如何发挥基层监督作用

第一篇：如何发挥基层监督作用

浅谈怎样充分发挥基层纪检监督员的作用

浅谈怎样充分发挥基层纪检监督员的作用

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摘要:本文从四方面论述了怎样充分发挥基层纪检监督员的作用，提出了基层纪检监督员：一要认真学习提高自身素质;二是敢于说真话，坚持真理;三是不满足只做好普普通通的工作;四是在工作中敢于大胆创新。对现有体制框架下如何充分发挥基层纪检监督员的作用，遏制职务犯罪的势头，保证我国的改革开放

成果都具有较强的现实指导意义。

关键词：纪检监督员 纪检监督体制 素质 创新

1 前言

基层纪检监督员是纪检组织的重要组成部分，对于提高我们党的拒腐防变能力发挥着重要的作用，也是纪监察督部门发挥重要监督职能的关键。我们党的纪检监察部门是由无数个基层纪检监察员所组成，没有他们，就没有我们的纪检监督组织，也无法保证我们的改革开放成果。因此探讨如何发挥基层纪检监督员的作用，是保障我们国家永不变色，保证我们的企业不断发展

的重要保证，有着非常深远的意义。

2 基层纪检监督员发挥作用的关键

2.1 认真学习提高自身素质

人们常说，素质决定一切。基层纪检监督员也是如此，必须首先从提高自身素质抓起，否则就不能真正胜任此项工作。一要不断提高政治理论水平。要多看马克思、列宁、斯大林、毛泽东的著作，多学习邓小平理论和江泽民“三个代表”思想，用马克思列宁主义的思想武装头脑，增强明辨是非的能力、增强分析问题的解决问题的能力。二要全面掌握党的路线、方针、政策。学习好《中国共党章程》、《中国共产党党员权利保障条例(试行)》、《中国共产党党内监督条例(试行)》，掌握反腐败斗争的武器。三是学点哲学和辩证法，用哲学和辩证唯物主义的观点去分析问题、解决问题，透过现象看本质。四学点法律知识，学会用法律手段保护自己，做好监督工作。四是学好管理知识和专业知识，更能胜任自己的工作。因为基层纪检监督员有专职的兼职之分，负责人、财、物的监督和管理。要有丰富的知识面，这样，无论对做好

专职或兼职纪检监督员工作都有好处。

2.2 敢于说真话，坚持真理

作为一名称职的基层纪监督员就是要敢于说真话,坚持真理,不向恶势力低头。首先，发挥好一个普通党员的作用，尽到一个党员应尽的义务。其次，发挥好纪检监督员的作用，做好自己的份内工作。工作中发现纪检工作上存在的问题或监督的单位存在有违法乱纪的行为,都要大胆提出改进意见和建议、并逐级向党的各级纪检组织汇报，直到问题得到彻底解决为止。不怕打击报复，不怕坐牢，不怕人身攻击、恐吓和死亡威胁。无论在任何时候都尽职尽责，坚持党和人民的利益高于一切，不谋求个人私利，不说违反原则的话，不做违反原则的事。一切从实际出发、实事求是。一是一，二是二，不夸大，也不缩小。事事要先调查研究后再下结论。多深入实际观察和研究事物发展和变化的规律。用发展的眼光、科学的眼光看问题。不能凭想象办事，不能用个人感情代替组织原则。

2.3 不满足只做好普普通通的工作

基层的纪检监督员多数分管本部门的纪检部门的具体工作，每月上报上月纪检工作总结和下月纪检工作计划;每年年初写写纪检工作计划、年尾写写纪工作总结;每月上报本单位纪检工作存在的问题等等。这些都是普普通通的工作，是基层纪检监督员应该做的本职工作，不是主要工作。而主要工作：一是探索我国纪检体制上存在有哪些问题，如：自下而上的监督不完善、知情权不明了，不能充分发挥纪检部门的监督作用等等。通过实践摸索，掌握解决方法，提出改进意见，进一步完善我们国家的监督体制。二是掌握本单位、本部门本月有无违法乱纪行为，发现要及时汇报，防止职务犯罪的发生。不因自己监督的失职，给国家和企业造成巨大损失。这样就是一个不称职的纪检监督员，就不能胜任自己的本职工作。因此，可以说，一个单位发生违法乱纪行为，有一半是纪检体制存在的监督不健全的问题，另一方面说明我们的纪检

监察部门没有真正发挥应有的作用。

2.4 工作中敢于大胆创新

基层纪检监督员的工作关系到我们党内监督体制的完善和发展的进程，是提高我们党执政能力的重要保证。因此，我们的工作既伟大、又艰巨，我们肩上担子也非常重。我们决不能辜负党的培养、人民的嘱托和期望。我们要成为遏制各种职务犯罪的生力军和主要力量，为保证改革开放成果而不懈努力，鞠躬尽瘁，死而后已。据资料记载，我国现在外逃的职务犯罪分子达到4000多人，总外携资金达近60亿元，现在通过国际刑警组织追回的奖金还不到十分之一，已经给我们国家造成了巨大的损失。为什么会出现这种现象?主要原因除了现有纪检监督管理体制存在弊病，对监督不利外，主要是基层纪检监督员的职责和能力没有充分发挥出来。也就是说，我们基层的纪检监督员工作中还没有大胆创新精神，思想还不够解放，不会创造性的去工作，只停留在原始工作水平，本末倒置，没有真正发挥纪检监督的职能和作用。我们要敢于大胆探索和实践，深入研究具有中国特色的纪检监督体制和制度，逐步完善我国现有的纪检监督体制。多实践、多总结，多创新，形成一整套科学的做法和经验，保证我国的改革开放成果，将我们国家的纪要

监督工作再推向一个新水平。

3 结语

从以上论述我们可以得出，基层纪检监督员要真正发挥作用必须做到以下几点：

1、认真学习提高自身素质

2、敢于说真话，坚持真理

3、不满足只做好普普通通的工作

4、工作中敢于大胆创新

第二篇：基层党员如何发挥模范带头作用

基层党员，作为党和人民群众交流沟通的第一线，是党联系群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要基层支柱，是党“全心全意为人民服务”宗旨的直接执行者，因此，只有事事在先，充分发挥先进模范作用，团结群众、帮助群众，才能把党的温暖和关怀切实送到群众手中，让广大人民群众感受到党的勃勃生机，感受到党是真正的执政为民。笔者认为，基层党员应从以下几个方面着手，在工作和生活中发挥模范带头作用，对党和人民负责!

首先,基层党员发挥模范带头作用，应当特别注重自身思想建设。要始终把提高自己思想政治素质放在首位,全面学习社会主义建设理论，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想来武装自己的头脑, 深入学习科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，不断提高自身政治素养,提高思想境界,努力学习和掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理, 运用马克思主义的立场、观点、方法来观察社会、分析问题, 形成正确的世界观、人生观、价值观,努力实践我党“全心全意为人民服务”宗旨，提高立党为公、执政为民的意识,这是我们党的立党之本, 执政之本，努力实践“全心全意为人民服务” 宗旨,是每个共产党员的天职。同时也应当看到, 现在国内外环境发生深刻变化的情况下, 不少党员理想信念动摇, “为人民服务”宗旨淡忘, 组织纪律观念薄弱, 损害人民利益甚至违法乱纪的事时有发生。因此, 基层党员要真正发挥先锋模范作用, 必须提高立党为公、执政为民的意识。只有牢固树立“ 为公”、“为民”的思想, 才能正确处理好党员和群众的关系, 真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋, 以党员的人格魅力影响、感召和凝聚群众一起前进。思想建设一直以来作为党的建设首要任务，对每个党员来说都具有重要意义，所以基层党员一定要注重自身思想的进步，这是引导和帮助群众，发挥党员模范带头作用的基础。

其次，基层党员发挥模范带头作用，更重要的是要在实践中发挥共产党员的优良作风，踏踏实实，认真完成任务，争创一流的工作业绩。当然，共产党员创一流业绩必须立足本职岗位，基层党员要重点在贯彻执行党的路线方针政策,坚持立党为公、执政为民，廉洁自律、无私奉献等方面做出表率，为群众树立良好的工作和生活榜样。这些要求有很强的针对性,所以基层共产党员必须要立足

自己的本职岗位,踏踏实实，争创一流业绩;岗位是创业的平台,不同行业、不同岗位党员的工作特点不同,承担的职责任务不同,发挥先锋模范作用的标准和要求也是不同的。领导干部党员就要像焦裕禄、孔繁森、牛玉儒等那样, 为党的事业和人民群众的利益, 呕心沥血, 鞠躬尽瘁, 死而后已;科研领域的党员就要像钱学森、袁隆平、李济生等那样, 刻苦钻研, 以出色的科研成果奉献社会;公检法队伍的党员就要像宋鱼水、任长霞等那样, 心系群众, 公正执法。而作为我们基层党员，更要扎扎实实，全心投入到工作之中，坚决执行党的方针政策，在这方面，我们也有很多突出的榜样，小岗村党支部书记沈浩，为改变小岗村贫困状况，放弃城市优越的生活条件，主动到小岗村任职，并且一干就是六年，使小岗村成为“全国十大名村”，而沈浩自己，却最终积劳成疾，英年早逝;全国优秀共产党员王争艳，一句“开贵的处方，我下不了手”道出了这位基层医生党员朴实而高尚的思想，这种立足本职工作，全心全意为人民着想的做法值得我们每一个基层党员思考和学习;还有赵旭光，一个普通的司机，作为一名党员，在车祸即将发生的瞬间，为了保护路边群众，毅然放弃跳车逃生的机会，用自己的生命换取他人的安全，这种舍己为民的做法，为我们基层党员树立了光辉的行为典范。这些都是我们基层党员发挥模范带头作用的典型、榜样。

(这里可以结合工程训练中心的实际工作再做一些阐述)

最后，基层党员发挥模范带头作用，必须坚持不断学习。江泽民同志多次指出,讲学习、讲政治、讲正气, 首先要讲学习。胡锦涛同志在中央党校的几次讲话中,也反复强调理论学习的重要性。因此,任何一名党员,都要在工作和生活中不断学习，不断丰富自己，做到与时俱进，永远走在时代的前列，发挥党员先锋队的作用。首先，要自觉坚持理论学习, 坚定共产主义理想信念，共产主义理想信念是人类历史上最为崇高的信仰和目标,只有用马列主义、毛泽东思想以及邓小平理论武装自己的头脑,才能自觉地实践“三个代表”重要思想和科学发展观,才能在任何时候都不动摇自己的理想信念,在大是大非面前和重大政治原则问题上有清醒的认识,为人民群众起到表率模范用。其次,共产党员不仅要有立党为公、执政为民的意识,更要有为人民服务的本领，基层党员要不断学习新的技术技能，增强自己的实践能力，经济、社会的全面发展, 要求党员努力学习和掌握各种本领，在科学技术日新月异、各行各业发展需要大量人才的背景下, 党员

要成为解决各种困难和问题以及带领群众谋发展、干事业、树正气上有所作为的楷模。因此,党员应该带头学习各种知识,熟练掌握完成本职工作的基本技能, 拥有服务国家、社会和群众的过硬本领, 要在平凡的岗位上无私奉献, 做出不平凡业绩，在工作中充分发挥基层党员的先锋模范作用。再次,党员的模范作用凝聚着代代相传的优良传统, 蕴涵着时代要求的鲜明特征。在不同时代，它的具体内容是随着党的任务的变化而不断调整和更新的。在硝烟弥漫的战争年代,共产党员冲锋在前、撤退在后,英勇战斗、不怕牺牲;在热火朝天的建设年代,共产党员吃苦在前、享受在后,舍小家、顾大家,自力更生、艰苦奋斗;在改革开放的新时代,共产党员争先进、创一流,与时俱进、开拓创新;在全面建设小康社会、加强党的执政能力和先进性建设的今天, 党员模范作用的发挥更要体现时代发展的要求，因此，必须通过不断学习，把握时代的脉搏和发展动向，才能走到时代的前列，更好地发挥党员模范带头作用。

综上所述,基层党员发挥模范带头作用,必须不断学习,加强思想建设,提高自己的思想政治水平,深化“全心全意为人民服务”的思想意识,在工作和生活中严格要求自己,立足本职岗位,创造一流工作业绩,从思想和实践两方面发挥基层党员模范带头作用,为群众树立行为榜样;同时,要把握时代的脉搏,与时俱进,保持共产党员先进性,时刻走在时代的最前列,发挥党员作为工人阶级和中华民族先锋队的作用!

第三篇：如何充分发挥村务监督委员会的作用

村民自治是基层群众自治的重要组成部分，主要通过农村群众“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”的方式来实施。村级民主监督是村民自治的重要内容，也是确保村民自治有效健康运作的关键要素。2012年以来，我县87个行政村先后全部建立了村务监督委员会，覆盖面达到100%。如何充分发挥村务监督委员会作用，推进村级民主监督的科学化、规范化、制度化建设，是当前农村基层党风廉政建设的一项重要课题。现就我县村务监督委员会作用发挥的情况汇报如下：

一、村务监督委员会作用发挥

(一)村务监督委员会的功能

1.从组织效用的角度来看，完善了民主监督制度。村务监督委员会在村党组织、村民委员会、村务监督委员会和村民之间搭建了一个良性互动的组织系统，形成了村务管理活动决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力运行架构，进一步完善了以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机构、村民委员会为管理执行机构、村务监督委员会充分发挥监督作用的村民自治机制。

2.从职能定位的角度来看，整合了村级监督体系。村监会将原先的村级民主理财小组、村务公开监督小组等监督组织整合起来，探索创设了集党务、村务、财务为一体的全方位监督体系，对村级工程项目、资产资源管理等重大事项在决策前、决策中、决策后进行全方位监督，将村里的重大事项和群众普遍关心的问题定期真实公开，实行民主监督，使村代会、村民代表及村民对村务的监督由虚变实，监督渠道进一步畅通。

3.从社会管理的角度来看，促进了农村社会稳定。通过村务监督委员会这个载体，扩大了农民群众的有序政治参与，知情权、参与权、表达权和监督权得到有效保障，积极性、主动性和创造性得到充分调动，从而较好地发挥了在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用，建立起农村内部自我发现矛盾、化解矛盾的调处机制，实现关口前移、动态维稳、最大限度减少不和谐因素的目标。

4.从运作方式的角度来看，密切了党群干群关系。村务监督委员会通过宣传政策、开展监督等方式，使党委政府的决策部署、政策措施在农村得到贯彻落实和保证;通过民主听证、走访座谈等途径，使广大村民的合理诉求得到全面反映和上传，充分发挥 1 了畅通渠道、协调协商、教育引导的作用，实际上在党委政府和农民群众之间架起了一座桥梁，建立了一条沟通渠道。

(二)村务监督委员会的做法

1.注重在村务财务公开中发挥监督作用。村监委负责监督村务财务公开的全过程，认真审查相关事项是否全部及时公开，公开内容是否全面真实，并签署意见或盖章，对不和要求或存有异议的，及时向村“两委”提出，村“两委”应予以解释或纠正。认真处理村民对公开事项的意见或建议，设立意见箱，公布监督电话，并及时公开处理结果。如：在监委会的监督下，村委会按月及时逐笔在公开栏上公开村集体收支情况，使群众看的清楚，明白，杜绝了因财务不清而上访告状。

2.注重在村务决策中发挥监督作用。村监委对重大村务决策实行全过程监督。如村村通道路建设、农田水利建设、土地复垦、资金使用情况等，决策前，参与意见征求，通过走访座谈等途径，广泛了解社情民意;决策中，列席涉及村民利益等重大事项的村务会议，了解掌握村务决策的程序是否规范，及时提出纠正意见;决策后，监督执行过程，并通过明白纸或村务公开栏等形式公布监督执行情况。

3.对村里的重大项目和重大事项进行监督。参与村民代表会议以及村务会召开的重要村务会议，将村建设项目以及集体投资、资源承包情况等纳入村重点监督范围。全程参与监督村重大项目和重点公共项目建设，得到了群众的认可和支持。

4.在述职述廉中发挥监督作用。村主要干部在每年要向村全体党员干部会议上进行述职述廉，村监委切实履行监督职能，会前认真收集村民对述职述廉干部的意见建议，并予以反馈，督促其在会议上作出说明和解释。会后组织民主测评工作，并视情公布测评结果和整改措施，确保述职述廉工作取得实效。

二、存在问题：

(一)作用发挥不全面。目前，部分村务监督委员会的工作仍局限于村财务监督，村监会的活动也大多是一月一次的财务支出审核。而对村务民主管理、民主决策的监督较少。同时，小村合并大村后，对于小村比较多的村，如：北五岔镇的黑沙窝村、广东地乡的广丰村、包家店镇的冬麦地村、虽然村合并了，可账目没有合并，仍有原来的小村理财小组不规范地理财监督，村务监督委员会失去作用。另外，还有个别村党支部书记只顾自己所在的村，对其点上的“三务”公开监督投入的精力不够。个别乡镇对选定的“村监委会”主任和成员没有相应的报酬规定，导致工作开展不到位。

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(二)方式方法不注意。少数村监会对于在具体监督过程中发现的苗头性问题不是及时向村党组织汇报，及时与村级组织的主要负责人沟通，及时与乡镇纪委报告，依靠上级组织和村党组织的力量通过合适的方法、途径将出现的问题进行纠正，客观公正地来开展监督活动。而是大呼小叫，揪住细枝末叶不放，甚至无原则无大局观地人为扩大影响，影响稳定。

(三)目的方向不明确。村务监督委员会工作的目的是保障村民自治健康运作加强农村基层党风廉政建设，维护农村发展稳定。具体监督工作的开展既要对村级组织负责、对群众负责，也要对上级组织负责。但是，个别村监会却因个人的感情好恶或部分群众的不当影响，在监督中对人不对事，故意刁难或谋取私利;有的缺失公平公正的立场，不尊重客观事实，不坚持实事求是原则;有的以个人利益或少数人的利益挟持集体利益、群体利益。

(四)作用效果不突出。我县村务监督委员会建立已近二年，但农村良好的监督氛围尚未形成，农村基层民主管理、民主决策意识未得到根本性加强，干部民主作风未得到显著改进，涉农信访仍然不少。如少数村财务公开不到位，该公开的不公开，已公开的群众看不懂;村级重大事项决策程序不到位;村集体资产处臵不规范;宅基地审批等资源配臵不公平等等问题仍然存在。

三、影响作用发挥的制约因素

(一)村级领导班子协调能力不够。现行的领导体制是村监委会在村党组织领导下开展工作，尽管强调是政治领导，但实际操作中很难把握,有的村往往演变成全方位的领导，加之又是村党组织提名产生的，村监委会的监督失去了独立性,无法实施监督也不敢监督，更不愿监督。村级事务决策“一元化”趋势越来越普遍，村党组织是主要决策者，村监委会对村民委员会的监督，实质上还是对村党组织的监督。体制设定的不科学束缚着村监委会的手脚，工作打不开局面，推进缓慢。

(二)人员素质不高。村监委会成员素质整体偏低，呈现“两低一高”特点，即文化水平低、业务水平低和年龄偏高。据统计，全县251名村监委会成员，其中，小学文化的占38.3%，60岁以上的占48.2%。年龄偏大、文化程度偏低、业务培训工作不到位，造成部分成员业务素质较低，对该做什么、怎么做思路不清、方法不多。有些村监委会成员文字能力较弱，无法填写工作台账、填报工作统计表，只能请他人代劳。

(三)制度落实不到位。在保障制度落实方面，少数村没能为村监委会提供独立的办公场所和必要的办公经费，以致无法正常开展工作。村“两委”与村监委会不能够定期开展工作通报，工作衔接不畅;在推选程序执行方面，有的乡镇对村监委会的提

3 名人选没能进行严格考核和把关，出现了选出来的人不能用,或者选出来的都是村干部的“贴心人”，村监委会成了摆设。在工作运转方面部分村监委会没有按规定时间集中办公，集体研究工作较少，工作计划性不强，重点不突出;有的村监委会工作台账记录不全面、不及时、不详实;有的村指导员制度落实不到位，没有充分发挥指导督促作用。

(四)激励机制不健全。村监委会正常每月要召开例会，参加乡镇党委政府和村“两委”会议，参与村级重要事项的监督检查等工作，而村监督委员会成员误工补贴较少，激励机制缺少上下联动性，激励作用不明显;评先评优活动在农村基层很少，村监委会成员能获得先进表彰的机会微乎其微。

四、工作建议

(一)创新领导体制。探索建立垂直领导工作机制，尝试村务监督委员会在乡镇党委直接领导下开展工作，实施领导权与村党组织分离，改变原有的监督定位，实现逆向监督向平行监督转变。

(二)加强队伍建设。完善《选举办法》，修改关于候选人条件，设定最高年龄界限和最低文化程度，提高选人标准，将更多年龄轻、有文化的人选进村监委会队伍;修改关于初步候选人由村党组织提名的规定，采取群众“海选”的方式，通过无记名投票产生初步候选人，避免出现少数村党组织按“需”选人的现象，选出群众的“贴心人”。要结合村“两委”换届，及时对村监委会进行换届，大力优化年龄结构和人员素质。同时加强教育培训，提高业务素质，增强履职能力，着力打造一支敢监督、善监督、能监督的队伍。

(三)强化监督检查。强化对选举程序的监督检查，督促乡镇严格落实推选、组织考察等相关程序，确保选好人;强化对保障制度的监督检查，督促双向通报制度、矛盾协调制度及办公场所和办公经费落到实处，确保能履职;强化对工作制度的监督检查，督促落实教育培训制度、工作例会制度、工作台账制度，确保履好职。

(四)突出监督实效。切实履行好村务监督委员会对村务决策、执行、公开全程监督的职责，重点围绕人、财、事等方面进行监督：一是监督人。把监督的重点放在对两委班子成员尤其是对村主要干部的监督上，看其是否勤政廉政、廉洁履职，是否有违反有关规定，帮助做好自查自纠，督促抓好问题整改。二是监督财。把监督的重点放在“资金、资产、资源”管理特别是在财务管理上，围绕村务栏目公开、村级财务按月逐笔流水账式公开、村级财务集体审账日等重点内容开展监督活动。三是监督事。把4 监督重点放在村级重大事项的决策上，不断完善和落实村监会参与村级重大事项“四议两公开一监督”民主决策工作机制，对村级重大事项实行事前、事中、事后全过程监督。

(五)健全奖惩机制。重点从提高村监委会成员经济待遇着手，努力解决工酬不对等问题。实行州、县、乡三级联动,县级要将误工补贴纳入财政预算，并确定每年增长幅度。在政治待遇方面，在对村监委会成员进行评先评优的同时，应将其纳入村干部序列，享受“从优秀村干部中招录公务员”待遇，激发其更高的工作热情。健全惩处机制，对不积极履职的，由乡镇纪委对其进行批评教育或诫勉谈话，限期整改;对信任度测评“满意”得票率低于50%或发生违法违纪被查处的，终止其资格并启动罢免程序。

(六)实行上下联动。不断完善党委统一领导，纪委组织协调，民政部门共同参与的村务监督管理协调机制。县纪委及有关部门要定期对村务监督委员会的工作开展督导检查，及时发现和解决在村务监督委员会工作中存在的问题。乡镇纪委要加强对村监会工作的直接指导和监督，大力支持和保障村监会规范化建设工作，落实工作推进、监督制约、纠错救济、考核奖惩等工作机制;要切实发挥村级党组织的领导核心作用，进一步理顺村务监督委员会与村党组织、村委会的关系，为村务监督委员会独立行使职权提供保障。

二0一四年十一月二十六日

第四篇：如何发挥基层党组织作用范文

基层党组织是党建设社会主义社会最基本、最直接的机构，是联系老百姓和决策者的桥梁、化解社会矛盾的润滑剂。直接工作和生活在群众之中，担负着动员和组织党员、群众实现党的路线、方针、政策的重要任务，是党联系群众的桥梁和纽带，在贯彻党的路线、方针、政策等方面，担负着重要职责，是党全部工作和战斗力的基础，是党执政的根基。只有深刻认识和正确把握基层党组织在党的建设中地位作用、职能定位、核心任务，才能团结和带领广大党员干部把党的各项主张贯彻落实到服务群众的工作中去，发挥好基层党组织服务队伍的重要作用，基层党组织要充分发挥五个方面的作用：

一、充分发挥贯彻执行作用;

基层党组织的执行能力，是基层党组织完成任务的水平与任务的体现。我们必须转变观念，树立执行的意识，通过制度保障，完善薄弱环节，才能不断提升基层党组织执行能力，要想将基层党组织真正建设成为党的全部工作和战斗力，成为我们党的方针政策落到实处的保障，应从多个方面入手，一是以队伍建设提升党组织的组织执政能力，通过加强党员干部的学习，包括科学发展观、政绩观、人才观、群众观在整治理论学习和当代的新知识和等先进的文化，同时还要将执行能力的提升与考核用人机制相结合，将执行能力的落实纳入到领导干部的考核中去，从而建设即能决策，更能执行的基层干部;二是转变工作方法，转变工作理念，改变工作中存在的缺乏计划性、问题找不准，关键抓不住，从而使基层党组织工作成了抛皮球，抛到哪，干到哪;三是以积极创新提升基层党组织执行能力，这就要求我们以基层实际情况为基础，将上级精神与基层实际相结合，创造性的开展工作。创新要立足于实践、大胆剖析、努力找出解决方法，用创新的理念推进各项工作。

二、充分发挥教育引导作用;

加强党员干部的教育和引导是基层党组织的重要职责，正确的整治方向始终是党建工作的灵魂所系，党的科学理论的传播、党的路线方针政策的传达贯彻、党的优良作风的传承最终都要通过基层党组织对党员的教育来实现。这就要我们发挥好基层党组织教育引导作用，一是健全教育体制，完善教育培训制度。建立学习型党组织，必须养成全员学习、终身学习的理念，提高党员参加学习的积极性，结合单位实际情况，制定长远目标和学习计划，做到有组织、有目标、有布置、有考核、有评比、有表彰;二是转变教育方式和内容，拓宽教育培训思路，探索新的教育途径。以需求为导向，采取灵活形式增强教育培训的针对性。如考察式培训、拓展是教育等多手段、多形式的教育。

三、充分发挥组织凝聚作用;

积极探索基层党组织建设，努力提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，对党在领导全国各族人民建设建设中国特色社会主义事业中发挥领导核心和战斗堡垒作用，具有十分重要的意义。要充分发挥组织的凝聚力，增强基层党组织的生机活力，不断创新工作内容和活动方式方法，积极探索多元化的党建工作活动载体，坚持典型带动、注重用身边事教育身边人，激励党员干部立足本职，学赶先进，大力培育积极向上、富有时代的基层文化。要尊重党员的主题地位，积极加强党内民主建设的有效途径，在民主决策、文化活动等普遍关注的问题上广泛征求党员的意见充分调动党员关心和参与党内事务的积极性和主动性，建立健全党内激励、帮扶、关怀制度，关心党员成长进步、解决党员的实际困难，让大家干事有平台、发展有空间，真切感受到组织的温暖，切身投入党组织建设。

四、充分发挥桥梁带头作用;

基层党员，作为党和人民群众的沟通的第一线，是党联系群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要基层支柱，是党“全心全意为人民服务宗旨的直接执行着。因此，只有事事在先，充分发挥党员的先锋模范作用，才能把党的温暖切实送到群众手中。一是注重党员自身思想建设。始终把提高党员自身思想整治素质放在首位，全面学习社会主义建设理论，坚持以邓小平理论三个代表重要思想来武装自己的头脑，深入学习科学发展观等，形成正确的人生观、价值观，努力实现我党“全心全意为人民服务”的宗旨。只有牢固树立“为公”、“为民”的思想，才能正确处理好党员和群众的关系，真正做到权为民所用、情为民所移、利为民所谋。二是在实践中发挥党员的先锋模范作用。基层党员要发挥党员先锋模范作用，踏踏实实，认真完成任务，在贯彻执行党的路线方针政策，坚持立党为公、执政为民、廉洁自律、无私奉献等方面做出表率，为群众树立好的工作和生活榜样。

五、充分发挥监督管理作用;

基层党组织是加强纪律监督，保证权力正确行使、保证党的纯洁性的重要环节。这就要求基层党组织对单位负责人在内的每个党员进行监督，基层党组织要切实担负起重要的监督作用，加强党风廉政建设，旗帜鲜明的同腐败现象作斗争，对下级、对同事、乃至上级都要敢于进行有效的监督。加强对党员的反腐倡廉教育，加强廉政长效机制建设，加强对党员日常性监督，对党员苗头性、倾向性问题常多谈心、常警钟提醒，督促党员干部严格遵守党纪国法，严守党的政治纪律、组织纪律，最大限度的预防和减少违纪案件发生，最大限度的提升党员队伍的公信形象。

第五篇：如何充分发挥村务监督委员会的作用(精)

如何充分发挥村务监督委员会的作用 村民自治是基层群众自治的重要组成部分,主要通过农村群 众“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”的方式来实施。 村级民主监督是村民自治的重要内容,也是确保村民自治有效健 康运作的关键要素。 2012年以来, 我县 87个行政村先后全部建立 了村务监督委员会,覆盖面达到 100%。如何充分发挥村务监督委 员会作用,推进村级民主监督的科学化、规范化、制度化建设, 是当前农村基层党风廉政建设的一项重要课题。现就我县村务监 督委员会作用发挥的情况汇报如下:

一、村务监督委员会作用发挥 (一村务监督委员会的功能

1. 从组织效用的角度来看,完善了民主监督制度。 村务监督 委员会在村党组织、村民委员会、村务监督委员会和村民之间搭 建了一个良性互动的组织系统,形成了村务管理活动决策权、执 行权、监督权既相互协调又相互制约的权力运行架构,进一步完 善了以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机 构、村民委员会为管理执行机构、村务监督委员会充分发挥监督 作用的村民自治机制。

2. 从职能定位的角度来看,整合了村级监督体系。 村监会将 原先的村级民主理财小组、村务公开监督小组等监督组织整合起 来,探索创设了集党务、村务、财务为一体的全方位监督体系, 对村级工程项目、资产资源管理等重大事项在决策前、决策中、 决策后进行全方位监督,将村里的重大事项和群众普遍关心的问 题定期真实公开,实行民主监督,使村代会、村民代表及村民对 村务的监督由虚变实,监督渠道进一步畅通。

3. 从社会管理的角度来看,促进了农村社会稳定。 通过村务 监督委员会这个载体,扩大了农民群众的有序政治参与,知情权、 参与权、表达权和监督权得到有效保障,积极性、主动性和创造 性得到充分调动,从而较好地发挥了在社会管理中的协同、自治、 自律、互律作用,建立起农村内部自我发现矛盾、化解矛盾的调 处机制,实现关口前移、动态维稳、最大限度减少不和谐因素的 目标。

4. 从运作方式的角度来看,密切了党群干群关系。 村务监督 委员会通过宣传政策、开展监督等方式,使党委政府的决策部署、 政策措施在农村得到贯彻落实和保证;通过民主听证、走访座谈 等途径,使广大村民的合理诉求得到全面反映和上传,充分发挥

1 了畅通渠道、协调协商、教育引导的作用,实际上在党委政府和 农民群众之间架起了一座桥梁,建立了一条沟通渠道。

(二村务监督委员会的做法

1. 注重在村务财务公开中发挥监督作用。 村监委负责监督村 务财务公开的全过程,认真审查相关事项是否全部及时公开,公 开内容是否全面真实,并签署意见或盖章,对不和要求或存有异 议的,及时向村“两委”提出,村“两委”应予以解释或纠正。 认真处理村民对公开事项的意见或建议,设立意见箱,公布监督 电话,并及时公开处理结果。如:在监委会的监督下,村委会按 月及时逐笔在公开栏上公开村集体收支情况,使群众看的清楚, 明白,杜绝了因财务不清而上访告状。

2. 注重在村务决策中发挥监督作用 。 村监委对重大村务决策 实行全过程监督。如村村通道路建设、农田水利建设、土地复垦、 资金使用情况等,决策前,参与意见征求,通过走访座谈等途径, 广泛了解社情民意;决策中,列席涉及村民利益等重大事项的村 务会议,了解掌握村务决策的程序是否规范,及时提出纠正意见; 决策后,监督执行过程,并通过明白纸或村务公开栏等形式公布 监督执行情况。

3. 对村里的重大项目和重大事项进行监督。 参与村民代表会 议以及村务会召开的重要村务会议, 将村建设项目以及集体投资、 资源承包情况等纳入村重点监督范围。全程参与监督村重大项目 和重点公共项目建设,得到了群众的认可和支持。

4. 在述职述廉中发挥监督作用。 村主要干部在每年要向村全 体党员干部会议上进行述职述廉,村监委切实履行监督职能,会 前认真收集村民对述职述廉干部的意

见建议,并予以反馈,督促 其在会议上作出说明和解释。会后组织民主测评工作,并视情公 布测评结果和整改措施,确保述职述廉工作取得实效。

二、存在问题: (一作用发挥不全面。 目前,部分村务监督委员会的工作 仍局限于村财务监督,村监会的活动也大多是一月一次的财务支 出审核。而对村务民主管理、民主决策的监督较少。同时,小村 合并大村后,对于小村比较多的村,如:北五岔镇的黑沙窝村、 广东地乡的广丰村、包家店镇的冬麦地村、虽然村合并了,可账 目没有合并,仍有原来的小村理财小组不规范地理财监督,村务 监督委员会失去作用。另外,还有个别村党支部书记只顾自己所 在的村,对其点上的“三务”公开监督投入的精力不够。个别乡 镇对选定的“村监委会”主任和成员没有相应的报酬规定,导致 工作开展不到位。

2 (二方式方法不注意。 少数村监会对于在具体监督过程中 发现的苗头性问题不是及时向村党组织汇报,及时与村级组织的 主要负责人沟通,及时与乡镇纪委报告,依靠上级组织和村党组 织的力量通过合适的方法、途径将出现的问题进行纠正,客观公 正地来开展监督活动。而是大呼小叫,揪住细枝末叶不放,甚至 无原则无大局观地人为扩大影响,影响稳定。

(三目的方向不明确。 村务监督委员会工作的目的是保障 村民自治健康运作加强农村基层党风廉政建设,维护农村发展稳 定。具体监督工作的开展既要对村级组织负责、对群众负责,也 要对上级组织负责。但是,个别村监会却因个人的感情好恶或部 分群众的不当影响,在监督中对人不对事,故意刁难或谋取私利; 有的缺失公平公正的立场,不尊重客观事实,不坚持实事求是原 则;有的以个人利益或少数人的利益挟持集体利益、群体利益。 (四作用效果不突出。 我县村务监督委员会建立已近二年, 但农村良好的监督氛围尚未形成,农村基层民主管理、民主决策 意识未得到根本性加强,干部民主作风未得到显著改进,涉农信 访仍然不少。如少数村财务公开不到位,该公开的不公开,已公 开的群众看不懂;村级重大事项决策程序不到位;村集体

资产处 臵不规范;宅基地审批等资源配臵不公平等等问题仍然存在。

三、影响作用发挥的制约因素

(一村级领导班子协调能力不够。 现行的领导体制是村监 委会在村党组织领导下开展工作,尽管强调是政治领导,但实际 操作中很难把握 , 有的村往往演变成全方位的领导, 加之又是村党 组织提名产生的, 村监委会的监督失去了独立性 , 无法实施监督也 不敢监督,更不愿监督。村级事务决策“一元化”趋势越来越普 遍,村党组织是主要决策者,村监委会对村民委员会的监督,实 质上还是对村党组织的监督。体制设定的不科学束缚着村监委会 的手脚,工作打不开局面,推进缓慢。

(二 人员素质不高。 村监委会成员素质整体偏低, 呈现 “两 低一高”特点,即文化水平低、业务水平低和年龄偏高。据统计, 全县 251名村监委会成员,其中,小学文化的占 38.3%, 60岁以 上的占 48.2%。年龄偏大、文化程度偏低、业务培训工作不到位, 造成部分成员业务素质较低,对该做什么、怎么做思路不清、方 法不多。有些村监委会成员文字能力较弱,无法填写工作台账、 填报工作统计表,只能请他人代劳。

(三制度落实不到位。 在保障制度落实方面,少数村没能 为村监委会提供独立的办公场所和必要的办公经费,以致无法正 常开展工作。村“两委”与村监委会不能够定期开展工作通报, 工作衔接不畅;在推选程序执行方面,有的乡镇对村监委会的提

3 名人选没能进行严格考核和把关, 出现了选出来的人不能用 , 或者 选出来的都是村干部的“贴心人”,村监委会成了摆设。在工作 运转方面部分村监委会没有按规定时间集中办公,集体研究工作 较少,工作计划性不强,重点不突出 ; 有的村监委会工作台账记录 不全面、不及时、不详实;有的村指导员制度落实不到位,没有 充分发挥指导督促作用。

(四激励机制不健全。 村监委会正常每月要召开例会,参 加乡镇党委政府和村“两委”会议,参与村级重要事项的监督检 查等工作,而村监督委员会成员误工补贴较

少,激励机制缺少上 下联动性,激励作用不明显 ; 评先评优活动在农村基层很少,村监 委会成员能获得先进表彰的机会微乎其微。

四、工作建议

(一创新领导体制。 探索建立垂直领导工作机制,尝试村 务监督委员会在乡镇党委直接领导下开展工作,实施领导权与村 党组织分离,改变原有的监督定位,实现逆向监督向平行监督转 变。

(二加强队伍建设。 完善《选举办法》,修改关于候选人 条件,设定最高年龄界限和最低文化程度,提高选人标准,将更 多年龄轻、 有文化的人选进村监委会队伍 ; 修改关于初步候选人由 村党组织提名的规定,采取群众“海选”的方式,通过无记名投 票产生初步候选人,避免出现少数村党组织按“需”选人的现象, 选出群众的“贴心人”。要结合村“两委”换届,及时对村监委 会进行换届,大力优化年龄结构和人员素质。同时加强教育培训, 提高业务素质,增强履职能力,着力打造一支敢监督、善监督、 能监督的队伍。

(三强化监督检查。 强化对选举程序的监督检查,督促乡 镇严格落实推选、组织考察等相关程序,确保选好人 ; 强化对保障 制度的监督检查,督促双向通报制度、矛盾协调制度及办公场所 和办公经费落到实处,确保能履职 ; 强化对工作制度的监督检查, 督促落实教育培训制度、工作例会制度、工作台账制度,确保履 好职。

(四突出监督实效。 切实履行好村务监督委员会对村务决 策、执行、公开全程监督的职责,重点围绕人、财、事等方面进 行监督:一是监督人。把监督的重点放在对两委班子成员尤其是 对村主要干部的监督上,看其是否勤政廉政、廉洁履职,是否有 违反有关规定,帮助做好自查自纠,督促抓好问题整改。二是监 督财。把监督的重点放在“资金、资产、资源”管理特别是在财 务管理上,围绕村务栏目公开、村级财务按月逐笔流水账式公开、 村级财务集体审账日等重点内容开展监督活动。三是监督事。把

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监督重点放在村级重大事项的决策上,不断完善和落实村监会参 与村级重大事项“四议两公开一监督”民主决策工作机制,对村 级重大事项实行事前、事中、事后全过程监督。

(五健全奖惩机制。 重点从提高村监委会成员经济待遇着 手,努力解决工酬不对等问题。实行州、县、乡三级联动 , 县级要 将误工补贴纳入财政预算,并确定每年增长幅度。在政治待遇方 面,在对村监委会成员进行评先评优的同时,应将其纳入村干部 序列,享受“从优秀村干部中招录公务员”待遇,激发其更高的 工作热情。健全惩处机制,对不积极履职的,由乡镇纪委对其进 行批评教育或诫勉谈话,限期整改;对信任度测评“满意”得票 率低于 50%或发生违法违纪被查处的,终止其资格并启动罢免程 序。

(六 实行上下联动。 不断完善党委统一领导, 纪委组织协调, 民政部门共同参与的村务监督管理协调机制。县纪委及有关部门 要定期对村务监督委员会的工作开展督导检查,及时发现和解决 在村务监督委员会工作中存在的问题。乡镇纪委要加强对村监会 工作的直接指导和监督, 大力支持和保障村监会规范化建设工作, 落实工作推进、监督制约、纠错救济、考核奖惩等工作机制;要 切实发挥村级党组织的领导核心作用,进一步理顺村务监督委员 会与村党组织、村委会的关系,为村务监督委员会独立行使职权 提供保障。

二 0一四年十一月二十六日 5