一、项目建设依据
本规划以国务院批复的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《山东半岛蓝色经济区发展规划》的“高效生态经济”、“海洋经济”总体布局风暴潮防护为切入点, 山东省已建海堤长度为1217.4km, 达标段总长度453.8km, 达标率仅为37%, 与发展规划中“统一规划, 高标准建设海堤, 构筑安全屏障”的要求相距甚大, 与发展规划中“统一规划, 高标准建设海堤, 构筑安全屏障”的要求相距甚远。本规划从保障全省经济社会发展, 促进“黄蓝”两区建设的发展大局。
二、项目建设必要性
(一) 、历史灾害统计
据记载, 自明初至建国前, 经历明、清、民国等582年, 沿海共发生过风暴潮灾93次。其中明代276年, 发生21次, 平均13年一次。清代268年发生59次, 平均4年一次。民国时期共38年发生13次, 平均3年一次。
新中国成立后到2010年底的61年间, 发生风暴潮灾26次, 平均不到2.5年一次。其中特大潮灾害10次, 平均6年一次。渤海沿岸18次, 平均3.4年一次, 其中特大潮灾害8次;黄海沿岸9次, 平均6.7年一次, 其中特大潮灾4次。
据统计, 自1990年至2011年22年间, 我省发生的较小规模的风暴潮灾害不计其数, 但较大风暴潮灾害就发生9次, 分别为1990、1992、1994、1997、2000、2003、2007、2009、2011, 约2.4年发生一次。平均损失15.05亿元/次;年均损失6.2亿元/年。
自1990年以来统计数据, 海冰较重年份为1990年、1991年、1993年、2002年、2005年、2010年。由于经济发展, 几年海冰的危害呈现越来愈大的态势。由于历年对海冰危害的重视程度不够, 其造成影响、灾害评估难度较大。有灾害统计资料的仅为2009~2010年冬季, 2010年1月中下旬渤海及黄海北部冰情达到近30年同期最严重冰情。据统计:山东省受灾人口5.65万人, 船只损毁6032艘, 港口及码头封冻30个, 水产养殖受损面积148.36千hm2。因灾直接经济损失26.76亿元。
(二) 工程建设必要性
1、防潮减灾能力亟待提升
山东省省海堤工程普遍存在体系不完善、标准低、质量差等突出问题, 现有海堤标准规模和建设速度远远不能满足保护人民生命财产安全和经济发展的需要。因此, 风暴潮防御综合能力急需加强。海堤工程是防御风暴潮侵袭, 减轻风暴潮灾害的重要而有效的工程措施, 只有构建起完善的防潮减灾体系, 逐步强化防潮减灾能力, 才能为沿海地区人民安居乐业、社会经济的发展保驾护航。
2、防冰减灾的需要
海堤工程是沿海地区防冰减灾体系中重要而有效的工程措施, 海堤建设可有效地控制海冰外延, 减少冰冻范围, 大大减少冰冻灾害损失。
山东东部沿海现代水网的必备条件山东省水利厅厅党组提出的山东新时期治水方略, 将构建“三网融合”的现代水网, 东部沿海所覆盖的黄河三角洲高效生态经济区发展规划和山东半岛蓝色经济区发展规划先后被国务院批复, 两区发展上升为国家发展战略, 东部沿海作为山东现代水网建设的重点地区应先行推进, 海堤工程是从黄河三角洲起向东环绕鲁东构建起防潮及水生态保护两道工程防线, 确保保护区内的防洪安全、生态安全和水资源安全。
3、是减少海岸退蚀、防止海水侵染、保护生态环境最有效手段
我省渤海湾南部海岸退蚀约为每年10m, 龙口至烟台海岸, 速率为4.6m/年, 蓬莱黄土海岸年均后退0.6m。日照市东潘一带海岸年均后退约7.5m;山东省沙质海岸近400km, 有260km遭受不同程度的侵蚀, 年平均侵蚀速率1.5m左右。全国海水入侵严重地区分布于辽宁盘锦和锦州、河北秦皇岛、唐山和黄骅、山东滨州和潍坊滨海平原地区。其中海水入侵严重岸线全国合计214.04km, 其中山东119.5km, 约占全国的55.8%。入侵距离大于大于10km的区域全国共计5处, 其中山东4处, 约占全国的80%;入侵距离大于20km的区域4处, 全部为山东省黄河三角洲沿海地区。
4、是入海河流河口保护的需要
长期以来, 各部门、各行业按照各自的发展需要占用了大量河口资源、尤其是不顾河流行洪通道需要, 占用了河流的治导线, 致使河口及其岸线开发利用无序, 不利于改善河口生态环境, 不利于河口地区的可持续发展。海堤工程的建设, 可通过实施海堤工程统一管理, 实现河口有序开发和保护, 发挥综合功能。
三、项目建设内容
(一) 、项目单元
1、概念
根据《海堤工程设计规范》 (SL435—2008) , 防护区的各类防护对象可以分别防护时, 采取分别防护措施。防护区的划分根据历史潮灾及潮位资料、设防标准潮水位淹没, 同时考虑区内地理特征, 兼顾行政区划等其它相关信息综合确定。为防止海浪直接和绕流淹没影响的海堤工程形成了封闭的防御工程体系, 该体系称为项目单元。
2、项目单元划分
山东省海堤工程涉及滨州、东营、潍坊、烟台、威海、青岛、日照7个地市已达标的有烟台莱山区, 日照港、日照钢铁精品基地、岚山港及岚北港区共计4个项目单元。按照各市海岸线情况, 结合当地的经济发展需要, 山东省海堤工程共划分为114个项目单元, 其中:滨州5个、东营11个、潍坊8个、烟台30个、威海29个、青岛23个、日照8个。
项目单元类别划分:以陆 (岛) 侧防潮减灾为主要任务, 或根据岸线退蚀防护需要而建设海堤项目单元, 确定为岸线防护类;以人工岛、多突堤、围海造田等填海方式, 改变岸线自然属性的海堤项目单元, 列入围垦类。岸线防护类项目单元为本次规划重点, 共计95个项目单元;青岛市为计划单列市, 其23个项目单元自行安排实施计划;剩余72个项目单元由水利部门统一安排实施计划。围垦类项目单元, 投资主体明确, 资金已落实。
项目单元分类统计, 详见表1。
(二) 、工程建设内容
山东省海岸线长3345km, 已建海堤中达标海堤长度587.7km, 本次规划的海堤建设长度1358.2km, 保留自然岸线长度1399.1km。
本次规划需建设长度1358.2km。需建设长度中含维修加固368.3km (海堤258.9km、河口海堤109.4km) , 新建989.9km (海堤668.8km、河口海堤321.1km) , 堤顶防汛路1358.2km, 预留防护林带581.5km。
海堤建筑物:挡潮闸38座, 其中新建35座、维修加固2座;引水闸和排涝闸117座, 其中新建90座、重建22座、维修加固5座;防汛公路桥梁7座。
四、项目工程投资及防护效益
(一) 、工程投资
山东省岸线防护类海堤工程建筑工程及移民环境工程、工程管理、信息化总投资共计1519879万元 (其中青岛市93902万元) 。
(二) 、防护效益
1、风暴潮减灾
山东省海堤规划完建后可保护:城市人口156.0万人, 村庄1453个, 农村人口238.1万人, 学校214所, 水产养殖面积228.2万亩, 开发区36个, 企事业单位3180家, 景区83处, 耕地463.0万亩, 盐田549.2万亩, 港口69处。
2、生态效益
山东省海堤工程可有效遏制滩涂的无序开发, 抵御防御风暴潮灾害, 为生态修复提供可行性。海堤工程更是滨州、东营市等沿海防护林带和生态河建设的先决条件。
3、岸线防护效益
山东省沙质岸和部分淤泥海岸遭受不同程度的海浪淘刷和侵蚀, 并由此引起海滩蚀退、沿海低洼地盐碱化、海水倒灌等环境危害。黄河三角洲地区海岸退蚀是我国最严重的海岸, 风暴潮是海岸侵蚀的主要原因之一, 海堤工程的建设可有效抵御风暴潮, 辅以生物工程措施, 可有效遏制海岸退蚀, 保护宝贵的国土资源。
五、保障措施
(一) 、加强组织领导, 明确责任分工
海堤建设相关部门要各负其责、强化责任、加强沟通、通力合作要把规划落实到实处。要建立健全目标责任制、绩效考核制和责任追究制, 高标准、严要求, 扎实做好各项工作, 确保各项目单元建设顺利实施, 按期完成任务。
(二) 、做好前期工作, 履行有关程序
工程项目前期工作成果质量是项目能否得以顺利实施的关键, 直接关系到工程的系统性、安全性、技术性和经济性等。要严格按照国有关家规定选定高水平的有资质的单位承担设计工作, 对设计单位的资质、信誉、技术水平要严格把关, 为把项目的前期工作做好做优、少留遗憾提供条件。必须加大项目前期工作投入力度, 大幅度地增加前期工作经费、安排专项资金, 组织好勘察设计。
(三) 、加大投入力度, 保证按时到位
在积极争取国家资金的同时, 省级财政也将努力筹措资金, 支持各地进行海堤建设, 增强“黄”“蓝”两区防御风暴潮能力, 保障“黄”“蓝”两大区域战略的顺利实施。同时, 市、县财政也要加大财政投入, 调动社会、企业投入, 保障建设资金需求。
(四) 、健全建管体制, 强化监督管理
有关部门要加强规划实施的监督管理, 按建设程序, 严格落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制, 加强工程稽查、审计, 并充分发挥社会监督和舆论监督的作用, 保证工程质量和进度, 发现问题及时纠正。进一步深化工程管理体制改革, 落实管护责任和经费, 加强工程维护养护, 确保工程良性、安全运行, 发挥工程效益。在工程建设领域要严格落实有关政策法规, 加强执法力度。
(五) 、开展定期评估, 完善实施方案
为保证规划顺利实施, 及时解决规划实施中出现的问题, 实现规划总体目标, 实施开展定期评估, 根据评估中暴露出的问题, 及时调整和完善实施和管理方案, 确保实现规划的目标。
结语
本文通过调研, 将山东省海岸线防护需求划分了不同的建设单元, 对《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《山东半岛蓝色经济区发展规划》的“高效生态经济”、“海洋经济”提供保驾护航, 为工程分期分段建设提供了依据。
摘要：以国务院批复的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《山东半岛蓝色经济区发展规划》的“高效生态经济”、“海洋经济”总体布局风暴潮防护需求切入点, 认真分析了山东省历年的风暴潮灾害、冰冻灾害, 根据社会和经济发展, 确定了海岸防护位置及防护需求, 并结合行政区确定了项目单元。为山东省海堤工程建设提供了依据。
关键词：山东省,海堤,规划