如何发挥监督机制作用

第一篇：如何发挥监督机制作用

强化监督实效健全监督机制发挥人大作用

金坑乡熊晓琼

近年来，我乡人大认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕“履行职责，服务发展”这个主题，以强化监督工作为着力点，以发挥代表作用为切入点，抓住群众关心的热点、难点问题，充分发挥人大职能作用，较好地发挥了人大代表履行职责，服务发展的作用，取得了明显成效。

一、围绕三项监督，提升人大履职能力

乡人大紧紧围绕履行职责，服务发展的目标要求，开展了扎实有效的监督工作，促进了各项事业的不断发展。

1、围绕农业产业化建设实施监督。我乡地处崇义县正北部，气候适宜，发展种植业和养植业有着得天独厚的优势。为此，乡人大把农业增效、农民增收作为监督重点，督促政府加大对农业投入和政策扶持力度，发展区域特色经济。当地农民种植油茶是传统，但由于资金和技术的困扰，油茶产业始终没有做大做强，乡人大组织人大代表深入到农户了解油茶种植中存在的困难和问题，提出意见建议，督促政府尽快落实资金，并聘请技术人员帮助农户进行技术指导。两年来，全乡低改油茶林2600亩，新种810亩，油茶林丰产后，仅此一项，全乡人均增收500元。

2、围绕对惠民政策的落实情况实施监督。近几年来，中央出台了粮食补贴、农机具补贴、基础教育投入等一系列惠民政策。围绕这

些政策的落实，2009年3月，我乡组织县乡人大代表对农机具扶持政策的落实情况进行调研视察。通过视察，提出了要加大宣传力度，使农民群众进一步了解党的惠民政策;要把资金及时落实到位，激发农民群众购置农机具的积极性等建议，促进了全乡农业的机械化。同时，组织代表对圩镇、农民新村工作进行视察。2009年，我乡圩镇总体规划和控制性详规在乡人大会上全票通过。

3、围绕农民群众关心的热点难点问题实施监督。近两年，乡人大把加大农田水利基础设施建设和加快农村公路建设作为视察的主要内容，强化对农田水利基础设施建设和农村公路建设的监督。取消农业税后，外出务工人员增多，农田水利基础设施损毁较多，农村公路建设、管理、养护没有得到很好解决。针对这些现象，乡人大从维护群众切身利益，促进农业增效、农民增收实际出发，督促政府解决。政府采取向上争取一点、乡政府拨一点、群众投工投劳等办法解决。通过乡人大监督，有效地解决了群众关心的难点问题。

二、完善三项制度，增强依法监督实效

乡人大是最基层的国家权力机关，基层人大代表的素质高低直接影响着乡人大工作质量和工作效率。2007年换届以后，新代表比例占三分之二，他们履职热情很高，但履职能力还有待进一步提高。为此，乡人大把提高代表履职能力作为一项重要工作来抓，积极采取有效措施，取得了良好的效果。

1、学习培训制度。我乡人大采取集中学习与分散学习、专门培训与以会代训相结合的方式，组织代表学习有关法律法规和人大业务

知识，学习“三个代表” 重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策。开展传帮带活动，请优秀代表介绍经验，组织代表去外地学习考察。通过一系列的学习教育活动，提高了代表的履职能力，增强了代表履职的责任感和使命感。

2、目标考核制度。为进一步发挥代表在新农村建设中的作用，激励代表认真履行职责，乡人大从2007年开始，对代表任期内参加调查、调研、视察活动，学习教育活动等履职情况实行量化的目标考核制度，制定细致的考核标准，建立代表履职档案。每年年末，组织县、乡人大代表开展述职活动，接受群众和选民的监督。通过这些活动，密切了代表与人民群众的联系，也增强了代表依法履职的自觉性。

3、完善工作制度。健全和完善代表履职工作制度，是充分发挥代表作用的重要保证。几年来，乡人大结合新农村建设和代表工作的实际，建立和完善了《代表调查调研制度》、《代表联系选民制度》、《代表向选民述职制度》等制度，使代表工作走上规范化、制度化轨道，确保代表工作规范、有序开展。

三、注重三项作用，激发代表履职的积极性

乡人大代表生活、工作在农村，与农民朝夕相处，与农村工作息息相关，充分发挥人大代表的作用，对加快农村各项事业的发展具有重要作用。

1、注重发挥人大代表的桥梁和纽带作用。乡人大主席团成员坚持联系人大代表，人大代表联系选民的双向联系制度，积极向农民群众宣传党的农村政策，认真听取农民群众的意见建议，及时解决农民

群众的困难，进一步凝聚人心、集中民智，把群众反映的情况和问题提出意见和建议，同时及时向党委汇报，争取党委的支持，使党委和政府作出的决策更加符合民心、民意。两年来，乡人大组织代表开展活动14次，提出意见建议26条，协调解决群众纠纷28次，充分发挥了人大作用。

2、注重发挥人大代表带头引导作用。我乡有61名县乡人大代表，32名代表是种植专业户，赖弥勋代表是种植油茶、脐橙大户，他带领农民勤劳致富，起到了很好的模范带头作用。许多代表致富不忘乡亲，积极帮助其他农户解决生产生活中的困难。如：蒋家桂代表为种植油茶农户担保贷款10多万元;李明生、范廸柱代表经常深入到农户果园进行技术指导，为农民提供科技服务，帮助解决了许多生产中的技术难题，为农民致富做出了积极贡献。

3、注重组织人大代表开展“四个一”活动作用。为进一歩发挥代表的模范带头作用，乡人大在代表中积极开展“四个一”活动。即每名县、乡人大代表每年要为选民办一件实事，帮扶一户困难户，救助一名贫困学生，提一条合理化建议。自开展这项活动以来，深受群众的好评。两年来，代表为选民办好事实事114件，帮扶困难户92户，帮助建基地、办合作社、买化肥、送技术等，解决资金100多万元，为贫困学生、灾区群众捐款1.6万元，提出代表建议52条，深受群众的赞扬和好评。

由于乡人大的积极努力，认真履职，现在我乡已经形成了党委重视人大、政府离不开人大、选民相信人大、代表热心人大工作的良好氛围。

第二篇：如何发挥村级监察监督员作用

聘请村级监察监督员是我国监察体制改革向基层延伸的需要，加大对群众身边不正之风和腐败问题整治力度，切实维护群众利益的需要。是反腐倡廉的一支重要力量。随着经济社会的发展，国家对“三农”投入增多,如何加强村级监察监督员的管理，进一步发挥村级监察监督员的监督作用，已是农村基层党风廉政建设的一个重要内容。

1、明确职责。根据农村干部工作对象和工作特点，以参与、监督为主。2、发挥“宣传员”的作用，积极宣传党的政策。村级监察监督员协助镇纪委开展廉政文化进农村活动，利用拉横幅、贴标语、办专栏等多种形式宣传党的方针、政策、党纪法规，端正舆论导向，消除各种疑虑和误解，为农村工作营造良好的氛围。3、发挥“信息员”的作用，拓宽信息反馈渠道。充分利用村级监察监督员“来自农村、熟悉群众”等特点，聘请其为信访预警信息员，对苗头性、倾向性问题以及损害群众利益的问题，做到早发现、早疏导、早了结。建立台帐，对自己无力解决的重大信访隐患及时向镇纪委反映，将矛盾解决在萌芽状态。4、发挥“监督员”的作用，减少违纪问题发生。村级监察监督员认真履行职责，行使监督权，重点对村“两委”班子廉洁勤政、民主决策、财务管理等情况进行监督，列席村“两委”重大决策和参与村级财务的审查活动，进行村务质询和勤廉评议，加强对党务、村务及时公开的监督，使村“两委”权力始终在阳光下运行，让群众明明白白，促使村干部自觉廉洁从政，更好地服务群众。5、强化管理。镇纪委加强内部管理，切实增强村级监察监督员的活力，激发村级监察监督员工作的积极性，对不正确履职、谋私利、泄私愤、搞无原则纠纷、挑矛盾的直接解聘。只有充分发挥村级监察监督员的作用，才能促进村支两委干部勤政廉洁，减少农村各类矛盾纠纷，遏止越级上访，进一步密切党群干群关系，为经济社会发展保驾护航。

第三篇：论如何发挥纪检监察机关的监督作用

纪检监察机关最主要的任务就是监督保证党规党法的执行，维护党的章程和其他党内法规，协助党的委员会加强党风建设，检查党的路线、方针、政策和决议的执行，以及对行政机关人员实施监察。为适应社会主义市场经济条件下党风廉政建设和反腐败斗争的需要，推进社会主义现代化建设不断深入发展，就必须加强党的纪检监察

工作，保证其监督任务的顺利完成。

江泽民同志在党的十五大所作的报告中强调监督作用时指出，反腐败要“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。”这为切实抓好监督工作提出了更高的要求。纪检监察机关在为党的中心工作提供有效服务的过程中，应该更加密切地结合工作实际，进一步强化纪检监察机关的监督力度，充分发挥其监督保证作用，做到在监督中体现服务，在服务中实施监督。

纪检监察机关的监督作用主要体现在五个方面：一是监督的服务性。它是配合党政中心工作，为完成各项任务而实施监督保障，在监督中服务;二是监督的制约性。它在实现工作目标的全过程中进行检查监督，规范其行为，纠正其偏差，保证其顺利进行;三是监督的参与性。监督者积极参与到各种活动中，在参与中实施监督，以保证其有效性;四是监督的预防性。通过监督，可以及时发现对工作产生的不利因素，以便预防和阻止各种问题的发生，减少损失，防患于未然;五是监督的规范性。通过监督检查，可以使工作目标、计划、决策、协调、实施等各个方面更加科学化、规范化。要充分发挥纪检监察机关监督职能的作用，就必须强化监督意识，提高人员素质，健全管理制度，完善监督机制。

一、增强监督意识，是发挥纪检监察机关监督作用的前提。

纪检监察机关是党政工作的服务保障机构，其监督服务职能是形势赋予我们的一项重任，要在新的复杂多变的形势下搞好监督工作，提高监督意识则是其前提和基础，同时，监督意识的强弱也直接关系到监督的力度和成效。

监督意识包括接受监督和监督别人两个方面。江泽民同志指出，“各级党组织和领导干部，一定要相信和依靠人民群众，真诚和主动地接受监督，广开言路，听民言，察民意，知民情，不断改进我们的工作。”监督和被监督，是一个矛盾的两个方面，是辩证的统一。只有同时强化监督者和被监督者的监督意识，才能形成监督“共振”，增强监督效应。随着改革形势的深入发展，特别是法律知识的普及，使人们的监督意识在不断增强，越来越多的人们能拿起监督这个武器，同党内腐败现象和社会不良倾向作斗争。由于市场经济形势的复杂多变，监督难度的不断增大，不愿监督、不敢监督、不会监督、不被监督的现象在不同层次的人员中还时有发生，以致造成不良影响和后果。如我院(中国科学院)纪检监察部门每年收到群众举报信几百封，90%以上是匿名信，有的甚至直接要求纪检监察部门不要将信转到基层单位处理，从中可以看出，很多人在思想上还存有顾虑，怕领导得知后打击报复。又如当前在领导干部队伍中不断发生重大贪污受贿案和由于失职造成重大经济损失案，几百万，上千万，甚至上亿元的经济案都有发生，使人们对实施监督，特别是对领导干部实施监督产生畏难情绪和“监督无用论”的思想。因此，在新形势下，不断提高广大干部群众的监督意识，是十分必要的。

首先，应强化领导干部的监督意识。作为领导干部，最重要的是要具备被监督的意识，使他们能够准确地进行角色定位，摆正公仆与主人的关系，乐于监督、自觉地接受监督。要使领导干部树立这样一种观念：加强监督，接受监督，是历史发展的需要，是领导觉悟和水平的体现，是社会进步的表现;削弱监督，拒绝监督，则是落后的表现。唐朝李世民，作为封建社会的统治者，还能吸取教训，善于纳谏，接受监督，以致出现“贞观之治”的繁荣景象。社会发展到今天，作为党的干部，人民的公仆，更应该端正思想认识，自觉地接受监督。要充分认识到，社会越向前发展，越离不开监督，越要强化监督。作为领导干部，他既是监督者，同时又是被监督者，不论职位高低，权力大小，都有履行监督的权利和接受监督的义务，只要摆正位置，就能使监督顺利地实施。各级领导干部，特别是党的高级干部，更应严格要求、严格管理、严格监督，使其不断地增强民主意识、法律意识、纪律意识和群众意识，充分发挥好党内监督、民主监督、舆论监督、群众监督的作用，使我们的党永远立于不败之地。历史的经验证明，失去监督的领导终将垮台，失去监督的权力必将导致腐败。

其次，要强化监督机关工作人员的监督意识。监督机关工作人员总体上看监督意识是比较强的，监督的效果也是比较明显的。但随着领导体制的变化，机构改革和市场经济发展的不断深化，监督的难度逐渐增大，监督机关工作人员思想上的畏难情绪越来越显现出来，主要体现在：一是从领导和被领导，监督和被监督的关系上看，往往领导者是被监督者，监督者是被领导者，实施起来有一定的难度;二是作为监督机关的工作人员

，其关系隶属于行政领导之下，对下级监督尚可，对同级监督不易，对上级监督更难，思想上存有怕领导给小鞋穿，遭领导打击报复的顾虑;三是随着市场经济形势的深入发展，犯罪的手段越来越隐蔽，涉及面越来越广，其监督的难度越来越大。因此，作为实施监督的工作人员，应该充分认识到，依法进行监督，是保障党和人民利益的客观要求，是社会进步发展的需要，从而

使他们增强监督的责任感，克服畏难情绪，知难而进，积极主动地实施监督。

再次，要强化群众的监督意识。群众是真正的英雄，群众观点是最根本的观点，群众路线是最基本的路线，群众监督是最有效的监督。在反腐败斗争中，许多大案要案的突破，最初都是源于群众的举报线索。因此，提高广大群众的监督意识，发挥群众监督的作用，是我们实施有效监督的关键。当前，要突出解决群众中不愿监督、不敢监督和监督无用论的思想，使广大群众充分认识到在新的形势下发挥群众监督、舆论监督、民主监督的重要性，不断增强监督意识，并自觉地参与监督。

二、提高人员素质，是发挥纪检监察机关监督作用的关键。

要充分发挥纪检监察人员的积极性、主动性和创造性，增强党政监督的有效性，关键在于提高纪检监察人员的素质。随着改革形势发展的不断深化，市场经济条件下反腐败斗争的形势和任务更加艰巨复杂，对纪检监察机关提出了新的更高的要求，为使我们的思想政策水平，观察问题和处理矛盾的能力，与新的形势和任务相适应，就必须努力提高纪检监察干部队伍的政治思想素质、文化业务素质、纪律作风素质和道德品质素质。

1、努力提高政治思想素质。应该承认，纪检监察队伍从整体上看还是好的，政治上是坚定的，思想作风是健康的，能够抵制各种腐朽思想的侵蚀，较好地实施其监督和服务职能。但也应该看到，由于封建主义、资本主义腐朽思想的侵蚀，在我们队伍里也有极少数人经不住考验，堕落为腐败分子。正人先正己，作为纪检监察干部，首先要用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装头脑，要保持坚定的立场，有较高的政治思想觉悟，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，淡泊名利，乐于奉献，做清正廉洁的模范。

2、不断增强文化业务素质。面对改革开放新的形势和特点，要发挥纪检监察机关的监督保障作用，单凭政治思想觉悟高是远远不够的。纪检监察工作政策性、原则性强，涉及领域比较广，工作难度比较大。因此要求其成员努力学好科学文化知识，学习和掌握各种相关的法律知识，精通党纪政纪法规，了解和熟悉市场经济管理中有关金融、贸易、财务、审计、税收等各种业务知识，扩宽知识面，由过去“单一型”的知识结构转变为“复合型”的知识结构，才能更加有利于实施有效的监督。

3、加强纪律作风素质的培养。监督别人，首先要监督好自己。纪检监察干部要做到恪尽职守，公正严明，依法办事，不徇私情，就要有严格的组织纪律观念和优良的工作作风，这是实施监督的重要保证。纪检监察干部要在工作实践中继承和发扬我们党的优良传统和作风，既做到坚持和发扬实事求是、理论联系实际的作风，反对弄虚作假、言行不一;坚持和发扬密切联系群众的作风，反对官僚主义、形式主义;坚持和发扬批评与自我批评的作风，反对好人主义、阿谀奉承;坚持和发扬廉洁奉公、勤政为民的作风，反对以权谋私、敷衍塞责;坚持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，反对铺张浪费、奢侈挥霍。

4、保持高尚的道德品质素质。高尚的道德品质素质是纪检监察干部必备的素质之一。试想一个道德败坏、品质低下的人，如何去检查监督他人，又怎能具有说服力。在商品经济大潮的冲击下，很多人经不起考验，抵制不住资产阶级腐朽思想和生活方式的侵蚀，经受不住权力、金钱、美色的诱惑，在资产阶级糖衣炮弹面前败下阵来，损害了党的威信和纪检监察干部队伍的形象，在群众中产生了极坏的影响。所以，纪检监察干部要有严格的自律精神，要坚定自己的理想和信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，要身体力行共产主义道德，坚持自重、自省、自警、自律、自励，要耐得住“寂寞”，守得住“清贫”，受得住“委屈”，把得住“原则”，永远保持共产党人的高风亮节。

在新的形势和任务面前，加强纪检监察队伍的自身建设，提高纪检监察工作人员的整体素质尤为重要。而要达到其素质的提高，一要加强培养教育，决不能只重选拔和使用，而放松培养和教育;二要加强自身的学习提高，认清新形势，研究新问题，学习新知识，不断地为自己“充电”;三要加强实践锻炼，在实际工作中锻炼提高个人的综合素质。只有不断地提高自我，才能更好地适应复杂多变的形势，发挥纪检监察机关的监督保障作用。

三、健全管理制度，完善监督机制，是发挥纪检监察机关监督作用的重要保证。

加强制度建设，完善监督机制，对当前深入进行党风廉政建设和反腐败斗争，保证顺利实施社会主义市场经济建设具有重要意义。要从法制、机制、体制上彻底根治腐败，保证党的事业的顺利完成，就要在不断加强社会主义法制建设的基础上，围绕纪检监察工作的重点、难点、弱点建章立制，为社会经济发展提供有效的监督保障。

1、建立坚强的领导体制和正常的工作机构，完善监督领导机制。

当前，我们纪检监察机关实行的是同级党委、行政和上级纪检监察机关的领导，以同级党委、行政领导为主的双重领导体制。这种领导体制，对于加强党和政府对纪检监察工作的领导，增强党纪政纪的权威性、有效性起了较为重要的保证作用。我们党处于执政党的地位，是党的事业的领导核心，纪检监察工作置于党的领导之下，有利于排除阻力和干扰，顺利实施党纪政纪的监督。同时，作为监督体系，除了党内监督和行政监督外，还有民主监督、法律监督、经济监督、技术监督、群众监督、舆论监督等，这些监督体系都是相互联系、相互促进的有机整体。纪检监察机关监督作用的发挥，离不开其他监督体系的协助配合，只有在党和行政组织的统一领导下，各种监督体系才能协调配合，优势互补，更充分地发挥监督机制的整体作用。但从领导体制和工作机构来看，也还存在一些问题，如上级纪检监察机关对下级纪检监察机关往往只限于业务指导;领导机关有些部门和少数工作人员利用职权干扰党纪政纪监督工作;基层纪检监察机构不健全等。特别是当前在机构改革中，基层纪检监察机构被撤销、合并，专职人员变兼职人员，而且从以纪检监察工作为主转变为纪检监察为辅，使此项工作受到较大的影响。因此，我们还需不断加强对纪检监察工作的领导，一是要理顺领导关系;二是要保证正常的工作机构;三是要配备高素质的干部，以完善监督领导机制，从而保证纪检监察工作的顺利进行，增大监督工作的力度。

2、健全党内监督和行政监督制度，完善监督制约机制。

随着改革开放和社会主义市场经济体制的不断深入发展，中央纪委、监察部围绕党的中心工作，针对反腐败和加强党风廉政建设的需要，制定了一系列党纪、政纪法规;各级纪检监察机关也相应制定了一系列制度规定，使党纪政纪监督机关实施监督有了严格的依据，使纪检监察监督对象的行为有了明确的规范，对搞好纪检监察工作发挥了积极作用。如针对领导干部廉洁自律工作，制定了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于党政机关县(处)级以上领导干部廉洁自律“五条规定”的实施意见》等多项规定;为加强领导班子建设，制定了《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》;为规范党政机关的工作，制定了《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》;为防止“三乱”现象，制定了《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》。总之，近年来，通过制定党内监督和行政监督的一系列规章制度，规范了领导机关和党员干部的工作，促进了党风廉政建设。实践证明，监督机制是靠制度的建立和完善来加强、巩固和保证，加强制度建设是纪检监察机关实施监督的有效途径。但是，从目前制定的党纪政纪监督制度规定看，还存在制度不够完善，规定标准不够统一，有的制度规定“弹性”大、不规范，从而使监督的制约性受到影响。因此，有待于我们在今后的工作实践中，进一步健全党内监督和行政监督制度，不断加强和完善监督制约机制。

3、不断强化法规制度的建设，完善监督管理机制。

纪检监察机关的监督保障工作是一项长期的、重要的、难度较大的工作，为使我们的监督工作能够有法可依，有章可循，增强监督管理的权威性、服务性、实效性和规范性，就必须不断地强化法规制度建设，完善监督管理机制。

一是强化法规制度的整体性，增强监督管理的权威性。纪检监察机关要实施党纪政纪的有效监督，就应该对党员干部的政治立场、思想作风、工作作风、道德品质等各个方面实施全方位、全过程的监督。所以必须改变那种重事后、轻事前，重查处、轻防范的做法，不能出现了漏洞，才“亡羊补牢”，要尽可能根据党章、国家法律、政令条例、规定，从本单位、本系统、本部门的实际出发，制定一个比较全面的，相对稳定的制度规定体系。实践证明，只有通过不断地适应改革开放深入发展的形势，制定出各项监督工作需要的科学的、完整的、系统的管理制度，才能增强监督管理的权威性。要靠制度来规范工作，靠制度来管理干部队伍，靠制度来防止腐败现象，靠制度来推动各项事业的健康发展。

二是强化法规制度的针对性，增强监督管理的服务性。纪检监察机关的监督管理是紧紧围绕党的中心工作，单位的具体任务进行服务的，要使这种服务能真正到位，就必须在法规制度的建设中突出针对性。当前，纪检监察工作的重点就是加强党风廉政建设，预防腐败现象的发生。我们要针对滋生腐败的关键环节，如权力的集中点、需求的短缺点、体制转换的交汇点、政策法规的法力点、政治思想工作的薄弱点，对单位来讲，就是管人、管钱、管物、管车、管房、管工程的部门和人员最容易发生问题，产生腐败。近年来，在干部任命中的买官卖官现象，在钱、物管理中的贪污现象，在房屋分配和车辆使用中的谋私现象，以及工程承发包中的行贿受贿现象等腐败问题经常发生，而且愈演愈烈，发展趋势非常严重。因此，要针对新形势、新特点、新问题，制定出新政策、新措施、新办法，使我们的各项法规制度更加具有适用性，坚决抵制各种不良倾向和腐败现象，增强监督管理职能，更好地服务于各项工作，服务于经济建设，服务于社会。

三是保持法规制度的连续性，增强监督管理的实效性。纪检监察机关的监督管理工作重在实效，而要体现其实效性，就必须使实施监督的法规制度适应形势发展和实际工作的需要，要不断地制定、修改和完善管理制度，努力保持法规制度的连续性。如在抓好领导干部廉洁自律工作方面，党的十四大以来，中纪委先后制定了党政机关县(处)级以上领导干部廉洁自律“五条规定”、“新五条规定”、“四条补充规定”和企业领导干部的“四条规定”，这些规定在当时对领导干部的从政行为起到很好的作用，为保持此项法规制度连续性和相对稳定性，中央于1997年又制定了《廉政准则》，对各项规定作了补充修改，使之更加准确和系统化、规范化。又如我单位在加强党风廉政建设方面，前年按照中央的要求，各单位都结合实际情况，制定了《关于党风廉政建设责任制的规定》，今年为更好地落实责任制，各单位又进一步修改补充了此项规定，并结合本单位实际制定了实施细则，做到领导到位，责任到人。同时，我们还结合“三讲”教育，认真检查此项工作的贯彻落实情况，保持了制度的连续性，增强了监督管理的实效性。

四是强化法规制度的可操作性，增强监督管理的规范性。纪检监察机关的监督管理工作要走上制度化、规范化的轨道，其中很重要的就是强化法规制度的可操作性。任何单位及工作，都有其普遍性和特殊性，我们在法规制度的制定和实施过程中，应坚持做到：第一，要针对本单位的具体情况，做到有的放矢，使管理制度符合客观实际;第二，要坚持群众路线，广泛听取和认真采纳群众的意见和建议，使管理制度更加具有群众基础，变领导的决策为群众的自觉行动;第三，要深刻理解和领会中央精神和上级领导机关的要求，把宏观的、原则的要求变为具体的、明晰的实施办法，这样，才能更好地贯彻落实上级的指示;第四，要力求使法规制度达到细化、量化，体现出工作任务目标明确，检查落实标准清楚，措施办法具体得力，奖励惩罚有法可依。只有这样，才能保证各项法规制度具有可操作性，从而使监督管理工作达到经常化、制度化、规范化。

总之，纪检监察机关作为党内、行政监督工作的主力军，作为各级党政领导的得力助手，要使其监督保证作用得以充分、有力、高效地发挥，就要坚持不断地研究新形势、新特点、新问题，努力提高思想认识，加强自身素质的培养，健全完善管理制度，增大监督管理力度，更好地为社会主义现代化建设服务，为实现党的十五大提出的跨世纪的宏伟目标作出应有的贡献。

第四篇：如何发挥税风税纪义务监督员的作用

税风税纪义务监督员是社会监督税务工作的一个重要手段，也是正确评定一方税务工作人员工作业绩的重要渠道。行风义务监督员有四项职责：一是积极参加聘用部门安排的对部门、行业行风建设情况的督查，民意调查等工作;二是主动开展行风问题的暗访，了解掌握该部门、行业执行制度、兑现承诺、违规违纪问题的情况;三是反映、转递人民群众对地税部门、行业以权谋私，发生损害群众利益问题的检举、投诉;四是收集、反映人民群众对地税部门、行业作风建设方面的意见和建议;五项权利：一是根据工作需要查阅有关文件和资料;二是根据工作需要参加或列席有关会议;三是有权要求被监督对象就被监督业务做出说明;四是了解所反映和转递的检举、投诉的办理情况;五是获得履行职责需要得到的支持、协助。在实际工作中如何有效发挥税风税纪义务监督员的作用，谈谈自己的看法。

一、存在的问题：

1、义务监督员由各税所自己选聘，聘期为三年，之后就是半年或每季召开一次有市局纪检领导参加的或各税务所内部召开的义务监督员会议，因为开会时间短，义务监督员反映不了实质性的问题，只能提出一些建议，由此可见并没有充分发挥义务监督员的作用，其效果是停留在形式上的一种工作。

2、义务监督员是从纳税人中选聘的，有个体户、企业会计、

企业部门经理，因此综合素质不相同，制约了工作的开展。

3、义务监督员对他们的职责和赋予他们的权利和义务了解不够，以至于在实施政风行风评议监督过程中，不能大胆开展工作。

二、改进的建议：

1、首先是要对政风行风义务监督员及义务监督员的工作性质有一个观念上的重新认识，将义务监督员的工作与税务干部工作的等级评定结合起来。因为税收工作的性质是社会服务工作，其最终结果是社会的承认度。如果将税务干部的工作质量等级划分为个人综合素质、从岗质量、社会认可三部分，义务监督员所反映的就是社会认可的重要部分，至少应占到干部评定的15%--30%。

2、政风行风义务监督员的聘任应由当地税务机关按照县(市)局或更高一级税务机关的统一规定在辖区内进行选择，报名，推荐等由县(市)级税务机关审核通过后颁发聘书，根据设置科学合理，简便易操作的工作程序开展工作;由县(市)地税局局的监察部门召开义务监督员会议并将涉及内容反馈给当事人，在知情权、程述权、申辩权充分得到保证后确定其社会满意度的打分。

3、加强对聘请的政风行风义务监督员的税收业务培训，要求义务监督员熟悉和了解地税工作有关法规和政策及相关业务知识，关心支持地税工作，积极参与地税工作，发挥联系群众的桥梁和纽带作用，及时准确、实事求是地反映群众的要求和建议,积极参加调查研究，为地税工作提供必要的咨询服务。

4、要求政风行风义务监督员通过调查走访、座谈讨论等多种渠道，将收集的基层单位、人民群众对文化工作的意见、建议和要求，以及政风行风建设情况并及时反馈地税局。

5、要求政风行风义务监督员认真履行监督员职责，按照评议监督工作的具体部署和工作要求，按时完成评议监督任务，坚持实事求是，对政风行风建设情况作出客观、公正的评价。

6、要通过定期、不定期与政风行风监督员交流情况、通过召开座谈会、发放《征求意见表》等形式，认真听取政风行风义务监督员的合理化建议，每年要对政风行风评议监督工作进行一次总结，对在监督检查活动中表现突出的政风行风义务监督员给予表彰奖励。

第五篇：如何充分发挥村务监督委员会的作用(精)

如何充分发挥村务监督委员会的作用 村民自治是基层群众自治的重要组成部分,主要通过农村群 众“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”的方式来实施。 村级民主监督是村民自治的重要内容,也是确保村民自治有效健 康运作的关键要素。 2012年以来, 我县 87个行政村先后全部建立 了村务监督委员会,覆盖面达到 100%。如何充分发挥村务监督委 员会作用,推进村级民主监督的科学化、规范化、制度化建设, 是当前农村基层党风廉政建设的一项重要课题。现就我县村务监 督委员会作用发挥的情况汇报如下:

一、村务监督委员会作用发挥 (一村务监督委员会的功能

1. 从组织效用的角度来看,完善了民主监督制度。 村务监督 委员会在村党组织、村民委员会、村务监督委员会和村民之间搭 建了一个良性互动的组织系统,形成了村务管理活动决策权、执 行权、监督权既相互协调又相互制约的权力运行架构,进一步完 善了以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机 构、村民委员会为管理执行机构、村务监督委员会充分发挥监督 作用的村民自治机制。

2. 从职能定位的角度来看,整合了村级监督体系。 村监会将 原先的村级民主理财小组、村务公开监督小组等监督组织整合起 来,探索创设了集党务、村务、财务为一体的全方位监督体系, 对村级工程项目、资产资源管理等重大事项在决策前、决策中、 决策后进行全方位监督,将村里的重大事项和群众普遍关心的问 题定期真实公开,实行民主监督,使村代会、村民代表及村民对 村务的监督由虚变实,监督渠道进一步畅通。

3. 从社会管理的角度来看,促进了农村社会稳定。 通过村务 监督委员会这个载体,扩大了农民群众的有序政治参与,知情权、 参与权、表达权和监督权得到有效保障,积极性、主动性和创造 性得到充分调动,从而较好地发挥了在社会管理中的协同、自治、 自律、互律作用,建立起农村内部自我发现矛盾、化解矛盾的调 处机制,实现关口前移、动态维稳、最大限度减少不和谐因素的 目标。

4. 从运作方式的角度来看,密切了党群干群关系。 村务监督 委员会通过宣传政策、开展监督等方式,使党委政府的决策部署、 政策措施在农村得到贯彻落实和保证;通过民主听证、走访座谈 等途径,使广大村民的合理诉求得到全面反映和上传,充分发挥

1 了畅通渠道、协调协商、教育引导的作用,实际上在党委政府和 农民群众之间架起了一座桥梁,建立了一条沟通渠道。

(二村务监督委员会的做法

1. 注重在村务财务公开中发挥监督作用。 村监委负责监督村 务财务公开的全过程,认真审查相关事项是否全部及时公开,公 开内容是否全面真实,并签署意见或盖章,对不和要求或存有异 议的,及时向村“两委”提出,村“两委”应予以解释或纠正。 认真处理村民对公开事项的意见或建议,设立意见箱,公布监督 电话,并及时公开处理结果。如:在监委会的监督下,村委会按 月及时逐笔在公开栏上公开村集体收支情况,使群众看的清楚, 明白,杜绝了因财务不清而上访告状。

2. 注重在村务决策中发挥监督作用 。 村监委对重大村务决策 实行全过程监督。如村村通道路建设、农田水利建设、土地复垦、 资金使用情况等,决策前,参与意见征求,通过走访座谈等途径, 广泛了解社情民意;决策中,列席涉及村民利益等重大事项的村 务会议,了解掌握村务决策的程序是否规范,及时提出纠正意见; 决策后,监督执行过程,并通过明白纸或村务公开栏等形式公布 监督执行情况。

3. 对村里的重大项目和重大事项进行监督。 参与村民代表会 议以及村务会召开的重要村务会议, 将村建设项目以及集体投资、 资源承包情况等纳入村重点监督范围。全程参与监督村重大项目 和重点公共项目建设,得到了群众的认可和支持。

4. 在述职述廉中发挥监督作用。 村主要干部在每年要向村全 体党员干部会议上进行述职述廉,村监委切实履行监督职能,会 前认真收集村民对述职述廉干部的意

见建议,并予以反馈,督促 其在会议上作出说明和解释。会后组织民主测评工作,并视情公 布测评结果和整改措施,确保述职述廉工作取得实效。

二、存在问题: (一作用发挥不全面。 目前,部分村务监督委员会的工作 仍局限于村财务监督,村监会的活动也大多是一月一次的财务支 出审核。而对村务民主管理、民主决策的监督较少。同时,小村 合并大村后,对于小村比较多的村,如:北五岔镇的黑沙窝村、 广东地乡的广丰村、包家店镇的冬麦地村、虽然村合并了,可账 目没有合并,仍有原来的小村理财小组不规范地理财监督,村务 监督委员会失去作用。另外,还有个别村党支部书记只顾自己所 在的村,对其点上的“三务”公开监督投入的精力不够。个别乡 镇对选定的“村监委会”主任和成员没有相应的报酬规定,导致 工作开展不到位。

2 (二方式方法不注意。 少数村监会对于在具体监督过程中 发现的苗头性问题不是及时向村党组织汇报,及时与村级组织的 主要负责人沟通,及时与乡镇纪委报告,依靠上级组织和村党组 织的力量通过合适的方法、途径将出现的问题进行纠正,客观公 正地来开展监督活动。而是大呼小叫,揪住细枝末叶不放,甚至 无原则无大局观地人为扩大影响,影响稳定。

(三目的方向不明确。 村务监督委员会工作的目的是保障 村民自治健康运作加强农村基层党风廉政建设,维护农村发展稳 定。具体监督工作的开展既要对村级组织负责、对群众负责,也 要对上级组织负责。但是,个别村监会却因个人的感情好恶或部 分群众的不当影响,在监督中对人不对事,故意刁难或谋取私利; 有的缺失公平公正的立场,不尊重客观事实,不坚持实事求是原 则;有的以个人利益或少数人的利益挟持集体利益、群体利益。 (四作用效果不突出。 我县村务监督委员会建立已近二年, 但农村良好的监督氛围尚未形成,农村基层民主管理、民主决策 意识未得到根本性加强,干部民主作风未得到显著改进,涉农信 访仍然不少。如少数村财务公开不到位,该公开的不公开,已公 开的群众看不懂;村级重大事项决策程序不到位;村集体

资产处 臵不规范;宅基地审批等资源配臵不公平等等问题仍然存在。

三、影响作用发挥的制约因素

(一村级领导班子协调能力不够。 现行的领导体制是村监 委会在村党组织领导下开展工作,尽管强调是政治领导,但实际 操作中很难把握 , 有的村往往演变成全方位的领导, 加之又是村党 组织提名产生的, 村监委会的监督失去了独立性 , 无法实施监督也 不敢监督,更不愿监督。村级事务决策“一元化”趋势越来越普 遍,村党组织是主要决策者,村监委会对村民委员会的监督,实 质上还是对村党组织的监督。体制设定的不科学束缚着村监委会 的手脚,工作打不开局面,推进缓慢。

(二 人员素质不高。 村监委会成员素质整体偏低, 呈现 “两 低一高”特点,即文化水平低、业务水平低和年龄偏高。据统计, 全县 251名村监委会成员,其中,小学文化的占 38.3%, 60岁以 上的占 48.2%。年龄偏大、文化程度偏低、业务培训工作不到位, 造成部分成员业务素质较低,对该做什么、怎么做思路不清、方 法不多。有些村监委会成员文字能力较弱,无法填写工作台账、 填报工作统计表,只能请他人代劳。

(三制度落实不到位。 在保障制度落实方面,少数村没能 为村监委会提供独立的办公场所和必要的办公经费,以致无法正 常开展工作。村“两委”与村监委会不能够定期开展工作通报, 工作衔接不畅;在推选程序执行方面,有的乡镇对村监委会的提

3 名人选没能进行严格考核和把关, 出现了选出来的人不能用 , 或者 选出来的都是村干部的“贴心人”,村监委会成了摆设。在工作 运转方面部分村监委会没有按规定时间集中办公,集体研究工作 较少,工作计划性不强,重点不突出 ; 有的村监委会工作台账记录 不全面、不及时、不详实;有的村指导员制度落实不到位,没有 充分发挥指导督促作用。

(四激励机制不健全。 村监委会正常每月要召开例会,参 加乡镇党委政府和村“两委”会议,参与村级重要事项的监督检 查等工作,而村监督委员会成员误工补贴较

少,激励机制缺少上 下联动性,激励作用不明显 ; 评先评优活动在农村基层很少,村监 委会成员能获得先进表彰的机会微乎其微。

四、工作建议

(一创新领导体制。 探索建立垂直领导工作机制,尝试村 务监督委员会在乡镇党委直接领导下开展工作,实施领导权与村 党组织分离,改变原有的监督定位,实现逆向监督向平行监督转 变。

(二加强队伍建设。 完善《选举办法》,修改关于候选人 条件,设定最高年龄界限和最低文化程度,提高选人标准,将更 多年龄轻、 有文化的人选进村监委会队伍 ; 修改关于初步候选人由 村党组织提名的规定,采取群众“海选”的方式,通过无记名投 票产生初步候选人,避免出现少数村党组织按“需”选人的现象, 选出群众的“贴心人”。要结合村“两委”换届,及时对村监委 会进行换届,大力优化年龄结构和人员素质。同时加强教育培训, 提高业务素质,增强履职能力,着力打造一支敢监督、善监督、 能监督的队伍。

(三强化监督检查。 强化对选举程序的监督检查,督促乡 镇严格落实推选、组织考察等相关程序,确保选好人 ; 强化对保障 制度的监督检查,督促双向通报制度、矛盾协调制度及办公场所 和办公经费落到实处,确保能履职 ; 强化对工作制度的监督检查, 督促落实教育培训制度、工作例会制度、工作台账制度,确保履 好职。

(四突出监督实效。 切实履行好村务监督委员会对村务决 策、执行、公开全程监督的职责,重点围绕人、财、事等方面进 行监督:一是监督人。把监督的重点放在对两委班子成员尤其是 对村主要干部的监督上,看其是否勤政廉政、廉洁履职,是否有 违反有关规定,帮助做好自查自纠,督促抓好问题整改。二是监 督财。把监督的重点放在“资金、资产、资源”管理特别是在财 务管理上,围绕村务栏目公开、村级财务按月逐笔流水账式公开、 村级财务集体审账日等重点内容开展监督活动。三是监督事。把

4

监督重点放在村级重大事项的决策上,不断完善和落实村监会参 与村级重大事项“四议两公开一监督”民主决策工作机制,对村 级重大事项实行事前、事中、事后全过程监督。

(五健全奖惩机制。 重点从提高村监委会成员经济待遇着 手,努力解决工酬不对等问题。实行州、县、乡三级联动 , 县级要 将误工补贴纳入财政预算,并确定每年增长幅度。在政治待遇方 面,在对村监委会成员进行评先评优的同时,应将其纳入村干部 序列,享受“从优秀村干部中招录公务员”待遇,激发其更高的 工作热情。健全惩处机制,对不积极履职的,由乡镇纪委对其进 行批评教育或诫勉谈话,限期整改;对信任度测评“满意”得票 率低于 50%或发生违法违纪被查处的,终止其资格并启动罢免程 序。

(六 实行上下联动。 不断完善党委统一领导, 纪委组织协调, 民政部门共同参与的村务监督管理协调机制。县纪委及有关部门 要定期对村务监督委员会的工作开展督导检查,及时发现和解决 在村务监督委员会工作中存在的问题。乡镇纪委要加强对村监会 工作的直接指导和监督, 大力支持和保障村监会规范化建设工作, 落实工作推进、监督制约、纠错救济、考核奖惩等工作机制;要 切实发挥村级党组织的领导核心作用,进一步理顺村务监督委员 会与村党组织、村委会的关系,为村务监督委员会独立行使职权 提供保障。

二 0一四年十一月二十六日 5