山东省双重体系建设

山东省双重体系建设（精选6篇）

篇1：山东省双重体系建设

关于印发《山东省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系执法检查

指南（试行）》的通知

鲁安监发〔2018〕77号

各市安监局：

为确保安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系（以下简称“风险隐患双重预防体系”）执法检查的针对性、规范性和实效性，强力推进全省风险隐患双重预防体系建设，省安监局研究制定了《山东省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系执法检查指南（试行）》，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。

山东省安全生产监督管理局

2018年8月20日

山东省安全生产风险分级管控和

隐患排查治理双重预防体系执法检查指南

（试行）

为有效解决全省风险隐患双重预防体系建设以及运行中存在的突出问题，确保风险隐患双重预防体系执法检查的针对性、规范性和实效性，强力推进风险隐患双重预防体系建设，根据省政府安委会办公室《关于印发<2018年全省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案>的通知》（鲁安办发﹝2018﹞29号）要求，制定本指南。

一、指导思想

认真贯彻落实总书记关于建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制的重要指示精神，按照省委、省政府关于风险隐患双重预防体系建设的总体部署要求，坚持目标导向、问题导向和效果导向，以《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律、法规和规章为法律依据，以风险隐患双重预防体系建设通则、细则、实施指南等标准以及相关政策文件为专业支撑，以责令改正、行政处罚和行政强制为执法手段，以企业全员参与、全过程管控、精准管控、有效运行、考核奖惩、持续改进等风险隐患双重预防体系建设关键因素为执法焦点，明确执法检查的重点内容、方式方法、程序规则、处置措施，制定出台统一、规范、实用的风险隐患双重预防体系执法检查指南，为全省风险隐患双重预防体系执法检查提供标准支撑。

二、检查原则

（一）执法检查与教育推进相结合。准确定位风险隐患双重预防体系执法检查的工作目标、任务和意义。对非主观故意原因导致风险隐患双重预防体系建设不符合通则、细则和实施指南要求的，以责令改正和说服教育为主，督促企业认真整改问题，通过执法检查，积极推进企业风险隐患双重预防体系建设。

（二）建立制度与有效运行相结合。全面检查风险隐患双重预防体系建设的总体状况，特别是要关注企业风险隐患双重预防体系制度建立与运行情况。要紧盯体系运行落实，认真检查企业风险分级管控落实情况、高风险控制措施落实情况、重大事故隐患排查治理情况以及双重预防体系考核奖惩落实情况。

（三）突出重点与处罚惩戒相结合。围绕全省风险隐患双重预防体系建设过程中存在的突出问题和共性问题，聚焦检查重点，实现精准执法。对关键性环节，要根据工作流程、工作关联或问题线索进行深入检查，真正做到查准问题、查清事实。对拒不开展风险隐患双重预防体系建设、档案资料弄虚作假等存在主观故意且性质恶劣的情形，要坚决依法严查重罚。

（四）执法结果与考核评审相结合。用好风险隐患双重预防体系执法检查结果，放大执法效果，提高执法震慑力。建立内部通报机制，执法机构应及时将风险隐患双重预防体系执法检查结果，通报给相关业务处（科、室），作为企业安全生产标准化评审、年度安全生产先进单位评选的参考依据。

三、检查方法

重点推荐以下五种检查方法：查阅资料、现场检（勘）查、人员询问、应知应会考核和现场演练（示）。执法检查中，要根据检查内容和实际情况，灵活运用适当的检查方法或者组合运用多种检查方法，确保检查得出的结论可靠、无异议。

（一）查阅资料。通过查阅企业风险隐患双重预防体系相关制度、文件、标准规程、清单、台账、记录、票据、证件、照片等各类档案资料，核实企业体系建设和实际运行情况。要注意通过深入查阅多项档案资料之间的关联性和一致性，甄别相关档案资料的真实性。要注意核实档案资料与企业实际特别是现场运行情况是否一致，避免仅用资料验证资料的有效性。

（二）现场检（勘）查。对风险管控措施涉及到的设备设施、现场布局、安全间距、作业环境等方面内容，需要进行现场检（勘）查，以判定风险控制措施是否合理合规、是否真正落实、是否有效运行。需要了解或询问相关情况时，应直接询问现场值班操作人员，而不是询问陪同检查的管理人员。需要现场勘查的，应视情使用专业设备进行测量和检验，或委托有资质的检测检验机构勘查。要通过现场检（勘）查发现的重要问题，反向验证企业风险控制措施的针对性和有效性。

（三）人员询问。检查人员为了查清某个情况，可以对企业相关人员进行询问。人员询问分为随机询问和针对性询问两种形式。随机询问是指检查人员根据需要，随机指定相关人员（主要负责人、分管负责人、专业管理人员、一线岗位操作人员等）进行询问，了解某项工作的具体情况，了解相关人员对风险隐患双重预防体系知识掌握和职责履行情况。针对性询问主要用于对风险隐患双重预防体系违法违规行为的调查。询问前，检查人员应根据违法线索有针对性地选取询问对象并制定询问提纲。询问时，要有至少两名执法人员在相对独立场所进行询问，注意合理引导被询问人主动介绍情况，避免简单无效的问答式询问，询问情况要通过《询问笔录》如实记录，并由询问双方共同签字确认。询问过程可以进行拍照、视频或者音频录像。

（四）应知应会考核。为检验企业相关人员是否具备风险隐患双重预防体系知识和管控能力，应对企业主要负责人、分管负责人、专业管理人员、一线重点岗位操作人员进行应知应会考核。考核采取书面闭卷考试的形式。考核内容要结合被考核人的岗位特点，以岗位关键危险源类型和对应风险控制措施为主。考核结果明显达不到要求的，对相关人员的教育培训、隐患排查、双重预防体系考核奖惩等情况进行深入调查。考试试卷和考试过程照片或者视频录像可作为证据固定。

（五）现场演练（示）。现场演练（示）就是要求企业一线岗位操作人员对某项检查内容进行实地演练或者演示，以确定其对某项内容的掌握程度。要重点演练（示）特殊作业活动流程、现场排查隐患、安全设施设备操作、报警情况处置、劳动防护用品和应急器材物资操作使用等方面内容。现场演练（示）过程可以进行拍照或者视频录像。

四、检查内容

检查内容主要包括双重预防体系建设与运行、风险控制措施制定与落实、重大事故隐患排查与治理等三个方面。

（一）双重预防体系建设与运行方面。重点检查企业风险隐患双重预防体系总体建设情况、风险点确认、危险源辨识分析、风险评价、控制措施、分级管控、风险告知、隐患排查与治理、双重预防体系考核奖惩、持续改进等情况。具体内容见《山东省风险隐患双重预防体系建设与运行情况执法检查表》（附件）。

（二）风险控制措施制定与落实方面。根据被检查企业的情况，按照均衡分布、随机确定的原则，选择部分车间、岗位，对照企业制定的风险分级管控清单，检查部分风险控制措施的实际落实情况，同时，对相应风险控制措施的全面性以及是否符合国家法规标准等情况进行检查。重点检查企业根据安全生产风险分级管控体系实施指南要求直接判定的重大风险点。原则上，要全面检查企业直判的重大风险点，全面检查重大风险点对应控制措施的制定与落实情况。

（三）重大事故隐患排查与治理方面。分别在基础管理类和现场管理类隐患项目中，随机选取一部分隐患排查项目，检查其隐患排查实施过程、整改治理具体措施以及相应奖惩情况。重点检查企业根据生产安全事故隐患排查治理体系实施指南要求直接判定的重大事故隐患。原则上，要全面检查企业直判的重大事故隐患，全面检查重大事故隐患的排查与治理情况。

五、检查要求

（一）加强学习，认真检查。各级安监执法人员要加强业务学习，了解风险隐患双重预防体系建设的总体要求和政策规定，学透通则、细则和实施指南等标准规定，弄懂风险隐患双重预防体系建设方法与路径，为风险隐患双重预防体系专项执法检查打下坚实基础。要切实增强责任感和使命感，爱岗敬业，担当作为，认真检查，攻坚克难，为推进全省安全生产风险隐患双重预防体系建设提供执法保障。

（二）严格执法，依法处罚。对可以当场整改、纠正的问题，当场责令企业予以整改、纠正；对需要限期整改的问题，当场下达责令限期整改文书，明确整改期限和整改要求；对企业风险隐患双重预防体系建设与运行中的违法违规行为，特别是存在主观故意且性质恶劣的情形，要坚决依法实施处罚；对企业存在重大事故隐患，在排除前或者排除过程中无法保证安全的，要责令其暂时停产停业。通过严查重罚，形成执法高压态势，倒逼企业主动推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，倒逼企业主动落实安全生产主体责任。

（三）严肃纪律，廉洁公正。检查人员要严格遵守执法检查工作纪律，公正、公平检查，统一检查尺度，严禁私自抬高或者降低检查标准，严禁暗箱操作、刁难报复。要严格遵守党风廉政建设各项规定，廉洁检查，轻车简从。

篇2：山东省双重体系建设

2017年审核计划

*****石化科技有限公司

二0一七年九月

前言

为贯彻落实省、市、区、镇各级政府关于建立完善企业安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的具体要求，我公司成立了以总经理为组长的风险分级管控和隐患排查治理体系审核工作领导小组，由安全部牵头各车间主要负责人及技术人员配合，对企业生产过程及安全管理中可能存在的人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷等进行辨识，确定了安全风险点的存在状态，通过历时近两月的时间，逐个对公司平面布置、安全管理、各生产车间、维修、消防和后勤（办公室、财务、供应、销售、食堂）进行了设备设施和作业风险点再查找，并对查找出的风险点逐个进行了危险因素再次进行辨识、分析、评价、汇总，并验证已采取的风险管控措施的有效性，根据各风险点的风险级别重新审核制定了风险分级管控措施，明确了管控负责人，制定了隐患排查治理体系，根据各风险点的风险等级特点，明确了检查的等级、频次和责任人。

随着国家有关安全的法律、法规、标准的不断更新及公司进一步发展新的技术创新，公司将依据本办法程序对相关的风险点重新进行辨识、分析，不断完善安全风险管控和隐患排查治理体系。

*****石化科技有限公司

**【2017】字第09-002号

关于成立“风险分级管控与隐患排查治理两个体系审核”

领导机构的通知

公司各部门：

为贯彻落实省市县安委会关于推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设的一系列工作部署，结合***安监局领导指示精神，经公司研究决定成立关于两体系评审工作领导小组。

一、领导小组成员：

组 长：*** 副组长：*** 成 员：******

公司成立两个体系审核工作领导小组并下设办公室，办公室设在公司安全部，****同志兼任办公室主任。

二、工作职责：

（一）风险分级管控和隐患排查治理体系审核领导小组工作职责

1．审定公司安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设方案制定；

2．确定公司风险分级管控和隐患排查治理体系建设总体目标、风险承受度，批准风险管控策略、风险分级管控和隐患排查治理解决方案；

3．了解和掌握公司面临的各项风险及风险分级管理现状，做出有效控制风险的决策；

4．负责风险分级管控和隐患排查治理其他事项。

（二）办公室工作职责

1．组织协调风险分级管控和隐患排查治理体系建设的日常工作； 2．研究提出公司决策、事件和业务流程的风险识别、评估标准； 3．研究提出公司风险分级管理策略和隐患排查治理解决方案，并负责该方案的组织实施和对该风险的日常监控；

4．负责对风险分级管理有效性评估，研究提出风险分级管控的改进方案；

5．负责组织建立风险管理和隐患排查治理信息系统； 6．负责指导、监督各车间、部门开展全面风险管控和隐患排查治理工作；

7．分析识别公司主要风险，负责组织内控制度的建立、完善、执行、评估工作。

*****石化科技有限公司

2017年9月

主题词： 两个体系审核、通知

报：

总经理

送： 各部门

公司办公室

存档

******石化科技有限公司

**【2017】字第09-003号 关于下发“****石化科技有限公司风险分级管控与隐患排查治理两

个体系审核实施方案”的通知

公司各部门：

为贯彻落实省市县安委会关于推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设的一系列工作部署，结合***安监局领导指示精神，现将“两个体系审核实施方案”下发给你们，望各部门积极落实文件精神。两个体系审核工作方案如下：

一、指导思想和任务目标

深入学习贯彻总书记、李克强总理关于安全生产系列重要讲话精神，牢固树立安全发展观念，强化安全生产责任落实，在全公司各部门建立风险分级管控体系的基础上，本再次全面排查、辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，验证现有控制措施的有效性，严格控制重大安全风险，对风险点实施标准化管控；进一步建立完善隐患排查治理体系，全面排查、及时治理、消除事故隐患，对隐患排查治理实施闭环管理。提升公司安全生产工作水平，确保安全生产形势持续稳定好转。

二、主要任务和工作步骤

（一）全面动员部署（9月1日-9月10日）

各部门认真学习、深刻领会“两个体系”建设的重大意义、目的和工作内容，通过召开会议、专题讲座、观摩学习等多种形式，向员工

宣讲“两个体系”建设在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用。广大职工立即行动起来，积极主动学习同行业风险分级管控和隐患排查治理先进企业的经验做法，按照鲁政办字〔2017〕36号文件和东安发{2017}4号文件要求，排查风险点、落实管控措施，排查消除隐患，防范各类事故发生。

（二）完善标准体系和作业指导书（9月11日-9月20日）下一步，我公司将联系上级部门，咨询中介机构和相关专家，系统总结风险分级管控与隐患排查治理的经验做法，制定出企业“两个体系”审核指导性的工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等文件，在此基础上，整理形成可借鉴、可推广、可套用的风险分级管控与隐患排查治理标准，便于依照进行“两个体系”审核工作。

（三）开展两个体系建设培训（9月21日-10月10日）按照分类指导、由点带面的原则，面向各部门人员和安全管理人员，组织开展多形式、多渠道、多层面的专题培训。编制培训计划，保障培训经费，抓好师资队伍，采取现场观摩学习、集中培训、上门授课、咨询答疑等多种形式，开展“两个体系”建设工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等内容的培训，同步进行信息平台工作方法、业务流程、应用系统操作的培训。公司安委会办公室负责组织个部门负责人、安全管理人员及职工骨干进行培训。通过深入、广泛的培训，使员工知道“做什么、怎么做”，使各部门负责人知道“管什么、怎么管”。

（四）全面督促推进（10月10日-10月31日）

各主管领导通过示范带动、分片包干推进、网格化实名制、检

查督导等方式，认真组织本部门进行“两个体系”建设与审核工作。要按照标准规范，参照同类型标杆企业的经验做法，积极做好“两个体系”建设实施工作。在“两个体系”建设方面有困难的，可通过购买服务方式，委托相关专家和安全专业服务机构帮助实施。要以监督推动工作落实，将安全风险分级管控、隐患排查治理作为监督的重点内容，持续开展针对性检查，建立完善台账，掌握公司“两个体系”建设进度，对未落实相关要求的，发现一起，监督整改到位一起，确保各项工作任务按时限和标准要求全部完成。

（五）总结评审阶段（11月1日-11月15日）

根据前阶段和工作，收集各车间部门的风险辨识管控与隐患排查治理的清单和相关台帐，更新风险信息与风险管控措施，编制、更新风险管控清单，持续改进，安全部负责对“两个体系”建设情况进行一次系统性评审总结工作，形成评审报告。

三、保障措施和相关要求

（一）提高认识。建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是省、市、县政府确定的解决“认不清”、“想不到”问题，创新安全监管模式，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，加强安全生产工作的重大决策，是从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制，促进我公司安全生产形势稳定好转的一项重点工作，各部门和全体员工要充分认识“两个体系”建设的重要性和紧迫性，提高认识，统一思想，进一步增强责任感和紧迫感，主动作为，想办法、出实招、求实效，以更大的决心和力度抓好落实。

（二）加强领导。各部门要安排专门工作力量具体督促协调，细化责任分工，明确时间进度，建立情况交流、考核通报和跟踪督

办制度，精准发力，推动落实。要将“两个体系”建设与当前全镇集中开展的安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动紧密结合起来，将“两个体系”建设情况作为重点内容进行督促检查。

（三）配合联动。齐抓共管，密切配合，形成合力，共同推进体系建设工作。各单位组织动员职工参与和监督企业风险分级管控和隐患排查治理工作，落实职工岗位安全责任，推进群防群治。

（四）专家指导。“两个体系”建设是一项创新性强、技术复杂的系统工程，要建立专家咨询机制，邀请高层次、高水平专家和专业技术服务机构，参与“两个体系”顶层设计、方案制定、标准研究、评估论证，提出一系列指导意见或工作指南，确保相关工作的科学性、实效性。

（五）严格考核。公司安委会办公室将组织制定工作考核标准，以各部门“两个体系”建设工作任务完成情况和公司“两个体系”实际运行情况为重点，对各部门组织检查督导，对工作被动应付、体系建设落后的部门给予通报批评，并在评选安全生产先进班组中“一票否决”。对懒办怠办，工作进度严重滞后、影响全公司整体工作推进的，要按规定严肃处理。

****石化科技有限公司

2017 年9月

主题词：两个体系审核、通知

报：

总经理

送： 各部门

公司办公室

篇3：山东省双重体系建设

1 畜禽良种繁育体系建设现状

1.1 畜禽种质资源不断丰富, 保护力度逐步增强

山东地理位置优越, 气候条件适中, 饲草资源丰富, 在长期的历史进程中, 形成了丰富的畜禽遗传资源, 据摸底统计, 全省地方畜禽品种由2005年的32个增加到现在的36个, 列入省级保护名录的品种由1999年19个增加到现在的36个, 其中14个品种被列入国家级畜禽遗传资源保护名录。省畜牧主管部门于2005年制定发布了《山东省地方畜禽品种资源保护规划》, 2012年制定发布了《山东省畜禽遗传资源保护利用发展规划 (2011~2015) 》, 对山东省挖掘、保护及开发地方畜禽品种指明了发展方向。多年来, 通过政府投资、政企结合、企业、个人投资等多种方式, 全省范围内先后建立35个畜禽资源保种场, 5个资源保护区, 其中8个保种场、2个保护区被列入国家级保种场和保护区, 28个品种实现了保种场活体保种, 3个品种实现了场区结合保种, 保种形式呈现多元化格局。

1.2 良种供应能力显著提高, 推广应用不断增加

近年来, 随着我国市场经济的推进, 畜禽种业企业发展迅速, 且实力不断加强, 种畜禽存养数量与质量均有较大提高, 对山东省畜产品产量的增加起到了积极的作用。目前, 全省共有种畜禽场1133家, 其中猪的原种场62个, 一级种猪场37个, 二级种猪场312个, 种公猪站100余家;禽类的祖代鸡场23家, 父母代鸡场487家。奶牛种公牛站1家, 乳肉兼用牛及肉牛种公牛站1家, 肉牛地方品种保种场家, 各类肉牛、奶牛纯繁场49家。原种、一级羊场16家, 山羊、绵羊场36家。

为进一步加大良种的推广力度, 国家在2006年启动猪、牛良种补贴项目, 每年项目资金达5000多万元, 可为广大农户提供免费猪精液350多万份, 牛冷冻精液120多万剂。2009年启动种羊的良种补贴, 全省补贴种羊1500只, 补贴资金120万元。同时, 山东省畜牧主管部门会同财政部门启动了乳肉兼用牛良种冻精补贴项目, 截至目前, 已补贴资金近1100万元, 补贴良种精液50余万剂, 有效地解决了养殖户用种问题, 调动了饲养户改良品种、饲养良种的积极性, 大幅加快了畜禽良种化步伐, 提高了生产效率。

1.3 良种畜禽培育进程加快, 财政科技支持加强

随着畜禽种业发展速度的加快, 种业企业开始重视新品种的培育与挖掘, 财政、科技的支持资金也逐年加大与倾斜, 加快了畜禽新品种的培育进程。利用杂交育种技术培育成了鲁莱黑猪、文登奶山羊、牙山黑绒山羊、莱芜黑山羊等5个新品种, 鲁农1号与2号配套系, 鲁禽1号配套系、凤翔青脚麻鸡、凤翔乌鸡配套系等新品系16个, 丰富山东省畜禽种质资源, 更好的满足了种畜禽市场需求, 为畜牧业生产提供了种质保障。

近年来, 国家及省政府相关部门, 均通过不同的项目形式, 增加对畜禽良种生产、推广及研究方面的资金支持。畜牧业主管部门主要通过良种保护经费、良种补贴、良种工程建设等类项目扶持从事良种畜禽培育、生产及推广的企事业单位, 科技财政部门则通过各类开发、研究项目支持各类畜禽品种种质资源的研究开发与利用。2014年全省筹集资金上亿元, 大力支持科研单位及高等院校开展种质研发, 深化种业体制改革, 实施泰山学者种业人才团队支撑计划, 这一系列举措都将有力促进山东省良种畜禽的培育速度, 为全省畜牧业发展提供丰富的种质保障。

1.4 种畜禽法律标准日益完善, 依法管理理念不断增强

随着《中华人民共和国畜牧法》及相关法律的出台, 山东省也制定相应的种畜禽管理办法。同时, 还加强畜禽各品种的饲养、防疫、种畜禽场建设及品种标准的制定, 逐步规范种畜禽场建设与管理, 进一步细化种畜禽管理监督管理的内容, 加强省内各类种畜禽, 尤其牛、猪等良种的监测力度, 遏制与打击无证生产和经营的不法行为。各级逐步建立种畜禽管理执法队伍, 加强执法队伍的业务培训, 增强执法人员法制理念, 规范执法行为, 促使种畜禽经营生产许可审批制度落到实处。

2 体系建设存在的问题

2.1 品种外化程度较高, 地方品种开发程度不足

新品种培育不足, 自主创新能力不强, 良种化程度低。现在饲养的绝大多数畜禽品种都从国外引进, 本国的品种尤其是地方品种、培育良种仅有很小的市场份额。存在着重引进、轻创新, 重建设、轻管理的现象, 从而进入了“引进-推广-衰退-再引进”怪圈, 导致了产业发展的恶性循环。

2.2 地方品种种质资源保护力度不够

人们不断变化的畜产品需求, 特别是肉的品质要求正在逐渐显露出来。由于长期以来单纯追求产品专一化和高产化, 对地方品种独特的资源特性和生态意义忽视, 对其遗传资源重要性的认识不够, 采用引入品种简单代替或盲目杂交改良, 存在重引进、轻培育, 重杂交、轻保护的现象。畜禽品种多样性的严重危机, 威胁到未来人类用于遗传育种的基因需求无法得到满足。

2.3 各畜禽品种缺乏育种规划, 改良效果降低

目前, 各畜禽品种没有长期的可持续性的育种规划, 部分品种即使有育种规划, 也不具备持续性与可操作性, 往往起不到培育新品种的目的。这导致各品种主要依赖国外进口, 当前猪、禽的品种绝大部分已经外化, 牛也是依靠种质进口改良国内品种, 但随着遗传距离的减小, 改良效果也在逐步降低。

2.4 种畜禽产业化经营水平低

主要表现为底数不清, 包括不同品种的数量、结构、分布以及供种能力的情况, 在品种引进、培育、改良及良种体系的规划、布局、建设等工作中缺少详实的依据:层次不明, “原种场—扩繁场—商品场”繁育结构层次不明;质量低劣, 代次混乱的现象仍然存在;配套不全, 良繁体系与畜牧业区域生产不配套, 良繁体系内部构成不配套, 原种场与扩繁场、扩繁场与商品场之间不相适应, 造成种畜禽场的重复建设与空缺断层并存, 种畜禽生产的过剩与紧缺同在:种畜禽生产企业经营机制转变迟缓, 不适应市场经济发展的需要, 产品与市场脱节, 缺乏自我发展机制和活力。

3 建议与举措

3.1 优化畜禽良种繁育体系的资金投入机制

山东省畜禽良种繁育体系尚处于初级阶段, 未来需要进一步加大资金投入, 不断完善畜禽良种繁育体系建设。在畜禽资源保护方面, 要向保种场、资源场、保护区等基础设施建设方面予以倾斜, 按照“分级负责、突出重点”的原则, 不断完善本省畜禽遗传资源的保护体系;在畜禽遗传资源开发和利用方面, 要优化畜禽良种繁育结构体系不仅注重原种场、扩繁场、商品场等数量的优化, 更要注重育种技术及基础设施条件等方面的提高, 同时鼓励各类畜禽良种经营企业参与畜禽资源的开发利用, 自主培育畜禽品种, 形成市场化、多元化的资金投入机制;在畜禽良种推广方面, 加强良种推广服务机构建设, 加大良种补贴的力度, 增加享受补贴的畜禽品种和区县覆盖面;此外, 还要投入资金完善人工授精体系建设, 重点加强种畜站和畜禽繁改站建设, 稳定精液生产, 提高山东省畜禽良种自主供应优质精液的能力。

3.2 完善畜禽良种质量监督和管理运行机制

首先, 加强畜禽良种质量监督和检测体系建设, 抓好养殖业的源头, 及时淘汰低劣畜禽良种, 有利于山东省畜牧业的健康发展。二是继续加强畜禽良种执法队伍建设, 依法规范省内畜禽良种市场, 减少坑农害农事件的发生, 维护养殖农户的利益。三是科学规划, 严格畜禽进出口管理。畜禽新品种的引进是提高本省畜禽生产性能, 培育新品种的重要途径, 但必须经过畜禽主管部门的严格审批, 控制进口总量, 避免盲目引种和低代次畜禽品种的引进。畜禽品种出口的前提之一是要保证山东省畜禽遗传资源不会流失。

3.3 加强畜禽良种的保护和培育力度

山东省是畜禽遗传资源较为丰富的省份, 地方畜禽品种资源有繁殖力高、抗逆性强、耐粗饲等优良特性, 在此基础上培育出高产、优质、低成本的畜禽良种是本省畜牧业发展的需要, 也是畜禽育种的出路所在。一方面, 立足现有品种, 挖掘新的地方畜禽品种, 形成“政府保种为主、民间保种为辅”的畜禽资源保护态势。把保种与开发利用相结合, 以保种促开发, 开发促保种, 打造地方特色畜禽品牌, 搞好畜禽产业化经营, 变资源优势为经济优势。另一方面, 要进一步提高山东省畜禽良种培育的科技水平。当今畜产品的竞争实质上是良畜禽良种和科技水平的竞争, 而国内对某些畜禽品种的培育技术落后于人。因此, 提高山东省畜禽育种科技水平迫在眉睫。而目前引进先进技术和人才, 鼓励大型畜禽良种企业和科研院校合作, 是提高本省畜禽育种科技水平, 逐步实现“自主育种为主, 引种为辅”培育体系的现实途径。

摘要：良种产业在畜牧业发展中具有举足轻重的地位, 本文通过对畜禽良种繁育体系建设现状、存在的诸多问题进行了深入分析, 并提出了合理化的建议及举措。

篇4：山东省信用体系建设的探讨

我们拟对山东省如何建立能够充分利用各项资源，发挥规模效益，适应不同征信需求的多层次、多方位的信用信息收集和汗价体系，利用信息技术推动该体系建设的具体做法进行探讨。

一、信用信息及其收集与评价

构建信用信息收集和评价体系，首先应明确信用及信用信息的内涵。

(一)信用

目前国内社会各界站在不同的角度，对信用的婵解仔在一定的差异。社会道德意义上的信用，是指人们在为人处事及进行社会交往中应当遵循的道德规范和行为准则，即遵守诺言，实践成约，从而取得他人的信任，确切的讲，它指诚信，反映人们的主观意愿；经济学意义上的信用，是指以偿还为条件的价值运动的特殊形式，它主要存在于货币借贷和商品、服务交易的赊销或预付中，是由于交易双方处于非同一时空的交易过程而引发并且通过契约形成的，如银行信用、商业信用、消费信用等。

在实际的社会经济活动中，信用的功能发挥有赖于一整套有效的社会机制，这种机制既包括人们在为人处事及进行社会交往中应当遵循的有关诚信的道德规范和行为准则，也包括有关规范信用交易的市场规则。这种规则可对人们不守信的行为起到约束作用，使经济活动的交易双方不管其内心是否诚实守信，在利益驱动和契约强制下不得不履约。社会的信用体系建设就是通过建立信用征集、评价和信息公示制度，形成守信激励、失信惩罚这样一种机制，从而规范信用主体的行为，久而久之，影响人们的心理，促使社会形成良好的道德规范和道德品质。因此，社会的信用体系建设，即包括社会道德意义上的信用，也包括经济学意义上的信用，小管从哪个角度来考虑，都是整个体系的组成部分，只是侧重点不同罢了。

(二)信用信息

信用信息是指信用主体在其社会活动中所产牛的、与信用行为有关的记录，以及有关对其信用价值评价的各项信息。信用主体能否守信取决丁主观和客观两个方面：主观方面主要看他是否有守信的意愿，这方面的信息主要通过以往的信用记录和其他有关记录来反映；客观方面主要看他是否有守信的能力，即履约能力，这可通过他的基本情况如经营能力，资本和资产等信息来反映。

1、信用信息类型。依据信用主体的不同，信用信息可分为企业信用信息与个人信用信息。

企业和个人信用信息都分为四类： 一是基本情况信息，二是信用记录，三是反映信用状况的相关社会公共信息记录，四是特别记录。

2、信用信息特点。信用信息作为信息，它具有一般信息的共性，如时效性，真伪性、价值相对件、共享性、传递性等，除此之外，信用信息还具有以下特点：

(1)数量巨大。从上述信用信息的类型可以看出，不管是企业还是个人，信用信息都涉及各个方而，加上企业和个人数量繁多，因此信用信息可以说是海量的。

(2)来源分散。在现实社会中，信用信息分散在银行及其他金融机构、政府有关部门如上商、税务、公安、质监、统计等、以及公用事业部门和一般企业中。

(3)收集和披露受限。许多信用信息可能要涉及企业的商业秘密和个人隐私，其收集和披露须符合有关法律规范，不解决有关法律方面的问题，信用信息收集难以进行。

3、信用信息的也用。信用信息的应用又可分为两种情况，一是信用信息数据库提供整理后的企业与个人的信用记录，供使用人直接查询；二是将信用信息量化为信用度，对其进行评价，从而简明反映信用相关者守信(或失信)的状态。

信用信息的使用者涉及到各个方面，有政府有关部门，银行及其他金融机构、证券市场的投资者及与商业信用、消费信用关系密切的通讯、有线电视、城市水、电、气供应等公用事业及一般企业，上述各类信用信息的使用者站在各自的角度对信用信息的要求也不同。以信用信息最主要的使用者银行和投资人为例，银行在发放贷款、信用卡、投资人在购买债券时需对借款人、持卡人、债券发行人的信用情况进行评估，利用信用信息可以降低授信成本、简化审核程序，达到控制风险的目的。和银行一样，其他企业在向客户提供商业信用、消费信用时，也需有关信用信息，以降低由于信息不对称而带来的信用风险。因此，通过收集和整理信用信息，并采用适当的途径披露，可降低社会交易成本，有效防范包括金融风险在内的各类交易风险，有利于形成统一、开放、竞争、有序的市场体系，进一步优化山东省的投资和贸易环境，扩大对外开放和信用交易规则，提升我省的区域竞争优势。

(三)信用信息收集与评价

信用信息的收集主要是对各种信用信息资源的记录、整合并形成信用信息数据库的过程；信用信息评价则包括确立合适的信用评估标准和评估模型，设置信用评估指标体系等。由于信用信息具有数量巨大、来源分散的特点，使得个人或单个企业征集信用信息的成本人高，所以在发达国家，信用信息一股部是由专门的征信机构进行收集与评价。

在信用体系建设中，信用信息收集与评价体系与其数据技术支撑体系、法律法规体系、市场监管与失信惩戒体系、信用道德约束体系、信用教育与研究体系等共同构成社会信用体系，其中，信用信息收集体系足社会信用体系基础平台，信用评估体系是社会信用体系的核心。有关信用信息的数据技术支撑和信用制度建设均应围绕信用信息收集和评价体系的需求进行，因此，社会信用体系建设应首先规划信用信息联合征集、权威评估、信用公示的社会信用信息收集和评价体系，在此基础上，根据需要建立有关数据技术支撑，完善有关法律法规。

二、山东省信用信息收集和评价体系现状

改革开放以来，随着经济市场化程度的加深，我国的信用规模不断扩张，信用活动逐步渗透到我国经济生活的各个领域。上个世纪80年代后期，我国开始探索建立有中国特色并与国际接轨的信用体系。部分省和些大中城市，首先以银行为发起人，成立了一批资信评估

公司；与此同时，在国家有关部门如发改委，商务部、工商总局等的推动下，社会诚信体系建设也取得了一定进展，一些以非银行机构为发起人和民间投资的征信机构开始出现．许多地方在当地政府的支持下还逐步建市了服务于本辖区的信用信息查询系统和征信机构，形成了我国信用信息收集和评价体系的基本架构。据不完全统计，截止到2005年末，我国已有各类企业征信机构一百多家，资信评级机构80多家，市场调查和其它信用专业服务机构五百余家。其中上海通过联合征信的方式使信用信息在合法的渠道内共享，为各地的信用信息收集与评价体系建设提供了经验；中国人民银行建立的全国性信用信息查询系统：企业和个人信用档案基础数据库的正式运行，也为整个社会的信用信息收集与评价体系建设打下了一个良好的基础。

山东省同全国一样，信用信息收集与评价体系从无到有，近年来得到较快的发展。从近年来的实践看，我省的信用信息收集与评价体系建设从以下几个方面展开，一是政府牵头的“诚信山东”信用信息系统；二是服务十各个部门的信用信息系统，其中运行比较成功的有人民银行牵头的企业和个人信用信息基础数据上系统；三是各中介公司的信用信息收集与评价系统，其中以各资信评估公司的资信评价系统为典型代表。

(一)“诚信山东”信用信息系统的运行情况

“诚信山东”信用信息系统是充分利用现有政府信息网络，连接全省各级政府和职能部门的信用信息披露载体和开展件会化信息服务的平台。2002年6月，山东省政协八届二十一次会议通过了《关于改善优化我省经济发展环境的建议案》，该建议案明确提出了“采取有力措施，加快全省社会信用体系建设步伐，打造‘减信山东’形象”的建议。2003年6月，山东省委、省政府印发了《关于全而推进“诚信山东”建设的意见》，对“诚信山东”建设做出了明确部署。经过几年的发展，日前已经有了一个很好的基础，特别是南山东省经贸委、山东省整规办、山东省信息办牵头组织建设的“诚信山东”信用信息系统于03年7月建成运行以来，已经逐步成为科学、公正、规范的信用信息披露载体和开展社会化信用信息服务的平台。2006年4月，山东省政府印发的《关于山东省国民经济和社会信息化“十一五”发展规划的通知》中，将“诚信山东”列为我省“十一五”期间重点实施的十大信息化应用工程之一。全省“诚信山东”信用信息系统的建设，为推进“诚信山东”建设、改善和优化发展环境，发挥了重要作用，受到了山东省委、省政府的充分肯定，以及社会各界的好评。在此背景下，全省部分市信用信息网陆续建成开通，截止到2005年末，我省已有济南、青岛、淄博、东营、烟台、济宁、威海、聊城、潍坊等市地相继推出信用信息网，并推出了机构和个人的信用档案信息查询系统——“诚信查询系统”。

目前，“诚信山东”信用信息系统累计收集整理了65万户企业的基本信息，系统还开发了多种信息查询方式，除网上查询外，还利用中国铁通山东分公司、中国网通山东分公司等电信通讯平台的资源优势，在全国率先建立了全省统一的互联网、语音电话、短信诚信查询平台。现已有30多万户企业和个人加入诚信查询系统，入网企业可以在国内外任何地区，灵活运用互联网、语音电话、短信等不同方式，方便的向客户及社会展示企业的诚信信息以及了解其他企业的相关信息。不过该系统目前主要功能是诚信查询，其作用更像一个诚信认证系统，信用评价还未能展开。

(二)服务于各个部门的信用信息系统

服务于各个部门的信用信息系统分别反映社会活动、经济活动，金融活动中的信用信息，其中运行较为成功的有人民银行牵头的企业和个人信用信息基础数据库系统和省工商局建立的企业信用档案数据库。我省银行系统根据人民银行总行的部署，于1997年开始筹建银行信贷登记咨询系统，2002年建成地市、省市和总行二三级数据库体系，实现了以地市数据库为基础的省内数据共享。该数据库采集、整理及保存与各商业银行贷款有关的借款人、担保人信用信息，具体包括：一是借款人基本情况信息，如借款人名称、住所、法定代表人、负责人或代理人、注册资金、组织机构代码等；二是借款人信用记录，包括借款人在各商业银行的贷款及偿还记录，在商业银行发生的其他信用行为记录等等；三是借款人财务记录；企业财产状况及变动等记录。系统于2004年开始升级改造，升级后的数据库成为全国集中式数据库，数据项由原来的300余项扩充到800余项，目前已实现全同联网试运行。该系统实现了各商业银行之间的信用信息共享，截止到2005年末，共收录我省．企事业单位33万户，贷款余额10756亿元，其中年内新发卡户2.5万户，月均查询达3.5万余次，据不完全统计，2005年各商业银行通过该系统拒绝有潜在风险的信贷中请517笔，贷款金额33亿元。

与此同时，人民银行建立的个人信用档案基础数据库也开始试运行，该数据库采集、整理及保管在银行(今后还将包括农村信用社)办理贷款和信用卡或开立工资卡等具备转账功能结算账户的自然人的信用信息，主要有三类：一是身份识别信息，包括姓名、身份证号码、家庭住址，工作单何等；二是贷款信息，包括贷款发放银行、贷款额、贷款期限、还款方式、实际还款记录等；三是信用卡信息，包括发卡银行．授信额度、还款记录等。截止到2005年末，该系统共收录我省个人银行结算账户7100万个，贷款余额1300亿元，月均查询达4万余次，据不完全统计，2005年通过该系统拒绝有潜在风险的信贷申请400笔。个人信用档案基础数据库已于2006年1月正式运行。目前企业和个人征信系统的主要使用者是金融机构，它通过专线与商业银行等金融机构的总部相连，并通过商业银行的内联网乐统将终端延伸到商业银行分支机构信贷人员的业务柜台，各金融机构定期向该系统报送有关企业和个人信用档案数据，系统汇总整理后供金融机构根据有关规定实时查询企业和个人的信用报告。

从近年来的实践看，相对于其他系统，人民银行牵头的企业和个人信用信息基础数据库这两个系统运行较为成功，收效也较显著。目前，通过系统的信用信息查向，在提高审贷效率、防止企业和个人过度负债、减少不良贷款以及根据信用风险确定利率水平方面确实发挥了积极作用。但系统目前的丰要功能也只是查询，仅仅做一些简单的信用评价。

(三)各中介公司的信用信息评价系统

对信用信息进行整合、分析、度量．检测的中介机构有资信评估公司、担保公司、商业信用调查机构等，其中资信评估公司的信用信息评价系统有一定的基础，较有代表

性。目前我省有5家资信评估公司，其中3家为全国性公司丐卞鲁分支机构，2家为本土公司。按人民银行《信用评级管理指导意见》，被评对象应按合同规定向信用评级机构提供所需的真实，完整的有关资料、报表，信用评级机构收到被评对象提供的资料、报表后，应按有关规定进行详细审核，并就被评对象经营及财务状况组织现场调查和访谈，然后综合收集到的与被评对象有关的信息资料，经加工分析后提出信用评级报告书。上述评级资料应由信用评级机构建立数据库并进行永久保存。我省各资信评估公司自建立以来已通过信用评级积累了大量企业的信用信息，尤其是3家全国性的资信评估公司，由于其运行时间相对较长，加上依托总部的实力，数据库已具有一定规模。征信机构信用信息数据库最显著的特点是信用信息收集与评价紧密结合，但资料丰要供内部使用，开放程度较低，且缺乏统一科学的信用社级指标体系，评级方法的研究也有待于进一步加强。

从总体上看，信用信息收集和评价体系建设的第一步应是进行信用数据搜集，建立大规模的信用信息数据库，进而发展到数据仓库，以储存历史性的、静念和动态的信用信息；第二步应做到提供数据查询，建立关系数据库和结构化查询语言，为有天部门提供信用信息。但这还不够，进一步发展还应达到能够用简明的评价指标，反映各信用相关者守信(或失信)的状态。而从以上对我省信用信息收集和评价体系现状的分析可看出，我省企业和个人信用信息收集和评价体系建立和运行一段时间以来，虽然数据库已具有一定规模，具备了查询功能，但在根据企业和个人的信用信息评价其信用状况方面，仍属于初级阶段。如果说在我省信用信息收集和评价体系建设中，前一段时间主要是积累数据，建设信用信息数据库。那么，从现在开始，如何整合和完善各种信用信息资源，建立适合我省具体情况的信用评估标准和评估模型，设置信用评估指标体系的问题也提上了议事日程，工作重点应适时向该方面转移。

综上所述，在全国建没社会信用体系的大环境下，建市能够与全国件的信用信息收集和评价系统相关联的本省信用信息收集和评价系统，将为“诚信山尔”建设打下良好的基础。

篇5：双重预防体系建设调查试卷

一、填空题

1、根据风险点划分原则，风险点分为和。

2、是建立和实施双重预防体系的主体。

二、单项选择

1、（）是企业各类风险信息的集合。

A．风险点统计表 B．风险分级管控清单 C．危险源统计表

2、企业应建立完善的（），形成激励先进、约束落后的工作机制。

A．目标责任考核制度 B．隐患排查治理制度 C．风险分级管控制度

3、全员参与风险分级管控体系建设是指企业从（）到最高管理者，应参与风险辨识、分析、评价和管控。

A．安全管理人员 B．基层操作人员 C．职能部门负责人

三、判断题

1、隐患排查的组织级别分别为公司级、部门级、车间级和班组级。（）

2、所有企业的风险判定准则必须统一。（）

3、企业应将安全风险评估结果及所采取的控制措施告知相关从业人员，使其熟悉工作岗位和作业环境中存在的安全风险，掌握、落实应采取的控制措施。（）

双重预防体系建设调查试卷二

一、填空题

1、双重预防体系建设标准体系包括、和三个层级。

2、是指根据企业法律义务和职业健康安全方针已被企业降至可容许程度的风险。

二、单项选择

1、开展隐患排查治理是企业安全管理的重要组成部分，是对（）的持续有效进行排查确认、有效控制风险的重要方法。

A．危险源 B．风险点 C．风险控制措施

2、企业风险分级管控体系应与企业现行安全管理体系紧密结合，应在企业（）、职业健康安全管理体系等安全管理体系的基础上，进一步深化风险分级管控，形成一体化的安全管理体系。

A．安全生产标准化 B．现有安全管理体系 C．信息化系统

三、判断题

1、风险点操作及作业活动涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动，动火、进入受限空间等特殊作业活动可以不作考虑。（）

2、重大事故隐患排查、评估记录，隐患整改复查验收记录等，可以与一般隐患一同建档管理。（）

双重预防体系建设调查试卷三

一、填空题

1、风险按照从高到低的原则划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用“”四种颜色标示，实施分级管控。

2、危险有害因素分为、、和。

二、单项选择

1、《山东省安全生产条例》第十九条规定：生产经营单位应当定期进行安全生产风险排查，对排查出的风险点按照危险性确定风险等级，对风险点进行（）。A．培训教育 B．公示 C．公告警示

2、以下（）方面存在的问题或缺陷为基础管理类隐患。A．安全生产责任制 B．场所环境 C．设备设施

三、判断题

1、风险管控的原则是上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，上一级可以提级管控下一级风险。（）

2、企业在建立健全安全生产责任制时应明确各岗位在风险分级管控与隐患排查治理体系建设过程中的职责。（）

3、双重预防体系建设是指安全生产风险管控体系与隐患排查治理体系，不包括职业卫生相关工作。（）

双重预防体系建设调查试卷四

一、填空题

1、风险评价是对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，对的充分性加以考虑，以及对风险是否予以确定的过程。

2、隐患排查项目清单包括 基础类 隐患排查清单和 现场类 隐患排查清单。

3、根据隐患整改、治理和排除的难度及其可能导致事故后果和影响范围，隐患分为和。

二、单项选择

1、生产经营单位对一般事故隐患，应当立即采取措施予以消除；对重大事故隐患，应当采取有效的安全防范和监控措施，制定和落实治理方案及时予以消除，并将治理方案和治理结果向（）人民政府负有安全生产监督管理职责的部门报告。

A．山东省 B．县（区、市）C．设区的市

9、隐患排查应做到全面覆盖、责任到人。（）

A．定期排查与日常管理相结合 B．专业排查与综合排查相结合 C．以上两种均包括

10、经判定或评估属于重大事故隐患的，企业应当及时组织评估，并编制（）。

A．应急预案 B．整改方案

篇6：员工《双重预防体系建设》考试题

部门 ：

岗位： 考试日期：

****年**月**日 成绩：

员工《双重预防体系建设》考试题

一、填空题（每空3分，共计45分）

1、对易发生重特大事故的行业领域采取（）、（）双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。

2、在双重预防体系建设中危险源可称为危险有害因素，分为：（）、（）、（）、（）四类。

3、风险管控措施包括:

1、（）；

2、（）；

3、（）；

4、（）；

5、（）。

4、岗位张贴（），并制作成手册作为员工日常学习材料；车间前后制作张 贴（），典型危险源告知牌等营造双体系建设氛围，让员工是耳濡目染中加深对双体系建设的认知。

5、为方便事故隐患管理，将事故隐患划分为两大类:（）基础管理类隐患和（）生产现场类隐患。

二、判断题：（每小题4分，共计20分）

1、潜在风险指管理体系不完善、不健全可能导致现实风险发生的各类因素；违背法规及标准规程，如各类人员的安全资格培训、特种作业人员培训、特种设备检测检验、职业健康安全与消防投入及验收等。

（）

2、现实风险指人员的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全 因素及安全管理缺陷。

（）

3、危险源里包含有几个或者多个风险点，危险源的范围大于风险点。

（）

4、指导手册是开展双体系建设工作的指导性和基础性文件，在不断深入推进中修订和完善，确保文件的时效性和适用性。

（）

5、一定要经过长期的、多种形式的培训教育和班组活动，岗位员工才能够熟练掌握本岗位风险识别的方法，通过隐患排查来保障管控措施的有效性。

（）

三、简答题

1、什么是危险源？（15分）

2、结合本节课的学习，在以后的工作中，简述我们应如何做？（20分）

答案

一、填空题

1、风险分级管控、隐患排查治理

2、人的因素、物的因素、环境因素和管理因素

3、工程技术措施；管理措施；培训教育措施；个体防护措施；应急处置措施

4、风险点（危险源）告知卡、风险点清单

5、基础管理类隐患、生产现场类隐患

二、判断题

1、√

2、√

3、×

4、√