指导意义。

三是内容丰富、气氛和谐。会议期间，省局对09年全省测绘管理工作中成绩显著的五个先进集体和七名先进个人进行了表彰和奖励，他们为推动我省测绘工作依法管理、规范管理、科学管理作出了突出贡献;会上还对一年来获得

省部级以上各类奖励的单位及个人进行了通报表彰。杨升副局长通报了我省地理信息公共平台建设和测绘成果共建共享等方面的进展情况，对加强基础测绘工作提出了要求。五位代表的经验介绍，更是内容丰富，精彩不断，涉及统一监管、基础测绘、产业拓展、成果应用、平台建设等多个层面、多个领域，值得我们学习借鉴。

二、关于会议精神的贯彻落实

2010年的任务已经明确，关键在于抓好贯彻落实。下面，就如何贯彻落实好这次全省测绘工作会议精神，我代表省局提几点要求：

一要多方汇报、争取支持。测绘工作离不开领导机关的重视和关心，离不开相关部门的支持和配合，离不开社会各界的认知和了解。大家回去以后，要及时向党委、政府汇报王宁副省长和王春峰副局长重要讲话精神和全省测绘工作会议精神，使党政领导同志更加了解国家和省委省政府对测绘工作的部署和要求，积极争取地方党委和政府的重视和支持。要主动、积极与有关部门沟通协调，创造良好外部环境，着力争取在健全机构、强化职能、完善机制、加大投入、落实项目等方面取得突破。

二要及时传达、大力宣传。各市州测绘行政主管部门要将会议精神及时传达到县市测绘行政主管部门和辖区测绘单位。要认真组织学习，使广大测绘干部职工深刻领会省委

省政府对测绘工作的要求，深刻领会全省测绘工作会议精神，明确和把握2010年测绘工作的总体要求和主要任务，统一思想，扎实工作，在本职岗位上为事业发展做出新贡献。

三要狠抓落实、抓出成效。本次会议能否取得预期效果，关键在于落实。贯彻落实会议精神，要与本地区的党委、政府中心工作相结合，提高敏锐性、抓住关键点，准确把握领导机关、社会各界、百姓群众对测绘工作的需求，结合本地区本部门的实际情况，因地制宜，创造性地开展工作。要通过我们艰苦细致的工作，把2010年的各项工作部署落到实处，把全省测绘工作会议的要求落到实处，确保今年各项工作取得实效。

第二篇：全省招生工作会议讲话材料

2011年全省招生工作会议讲话材料之五

明确责任抓好落实

切实做好我省高考安全保密工作

青海省国家保密局副局长×××

(2011年4月28日)

各位领导、同志们：

2011的国家教育考试工作即将开始，做好考试期间的安全保密工作,责任重大，意义深远。安全保密是国家教育考试的生命线，试卷安全保密是考试工作的第一要务，安全保密责任重于泰山，绝不能有丝毫的麻痹和松懈。全省各级保密工作部门要认真贯彻落实《国家教育考试考务安全保密工作规定》精神，以试卷安全保密为核心，坚持预防为主、积极防范的方针，加强与教育、公安、监察等部门的通力合作、密切配合，进一步强化安全保密工作，确保我省国家教育考试考务安全保密工作不出现任何问题。为此，我就保密工作再讲几点意见：

一是提高认识，强化保密教育。国家教育考试是一项关乎社会的重要活动，涉及千家万户，是老百姓生活中的一件大事，其安全保密工作直接关系到考试能否顺利进行，甚至影响到社会的稳定大局。各州(地、市)、县(区)政府，

尤其是教育、保密部门要加强对各级领导和相关人员的保密教育培训，要以新颁布的《保密法》为主要教材，宣讲国家教育考试保密工作面临的严峻形势，要通过签订保密承诺书等形式，明确各自应当履行的保密义务，以及违反保密义务应当承担的法律责任。尤其要以近年来外省发生的一些考试泄密恶性事件为典型，对考试各环节工作人员进行保密警示教育，使大家从中吸取教训，得到启示，增强他们的保密意识和法制观念，进一步提高做好高考保密工作的责任心和自觉性，牢固树立做好高考保密就是保高考安全、保家庭幸福、保个人前途的观念，始终绷紧安全保密这根弦，确保高考保密工作的万无一失。

二是明确责任，加大落实力度。保密工作是高考的生命线，也是红线和底线，各项工作各个环节责任一定要落实到人。教育、保密部门责任重大，切不可麻痹大意，要全力以赴加强管理。各级考试管理部门都应制定《国家教育考试期间保密工作应急预案》、《试卷保密室工作制度》和《试卷保密室工作人员岗位职责》等一整套国家教育考试应急预案、保密制度和措施，并在落实上狠下功夫。保证人防、物防、技防的各项措施落实到位，保证各个环节、各个岗位的保密责任落到实处。

三是把握重点，注重相关环节。必须把保密工作贯穿于国家教育考试的全过程，体现在考试的各个环节，依照《国家教育考试考务安全保密工作规定》，对各考点试卷保密室

和试卷的运送、交接、保管、发放、回收等重点环节的保密管理提出明确细致的要求。高考试卷从印刷、运输、分发到回收,过程长、环节多,经手的人也多,每一个细节都必须做细做实。不能因为过去没有出过事,就掉以轻心，有一丝一毫的麻痹大意思想。试卷运输都必须有2名公安(武警)人员亲自押送;试卷保密室24小时不间断电子监控，任何试卷管理人员在任何时候都不能单独接触试卷。做到职责明确，责任到人，要始终牢记“细节决定成败”，确保万无一失。要实行高考回避制。不论领导或是工作人员，凡有子女和直系亲属当年参加高考的，必须回避，不得接触试卷和从事考务工作。

四是落实措施，加强监督检查。高考在即,各地要立即行动起来,对本地试卷保密室及试卷保管全过程各环节进行全面的安全检查。试卷进入保密室前，由各考点保密局、教育局、公安局组成联合检查组对试卷保密室进行检查验收。试卷进入保密室后，由各考点保密局对试卷保密室的保密管理和值班情况进行检查，同时，对试卷领娶运送、存放、分发等各个环节的保密管理和考点周边的保密环境进行全程跟踪监督和巡查，对不符合保密要求的必须立即整改，当场纠正，及时堵塞漏洞，消除隐患。要坚持考试期间24小时值班制度和零报告制度，凡有发生试卷失密、泄密和其他突发事件，必须在第一时间上报，并要采取相应措施，把风险和危害减少到最小程度。对隐瞒不报或拖延报告造成后果

的，要按照新《保密法》的有关规定，追究相关领导和当事人的责任。

五是齐心协力，加强协调配合。保密工作不是中心关系中心，不是全局影响全局。因此，教育、公安、监察和保密等部门要牢固树立大局意识和一盘棋思想，明确工作任务，自觉履行职责，主动沟通配合，通力协作，确保

家教育考试安全、顺利、圆满进行。

谢谢大家。

2011年国

第三篇：在全省国税工作会议结束讲话

情 况 通 报

第2期

江苏省国家税务局 2011年1月21日

在全省国税工作会议结束时的讲话

徐 火 财 (2011年1月18日)

同志们：

为期两天的全省国税工作会议就要结束了。这次会议是在我们收获“十一五”丰硕成果，展望“十二五”宏伟蓝图的重要时刻召开的一次十分重要的会议。会议传达学习了中央政治局常委、国务院李克强副总理的重要批示，传达贯彻了全国税务工作会议和全省经济工作会议精神，听取了李学勇省长到会所作的重要讲话，范坚局长代表省局党组作了题为《认真贯彻党的十七届五中全会精神 继续开创“十二五”时期江苏国税事业新局面》的工作报告。大家围绕李学勇省长的重要讲话和范局长的工作报告进行了认真的讨论，会议期间通报表彰了2010年度全省国税系统荣获全国先进工作者、江苏省文明行业、文明单位等先进单 1 位和个人。会议开得很成功，达到了统一思想、理清思路、明确任务、增强信心的预期目的，对做好今年全省国税工作，为实现“十二五”发展目标起好步、开好局奠定了坚实的基础。下面，我代表省局党组对会议进行小结，就贯彻好、落实好会议精神讲几点意见。

一、 会议的主要收获

这次会议是在深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，认真贯彻落实全国税务工作会议和全省经济工作会议精神的形势下召开的。会上，李学勇省长作了重要讲话，充分肯定了税收工作取得的成绩和重要作用，对做好新时期税收工作指明了方向，对完成2011年各项税收工作任务提出了明确要求，对加强税收工作给予了高度重视和大力支持，对发挥税收职能作用、助推江苏经济又好又快发展寄托了厚望，这是对我们极大的鼓舞和鞭策，我们要认真学习贯彻落实李学勇省长的重要讲话精神，强化责任、不辱使命，努力做好各项工作，为“推动科学发展、建设美好江苏”作出更大的贡献。范局长的工作报告，深入贯彻了党的十七届五中全会精神，全面贯彻落实了全国税务工作会议和全省经济工作会议精神，体现了省委、省政府对税收工作的要求，切合了全省国税系统税收工作实际。大家一致认为，范局长的工作报告，思想解放，思路清晰，站在新的起点上，以发展的眼光、战略的思维、创新的举措、务实的作风，从国际国内经济发展大势出发，全面分析了新的历史时期全省国税工作面临的新形势、新任务、新挑战，提出了“十二五”时期江苏国税事业发展的指导思想、主要目标、重要任务和原则要求，全面部署了今年六个

2 方面的工作任务。报告中，总结成绩和经验客观全面，鼓舞人心、激励斗志，谋划工作思路，视野开阔、立意高远，部署工作任务，重点突出、措施扎实，体现了在传承中创新，在创新中发展，在发展中升华。提交会议讨论的“十二五”时期江苏国税发展规划，描绘了未来五年江苏国税事业科学发展的宏伟蓝图，是推进我省国税事业又好又快发展的指导性、纲领性文件。大家一致表示，要认真学习、深刻领会范局长工作报告的精神，把思想和认识统一到省局的工作要求上来，把行动和工作落实到贯彻省局统一部署上来，全面完成各项工作任务，努力开创全省国税工作新局面。

(一)认清了形势，明确了目标。范局长的工作报告，根据中央对国际国内形势的判断，分析了江苏经济发展的态势和特点，深刻阐明了国税工作在经济发展中的地位和作用，肩负的重任和责任，存在的困难和矛盾，面临的机遇和挑战。强调江苏国税工作要立足江苏、胸怀全国、放眼世界，抓住机遇、迎接挑战，以广阔的视野谋划发展，以战略的思维科学定位，以创新的精神推动工作，以更高的标准确定目标。提出要率先把江苏国税建设成为法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁的国税机关的共同愿景，每一个国税干部必须牢固树立“公正、诚信、责任、和谐、专业、廉洁”的价值观，必须始终致力于推进“优化纳税服务、强化税收征管以及实现人员、流程、技术的现代化”三大战略不动摇，在新的起点上实现江苏国税发展的新跨越，力求使江苏国税成为“服务科学发展、共建和谐税收”工作主题的模范实践区;借鉴国际经验、推进税收管理专业化、信息化的先行试验区。保持江苏国税走在全国前列。大家普遍认为，通过这次会议，认清

3 了形势，明确了目标，统一了思想，振奋了精神，增强了做好工作的责任感、使命感和紧迫感。表示要把握大势，围绕目标，求真务实，开拓创新，在新的历史起点上，推进江苏国税事业率先发展。

(二)理清了思路，明确了任务。范局长在报告中阐述了“十二五”时期全省国税发展的总体思路，明确提出了要牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，坚持“服务科学发展、共建和谐税收”主题，以纳税服务和税收征管为核心，加速专业化、信息化进程，完善人才强税、廉洁从税的保障体系，努力把江苏国税打造成为服务型税务机关，更好地发挥税收职能作用，为全面建设小康社会和实现江苏科学发展、和谐发展、率先发展做出新贡献。根据总体思路，范局长提出了“十二五”时期全省国税事业发展的七项主要目标，明确了坚持依法行政，进一步落实好税制改革各项任务，持续改进纳税服务，切实强化税收征管，全面加强国税干部队伍建设，着力推进党风廉政建设的工作重点任务。强调了必须坚持服务发展的大局意识，充分发挥税收促进经济社会发展的职能作用;必须坚持依法行政的基本准则，把规范执法与优化服务有机结合起来;必须坚持改革创新的驱动策略，进一步提升服务管理的现代化水平;必须坚持以人为本的核心理念，加快建设高素质专业化的干部队伍的“四项”基本要求。部署了2011年全省国税要依法实施税收征减免退;持续改进和优化纳税服务;深入推进税源专业化管理;加强跨国税收管理，探索大企业管理方式;大力实施“人才强税”战略;落实党风廉政建设责任制，进一步加强反腐倡廉建设六项主要工作任务。大家一致认为，范

4 局长提出的“十二五”时期全省国税工作发展的总体思路、主要目标、工作重点、基本要求，科学全面，切合实际，体现了时代性、把握了规律性、具有超前性。提出的工作任务，突出了重点，统筹了全局，既有高目标的要求，又有切实可行举措，具有针对性、可行性和实效性。大家表示要认真学习、深刻领会，把握要求，精心谋划，突出重点，统筹推进，以更加务实的作风，更加奋发有为的精神，更加开拓创新的举措，圆满完成各项工作目标任务，推进全省国税事业创新发展。

二、会议的传达贯彻

这次全省国税工作会议，是在跨入“十二五”时期，承前启后的历史时刻召开的一次十分重要的会议，传达好、贯彻好、落实好会议精神，对圆满完成“十二五”时期各项工作目标任务，起好步、开好局具有十分重要的意义和作用。各级国税机关要以这次会议为新的起点和契机，按照省局的统一部署和要求，以新的思维和举措，认真贯彻、全面落实、务求实效。

(一)认真传达贯彻、深刻理解会议精神。各级国税机关要迅速行动起来，采取切实有效措施，层层组织好会议精神的传达贯彻。各级国税机关要将李克强副总理的重要批示、李学勇省长的重要讲话和全省国税工作会议的精神和工作部署，认真向当地党委、政府汇报，做好宣传工作，让当地党委政府理解中央和省委省政府领导对税收工作的高度重视和要求，把握“十二五”时期国税事业发展的规划目标，掌握今年工作的部署和主要任务，促进各级党政领导更加重视国税工作，更加关心支持国税工作。特别是李省长提出的“要加大对税收工作的投入，帮助税务部门

5 解决实际困难，建立稳定的税收经费保障机制，为税收工作创造良好条件”重要要求，各级国税机关要抓住机遇，积极主动与地方政府协调，切实把李省长对税收工作的关怀落到实处。各市、县局要召开工作会议，认真学习、全面贯彻会议精神。要组织好基层一线干部的学习、传达贯彻。要采取报告会、宣讲会、培训班等多种形式，认真解读、深入宣传范局长的工作报告，让广大国税干部全面了解国务院领导、总局和省委省政府领导对税收工作的重视和关心，对做好税收工作的重要指示和要求，深刻认识、全面理解“十二五”时期全省国税工作面临的新形势、总体思路、基本要求和任务目标，明确今年的工作部署和要求，使广大国税干部做到把握时代要求，统一思想认识，明确任务目标，承担历史使命，把力量和智慧凝聚到贯彻省局工作部署上来，形成上下同心，齐心协力，为全面完成今年各项工作任务，圆满实现“十二五”时期工作目标团结奋斗的新局面。

(二)精心组织谋划，统筹推进各项工作。各级国税机关要立足当前、着眼长远，突出重点、统筹谋划，以改革的思维破解难题，以务实的作风抓好落实，以创新的举措推进发展。要按照省局的统一部署和要求，紧密结合本地区、本单位工作实际，围绕全省国税“十二五”时期发展的目标任务，逐项进行分解，明确具体的职能部门，确定责任单位和责任人，研究制定本地区的具体实施规划，明确阶段性工作任务，创新工作举措，实施目标管理考核，强化责任制落实。省局机关各处室，要发挥职能主体的牵头作用，主动承担有关目标任务的组织落实，对照目标任务要求，深入调查研究，理清工作思路，明确工作目标，制定工作

6 计划，落实工作措施，加强组织指导。形成上下协调、步调一致，齐抓共管、统筹推进的工作格局。

(三)改进工作作风，真抓实干求实效。各级国税机关要强化垂直管理观念，增强执行力意识，要认真按照省局统一的工作部署，不折不扣抓好各项工作任务的贯彻落实，做到政令畅通，令行禁止。要进一步拓宽眼界，创新工作思路，找准工作定位，提高落实能力，制定出切实可行的措施和办法，提高各项目标任务完成的质量和效果。要切实改进工作作风，克服形式主义，深入基层，深入一线，倾听基层干部和纳税人的意见和建议，调研检验各项决策和工作部署是否切合基层实际，及时发现和认真解决工作中出现的问题。要认真落实领导干部基层联系点制度，深入了解基层贯彻落实省局的工作部署和要求情况，加强检查指导，总结推广典型经验，督促基层抓好落实，帮助基层解决实际问题。要实行工作目标管理责任制，建立考核标准和考核办法，实现工作落实责任化，完善和强化督办机制，明确督办部门和具体人员，确定督办方式和措施，形成工作落实有人管、有人督办。要建立工作落实联动机制，强化大局意识，树立一盘棋观念，加强部门协调配合，互动促进，形成合力，提高效率。确保各项工作部署和任务落到实处、取得实效，推进全省国税工作再上新台阶。

各省辖市局要按照范局长报告要求，认真组织相关部门讨论修改省局提交会议的“十二五”工作规划(讨论稿)，对提出的修改意见，经市局“一把手”签字后，于2月底前报省局办公室。各省辖市局要将会议传达贯彻落实的情况，于2月20日前以书

7 面形式报省局办公室。

三、关于春节前的几项工作

春节即将来临，各级国税机关要统筹安排，在贯彻落实好省局会议精神、部署本系统工作的同时，要认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于做好节日期间有关工作的通知和中央纪委通知精神，认真做好节日期间的各项工作，确保全体国税干部职工过一个欢乐、祥和、廉洁、喜庆、安定的节日。

1、切实关心基层干部职工生活。各级国税机关领导干部要按照总局和省委的部署和要求，深入到基层、深入到困难群众中去，对生活困难干部职工和老干部普遍进行走访慰问，为他们解决实际问题和困难。要认真做好系统内劳动模范、先进工作者及离退休、提前离岗和患病干部职工的优抚和慰问工作，体现组织的关心和国税大家庭的温暖，增强国税的凝聚力。要积极开展多种形式的帮扶济困和送温暖、献爱心活动，倡导社会新风。领导干部下基层慰问和调研工作，要减少陪同和随行人员，不搞迎来送往，切实减轻基层负担。要丰富干部职工的节日生活，积极开展健康向上、形式多样、群众喜闻乐见的文化娱乐活动，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗文化和封建迷信活动。

2、严格遵守廉洁自律各项规定。廉不廉，看过年。各级领导干部和广大国税干部要严格执行廉洁自律的各项规定，认真贯彻落实《廉政准则》，严守廉政纪律，切实做到自重、自省、自警、自励。要认真遵守省委重申的“七个严禁”，严禁党员干部特别是领导干部违规收受现金、有价证券、购物卡、支付凭证和贵重物品;严禁各级党政机关和企事业单位违反规定向上级机关

8 和领导干部送礼金礼券和贵重物品;严禁用公款搞相互走访、相互送礼、相互宴请等拜年活动;严禁用公款大吃大喝、旅游和参与高消费娱乐、健身活动;严禁酒后驾车、公车私用、私驾公车和工作日午间饮酒;严禁以各种名义年终突击发钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物;严禁党政机关以各种名义向企事业单位转嫁、摊派和报销费用。党员领导干部要加强对配偶、子女和身边工作人员的教育、提醒和约束，不要默许、纵容、授意亲友和身边工作人员以领导干部名义谋取私利。各级纪检监察机关要加大监督检查力度，严格执纪，对违规违纪行为发现一起，严肃查处一起，对情节严重、造成恶劣影响的，要追究领导责任。

3、切实维护社会和谐稳定。要树立稳定压倒一切的观念。各级国税机关要强化维护社会和谐稳定的政治责任，认真开展不稳定因素的排查和调解工作，及时发现和就地化解不稳定因素，坚决防止和制止越级上访、进省、进京缠访等扰乱社会公共秩序行为的发生，有效防范和妥善处置群体性事件。要高度重视舆情监控和应对工作，防止对国税机关的不实新闻报道和网络炒作。要针对节日期间可能出现的各种突发情况，细化应急处置预案，充分做好应对和处置各类突发事件的准备工作，确保节日期间平安稳定。

4、做好节日期间安全值班等工作。要严格落实安全、保卫、保密各项管理规定，要对机关办公区、发票库、档案室、财务室、信息中心机房以及库房等重点部位进行安全检查，消除事故隐患。切实做好防火、防盗、网络安全、交通安全等工作，严防各类安全事故的发生。要认真落实各级领导干部一律不得驾驶公车

9 的规定，确因工作需要的，必须由专职司机驾驶，这要作为一项严肃的规定和铁的纪律，对违反规定的要严格问责。要认真落实值班制度，严格岗位责任制，节日期间要安排专人24小时值班，并有领导干部带班，确保节日期间有关工作正常运转。值班人员要严格遵守值班纪律，做到按时上岗、不迟到、不早退、不脱岗，并做好值班情况记录。凡遇到重大突发事件和重大安全事故，必须逐级上报到省局值班室，不得迟报、误报和瞒报。

同志们，今年是“十二五”发展的开局之年，做好全年国税工作，任务艰巨，作用重大，意义深远。我们要在省局党组的领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚定信心，锐意进取，扎实工作，在新的起点上，继续开创“十二五”时期江苏国税事业新局面，以优异的成绩迎接建党九十周年!

新春佳节即将来临，借此机会，我代表省局党组向各位拜个早年，并通过各位向广大国税干部职工及家属带去我们良好的祝愿，祝愿每一位国税干部职工新春愉快，家庭幸福，工作顺利、万事如意，在新的一年里再创新的业绩!

发送单位：各省辖市、苏州工业园区国家税务局，常熟市、张家港保税区国家税务

局，省税务干部学校，省局各局领导，省局机关各处室、各直属单位。

第四篇：全省工作会议上的讲话摘要

2007年，全省上下认真贯彻落实科学发展观和党中央、国务院各项方针政策，根据省委走出“四条路子”、实现“三个跨越”的发展思路，按照“十一五”规划和去年经济工作会议部署，狠抓落实，开拓进取，全省经济继续保持较快增长，经济发展的质量和协调性提高，各项社会事业全面发展，经济社会初步步入了又好又快发展的轨道。

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神，在中国特色社会主义旗帜指引下，沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的开局之年，是全面推进“十一五”规划各项重大战略部署、承前启后的关键之年，也是政府换届之年。在新的历史起点上，以十七大精神统领经济社会发展全局，深入贯彻落实科学发展观，按照省委的总体部署，以更宽广的视野、从更高的层次上谋划和推进山西经济社会又好又快发展的思路举措，要进一步把握山西发展的阶段性特征：山西是煤炭经济强省，依托丰富的煤炭资源，紧抓煤炭工业可持续发展政策措施试点的机遇，积极淘汰落后产能，着力转变单纯生产和输出煤炭的发展路径，推动煤炭及相关的焦炭、冶金、电力等产业加快精深加工、延伸产业链、提高附加值，探索走出煤炭工业内涵发展、集约发展、高效发展、安全发展、和谐发展的新路，煤炭经济在全国的重要地位得到巩固拓展。山西是文化旅游大省，五千年绵延不绝的历史传承给山西留下丰厚的三晋文化积淀和得天独厚的旅游人文资源，与具有北方特征和“表里山河”特性的旅游自然资源相得益彰，丰富的旅游文化资源转化为产业优势和经济优势的大文章正在破题。山西是绿色转型重省，多年来能源重化工基地和老工业基地的开发建设，在保障全国能源供应、促进山西经济增长的同时，也留下了污染严重、能耗较高、生态环境逐步恶化等问题，资源型地区转型和加快建设生态文明的任务迫切而且艰巨。

当前，从山西作为煤炭经济强省、文化旅游大省、绿色转型重省的发展定位出发，在全面推进“十一五”规划的基础上，必须把转变经济发展方式作为破解山西经济社会深层次矛盾和问题的必由之路，作为加快推进工业化、现代化进程的根本选择。在明年的经济工作中，必须坚持走中国特色新型工业化道路，加快转变经济发展方式，着力推进“三个转变”，即促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第

一、第

二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变;必须认真贯彻落实中央经济工作会议精神，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调，加强和改善宏观调控;必须坚持稳中求进、好字优先，更加注重提高经济发展质量、优化经济结构、提高经济效益，增强经济发展的协调性;逐步形成速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调的新格局。

从我省实际出发，在全面推进“十一五”规划的基础上，2008年要重点实施“四大攻坚”、强化“四大支撑”、建设和谐山西。

攻坚之一：以发展服务业为突破口，着力促进产业结构调整和优化升级

我省实践证明，产业结构矛盾已上升为经济发展的主要矛盾。解决这个问题的总思路就是巩固加强第一产业，夯实基础地位;改造提升第二产业，增强整体竞争力;加快发展第三产业，提高在国民经济中的比重，最终促进三次产业协调快速发展。重点是要以服务业为突破口。

发展服务业不仅是产业结构优化升级的客观需要，而且是节能减排的内在要求，也是扩大就业、增加地方财力的现实选择，其发展水平已经成为衡量现代社会经济发达程度的重要标志。从国内外发展实践来看，一个国家或地区的产业结构基本都是遵循着从以一产为主，向以二产、三产为主的格局演变趋势。我国提出，到2020年基本实现经济结构向以服务经济为主转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%。按照这一要求，我省从2006年的36.4%到2020年达到50%以上，需要年均提高1个百分点。从能耗和污染排放水平来看，与第二产业相比较，服务业单位产值能耗较小。2006年，我省第二产业和服务业万元增加值能耗分别为4.23吨标煤、0.49吨标煤，第二产业万元增加值能耗是服务业的8倍多。按今年全省GDP增长14%，未来3年年均增长10%测算，若服务业比重每年提高1个百分点，第二产业比重相应地下降1个百分点，则共可减少能耗940万吨标煤，相当于“十一五”时期全省节能任务的17%多。即使从2008年起按3年算，也可以减少能耗737.8万吨标煤。服务业相对于第二产业的污染排放来说更是微乎其微。据测算，服务业比重每上升一个百分点，第二产业比重下降一个百分点，二氧化硫的排放量会减少3万吨。从就业状况来看，2006年我省第二产业、服务业从业人员占全社会从业人员的比重分别为26.6%和32.4%，万元增加值提供的就业岗位分别为0.15人和0.29人。这就意味着我省服务业占GDP的比重提高1个百分点，第二产业所占比重降低1个百分点，可增加就业岗位约6.7万个，相当于我省今年城镇新增就业岗位目标任务的六分之一。随着GDP的增大，服务业对第二产业就业的替代效应也会进一步放大。从税收情况来看，同样数量的税收，若是第二产业税收，留给地方的不足四成;若是服务业税收，地方留成部分则在一半以上。

近年来，我省服务业虽然有了一定程度的发展，但总体上还处于起步阶段，仍是国民经济的薄弱产业。目前，全球服务业占GDP的比重为60%以上，发达国家达到70%以上，发展中国家平均水平也达到43%。2006年，我省仅为36.4%，不仅低于上述比例，而且比全国平均水平还低3个百分点，在中部6省排第4位。此外，我省的服务业还存在着现代服务业比重低等结构不合理现象。因此，转变经济发展方式、推动产业结构优化升级的突破口就是大力发展服务业。要树立常抓不懈、持之以恒的信心和信念，坚决搞好这场攻坚。

一是强化组织领导，科学规划引导。成立服务业发展领导小组，指导和协调我省服务业发展的重大问题。根据服务业非公经济占主体、中小企业居多数的特点，针对我省服务业比重偏低、结构不合理、功能不完善的现状，制定完善全省服务业发展总体规划和重点服务业专项规划。制定出台促进服务业发展的实施意见和统计考核体系，加大在对各市考核的44项指标体系中服务业的权重，引导各地大力发展服务业。力争全省服务业占GDP的比重未来三年每年提高1个百分点。

二是降低产业准入门槛，引进市场竞争。进一步打破市场分割和地区封锁，破除所有制歧视和行业垄断，建立公开、平等、规范的服务业准入制度。在法律政策允许的前提下，鼓励和支持省内民营企业、国内大企业和跨国公司以多种形式投资我省服务业;降低对省内外企业业务规模、注册资金的要求，放宽对其业务品种、业务对象和经营区域的限制。 三是统筹各类服务业发展，优化服务业结构。要充分利用国内外先进技术、资金、管理、人才和新型业态，加快交通运输、宾馆餐饮、文化娱乐、商贸流通业等传统服务业的改造升级;大力发展信息、科技、金融、商务等生产性服务业，细化深化专业分工，推动企业研发产业化、物流社会化;积极发展物业服务、社区服务、家政服务、保洁服务、保安服务和社会化养老服务等新兴服务业。

四是制定鼓励政策，加大扶持力度。设立服务业发展专项引导资金，重点支持一批带动力强的服务业项目。支持有条件的服务企业组建大型企业集团，做大做强;完善城市用地结构，合理确定服务业用地的比例，对列入鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜;完善价格政策，改变目前对服务业实行歧视性价格的现状，对鼓励类的服务业加快实行与工业用电、用水、用气、用热同价政策。

五是充分发挥比较优势，重点发展文化旅游业和现代物流业。旅游业是朝阳产业，资源消耗小、环境污染少、带动效应大。山西是华夏文明的重要发祥地，具有深厚的文化底蕴，拥有丰富的旅游资源特别是人文旅游资源。未来我省就是要用文化产业嫁接旅游业，推进文化搭台、旅游唱戏，将文化底蕴融入到旅游业发展中，变资源优势为产业优势、经济优势。这在市场经济条件下空间更广阔、影响更深远、效益更明显。在此基础上，旅游业发展要做好以下几点：首先，进一步完善旅游基础设施。建设完善重要旅游景点与支线机场、高速公路、干线公路便捷通道，实施任何一个重要景点到最近机场或省辖市“一小时通达”工程。推进旅游景区景点的环保卫生、供水供电等设施建设。其次，加大对旅游业的投入。在这方面，政府要投入必要的财政性资金，以引导更多的社会资金;鼓励旅游企业进入资本市场，积极争取证券化融资;充分利用外资，引进战略投资者和调动民间资金。第三，规范市场秩序和企业行为。加强市场监管，切实解决脏、乱、差问题，严厉打击各种欺诈行为，创优旅游环境，保护旅游消费者的合法权益，塑造良好的旅游目的地形象。第四，实施品牌战略。明年要抓住北京举办奥运会的有利时机，积极开展“赛在北京、游在山西”主题旅游活动。精心打造宗教古建、晋商文化、寻根祭祖、沿黄风情、太行风光、红色经典等旅游精品，发展多层次旅游市场。积极推进旅游企业由传统经营向复合型经营转变，充分发挥品牌旅行社的龙头作用，在产品设计、营销手段等方面引入新理念，实现新发展。加大与北京、西安等特大型旅游城市及周边省份大型旅行社的合作，构建区域旅游客源互换合作新机制，吸引更多的人来我省观光旅游、休闲度假。

现代物流就是指原材料、产成品从起点至终点伴随相关信息有效流动的全过程，是将运输、仓储、装卸、加工、整理、通关、配送与信息、管理等方面有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性服务。现代物流是除劳动生产率和科技进步之外利润的第三源泉。无论从宏观层面还是从微观层面来看，发展物流业都有非常重要的意义，它尤其有利于经济发展方式的转变。2006年，我国物流费用占GDP的比重为18.3%，我省由于产业结构的原因物流费用所占比重在20%以上，而发达国家的水平一般在7%左右。总体来看，我省的物流形态还比较落后，仅停留在提供简单的运输和仓储服务上。差距大意味着发展潜力也大。如果我省的物流费用占GDP的比例降低1个百分点，就意味着每年将增加50亿元的利税。发展现代物流业在我省有诸多有利的条件：其一，国家产业政策的支持，尤其是在促进中部崛起的战略中，提出鼓励中部地区建设综合交通运输体系和网络;其二，区位优势明显，承东启西、连南接北，紧靠京津唐，又是环渤海到大西北通道的必经之地，是北方物流大通道的重要节点;其三，基础交通条件良好，全省铁路、公路密度较高，省会太原对地级市实现了三小时高速通达，除太原外，长治、运城、大同机场全部通航;其四，货源充足，2006年我省货运量高居全国第二位，达到14.4亿吨，尤其是大宗物资居多，仅出省煤炭、焦炭、钢铁就达到6亿吨之多。因此，我们要抓住机遇，发挥区位优势，依托能源原材料，积极发展现代物流业，形成大市场、大流通的物流格局。首先，要统筹航空、铁路、公路发展，进一步完善综合交通运输体系和网络。在完成太原机场改造的基础上，争取国家有关部门的支持，开通更多的国内外航线;推进以新建石太快客专线、太中银铁路和以吕梁兴县为起点，途经我省吕梁、临汾、长治等市县，最终到达山东港口的中南部货运大通道为主的铁路建设;在加快建设忻州—阜平、忻州—保德、太原—佳县、太原—古交等高速公路的同时，要着重畅通高速公路东出省口。配套建设国省干线和县乡、乡村公路。其次，制定现代物流发展战略规划。各相关部门要站在全局的高度，摒弃门户之见、利益之争，相互配合、通力协作，制定相互配套、合理布局、可操作性强的战略规划。依托交通干线和网络，建立以太原为中心、以大同和侯马为主要节点的物流格局。重点发展太原、大同、运城、侯马、晋城五大物流园区。以中国太原煤炭交易中心、煤炭物流园区为平台，重点构建现代煤炭物流体系。同步推进焦炭、钢材、化工、农副产品等专业物流发展。第三，加强对发展现代物流业的政策性支持。按照物流业发展的现实需要，给予物流业土地、贷款、税收及政府引导资金等相关扶持政策。支持重点物流企业采取资产重组、专业化改造等方式，做大做强。鼓励大型连锁企业和制造业企业的配送中心为社会提供物流服务，推进传统批发经营形式创新。

攻坚之二：以发展循环经济为主要途径，着力推进传统产业改造提升

未来随着产业结构调整的深入推进，传统产业在全省经济总量中的比重会逐步下降，但在一定时期内其主体地位不会改变。为此，按照科学发展观的要求，使其走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，将是我们经济工作的一个主要着力点。

一方面，要加大用高新技术和先进适用技术来提升传统产业的力度，着力推动煤炭、焦炭、冶金和电力行业的新型化进程。煤炭行业，要重点实施生态修复、环境治理、资源整合、安全生产和转产转型五大工程，扎实推进煤炭工业可持续发展。要根据国家的《试点意见》精神，积极探索、大胆试验，在思路上要有新突破，在工作上要有新举措。我们的试点工作要针对直接的产煤区，但也要注意覆盖全省，用足用活相关政策，并根据实际情况创新试点政策。因为我省本身就是一个产煤省份，要将推进煤炭工业可持续发展与推进全省经济社会可持续发展紧密结合起来。根据这一思路，完善、细化已有的各专项规划，分类筛选项目，集中力量建设一批重大而有影响的项目。要切实加强煤炭可持续发展基金征收、使用、监督三大环节的工作，征好用好基金。按照“规划先行、统筹安排、分级管理、专款专用、集中支付”的原则和5：3：2的比例，实施跨区域生态环境治理，支持资源型城市转型和重点接替产业发展，解决因采煤引起的社会问题等五大工程。基金凡是用于经营性项目的，要全部实行贴息入股或投资入股的方式;用于非经营性项目的，要严格程序、公开透明。在控制煤炭生产总量的前提下，依托晋北、晋中、晋东三大国家级煤炭基地，做大做强煤炭企业集团，在焦煤、动力煤、无烟煤等主要煤种逐步发展形成规模、效益、竞争力世界一流的煤炭企业。在提高产业集中度的同时，要大力提高采煤的机械化程度，提高煤炭的洗选比例，延长产业链，提高附加值。

焦炭行业，要严格控制产能，原则上不再新上一个项目。实施关小上大，等量或减量置换现有污染严重、效益低下的落后产能。鼓励采用先进技术，提高资源利用效率，减少污染排放。冶金行业，要在实现不锈钢达产达效的同时，采取产能置换的办法，大力发展特种钢;积极发展精深加工;加快兼并重组、上下游一体化建设步伐，提高竞争力。电力行业，要在实现700万千瓦装机投产的基础上，按照国家批准的规划，新开工电力装机900万千瓦，建设一批具有空冷、脱硫除尘设备的大型坑口电厂，新上一批符合节约资源和循环经济要求的煤矸石发电厂，形成一批主要解决城市居民集中供热、大面积减少污染源的热电联供电厂。对所有传统产业的新建项目都要提高准入门槛，严格控制高耗能、高污染项目的过快增长;同时要根据企业经济规模、行业先进水平，科学合理确定新上项目规模，防止先建后拆现象的发生。另一方面，尤为重要的是要用循环经济模式改造、重塑传统产业。煤炭、焦炭、冶金、电力等传统产业所具有的高投入、高消耗、高污染特征，特别是由于传统生产模式从资源到产品再到废弃物排放单向流动经济的局限性，使得在创造大量物质财富的同时，也以惊人的速度吞噬着资源、污染着环境、破坏着生态。仅从排放的废弃物来看，目前我省煤矸石堆放量约10亿吨，占全国总量将近1/3，每年还在以5000万吨的速度增加;每年生产焦炭排空的焦炉煤气约100亿立方米，与国家投资1400亿元建设的西气东输的输气量基本相当;电厂粉煤灰年排放量达2000万吨以上;冶炼矿渣年产生量1000万吨以上;矿井废水高达5亿吨。所有这些不仅严重制约着传统产业本身的可持续发展，而且严重制约着我省经济健康发展。这就要求我们必须转换发展思路，创新发展模式。传统生产模式下的废弃物，在以“资源—产品—废弃物—再生资源”为特征的循环经济中，绝大多数都具有较高的利用价值，都可作为再生产的资源。发展循环经济不仅可以减少污染，而且可以实现废弃物的资源化、再利用，有着良好的经济效益，对企业和社会是双赢。我省废弃物排放量大，说明发展循环经济的空间大。

今后，要把发展循环经济作为转变经济发展方式，建设国家新型能源和工业基地，改造传统产业的主要途径之一。应坚持“加强领导、规划先行、健全机制、狠抓重点、政策引导、技术推动、加大投入、全民行动”的方针，综合运用经济、法律、行政、技术的手段，全力加以推进。一是制定完善相关规划。以循环经济的理念重新审视和完善我省经济社会发展有关思路和规划。制定并实施以改造和对接传统产业为主的循环经济总体发展规划、细化完善相关政策措施，从省域经济的角度，按照资源合理配置、能量合理流转、产业科学耦合和符合环境容量的原则，坚持规模经济与循环经济的内在统一，布局全省循环经济发展的推进方向、重点领域和重大项目，做到既循环又经济。编制实施煤炭、焦炭、冶金、电力、化工、建材等重点行业的循环经济推进计划。各市、县和大中型企业也要制定循环经济发展规划。

二是扎实推进试点工作。最近国家批准我省为全国循环经济试点省，要按照要求加紧做好相关工作，确保试点工作的顺利开展。积极做好国家和省级循环经济试点企业、园区、社区和市县的工作。目前我省先后有6个企业列为国家循环经济试点单位，省里确定了30个试点企业、10个试点园区、11个试点社区、11个试点县和2个试点市。各试点单位要抓紧制定完善各自的发展循环经济工作方案，明确发展目标、发展方向和具体措施，加快推进，在此基础上，要推进全省工业产值排序前100位和100户污染较重的非工业企业发展循环经济，以此带动全省循环型农业、循环型工业、循环型服务业、循环型社会发展。

三是重点推进利用废水、废气、废渣发展循环经济。目前，各地对煤矸石、煤矿瓦斯(煤层气)、焦炉煤气和粉煤灰的综合利用比较重视，已经开始付诸行动，并且有的已经取得良好效益，要继续深入推进。这里着重讲一下废水利用问题。我省是一个严重缺水的省份，水资源短缺已经成为经济社会发展重大的制约因素。许多重大项目由于缺水而无法上马，电力、煤化工等重点产业也常常因受到水的制约而得不到国家的支持。因此，省委、省政府决定实施“兴水战略”，争取国家支持上马引黄北干工程，提倡全社会节水。所有这些都是非常重要的，是带有全局性的战略举措。解决水资源短缺另一个战略途径就是废水回收利用。据估算，目前我省约有5亿吨的矿井废水、5亿吨的城市生活污水、4亿吨的工业废水，合计我省至少每年有14亿吨废水，这些废水的回收利用率都很低。如果全省废水回收利用率提高30-50%，就会增加4-7亿吨的可利用的中水，相当于全省工业用水量的30-40%。这些水完全可以用于工业、农业、生态等行业和领域，替代宝贵的地下水资源。希望各有关部门、各市县要很好地研究解决废水回收利用问题。我省还是一个废渣大省，要高度重视矿渣中的钢渣、镁渣循环利用，生产特种水泥、新型建材。要通过科技创新、技术综合集成、产业化应用为重点变废为宝，提升开发和应用水平。

四是采取鼓励和限制两类政策促进循环经济发展。要研究出台相关政策法规，建立资金支持机制，加强技术研发和推广应用，加大宣传力度，增强全民意识，推动循环经济发展。新上马项目原则上要求企业自身或通过与其他企业的协作，必须同步推出循环经济方案。现有项目都要全面对接循环经济，逐步提高循环利用率。对此，可给予财政性资金支持、税收优惠、电价优惠、同等条件优先供地、政府优先采购循环经济产品等政策措施，为企业发展循环经济提供动力;反之，要建立倒逼机制，实施资源价格累进、环保收费累进等限制性经济措施。为进一步推动此项工作的开展，省政府将于明年召开全省发展循环经济会议，进行专题部署，并对发展好的地方和企业予以表彰。

攻坚之三：以节能减排为切入点，着力推进生态文明建设

节能减排是转变经济发展方式、促进科学发展的有效抓手。节能减排的根本途径就是调整优化产业结构，大力发展循环经济。产业结构调整和优化升级与节能减排有着根本的联系，相辅相成、相互促进。

省委、省政府十分重视节能减排工作，近年来采取了切实有力的措施，取得了初步成效，但形势仍不容乐观，任务还相当艰巨。我省二氧化硫、粉尘、化学需氧量(COD)

排放总量均位居各省前列。尤其是炼焦产生的苯并芘，作为一种强致癌物，排放量高居全国首位，对人民群众的健康构成严重威胁。按照国家的要求，我省在“十一五”末主要污染物二氧化硫和化学需氧量(COD)应分别净削减14%和13%，再考虑到新上项目产生新的污染这一增量部分，按照“十一五”全省GDP增加70%计算，假定所有新上的项目与过去相比均采用了新技术，新增污染保守估计也在30%。以上两部分合计，我省在“十一五”期间污染总量必须减少45%左右，才能完成国家下达给我省的目标。那么，全省的污染治理如何加大力度呢?我们首先应分析污染的基本分布状况，据有关部门估算：第一部分，工业中污染最严重的10%的落后产能，却贡献了20%的污染;第二部分，污染次严重的10%的产能，提供了15%的污染;第三部分，尽管不属于落后产能的范畴，但是其工艺却相对落后，约占工业产能的50%，其排污的贡献率是55%;第四部分，30%的科技含量比较高、资源消耗少、污染排放少的先进产能，排放的污染只占污染总量的10%。如果将污染最严重的10%的落后产能全部淘汰，可以削减20%的污染;对污染次严重的产能采取基本淘汰、个别改造的办法，使其减少污染排放10%左右;对处于中端的50%产能进行全方位的改造、提升，通过三年左右的努力，可能会减少一半的污染排放，即25%;三部分合计可以达到55%。如果做到这一点，我省将超额完成国家任务10个百分点，这也是我们应该做的，因为我省的污染状况重于全国。节能情况也基本相同，目前我省万元GDP能耗水平同“十五”末一样仍排在全国第27位，“十一五”节能5450万吨标煤，才能完成下降25%的目标任务。我省能耗分布状况是，煤炭、化工、焦炭、建材、冶金、电力六大产业能耗占规模以上工业能耗总量的比重为97.4%;全省年耗能8万吨标煤以上的“双百户”重点耗能企业(含国家级重点企业86户)能耗占到全社会能耗总量的65%左右;落后产业的能耗为1100万吨标煤，相当于“十一五”节能降耗总量的五分之一。因此，推进节能减排工作，必须有针对性地采取措施，突出重点、分类推进。

一是坚决淘汰落后产能。加大对钢铁、小火电、水泥、焦炭、电石、铁合金等行业落后生产能力淘汰步伐，淘汰高耗能高污染行业的落后生产设备和工艺装置。各市县要按属地原则，列出淘汰取缔落后产能名单，并排出时间表，制定淘汰落后产能分地区、分工作方案，将淘汰任务细化落实到每一个关停淘汰企业及其具体设备，确保按时完成淘汰任务。同时，在行业和地区产能、能耗、环境容量允许的情况下，给予等量或减量置换的项目支持。

二是实施重点改造工程。治污减排方面，要继续推进“蓝天碧水”、造林绿化工程。实施“3+1”战略，重点推进省会太原和临汾、大同、阳泉3个污染严重城市的污染防治，太原要通过治理扬尘、扩大集中供热面积和市内省属企业加大污染治理以及搬迁力度，使全市空气质量状况进一步好转;另外3个城市要根据各自市情，采取切实有效的措施，力争在全国重点监控的污染严重城市的排名中退后位次。其他城市也要保持清醒头脑，加大治理污染的力度，有些城市的污染程度可能比上述城市还严重，由于没有进入国家重点监控的城市行列，因此没有成为焦点。行业层面，突出焦炭、电力为主的六大传统行业污染治理。电力行业的二氧化硫排放量占全省工业排放总量的40%左右，明年做到电厂90%以上安装脱硫除尘设备，并确保设备正常运行，实现80%的脱硫效果。焦炭行业的污染物综合排放量最大，要研究实施负压操作、干熄焦和清洁炼焦技术，减少污染尤其是苯并芘排放量。节能方面，要在继续抓好工业领域的燃煤工业锅炉(窑炉)改造、余热余压等余能利用、煤层气、焦炉煤气综合开发利用、资源综合利用环保型电厂、新型墙材节能、可再生能源开发利用、电机系统节能改造等七大节能工程的同时，启动实施一产、三产以及社会领域农村沼气工程、商贸流通节能工程、机关节能工程等重点节能工程。抓好煤炭、化工、焦炭、建材、冶金、电力重点行业节能工作。积极推进包括86户列入国家“千户”重点企业在内的“双百”重点耗能企业节能。同时，要积极推进新能源、可再生能源发展，在生物质、太阳能、风能、地热能利用上取得新突破。

三是探索创新节能减排的思路和机制。研究推行发电权交易，实行按边际成本上网竞价，逐年削减小火电机组发电上网小时数。积极推行合同能源管理制度，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。继续推行排污权交易，探索实施节能指标交易制度。要扭转在治污方面政府积极、企业消极的被动局面，用经济办法推动排污企业治理污染。按照“谁污染、谁治理，谁污染、谁付费”的原则，要么排污企业自己治理所排放的污染;要么，排污企业交纳足够的污染治理费用，由政府组织集中治理。

积极探索利用清洁发展机制(CDM)，最大限度地吸引和利用国外资金、技术，削减污染和发展循环经济。我省利用清洁发展机制(CDM)的二氧化碳、一氧化碳和氮氧化合物等相关资源比较丰富;加上合理利用煤层气被列为清洁发展机制(CDM)项目，作为煤层气赋存大省，空间更加广阔。为此，要在摸清可利用资源的基础上，制定全省利用清洁发展机制(CDM)规划、与外商谈判合作细则，切实推动这项工作的开展。

四是完善和落实节能减排责任制。要确立企业节能减排的主体地位，形成有利于节能减排的体制和机制。按照国家统一部署，建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系，并将完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，作为国有企业业绩考核的重要内容之一，实行问责制和“一票否决”制。对考核等级为完成或超额完成的，给予表彰奖励。对考核等级为未完成的，取消地方政府领导和重点企业领导当年评先选优的资格，市县政府要向省政府做出书面报告，提出限期整改措施;整改不到位的，由监察部门依据有关规定追究该地区有关责任人的责任;同时对该地区和企业新建高耗能项目实行限批。要把节能评估、环境评价作为新上项目的强制性措施，提高节能环保准入门槛。实行新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制。完善节能减排法律法规体系，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题，用法律的办法和手段促进节能减排。

节能减排是经济社会发展的硬性约束指标。“十一五”期间，在2005年的基础上，全省单位GDP能耗下降25%、二氧化硫总量下降14%、化学需氧量(COD)总量下降13%的目标，是省委、省政府向党中央、国务院立下的军令状，更是向全省人民作出的庄严承诺，要综合运用各种手段，采取一切必要的措施，务求完成预定目标，向党中央、国务院和全省人民交一份满意的答卷。

攻坚之四：以增强农业和农村经济发展活力为依托，大力推进社会主义新农村建设

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。农业、农村、农民工作始终是我们工作的重中之重，必须高度重视解决好“三农”问题，加强农业的基础地位，走中国特色农业现代化道路。

一是大力发展现代农业，提高农业综合生产能力。发展现代农业，繁荣农村经济，是建设社会主义新农村的首要任务。首先，要继续推进雁门关生态畜牧经济区、东西两山干果杂粮经济区、中南部无公害果菜经济区三大农业经济区建设，着力抓好农业综合生产能力建设工程等“六大产业提升工程”，强化政策支撑体系等“六大支撑服务体系”。其次，要用工业理念谋划发展农业，推进农业产业化。目前乙醇作为替代石油能源的快速发展，推动国际国内玉米市场价格不断攀升。要抓住这一机遇，发挥我省玉米种植得天独厚的优势，扩大玉米种植面积，发展玉米经济，稳定粮食生产。龙头企业是农业产业化的中心环节，要大力培育发展龙头企业，带动建成一批农副产品、农畜产品加工基地，着力打造特色产业链条，不断提高农业的规模化、组织化、集约化和产业化水平。推进农牧一体化，实施规模健康养殖，发展高效设施农业，进一步完善农产品质量标准体系，大力发展绿色无公害农产品、原产地农产品和有机农产品，不断提升农产品的品质。加强农产品品牌建设，大力发展现代流通方式，推进农产品营销。拓宽农业发展思路，依托区位或旅游资源优势，积极发展观光农业、自助采摘农业等新兴经营形态，多渠道增加农民收入。第三，要大力培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为发展现代农业提供人才支撑。积极开展农业生产技能和市场经济知识培训，发展种植养殖业专业农户，培育农产品流通经纪人及其组织。加快发展农村职业技术教育、成人教育，鼓励农林专业院校学生毕业后到农村发展。

二是统筹城乡发展，构建“以城带乡、以工促农”的长效机制。要把农业补贴与农技推广结合起来，启动和扩大先进实用物化农业技术补贴，严格落实并制定出台切实有效的系列惠农支农政策。切实落实“三个继续高于”和“一个主要用于”的投入政策，增加对“三农”的投入。研究推进涉农资金整合的办法，提高涉农资金的使用效率。坚持以城带乡、以工促农，立足省情，积极探索“以煤补农”、“以企帮村”的新途径。统筹城乡发展要重在发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理上下功夫，优化城乡经济、空间、人口和生态结构，优化土地、劳动力、资金和技术等资源配置，优化教育、文化、卫生、交通和水利等公共资源布局，建立覆盖城乡的社会保障制度，形成城乡经济社会发展一体化新格局。继续推进农村饮水工程解困工程，明年全省再解决200万农村人口的饮水安全问题。进一步做好扶贫工作。创新扶贫方式，坚持以产业开发为龙头，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，加大对重点贫困县的扶持力度，尤其要以“两区”开发为重点，加快推进全省贫困地区脱贫致富。

三是扎实推进新农村建设。加强农业和农村基础设施建设，改善农业和农村发展条件。大力实施“兴水战略”，在继续推进已开工项目的同时，再新开工应急水源工程10处，切实加强农田水利基本建设。加强农村交通、能源、通信等方面的建设。完成以沼气为主的能源建设15万户。进一步巩固和提高退耕还林还草成果。以促进农民增收为核心，积极发展农村经济，实现乡镇企业再飞跃，壮大县域经济。逐步扩大新农村试点范围，充分调动和发挥广大农民建设新农村的主体作用和积极性，在发展生产的基础上，做好建设规划，逐步改善村容村貌。

四是大力推进特色城镇化。解决三农问题，既在“三农”本身，又在“三农”之外。这就要加快特色城镇化进程。要结合编制和实施全省主体功能区规划，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。重点抓好太原经济圈建设，抓紧资源型城市转型，抓好以县城为主体的中心城镇建设，力争在各类城镇建设和发展上取得新突破，推动农村人口有序转移。

总之，2008年的“四大攻坚”就是以发展服务业为突破口，以循环经济为主要途径，以节能减排为切入点，以增强农业和农村经济发展活力为依托，促进产业结构调整、改造、升级，引导社会资源优化配置，逐步实现传统产业和新兴产业的协调发展，以共创新基地、新山西的美好未来。

为有效实施“四大攻坚”，要着力强化深化改革、扩大开放、人才强省和科技创新“四大支撑”

———以深化改革作支撑。首先，要深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，更加注重履行社会管理和公共服务职能，健全政府职责体系。进一步优化政府机构设置，结合我省实际，针对煤炭、交通、投资、文化等突出领域，研究实行大部门体制。其次，要深化农村综合改革。稳定和完善农村土地承包关系，坚持依法自愿有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场。结合农业产业化经营，鼓励有条件的地方推进土地适度规模化和集约化经营。积极稳妥地推进乡镇机构改革。针对水资源短缺而农业用水占大头的现实，推进水权制度改革，探索建立水权分配、登记、转让制度。从山西实际出发，加快推进农村集体林权制度改革。第三，要深化国有企业改革。坚持两个“毫不动摇”，发展多种所有制经济。加快推进国有重点煤炭企业办社会职能分离工作，适时启动分离地方国有煤炭企业办社会职能。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度。加快建立国有资本经营预算制度，完善各类国有资产管理体制和制度。以现代产权制度为基础，大力发展混合所有制经济。第四，要加大财税价格改革力度。按照统一部署，全面实施新的企业所得税法，统一内外资企业所得税;改革资源税制度，变从量计征为从价计征。完善省直管县财政管理体制改革试点，健全地方财政管理体制。建立和完善公共财政体系，推进公共服务均等化。规范财政转移支付，增强基层政府提供公共服务的能力。加强粮油肉蛋等生活基本必需品的生产供给，完善储备体系，确保供应不断档。加强对价格的预警监测，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀。着眼转变经济发展方式的大局，积极推进煤炭、焦炭等行业建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。第五，要加大金融创新。进一步深化农村金融体制改革和创新，深化农村信用社改革，推进村镇银行试点，推动农业发展银行拓宽业务范围，积极发展农业保险。深化城市商业银行、城市信用社改革。集中力量推进晋商银行组建工作，争取明年一季度挂牌营业。积极引进外资银行、保险公司来晋设立分支机构。大力发展资本市场，提高直接融资比例，鼓励优秀企业上市发行股票，鼓励企业利用债券融资。

明年要很好地研究如何利用好现有金融机构存款和民间资金的问题。目前，我省金融机构存贷差高达4500多亿元，在整个中西部地区名列前茅。扣除法定准备金，可用的存差2000多亿元。这与我省全年投资总和差不多。但由于项目和信用问题，这些来之于我省的资金，却用在了东部为主的其他地区，形成了典型的极化效应。与此同时，我省的民间资金也比较充裕。一方面，我们以十分优惠的政策和比较高的成本在招商引资，而另一方面我们省自己的资金在源源不断地流到省外。面对这样的问题，我们不能责怪银行等金融机构和民营企业家，而应该由我们做深刻的反思，为什么这些宝贵的资金没能留在山西，用于我们的经济发展?有关部门要深入研究解决这一问题的办法，至少有这样几条：其一，在产业政策上，放开有关行业和领域的准入限制，除国家明确规定属于限制的领域外，其他包括公共事业在内的行业和领域全部放开;其二，在政策支持上，对民营企业要一视同仁地给予国民待遇，所有招商引资的优惠政策都可以用在民营资本上，包括贷款、土地、运力、电价等给予支持，尤其鼓励其投向服务业、循环经济、节能减排、现代农业等我省经济社会急需发展的行业和领域，并给予贴息入股政策支持;其三，在发展环境上，强化诚信意识，建立完善企业信用系统、贷款担保体系，创优金融环境，让银行贷款贷得放心;其四，在项目储备上，要建立完善全省重大项目库，拿出更多效益好、能赚钱的项目，吸引省内金融机构和我省的民营企业家。

———以扩大开放作支撑。要利用好中国(太原)国际煤炭与能源新产业博览会等对外开放的平台，努力走出内陆省份对外开放的路子。继续加大招商引资力度，在此基础上，创新利用外资方式，优化利用外资结构，提高利用外资质量，鼓励外资投向服务业、高新技术产业等新兴产业，投向基础设施建设、现代农业等领域，投向循环经济、节能减排等环节。抓住以现代服务业以及高端制造和研发环节转移为主要特征的新一轮世界产业转移的历史机遇，在承接加工贸易、制造业转移的基础上，大力发展服务外包。积极转变外贸增长方式，调整进出口结构，逐步提高机电产品等附加值高的产品出口比重。鼓励企业“走出去”，我们的优势企业要眼睛向外，及早对国内国际市场进行战略布局。坚持对国外和省外开放相结合。加强与东部沿海等地区的合作。根据区位、能源供应和货源流向，尤其是要采取切实有效措施，加快融入环渤海经济圈。实施借港出海战略，继续加强与天津港、秦皇岛港的合作;建设中南部货运大通道，打通第三出海口。巩固沪、港、珠招商成果，着重在提高合同兑现率、资金到位率、项目开工率上下功夫。认真摸清招商引资项目底数，点对点地跟踪服务，在符合国家产业政策的前提下，全力以赴加快推进。

———以人才强省作支撑。我省是人力资源小省，人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会又好又快发展的需要，特别是高层次领军人才、高技能专门人才和高级企业经营管理人才短缺且竞争力不强，培养和吸纳拔尖创新人才、适用人才、复合人才的能力相对较弱。当前，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人才问题更成为山西科学发展、社会和谐的“瓶颈”和“短板”。我们必须全面把握人才工作规律，大力实施人才强省战略，紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，充分发挥市场配置人才的基础性作用，激发各类人才创造活力和创业热情，为全省经济快速发展和社会全面进步提供有力的人才保证和智力支持。一要进一步改进完善和认真落实好实施人才强省战略的各项政策措施。进一步加大人才开发资金投入，努力建立以财政投入为基础，企业、社会多元化的人才开发资金投入机制。健全完善以培养、评价、使用、流动、激励、保障为主要内容的人才政策体系。二要加快推进以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设，大力培养一批自主创新的高层次人才和中青年高级专家，加强企业经营管理人才、农村适用人才、社会工作人才和文化人才队伍的建设与发展。特别是要与建立现代企业制度、完善法人治理结构相适应，加强引导、教育与培训，加快提升我省的企业家队伍水平。三要加快人才资源配置的市场化进程，发挥好产业和项目对人才的吸附效应，利用项目建设打造有利于各类人才创新创业、施展才华的事业平台。同时，制定政策措施，引导和鼓励各类人才向“两区”等欠发达地区流动。四要坚持把招商引资和招才引智有机结合起来，充分发挥柔性引才机制作用，采取团队、核心人才带动、高技术项目开发等引进方式，以高新技术园区、工业园区、循环经济园区和留学人员创业园区为主要载体，畅通人才引进的“绿色通道”，积极引进我省发展服务业、现代农业、循环经济和节能减排等方面紧缺急需的高层次人才。五要建立面向全社会各类人才的管理制度，消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制限制，加快推进事业单位人事制度改革，全面推行人员聘用制度和岗位管理制度，加快形成人尽其才、才尽其用、充满生机与活力的人才发展环境，努力在全社会倡导形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的氛围。

———以科技创新作支撑。要认真落实国家《中长期科学和技术发展规划纲要》，落实省科技大会精神，实施我省《关于加快推进科技进步和创新的决定》，加快建设创新体系。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、省市县联动的地区技术创新体系，强化企业在科技活动中的主体地位和作用。加大各级政府对科技的投入力度，发挥产业科技支撑引领作用，围绕推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化，转变经济发展方式;围绕改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、发展加强薄弱产业，推进产业结构调整和优化升级;围绕发展循环经济、节能减排，加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力，积极开展科技创新，尤其是对其中的关键技术、共性技术，要列为重大专项给予支持，组织科研联合攻关;对已有科技成果的转化，列为高新技术产业化项目加以扶持。进一步营造鼓励创新的环境，建设高素质的科技队伍。

同志们：2008年经济工作任务是繁重的，转变经济发展方式既是当务之急，更是长远大计。发展的根本目的不是追求一个好看的GDP数字，而是增加百姓福祉。在抓好经济工作的同时，必须十分重视以改善民生为重点的社会建设。要坚持以人为本，弘扬公平正义，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，形成一个各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会。为此，一要实施“五大惠民工程”，强化“四项保障措施”。坚持把教育放在优先发展的战略位置，抓好教育均衡发展工程，加大政府对教育的投入，促进各类各层次教育协调发展。实施积极的就业政策，抓好创业就业工程，全面加强就业服务体系建设，有效增加就业岗位。大力发展城乡医疗卫生事业，抓好医疗健康工程，进一步解决群众看病难、看病贵的问题。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，抓好社会保障工程，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。抓好住房安居工程，多渠道解决群众住房困难，重点发展面向中低收入家庭的廉租房、经济适用房等保障性住房，增加中低价位、中小户型普通商品房供应，努力实现群众住有所居。对此，要通过加强测评考核、加强基层基础工作、加大投入力度、实行干部下访等制度和措施加以保障和推进。

二要进一步提高城乡困难群体生活水平，建立城乡弱势群体扶持体系。各级党委和政府要在推进公共财政均等化的前提下，更加关注关心困难群众生活，千方百计地解决好困难群众的生产生活问题，提高农村低保救助比例，实现城乡救助比例均等化，使扶持城乡弱势群体的政策措施制度化、规范化。在省委、省政府已出台的城乡救助12个文件的基础上，从医疗、就业、养老、住房等方面进一步完善、细化、深化，建立健全全省弱势群体扶持体系。年底，各市县要落实好省政府关于提高六项社会保障标准的决定：从2007年11月份起，将全省城市居民最低生活保障月标准和人均月补差标准提高10元;将农村低保标准从每年人均补助360元提高至432元;将省级对农村五保对象供养补贴标准由每人每年1000元提高至1200元;提高失业保险金标准40元;将企业离退休(职)人员的冬季取暖补贴标准由每人每年80元提高为700元;对高校学生今年后4个月按照每生每月30元的标准进行伙食补助。对今年灾情比较严重的地区，要进一步检查救灾工作的落实情况，要确保受灾群众安全、温暖、祥和地度过春节。省市县要组织检查组，凡工作不负责、不落实的，要追究有关责任人责任。

三要完善社会管理，维护社会安定团结。完善有效的社会管理是社会和谐的重要保证。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。坚持以人为本，创新社会管理理念和管理方式，在服务中实施管理，在管理中实现服务，最大限度地激发社会创造活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。加强社会治安综合治理工作，建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制。完善信访制度，有效预防和化解各类社会矛盾。

安全是社会和谐的重要前提。要下大气力重点加强煤矿生产安全和道路交通安全，推动全省安全生产形势明显好转。我省是个煤炭大省，搞好煤矿安全至关重要。最近，临汾洪洞县“12.5”特大瓦斯爆炸事故，影响极其恶劣，损失特别巨大，教训十分惨痛。这说明我们的煤矿安全管理存在重大隐患、制度安排存在重大漏洞。各地要认真总结汲取此次事故的惨痛教训，举一反三，站在为人民服务、替人民负责的高度，增强做好安全工作的紧迫感和责任感。首先，在全省范围内开展严厉打击私挖滥采、超层越界开采、超能力超定员开采等违法非法行为的治理整顿活动。各市县对本地煤矿安全隐患进行全面彻底、地毯式的排查。对发现的违法非法行为要依法严惩。实行重奖举报制度，对群众举报煤矿存在重大安全隐患、违法非法行为的，一经查实，对举报人予以重奖，对存在安全问题和违法非法行为的煤矿进行严惩。其次，要完善管理体制和监管机制。进一步强化安全意识，做到安全警钟长鸣;严格落实安全责任，做到责任到人;运用高科技手段，建立健全瓦斯监控系统和对各种违法非法行为的监测监控体系，实行全过程监管。实行问责制，对有失职渎职行为的公务人员要严厉追究，决不姑息手软。第三，要研究寻求治本之策、建立长效机制。充分发挥国有重点煤矿的带动、示范作用，加快推进煤炭资源整合、企业重组、股份制改造和托管工作，加大资源整合力度，关小上大，提高采煤规模准入门槛，建设安全高效一流的大型煤炭生产企业，提高综采等机械化水平和生产力水平，提高管理水平，提高安全水平。各市、县要尽快编制完成整合重组方案并上报省政府批准实施，2010年底前全部实施到位。资源整合实质是利益调整，要保证现有合法矿的存量利益，采用股份制或经济补偿的办法加以推进;对整合重组进入煤炭大集团公司的企业，要在原企业所在地设立子公司并登记注册，税收上缴、各种基金收取仍保持重组前格局不变。到“十一五”末，全省在继续压减煤矿数量的基础上，形成2—3个亿吨级生产能力的特大型煤炭集团公司、3—5个5000万吨级以上生产能力的大型煤炭集团公司，大集团控股经营的煤炭产量占到全省总产量的70%以上。同时，要把安全生产和整顿规范煤炭产、运、销秩序有机结合起来，利用好煤炭产量监控系统和煤炭销售票等有效管理手段，对煤炭生产、运输、经营、消费各环节进行全过程监管，切断私挖滥采、超能力生产等非法违法煤炭进入流通的渠道，确保煤矿安全生产事故起数和伤亡人数明显下降，防止重特大事故发生，有效保障人民群众生命财产安全。

大力推进超限超载治理工作。与煤矿安全相比，交通事故单次死亡人数虽然较少，但总量却十分惊人。2006年全省交通事故死亡人数达3413人，是煤矿事故死亡人数的7倍多。其中，由于超限超载引发事故的死亡人数达到520人，占全部交通事故死亡人数的近六分之一，导致几百个家庭悲剧。为此，要以治理超限超载为突破口，大力强化交通安全。坚持“抓综治、保畅通、保安全、为人民”的总体要求，对高速公路、国省干线、农村公路实行无缝隙、拉网式集中治理超限超载综合行动。各市县要切实加强本辖区的治理超限超载工作，确保超限超载车不出市、不出县，同时狠抓源头治理，对非法改装车辆生产厂家以及非法装货场站，要依法取缔。确保治理行动不走过场，取得实实在在的成效。此外，要继续加强消防安全、食品安全以及易燃易爆品管理。 (作者系中共山西省委副书记、山西省代省长)

第五篇：宋文军在全省地税工作会议上讲话

继往开来 团结奋进

推动全省地税工作实现新的发展和跨越 ——宋文军同志在全省地税工作会议上的讲话

(2010年2月1日)

同志们：

这次全省地税工作会议，是在新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七届四中全会、中央和全省经济工作会议、全国税务工作会议、中纪委五次全会和省纪委九届六次全会精神，全面总结一个时期以来的地税工作情况，安排部署下一步的工作任务，动员全系统广大干部职工特别是各级领导干部，解放思想，振奋精神，继往开来，团结奋进，努力推动地税工作实现新的发展和跨越。下面，根据省局党组研究的意见，我讲两个方面的问题。

一、积极探索，扎实推进，全省地税事业实现又好又快发展

几年来，在省委、省政府和国家税务总局的正确领导下，在各级各部门、社会各界和广大纳税人的大力支持下，以于希信同志为班长的省局领导班子，团结带领全系统两万多名地税干部职工，解放思想、更新观念，积极探索、大胆实践，团结一心、奋力开拓，各项工作都取得了显著成绩。特别是工作思路越来越明确，税收管理越来越高效，执法服务越来越优化，基层基础越来越稳固，制度机制越来越完善，队伍建设越来越加强，地税形象越来越提升，内外部环境越来越和谐，地税事业步入了又好又快发展的轨道，步入了一个最好的发展时期。总结起来，主要有以下六个方面：

(一)牢牢坚持以科学发展观为指导，科学确立总体发展思路，有力地保证了地税工作方向。确立发展思路，明确工作方向，是保证地税事业又好又快发展的基本前提。省局党组始终坚持以科学发展观总揽地税工作全局，认真研究各级党委政府的部署要求，认真研究经济社会发展走势，认真研究税收工作规律，努力做好与地税实际结合的文章，保证了地税事业始终沿着正确的轨道健康发展。在具体工作中，针对存在的一些矛盾和问题，在认真分析、深入调研的基础上，及时提出了“定好位、收好税、带好队”的总体工作要求，通过认真“定好位”，自觉接受党委、人大、政府、政协的领导，切实加强与各个部门的协调，与各方面的联系越来越密切、沟通越来越顺畅、感情越来越融洽，各级党委政府和各个方面对我们的信任程度越来越高、支持力度越来越大、肯定赞扬越来越多，地税部门地位形象得到大幅提升。通过切实“收好税”，牢牢坚持依法组织收入原则，形成了新的治税理念，推行了新的治税方式，探索了新的治税手段，有力地促进了地税收入的持续增长。全系统组织收入由2002年的360亿元增加到2009年的1309亿元，年均增长20.25%，地方级地税收入占地方财政收入和地税总收入的比重分别提高了2.05和2.71个百分点。通过严格“带好队”，切实加强领导班子建设、干部队伍建设、思想政治建设、党风廉政建设以及和谐地税大家庭建设，进一步造就了一支政治合格、作风顽强、廉洁奉公、务实高效的干部队伍，营造了一种风正气顺心齐、团结和谐奋进的浓厚氛围。

实践证明，“定好位、收好税、带好队”的总体工作要求，符合党的大政方针，符合科学发展观的要求，符合地税工作实际，已经成为各级地税部门的行动指南，得到了各级党委政府和社会各界的普遍认可。系统上下按照这一总体要求，连续组织开展了“基层建设年”、“纳税服务年”、“管理年”、“信息化建设应用年”、“质效年”、“深入学习实践科学发展观活动年”，推动地税工作一年迈上一个新台阶，实现了不断创新与跨越。

(二)牢牢坚持以强化管理为主线，不断创新各项管理措施，有力地提升了税收管理质效。强化税收管理是组织收入工作顺利开展的基本保障。近年来，我们坚持以创新的思路抓管理，认真研究经济与税源、税源与管理、管理与税收的内在关系，逐步形成了“经济决定税源，管理增加税收”的治税理念，靠管理挖潜力，向管理要收入，推动税收管理走上了科学化、精细化、规范化的轨道。在具体工作中，各级按照“抓大控中定小”的征管工作思路，以强化税源管理为核心，推出了一系列行之有效的管理措施，极大地提高了管理质效。特别是通过实行重点税源集中管理，进一步提高了重点税源税收贡献率;通过积极开展税负分析和纳税评估，进一步增强了管理的针对性;通过全面推进个体微机定税和中小企业核定征收、发票改革、房地产行业税收“一体化”管理、社区税收综合治理、股权转让所得税管理、重大建设项目税收控管等，进一步堵塞了管理漏洞;通过不断强化信息化建设应用，完成了由市级数据集中到省级“大集中”的跨越，实现了具有里程碑意义的一次重大变革，税收管理现代化水平明显提高。尤其值得一提的是，针对地方税收面广量大、零星分散、隐蔽性强、易漏难管的实际，在总结基层经验的基础上，推出了社会综合治税的重大举措，走出了一条管理新路，赢得了广泛的支持和赞誉，成为山东地税的一大品牌;针对税收征管改革的发展趋势，不断创新税源管理方式，健全完善立体化税源管理组织体系，注重依托信息技术强化对税源信息的采集、加工、处理和分析利用，提高了税源控管水平;针对国际金融危机对经济税收带来的不利影响，在抓好当期税源的同时，坚持向存量税源要收入，扎实有效地组织开展了“五清查”工作，最大限度地实现了管理增收。

实践证明，“经济决定税源，管理增加税收”这一治税理念的提出和落实，揭示了税收发展的内在规律，指明了税收管理的目标方向，带来了管理方式的改革创新，有力地促进了税收管理质效的提升。

(三)牢牢坚持以规范执法、优化服务为重点，内强素质、外树形象，有力地优化了地税工作环境。税收管理的过程，既是执法的过程，也是为纳税人服务的过程。几年来，各级坚持一手抓执法、一手抓服务，做到规范执法与优化服务并重，进一步营造了法治、公平、文明、和谐的工作环境。

在税收执法方面，牢固树立依法行政、依法治税的观念，坚持内外并举、重在治内、以内促外的指导方针，加快推进税收立法，积极完善制度办法，切实强化责任落实，有效加强执法监督，保证了地税工作依法依纪顺利进行。具体工作中，通过推进立法优化地税环境，2003年省政府在全国率先以政府令的形式发布了《山东省地方税收保障办法》，去年，省政府又将由《保障办法》上升而来的《山东省地方税收保障条例(草案)》提请省人大常委会审议。这是全国第一个省级地方性税收法规，已经通过一审立法程序，上半年即将颁布，从而为地方税收工作提供强有力的法制保障;通过完善制度规范执法行为，先后制定完善了征管规程、稽查规程、减免税管理等一系列制度办法，推动税收执法走上了制度化、规范化的轨道;通过强化责任保障执法规范，在全国率先推行了税收执法责任制，有效地规范了各个执法岗位、执法人员的具体执法行为;通过加强执法监督防范执法风险，强化执法考核，建立预警机制，推行阳光办税，支持财政、审计监督，增强了税收执法的透明度;通过加大执法力度优化税收环境，组织开展一系列重点检查和专项检查，依法查处和打击了各类涉税违法犯罪行为，有效地规范了税收秩序。我局税收执法工作得到国务院肯定并在全国税务系统推广。

在税收服务方面，在实践中总结形成了服务经济建设、服务社会发展、服务纳税人的“三服务”理念，充分发挥职能作用，全面落实服务措施，有效地提升了服务水平。各级积极服务经济建设，围绕调整结构、培植税源、促进发展，切实加强经济税收研究，及时向党委、政府提出建设性意见和建议，为党委、政府决策提供了有力支持;围绕落实全省重大经济发展战略，先后制定下发了促进服务业、循环经济、科技创新、社会主义新农村建设等意见办法，发挥了积极的引导和扶持作用;围绕应对国际金融危机、支持企业发展，组织开展了“应对金融危机，共谋科学发展”主题活动，送政策上门，帮企业解忧，给企业鼓劲，为经济把脉，取得了明显成效。积极服务社会发展，重点围绕支持下岗职工再就业、退伍军人创业、残疾人就业，帮扶弱势群体，支援抗灾救灾等，努力提供各方面的服务，积极搞好爱心捐助，产生了良好的社会影响;按照国家政策和省政府要求，依法做好残疾人就业保障金、教育费附加、地方教育附加、文化事业建设费的代征代收工作，有力地支持了教育、文化、残疾人等社会事业的发展。积极服务纳税人，在全国税务系统率先成立了省、市、县三级纳税服务专门机构，积极搭建服务平台，大力推行“一站式”服务，不断完善服务机制，健全服务制度，创新服务手段，丰富服务内容，进一步提高了服务质效，纳税服务工作始终走在全国税务系统前列。

实践证明，税收工作的开展既要靠法制来保障，也要靠服务来推动。几年来，经过系统上下的共同努力，实现了执法与服务的有机结合、相互促进，开创了征纳双方互利共赢、和谐发展的新局面。

(四) 牢牢坚持以健全完善制度机制为保障，切实强化工作落实，有力地促进了地税工作开展。制度和机制建设带有根本性和长远性，是地税工作顺利开展的重要保障。几年来，省局党组立足于地税事业的长远发展，注重用完善的制度规范干部的行为，用健全的机制提高内部运行质效，较好地解决了系统内制度不够完善、机制不够健全的问题，促进了各项工作的制度化、规范化。一是规范了行政运行制度。从省局机关做起，各级先后建立健全了机关运行、行政管理等基本工作制度，研究出台了干部选拔、任用、监督等人事管理制度，制定落实了财务公开、民主理财、审计、审批等财务管理制度，制定推行了基建项目报批、固定资产处臵、政府采购等资产管理制度，有力地促进了各项工作顺利开展。二是完善了考核奖惩机制。全面推行目标管理责任制考核，建立完善了决策目标、责任执行、督查督办和分工负责、考核评价、奖惩激励的内部运行机制，在系统上下形成了自我加压、奋勇争先的生动局面。三是强化了执行落实机制。始终把抓落实作为贯穿工作始终的一条主线，特别是牢固树立“只有基层落实才是最终落实”的意识，领导机关围绕落实搞服务，基层单位围绕落实抓执行，在系统上下营造了求真务实、真抓实干、务求实效的良好氛围，有力地保证了各项工作落到实处、见到实效。

实践证明，良好的制度机制可以激发活力、增强动力、提高执行力。几年来，随着制度机制建设的不断规范完善，系统上下行政管理越来越规范、内部运行越来越顺畅、工作质效越来越突出，各项工作逐步走上了科学化、制度化、规范化的轨道。

(五)牢牢坚持以班子队伍建设为根本，全面提高干部队伍素质，有力地增强了地税工作活力。“带好队”是“收好税”的前提，作为一个拥有两万多名干部职工的垂直管理系统，加强干部队伍建设，关键是要提高素质、提升能力、激发活力。几年来，各级坚持不懈地加强领导班子建设，着眼于地税事业的长远发展，切实抓好干部的教育和培养，提高了各级领导班子适应形势、把握全局、探索创新的能力。坚持不懈地推进干部人事制度改革，通过认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，加大干部选拔任用力度，使一大批优秀地税干部走上了各级领导岗位;通过积极推行竞争上岗、基层领导职务聘任制和岗位能级管理，大力开展上挂、下派双向交流，进一步锻炼了队伍、培养了干部。坚持不懈地开展干部教育培训，通过建立完善教育培训长效机制，积极搭建集中培训、视频培训、网上税院等学习教育平台，大力实施骨干人才选拔工程，促进了干部队伍整体素质的提高。坚持不懈地加强基层建设，精力向基层集中，重心向基层转移，资金向基层倾斜，基层基础设施明显改善，基层人员素质不断提高，基层精神面貌焕然一新。坚持不懈地加强思想政治工作，以开展和谐地税、文化地税和文明地税创建活动为载体，在关心人、尊重人、理解人、培养人、锻炼人、发展人上下功夫，激发了广大干部职工的干事创业热情，为搞好各项工作提供了强有力的保障。

实践证明，人是决定事业成败的关键因素，班子队伍是地税事业发展的根本保障。经过几年来坚持不懈地努力，各级领导班子的能力水平明显提升，干部队伍的整体素质明显提高，有力地增强了系统上下的凝聚力、向心力和战斗力。

(六)牢牢坚持抓住党风廉政建设不放松，努力打造廉洁勤政的干部队伍，有力地提升了地税部门形象。党风廉政建设事关地税事业的兴衰成败。省局党组始终把党风廉政建设放在突出位臵，根据上级要求，立足行业实际，积极构建与地税工作相适应的教育、制度、监督并重的惩防体系。各级着力抓教育，深入开展各项教育活动，大力加强廉政文化建设，切实增强了廉政意识，筑牢了思想防线;着力抓制度，进一步建立健全廉政责任、廉政承诺、廉政谈话、廉政例会等各项制度，有效地规范了各级地税机关和广大干部职工的行为;着力抓监督，率先在全省制定专门管理办法，成立专门巡视机构，认真开展税检共建，自觉接受来自各方面的监督，有效地优化了行业作风、防范了问题发生、保护了地税干部。同时，高度重视机关党的建设，扎实有效地组织开展保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观和“两好一高”机关争创活动，努力建设具有良好学风的机关、带头抓落实的机关、负责任的机关和节约型机关，提高了党的建设水平和党员队伍素质，有效地发挥了各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。

实践证明，党风廉政建设重在加强领导、贵在常抓不懈。只有各级领导班子和领导干部带头廉洁自律，全面落实“一岗双责”，不断强化教育、健全制度、加强监督，才能保护地税干部、维护地税形象、促进事业发展。

回顾过去一个时期的工作，大家可以看到，地税事业不断发展，干部职工全面进步，成果辉煌，令人鼓舞。今天，我们可以自豪地宣布，山东地税跨入全国地税系统第一方阵的目标已经顺利实现。尤其值得大家引以为豪的是，每年省几大班子领导都对我们的工作给予批示肯定，并先后在全国、全省有关会议上介绍工作经验100多次，有17项工作在全国税务系统和全省推广;省局机关和14个市局跨入“全国文明单位”和“全国精神文明建设工作先进单位”行列;全系统涌现出了一大批优秀的领导干部，2003年以来，先后有12名同志走上厅局级领导岗位。这充分证明，我们这支队伍是省委、省政府和国家税务总局高度信任的队伍，是一支素质过硬、作风顽强、敢打敢拼、业绩突出的队伍。

回顾过去一个时期的工作，大家可以感到，这些成绩的取得，是省委、省政府和国家税务总局正确领导的结果，是各级各部门、社会各界和广大纳税人大力支持的结果，更是全系统广大干部职工团结拼搏、开拓进取、埋头实干的结果。作为地税系统每一名亲身经历这段难忘岁月、见证这段辉煌历史的干部，此时此刻，大家不会忘记，这也是我们的好班长于希信同志以对党和人民的无限忠诚、以对地税事业的高度负责，团结带领广大地税干部职工艰苦努力、勇攀高峰获得的丰厚回报。在此，我代表省局党组，向所有关心支持地税工作的各级领导、各个部门、社会各界和广大纳税人表示衷心的感谢!向全系统广大干部职工、向离退休老同志、向地税干部职工家属表示亲切的慰问!向我们的好班长于希信同志表示崇高的敬意!

回顾过去一个时期的工作，大家可以体会到，地税工作的开展，需要有一个正确的指导思想和工作思路，需要有一套完善的制度和良好的机制，需要有一个坚强有力的领导班子和一支奋发有为的干部队伍，需要有一种勇于创新、大胆探索、积极实践的拼搏精神，需要有一种超前预测、及早谋划、狠抓落实的工作态度，只有这样，才能推动地税事业实现新的跨越、创造新的业绩。我们有信心也有决心，在今后的工作中继承和发扬这些好的理念、好的思路、好的措施、好的做法、好的精神、好的作风，在继承中落实，在继承中创新，在继承中发展，不断把地税工作推向新的水平。

二、认清形势，明确任务，全力抓好当前和今后一个时期的工作

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键一年。按照中央、全省各项工作会议精神，综合分析当前和今后一个时期的经济税收形势，我们认为，复杂的经济形势将对税收工作带来多重影响，既有有利条件，也有不利因素;既是机遇，也是挑战。对此，会上已经印发了全省经济工作会议、全国税务工作会议和省纪委九届六次全会精神传达提纲，这些会议都对新的形势进行了全面细致的分析，各级一定要认真学习、深刻领会、全面把握，切实把思想统一到中央和省对形势的分析判断上来，统一到省委、省政府和国家税务总局的总体部署上来，搞好结合文章，做好地税工作。

关于新的一年的地税工作，省局在制定下发的《2010年工作意见》中已经有了明确、全面、细致的部署，总的要求是：认真学习贯彻党的十七届四中全会、中央和全省经济工作会议、全国税务工作会议和中纪委、省纪委全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐的基本要求，坚持以组织收入为中心，突出税源管理、征收管理、税收执法、纳税服务四个重点，全面加强干部队伍建设，不断强化各项保障措施，进一步巩固、完善、创新、提高，努力推动地税工作再上新水平，为建设经济文化强省作出更大贡献。关于今年的组织收入目标，省局研究确定，与总局要求相衔接，与全省经济发展和财政收入指标相衔接，全省地税收入增长11%左右。各级都要按照省局《2010年工作意见》，结合各自实际，认真抓好目标分解和责任落实，抓好措施制定和工作推进，抓好督促检查和考核奖惩，把各项工作全面推向深入，确保各项目标任务的顺利完成。具体工作安排就不再重述了，下面，我着重围绕如何把握和落实依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐的基本要求，讲几点意见。

分析税收工作的特点和规律，适应新形势、新任务的要求，省局认为，依法治税是做好税收工作必须长期坚持的基本原则，从严带队是推动地税事业持续健康发展的可靠保障，科学管理是不断提升地税工作水平的重要途径，共建和谐是促进地税事业又好又快发展的必然要求，四个方面的要求有机融合，相互联系，涵盖了地税工作的方方面面，与我们一贯倡导的“定好位、收好税、带好队”的总体要求紧密衔接，适应了党的科学执政、民主执政、依法执政的执政理念和建设和谐社会的要求，符合山东地税的发展现状和前进方向，是当前和今后一个时期全省地税工作的基本要求和战略性安排。

(一)大力推进依法治税，切实规范执法行为，不断提高执法水平。依法治税是税收工作必须坚持的基本原则，是依法治国方略在税收工作中的具体体现。当前及今后一个时期，推进依法治税，关键是要遵循“法治、公平、文明、效率”的治税思想，按照公正执法、严格执法、规范执法的要求，本着内外并举、重在“治内”、重在“治官”、重在“治权”的原则，着力在转变执法观念、推动地方立法、规范执法行为、加强执法监督上下功夫。

一是要进一步转变执法观念。征管和服务是税法规定的税务部门的核心业务。各级要牢固树立依法征管与依法服务并重的观念，一方面，严格依法征管，认真落实国家税收法律法规和政策，坚持依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则不动摇，切实把握依法组织收入的主动权，不断提高地税收入质量;另一方面，严格依法服务，奉行公正文明执法，坚决纠正和防止对纳税人居高临下、指手划脚的衙门作风，高度重视并不断优化纳税服务，切实维护纳税人的合法权益。

二是要进一步规范执法行为。总结分析多年来稽查、审计、检查中发现的税收违法违纪问题，在很大程度上并不是纳税人的问题，而是税务部门自身的问题。根本原因在于执法行为不规范、不严格、不公正，有些该管的没有管好，有些该查的没有查透，有些该罚的没有罚到位，弱化了执法力度，影响了税法刚性。这些问题，必须认真加以解决。从当前和今后一个时期的工作重点看，一方面，要进一步规范抽象行政行为。要严格执行税收规范性文件会签制度和备查备案制度，凡是具有普遍约束力的税收规范性文件，出台之前必须经过法制机构统一审核把关，并按规定上报备案，由上一级地税机关定期备查;要严格执行税收规范性文件清理制度，该清理的严格清理，该修订的及时修订，该废止的立即废止;要切实规范自由裁量权的行使，细化执法标准，明确执法责任，防止出现问题和偏差。另一方面，要进一步规范具体行政行为。要全面推行政务公开制度，坚持“阳光执法”、“阳光办税”，增强税收执法的透明度。要有效发挥税务稽查的威慑作用，不以入库税款多少来衡量稽查成果，把稽查工作的着力点放在发现和处理问题上，并坚持自查、评估和约谈在前、稽查处理在后，既体现对纳税人的尊重和负责，又提高稽查处理的效果;要不断加大稽查执法力度，尤其要加大对稽查发现的征纳双方涉税违法违规问题的处理力度，坚持稽查案件集体审理制度，严格实施案件执行和移送制度，杜绝查而不追、查而不究等问题的发生;要不断改进税收执法检查方法，加大专项检查和大要案查处力度，探索实行网上执法检查，提高检查的针对性和实效性。要严格落实新修订的税务行政复议规则，及时处理争议纠纷，依法化解执法矛盾，有效防范执法风险。要拓宽税收执法责任制实施范围，完善执法责任制追究制度，更好地规范约束执法人员的日常行为。

三是要进一步加强执法监督。要切实加强内部监督，建立健全税收执法内部监督机制，加强上下级之间、同级各部门之间以及干部职工之间的执法监督;要积极探索内控机制建设的新办法、新途径，有效控制执法人员渎职、失职、违法犯罪行为以及侵犯纳税人合法权益行为。要认真接受外部监督，加强与党委、人大、政府、政协、纪检监察、审计、财政、司法以及新闻舆论部门的联系沟通，主动接受他们的监督;要依法向纳税人公开相关办税事项，尤其要依法公开税款核定、税收处罚等敏感事项，广泛接受纳税人的监督。

四是要进一步推动地方立法。《山东省地方税收保障条例》今年将要正式颁布实施，这是山东地方税收法制建设的重大突破，为全国税务系统开创了先河，对于进一步建立健全地方税收立法体系具有标志性的意义，对于提高全系统的依法治税水平必将起到积极的促进作用。有关方面要进一步做好工作，争取尽快颁布实施。《条例》一经颁布，各级要迅速行动起来，通过多种形式广泛宣传，营造浓厚的舆论氛围;要搞好向地方政府的汇报，加强与相关部门的沟通，争取上上下下、方方面面的支持配合，形成强大的工作合力;要研究制定具体的实施方案，有重点、有计划、有步骤的贯彻实施，全面及时落实到位，使之发挥应有的保障作用。

(二)牢牢坚持从严带队，切实加强队伍建设，不断增强执政能力。带好队伍是各级地税领导班子和领导干部的重要职责，也是领导能力和水平的具体体现。对于我们这样一个两万多人的大系统来说，做好这一点尤为重要。作为一名地税领导干部，一定要牢牢坚持从严带队，不断强化忧患意识和危机意识，切实承担起带好队伍的责任。当前和今后一个时期，各级要深入贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，不断加强系统党的建设、领导班子建设、思想作风建设、素质能力建设、干部人事管理和党风廉政建设，努力造就一支高素质的地税干部队伍，为地税事业的长远发展提供坚强有力的保证。

一是要不断加强系统党的建设。要进一步加大系统党建工作指导力度，按照为民、务实、清廉的要求，以组织收入、服务中心、建设队伍为根本任务，以加强党员干部党性锻炼为重点，以开展讲党性、重品行、作表率活动为载体，全面推进地税系统党的建设，更好的为全省工作大局服务。要加强省、市、县三级地税党组(党委)建设，发挥好领导和表率作用;加强地税基层党组织建设，发挥好基础和堡垒作用;加强对党员的教育、管理和服务，发挥好广大党员的先进性和先锋性作用。要进一步加大思想政治工作力度，真正用科学的理论武装人，用正确的舆论引导人，用高尚的精神塑造人，用先进的文化鼓舞人，努力营造争先创优、团结进取、文明和谐的良好氛围。

二是要不断加强领导班子建设。要切实强化表率意识，从领导班子和领导干部自身做起，坚持正人先正己、做官先做人，以身作则，率先垂范，以自己的品德、言行、作为和人格魅力树立威信、凝聚人心。要切实强化团结意识，班子成员之间互相尊重、互相支持，与人为善，坦诚相待，大事讲党性、讲原则，小事讲人性、讲风格。特别是各级一把手，要摆正个人与群众、与党组织、与集体领导的位臵，做到当决策者不搞个人武断，当“一把手”不搞一手把持，当“班长”不当家长，切实搞好与每位班子成员的团结，靠团结出政绩、出成果、出人才、出干部。要切实强化民主意识，自觉坚持民主集中制的原则，及时加强沟通交流，团结带领一班人心情舒畅的开展工作;对日常工作坚持分工负责，“一把手”总揽不包揽，班子成员分工抓落实，规范工作程序，提高工作效率。要讲究工作方法和领导艺术，坚持不懈地加强学习和实践锻炼，不断提高驾驭能力、指挥能力、协调能力、创新能力和研究问题、分析问题、解决问题的能力，增强各级领导班子的凝聚力、影响力、战斗力，有效的领导和指导地税工作开展。

三是要不断加强思想作风建设。要大力倡导求真务实的作风，坚持一切从实际出发，实事求是，因地制宜，不提脱离实际的空洞口号，不搞劳民伤财的低效工程，不做形式主义的表面文章，不求昙花一现的轰动效应。要大力倡导调查研究的作风，深入基层，贴近实际，看实况，摸实底，察实情。特别是重大决策前要深入开展调研活动，充分发扬民主，广泛征求意见，确保决策的科学性、可行性。要大力倡导艰苦奋斗的作风，改进文风会风，坚持少发文、发有用的文，少开会、开短会、讲短话，节约时间，提高效率;改进行政接待，规范接待程序，减少接待次数，控制接待标准，节约接待费用，拿出更多的时间和精力用于干事业、抓落实。

四是要不断加强素质能力建设。要认真落实中央《干部教育培训工作条例(试行)》和省委、省政府一系列有关教育培训的文件精神，进一步加大教育培训工作力度，整合培训资源，改进培训方式，提高培训效果，保障干部接受教育培训的权利。要研究完善公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训实施办法，提高教育培训的科学化、规范化、制度化水平。要坚持按干部管理权限分级培训的原则，省局组织的培训做适当延伸，注重抓好各级班子成员培训，突出抓好基层领导干部培训，全面抓好基层一线干部的培训，尤其是税源管理、征收管理、税收执法、纳税服务和计算机应用等人员的专业化培训，提高基层地税干部的业务素质和岗位技能。要加强骨干人才的选拔、管理，鼓励干部参加各种形式的在职学历教育和资格考试，优化队伍的学历、专业和知识结构。要探索建立教育培训激励机制，把培训结果和干部使用结合起来，把干部接受教育培训情况作为选拔任用的依据之一，激发干部接受教育培训的积极性。

五是要不断改进干部人事管理。要探索完善干部选拔任用机制，不断研究改进竞争上岗的程序和方法，设计更加科学合理的计分办法，提高竞争上岗的公信力;及时充实调整领导班子，抓好年轻干部的培养、使用和选拔，改善各级领导班子结构。探索干部纵向交流、横向交流的渠道和方法，继续开展机关和基层的上下挂职锻炼;坚持在基层推行岗位能级管理，及时总结推广基层的新经验、新措施，激发基层工作热情，增强基层工作活力。

六是要不断加强党风廉政建设。按照中纪委五次全会和省纪委九届六次全会的要求，结合地税工作实际，全面落实中央、省和总局关于惩防体系建设工作规划，以全面推进内控机制建设为载体，认真抓好反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，努力构建符合地税工作实际的大预防工作格局。特别是要进一步落实党风廉政建设责任制，完善责任考核，严格责任追究，确保落到实处。要进一步落实“一岗双责”，主要负责同志认真履行第一责任人的责任，班子其他成员既要对分管业务工作负责，又要对分管范围的党风廉政建设负责，共同承担起反腐倡廉的责任。要进一步加强“两权”监督，抓住关键环节，改进监督办法，完善监督措施，加大监督力度。要进一步做好预防职务犯罪工作，继续完善特邀监察员制度，开展税检共建活动，加强与方方面面的联系沟通，接受社会各界的监督。要进一步搞好巡视检查工作，结合实际认真落实《中国共产党巡视工作条例(试行)》和省委有关实施办法，完善巡视检查工作制度，找准工作切入点，把握工作着力点，改进方式方法，提高工作质效，及时发现问题，有效解决问题，切实促进整改。

坚持从严带队，省局机关要带好头，切实发挥好全省地税机关的领率作用，以自身的素质、能力、作风、形象为全省地税系统做出表率。

(三)认真抓好科学管理，切实改进管理方式，不断提升工作水平。管理是税收工作永恒的主题。随着社会不断发展进步，要不断更新管理理念，改进管理方式，从管理学的角度研究税收管理工作，遵循税收管理基本规律，不断提高税收管理的科学化水平。

一是要改进收入管理。要正确处理好依法治税与组织收入的关系，把握大局，科学指导，做到税收收入规模与当地经济规模、经济结构，与当地税源规模、税源结构相适应，保持税收收入的良性增长。要切实提高收入预测水平，及时掌握影响税收收入的主要经济参数和企业财务指标变化情况，认真分析和评估重大税收政策调整效应，逐步建立地税收入增长与经济增长关联性分析模型，更加准确地预测地税收入增减变化情况。要实事求是地研究各自的收入目标，并及时向党委、政府反映好、汇报好，与相关部门沟通好、协调好，最大限度地形成思想上的共识和行动上的一致，牢牢把握组织收入工作的主动权。要进一步完善数据“大集中”模式下税收会计核算工作，强化税票管理，推进财税库银联网工作，提高税款入库效率，降低税收风险。要继续大力推进企业

二、三产业分离，进一步突出重点，分类指导，更好地促进三产发展、增加地方财政收入。

二是要改进税源管理。税源管理是税收征管的前提、基础和核心，税源管理的水平决定着征收管理和组织收入的水平。各级要认真总结税源管理的成功经验做法，积极落实总局关于加强税源管理的一系列部署，进一步推进税源专业化管理，努力取得新的更大成效。要进一步完善税源管理体系，按照分散与集中、专业与综合相结合的要求，充分发挥各级税源管理部门的牵头和协调作用，加强工作协作，尽快形成立体化的管理格局。要进一步强化税源管理措施，以税收风险管理为导向，突出抓好纳税评估、税收预警和税源预测分析，积极运用信息化手段开展涉税信息比对，切实加强对近年来探索形成的一系列管理制度、管理办法的深化落实，努力取得更大成效。要进一步抓好单税种管理，认真做好与行业管理相结合的文章，不断总结经验，发现规律，创新方式，提高层次。同时，继续做好有关地方文化、教育、残疾人保障等税费的代收代征工作，努力提高管理水平。

三是要改进税收政策管理。作为省以下税务机关，关键是把握好、执行好、运用好现有税收政策，确保政策执行到位。要继续落实国家结构性减税政策，增强税收调控功能，提高经济运行的质量和效益。要严格税收优惠管理，细化税收协定执行程序，明确责任，严格把关，确保落到实处。要建立税收政策执行机制，加强政策出台前的调查研究、执行中的跟踪监控和执行后的效果评估，促进政策更加完善、执行更加有力。要运用各种载体和形式，及时对新出台的税收政策和管理措施进行解读宣传，为税收政策执行和各项税收工作开展营造良好氛围。

四是要改进纳税服务管理。纳税服务是近年来总局高度重视、强力推进的一项重点工作。由于我们认识早、行动快、措施实，纳税服务工作取得了明显成效，在全国税务系统一直处于领先地位。下一步，各级要在巩固已有做法和成效的基础上，深入贯彻落实全国纳税服务工作会议精神和纳税服务三年工作规划，积极推进纳税服务体制、机制和制度创新，着重从改进完善办税服务厅、12366纳税服务热线、地税网站三大服务平台入手，进一步健全纳税服务体系、科学设臵服务机构、完善纳税服务制度、整合纳税服务资源、简化办税服务程序，不断优化各项服务。在办税服务厅管理方面，市、县局纳税服务中心要与有关征收机构的办税服务厅实现有效整合，统一规范办税服务厅建设，全面推行“一站式”纳税服务。在12366服务热线管理方面，要加强对12366座席人员管理和培训，提高其业务技能和服务质量，同时保障系统安全运行;要选配业务骨干或聘请专业人才座席接线，有条件的地方，可以探索实行座席服务外包。在地税网站管理方面，要按照总局要求，整合省以下地税网站，建设应用山东地税网上综合服务平台。同时，要大力抓好注册税务师行业管理，既积极为税务中介机构拓展业务空间、创造良好执业环境，又切实加强日常监管，更好地为纳税人提供服务。

五是要改进信息化建设应用管理。信息化是推进税收科学管理的重要支撑。近年来，各级信息化建设应用水平有了明显提高，但在一些具体环节特别是使用、应用上还有较大的发展空间。按照信息管税的要求，要进一步提高信息数据质量，加大纳税人动态信息和第三方信息采集力度，建立完善覆盖绝大多数征管业务的全省统一的信息化应用平台，建立完善数据管理长效机制。要加大信息化应用力度，指导各级加强运用、培训和考核，确保税务人员都能熟练操作本岗位的各项业务，各级领导干部特别是基层干部都能应用信息化手段进行管理。要进一步提高运行效率，加强技术与业务运维的有机整合，完善信息系统的查询、分析和应用功能，抓好新上系统业务的把关论证，确保成熟一个推行一个。要确保网络信息安全，不断增强系统人员的安全意识，完善网络安全综合管理监控系统，及时发现处理安全隐患，采取有效方式确保系统安全稳定运行。

(四)全面深化共建和谐，切实理顺工作关系，不断优化地税环境。和谐是当今世界的普遍追求。共建和谐，从大处讲，是建设中国特色社会主义的重要内容;具体到地税部门，也是我们做好各项工作的现实需要。和谐地税建设，说到底就是要正确处理好系统内、外各方面的关系，认真解决好各方关心的问题。为此，各级要认真总结近年来和谐地税建设的成功经验，在发扬成绩、巩固成效的基础上，进一步建立起以“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、和谐相处”为基本内涵的和谐地税，更好地促进各项工作开展。

一是要大力促进机关内部和谐。各级地税机关发挥着承上启下、指导全局的重要作用，是和谐地税的中枢。建设和谐机关，首先要建设一个和谐的领导班子。作为“班长”，要担负起和谐建设的主要责任，以先进的思想、卓越的才能和宽阔的胸怀为大家做出榜样;作为班子成员，要积极维护大局，勇挑重担，相互支持，拾遗补缺，共同营造一个心情舒畅、团结和谐、干事创业的良好环境。其次要营造一个公平公正的机关环境。“民不患寡而患不均”，公平公正是和谐机关的重要前提。要大力推行科学民主决策，全面落实各项公开制度，最大限度地保障干部职工的知情权、参与权和建议权，努力建设一个权利公平、机会公正、规则公开、利益分配透明的和谐机关。第三要建立一个高效运转的工作秩序。进一步明确机关各单位职责，理顺各部门间的关系，健全完善日常管理、选人用人以及考核、激励、监督等各个方面的工作制度，确保各项工作讲程序、讲规则、讲规矩，机关工作运转规范、秩序井然、文明节俭、高质高效。同时，各级都要重视和加强老干部工作，积极为老干部提供一些力所能及的帮助，使他们老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐，共享地税大家庭的温暖。

二是要大力促进系统上下和谐。确保系统上下运转协调、政令畅通、步调一致，是和谐地税建设的重要一环。实现系统上下的和谐，关键在于上级部门提高工作目标的可行性、工作部署的有序性和工作考核的合理性。在工作目标制定上要力求积极可行，坚持实事求是、因地制宜，量力而行、尽力而为，确保各级确定的工作目标高低适宜、实在具体，能够充分调动基层的工作积极性。在工作部署上要力求规范有序，上级机关要统筹相关工作部署，尽量做到各项工作按步骤、按计划进行，防止政出多门、主观随意甚至相互推诿扯皮。省局重申，凡是各级出台的规范性文件，一律要经相关综合部门会签;凡是部署工作涉及多个部门的，牵头部门要主动征求有关部门的意见;凡是召开会议、工作出差的，要按照规定提报计划，统一调度，统筹安排。在工作考核上要力求公平合理，严格控制任何形式的检查评比达标活动，对于新增加的检查评比项目，必须经过集体研究;对于能够合并进行的检查、评比、达标事项，尽量合并进行;对于各级密切关注的目标管理考核，要进一步学习借鉴先进经验和做法，研究考核标准，改进考核办法，提高考核质量，发挥好指挥棒的导向作用。

实现系统上下的和谐，必须更加重视基层、关心基层，大力加强基层建设。基层是地税的根基，抓好基层建设是共建和谐地税的根本。基层建设在不同时期具有不同的内涵、标准和要求。各级领导机关和领导干部要在近年来基层建设取得较大成效的基础上，更加心系基层、贴近基层、服务基层，在精力、财力、物力等各方面进一步向基层倾斜，体察基层冷暖，了解基层需求，解决基层难题，不断提高基层工作水平。要进一步理清基层建设思路，认真开展基层状况调查研究和情况摸底，深入了解基层需要什么，基层能做什么，基层想干什么，提出针对性强、可操作性强、能够令基层满意的工作指导意见，确保基层建设扎实有序地开展。要进一步减轻基层负担，下大气力解决基层任务重、负担重以及报表多、材料多、会议多、应酬多的问题，使基层能够腾出更多的精力搞好自身建设、抓好工作落实。要进一步减少对基层的干扰，严厉查处那些利用工作和职务上的便利影响基层人事安排、工程招标以及执法检查的问题，严厉查处那些要求基层超标准接待、向基层索要财物以及报销不应由下级承担的费用等问题。要进一步加强工作指导，层层落实领导干部基层联系点制度，总结推广经验，发现解决问题，促进各项工作在基层的落实。要进一步整合基层机构设臵，调整人员配备，改善基层条件，提高工作效率。需要特别强调的是，搞好基层建设，必须解决好当前基层反映突出、关系地税事业发展和队伍稳定的几个问题：第一，要积极做好工勤人员考录公务员工作。近年来，省局对这一历史遗留问题一直没有放松做工作，已经完成了部分事业编制人员的过渡，但由于种种原因，问题还没有得到彻底解决。下一步，要进一步加大协调力度，积极争取各方面的支持，尽可能早地把这项工作做好。第二，要争取建立较为稳定的经费来源机制。目前，各市、县(市、区)局的经费来源实行“两条腿”走路的办法，有些地方解决得比较好，有些地方还比较困难，影响正常税收工作开展。下一步，省局将加强与财政等有关方面的协调，争取尽可能好地解决部分地方经费缺口问题。同时，不断加大投入，改善基层办公、生活环境。第三，要努力保持地税队伍的可持续发展。地税部门成立至今，已经走过了十六个年头。由于受机构编制等方面的制约，新进人员比较少，有些单位出现了队伍老化、人才断档问题，影响了地税队伍的活力。下一步，一方面要加强基层干部的培养锻炼，抓好基层干部的轮岗交流，提高现有人才队伍素质;另一方面，要认真研究人员招录措施，争取有关方面支持，充实新生力量，优化年龄结构，为地税事业的长远发展提供人才支持。

三是要大力促进内外和谐。共建和谐，需要营造一个良好的外部环境。搞好内外和谐，必须搞好与纳税人的和谐。构建和谐征纳关系，需要地税部门与纳税人的共同努力，地税部门居于主导地位，具有决定作用。各级要以“征纳共盈”纳税服务品牌创建活动为抓手，着力在树立平等理念、公平公正执法、提供高效服务、维护纳税人权利等方面做好工作，努力提高纳税人的税法遵从度和满意度，构建和谐的征纳关系和税收环境。第一，要牢固树立征纳双方法律地位平等的理念。征纳双方法律地位平等是税收法律关系的基本准则，也是构建和谐征纳关系的必然要求。纳税人不仅仅是依法纳税的义务主体，也是地税部门提供公共服务的对象，国家税务总局已经首次以规范性文件形式公告了纳税人依法享有的权利和履行的义务，我们在工作中要更加尊重纳税人、方便纳税人，满足纳税人的合法合理需求。第二，要做到严格执法。法治、公平、正义是和谐征纳关系的应有之义。严格执法不是从严从重执法，而是客观、公正、严格地按照税法规定办事。从一定意义上讲，公平公正执法是构建和谐征纳关系的最重要措施，要切实做到适用税法人人平等，防止出现偏差。第三，要提高服务效率、降低纳税成本。要继续推行“一站式”纳税服务，拓展多元化办税，优化办税流程，精简涉税资料，进一步提高办税效率、减轻纳税人办税负担。

搞好内外和谐，必须主动接受上级部门的领导，加强与相关部门的联系协调，争取方方面面的理解支持。要更加自觉接受地方党委、人大、政府、政协的领导，在法律政策允许的范围内积极主动地落实好领导机关安排的各项工作。要积极协调处理好与各相关部门的关系，努力争取对地税工作的支持。要认真完成好组织收入任务，为地方经济和各项社会事业的发展提供财力保障。要充分发挥好地税部门的职能优势，围绕促进经济建设、支持社会发展，加强政策理论研究，积极建言献策，当好参谋助手，以实际行动提升地位、赢得支持。

总之，依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐，是新时期党的执政理念在地税部门的具体体现，是当前和今后一个时期全省地税工作的基本要求。全省各级地税机关、领导干部和广大干部职工，要认真领会把握这一要求，继往开来，团结奋进，努力推动地税工作实现新的发展和跨越，为全省经济和社会发展作出新的更大的贡献。