单复数变化规则

单复数变化规则（通用8篇）

篇1：单复数变化规则

名词单复数形式变化规则

英语中名词可分为可数名词和不可数名词。可数名词在应用时有单数和复数形式。表示一个用单数，表示两个或两个以上用复数。复数名词的构成分为规则变化和不规则变化。

1)单数名词加s: students, apples, bags, trees, books, maps, brothers,birds.

2)以s、x、sh、ch结尾的名词加es: glasses, boxes, classes, dishes,watches.

3)以辅音字母加y结尾的名词，变y为i加es: cities, babies, ladies,families.

以元音字母加y结尾的名词直接加s : boys, toys.4)以f或fe结尾的名词，多数变f为v加es: knives, leaves.但有些词只加s: roofs, chiefs.

5)以o结尾的名词，有些加es: heroes, tomatoes, potatoes.其它加s: radios, zoos, pianos, photos.

6)不规则名词：foot→feet, goose→geese, tooth→teeth, child→children, man→men, woman→women, mouse→mice.单复数同形，如： deer,sheep,fish,Chinese,Japanese

除人民币元、角、分外，美元、英镑、法郎等都有复数形式。如: two dollars,two meters

7)某些外来词变复数：datum→data,medium→media,bacterium→bacteria,curriculum→curricula, criterion→criteria,phenomenon→phenomena.(um/on→a), basis→bases, crisis→crises,8)复合名词变复数：以不可数名词结尾的复合名词无复数形式，如：homework. 以man或woman为前缀的复合名词变复数，前后两个名词都变复数，如：manservant→menservants, woman student →women students.

但German不是合成词,故复数形式为Germans;Bowman是姓,其复数是the Bowmans.其它复合名词变复数：grown up→grown ups, stand by→stands by.

9)复合形容词做定语时，其中的名词保持单数：a six year old boy，a two hundred page book

10)集体名词，以单数形式出现，但实为复数。

如： people，police，cattle 等本身就是复数，不能说 a people，a police，a cattle，但可以说 a person，a policeman，a head of cattle.又如the English，the British，the French，the Chinese，the Japanese，the Swiss 等名词，表示国民总称时，作复数用。

11）表示由两部分构成的东西，如：glasses(眼镜)trousers, clothes 若表达具体数目，要借助数量词 pair(对，双);suit(套);a pair of glasses;two pairs of trousers

12）有些以s作结尾的名词是单数，如：maths，news，physics，politics

13)有些名词的复数形式和其单数形式的意义不同，如：water(水)，waters(海，江，河)；time(时间)，times(次数)；arm(手臂)，arms(武装，手臂)；cloth(布)，clothes(衣服)；glass(玻璃)，glasses(眼镜，玻璃杯)；good(善行)，goods(货物)；manner(方法)，manners(礼貌)；wood(木)，woods(树林)；work(工作)，works(工厂)。

14)名词化的形容词大多表示人称,通常与定冠词the连用,如:the young 青年人, the old 老年人, the dead 死者.这些名词化的形容词表类指,没有复数形式的变化,因为指一类人,故有复数概念,做主语时候要求复数形式的动词。

练习: 1 bus(复数)__________________

knife(复数)__________________ party(复数)__________________ that(复数)__________________ this(复数)__________________ foot(复数)__________________ glass(复数)__________________ cup(复数)__________________ sheep(复数)__________________

photo(复数)__________________ woman(复数)__________________

office(复数)__________________ they(单 数)__________________ are(单 数)__________________ boxes(单 数)__________________

men(单 数)__________________

17.It’s an apple.(改为复数形式)_________________________________ 18.She’s a worker.(改为复数形式)_________________________________ 19.There are some oranges on the plate.(改为单数形式)There ______ ______ ________ on the plate.20.There is an apple on the table.(改为复数形式)There _____ _____ _______ on the plate.21.What’s your job?(改为复数形式)_________________________________ 22.They’re policewomen.(改为单数形式)_________________________________ 23.These are umbrellas.(改为单数形式)______ _______ ______ umbrella.24.Where’s my apple?(改为复数形式)Where _______ my _______? 25.It’s on the table?(改为复数形式)________ ________on the table.26.There’s a chair in the room.(改为复数形式)There ________ ________ ________ in the room.27.This is his fork.(改为复数形式)________ ________ his __________.28.What are ________(this)? 29.Where are my ________(dress)? 30.There ________(be)some oranges.

篇2：单复数变化规则

1.一般情况加s : book--books mouth---mouths house---houses

girl---girls

2.以s、sh、ch、x结尾的加es : class---classes box----boxes match----matches

3.辅音字母 + y结尾的变 y为 i加es: city---cities country----countries party----parties factory----factories

4.以o结尾的词 +es的只有以下词:heroes、Negroes、tomatoes potatoes、zeroes/zeros

以o结尾并且词尾有两个元音字母+s： radios、zoos、bamboos、(pianos、photos)

5.以f，fe 结尾的 变f或fe为v +es :

thief，wife，life，knife，wolf，half，leaf，shelf

eg.The thief’s wife killed three wolves with some leaves and knives in half of her life.二、不规则的可数名词的变化规则:

1.man-men, woman-women, tooth-teeth, foot-feet, goose-geese child-children, mouse-mice，2.单复数相同: sheep, deer, Chinese, Japanese Swiss.3.以man, woman 修饰名词构成合成词时,两个词都变化.man servant-men servants.(boy/girl students

三、名词词尾的读音规则:

A.在[ p] [t] [k] [f]等清辅音后读[s] cups，hats，cakes，roofs

B.在[s] [z] [∫] [t∫]等音后读[iz] glasses, faces, roses.C.在其他情况下读作[z] beds days cities knives.D.以th结尾的词原来读[s ] 加词尾后多数读[z ] 如: mouth-mouths path-paths;

篇3：英语名词单复数变化攻略

一、“顺口溜”

单数变复数,规则要记住,一般加s,特殊有几处

S和x、ch和sh,es紧跟后。末尾字母o,大多加s

两人有两菜,es不离口,词尾f、fe,s前有v和e;

辅音字母 +y, 变y为I, 这个规律‘繁’,加上es不难,

没有规则词,必须单独记。

二、解读名词复数形式的变化规则。

1. 名词复数形式的规则变化。

(1)一般情况下,直接在名词后加‘s’构成名词的复数。

eg.boy—boys,teacher—teachers,pen—pens,etc.

(2)以s、x、ch、sh结尾的名词在名词后加 -es.

eg.box—boxes,bus—buses,watch—watches,bruch—bruches,etc.

注:以—ch结尾的名词,若ch读 /k/, 则应加‘s’构成其复数形式。

eg.stomach—stomachs,epoch(时代)—epochs,etc.

(3)以“辅音字母 +y”结尾的名词,其复数形式应是先把y变为i,再加 -es。

eg.city—cities,family—families,baby—babies,etc.

* 但下面两个专有名词恰恰是例外:它们的复数形式是直接加 -s。例如:Mary-Marys:

I Know two Marys, one is called Mary Smith ,the other is called Mary White.

Germany-Germanys:

The two Germanys, that is to say ,East Germany and West Germany are going to merge.

(4)以 -f或 -fe结尾的名词,其复数形式应是把 -f,或 -fe变为-ves。

eg.wife—wives,life—lives,thief—thieves,leaf—leaves,half—halves,etc.

注:顺口溜帮助记忆:“树叶(leaf)半数 (half) 自己 (self) 黄,妻子 (wife) 拿刀 (knife) 去杀狼 (wolf),架 (shelf) 后小偷 (thief) 逃命(life) 忙。”

有些则是 直接加 -s。例如:grief—griefs,proof—proofs,chief—chiefs,belief—beliefs, etc.

而象handkerchief那样, 既可变为:handkerchiefs, 也可变为handkerchieves,这应当看作是一种例外。

注:顺口溜帮助记忆:“海湾 (gulf) 边,屋顶 (roof) 上 , 首领(chief) 奴仆 (serf) 两相望,谁说他们无信仰 (blief),证据 (proof) 写在手帕 (handkerchief) 上。”

(5)以 -o结尾的名词,记住加 -es的几个单词,其余均加‘s’。eg. tomato-tomatoes, hero-heroes, potato—potatoes ,etc. 其他情况; 例如: A. 以双元音结尾的:radio—radios, zoo—zoos, etc.B. 某些外来词:photo—photos, piano—pianos, kilo—kilos, etc.

注:顺口溜帮助记忆:“英雄吃土豆和西红柿。”

2 名词复数形式的不规则变化。

(1)以 -man结尾的名词,其复数形式应是将 -man变为 -men。eg.man—men,woman—women,fisherman—fishermen,policeman—policemen,gentleman—gentlemen,etc. 但有几个名词的复数形式则是直接加 -s。这也可以看作是一种例外。

如:German-Germans,human-humans,etc.

(2)tooth,goose,foot的复数形式是将“oo”变为“ee”。

(3)fish,deer,sheep的单复数形式一样。

(4)child—children,mouse—mice.

(5)由man和woman构成的复合名词,变复数形式两者都要变,其他只变后面一个中心词。

eg.one man teacher—five men teachers,one woman nurse—ten women nurses,etc.

one banana tree—two banana trees,a boy student –eight boy students,etc.

注:顺口溜帮助记忆:“男人女人都要变,将a变e很方便。‘牙’鹅两脚o变e, 小孩复加‘ren’。鱼、鹿、绵羊很特殊,单复形式均一样。男人女人复合词,两者皆变要记牢。”

3. 其他变化情况。

(1)表示“某国人”的名词复数形式有如下三种情形:

A. 单、复数词形相同。

a Chinese—two Chinese, a Japanese—two Japanese

B. 名词后面直接加 -s。

an American—two Americans, an Austrian—two Austrians

an Australian—two Australians, a Russian—two Russians

a German—two Germans, a Swede—two Swedes

C. 以 -man结尾的,则变为 -men。

an Englishman—two Englishmen

a Frenchman—two Frenchmen, etc.

注:“中日不变,英法变,其他后面加s。”

(2)英语中表示度、量、衡及物价等的单位名词为可数名词,有单数与复数的词形变化。

例如;one penny→six pennies

one dollar→two dollars

Thirty pounds? That’s too expensive

The weight of this equipment is fifteen tons.

There’s danger about thirty metres ahead.

* 但是其谓语动词仍旧用单数形式。

例如:Where is that five pounds?

Twenty miles is a long way to walk.

* 值得注意的是音译的汉语量词,一般不用复数形式。例如:里(li),斤(jin),亩(mu),元(yuan),角(jiao),分 (fen)etc.

It is about 5 li from here.

The book cost me two yuan and five jiao.

The pig weighs over one hundred jin.

(3)某些名词的复数形式,有时具有特别的意思。例如:papers(文件,证件),goods(货物),clothes(衣服),arms(武器),minutes(记录),times(时代),greens(青菜)looks(外貌),manners(礼貌 )peoples(民族,种族),words(言语),works(工厂、工事、著作)etc.

(4)有些名词经常带着 -s词尾的。

例如:news, politics, physics,the United States, the United Nations, etc.

但通常把它们当作单数看待,只有在个别的句子里才作复数处理。例如:

Politics is an important thing.(政治是一件重要的事情)

What are your politics?(你的政见如何?)

(5)某些表示由两个部分构成的物体的名词。trousers,glasses, shoes,chopsticks,etc. 还包括goods,arms,clothes,minutes,contents,wages,etc. 都可作复数。

例如:Joe’s new trousers are black.

His clothes are quite old.

High wages make Jim very happy.

(6)一般地说物质名词和抽象名词是不可数名词,因此没有复数形式。

例如:information, knowledge, advice, milk, water, ice, bread, etc.

但是某些名词以复数形式出现时,其含义或可表示若干种类(a),或可表示数量之多(b)。

例如:There are many fishes in the river.(河里有许多种鱼。)

This animal can eat one sheep and some other foods a day.(这种动物一天能吃掉一只羊及其他的食物。)

She told him of all her hopes and fears.(她把她所有的希望及担忧之事告诉了他。)

This brought to mind her sufferings in those days.(这使她回想起在那些日子中所受的苦)

(7)有些集体名词,通常用作复数。例如 :police, people, youth,cattle, etc. 其单数形式分别为:a policeman,a person,a young person, a cow ,etc.

篇4：名词变复数变化规则

1.一般情况直接加s, 如cake—cakes。

2.以s, x, sh, ch结尾的加es,如watch—watches, box—boxes, brush—brushes(但stomach—stomachs除外)。

3.以o结尾的加es(初中所学有“英雄hero”“黑人Negro” 爱吃 “土豆potato”和“西红柿tomato”)。

4.以辅音字母+y结尾的把y改为i再加es,如city—cities。

5.以f(fe)结尾的把f(fe)改为v再加es,如knife—knives（初中所学的reef—reefs, roof—roofs例外)。

不规则变化：

1.集体名词只有复数(people, police, clothes, trousers, pants)。

2.形式复数实则单数(news, maths, politics, physics)。

3.形式单数实则复数(people, police, cattle)。

4.单复同形(sheep, deer)。

5.特殊变化(man—men, woman—women, foot—feet, tooth—teeth, child—children)。

6.国人变复数规律是：中日友好相一致（不变），英法联盟a变e,其余剩下加s。

7.以man/woman合成修饰的词变复数时两词均变（a man doctor—some men doctors)。

练习：

1. We can see some ____ in the picture.

A. shopB. shipC. sheepD. apple

2. There are few ____ in the fridge. Let’s go and buy some peas and cabbages.

A. vegetablesB. meatC. fruitD. eggs

3. He is a teacher. He works in a new ____.

A. shopB. schoolC. factoryD. hospital

4. They are ____.

A. man doctorB. man doctors

C. women doctorD. women doctors

5. Lucy and Lily are twins. They are ____.

A. AmericanB. AmericansC. EnglishmanD. Canadian

6. The police ____. Physics ____ their favorite subject.

A. are studying, isB. is studying, are

C. is studying, areD. are studying, are

7. There are some ____ in the street. They are talking in ____. They are from ____(Germany).

8. There are five ____(Englishman) buying some kinds of magazines in the store.

9. He is an ____, and they are ____.

A. Englishman; GermansB. English; Germans

C. Englishman; GermenD. English; Germen

10. I have three pen friends. One is an ____, the other two are ____.

A. Japanese; AmericaB. Russian; Germany

C. Canada; AustraliaD. Englishman; Frenchmen

篇5：英语语法 复数变化规则变化

1)一般情况加s 例如：map-maps boy-boys girl-girls pen-pens bag-bags car-cars

（清辅音后读/s/，浊辅音和元音后读/z/，/s/、/z/、/dʒ/等音后发/iz/)2)以s, sh, ch, x结尾加es，读/iz/。

例如：bus-buses watch-watches box-boxes brush-brushes 3)以辅音字母+y结尾，变y为i再加es，读/iz/。例如：baby---babies city-cities country-countries 4)以y结尾的专有名词或元音字母+y结尾的名词变复数时，直接加s，读/z/

monkey---monkeys holiday---holidays

5）以辅音字母+o结尾的，加es，读/iz/。

例如：potato-potatoes tomato-tomatoes hero-heroes Negro-Negroes 6）以元音字母+o结尾的，直接加s，读/z/。

例如：zoo-zoos bamboo-bamboos studio-studios tobacco-tobaccos kilo-kilos 7)以o结尾的外来词和缩写词，直接加s，读/z/.例如：piano-pianos photo-photos 8）以元音字母+f或fe结尾的，直接加s，读/z/。

例如： belief---beliefs roof---roofs safe---safes

9）以辅音字母+f或fe结尾的，变f或fe为v，再加es，读/vz/。例如：half---halves knife---knives leaf---leaves wolf---wolves wife---wives life---lives thief---thieves；

10）以f或fe结尾的，有的既可以加s，也可以变f或fe为v，再加es。例如：scarf-scarfs/scarves zero-zeros/zeroes[1] 不规则变化

1）child---children foot---feet tooth---teeth mouse---mice man---men woman---women 注意：由一个词加 man 或 woman构成的合成词，其复数形式也是-men 和-women，如an Englishman，two Englishmen。但German不是合成词，故复数形式为Germans；Bowman是姓，其复数是the Bowmans。

2）单复同形，如deer，sheep，fish，Chinese，Japanese，li，jin，yuan，two li，three mu，four jin等。但除人民币的元、角、分外，美元、英镑、法郎等都有复数形式。如：a dollar, two dollars;a meter, two meters。

3）集体名词，以单数形式出现，但实为复数。例如：

people police cattle 等本身就是复数，不能说 a people，a police，a cattle，但可以说a person，a policeman，a head of cattle.4）以s结尾，仍为单数的名词，如：

a.maths，politics，physics等学科名词，一般是不可数名词，为单数。b.news 为不可数名词。

c.the United States，the United Nations 应视为单数。

The United Nations was organized in 1945.联合国是1945年组建起来的。d.以复数形式出现的书名，剧名，报纸，杂志名，也可视为单数。例如：

“The Arabian Nights” is a very interesting story-book.《一千零一夜》是一本非常有趣的故事书。

5）表示由两部分构成的东西，如：glasses（眼镜）trousers, clothes等，若表达具体数目，要借助数量词 pair（对，双）;suit（套）;a pair of glasses;two pairs of trousers等。

6）另外还有一些名词，其复数形式有时可表示特别意思，如：goods货物，waters水域，fishes（各种）鱼。7）有些表示生物的名词，其复数形式与单数相同。如：fish-fish, sheep-sheep, deer-deer。这类名词还有aircraft, means等 不可数名词量

1）物质名词

a.当物质名词转化为个体名词时为可数。

比较：Cake is a kind of food.蛋糕是一种食物。（不可数）These cakes are sweet.这些蛋糕很好吃。（可数）b.当物质名词表示该物质的种类时，可数。例如： This factory produces steel.（不可数）We need various steels.（可数）

c.当物质名词表示份数时，可数。例如：

Our country is famous for tea.我国因茶叶而闻名。Two teas, please.请来两杯茶。

2）抽象名词表示具体的事例时也可数。例如：

four freedoms 四大自由 the four modernizations四个现代化

物质名词和抽象名词可以借助单位词表一定的数量，如a glass of water a piece of advice

a pile of caol a flash of lightening a burst of laughter 编辑本段其他定语名词

名词作定语一般用单数，但也有以下例外。

1)用复数作定语。例如：

sports meeting 运动会 students reading-room 学生阅览室 talks table 谈判桌 the foreign languages department 外语系

2）man, woman, gentleman等作定语时，其单复数以所修饰的名词的单复数而定。例如： men workers women teachers gentlemen officials 3）有些原有s结尾的名词，作定语时，s保留。例如： goods train（货车）arms produce 武器生产 customs papers 海关文件 clothes brush 衣刷

4）数词+名词作定语时，这个名词一般保留单数形式。例如： two-dozen eggs 两打鸡蛋 a ten-mile walk 十英里路

two-hundred trees 两百棵树 a five-year plan.一个五年计划 各国人单复数

名称 总称(谓语用复数）一个人 两个人

中国人 the Chinese

a Chinese two Chinese 瑞士人 the Swiss

a Swiss two Swiss

澳大利亚人 the Australians an Australian two Australians 俄国人 the Russians a Russian two Russians 意大利人 the Italians

an Italian two Italians 希腊人

the Greek a Greek

two Greeks

法国人 the French a Frenchman two Frenchmen 日本人 the Japanese

a Japanese two Japanese 美国人 the Americans an American two Americans 印度人 the Indians

an Indian two Indians

加拿大人 the Canadians

a Canadian two Canadians 德国人 the Germans a German two Germans

英国人 the English an Englishman two Englishmen 瑞典人 the Swedish

篇6：复数变化规则

a）一般是在单词的后面加上s 如：boat/bike /student的复数就是在后面加上s b）如果单词的后面是以x/s/sh/ch结尾，那么这样的单词一般在后面加上es 如watch的复数就是watches bus的复数就是buses c）如果单词是用辅音y结尾，那么这样的单词边为复数的时候就把y改为I,并且在后面加上es 如family的复数就是families baby的复数就是babies d）如果出现了f/fe结尾的单词，那么就把f/fe变为ves 如knife的复数就是knives e）如果是以o结尾的单词有两种情况，第一，如果是有生命的人或者是物，就在后面直接加上s，如hero的复数就是heros 第二，如果是没有生命的物，那么就在后面加上es就成为了复数的形式

1.直接加s。

2.以s,sh,ch,x结尾的单词要加es。

3.以辅音字母加上y结尾的单词,去掉y加上ies.4.以o 结尾的名词，变复数时，大多数都是直接加s, 除了hero, negro,potato,tamato这四个加es.用一句话来记忆简单又不易出错：

黑人英雄爱吃土豆西红柿 negro,hero,potato,tomato应该是-es结尾，其他的以o结尾复数-s即可，如photos。

5.以f或fe 结尾的名词变复数时,可以是加s，如：belief-beliefs，roof-roofs;也有去f,fe 加ves，如half-halves,knife-knives,leaf-leaves,wolf-wolves,wife-wives,thief-thieves.此外。还有一些不规则变化。

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名词复数形式的不规则变化

不规则变化 1)元音字母发变化。如man--men(男人)，woman--women(妇女)tooth--teeth(牙齿)，foot--feet(脚)mouse--mice(老鼠)，policeman--policemen(警察)policewoman--policewomen(女警察)2)词尾发生变化。如child--children(小孩)，ox—oxen 不规则变化

1)元音字母发变化。

如man--men(男人)，woman--women(妇女)tooth--teeth(牙齿)，foot--feet(脚)

mouse--mice(老鼠)，policeman--policemen(警察)

policewoman--policewomen(女警察)

2)词尾发生变化。

如child--children(小孩)，ox--oxen(公牛)

3)单、复数形式相同。

如fish--fish(鱼)，sheep--sheep(绵羊)，deer--deer(鹿)，chinese--chinese(中国人)，yuan--yuan(元)，jinn--jinn(斤)

注意 不说an english，要说an englishman.①fish作鱼肉讲时不可数，没有复数。

②fishes指各种不同种类鱼或指几条鱼。

4)形似单数，实为复数意义。

如people(人，人们)these people

(不说a people，可说a person)

police(公安，警察)ten police

(不说a police，可说a policeman)

5)由man和woman构成的合成名词，变复数将名词及man或woman都变成复数。

如a man driver-men drivers(男司机)

a woman doctor-women doctors(女医生)

6)合成名词变为复数时，通常只将里面所含的主体名词变为复数。

如passer-by-passers-by(过路人)

bus driver-bus drivers(汽车司机)

注意如果没有主体名词，就在最后一词上加-s。如：

grown-up-grown-ups(成年人)

letter-box-letter-boxes(信箱)

注意①hair和fruit通常作单数，表示总体。若表示若干根头发或若干种水果，则需用这两个词的复数形式。

如would you like some more fruit? 你要不要再吃点水果？

we bought a lot of fruit from the market.我们从市场上买了许多水果，china has some good frits.中国有一些好的水果。(指种类)

she has a few white hairs.她有几要白头发。

his black hair is going white.他的黑发逐渐变成灰白色。

注意②wind ,snow和rain这类词，有时也可以有复数形式，表示多次的风、雪或雨。

注意以boy 和girl开头的复合名词变成复数时，一般只把后一名词变成复数。

如 boy student-boy students(男学生)

篇7：名词的复数形式变化规则

一 规则变化（7 条）

1．一般情况下，直接在名词后 + s

例：book → books

bag → bags

tree → trees

2．-s,-ss ,-sh ,-ch ,-x ,-z 结尾 → + es

例：bus → buses

class → classes

brush → brushes

box → boxes

buzz → buzzes

watch → watches

3． 辅音字母 + y 结尾 → 改y为 i + es

例：factory → factories

baby → babies

lady → ladies

4．元音字母 + y 结尾 → + s 例：boy → boys

key → keys

monkey → monkeys 5．-f,-fe 结尾

① 一般情况下：-f,-fe 去掉 → v + es

例：leaf → leaves

wife → wives

knife → knives ②-f,-fe → 直接 + s

chief

→ chiefs

gulf → gulfs

safe →safes

6．-o → 三种情况

⑪ 一般情况 → + s

例：photo → photos

piano → pianos

⑫ → + es potato土豆→ patatoes

tomato西红柿

→

tomatoes

7．-oo → +s

例：zoo→zoos

kangaroo → kangaroos

二 不规则变化(10 个)

① man → men

② woman → women ③ foot → feet

④ tooth → teeth

⑤ goose → geese ⑥ mouse → mice

⑦ louse → lice

⑧ child → children

⑨ ox →oxen

⑩ German→Germans

三 单复数同形

sheep 绵羊→sheep

fish鱼→fish（fishes → 强调种类）

deer 鹿→deer Chinese 中国人→ Chinese

篇8：新《事业单位会计规则》变化浅析

一、《事业单位财务规则》修订的历史背景

1997年颁布并实施的《事业单位财务规则》 (以下简称《旧规则》) , 为事业单位财务行为提供了较完善的财务规则, 对事业单位建立健全财务制度, 加强经济核算, 保证事业单位健康发展起着至关重要的作用。然而自颁布15年来, 中国财政体制和社会事业发生了巨大变化和发展, 行政事业单位所处的内外、政治环境等逐渐在改变, 如资金管理方式由传统的国库分散收付制度改为国库集中收付制之后, 预算资金由原来层层下拨给行政事业单位, 改为统一保管在国库单一账户。原有的事业单位财务规则已不再适应当前新变化、新形势的需要。《旧规则》已成为影响我国会计制度体系建设的落后因素。

2012年1月, 财政部《会计改革与发展“十二五”规划纲要》中提出“服务财政科学化精细化管理, 大力推进政府及非营利组织会计改革”, 将事业单位的会计改革和财务管理的变革提上日程。新修订的《事业单位财务规则》 (以下简称《新规则》) 于2012年4月起实施, 对事业单位精细化管理, 完善事业单位财务监督, 保证社会事业稳健发展具有重要意义。

二、新《事业单位财务规则》修订的主要内容

(一) 完善事业单位预算管理

事业单位预算是指以发展目标和计划为依据, 采用科学的方法编制的年度收支计划。国库集中支付制度的改革, 以将所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系运行的管理模式替代原有的层层拨付制度, 从而提高部门预算的执行效率, 所以编制好预算是关键。

关于事业单位预算管理范围, 《新规则》在原规定的基础上增加了“结余”预算相关对顶及管理办法, 从而使预算管理科目更加全面;关于定额或者定项补助, 在原“根据事业特点、事业发展计划、事业单位收支状况以及国家财政政策和财力可能确定”基础上增加了“根据事业发展目标确定”强调行政事业单位事业目标导向作用。

关于支出预算的编制, 原规定中, 收入预算范围涵盖了以前年度预算执行情况、预算年度收入增减因素和措施。支出预算范围涵盖了事业发展需要与财力。《新规则》在原有基础上增加了“根据以前年度结转和结余情况”这一支出预算的数据来源, 使支出预算更加客观, 更贴近事实;在第九条、第十条中强调行政事业单位根据规定编制的财务预算在执行前必须经过主管部门的审查核定。对于已经批准的预算, 事业单位应当严格执行, 且在执行过程中, 国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。

关于行政事业单位决算, 明确了关于事业单位决算的涵义, 即事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。并规定“事业单位应当按照规定编制年度决算, 由主管部门审核汇总后报财政部门审批。”从而明确了事业单位决算的含义、范围, 提出了编制决算的必要性, 并强调必须保证决算数据的真实性、准确性, 规范决算管理工作。

《新规则》将执行预算放在一个更加重要的位置, 预算制定后须按法定程序审核批准才能生效, 一经批准, 具有法律效力。经过批准的预算, 需配套制定相应的执行计划, 且根据单位项目具体执行进度以月为单位编制用款计划, 并在计划额度内分配资金, 支付方式需通过财政支付或财政授权支付。

(二) 强化事业单位收入支出管理

1. 关于行政事业单位收入管理

关于事业收入范围, 《新规则》第十五条中新增了“上级补助收入”, 即事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。《新规则》对规范上交国库资金和财政专户资金管理提出新的规定, 即, 按规定应该上缴国库的资金, 不得以任何方式隐瞒不缴, 不得滞留、截留、挪用和坐支, 防止国有资产的流失。

2. 关于行政事业单位支出管理

《新规则》将行政事业单位支出中的事业支出进一步划分为基本支出和项目支出, 并在第十九条中明确了两者概念, 概括来讲, 基本支出, 即为事业单位维持正常运行所发生的必要支出。项目支出指事业单位为完成特定任务和目标所发生的额外支出。

新增第二十一条至二十三条强调支出管理的重要性。国家有关财务规章制度直接规定事业单位支出范围和开支标准, 如没有统一规定, 事业单位可以根据具体情况自己规定, 但必须报主管部门备案。事业单位的规定不得和法律、国家政策相抵触。在非独立核算经营活动中, 事业单位应当正确归集各项费用, 不能归集的, 按照规定的比例合理分摊。

新增二十六、二十七条, 强调事业单位应当加强支出的绩效管理, 提高资金效率。事业单位应当加强票据管理制度管理, 以确保票据有合法的来源、真实的内容、正确的使用, 不得使用虚假票据。

(三) 规范事业单位结转结余资金管理

在《新规则》第五章中新增了结转资金管理的相关规定, 结转资金是指因未执行或未完成的预算, 需要按规定在下一年继续占用和使用的资金。经营收支结转和结余应当单独反映。财政拨款结转和结余的使用和管理, 不得违反同级财政部门的相关规定。新规定明确了非财政拨款结转和结余的使用范围和方式, 即, 非财政拨款结转按规定可以在下一年度继续使用;非财政拨款结余可以按规定提取事业单位员工职工福利基金, 剩余部分可用来弥补以后年度收支差额。事业单位应当遵守收支平衡原则, 统筹安排、合理使用, 从而达到加强事业基金管理的目的。

(四) 完善事业单位资产管理制度

《新规则》中, 事业单位资产核算范围有所扩大, 在第三十六条中, 将在建工程作为单独一类资产列人资产管理内容;加强了对资产管理的具体要求, 新准则提出, 事业单位应当以科学规范、从严控制、保障事业发展需要为原则展开事业单位资产的管理活动, 建立并完善资产管理制度, 加强对资产配置、使用和处置的管理, 确保资产完整性和安全性, 为事业健康长远发展提供保障。关于流动资产, 新准则增加了“零余额账户用款额度”等流动资产;第四十条, 提高了固定资产的价值确定标准, 一般设备单位价值从原来的500元调至1000元, 专用设备从原来的800元调至1500元, 将“档案、加剧、用具、装具及动植物”纳入到固定资产核算范围, 且对行业事业单位的固定资产明细科目做出重大调整, 《旧规则》规定, “主管部门可以根据本系统具体情况制定各类固定资产明细目录。”在《新规则》中, 明确由国务院主管部门制定事业单位的固定资产明细目录, 并报国务院财政部门备案。

关于行政事业单位对外投资, 《新规则》规定, 严格控制资产的对外投资管理, 加强审批制度及投资对象的限制, 明确了事业单位对外投资, 不得涉及风险比较大的企业债券、股票、基金, 且不得使用财政拨款及结余对外投资。新规则对事业单位处置相关资产作出了新的规定, 事业单位处置资产必须做到公平、公正、公开。事业单位不得擅自出租、出借资产, 出租、出借的, 应当按照国家有关规定经过主管部门审核同意并报同级财政部门审批。事业单位应当合理利用资产, 实现资产使用效率最大化, 按照国家规定实行资产共享、公用。

三、对贯彻落实《新规则》的建议

新《事业单位财务规则》完善和弥补了《旧规则》在使用过程中的一些缺陷和不足, 能够与目前社会事业的新形势以及财政改革和发展相适应。为了使新《事业单位财务规则》能够尽快落实, 应尽快实施已正式颁布的新事业单位会计准则和会计制度;进一步明确财政补助收人与支出的界定;进行一次全面的事业单位资产清查工作, 为下一步新制度的执行做好准备;加强培训学习, 提高财务人员素质。

参考文献

[1]中华人民共和国财政部令第68号, 《事业单位财务规则》, 2012 (2) .