十二届全国人大三次会议政府工作报告

十二届全国人大三次会议政府工作报告（精选6篇）

篇1：十二届全国人大三次会议政府工作报告

十二届全国人大三次会议《政府工作报告》全文

各位代表：现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面深化改革实现良好开局，全面推进依法治国 开启新征程，全面建成小康社会又迈出坚实步伐。

一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。

就业稳，城镇新增就业1322万人，高于上年。价格稳，居民消费价格上涨2%。“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化，粮食 产量达到1.21万亿斤，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%，新产业、新业态、新商 业模式不断涌现。

中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%，能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅。

人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长8%，快于经济增长；农村居民人均可支配收入实际增长9.2%，快于城镇居民收入增长；农村贫困人口减少1232万人；6600多万农村人口饮水安全问题得到解决；出境旅游超过1亿人次。改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。这份成绩单的确来之不易，它凝聚着全国各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋勇前行的决心和信心。

过去一年，困难和挑战比预想的大。我们迎难而上，主要做了以下工作。

一 是在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长。面对经济下行压力加大态势，我们保持战略定力，稳定宏观经济政策，没有采取短期强刺激措施，而是继续创新宏观调控思路和方式，实行定向调控，激活力、补短板、强实体。把握经济运行合理区间的上下限，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题，定向施策，聚焦靶 心，精准发力。向促改革要动力，向调结构要助力，向惠民生要潜力，既扩大市场需求，又增加有效供给，努力做到结构调优而不失速。

有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实行定向减税和普遍性降费，拓宽小微企业税收优惠政策范围，扩大“营改增”试点。加快财政支出进度，积极盘活存量 资金。灵活运用货币政策工具，采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，小微企业、“三农”贷款增速比各项贷 款平均增速分别高4.2和0.7个百分点。同时，完善金融监管，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

二是深化改革开放，激发经济社会发展活力。针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。

扎实推动重点改革。制定并实施深化财税体制改革总体方案，预算管理制度和税制改革取得重要进展，专项转移支付项目比上年减少1/3以上，一般性转移支付比重 增加，地方政府性债务管理得到加强。存款利率和汇率浮动区间扩大，民营银行试点迈出新步伐，“沪港通”试点启动，外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快。启动科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。

继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149 项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%，形成新的 创业热潮。经济增速放缓，新增就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。

以开放促改革促发展。扩展上海自由贸易试验区范围，新设广东、天津、福建自由贸易试验区。稳定出口，增加进口，出口占国际市场份额继续提升。实际使用外商直接投资1196亿美元，居世界首位。对外直接投资1029亿美元，与利用外资并驾齐驱。中国与冰岛、瑞士自贸区启动实施，中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界。

三是加大结构调整力度，增强发展后劲。在结构性矛盾突出的情况下，我们积极作为，有扶有控，多办当前急需又利长远的事，夯实经济社会发展根基。

不断巩固农业基础。加大强农惠农富农政策力度，实现粮食产量“十一连增”、农民收入“五连快”。农业综合生产能力稳步提高，农业科技和机械化水平持续提升，重大水利工程建设进度加快，新增节水灌溉面积3345万亩，新建改建农村公路23万公里。新一轮退耕还林还草启动实施。农村土地确权登记颁证有序进行，农业新型经营主体加快成长。

大力调整产业结构。着力培育新的增长点，促进服务业加快发展，支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。同时，继续化解过剩产能，钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能任务如期完成。加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。

推进基础设施建设和区域协调发展。京津冀协同发展、长江经济带建设取得重要进展。新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运营里程达1.6万公里，占世界的 60%以上。高速公路通车里程达11.2万公里，水路、民航、管道建设进一步加强。农网改造稳步进行。宽带用户超过7.8亿户。经过多年努力，南水北调中 线一期工程正式通水，惠及沿线亿万群众。

实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果转化通道，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放。超级计算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破，我国自主研制的支线客机飞上蓝天。

四是织密织牢民生保障网，增进人民福祉。我们坚持以人为本，持续增加民生投入，保基本、兜底线、建机制，尽管财政收入增速放缓、支出压力加大，但财政用于民生的比例达到70%以上。

加强就业和社会保障。完善就业促进政策，推出创业引领计划，高校毕业生就业稳中有升。统一城乡居民基本养老保险制度，企业退休人员基本养老金水平又提高 10%。新开工保障性安居工程740万套，基本建成511万套。全面建立临时救助制度，城乡低保标准分别提高9.97%和14.1%，残疾军人、烈属和老 复员军人等优抚对象抚恤和生活补助标准提高20%以上。

继续促进教育公平。加强贫困地区义务教育薄弱学校建设，提高家庭经济困难学生资助水平，国家助学贷款资助标准大幅上调。中等职业学校免学费补助政策扩大到三年。实行义务教育免试就近入学政策，28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上。经过努力，全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。

深入推进医药卫生改革发展。城乡居民大病保险试点扩大到所有省份，疾病应急救助制度基本建立，全民医保覆盖面超过95%。基层医疗卫生机构综合改革深化，县乡村服务网络逐步完善。公立医院改革试点县市达到1300多个。

继续促进教育公平。加强贫困地区义务教育薄弱学校建设，提高家庭经济困难学生资助水平，国家助学贷款资助标准大幅上调。中等职业学校免学费补助政策扩大到三年。实行义务教育免试就近入学政策，28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上。经过努力，全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。

深入推进医药卫生改革发展。城乡居民大病保险试点扩大到所有省份，疾病应急救助制度基本建立，全民医保覆盖面超过95%。基层医疗卫生机构综合改革深化，县乡村服务网络逐步完善。公立医院改革试点县市达到1300多个。

积极发展文化事业和文化产业。推动重大文化惠民项目建设，广播电视“村村通”工程向“户户通”升级。实施文艺精品战略，完善现代文化市场体系。群众健身活动蓬勃开展，成功举办南京青奥会。

五是创新社会治理，促进和谐稳定。我们妥善应对自然灾害和突发事件，有序化解社会矛盾，建立健全机制，强化源头防范，保障人民生命安全，维护良好的社会秩序。

去年云南鲁甸、景谷等地发生较强地震，我们及时高效展开抗震救灾，灾后恢复重建顺利推进。积极援非抗击埃博拉疫情，有效防控疫情输入。加强安全生产工作，事故总量、重特大事故、重点行业事故持续下降。着力治理餐桌污染，食品药品安全形势总体稳定。

我们大力推进依法行政，国务院提请全国人大常委会制定修订食品安全法等法律15件，制定修订企业信息公示暂行条例等行政法规38件。政务公开深入推进，政府重大决策和政策以多种形式向社会广泛征求意见。完成第三次全国经济普查。改革信访工作制度。法律援助范围从低保群体扩大到低收入群体。加强城乡社区建设，行业协会商会等四类社会组织实现直接登记。严厉打击各类犯罪活动，强化社会治安综合治理，维护了国家安全和公共安全。

我们严格落实党中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。严格执行国务院“约法三章”，政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。加大行政监察和审计监督力度，推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，一批腐败分子得到应有惩处。

我们狠抓重大政策措施的落实，认真开展督查，引入第三方评估和社会评价，建立长效机制，有力促进了各项工作。

一年来，外交工作成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国，出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议、达沃斯论坛等重大活动。成功举办亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议、亚信会议第四次峰会、博鳌亚洲论坛。积极参与多边机制建立和国际规则制定。大国外交稳中有进，周边外交呈现新局面，同发展中国家合作取得新进展，经济外交成果显著。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，筹建亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金。我们与各国的交往合作越来越紧密，中国在国际舞台上负责任大国形象日益彰显。

各位代表！一年来取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民共同努力、不懈奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

今天是元宵佳节，在这里向各位代表和委员致以节日问候，并且预祝全国人民幸福安康！

我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。投资增长乏力，新的消费热点不多，国际市场没有大的起色，稳增长难度加大，一些领域仍存在风险隐患。工业产品价格持续下降，生产要素成本上升，小微企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营困难。经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，农业基础薄弱。群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生。政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。1

二、2015年工作总体部署

我国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。化解各种矛盾和风险，跨越“中等收入陷阱”，实现现代化，根本要靠发展，发展必须有合理的增长速度。同时，我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”，不深化改革和调整经济结构，就难以实现平稳健康发展。我们必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政兴国第一要务。必须坚持不懈依靠改革推动科学发展，加快转变经济发展方式，实现有质量有效益可持续的发展。

当前，世界经济正处于深度调整之中，复苏动力不足，地缘政治影响加重，不确定因素增多，推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识。我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大。同时，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，有巨大的潜力、韧性和回旋余地。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，发展基础日益雄厚，改革红利正在释放，宏观调控积累了丰富经验。我们必须增强忧患意识，坚定必胜信念，牢牢把握发展的主动权。

新的一年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实总书记系列重要讲话精神，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，着力提高经济发展质量和效益，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，处理好改革发展稳定关系，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

我们要把握好总体要求，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。

经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。以这样的速度保持较长时期发展，实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业，随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的就业。各地要从实际出发，积极进取、挖掘潜力，努力争取更好结果。

做好今年政府工作，要把握好以下三点。

第一，稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重预调微调，更加注重定向调控，用好增量，盘活存量，重点支持薄弱环节。以微观活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平衡，确保经济运行在合理区间。

积极的财政政策要加力增效。今年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央财政赤字1.12万亿元，增加1700亿元；地方财政赤字5000亿元，增加1000亿元。处理好债务管理与稳增长的关系，创新和完善地方政府举债融资机制。适当发行专项债券。保障符合条件的在建项目后续融资，防范和化解风险隐患。优化财政支出结构，大力盘活存量资金，提高使用效率。继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。

稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2预期增长12%左右，在实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些。加强和改善宏观审慎管理，灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具，保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。加快资金周转，优化信贷结构，提高直接融资比重，降低社会融资成本，让更多的金融活水流向实体经济。

第二，保持稳增长与调结构的平衡。我国发展面临“三期叠加”矛盾，资源环境约束加大，劳动力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继，必须推动经济在稳定增长中优化结构。既要稳住速度，确保经济平稳运行，确保居民就业和收入持续增加，为调结构转方式创造有利条件；又要调整结构，夯实稳增长的基础。要增加研发投入，提高全要素生产率，加强质量、标准和品牌建设，促进服务业和战略性新兴产业比重提高、水平提升，优化经济发展空间格局，加快培育新的增长点和增长极，实现在发展中升级、在升级中发展。

第三，培育和催生经济社会发展新动力。当前经济增长的传统动力减弱，必须加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎。一方面，增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。这既能补短板、惠民生，也有利于扩需求、促发展。

另一方面，推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。我国有13亿人口、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机。政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台。个人和企业要勇于创业创新，全社会要厚植创业创新文化，让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值。

今年是“十二五”收官之年，我们要在完成“十二五”经济社会发展主要目标任务的同时，以改革的精神、创新的理念和科学的方法，做好“十三五”规划纲要编制工作，谋划好未来五年的发展蓝图。

三、把改革开放扎实推向纵深

改革开放是推动发展的制胜法宝。必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。

加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。加强事中事后监管，健全为企业和社会服务一张网，推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法保护企业和个人信息安全。大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

多管齐下改革投融资体制。大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限。大幅减少投资项目前置审批，实行项目核准网上并联办理。大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。以用好铁路发展基金为抓手，深化铁路投融资改革。在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。

不失时机加快价格改革。改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。取消绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权。扩大输配电价改革试点，推进农业水价改革，健全节能环保价格政策。完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。同时必须加强价格监管，规范市场秩序，确保低收入群众基本生活。

推动财税体制改革取得新进展。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。推行中期财政规划管理。制定盘活财政存量资金的有效办法。力争全面完成“营改增”，调整完善消费税政策，扩大资源税从价计征范围。提请修订税收征管法。改革转移支付制度，完善中央和地方的事权与支出责任，合理调整中央和地方收入划分。

围绕服务实体经济推进金融改革。推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。深化农村信用社改革，稳定其县域法人地位。发挥好开发性金融、政策性金融在增加公共产品供给中的作用。推出存款保险制度。推进利率市场化改革，健全中央银行利率调控框架。保持人民币汇率处于合理均衡水平，增强人民币汇率双向浮动弹性。稳步实现人民币资本项目可兑换，扩大人民币国际使用，加快建设人民币跨境支付系统，完善人民币全球清算服务体系，开展个人投资者境外投资试点，适时启动“深港通”试点。

加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。推出巨灾保险、个人税收递延型商业养老保险。创新金融监管，防范和化解金融风险。大力发展普惠金融，让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖。

深化国企国资改革。准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。加快电力、油气等体制改革。多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题，保障职工合法权益。完善现代企业制度，改革和健全企业经营者激励约束机制。要加强国有资产监管，防止国有资产流失，切实提高国有企业的经营效益。

非公有制经济是我国经济的重要组成部分。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，注重发挥企业家才能，全面落实促进民营经济发展的政策措施，增强各类所有制经济活力，让各类企业法人财产权依法得到保护。

继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革。发展需要改革添动力，群众期盼改革出实效，我们要努力交出一份为发展加力、让人民受益的改革答卷。

开放也是改革。必须实施新一轮高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。

推动外贸转型升级。完善出口退税负担机制，增量部分由中央财政全额负担，让地方和企业吃上“定心丸”。清理规范进出口环节收费，建立并公开收费项目清单。实施培育外贸竞争新优势的政策措施，促进加工贸易转型，发展外贸综合服务平台和市场采购贸易，扩大跨境电子商务综合试点，增加服务外包示范城市数量，提高服务贸易比重。实施更加积极的进口政策，扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口。

更加积极有效利用外资。修订外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放，把外商投资限制类条目缩减一半。全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。修订外商投资相关法律，健全外商投资监管体系，打造稳定公平透明可预期的营商环境。

加快实施走出去战略。鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界，促进冶金、建材等产业对外投资。实行以备案制为主的对外投资管理方式。扩大出口信用保险规模，对大型成套设备出口融资应保尽保。拓宽外汇储备运用渠道，健全金融、信息、法律、领事保护服务。注重风险防范，提高海外权益保障能力。让中国企业走得出、走得稳，在国际竞争中强筋健骨、发展壮大。

构建全方位对外开放新格局。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设。加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设。构建中巴、孟中印缅等经济走廊。扩大内陆和沿边开放，促进经济技术开发区创新发展，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设，在全国推广成熟经验，形成各具特色的改革开放高地。

统筹多双边和区域开放合作。维护多边贸易体制，推动信息技术协定扩围，积极参与环境产品、政府采购等国际谈判。加快实施自贸区战略，尽早签署中韩、中澳自贸协定，加快中日韩自贸区谈判，推动与海合会、以色列等自贸区谈判，力争完成中国－东盟自贸区升级谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判，建设亚太自贸区。推进中美、中欧投资协定谈判。中国是负责任、敢担当的国家，我们愿做互利共赢发展理念的践行者、全球经济体系的建设者、经济全球化的推动者。

（原标题：十二届全国人大三次会议开幕 李克强作政府工作报告）

篇2：十二届全国人大三次会议政府工作报告

（2015年3月16日）

一、大会盛况

十二届全国人大三次会议于3月5日至l 5日上午在北京举行。这次大会是在我们党领导人民意气风发推进“四个全面”战略布局的新形势下召开的一次重要会议，既是把中央一系列事关全局和长远的重大决策转化为国家意志的法定会议，也是实现今年各项工作目标任务的一场“春季动员会”，意义重大，影响深远。会前，中央召开“两会”党员负责同志会议，总书记作了重要讲话，并就开好大会提出明确要求。3月7日上午，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山同志参加安徽代表团全团会议，与大家一起审议，面对面听取代表的意见建议，并作了重要讲话。大会期间，安徽代表团代表始终以高度的政治责任感和求真务实的作风，代表全省人民的意志参加行使国家权力，依法履行各项职责，为开好大会作出了应有贡献，展现了代表们胸怀大局、践行法治、奋发进取的良好精神风貌。

这次大会共有8项议程。会议听取、审议并批准了政府工作报告和全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院工作报告，审查批准了计划、预算报告，批准了2015年计划及中央预

算，对今年工作任务作出全面部署。会议通过了关于修改立法法的决定，通过了确认全国人大常委会接受陈吉宁、陈豪辞去全国人大常委会委员职务的请求的决定。会议经过全体代表共同努力开得圆满成功，为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，进一步凝聚全国各族人民的智慧力量，协调推进“四个全面”，齐心协力完成今年目标任务提供了根本法治保障，是一次民主、团结、求实、奋进的大会。

“两会”是具有标志性的大会。这次大会是在新形势下实践和展示我国社会主义民主政治的重要平台，也是人民群众检验作风建设新成果的一个大舞台，国内外关注度很高。会议坚持正确政治方向，充分发扬民主，彰显法治精神，切实改进会风，开得务实高效。特别是各项报告在文风上有了很大改进，富有生气；审查计划、预算报告的时间比往年增加半天，让代表能更加充分发表意见；根据代表的意见对立法法修正案草案作了63处修改，其中带有实质性修改27处；议案建议的处理等也作了多方面改进。这些新举措新气象，体现了坚持人民主体地位的制度要求和全面依法治国的时代大势，受到代表们的好评。

二、会议的主要精神

会议精神集中体现在大会通过的决议决定、批准的报告和中央领导同志一系列重要讲话中，主要内容媒体都已经作了报道。这里，将会议批准的各项报告、通过的关于修改立法法决定的主要精神概述如下。

1．关于政府工作报告和计划、预算报告。政府工作报告从5个方面回顾过去一年的工作，总的判断是“我国经济社会发展总体平稳、稳中有进”。“稳”的主要标志是经济运行处于合理区间，突出体现在增速稳、就业稳、价格稳。

“进”的总体特征是发展的协调性和可持续性增强，突出体现在经济结构有新的优化、发展质量有新的提升、人民生活有新的改善、改革开放有新的突破。报告也强调要看到前进中的困难和挑战，坦陈政府工作还存在不足，表示要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。报告对今年工作作出总体部署，确定经济社会发展主要预期目标和做好政府工作所要把握的原则要求，安排4个方面共29项重点任务。这些安排体现新常态下新导向，贯穿稳中求进总基调。今年经济增长预期目标7％左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应。大会批准的政府工作报告和计划、预算报告都全面客观、亲切务实，既凸显了“勤政为民”的情怀，又保持了“有权不可任性”的清醒，是新的一年政府依法施政的纲领性文件。

2．关于全国人大常委会工作报告。报告从7个方面总结过去一年的主要工作，从3个方面对今后一年工作作出安排。全国人大常委会始终坚持党中央集中统一领导这个根本政治规矩，去年在做好经常性工作的同时，着力健全宪法宣传教育和贯彻实施的制度机制，推进人大制度理论和实践创新-，在服务大局中展

现了更大作为。报告提出今年工作总体安排，强调要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、加强对法律实施情况和“一府两院”工作监督、深化和拓展代表工作，充分发挥最高国家权力机关在建设社会主义法治国家中的重要作用。这对于做好新形势下人大工作具有重要指导意义。

3．关于修改立法法的决定。立法是国家的重要政治活动。立法法是关于国家立法制度的重要基本法律。这次是这部法律实施l5来首次修改，修改决定共46条，自公布之日起施行。本次修改只是部分而不是全面修改，主要包括完善立法体制和立法程序、落实税收法定原则、赋予设区的市地方立法权、明确规章权限、规范司法解释、加强备案审查等方面内容。这对于发挥人大立法主导作用，推进科学立法、民主立法，建设社会主义法治体系、全面推进依法治国具有重要现实意义和长远意义。

4．关于“两高”工作报告。最高人民法院和最高人民检察院的工作报告，总结成绩实事求是，都用大量数据以及典型事例和案例说话，对存在的问题也毫不遮掩，明确表示要认真整改、切实解决，体现对人民负责、对法律负责。同时，紧紧围绕努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标，对今年主要工作作出安排，突出了深化司法改革等重点任务，明确了从严管理队伍的目标要求，表明了自觉接受人民群众和人大监督的鲜明态度，对于依法独立公正行使好审判权和检察权、进一步提高司法公信力具有很强的针对性和指导性。

三、刘云山同志参加安徽代表团审议时重要讲话的主要精神 刘云山同志在讲话中对近年来我省各项事业取得的显著成就给予充分肯定，并侧重围绕认识和把握“四个全面”战略布局，着力解决发展中的关键问题和突出矛盾，更好实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦等，进行了深刻阐述，提出了明确要求。这体现了中央对安徽工作的关心，寄予着对安徽发展的期望，对于我们全面贯彻中央战略决策和这次“两会”精神，凝心聚力做好工作，不断开创美好安徽建设的新局面，具有重要指导意义。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

刘云山同志指出，要充分认识“四个全面”战略布局的重大意义。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，深谋远虑、科学统筹，就全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党作出重要部署，逐步形成“四个全面”战略布局，明确了当前和今后一个时期党和国家发展的基本架构。“四个全面”是事关长远的战略谋划、事关全局的顶层设计，具有统率引领作用，是历史逻辑和时代逻辑、思想逻辑和实践逻辑的有机统一，体现了以习近平同志为核心的党中央宽广的政治视野和强烈的历史担当。我们一定要自觉用“四个全面”引领各项工作，更好做到在大局下思考、在大局下行动。

刘云山同志强调，“四个全面”战略布局内容丰富、内涵深刻，既有理论性又有实践性，对各方面工作提出了新要求。要准确把

握这个战略布局的基本要求，把握好前进的政治方向，抓住“全面”这个关键，抓好“统筹”这个要害，坚持从实际出发来推进。要着力解决落实“四个全面”战略布局中的一些突出问题，特别是要解决协调发展、可持续发展的问题，提升改革含金量、增强群众获得感的问题，增强全社会法治信仰、发挥领导干部模范带头作用的问题，管党治党中“失之于宽、失之于软”的问题。

刘云山同志要求，各级领导干部要认真学习总书记系列重要讲话，深刻领会关于“四个全面”战略布局的重要论述，掌握贯穿其中的思想智慧和科学方法，提高战略思维、系统思维、辩证思维能力，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，奋发有为、脚踏实地做好各项工作，为“四个全面”战略布局的顺利推进作出贡献。

四、安徽代表团参会情况

安徽代表团代表始终牢记全省人民重托，以高度的政治责任感和使命感，集中精力开好会议，自觉参加大会和代表团活动，与全体代表一道共商国是，认真审议各项议题，积极提出议案建议，尽心尽力履行职责。会议期间，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志作为安徽团的代表多次参加团、组活动，认真听取代表发言，与代表们交流沟通，就深化农村改革，加快转变农业发展方式，探索多种形式的适度规模经营，大力发展现代农业等发表了重要意见。代表团从严从实抓作风，认真落实中央八项规定和大会秘书处改进会风的各项措施，加强组织领导，强化

纪律约束，保持清风正气。

大会期间，无论全团会议还是小组会议、审议报告还是立法案，代表发言都非常踊跃；个个争先恐后。大家既立足安徽道真情说民意，又放眼全国观大势谋全局；既为国家机关工作的进步真心诚意点赞，又针对存在的突出问题提出中肯意见。审议中，代表们紧紧围绕抓改革、促发展、兴法治、改作风，特别是推动重点领域改革取得新突破、提高发展质量和效益、加大生态环境保护力度、解决民生热点问题、强化立法引领推动作用等，从健全制度、改进工作、提高本领等不同层面，发表了许多真知灼见。代表团在按照大会秘书处既定安排编发9期简报的基础上，专门申请增出l期，尽可能多地反映代表的审议意见。同时，代表们提出42件议案、324件建议。议案数居各代表团前列。其中，以代表团名义提出5件议案、l9件建议，是历次会议安徽团最多的。这些审议意见和议案建议，涵盖改革发展各个方面，聚焦民主法治重点问题，总体质量比以往明显提高，体现全面深化改革、全面依法治国的时代要求，彰显代表强烈的为民情怀和高度的法治自觉。

今年代表团的新闻宣传有创新有特色有成效。特别是围绕贯彻总书记在去年人代会安徽团首次提出的“三严三实”要求组织的深度报道，产生了热烈反响，发挥了重要的舆论引导作用。会议期间，中外媒体踊跃到团采访，截至大会闭幕当天，据不完全统计，自发稿件共789篇（不合网络媒体），保持

了对基层代表报道的全覆盖。新媒体作用得到更好发挥，尤其是充分利用官方微博、微信、手机报、新闻客户端等新平台进行即时报道，提高了宣传时效。对外宣传取得新突破，境外记者申请对代表个别采访的落实率达75％，明显高于大会秘书处提出的60％的下限。代表团开放活动赶得早抓得实，其中12家境外媒体特别是美国、英国、法国、意大利、日本等国家的大媒体到团采访。代表们自信、热情、坦诚地回答记者提问、传播中国声音、讲述安徽故事，既树立了安徽团代表的良好形象，也折射出我国社会主义民主政治的发展进步。

五、传达贯彻大会精神的几点意见

这次大会已经绘就新的发展蓝图、展开全年工作布局。我们要按照中央和省委要求，在会议精神的学习宣传和贯彻落实上凝神聚焦发力，务求取得实效。

一是要迅速传达贯彻会议精神，切实把思想和行动统一到大会的部署要求上来。这次大会深入贯彻十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，对今年各项工作目标任务作出了全面部署，对立法法进行了重大修改，会议通过的决议决定、批准的各项报告，体现了党的主张和人民意愿。我们要迅速传达贯彻大会精神。省委将于3月17日下午召开会议进行集中传达，并就贯彻落实作出部署。各地各部门要按照中央和省委的要求，抓紧组织传达学习，代表们要带头贯彻会议精神，新闻单位要深化宣传报道，切实把全省广大干部群众的思想和行动

统一到中央对形势的分析判断和工作的总体部署上来，统一到大会精神上来，为全面落实会议确定的各项任务提供坚强的思想保证。

二是要始终立足“四个全面”战略布局，着力推动各项事业取得新发展。要以“四个全面”战略思想和战略布局为统领，根据这次大会的部署，结合省人代会作出的安排，协调推进我省各项工作整体跃升，确保今年目标任务顺利完成。要贯彻先立后破的改革原则，加强立法与改革决策的衔接，以实施修改后的立法法为新契机，增强立法前瞻性，提升改革含金量，增加群众获得感，充分释放改革和法治双重红利。要秉持质量效益优先的发展理念，持之以恒转方式调结构，着力强化创新驱动，推动经济提质增效升级，实现中高速增长，向中高端水平迈进。要保持社会大局和谐稳定，及时回应社会公众的重大关切，有效解决群众反映强烈的突出问题，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。通过不懈努力，推动安徽各项事业实现新常态下新发展新跨越。

三是要继续发扬“三严三实”优良作风，更加出色履行代表职责。去年全国人代会以来，全省上下把总书记提出的“三严三实”要求贯穿各项工作始终，形成改进作风、干事创业的强大正能量。各位代表牢记总书记的谆谆教诲，学在前、做在先，从严务实履职尽责，更好发挥了代表作用。随着经济发展进入新常态，无论是领导干部，还是人大代表，都要有新状态、新作为。全国人大代表作为最高国家权力机关组成人员，在改进作风上应有更

篇3：十二届全国人大三次会议政府工作报告

本文以政府工作报告日译本为研究对象, 借助语料库语言学的理论方法, 系统地研究其中程度副词使用特点。具体用到了以下研究方法:

1.语料库方法。为保证时效性, 笔者选取了中央编译局官方披露的2014年3月5日举行的十二届全国人大二次会议的政府工作报告日译本 (计29351字, 以下称“目标语料”) , 利用e.Typist软件、Me Cab等软件对语料进行分析, 考察政府工作报告日译本中的程度副词的使用特点。

2.定量与定性分析相结合的方法。统计程度副词在该日译本中的使用情况, 结合实例分析其特点。

二、关于程度副词的先行研究

“副词”这一说法从明治初期开始就被广泛使用。关于日语程度副词的研究时至今日已有不少, 其中当属山田孝雄、渡边实、工藤浩的研究最受瞩目。

山田孝雄将程度副词定义为“表示状态性的属性程度, 在含有状态的意义的用言和情态副词之上, 拥有限定它的属性的性质。”

渡边实认为, 从程度副词是立足于比较句 (X比Y程度副词A) 上还是立足于计量句 (X是程度副词A) 之上这一点, 将程度副词分为发现系 (とても類) 、比较系 (もっと類) 、比较系 (多少類) 这三类。

工藤浩将程度副词分为“纯悴程度的副词”和“量程度的副词”。

在本文中, 笔者也将在以上先行研究的基础上, 着重参照渡边实的研究, 通过分析目标语料的程度副词用例, 对其中程度副词的语言特点做初步的考察。

三、程度副词的分析

1.根据语料分析, 发现目标语料中程度副词的使用分布情况如下:

从上表可以看出, 程度副词共有44个词, 共计出现234次。其中使用频率最高的当属「より」, 出现频率高达14.96%。

2.在选取的语料中, 程度副词具体分类情况如下表:

3.程度副词的语法功能如下:

(1) 修饰用言。世界経済の枠組みが大きく組み替えられ、国際競争がいっそう (更加) 激しくなってきている。

(2) 修饰名词。以下に、二つの目標に重点を置いて少し (稍微) 説明を加える。

(3) 修饰副词。一方、「削減」はより (更) 自発的に秩序立てて進める必要がある。

四、结语

综上所述, 针对《十二届全国人大二次会议政府工作报告》日译本, 笔者从程度副词的使用分布情况、分类、语法功能三方面考察了其使用特点, 相信这对学习程度副词大有裨益。

摘要：我国对政府工作报告的研究大多集中在从传统文体学以及翻译的角度来研究政府工作报告。但遗憾的是, 相对于很多英译本的研究, 对于日译本的研究却几乎没有, 因此, 本文以程度副词为切入点对日译本进行量化研究, 希望能丰富这方面的研究。为保证时效性, 笔者选取了2014年3月5日举行的十二届全国人大二次会议的政府工作报告日译本, 通过自建政府工作报告日译本小型语料库, 考察政府工作报告日译本中的程度副词的最新使用特点。

关键词：程度副词,日语,语料库,政府工作报告,日译本

参考文献

[1]山田孝雄.日本文法学概論.東京:賓文館.1936.

[2]渡辺実.程度副詞の体系.上智大学国文学論集.1990.

[3]工藤浩.程度副詞をめぐって.渡辺実編.副用語の研究.1983.

[4]贾璇.关于副词修饰副词.大连海事大学.日语知识.2004.2.

篇4：十二届全国人大三次会议政府工作报告

现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面建成小康社会迈出坚实步伐，全面深化改革实现良好开局，全面依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展。

一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。就业稳，城镇新增就业1322万人，高于上年。价格稳，居民消费价格上涨296。“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化，粮食产量达到6.07亿吨，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.996提高到48.296，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过296，能耗强度下降4.896，是近年来最大降幅。人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长896，快于经济增长；农村居民人均可支配收入实际增长9.296，快于城镇居民收入增长；农村贫困人口减少1232万人；6600多万农村人口饮水安全问题得到解决；出境旅游超过1亿人次。改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。这份成绩单的确来之不易，它凝聚着全国各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋勇前行的决心和信心。

过去一年，困难和挑战比预想的大。我们迎难而上，主要做了以下工作。

一是在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长。面对经济下行压力加大态势，我们保持战略定力，稳定宏观经济政策，没有采取短期强刺激措施，而是继续创新宏观调控思路和方式，实行定向调控，激活力、补短板、强实体。把握经济运行合理区间的上下限，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题，定向施策，聚焦靶心，精准发力。向促改革要动力，向调结构要助力，向惠民生要潜力，既扩大市场需求，又增加有效供给，努力做到结构调优而不失速。

有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实行定向减税和普遍性降费，拓宽小微企业税收优惠政策范围，扩大“营改增”试点。加快财政支出进度，积极盘活存量资金。灵活运用货币政策工具，采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2和0.7个百分点。同时，完善金融监管，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

二是深化改革开放，激发经济社会发展活力。针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。

扎实推动重点改革。制定并实施深化财税体制改革总体方案，预算管理制度和税制改革取得重要进展，专项转移支付项目比上年减少1/3以上，一般性转移支付比重增加，地方政府性债务管理得到加强。存款利率和汇率浮动区间扩大，民营银行试点迈出新步伐，“沪港通”试点启动，外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快。启动科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。

继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮。经济增速放缓，新增就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。

以开放促改革促发展。扩展上海自由贸易试验区范围，新设广东、天津、福建自由贸易试验区。稳定出口，增加进口，出口占国际市场份额继续提升。实际使用外商直接投资1196亿美元，居世界首位。对外直接投资1029亿美元，与利用外资并驾齐驱。中国与冰岛、瑞士自贸区启动实施，中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界。

三是加大结构调整力度，增强发展后劲。在结构性矛盾突出的情况下，我们积极作为，有扶有控，多办当前急需又利长远的事，夯实经济社会发展根基。

不断巩固农业基础。加大强农惠农富农政策力度，实现粮食产量“十一连增”、农民收入“五连快”。农业综合生产能力稳步提高，农业科技和机械化水平持续提升，重大水利工程建设进度加快，新增节水灌溉面积223万公顷，新建改建农村公路23万公里。新一轮退耕还林还草启动实施。农村土地确权登记颁证有序进行，农业新型经营主体加快成长。

大力调整产业结构。着力培育新的增长点，促进服务业加快发展，支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。同时，继续化解过剩产能，钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。

推进基础设施建设和区域协调发展。京津冀协同发展、长江经济带建设取得重要进展。新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运营里程达1.6万公里，占世界的60%以上。高速公路通车里程达11.2万公里，水路、民航、管道建设进一步加强。农网改造稳步进行。宽带用户超过7.8亿户。经过多年努力，南水北调中线一期工程正式通水，惠及沿线亿万群众。

实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果转化通道，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放。超级计算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破，我国自主研制的支线客机飞上蓝天。

四是织密织牢民生保障网，增进人民福祉。我们坚持以人为本，持续增加民生投入，保基本、兜底线、建机制，尽管财政收入增速放缓、支出压力加大，但财政用于民生的比例达到70%以上。

加强就业和社会保障。完善就业促进政策，推出创业引领计划，高校毕业生就业稳中有升。统一城乡居民基本养老保险制度，企业退休人员基本养老金水平又提高l0%。新开工保障性安居工程740万套，基本建成511万套。全面建立临时救助制度，城乡低保标准分别提高9.97%和14.1%，残疾军人、烈属和老复员军人等优抚对象抚恤和生活补助标准提高2096以上。

继续促进教育公平。加强贫困地区义务教育薄弱学校建设，提高家庭经济困难学生资助水平，国家助学贷款资助标准大幅上调。中等职业学校免学费补助政策扩大到三年。实行义务教育免试就近入学政策，28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上。经过努力，全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。

深入推进医药卫生改革发展。城乡居民大病保险试点扩大到所有省份，疾病应急救助制度基本建立，全民医保覆盖面超过95%。基层医疗卫生机构综合改革深化，县乡村服务网络逐步完善。公立医院改革试点县市达到1300多个。

积极发展文化事业和文化产业。推动重大文化惠民项目建设，广播电视“村村通”工程向“户户通”升级。实施文艺精品战略，完善现代文化市场体系。群众健身活动蓬勃开展，成功举办南京青奥会。

五是创新社会治理，促进和谐稳定。我们妥善应对自然灾害和突发事件，有序化解社会矛盾，建立健全机制，强化源头防范，保障人民生命安全，维护良好的社会秩序。

去年云南鲁甸、景谷等地发生较强地震，我们及时高效展开抗震救灾，灾后恢复重建顺利推进。积极援非抗击埃博拉疫情，有效防控疫情输入。加强安全生产工作，事故总量、重特大事故、重点行业事故持续下降。着力治理餐桌污染，食品药品安全形势总体稳定。

我们大力推进依法行政，国务院提请全国人大常委会制定修订食品安全法等法律15件，制定修订企业信息公示暂行条例等行政法规38件。政务公开深入推进，政府重大决策和政策以多种形式向社会广泛征求意见。完成第三次全国经济普查。改革信访工作制度。法律援助范围从低保群体扩大到低收入群体。加强城乡社区建设，行业协会商会等四类社会组织实现直接登记。严厉打击各类犯罪活动，强化社会治安综合治理，维护了国家安全和公共安全。

我们严格落实党中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。严格执行国务院“约法三章”，政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。加大行政监察和审计监督力度，推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，一批腐败分子得到应有惩处。

我们狠抓重大政策措施的落实，认真开展督查，引入第三方评估和社会评价，建立长效机制，有力促进了各项工作。

一年来，外交工作成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国，出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议、达沃斯论坛等重大活动。成功举办亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议、亚信会议第四次峰会、博鳌亚洲论坛。积极参与多边机制建立和国际规则制定。大国外交稳中有进，周边外交呈现新局面，同发展中国家合作取得新进展，经济外交成果显著。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，筹建亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金。我们与各国的交往合作越来越紧密，中国在国际舞台上负责任大国形象日益彰显。

各位代表！

一年来取得的成绩，是以习近平同志为总书记的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民共同努力、不懈奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。投资增长乏力，新的消费热点不多，国际市场没有大的起色，稳增长难度加大，一些领域仍存在风险隐患。工业产品价格持续下降，生产要素成本上升，小微企业融资难融资贵问题突出，企业生产经营困难增多。经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，农业基础薄弱。群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生。政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。

一、2015年工作总体部署

我国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。化解各种矛盾和风险，跨越“中等收入陷阱”，实现现代化，根本要靠发展，发展必须有合理的增长速度。同时，我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”，不深化改革和调整经济结构，就难以实现平稳健康发展。我们必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政兴国第一要务。必须坚持不懈依靠改革推动科学发展，加快转变经济发展方式，实现有质量有效益可持续的发展。

篇5：十二届全国人大三次会议政府工作报告

一、2003年工作的简要回顾2003年，我县坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会以及中央、自治区和市经济工作会议精神，按照县委制定的“33347”工作思路，坚持以经济建设为中心，以发展为第一要务，紧紧抓住东巴凤基础设施建设大会战这一千载难逢的历史性机遇，带领全县各族人民，深化改革，扩大开放，团结奋斗、艰苦创业，全县国民经济持续发展，综合经济实力逐步增强，社会事业全面进步。经初步统计，全年全县国内生产总值完成68099万元（速度可比价，下同），同比增长10.5 %。其中第一产业36335万元，同比增长4.8 %；第二产业12310万元，同比增长32.7 %；第三产业19454万元，同比增长9.5%。财政收入完成4935万元，完成预算的109.42%，同比增长22.43%。全社会金融机构人民币各项存款余额41151万元，同比增长28.8%，贷款余额25200万元，同比增长5.6%。农民人均纯收入1328元，同比增长4.16%。全社会固定资产投资27882万元，同比增长43.1%。人口自然增长率控制在7.1‰以内。

（一）四大支柱产业培植初见成效特色林果业取得新的成就。全年完成造林5.31万亩，其中种植油茶1.32万亩、八角0.6万亩、核桃0.18万亩、西蕃莲0.33万亩。特色农牧业持续发展。全年出栏香猪23.09万头、山羊9.27万只、肉牛1.91万头、出笼麻鸡41.2万羽，水产品产量达2138吨。全县桑园面积达到0.24万亩，秋冬作物种植1.13万亩，糖蔗种植面积保持在3.1万亩，其中优良品种面积2.73万亩。农林牧渔总产值完成46848万元(现价,按新方法计算)，同比增长4.8 %。特色工业成效显著。300亩规模工业建设用地的“三通一平”工作已基本结束，有6家企业进驻建厂。全年投入企业技改资金1171万元。完成工业总产值20439万元，同比增长23.59%。其中规模以上工业产值7082万元，同比增长32%。特色旅游业有了良好的开端。以长寿旅游宣传和策划为重点，举办了“长寿食品烹饪大赛”和“巴马首届国际长寿学术研讨会”，获得国际自然医学会授予的“世界长寿之乡”认定书。委托南宁凯图旅游项目策划公司对赐福疗养度假村、长寿沐浴节、长寿博物馆等十三个项目进行策划。引进长寿圣地旅游公司承包和开发“百鸟岩”和“百魔洞”两个景区景点，包装和开辟红色之旅旅游线路。利用国债资金实施“盘阳河景区旅游资源开发与生态环境保护项目”，着手抓好旅游基础设施和盘阳河两岸绿化美化工作。

（二）招商引资和非公经济迈出新步伐制定和出台招商引资优惠政策，放宽投资领域，简化项目投资审批手续，推动我县招商引资工作向全方位宽领域发展。全年累计引进项目65个，同比增长490.91%。引进项目合同资金50984万元，同比增长438.94%；引进项目到位资金9699万元，同比增长103.76%。其中完成引进无偿资金3068.97万元。非公有制经济蓬勃发展。全年新发展个体工商户728户，从业人员1244人，注册资金8828.2万元；新发展私营企业19户，雇工人数523人，注册资金3711.5万元。社会消费品零售总额34152万元，同比增长15.9%。

（三）城镇化水平不断提高为适应城镇化进程的需要，县人民政府修改和完善了县乡建设总体规划。完成寿乡大道中路和城东小区等2个小区的控制性详细规划。完成县城和11个乡的总体规划编制工作，做好6个小城镇建设试点乡的详规编制工作。城区美化、绿化成效明显。寿乡大道中路第一期工程建设已完成50%的工程量，寿乡文化广场已完成20%的工程量，城区防洪第一期工程已完成50%的工程量，县城旧区改造开始启动，河堤路工程建设已开工，足坡巷拆迁工作正有序进行。

（四）东巴凤基础设施建设大会战进展顺利东巴凤基础设施建设大会战，由我县组织实施的项目有10类30项23899个，总投资28259.3万元。截至去年12月底，累计完成投资11551.2万元，开工项目17764个，占项目总数的74.3%。累计竣工项目15728个，占项目总数的65.8%。完成地头水柜3500个，占任务的100%。沼气池竣工11825座，占计划的98.5%。完成退耕还林5.31万亩，占任务的75.8 %。通乡油路完成总工程量的65%，通村四级砂路完成总工程量的40.6%。其他项目建设都按计划进行。同时抓好与外界的联络和沟通工作，共争取到各种社会捐款477万元。

（五）项目建设走上新台阶西部大开发和东巴凤基础设施建设大会战的实施，有力地推动了我县的项目建设。2003年，我县引进和实施的项目多、涉及范围广、投资数额大。全年引进投资500—1000万元的项目4个，同比增长300%，引进投资1000—5000万元的项目6个，同比增长500%。寿乡大道中段、寿乡文化广场、城区防洪工程、所略三级水电站等一批项目都已开工建设。凤凰、龙洪等9个国债人饮工程项目已建成使用，解决了1.85万人的饮水困难。所有这些项目的实施，将极大地改善我县人民群众的生产生活条件，有效地推动了我县经济的迅速发展。

（六）非典防治取得阶段性胜利去年上半年，非典疫情发生后，我们始终把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，各乡镇各部门坚决贯彻党中央、国务院关于非典防治工作的总体部署，建立强有力的组织领导机构，启动县乡公共卫生突发事件应急预案，抓住关键环节，全面落实疫情防控措施，全民动员，群防群治，齐心协力，严防死守，实现了全县无非典疫情暴发流行的目标，非典防治工作取得了阶段性的胜利。

（七）土地、矿山管理日趋规范化规范土地有形市场，成立了县土地储备中心和土地交易所,全面推行土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，土地开发工作取得突破性进展。全年经营性土地使用权出让增加收入463.79万元，完成土地开垦200亩。逐步盘活县城国有闲置土地，全年共储备国有土地51亩。依法办理城市建设和大会战343个项目近7000亩建设用地的征地手续。同时，加强矿产管理，加大对矿山治理整顿的力度，积极引进资金进行矿产开发和加工，全年矿业总产值达3800万元，同比增长35.65%。

（八）社会各项事业全面发展继续强化人口与计划生育目标管理责任制，全年人口自然增长率为7.10‰，计生工作挤入全市前六名。扎实开展双拥工作，为争创自治区双拥模范县奠定良好基础。扶贫工作成效明显，贫困人口逐步减少。农村卫生基础设施建设得到加强，城镇医疗卫生体制改革继续深化。首部《巴马瑶族自治县志》已出版发行。文化教育事业迈上新台阶，高考成绩取得历史性突破，巴马一中顺利通过自治区普通高级中学一级学校的评估。逐步建立健全劳动社会保障体系，做好就业和再就业工作。城镇居民最低生活保障得到落实，基本实现应保尽保。民主法制建设得到加强。另外，民族、民政、科技、宗教、武装及残疾人事业都有较大的进步。各位代表，过去的一年，可以说是我们面临的机遇最多、改革开放力度较大、人民群众得到实惠最多的一年，也是政府在指导工作的思路和方式方法上转变较快的一年。全县社会生产力、综合经济实力、人民生活水平都上了新的台阶，经济建设和社会各项事业都迈出了新的步伐。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民、驻县人民解放军和武警官兵，向工商联、各人民团体和所有关心支持我县各项建设事业的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾一年来的工作，我们必须十分清醒地看到，我县经济和社会发展还存在不少的困难和问题。主要是思想解放不够深入，观念还比较陈旧，等、靠、要思想仍不同程度地存在；经济结构调整力度还不够大，农民增收缓慢，“三农”问题未能得到较好解决；城乡就业压力大，就业和再就业矛盾比较突出；全方位、宽领域、多层次的招商引资格局未真正形成；国有企业改革步伐缓慢；社会不稳定因素如甘蔗“白条”问题，库区移民生产生活问题，征地拆迁补偿等问题还没有得到妥善解决；政府职能和机关作风有待进一步转变和改进。这些问题需要我们在今后的工作中着力加以解决。

二、2004年政府工作的总体要求和主要任务2004年是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，实现“十·五”计划目标的关键一年，是东巴凤基础设施建设大会战的决战决胜之年，也是我县进一步实施“33347”工作思路的一年，做好今年的工作，意义十分重大。我们要按照县委的总体部署和要求，认真抓好落实。今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议、区市经济工作会议以及县委十一届三次全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，全面实施通道经济发展战略，按照我县“33347”工作思路，继续深化改革，扩大开放，以项目建设为突破口，在确保东巴凤基础设施建设大会战取得全面胜利的同时，继续通过招商引资加大对四大特色支柱产业的培植力度，切实抓好新阶段扶贫开发以及就业和再就业工作，以工业化和城镇化的互动，全力促进县域经济的持续、快速、健康发展和社会全面进步，为建县50周年大庆夯实硬软件基础。根据上述总体要求，建议今年全县经济和社会发展的主要预期目标为：国内生产总值增长11%，财政收入增长13.8 %，规模以上工业产值达10800万元，同比增长52 %以上，全社会固定资产投资增长28 %，农民人均纯收入增长5.2%，人口自然增长率控制在7‰以内，新增就业岗位500个以上，城镇失业登记率控制在4.5%以内。要实现上述目标，我们必须着手抓好以下十项工作：

（一）加大四大特色支柱产业的培植力度,不断发展壮大县域经济全力推进产业结构调整，切实抓好高效特色农牧业。一是以巴马、那桃、百林、燕洞、甲篆、西山等6个公路沿线乡镇为重点，建设高产高糖甘蔗生产基地。全县全年糖蔗种植要达到3.5万亩，总产量12万吨以上，其中高产高糖品种种植2.5万亩，总产量10万吨以上。二是在燕洞、所略、百林等乡镇实施蚕桑示范项目，面积要达2000亩以上。三是积极引进新品种和先进技术，抓好秋冬季农业综合开发，全年秋冬作物种植面积达1.5万亩，产量5000吨。抓住品牌优势，大力发展特色畜牧业。继续抓好财政支持科技扶贫香猪养殖项目，大力发展特色养殖业。新建一批香猪养殖示范场，加大巴马香猪原种场建设力度，力争把巴马香猪原种场建成国家级的香猪原种场。重点扶持原林巴马香猪开发公司、绿色长寿食品开发公司等龙头企业。以香猪加工业带动香猪养殖业，使香猪生产逐步向产业化的方向发展。年内争取完成巴马香猪商标注册登记。全年出栏香猪26万头、山羊9.84万只、肉牛2.03万头，出笼麻鸡43.2万羽，银鱼产量达40吨。逐步引进和推广单性罗非鱼优质品种养殖。抓住退耕还林的有利时机，继续加大培植特色林果业力度。突出油茶种植的主导产业地位，全年完成新种油茶2万亩，低产改造2万亩。新种八角0.5万亩，核桃、任豆、香椿种植1万亩，金银花、马尾松、速丰桉等经济果木林3万亩。不断扩大西番莲种植面积。继续深化企业改革和发展资源型工业，大力培植资源品牌型特色工业。要以股份制改革为主要形式，不断深化企业改革。今年重点是对工业企业、粮食企业、供销企业、商业企业、物资企业进行体制改革，通过改革盘活闲置资产，尽快实现机制创新和经营上的突破，千方百计减轻财政负担。大力扶持巴马金石冶炼厂第三期技改工程和广西百合化工股份有限公司年产10000吨高钛渣生产项目建设。抓好巴马金马金属合成材料厂、巴马铁合金厂、巴马鸿运钛磨粉厂等企业的技改工作，促进这些企业的健康发展。以长寿资源为依托，抓好长寿系列产品和矿泉水的开发。主要抓好广西建邦公司巴马山茶油厂的正式投产工作，扶持巴马万岗红酒业有限责任公司的生产，促进原林巴马香猪开发公司和绿色长寿食品公司进行产品深加工。恢复赐福矿泉水厂的正常生产，引导其转换经营模式。理顺科鸿有限责任公司长绿山矿泉水的开采权，扩大其生产规模。充分利用水力资源，搞好小型水电站的开发建设。所略三级水电站要建成发电，年内要开工建设良湾水电站，争取开工建设百雄山水电站、同杠水电站、所略四级水电站等一批小水电站项目，不断提高我县的供电能力。用好用活旅游国债项目资金，努力培植特色旅游业。抓好第一期旅游国债项目的建设，做好第二期旅游国债资金的申请工作。结合产业结构调整，做好旅游资源保护。继续抓好盘阳河两岸的美化、绿化。加强长寿旅游的宣传和策划，不断提高巴马长寿旅游的知名度。加强旅游职业培训，不断提高旅游从业人员的整体素质和服务水平。进一步抓好重要景点和旅游线路的包装。开辟巴马赐福港口至岩滩电站旅游新线路。抓好红七军二十一师师部旧址的维修和加么山观景台的建设以及交乐天坑的开发。按照市场化、产业化、社会化的要求抓好服务业。鼓励单位和个人投资兴办旅游服务设施。计划全年接待游客9万人次以上，实现旅游社会总收入900万元。

（二）整合力量，强化责任，全力打赢东巴凤基础设施建设大会战今年是东巴凤大会战的攻坚年和决胜年，必须加油鼓劲，以饱满的热情、昂扬的斗志，以对老区人民高度负责的精神打好大会战的攻坚战，要认真贯彻落实自治区人民政府2月18日在我县召开的东巴凤基础设施建设大会战现场工作会精神，加强领导，重新整合力量，用三分之二的时间和精力抓好大会战的各项工作，充分调动市、县、乡、村四级工作队员和全体干部群众的积极性。抢时间、抓进度、抓质量、抓重点、抓难点、抓督查。严格奖惩制度，全面实行项目责任制和责任追究制。确保我县东巴凤基础设施建设大会战建设任务按时、按质、按量完成。

（三）大力推进城镇化和生态小康文明示范村建设，促进城乡协调发展年内要完成寿乡大道中路路网建设。启动连结河堤两岸的桥梁建设。搞好河堤路的硬化、美化和绿化。启动城东小区、教育小区、民族体育活动中心、足坡巷道路建设。动工建设巴马县城客运中心，建成寿乡文化广场，完善城南市场配套设施建设，转变经营模式，筹集城建资金，启动母鸡山公园建设，完成县城土地利用总体规划修编工作。完成甲篆、那桃、西山、燕洞、那社、局桑、东山农贸市场的迁建任务，认真治理乡镇街道和农贸市场脏、乱、差的现象。加快那桃、燕洞、西山、甲篆等乡小城镇基础设施建设。抓好巴马镇练乡同贺屯、西山乡干吾屯、那桃乡干戈屯、凤凰乡响水洞、燕洞乡六设屯、甲篆乡弄劳屯等6个生态小康文明示范村建设。

（四）抓好项目建设，扩大招商引资，不断提高对外开放水平今年，要以项目建设为中心，以招商引资为重点，积极推进项目建设，努力扩大投资规模和对外开放水平，保持投资对经济增长的强劲拉动。抓好重大项目建设，夯实经济发展基础。今年要重点抓好大会战、城镇建设、小水电和规模工业项目等重大项目建设，争取立项巴马长寿博物馆和巴马长寿疗养度假基地，做好“长寿地质公园”申报准备工作。做好县城供水系统与电网建设改造，加快通村四级砂路建设。抓好能源、水利建设，做好巴马河、巴平河、龙洪河和那门河等小流域综合治理规划上报工作，做好所略四级站、百雄山水电站、良湾水电站等电站建设前期准备工作并争取年内开工。做好五十周年县庆项目准备工作和“十一·五”规划的编制及项目储备工作。继续跟踪争取县城供水工程国债项目。以市场化运作方式，继续抓好招商引资工作。重点抓好矿业、旅游业、长寿食品加工等方面的招商引资。采取以会招商、以商招商、委托招商、网上招商、项目招商等灵活多样招商形式，加大招商引资的力度。要充分利用广西举办中国——东盟博览会的有利时机，在会上积极推介巴马的资源优势和特色产品，提高巴马在国际上的知名度，加大外资引进利用力度。积极争取国债资金、财政专项资金等进行重大项目建设，不断推动巴马经济向前发展。抓好投资软环境建设，提高对外开放水平。继续开展“解放思想再讨论”活动，进一步解放思想、更新观念，树立起“你投资、我服务，你经营、我保护，你发财、我发展”的服务思想，在全县营造宽松良好投资环境。建立外来投资企业服务办公室和投诉办公室，对外来投资重点项目采取备案制，开辟绿色通道，为所有投资者提供方便快捷的服务。

（五）做好财税金融工作，集中财力保运转按照构建公共财政体制的要求，继续深化财税体制改革，支持经济社会发展，壮大支柱财源，优化支出结构，强化财税管理。抓好财源建设。一是大力支持民营企业特别是科技型龙头企业的发展，要鼓励现有的民营企业做强做大，使之成为我县财源建设的主体力量。二是继续深化国有企业改革，增强企业活力，努力挖掘传统财源。三是要加大我县优惠政策的宣传力度，通过各种途径吸引更多的县内县外资金来加强新财源建设。四是支持旅游业的发展，重点发展特色旅游业，带动相关产业，促进县域经济发展，实现财政增收。强化收入管理。继续实行财税收入目标管理责任制，切实加强对财税收入工作的领导。坚决贯彻落实国务院财税工作“加强征管，堵塞漏洞，清缴欠税，惩治腐败”十六字方针，坚持依法治税，改进征管手段，坚决打击偷、逃、抗、骗税等违法犯罪行为，做到应收尽收，促进财税收入稳定增长。优化支出结构，确保重点支出。要保证法定支出和政策性重点支出，保证区市重大决策的贯彻落实。要强化预算约束，把有限的资金用在刀刃上，集中财力确保工资发放，确保机关的正常运转。积极稳妥推进财政改革，继续抓好财政周转金的清收。继续完善政府采购制度，抓好农村税费改革的后续完善工作，维护农民的合法权益。要进一步加大财政周转金清收工作力度，年内争取回收100万元以上，尽力缓解我县财政运行紧张的局面。支持金融机构深化改革和加强监管，加大金融对经济发展的支持力度。加强政银合作、银企合作，鼓励和引导金融机构加大对农业、基础设施、优势产业、中小企业、扩大消费和增加就业等方面的贷款支持。充分发挥保险机构在安定人民生活、维护社会稳定、服务社会、促进经济发展中的重要作用。加强信用体系建设。支持金融监管机构加强监管，支持国有保险公司深化改革。进一步推进农村信用社的改革和发展。

（六）重点突出，协调推进各项改革按照党的十六届三中全会和自治区党委八届四次全会的总体部署，抓紧制定有关改革方案，积极稳妥地推进各项改革，为经济发展和社会全面进步提供强大动力。坚决清除各种障碍，大力发展非公有制经济。牢固树立抓非公有制经济就是抓发展的思想，把发展非公有制经济作为加快我县经济发展的战略举措，作为各级政府的重要工作，在法律上保护，在政策上优惠，使非公有制企业拥有与其他企业同等的投资机会和环境，促进非公有制经济更快更好地发展，大幅度提高非公有制经济在国民经济中的比重。围绕加快发展，协调推进各项改革。稳步推进财税及其他经济体制改革，统筹推进劳动就业体制、科技体制、教育体制、文化体制、公共卫生体制、行政管理体制等方面的改革，努力消除阻碍生产力发展的体制性障碍，为加快发展创造良好的体制环境。继续整顿和规范市场经济秩序，抓好安全生产。重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品、危险化学品、易燃易爆品等专项整治。严厉打击制假售假和商业欺诈。对县内重点大宗商品交易市场进行专项检查。依法查处盗版侵权行为。继续打击走私犯罪活动。切实抓好安全生产各项政策措施的落实和安全生产大检查，严格执行安全事故行政责任追究制，遏制重特大安全事故发生。

（七）认真抓好新阶段扶贫工作，扩大扶贫战果在抓好东巴凤基础设施建设大会战的同时，积极争取财政扶贫资金和以工代赈项目资金，搞好基础设施的填平补齐，进一步改善农村广大人民群众的生产生活条件。加强社会扶贫和科技扶贫培训，做好新阶段扶贫开发，切实解决好农村贫困人口和受灾群众的生产生活问题。抓好到逾期扶贫资金回收工作，特别是小额信贷资金的回收，累计回收率达90%以上，完成小额信贷50万元和扶贫贴息贷款500万元投放任务，回收扶贫贴息贷款100万元。推行“打工经济”，增加农民外出务工收入。充分依托整合后的中等职业技术学校这个职业培训基地，优化并提升师资力量，加强与区内外职业高等院校的沟通，对农村富余劳动力进行技术培训，不断提高他们的外出务工能力。

（八）做好就业和社会保障工作，努力改善人民生活全面落实就业和再就业政策。一要进一步强化工作目标责任制。将增加就业人数、下岗失业人员再就业、帮助大龄失业人员实现再就业和控制城镇登记失业率等各项任务指标层层分解、层层落实，作为各级各部门政绩考核的重要内容。二要狠抓再就业政策的落实。特别是公益性岗位开发工作。三要抓好再就业资金落实。四要加大就业岗位开发力度。要立足于加快经济发展来增加就业岗位，大力扶持发展以非公有制经济为主体的中小企业、劳动密集型产业、服务业等来创造新的就业岗位。五是引导和推荐毕业生进入市场，鼓励和支持毕业生自主创业、自谋职业、到非国有单位就业,做好就业指导和服务工作。继续巩固两个确保，不断完善社会保障体系。规范低保标准和保障对象范围，进一步健全城市居民最低生活保障制度。依法扩大社会保险的覆盖面，搞好私营企业、个体工商户等非公有制经济从业人员的扩面工作，不断完善企业退休人员社会化管理的规章制度，继续完善医疗保险政策，建立机关事业单位工伤生育医疗保险制度。完善企业职工基本养老保险制度，健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。继续完善城镇职工医疗保险制度，做好医疗卫生和药品生产流通体制的同步改革，进一步扩大基本医疗保险覆盖面。高度关注弱势群体，帮助城乡困难群众解决基本生活问题。完善社会救助制度。建立和完善农村五保户集中供养模式和特困家庭生活保障制度，落实好库区移民的粮食补助政策，积极争取其他追加投资，新建赐福初级中学，为库区移民解决实际问题。完善法律援助制度，切实维护弱势群体的合法权益。严格执行最低工资制度，着力解决企业拖欠职工工资问题。继续清理对农民工的歧视性政策，加大对拖欠农民工工资问题的检查和处罚力度。

（九）统筹兼顾,大力发展各项社会事业坚持全面、协调、可持续的科学发展观，进一步加大改革和投入，推动科技、教育、文化、卫生、体育和其他各项社会事业发展。推进科技事业发展。继续深入实施新一轮科技创新计划，加强重点行业、优势产业的技术攻关，积极引进、消化、吸收区内外高新技术和先进适用技术，提高自主创新能力。整合中等学校、科研所及企业的科研力量，加快构建巴马区域创新体系。加强知识产权保护和科学技术普及，进一步推进科技与经济相结合。积极发展教育事业。继续抓好“两基”工作，实施“普九”攻坚计划，年内那桃乡、平洞乡要通过市级“普九”验收。加大县级财政对教育的投入。加强中小学危房改造，加大信息技术教育和职业教育投入。推进各级各类学校布局调整。落实中小学教职工编制和学生公用经费标准。尽最大的努力把巴马一中建成市级重点高中。扩大高中阶段教育招生规模，大力发展各类职业技术教育和成人培训，努力增强中等职业技术学校的知识创新和科技创新能力。加强教师培训，全面实施素质教育和新课程改革，提高教育质量。加强人才工作。加快全县人才资源建设和开发，努力增加全县人才总量，提高人才素质。坚持市场配置人才资源取向，制定和完善人才政策。改革人才工作体制和机制，形成人才培养、吸引、使用和合理流动的良好环境，为全县经济社会发展提供智力保障。促进卫生、文化、体育等各项社会事业发展。深化公共卫生体制改革，加强公共卫生基础设施建设，加快建立健全突发性公共卫生事件应急指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系，进一步完善“三网”建设，推进城镇医疗卫生体制改革、社区卫生服务、计划免疫工作，改善乡村卫生医疗条件和生活卫生环境，继续抓好新型农村合作医疗制度试点工作。高度重视和抓好非典疫情防治工作。加大基层文化建设力度，推进文化精品工程，加强文化市场管理和文物保护，培育和发展文化产业。广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平，大力发展体育事业。促进广播影视、新闻出版、社会科学事业发展。继续实行土地招、拍、挂工作，进一步做好档案、修志、气象、防震减灾、救灾救济等工作。关心支持妇女、儿童、残疾人事业，重视做好老龄工作。依法管理宗教事务。贯彻实施《民族区域自治法》，大力发展民族经济、文化、教育等各项事业，维护民族团结。进一步抓好对台和侨务工作。抓好全民国防教育，加强国防动员建设。积极为当地驻军做好后勤保障和服务，做好军队转业干部、退役士兵安置工作，增进军政军民团结。加强人口、资源、环保和生态建设工作。加强计划生育服务网络基础设施建设，重点抓好农村人口和城市流动人口计划生育管理、服务和出生人口性别比例升高的综合治理等人口与计划生育工作，稳定低生育水平，促进优生优育，提高人口素质。执行最严格的耕地保护制度，统筹安排好各类建设用地。加强生态建设和环境保护，继续推进以农村沼气为重点的生态能源建设，抓好水土保持综合治理，加快退耕还林、生态公益林等生态工程建设。坚决实行重大项目环境评估审批手续，确保环境保护与经济发展的双赢。加强重点污染区域、流域的综合整治，加快城市污水、垃圾、危险废弃物和医疗废弃物处理设施建设，加强对工业污染物排放总量的控制。加强动物防疫体系建设。强化动物重大疫病防治工作，特别是抓好禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病的强制免疫工作，确保无重大动物疫病在我县流行，促进畜牧业健康发展。

（十）加强社会主义精神文明和民主法制建设，为经济社会发展提供精神动力和法制保障加快我县经济发展,必须加强精神文明和民主法制建设,推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。加强精神文明建设。深化党的基本理论、基本路线和爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入开展“三个代表”重要思想和党的十六大精神的学习。倡导社会公德、职业道德、家庭美德和时代精神。推行诚信教育，增强信用意识，提高全社会信用水平。提高公民素质，开展文明城市、文明村镇、文明单位创建活动。加强广播影视网络建设与管理。积极开展科教、文体、法律、卫生进社区和科技、文化、卫生下乡活动，形成健康向上、文明和谐的社会环境。做好双拥工作，积极争创自治区双拥模范县。加强民主法制建设。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，支持人民政协工作，主动加强与工商联、人民团体、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用，广泛听取各方面的意见和建议，认真办理人大代表议案和政协委员提案。巩固和扩大基层民主，完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度，进一步推进政务、厂务、村务公开。深入开展普法教育，提高全民法律素质，加大农村“三大纠纷”调处力度，积极推进依法治县。全力维护社会稳定。加强新形势下的对敌斗争，坚决打击“法轮功”邪教组织破坏活动，严厉打击“六H彩”赌博活动，切实维护国家安全。深入开展“严打”斗争，坚持“打防结合，预防为主”的方针，加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设。正确处理人民内部矛盾，维护社会和谐稳定，加强矛盾纠纷的排查调处，做好信访工作，及时妥善处置群体性事件。

三、进一步加强政府自身建设各级政府必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本的管理理念，以提高整体效能和服务水平为中心，以建设“坚强团结、开拓务实、廉洁高效、勤政为民”为目标，进一步加强自身建设。

（一）加快政府职能转变和领导干部廉洁自律，纠正部门和行业不正之风。通过机构改革促进政府职能转变，切实把政府管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步规范行政审批，简化审批程序和手续，提高审批效率。推进电子政务建设，提高行政效率、服务水平和管理水平。

（二）提高依法行政水平。今年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》将正式施行，各乡镇各部门要认真组织学习、宣传和培训，抓紧做好有关行政许可规定和行政许可项目的清理以及实施主体的认定工作，加快配套制度改革，保证行政许可法的顺利实施，进一步提高依法行政水平。

（三）健全科学民主决策机制。各级政府要牢固树立科学决策意识，建立健全科学决策机制，保证决(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)策的正确性和有效性。密切政府与人民群众的沟通与联系。

篇6：全国政协十二届三次会议开幕会

[中国经济网]:全国政协十二届三次会议将于3月3日下午3时在京开幕。本网将对开幕会现场图文直播。

全国政协十二届三次会议的主要议程是,听取和审议全国政协主席俞正声所作的全国政协常委会工作报告,听取和审议全国政协副主席齐续春所作的全国政协常委会关于政协十二届二次会议以来提案工作情况的报告;列席十二届全国人大三次会议,听取并讨论政府工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告及其他报告,审议并通过政协第十二届全国委员会第三次会议政治决议等决议和报告。

最高人民法院、最高人民检察院负责人也将听取委员们对两高报告的意见。大会期间,将召开一次主席会议,一次常委会议,听取会议相关情况汇报,审议有关会议文件。大会闭幕会上,俞正声主席将发表讲话。[11:13]

[全国政协副主席 杜青林]:各位委员,各位朋友,各位同志,中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议应出席委员2227人,实到2153人,符合规定人数。[15:03]

[杜青林]:现在,我宣布中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议开幕。[15:04]

[杜青林]:请全体起立,唱国歌。请坐下。[15:05]

[杜青林]:今天下午的开幕会共有三项议程:现在进行第一项议程,审议通过政协第十二届全国委员会第三次会议议程。请工作人员宣读议程草案。[15:05]

[工作人员]:中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议议程(草案)。

一、听取和审议政协全国委员会常务委员会工作报告。

二、听取和审议政协全国委员会常务委员会关于政协十二届二次会议以来提案工作情况的报告。

三、列席第十二届全国人民代表大会第三次会议,听取并讨论政府工作报告及其他有关报告。

四、审议通过政协第十二届全国委员会第三次会议政治决议。

五、审议通过政协第十二届全国委员会第三次会议关于常务委员会工作报告的决议。

六、审议通过政协第十二届全国委员会提案委员会关于政协十二届三次会议提案审查情况的报告。宣读完毕。[15:07]

[杜青林]:各位委员,对政协第十二届全国委员会第三次会议议程(草案)有什么意见?如果没有意见,请鼓掌通过。[15:07]

[杜青林]:现在进行第二项议程,请俞正声主席代表政协第十二届全国委员会常务委员会作工作报告。[15:08]

[全国政协主席 俞正声]:各位委员:我代表中国人民政治协商会议第十二届全国委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议。[15:09]

[俞正声]:

一、2014年工作回顾。2014年是全面深化改革的第一年,也是人民政协事业创新发展的重要一年。在以习近平同志为总书记的中共中央坚强领导下,政协全国委员会及其常委会深入贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会战略部署,深入贯彻总书记系列重要讲话精神,广泛团结参加人民政协各党派团体和各族各界人士,高举爱国主义、社会主义旗帜,坚持团结和民主两大主题,围绕中心、服务大局,聚焦改革发展履行职能,推进政协协商民主发挥优势,强化履职能力建设提高实效,各项工作取得新进展,为党和国家事业发展作出新贡献。[15:10]

[俞正声]:一年来,全国政协常委会坚持在继承中发展、在发展中创新,发挥优势、突出重点、增强实效,全年工作有大事,有重点,有亮点,突出表现在四个方面:一是中共中央高度重视政协工作。以习近平同志为总书记的中共中央从党和国家事业发展全局谋划和部署政协工作,中央政治局常委会议专题研究政协协商工作计划和常委会工作报告,总书记就政协工作发表重要讲话,作出重要指示,明确人民政协性质定位、履职原则和努力方向,党和国家领导同志多次在政协全体会议、常委会议上与委员共商国是。这些都为做好政协工作注入了动力,增添了活力。[15:13]

[俞正声]:二是隆重庆祝人民政协成立65周年。总书记在庆祝大会上发表重要讲话,回顾人民政协光辉历程,强调人民政协植根于中国历史文化,产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争,发展于中国特色社会主义光辉实践,具有鲜明中国特色,是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量,明确提出做好政协工作的四条重要原则和五项基本要求,并对发展社会主义协商民主作了深刻阐述,为新形势下人民政协事业发展提供了根本指导。[15:13]

[俞正声]:三是围绕全面深化改革广泛凝心聚力。贯彻中共中央关于全面深化改革战略部署,发挥人民政协凝聚共识、汇聚力量、协调关系、服务大局的优势和作用,通过组织委员集体学习、视察调研、讨论交流等途径,寻求最大公约数、汇聚改革正能量,推动所联系成员和界别群众理解改革、支持改革、参与改革,更好服务全面深化改革总目标。[15:13]

[俞正声]:四是拓展人民政协协商民主广度和深度。首次将党风廉政建设列为专题议政性常委会议议题,围绕《安全生产法》修订开展协商讨论,积极提出意见和建议。选取“核电和清洁能源发展”、“发展特高压输电,优化电力布局”等重要而又认识不尽一致的问题开展调研议政。围绕构建现代公共文化服务体系、建筑工人工伤维权等问题,联合相关部门针对关键环节深入开展调研,从法律和制度层面提出对策建议。积极开展党政领导与政协委员互动交流,在政协全体会议和常委会议等协商活动中,委员们踊跃发言,领导同志坦诚回应,弘扬了民主精神,践行了协商理念,增强了议政效果。[15:15]

[俞正声]:2014年,全国政协常委会主要开展了以下几个方面的工作。[15:15]

[俞正声]:(一)加强思想理论建设,坚持正确政治方向。常委会深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神,进一步巩固共同思想政治基础,积极动员广大政协委员为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党献计出力。认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神,深入把握中央治国理政新思想新要求,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,进一步明确政协工作前进方向。召开主席会议、理论研讨会和座谈交流会等集中学习总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话,向地方政协发出学习通知,在人民政协形成学讲话、抓落实、促工作的良好氛围。举办第二期、第三期新任委员学习研讨班和新任港澳委员研习班,集中轮训任务如期完成。全年共举办常委会集体学习讲座、在京委员学习报告会、政协干部培训班30多期,共7000多人次参加。[15:17]

[俞正声]:(二)聚焦全面深化改革建言献策,推动重大改革举措顺利实施。常委会全年25项重要协商活动和88项视察调研活动中,大多都是紧扣重要改革问题展开,做到聚焦改革、建言改革、服务改革。围绕经济体制改革核心问题,召开“发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用”专题议政性常委会议,从探索基本经济制度有效实现形式、完善现代市场体系、转变政府职能等方面积极建言献策。就推进国有企业改革、加快资源性产品价税改革、生态生产总值核算等经济改革重要问题深入调研、提出建议。抓住法治中国建设这一重大改革课题,召开深化司法体制改革和推动法治政府建设专题座谈会,就支持司法机关依法独立行使职权、推进政府信息公开、完善行政执法体制等献计献策。[15:19]

[俞正声]:围绕文化体制机制创新召开专题协商会,对统筹文化设施与内容配套建设、处理好政府主导与市场机制关系等提出意见建议。就建立产学研协同创新机制、传统文化保护等深入开展调研议政。选取生态文明体制改革和生态文明建设领域重要问题,围绕建立国家层面生态补偿机制、重点区域大气污染综合防治、东北黑土地保护、沿海滩涂开发与保护等开展调研座谈。召开人口资源环境态势分析会,提出政策建议,为保护生态环境、建设美丽中国发挥积极作用。[15:23]

[俞正声]:(三)围绕经济发展重大问题咨政建言,促进经济平稳健康发展。常委会支持委员主动适应经济发展新常态,围绕统筹做好稳增长、调结构、防风险等工作献计献策。召开宏观经济形势分析会和专题座谈会等,加强动态研究,重点就加强和改进宏观调控、应对经济下行压力、保持经济平稳运行等提出建议。发挥专门委员会、界别、地方政协等方面作用,围绕化解产能过剩矛盾、中小微企业技术创新、规范发展互联网金融、发展信息消费、加强大数据技术研发和应用等深入调研,为推动经济结构战略性调整建言献策;就推进宁夏内陆开放型经济试验区建设、毕节试验区建设,加快沿边互联互通基础设施建设,加强沿边开放基地平台建设等提出对策建议,促进区域协调发展和扩大内陆沿边开放;针对构建新型农业经营体系、健全农业社会化服务体系、大力培育新型职业农民、扎实推进土地确权登记、完善农村社会治理机制、推进农村人居环境建设等提出意见建议,推动农业发展方式转变。[15:23]

[俞正声]:(四)坚持履职为民,促进民生改善与社会和谐稳定。常委会着眼实施教育优先发展战略和扩大就业的发展战略,召开加快现代职业教育体系建设专题协商会。就义务教育减负提质、加快实施农村义务教育学生营养改善计划、完善高校学生资助政策、推进西部高校发展和人才培养、改善大学毕业生就业创业环境等进行调研座谈。针对医疗、社会保障等重大民生问题,围绕完善医疗机构补偿机制和医务人员薪酬制度、构建医养结合型养老护理模式、健全残疾人权益保障制度、支持社会组织健康发展等出谋划策。组织界别委员开展文化、科技、卫生、体育下基层活动,面对面服务群众。就促进严格执法和公正司法、调整国民收入分配格局、困难群众社会保障与社会救助等提出对策建议,积极维护社会公平正义。致力促进民族团结、宗教和睦,就优化民族地区产业布局、左右江革命老区振兴规划、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚、落实宗教教职人员社会保障政策、加强农村宗教事务管理等开展调研议政。举办《民族区域自治法》颁布实施30周年座谈会和少数民族界、宗教界委员反映社情民意座谈会,为加强和改进新形势下民族工作献计献策。旗帜鲜明反对暴力恐怖主义,支持党和政府依法处置重大案件,维护社会安定团结。[15:26]

[俞正声]:(五)完善双周协商座谈会等协商形式,提高协商实效。常委会把政协协商民主建设作为带动全年工作的重要抓手,着力创新协商载体、增加协商密度、提高协商实效,形成以全体会议为龙头、以专题议政性常委会议和专题协商会为重点、以双周协商座谈会为常态的协商议政格局。认真制定并实施全国政协协商工作计划,按照党中央总体工作部署做好政协协商工作。着力推动双周协商座谈会在实践中完善提高,营造多向沟通协商环境,如实快捷报送委员建议,全年就化解产能过剩、南水北调中线水源地水质保护等举办19次协商活动。经过不断探索,双周协商座谈会以其内容广泛、议题具体、氛围民主、讨论深入、成果丰富,成为政协协商民主经常性平台和重要品牌,发挥了委员作用,活跃了政协工作。继续开展政协协商民主课题调研,对中共中央关于加强社会主义协商民主建设的文件起草提出建议,为政协协商民主发展提供理论支撑和制度保障。[15:28]

[俞正声]:(六)深化联谊交流,加强同港澳台侨同胞大团结大联合。常委会重视发挥政协海外联系广、交流渠道多的优势,进一步加强同港澳台侨同胞的团结联谊。更好发挥港澳地区政协委员双重积极作用,及时通报国家经济社会发展和政协工作情况,支持香港委员为特别行政区行政长官和政府依法施政发声出力、在依法推进政改中积极作为,支持爱国爱港、爱国爱澳重要社团开展联谊活动,做好港区省级政协委员联谊会等来访接待工作,组织港澳委员赴内地考察,推动内地与港澳深化交流合作。支持港澳委员通过多种方式加强与港澳青少年沟通交流,开展“进一步加强港澳青少年工作”专题调研。坚持一个中国的原则,把握两岸关系和平发展主题,完善政协委员与台湾民意代表互访交流机制,就河洛文化、两岸农业合作、宗教文化、中华传统道德伦理等,加强与台湾岛内有关团体、代表人士和基层群众的交流,增进两岸合作民意基础。加强与海外侨胞和归侨侨眷联系交流,组织好海外侨胞列席政协大会、回国考察等工作,围绕海外华文教育发展调研议政,推动华文教育规范发展,促进海外和谐侨社建设。[15:32]

[俞正声]:(七)开展人民政协对外交往,努力为国家发展营造良好外部环境。常委会密切关注国际形势变化,紧紧围绕国家外交大局和政协中心工作,务实推进多层次涉外交流,客观介绍中国国情和发展成就,宣传中共中央关于全面深化改革、全面推进依法治国的决策部署,阐释中国特色社会主义政治发展道路、外交政策、多党合作制度和社会主义协商民主,增进了解、深化互信、促进合作。开展人文交流和公共外交,密切机构联系、拓展对话渠道、努力增进共识。召开国际形势分析会,围绕“一带一路”建设等重要协商议题开展调研议政活动,为全面深化改革、经济社会发展和落实国家重大外交战略决策提供参考意见。支持中国经济社会理事会、中国宗教界和平委员会继续发挥独特平台作用,就涉藏、涉疆等问题有针对性地开展工作,坚决维护和捍卫国家核心利益,巩固和扩大在国际上的话语权和影响力。[15:34]

[俞正声]:(八)加强和改进经常性工作,进一步提高科学化水平。常委会坚持以改革创新精神做好经常性工作。着力提高提案质量,严格立案标准,加大审查力度,修订《全国政协重点提案遴选与督办办法》,健全主席办公会议研究重点提案和全国政协副主席督办重点提案制度,强化提案办理协商,完善提案答复和反馈工作机制。加大视察调研工作统筹力度,注重与重要协商议政活动相衔接,优化队伍结构,改进组织方式,加强研究论证。改进大会发言,增加互动交流,提高会议实效。以提高质量、突出特色、注重时效为重点,及时报送视察调研和协商议政成果,强化政协信息舆情汇集和民意表达功能,更好发挥履职“直通车”作用。认真做好文史资料工作,重点征集香港澳门回归、14个沿海开放城市等方面史料,发挥存史、资政、团结、育人功能。强化新闻宣传针对性和实效性,认真组织好人民政协成立65周年等重大活动新闻报道,加大对双周协商座谈会等的宣传力度,提升政协新闻宣传水平。继续加强对地方政协的联系和指导,形成工作合力。[15:37]

[俞正声]:各位委员,过去一年我们取得的成绩,是以习近平同志为总书记的中共中央坚强领导、高度重视的结果,是各级党委、政府和社会各界热情帮助、大力支持的结果,也是人民政协各参加单位、各级组织、广大委员和政协机关团结协作、共同奋斗的结果。在这里,我代表全国政协常委会表示衷心的感谢![15:38]

[俞正声]:我们也清醒看到,政协工作还存在一些不足。主要是,政协民主监督仍需加强,制度机制仍需完善,提案质量仍需提高,履职能力仍需增强等。这些,我们都将在今后工作中采取措施努力改进。还要看到,本届政协已经撤销了令计划、苏荣等14人全国政协委员资格,这警示我们要切实加强委员队伍建设,继续坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。[15:38]

[俞正声]:

二、2015年工作部署[15:38]

[俞正声]:2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。人民政协工作的总体要求是:全面贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中全会精神,深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党履行职能,做到协商民主有新加强,民主监督有新举措,制度建设有新进展,增进团结有新作为,履职能力有新提高,进一步把人民政协事业推向前进。[15:39]

[俞正声]:(一)深入学习贯彻中共中央重大决策部署和总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神。把加强思想政治建设、提高政治把握能力摆在首位,围绕十八大以来中共中央重大方针政策和总书记系列重要讲话精神,组织开展主题鲜明、形式多样、务实有效的学习活动,切实把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来。深入学习贯彻总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话,坚持与推进履职实践相结合,团结和引导参加人民政协各党派团体和各族各界人士,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。[15:41]

[俞正声]:认真学习中国特色社会主义理论体系,积极践行社会主义核心价值观,深入落实中共中央八项规定精神,进一步增强委员意识,锤炼道德品行,改进工作作风,自觉树立和维护政协委员良好形象。政协委员中的共产党员要切实增强党的意识、政治意识、责任意识,严守政治纪律和政治规矩,自觉把党的方针政策和决策部署贯彻落实到政协工作各方面,确保政协事业正确前进方向。[15:42]

[俞正声]:(二)紧扣改革发展建言献策。把围绕制定国民经济和社会发展“十三五”规划议政建言作为全年履职重点,通过专题议政性常委会议等多种形式,努力提出具有前瞻性、战略性、针对性的意见建议。召开“深化行政审批制度改革”专题协商会。举办宏观经济形势分析座谈会,加强对新常态下经济运行的动态性、综合性研究,为党和政府加强和改善宏观调控提供参考。就推动“一带一路”建设、完善金融市场体系、推进非公有制企业走出去、加强产权和知识产权保护、完善农村基本经营制度、统筹管理科技计划和资源、深化教育和医药卫生体制改革、加快体育产业发展、转基因农产品的机遇与风险、加强京津冀协同发展中的大气污染防治、推进长江经济带发展中的湿地保护、加强黑土地保护、资源枯竭城市转型等重要课题开展调研议政。召开“积极培育和践行社会主义核心价值观”专题议政性常委会议。围绕推动传统媒体和新兴媒体融合发展、非物质文化遗产传承与保护、戏曲传承与发展等问题进行视察调研。召开人口资源环境态势分析会。就推进贫困地区发展与人口问题、推动优质医疗资源向基层倾斜、提高青少年身体素质等关系群众切身利益的问题,加强调查研究,提出对策建议。[15:47]

[俞正声]:(三)围绕全面推进依法治国积极献计出力。认真贯彻全面推进依法治国重大战略部署,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,更好发挥人民政协的协商资政作用和民主监督作用。召开“推进人民法院改革”专题协商会。围绕《促进科技成果转化法》修订开展协商讨论,就健全依法维权和化解纠纷机制、规范城管执法行为、推动全社会树立法治意识等进行调查研究。针对《道路交通安全法》实施情况、执法不公和执法不严现象等开展民主监督,推动落实依法治国重要举措。支持司法机关依法独立公正行使职权,加强法制宣传教育,使广大委员更好地运用法治思维和法治方式开展工作,自觉在宪法法律和政协章程范围内履行职责,争做社会主义法治模范践行者。[15:47]

[俞正声]:(四)切实强化民主监督职能。适应社会主义民主政治建设和政协事业发展需要,加强和改进政协民主监督,做到开展监督有计划、有题目、有载体、有成效。以专委会为依托,以会议、调研、视察、提案、信息、大会发言、新闻报道等为载体,围绕化解地方债务风险、提升政府公信力、扶贫资金管理使用、加强科研经费使用有效管理、腾格里沙漠污染治理、重大水利工程建设、环卫工人合法权益保障、国家重点文物保护、中共中央八项规定精神贯彻落实等问题,开展具有监督性的履职活动,如实反映情况,坦率提出批评和建设性意见,促进相关工作的改进和加强。强化民主监督组织协调、知情反馈、沟通联系等环节制度建设,提高监督实效。[15:48]

[俞正声]:(五)广泛凝聚实现中华民族伟大复兴正能量。坚持大团结大联合,扎实做好团结各界、凝聚人心的工作,不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。积极开展政协专委会与民主党派联合调研,加大党派提案与大会发言等工作力度。鼓励少数民族界、宗教界政协委员加强同少数民族群众和信教群众联系,推进集中连片贫困地区精准扶贫,促进民族地区经济社会发展;开展依法加强宗教事务管理等调研,积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面准确贯彻“一国两制”方针和基本法,支持香港特别行政区、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政,进一步探索发挥港澳委员双重积极作用的有效方式,为深化内地与港澳交流合作贡献才智。全面贯彻两岸关系和平发展重要思想,大力宣导“两岸一家亲”理念,继续开展与台湾有关党派团体、民意代表交流沟通,为团结岛内基层民众、青少年多做工作。加强与海外侨胞及社团联系,积极维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益。[15:52]

[俞正声]:按照中央外交工作总体部署,务实开展对外交往,发挥政协专门委员会、中国经济社会理事会、中国宗教界和平委员会等在对外交往中的优势和作用,积极开展人文交流和公共外交,加强对国际形势的分析研判,讲好中国故事、传播好中国声音,努力为国家发展营造良好外部环境。[15:52]

[俞正声]:(六)积极推进工作创新。制定政协委员联系办法,健全委员联络机构,进一步做好政协主席、副主席联系委员工作,通过开展多种形式联谊活动,广交深交各界朋友。建立完善全国政协领导同志赴地方调研时与当地全国政协委员见面座谈制度,京外视察调研活动更多吸收驻在地全国政协委员参加,推进与委员联系交流多样化、机制化、经常化。完善学习制度,结合委员关切丰富学习内容,帮助委员知情明政,提高议政建言能力。坚持主席办公会议研究审议视察调研计划和重要报告制度,完善调研和协商议题遴选机制。强化政协信息的党派特色、界别特色,加强对前瞻性意见和预警性情况的反映,更好发挥民意汇集和决策参考作用。深入开展提案办理协商理论研究和实践探索,加强提案督办。探索以界别为单位推荐大会发言、提出集体提案,活跃界别工作。做好纪念抗日战争胜利70周年文史资料征集出版工作,铭记历史、烛照未来。进一步整合政协新闻宣传资源,加大政协履职成果宣传力度,巩固壮大思想舆论阵地。加强理论研究,发挥中国政协理论研究会等的作用,推进智库建设,努力研究和回答人民政协事业发展的重大理论和实践问题。[15:55]

[俞正声]:

三、更好发挥人民政协在发展社会主义协商民主中的重要作用[15:56]

[俞正声]:总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话和《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》,就发展社会主义协商民主作出战略部署,对发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明具有重大而深远的意义。人民政协要认真贯彻中共中央要求,坚持改革创新,加强制度建设,提升履职能力,更好发挥作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用,推进协商民主广泛多层制度化发展,推进国家治理体系和治理能力现代化。[15:56]

[俞正声]:(一)准确把握人民政协协商民主的性质定位。人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构、我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,不是权力机关,也不是决策机构,而是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台,具有话语权、影响力,是不可替代的。在这个平台上进行政治协商、民主监督和参政议政,就政治经济社会发展重大问题、关系人民群众切身利益实际问题、统一战线内部共同性问题等充分发表意见、坦诚深入交流,有助于广纳群言、广谋良策、广聚共识,有助于促进党和政府科学民主决策,有助于更好实现人民当家作主,生动体现了社会主义民主政治的特色和优势。准确把握人民政协的性质定位,是做好政协工作的关键所在,也是推进政协协商民主的根本遵循。要始终坚持正确政治方向,坚持中国共产党的领导,自觉立足我国文化传统和基本国情,绝不照搬外国政治模式,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。要坚持有事好商量,平等探讨问题、坦率提出意见、沟通化解分歧,切实将协商理念寓于履行职能全过程、贯穿开展工作各方面。要强化全局观念和系统思维,充分发挥政协协商民主形式多样、智力密集、传统深厚的优势,在协商民主体系中循序渐进地开展,在人民内部各方面务实有效地推进。[15:59]

[俞正声]:(二)积极拓展社会各界有序参与政协协商渠道。要搭建好机制化、常态化的协商参与平台,坚持和完善全体会议、常委会议、专题协商会、双周协商座谈会制度,积极开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,探索网络议政和远程协商等新形式,使协商更加广泛多层地展开、更为灵活经常地进行。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持和保障各民主党派、无党派人士积极参与政协协商活动,在协商中推进合作共事,在合作中实现党的领导,不断巩固中国共产党和党外人士的政治联盟。要进一步适应经济社会发展和统一战线内部结构变化,探索新的社会组织等参加政协活动的方法途径。要坚持协商于民、协商为民,充分发挥政协委员联系群众、团结各界的重要作用,创新政协界别工作和群众工作,提高联系群众能力,使协商更好地反映各界群众意见,使党和政府的决策更符合群众愿望并为群众所理解,努力让群众感到政协离自己很近。[16:02]

[俞正声]:(三)注重营造协商讨论的民主氛围。团结和民主是政协工作的两大主题。政协协商民主必须大力营造既畅所欲言、各抒己见,又理性有度、合法依章的良好协商氛围。要坚持实事求是、敢于直言,摒弃非此即彼的思维定势,拒绝偏激偏执的极端言论,保持从善如流的坦荡胸怀,始终做到平等协商,不强加于人;真诚协商,不敷衍了事;民主协商,不强求一致;务实协商,不流于形式。要坚持体谅包容、求同存异,对于各种意见和建议,只要是基于拥护中国特色社会主义事业、致力实现中华民族伟大复兴中国梦的共同思想政治基础,无论是赞成的还是反对的、无论是多数人提出的还是少数人主张的,都应该允许反映和表达,都应该得到尊重和包容。要坚持商以求同、协以成事,正确把握人民政协一致性和多样性的关系,切实加强协商互动和讨论沟通,促进不同思想观点交流交融,逐步增进了解、加深理解、消除误解、取得谅解,努力凝聚思想上的最大共识。[16:05]

[俞正声]:(四)努力提高政协协商民主实效。提高政协协商民主实效,科学选题是前提,调查研究是基础,互动交流是关键,成果转化是重点。要坚持问题导向,广泛征求党政部门、党派团体和政协委员等各方面意见,围绕党政关注和群众关切选好调研议政题目,既通过常委会议等形式对综合性、全局性、前瞻性问题开展广泛协商,也灵活运用双周协商座谈会等平台对切口小、专业性强的具体问题进行深入协商,做到协商议题和协商形式相匹配、视察调研和协商议政相衔接。要提高调查研究能力和水平,加强和党政部门、党派团体、地方政协、专家学者等的联合调研,花更大气力深入了解实际,花更多时间强化研究论证,识民情、接地气,倾听群众呼声,把握事物规律,力求使调研靠事实和数据说话,使对策建议更加符合实情、反映民意、有助决策。要丰富协商形式,精心组织互动交流,通过发言、讨论、提问、解答,不断把协商引向深入。要完善协商成果采纳和反馈机制,通过专题报告、政协信息、新闻报道、大会发言等多种途径推动协商成果转化,对重要成果落实情况开展跟踪调研和民主监督,提高协商成效。[16:06]

[俞正声]:(五)进一步加强政协协商民主制度和机制建设。要根据《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》,制定全国政协配套实施办法,进一步明确政协协商内容、协商形式、协商程序、成果运用以及加强与党政工作衔接等,推动政协协商民主更加规范有序地开展。着眼构建结构合理、层次清晰、科学规范的人民政协制度体系,研究制定规范政治协商、民主监督、参政议政的相关意见,制定全国政协委员履职工作规则,修订政协专门委员会通则,健全提案办理协商、视察调研、大会发言、反映社情民意信息等规章制度,全面推进政协制度建设和机制创新,不断提高工作科学化水平。要增强制度观念和规则意识,强化制度落实情况督促检查,健全委员履职评价机制,提高制度权威性和执行力。[16:08]

[俞正声]:各位委员,我们的事业宏伟而壮丽,我们的使命艰巨而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神,求真务实,开拓创新,奋力谱写人民政协事业发展新篇章,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗![16:09]