公共预算体系中财政部门权力论文

公共预算体系中财政部门权力论文（精选6篇）

篇1：公共预算体系中财政部门权力论文

摘 要：政治背景下的预算改革是一个政治过程，其核心内容是权力结构的变化、决策方式的重构。权力结构变化主要指公共预算体系中的资金分配权通过改变预算决策方式逐步集中到财政部门手中，以强化财政部门在公共预算体系中的核心地位。公共预算改革的目的就是要加大财政部门的资金分配权，这个目的基本上达到。然而，目前的公共预算体系改革中出现了新趋势，即财政部门在权力加大同时，由于对自身权力概念认识定位不准、受权力寻租欲望驱使、与其它部门的权力之争而有不当干预其它部门行政事权的行为，出现了财政部门权力滥用即权力越位、错位、缺位现象。所以，寻求对财政部门的权力制衡成为公共预算改革的必然。

关键词：资金分配权；越位、错位、缺位；权力制衡

一、财政部门权力界定

这个问题的研究和国家财政权力、财政部门权力以及其它部门权力概念有关，准确理解定位这些概念对防止财政部门权力越限很重要。因此首先得研究这些概念。

国家财政权力是由人大财政权、政府财政权、司法财政权构成的。财政部门是政府部门的一部分，因此，财政部门权力是政府财政权的一部分。所以，界定国家财政权力及政府财政权力是财政部门权力定位准确性的必然要求。

(一)国家财政权力定位

目前经常提到的财权、事权被用以描述国家的财政权力。.财权概念是从经济学范畴来界定，它表现为某一主体拥有支配财力的权力，包括融资权、获益权、财务预算决策权、投资权、等权能。而事权概念没有统一明确，大体上，我国主要指政府事权，“主要指每一级政府在公共事务和服务中应承担的任务和责任”财权和事权构成财政权，财政权包含国家财政权。国家财政权是指国家通过公共选择在政府与社会之间，立法主体、行政主体和司法主体之间，按其法律预先制定的程序，确定的权责体系，它包含人大财政权、政府财政权、司法财政权。其中，人大财政权主要有财政立法权、预算审查权、财政议决权、财政监督权等；司法财政权主要有财政监察权、财政检控权、财政审判权等。而政府财政权主要有财政行政立法权、财政会计管理权、财政预算管理权、财政税费征管权、财政收支监督权、财政执法复议权及其他财政管理权。

多年来，通过多次的预算改革中，我国不断完善公共预算体系中的国家财政权力的界定。但由于我国宪法和法律没能具体规定国家财政权的权限、配置和运行方式，且财权理解受传统财政权定位的影响，目前国家财政权与政府财政权被错误地简单等同。因此，在国家财政权配置和运行过程中，我们对国家财政权的定位仍然不明确，造成了财政权责不称，政府财政权不统一。这严重影响财政权力的运用，使财政权力滥用成为可能。

(二)财政部门的权力范畴、界限

财政部门的权力范畴、权力界限，比较难把握。我们不能具体说财政部门到底有哪些权力、有多大的权力。但从上述国家财政权力界定可知做为政府部门的一个分支机构，财政部门主要拥有的是相应的政府财政权，应该拥有财政会计管理权、财政预算管理权、财政税费征管权中的财政管理权、财政收支监督权、财政执法复议权中的执法权及其它财政管理权等财权。根据财权与实权一致原则，财政部门的事权应该由财会管理、预算管理、财政税费管理、财政收支监督、财政执法及其它财政管理等事权构成。但它的财权、事权的范畴界限应该被限制在与财政有关的领域。

在现在的公共预算体系中，权力结构重整使财政部门的权力与其在整个公共预算体系中的职能相对应。因此我们可以根据财政部门自身的职能对上述财政部门的财权与事权重新整合找到财政部门的主要权力范畴。我国的财政目前担负着四个方面的职能，即资源配置职能、收入分配职能、调控经济职能和监督管理职能。因此财政部门的财政权力可重新界定为资金分配权（预算决策权）、资金执行控制权、财政监督权。这些权力构成了预算体系中财政部门的核心权力。各个权力贯穿财政政策执行过程。在财政政策执行前需要进行财政预算，对资金进行合理分配，所以预算决策权是基础。在财政预算决策作出后，就进入资金分配执行（即财政支出）阶段。财政支出的目的是使其它部门的有效行政，财政部门的财政预算过程实质是财政部门通过财政手段有效控制其它部门的行政行为的过程，此时它执行自己的资金执行控制权。资金的分配、执行会因部门的利益追求而变得具有不确定性，再加上财政部门的某些工作人员的追求利益倾向，二者整合容易导致资金分配人为化，影响资金利用效率最大化，因此要加以监督，于是出现监督权。

二、公共预算体系中权力结构变化现状

现在的公共预算体系改革正努力重构财政权力结构，改变以往的民众监督不力、人大监督权力虚化、司法监督缺位、财政部门预算权力弱小而准预算机构及支出部门资金分配权力过大、党政领导掌握最终资金分配权的权力“碎片化”现象。具体表现为：财政部门正逐步成为公共预算体系中的核心预算机构，预算权正逐步集中到财政部门的手中；人大的财政监督权加大；司法机关的财政监督得到强化；公众参与财政预算监督，通过规范财政预算程序和运作方式，党政领导对财政的不合理干预的越权行为得以制约。

然而“在预算权逐步集中到财政部门的过程中，财政部门必须正视两个问题，一是如何提升自身的预算能力，二是如何有效地规范自身的行为。除非财政部门能够有效率而且非常规范地用好目前已经获得的预算权力，否则，它要求更多预算权的行动将会面临各种反对与质疑。”对于财政部门的预算能力的提高，我们很有信心，但对于如何有效地规范财政部门的自身的行为，却是我们所不容乐观的。这种不规范的行为主要表现在财政部门因自身权力加大而有不当干预其它部门的行政事务的行为，也就说有不当干预其他部门的事权行为。为此我们得首先研究这个新的趋势。

三、财政部门权力的越位、错位、缺位是权力结构变化的新趋势

(一)新趋势的成因分析

财政部门的越位、错位、缺位的成因是多方面的。主要体现在以下几点。

第一，财政部门权力认识定位模糊。从财政部门的上述权力范畴及界限中，我们显然发现财政部门的财权与事权和其他部门的财权与事权存在交叉，使财政部门对自身的财政权力（财政财权和财政事权）的认识模糊不清，导致财政权力操作性的难度加大，出现该管的不管，不该管的却管的权力错位、越位、缺位现象。

财政部门对自身的权力定位认识不明确的具体表现为：一方面对自身的财权与事权界限不清。财政部门的财政权力都是以“财”即公共资金为基础，它的财权和事权都是以“财”为中心。它的财权主要是指对公共资金的使用进行综合预算、调节、配置。因此其事权也被限定在协调其它公共服务部门共同预算、调节、配置所使用的公共资金上，当然在现在的公共预算体系中，财政部门的这种协调功能因自己逐步成为核心预算机构而正趋向权力集中。然而，目前，财政部门对自身的财权、事权的概念理解维度扩大，对自身的财权、事权概念界限从“财”随意延伸至其它范畴，尤其是对事权的随意曲解更为严重。常常把对 “财”的预算、调节、配置理解成对其它公共事务的协调、控制，认为自己的事权就是公共事务的决策、行政执行与控制的结合体，明显超越自身的事权。这也是财政部门把自身的事权从“财”扩大到“财”外事务的表现。

唐国清：公共预算体系中财政部门的权力制衡另一方面对自身与其它资金预算使用部门的财权和事权关系不明。由于财政部门的财权与事权和其他部门（主要是党政领导和人大、其他准预算机构、各个支出部门）的财权与事权存在交叉（见图1），容易导致财政部门对自身的财政权力的界定模糊。

四、权力制衡的必然

财政部门的越权行为已经对各部门的行政行为产生了严重影响，但目前还没有引起政府部门、学术界的重视。所以这里我们要强调对财政部门的权力加以制衡。财政部门的权力既不要太大又不要太小，要掌握财政权力的运作效度。所以如何有效制衡预算权力集中后的财政部门权力，应当成为我们今后的研究课题。

对于如何制衡财政部门的权力。笔者提出以下几点。一是具体界定财政权力中的财权和事权概念。完善公共预算改革的成果，提高公共服务部门的服务水平和质量。二是提高财政部门的工作人员业务水平。只有高水平的财政业务人员，才能真正理解权力概念、真正依法实施财政政策。三是增加财政部门独立性，继续弱化党政首长在预算体系中的决定权。四是注重人大监督的实效性，继续加大人大的预算监督。五是进一步完善预算体系的民主性，使广大群众真正参与预算财政监督。六是避免由于部门利益竞争而带来的财政部门权力寻租。权力寻租欲望随权力膨胀会凸现，因此，控制这种欲望成了财政权力制衡的关键、难点。七是进一步增加支出部门的资金使用的预算、执行的透明度。公开能使支出部门理直气壮地监督财政部门，预防财政权力扩张。但我们说的强化在新公共预算体系下的支出部门对财政部门的预算权力的适度监督以制约财政部门的权力，不是回到以前的预算体系的权力结构中。八是继续完善预算的法制化、程序化。完善的法制、财政程序是制约财政权力的现实途径。

总的说来我们的目标就是要通过制衡财政权力实现公共财政法制化、财政调控公平化、财政体制科学化、财政监督民主化。以防财政部门权力的失衡，不至于过大或太小。

五、结论

现在的公共预算体系改革的实质是要改变体系内的权力结构，改变预算决策的执行范式以提高公共服务部门的绩效。权力结构变化正改变以往的财政部门权力过小问题，并得到改善，但现在又出现了另一方向的权力过大的趋势。这是我们目前预算改革忽视的重要问题。目前的因财政部门的权力过大出现的权力越位、错位、缺位造成了政府服务部门的服务低质、低效，严重制约公共服务质量和水平。只有对财政部门的权力制衡才能保证财政权力的均衡发展，使财政权力结构和谐共荣。这是政治学角度研究公共预算权力结构变化的新视点。

参考文献：

［1］宋立，刘树杰.各级政府公共服务事权财权配置［M］.北京：中国计划出版社,2005.［2］张泽荣,齐风芹.浅谈我国财政体制改革中财政权的定位问题［EB］,

篇2：公共预算体系中财政部门权力论文

编辑

公共财政预算收入是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。完整的政府预算体系包括公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算以及社会保障预算。为了避免与预算体系中其他预算收入混淆，从2012年起各级政府一般预算收入改称为公共财政预算收入，在口径上与2012年之前的“一般预算收入”相同。词条标签：

篇3：公共预算体系中财政部门权力论文

一、公共资产与公共资产管理

公共资产是与私有资产相对应的一个概念, 主要利用财政性资金购置形成, 但又不局限于单一的财政投入, 国家调拨、接受捐赠等方式都可以形成公共资产。公共资产具体表现为固定资产、流动资产和无形资产。不管来源多么复杂, 表现形式如何多样, 其性质仍是政府性资产。在实际工作中, 大家普遍认为公共资产即为行政事业单位的非经营性国有资产。

行政事业单位国有资产管理工作, 在不同级次、不同地区、不同单位, 因工作量、机构设置、工作分工等原因, 具体管理方式不尽相同。从全国来看, 概括起来, 目前主要有三种方式:一是财政部门内部职能机构具体进行管理, 这也是当前绝大多数地方采取的主流管理方式。此外, 还有的地方财政部门成立专门机构负责资产管理的日常工作。二是委托主管部门分管部分工作。如国税、海关、质检、安全等垂直管理系统资产量大、情况复杂, 主管部门对资产管理工作重视, 有一套完整的资产管理机构和人员, 管理制度比较健全, 管理工作比较规范。在这种情况下, 财政部可以委托垂直管理系统的主管部门对本系统行政单位的资产进行具体管理。三是委托专门运营机构进行具体管理。许多地方的财政部门成立了专门的运营机构, 委托其对国有资产进行具体管理。如黑龙江省安达市在行政事业资产管理中, 设立了“安达市资本投资运营有限责任公司”, 由安达市财政局授权委托管理经营, 运营公司拥有行政事业资产的所有权, 使用单位与资本运营公司是承租和租赁关系。

在国有资产管理的具体工作中, 部分具体事务性工作如资产评估、鉴定、审计、纠纷调处等, 可以委托社会中介机构等中介组织完成。接受委托的有关单位应按照财政部门布置任务的具体要求正确行使委托权力, 保质保量按时完成委托任务, 向财政部门负责。接受委托的有关单位应当报告工作的完成情况。接受财政部门的统一领导是有关单位的义务, 应按照规定及时向财政部门报告工作完成情况。

二、公共资产管理存在的缺陷

缺陷一:资产基础管理薄弱

行政事业单位的资金来源渠道多, 一部分单位将不属于财政拨款形成的资产不列账反映, 不严格执行行政事业单位《财务规则》、《会计制度》, 账务处理不规范, 出现“有物无账”、“有账无物”的现象, 导致基础资料混乱、家底不清, 基础管理工作薄弱。一方面, 资产配置原则不明确。行政单位公共资产绝大部分是由财政预算资金形成的, 财政预算资金安排的科学性、规范性, 预算安排的资金量, 直接决定了资产配置数量、质量和不同单位之间资产配置的公平性、合理性。但在实际工作中, 公共资产与部门预算相脱节的现象却普遍存在。因此, 实际操作中资产管理与预算管理、财务管理, 实物管理与价值管理相结合的原则未得以明确, 这是目前公共资产管理存在的首要问题。另一方面, 资产配置标准不清晰。由于资产管理的问题, 还没有形成实物配置标准、费用定额和预算定额的有机结合。目前, 对于房产、车辆等资产的配置, 国务院有关部门都制定了相应的标准, 但是这一配置标准并没有得到严格执行, 违反资产配置标准的情况屡有发生, 各部门的资产占用状况差异明显, 导致难以按照一定的标准确定实物费用定额, 影响了实物费用定额工作的全面推行。政府各部门之间、行政事业单位之间占用公共资产数量和质量存在“苦乐不均”。

缺陷二:资产使用不规范

一是资产日常使用管理不规范, 使用效率低下。一些单位的资产大量闲置, 大大降低了国有资产的使用效率。这一方面浪费了宝贵的财政资金, 另一方面也助长了一些单位中存在的奢靡之风。管理上缺乏系统的制度体系, 主要还停留在财务管理的层面, 谈不上资产的有效配置, 更难以克服国有资产使用的严重低效浪费现象。同时, 各级财政的投入也缺乏有效的制约。

二是缺乏资产有偿使用的管理制度。行政事业性国有资产是在非生产流通领域占用的、不投入或不直接投入到生产经营活动中去的资产, 具有配置领域非生产性、使用目的服务性、资产使用无偿性等特点。正是由于行政事业性国有资产占用上的免费性, 使许多单位完全不考虑资产的使用效率, 资产低效使用的问题一直都很严重, 普遍存在“重钱轻物、重购轻管”的思想, 加之受传统计划管理体制的影响, 资产被人为地分割在各部门封闭式运行, 而不能随事业的发展变化作相应流动, 致使资产闲置与短缺并存, 资金的紧张困难与低效使用同在。

缺陷三:资产处置混乱

一是在资产处置上, 缺乏具有严格约束力和权威性强的相关法规, 产权意识薄弱。不少单位不经国有资产监督管理部门批准、不遵守财政部门有关规定, 随意变卖、转让、更新、报废、贱价处置国有资产, 不按规定履行报批手续, 资产购置与处置失控, 造成国有资产严重流失和滋生腐败。由于国有资产长期被无偿占有, 不评估、不流动、不核算、不提折旧、不考虑损耗或增值因素, 账实早已不符。

二是对非经营性国有资产转经营性国有资产部分的处置混乱。现在非经营性国有资产中有相当一部分已转化为经营性国有资产, 虽然转化资产的根本性质发生了改变, 但是对其管理并未发生改变, 非转经后的国有资产仍由原行政事业部门管理, 这使得转化资产的产权不清晰, 对其管理也不够科学合理, 甚至造成了行政事业单位资源的浪费。对行政部门所管理的非转经的那部分国有资产, 很容易隐瞒真实数量和收益水平, 从而使所在单位形成“小金库”。

缺陷四:资产评估不到位

在目前的国有资产的评估过程中, 存在着评估市场不统一, 评估标准不统一, 评估机构管理不统一等一系列问题, 造成资产评估确认工作质量不高。我国涉及资产评估的管理部门主要有三家:财政部、建设部和国土资源部。除注册资产评估师外, 还有房产、土地、物价部门等多种评估资格。这些资格的行政主管部门往往出于自身利益考虑, 形成评估行业恶意竞争的各种不良风气。依据《国有资产评估管理办法》的规定, 非经营性资产转变为经营性资产的, 在经过主管部门审核同意以后, 必须进行资产评估。但许多单位在实际操作中, 除兴办具有法人资格的经济实体进行资产评估、产权登记外, 大量采用对外投资、入股、出租、出借等方式逃避或违规进行资产评估。评估方法不科学, 未明确资产评估项目实行核准制或备案制;评估范围不完整, 操作程序不规范, 法律、法规不健全;被评估单位的义务和责任划分不清。有的单位不经财政部门审批和中介机构评估。加之财务会计制度的缺陷等原因, 目前我们还不能核算单位提供公共服务所耗费的成本情况, 进一步影响了预算支出绩效考评的准确性。

三、公共资产管理改革的方向:与预算管理与相结合

目前, 在公共资产管理中存在的种种弊端, 已成为部门预算改革进一步深化及其他财政管理改革纵深发展亟待解决的问题。为此, 我们必须寻求一个预算管理改革与公共资产管理改革相结合的机制, 来保证公共财政管理的效率, 形成完整的支出链条。要做到预算管理改革与公共资产改革相结合, 必须从以下几个方面入手。

1.强化预算管理, 改革公共资产的配置方式

财政部门必须发挥资产管理与预算管理结合的优势, 加强资产配置的预算管理。对超标准配备资产的, 坚决不列入预算, 建立科学合理的固定资产预算制度。按照建立公共财政框架的要求, 依据每个行政单位的机构职能, 承担的业务量和人员状况, 分门别类地制定包括种类、数量、规格等项目在内的行政单位资产配置标准, 使之成为安排财政支出预算以及单位购置资产数量和质量的基本依据。同时, 在资产购建中进一步推广与规范政府采购, 包括拓宽政府采购的范围, 完善相应的采购制度和政策法规等。另外, 应当正确处理部门预算与公共资产统一预算的关系。

2.通过部门预算的编制, 合理、科学地处置资产

各单位、各部门在编制部门预算时, 应考虑公共资产的转移、变价、报废等资产流量问题。当公共资产产权发生转移或者资产核销时, 应在规定时限内报财政部门审批, 这样可以保证财政部门及时准确地掌握单位资产变动的情况, 同时也为下一年度部门预算的编制提供必要的依据。资产的变价和残值收入应按规定纳入“收支两条线”管理, 以便财政部门对资产进行全程监控, 避免出现各单位收入分配的不均或变相处置公共资产。如果行政单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时, 应当对其占有、使用的公共资产进行清查登记, 编制清册, 报送财政部门审核、处置, 并及时办理资产转移手续。

3.完善资产数据库建设, 为编制部门预算提供准确信息

搜集整理现有的资料数据, 建立行政事业单位国有资产管理信息系统, 并将其与预算管理信息系统结合起来, 通过一定的技术手段, 实现两个信息系统的兼容和共享, 进行动态管理。行政事业单位应建立国有资产管理信息系统, 将经过财政部门审核、批复的资产评估结果和资产统计报告所反映出来的单位基本信息、资产来源信息、存量信息、占用水平信息等基础数据录入系统中, 做为资产管理和预算管理的依据和基础, 且要及时进行数据更新, 最好能够显示某项资产的即时状态, 如“已转移至××单位”、“审核中”、“已批复”等, 保证资产的动态管理。财政部门在审批单位资产购置、处理报告、监督单位资产使用时, 能通过预算信息系统从互联的资产管理信息系统中找到单位资产的占用、变化等信息, 便可合理安排行政事业单位的资产购置计划、处置情况, 随时监控资产的状态, 从而通过一定时期的增量调节最终达到存量的合理化。

因此, 要提高公共支出的效率, 必须同时在预算管理和资产管理上下功夫。只有加快公共资产管理改革的步伐, 公共资产管理部门才能为编制部门预算、细化预算提供预算编制所需的信息资源, 为部门预算的编制提供有效的数据, 为政府采购提供公正合理的资产配备标准, 用规范、透明的资产审批程序解决公共资产配置混乱的局面。同时, 资产管理改革结合了预算管理, 才能发挥效力, 才能够实现资产管理动态与静态、存量与流量相结合。

参考文献

[1].海峡.公共管理视角下的国有资产管理体制改革[J].天津行政学院学报, 2006, (11) .

[2].程曙.关于行政事业单位国有资产管理改革的思考[J]..江苏经贸职业技术学院学报, 2007, (1) .

[3].邱正强.浅议非经营性国有资产管理[J].会计之友, 2006, (11) .

[4].Cood, Michiael.1998.Better Government Through Redrawing of Boundaries and Functions.In Pat-rick Weller and Glyn Davis, eds.

[5].王晓玲.论预算管理改革与资产管理改革的结合[J].经济论坛, 2006, (16) .

篇4：公共预算体系中财政部门权力论文

关键词：预算；预算绩效；绩效管理；公共财政体系

中图分类号：F2 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）29-0101-02

预算是指在一定时期内为实现既定目标对所需经费的一种计划，是单位运行所需资金的申请。预算管理是财政管理的重要环节，是防范财政风险，保证财政运行质量的保障机制[1]。预算绩效是指预算资金所能达到的预期效果。预算绩效管理是以支出结果为导向的一种预算管理模式。

一、现代预算制度与公共财政的关系

原始财政是指完成简单的生产生活设施要消耗一定的资源，且这种资源配置需要社会成员共同协商决定。国家财政是随着国家的产生和发展而逐步确立的，且随着经济社会运行和政治时局起伏呈波动状态。公共财政和绩效预算管理是经济领域中出现的新概念，在社会主义市场经济体制中发挥越来越重要的作用。目前，我国财政体系改革的目标是建立与我国市场经济体系相一致的预算绩效管理体系[2]。

（一）现代预算制度的发展过程

现代政府预算产生于资本主义时期，源于资产阶级与封建统治阶级之间的斗争，现代政府预算制度的发展在一定程度上反映出现代政府预算制度的本质。新中国成立之初，政协会议纲领中明确规定，要建立国家预算决算体系。我国的政府预算经历了复试预算、零基预算等过程，正在进行部门预算、绩效预算、标准周期预算等过程的改革[3]。

（二）公共财政对预算制度的要求

公共财政存在的制度基础是市场经济体制，并与市场经济相适应，且受市场约束和规范的财政[4]。他对政府预算的基本要求主要表现为：其一，统一领导，分级管理。政府所有的收支必须全部纳入政府预算并进行统一管理，各级财政部门统一领导预算绩效管理工作，组织对重点支出进行绩效评估。其二，公开透明，客观公正。预算管理整个过程，包括预算编制、审议、执行，都要符合公平、公开和公正的要求，还要接受社会监督。其三，过程规范，重点突出。建立健全预算绩效管理工作流程、运行机制、目标管理，强化预算绩效全过程管理。

（三）预算绩效管理是现代公共财政的必然选择

随着我国经济活动的深入和经济总量的增加，要求政府预算管理尽快实现科学化、规范化并逐步提高预算绩效管理水平。我国财政预算绩效管理改革主要有以下几个方面：第一，坚持财政预算体制改革方向，逐步走向公共财政。建立预算绩效制度是完善公共财政的重要组成部分，而构建财政预算体制就必须坚持“公共性”这一根本原则。第二，整合资源，建设公共财政运行平台。财政预算绩效管理是我国预算改革的主要内容之一，财政精细化管理需要在现实中细化分析并客观评价预算资源配置的社会经济影响及不同需求，提高预算资源的合理配置。第三，强化阳光财政理念，建立问责机制。通过预算精细化、科学化、规范化、公开化、法治化，在提高公共资源使用效率的同时，逐步建立起绩效评价结果公开机制和问责机制。其四，改革公共财政体系，实现预算绩效多元化。在绩效评价标准、管理制度框架设计、参与主体的互动方式等方面进行制度创新，这将充分调动相关主体改革的主动性和积极性[5]。

二、我国预算绩效管理取得的成绩及存在的主要问题

（一）我国预算绩效管理取得的成绩

第一，将预算绩效管理贯穿到预算编制、执行、监督的全部过程。事前评估，各预算单位在编制年度预算时，将预算项目划分为绩效项目和非绩效项目，进行预算单位自我提高、纠正，约束事前评估；事中评估，在预算执行过程中对资金使用、项目效益、与目标偏差等进行全程跟踪问责；事后评估，委托中介机构对项目的执行情况进行中评，对于效益低的项目，停止下一年度的预算安排。第二，改革预算编制模式增强单位责任意识。将不同渠道的财政资金，包括单位自收部分、预算内部分、预算外部分等，统一编制到相应部门，设定预算绩效目标，促使其不断完善和提高内部管理水平。第三，改革预算编制内容提高资金使用效益。将综合预算贯穿于政府预算编制全过程，对部门的财政支出进行综合绩效评价，一方面有利于财政支出结构的优化，另一方面有利于提高财政资金的使用效益。第四，进一步提高了透明高效政府的建设。将评价结果向社会公布，主动接受社会监督，将政府部门的活动置于公众视野之下，提高了政府的公信度。

（二）我国预算绩效管理存在的主要问题

第一，预算绩效管理的法律保障相对薄弱。我国目前预算管理尚处于初始阶段，相关的法律法规还不够完善。制度的缺失导致评价工作处于一种各级政府自发状态，如没有完整统一的规划，很难在各级政府部门内全面推行，政府部门各自为政，不能在各部门间进行比较等。第二，预算绩效管理理念尚未全面确立。对绩效评价认识不够，预算绩效理念没有贯穿于财政管理工作始终，如：预算绩效管理目标不明确，对预算执行过程中缺乏有效的过程监控等。第三，预算绩效管理评价评价机构不明确。由于绩效评价理论还不够丰富，评价指标体系设置不够合理，评价制度不够健全，评价制度不够完善，导致评价结果应用效果不够明显。第四，绩效评价专业人员队伍建设尚待加强。我国预算绩效管理工作处于起步阶段，这方面专业人员相对缺乏，队伍建设相对落后。预算绩效管理队伍建设，在一段时间内是各项任务的重中之重。

三、加强预算绩效管理的对策

预算绩效管理由绩效目标管理、绩效运行监控管理、绩效评价管理、绩效评价结果反馈和应用管理组成，预算绩效管理理念应融入预算管理全程[6]。

（一）建立预算绩效管理机制

第一，绩效目标管理。一是绩效目标确立，绩效目标包括绩效内容、绩效指标和绩效标准，预算部门在编制下一财政年度预算时，要科学、合理地测算资金需求，编制绩效计划，确立绩效目标；二是绩效目标审查，财政部门根据有关法律法规、财政支出的方向、事业发展规划等对部门提出的绩效目标进行审查；三是绩效目标批准，财政预算在经过有关人代会批准后，相关财政部门应该在预算批准的同时批准绩效目标，批准的绩效目标要清晰且可量化。第二，绩效运行过程中监控管理。各级财政部门和预算单位要定期收集绩效运行信息并进行分析，对绩效目标运行状态进行督促检查和跟踪管理。当绩效运行目标与预期绩效目标出现偏差时，要即时给予纠正。第三，绩效评价管理。预算绩效管理的实质是预算支出绩效评价，当预算执行结束后，要对预算资金的产出和效果及时进行绩效评价，评价产出和效果的经济性、效率性和效益性，将实际取得的绩效与设定目标绩效进行比较，提出改进预算管理、提高预算绩效的意见建议。第四，绩效评价结果的反馈。预算支出绩效评价结果的反馈和应用制度的完善能够保证预算绩效管理工作的有效开展。绩效评价的结果可作为下一财政年度预算的依据，既可以优化资源配置，又可作为政府实施行政问责的依据。

（二）夯实预算绩效管理工作

当前我国的预算绩效管理还不够完善，要充分认识当前和今后我国预算绩效管理的重要性和必要性，不断深化改革[7]。

第一，理清思路明确目标。以绩效目标为导向，以制度建设为保证，不断完善预算绩效管理规章制度，各级政府积极推进预算绩效管理试点，加强对预算绩效各环节的管理。第二，建立健全的相关管理制度。首先，加快预算绩效管理的法制建设，预算绩效管理覆盖面广，利益结构和政府职责联系紧密，需要以立法的形式给予调整和规范。另外，要进一步完善预算管理制度，深化部门预算和国有资产管理等相关制度的改革，要增强预算及其绩效透明度，要实施中期预算管理，引入权责发生制。第三，要有效推进预算绩效管理相关改革。一是深化行政管理体制改革，要确立部门在部门预算绩效管理中的主体地位；二是建立健全绩效问责制，将预算管理绩效与部门预算资金的使用和部门年度工作目标考核相联系；三是改进决策机制，提高政府决策的科学性、合理性；四是在确保服务质量，在提高政府机构工作效率的基础上，缩小政府管理人员的规模，降低行政管理成本。要逐步完善中国特色的预算绩效管理改革，大力宣传绩效文化，确立绩效理念，成立预算绩效管理权威机构，以绩效管理为核心，进一步优化预算管理过程，将绩效理念贯穿于预算管理全程，建立预算绩效管理信息系统。第四，注重宣传培训。利用各种新闻媒体、政府网络信息平台等手段，宣传绩效管理理念，创造良好的预算绩效管理氛围，加强专业知识培训，提高预算绩效人员的业务能力和工作水平。第五，建立考核机制。采用重点监督、随机抽查等方式，加强预算绩效管理工作的监督检查，及时解决出现的各种问题，真正做到奖罚明断，使预算绩效管理工作健康有序地开展。

总之，有效的预算绩效管理的实施，有利于整合政府财政资源，优化财政支出结构，提高预算资金的使用效率，减少财政资金支出的随意性和盲目性，重点项目支出得到有效保障，使财政始终处于良好的运行状态。

参考文献：

[1]马蔡琛.预算绩效管理：现代公共财政的必然选择[J].中国财政，2011，（5）.

[2]过剑飞.绩效预算：浦东政府治理模式的新视角[M].北京：中国财政经济出版社，2008：87.

[3]王祺扬.试论构建公共部门绩效预算制度[J].财政研究，2007，（1）.

[4]贾康.对公共财政的基本认识[J].税务研究，2008，（2）.

[5]王极军.浅析政府财政预算公开必要性[J].青年科学，2009，

（12）.

[6]马蔡琛.政府预算管理理论研究及其新进展[J].社会科学，2004，（5）.

篇5：公共财政支出预算绩效管理

中央公共财政支出预算为74880.00亿元，预算数为执行数68509.39亿元的109.3%。公共财政支出分为一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科技支出等24项支出类型，并且其中绝大多数财政支出又分为中央本级支出和对地方转移支付两种支出方式。在24项支出类型中，除了商业服务业等支出、资源勘探信息等支出、城乡社区支出三项公共财政支出的预算数低于去年的执行数，地震灾后恢复重建支出未做出预算外，其他20项公共财政支出预算都相比于20的执行数有了较大幅度的增长(见表1)。而伴随着我国公共财政支出预算数额的提高，财政资金的使用效率也成为研究的热点，如何使财政资金的使用更加满足公众的需求，取得更多的社会效益，是公共财政支出预算管理需要着重考虑的问题。

公共财政支出预算绩效管理是指根据公共财政的目标设置公共财政支出预算，将公共财政支出预算的资源以一定的方式进行分配、使用、管理并通过绩效评价指标体系进行监督和评估，实现公共财政资源的有效利用，获得更大的社会效益的过程与活动。

公共财政支出预算绩效管理具有以下特征。一是以结果为导向。公共财政支出预算绩效管理更加注重公共财政支出的效果，更加注重满足社会需求，以期取得更大的社会效益，而不仅仅以投入作为评价指标，也不是传统意义上的投入。二是将中长期预算具体化。公共财政支出预算的中长期战略性目标通过年度、季度和月度的细化，实现目标的可行性和可操作性。三是鼓励创新和节约。由于预算的基层管理者掌握更多关于财政支出的信息，能够促进支出预算的实现，因此应适当加大其裁量权及对其的激励措施。四是注重科学化和民主化。公共财政支出预算的管理不再只是财政部的职责，而需要更多的专家学者及社会公众参与。

二、我国公共财政支出预算绩效管理存在的问题

经过多年的不断探索，我国的公共财政支出预算绩效管理已经取得了一些成效，如管理制度框架基本形成，改革范围不断扩大，管理机构更加健全，财政资金使用效益提高等，但是在财政支出预算的绩效管理方面存在的问题也是很显著的，需要进一步完善。存在的问题主要表现为以下几个方面。

(一)对绩效管理认识不到位

一方面，虽然对于绩效管理有了一定的了解，但是传统的投入控制性预算管理理念仍占有主导地位，“重投入、轻绩效”的传统观念仍没有改变，很多公共部门及人员仍然认为财政资金只要按规定使用就可以，其使用效率或者社会效益与自己无关，对公共财政支出预算的绩效管理工作不够重视。另一方面，有些部门对于公共财政支出预算绩效管理工作的认识还不到位，对绩效管理的认识仅仅停留在绩效评价上，未处理好绩效管理和预算管理之间的关系，出现舍本逐末的问题。

(二)法律制度尚未建立健全

目前，我国尚未出台公共财政支出预算绩效管理相关的法律法规，地方财政支出预算绩效管理没有统一的法律制度进行规范和保障。而财政部印发的《财政支出绩效评价管理暂行办法》也只是作为部门规章，法律位阶较低，其中也只是对绩效目标、绩效评价指标、绩效评价的标准和方法等进行了原则性的规定，各地具体的执行制度不同，缺乏统一性、科学性和规范性。

(三)绩效评价结果应用不充分

绩效评价机制不够合理和评价体系不够科学。地方的财政支出预算绩效评价报告质量差别大，评价结果的科学性和真实性也有待考究。评价结果也仅仅作为反映问题和情况的手段和方法，并没有真正与下一阶段财政预算的编制和管理及提高公共财政资金使用效益和加强公共部门管理有效地衔接起来，没有真正发挥其作用。

(四)缺乏相关领域的配套改革

公共财政支出预算绩效管理的改革和完善不是单一的改革，需要其他相关领域的配套改革。但是，目前我国缺乏相应的配套措施，如公共财政预算绩效评价尚未与公共部门人员绩效挂钩，财政部门与预算单位、人大、审计部门和纪检部门的合作力度不够等。

三、我国公共财政支出预算绩效管理对策分析

(一)树立预算绩效管理理念

把公共财政支出预算绩效管理的理念，即重视财政资金使用的效益和结果而不是只重视投入贯穿于财政预算管理的始终，运行事前有目标、事中有管理、事后有评价的管理系统。通过管理系统的不断循环运作，不断完善公共财政支出预算的目标、管理制度和评价指标体系，推动绩效管理的流程再造。通过不断强化公共部门的责任意识，提高其管理水平，不断提高公共财政资金的使用效率，彻底打破“重投入，轻绩效”的传统观念。

(二)完善预算绩效管理法律制度

我国至今沿用的仍是1995年1月实施的《中华人民共和国预算法》，在大程度上仍有计划经济的色彩，法律中的部分条文和内容并不适合我国现行的市场经济体制。所以，为了推动公共财政支出预算绩效管理的改革，需要把财政预算绩效管理的相关内容纳入到《中华人民共和国预算法》当中，同时提升财政部所颁布的《政府绩效管理办法》的法律位阶，使得公共财政支出预算绩效管理的整个过程有法可依。

(三)健全预算绩效管理制度体系

我国公共财政支出绩效预算管理要想成为制度化和常规化的工作，需要有科学的`管理制度进行规范和保障，这是亟待解决的问题。一是政府要建立完善的绩效管理制度，使其在行使职权和履行职责过程中更加注重财政资金的使用效果;二是将公共财政支出预算管理目标进行量化和细化，进而实现财政支出预算资金使用的绩效化;三是完善财政支出预算绩效评价体系，使得绩效评价有标准可依，有程序可以遵循;四是实现公共财政支出预算管理的流程再造，建立以“制度保障，结果导向”为原则的绩效管理制度体系。 (四)注重绩效评价结果的应用

绩效评价的结果不只是财政支出预算绩效管理工作的落脚点，而且可以作为下一个预算年度良好的起点。可以通过以下方式实现评价结果的充分利用：一是建立绩效管理数据库，通过数据的上传和传递，实现政府部门内部的信息共享;二是将绩效评价结果向各个主管部门通报，发现预算管理中的问题并进行分析和完善;三是对绩效评价结果进行公开和公示，尊重公众的知情权，提高财政支出的透明度，便于社会监督;四是将评价结果与下一阶段的预算挂钩，激励各部门实现财政支出预算的绩效化。

(五)加强各项配套改革的实施

公共财政支出预算绩效管理的改革不是某一个部门或修改某一项政策就能实现的，需要多方面的协调与改革相配套。一是要完善会计制度，把权责发生制作为统一的会计基础，建立完善的复式预算会计制度。二是加强组织内外部协调。预算管理改革不只是财政部门的职能，还需要与人大、纪检部门、审计部门及预算单位的合作与监督，保证绩效管理的规范化。三是加强财政支出预算分配方面零基预算制度的应用，注重根据实际情况进行财政资金的分配和使用。四是加大行政问责力度，加强对公务人员的绩效评价。

四、结语

传统的“重投入，轻绩效”的计划经济观念在我国的公共财政支出预算中根深蒂固，打破这种传统、实现财政预算方面的绩效管理改革是一个长期而艰巨的工作，需要进一步深化市场经济体制改革，完善国家的法律制度，加强专业人员队伍建设，促进配套改革的实施，把财政支出预算方面的改革作为一个重点来抓。不能仅仅把这项改革作为一项简单的事情来看待，要对预算绩效管理改革有足够的重视，并且要有足够的决心做好绩效管理工作，攻坚克难，通过对公共财政预算改革的推进，逐步形成完善的适合我国国情的公共财政支出预算绩效管理体系。

参考文献：

[1]邓毅.绩效预算制度研究[D].华中科技大学，.

[2]天津市财政局监察局.构建绩效预算管理体系：财政预算与绩效捆绑的视角[J].财政监督，(11).

[3]宁旭.我国财政预算绩效管理研究[D].辽宁大学，.

[4]马蔡琛.论阳光财政视野中的公共预算绩效管理[J].现代财经(天津财经大学学报)，(03).

[5]马强.公共预算制度改革路径研究[J].经济与社会发展，2012(03).

篇6：公共预算体系中财政部门权力论文

1.下列哪些项目可以不作为政府独资建设的项目

A.关系国计民生的重大项目

B.关系人民生活福利的项目

C.反垄断需要的项目

D.维护国家安全需要的项目

满分：2 分

2.我国的土地增值税实行()超额累进税率。

A.三级

B.四级

C.五级

D.六级

满分：2 分

3.对一国而言，影响教育支出效益的主要因素除该国财政支出的规模外还有()

A.该国财政收入的总量

B.该国财政支出的结构

C.改过的文化传统和历史风俗

D.该国对于教育所采取的政策态度

满分：2 分

4.按照规定，城镇企业、事业单位要按照本单位工资总额的()缴纳失业保险费;职工个人要按照本人工资的()缴纳失业保险费

A.1%、1%

B.1%、2%

C.2%、1%

D.2%、2%

满分：2 分

5.下列说法正确的是()

A.政府各部门的事业费属于购买性支出

B.资本性支出由于其受益不当，应由发行国债的收益来补偿

C.按支出用途分类，挖潜改造资金属于积累项支出

D.按支出用途分类，国有企业挖潜改造资金属于经济建设费

满分：2 分

6.下列不属于公共选择的环节的是()

A.立宪

B.立法

C.行政和司法

D.投票

满分：2 分

7.目前世界各国税收支出预算控制才去的方式不包括()

A.非制度化的临时监督与控制

B.建立统一的税收支出账户

C.成立专门的管理机构

D.临时性和制度化相结合的控制方法

满分：2 分

8.消费税实行的征收办法为()

A.价内税

B.价外税

C.价内价外税

D.超额累进税

满分：2 分

9.以下哪项不属于财政投资农业时候应主要集中的领域

A.以水利为核心的农业基础设施建设

B.农业科技推广

C.农村教育和培训

D.流动资金投资(农药、化肥、薄膜、除草剂等)以及类似农机具及供农户使用的农业设施等固定资产投资

满分：2 分

10.关于税费改革下列说法不正确的是()

A.所谓税费改革，就是将可以改为税收形式的收费改为规范化的税收，对应当保留的收费加以规范并加强管理，坚决取缔乱收费、乱罚款、乱摊派

B.税收改革是治理整顿预算外资金、规范政府收入机制的一种有效措施

C.税费改革是当前提高财政收入(指预算内)占GDP比重的重要途径

D.税费改革的最终目的是以税收替代收费

满分：2 分

11.不考虑其他因素，以下哪种税制会在通货膨胀形势下让财政收入实际增长率大于名义增长率

A.定额税

B.比例税

C.累进税

D.累退税

满分：2 分

12.下列属于经常性指出的是()

A.支付债券利息

B.基本建设投资

C.国家储备支出

D.购置交通工具支出

满分：2 分

13.下列税收转嫁方式中，属于纳税人通过改进工艺，提高劳动生产率，自我消化税款的是()

A.混转

B.消转

C.散转

D.税收资本化

满分：2 分

14.下列哪个经济因素不会对财政收入的规模水平产生影响

A.经济发展水平

B.生产技术水平

C.分配制度

D.所有制结构

满分：2 分

15.财政执法所应遵守的原则不包括以下()

A.合法原则

B.公正原则

C.权力制约原则

D.合理原则

满分：2 分

16.一般说来，下列哪些物品是纯公共物品

A.国防

B.花园

C.教育

D.桥梁

满分：2 分

17.公共定价的方法不包括()

A.平均成本定价法

B.二部定价方法

C.市场定价法

D.负荷定价法

满分：2 分

18.下列关于财政投融资制度的表述，不正确的是()

A.财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要

B.财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品

C.财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制

D.财政投融资的政策性和计划性很强，但它不是脱离市场，而是以市场参数作为配置资金的主要依据，并对市场的配置起支配作用，投融资机构在结合范围内拥有经营自主权，实行市场化运营

满分：2 分

19.下列教育方式中，哪种不属于混合公共物品

A.Calvin在美国康奈尔大学的国际政治学专业学习

B.英国威廉王子在伦敦尹顿公学接受的高中阶段的教育

C.英国特许公共注册会计师协会(ACCA)和北京交通大学联合培训的ACCA学员

D.曾宪梓先生捐助索性班的某所希望小学

满分：2 分

20.一般认为，价外税比价内税()转嫁，价内税课征的侧重点为()，价外税可证的侧重点是()

A.更容易，厂家或生产者，消费者

B.更容易，消费者，厂家或生产者

C.更难，厂家或生产者，消费者

D.更难，消费者，厂家或生产者

满分：2 分

二、多选题(共 20 道试题，共 40 分。)V

1.财政支出效益和微观主体支出效益的无别表现在()

A.提高效益的目的不同

B.计算的所费与所得的范围不同

C.选优标准不同

D.评价方法不同

满分：2 分

2.政府投资在各国社会中所占的比重存在着相当大的差异，影响这个比重的因素主要有两个，它们是()

A.经济体制

B.历史传统

C.经济发展阶段

D.储蓄规模

满分：2 分

3.政府对卫生事业进行干预的理由有()

A.减少贫困与收入分配的不公平

B.许多与医疗有关服务的是公共物品，起作用具有外部性

C.疾病风险的不确定性

D.私人保险市场的缺陷与不完整性

满分：2 分

4.影响行政管理费支出规模的直接因素有()

A.经济总体增长水平

B.政府职能与机构设置

C.行政效率

D.管理费本身的使用效率

满分：2 分

5.税收《征管法》中提到的税收征管三环节为()

A.税务登记

B.税款征收

C.税务管理

D.税务检查

满分：2 分

6.收费的特点主要体现在()

A.与政府提供的特定商品和服务有直接联系，专项收入，专项使用

B.往往是作为部门和地方特定用途的筹资手段

C.可完全由部门和地方自收自支

D.法治性和规范性相对较差

满分：2 分

7.资源课税与财产课税的特征有哪些

A.课税比较公平

B.具有促进社会节约的功能

C.课税不普遍

D.弹性较大

满分：2 分

8.以下属于BOT投资特点的是

A.投资的对象主要是发电厂(站)、高速公路、能源开发等基础设施

B.政府在投资资金来源中处于主导的地位

C.投资项目一经建成产权属于政府

D.该投资方式的最大特点是鼓励和吸引私人(特别是外国直接投资者)投资

满分：2 分

9.按照课税对象的性质可将各税种分为三哪大类

A.所得课税

B.消费税

C.商品课税

D.财产课税

满分：2 分

10.价格对财政收入的影响体现在()

A.征收通货膨胀税

B.税收的档次爬升效应

C.造成财政收入虚增

D.受财政收入数据失去信度

满分：2 分

11.税收指数化的方法主要有()

A.特别扣除法

B.实际所得调整法

C.税率调整

D.指数调整法

满分：2 分

12.现代经济学将税收原则归结为哪两类

A.公平类税收原则

B.公正类税收原则

C.效率类税收原则

D.受益类税收原则

满分：2 分

13.下列项目属于社会消费性支出的是()

A.财政对于西部大开发的资金支持

B.国防科工委对于西安卫星测控中心某项新技术发明的资金拨款

C.国家食品药品监督管理局对联合利华所生产的立顿红茶投放市场后的食品安全检测所发生的费用支出

D.国家发改委为长江三峡工程的某项技术论证所提供的资金支持

满分：2 分

14.政治性因素对财政支出规模的影响主要体现在()

A.政局是否稳定

B.政体结构

C.行政效率

D.宏观经济政策

满分：2 分

15.下列产业中，应由财政进行投资的是()

A.环境治理

B.治理国土

C.能源开发

D.教育

满分：2 分

16.下列各项水域国家征税时的课税依据的有()

A.纯所得额

B.商品流转额

C.个人全部所得

D.资产净值

满分：2 分

17.我国最常见的税收豁免项目有()

A.免除关税与货物税

B.免除消费税

C.免除营业税

D.免除所得税

满分：2 分

18.下列哪种税种属于定额税率

A.资源税

B.所得税

C.营业税

D.车船牌照税

满分：2 分

19.我国1994年税制改革时确定的个人所得税法采取()

A.分额定率

B.分项扣除

C.分项征收

D.分项累进

满分：2 分

20.财政支出的内源性效益可以分为哪几个方面

A.财政支出总量效益

B.财政支出单位效益

C.财政支出结构效益

D.财政支出项

三、判断题(共 10 道试题，共 20 分。)V

1.我国企业收入曾经是财政收入的主要来源。

A.错误

B.正确

满分：2 分

2.社会保障与财政补贴的区别主要在于对相对价格体系的影响不同。

A.错误

B.正确

满分：2 分

3.搭便车问题是公共物品应该由政府生产的原因之一，是无法解决的。

A.错误

B.正确

满分：2 分

4.私人保险市场具有的逆向选择、道德风险等问题是社会保障产生的必要条件之一。

A.错误

B.正确

满分：2 分

5.根据马克思主义对于生产劳动和非生产劳动的科学划分，文科卫事业费支出仍应归入非生产性的范围。

A.错误

B.正确

满分：2 分

6.一般来说，纯公共物品只能由政府来提供而不能由市场来提供，这是由市场运行机制和政府运行机制的不同决定的。

A.错误

B.正确

满分：2 分

7.减税政策是一种扩张性财政政策，在经济繁荣期使用，更有锦上添花的效果。

A.错误

B.正确

满分：2 分

8.财政补贴有调整需求结构和供给结构的作用，是政府调节经济运行的政策手段，因此它多多益善。

A.错误

B.正确

满分：2 分

9.从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模总体上呈现出一种扩张的趋势，相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。当然其中有些项目增长较快，相对规模在上升，而有些项目增长较慢，相对规模在下降。

A.错误

B.正确

满分：2 分

10.公平类税收原则包括受益原则、能力原则和征税费用最小化和确实简化原则。

A.错误

B.正确