农村商业银行关于三农和小企业信贷工作开展情况的报告

农村商业银行关于三农和小企业信贷工作开展情况的报告（精选7篇）

篇1：农村商业银行关于三农和小企业信贷工作开展情况的报告

******农村商业银行关于三农和小企业

信贷工作开展情况的报告

省联社***办事处：

根据省联社通知要求，现将我行在支持“三农”和小企业信贷工作中遇到问题及工作措施报告如下：

一、“三农”及小企业贷款情况

截止9月底，我行各项贷款余额355190万元（含票据贴现），比年初增加115222万元，比上月增加14806万元；本年累放388444万元，本年累收273221万元。其中：“三农”贷款余额223612万元，比年初增加78229万元，贷款增幅53.8%；小企业贷款户数218户，比年初增加22户。小企业贷款余额为157131万元，占各项贷款余额的44.24%，比年初增加55279万元，贷款增幅54.3%。

二、存在的问题

当前“三农”和小企业信贷工作中存在的问题有：一是小企业管理不规范，报表失真现象严重，给信贷调查造成一定的困难；二是多数小企业为资源型粗加工企业，处于产业链末端，技术含量低，抗风险能力差，同类企业低水平重复建设现象普遍。一旦遇到社会环境和政策因素的影响，有濒临倒闭的可能；三是小企业信用担保机制有待健全。银行考虑到经营的安全 1

性，要求提供足额、有效的担保手续，小企业一般缺少土地、房产等固定资产，无法提供有效的担保抵押物，从而形成贷款难；四是少数企业在自身实力不足的情况下，受优惠政策影响，希望通过融资支持进行盲目扩张；五是部分涉农小企业进、销货物以口头协议为准，资金往来通过个人账户结算，对提供借款用途证明和信贷资金支付造成一定困难；六是部分乡镇信用环境差，导致部分农户小额信用贷款不能按期收回，形成的不良贷款占个人不良贷款比重较大；七是现大部分农户小额信用贷款用于农业生产的较少，用于生活消费、经营方面的较多，农业生产对信贷资金的依赖程度与以前相比相对减弱。

三、工作措施

一是贷款“三查”制度落到实处。收集和分析小企业经营状态的单据和文件（水电费发票、纳税凭证等），与小企业提供的材料进行对比分析，全面了解企业的经营状况。同时，对小企业的材料的真实性进行鉴别，防止企业套取银行资金；二是严格控制小企业贷款投向。加强小企业融资项目的环境与社会风险评估，积极支持绿色信贷，停止向“两高一剩”行业以及国家产业政策限制和淘汰的项目发放贷款；三是积极与融资性担保公司合作，为有市场、有技术、有发展前景的企业提供融资担保支持；四是对自身实力不强，盲目扩张的企业，拒绝信贷资金支持；五是加强对小企业的财务辅导，要求企业建立健全的财务制度，申贷时提供有效用途证明，督促企业信贷资金按照贷款新规要求支付；六是加强信用乡镇建设的宣传力

度，加大对不良贷款的清收力度，做到守信者评级好、用信方便、利率优惠，失信者不予评级授信；七是针对农业生产资金需求相对减弱，生活消费和经营资金相对增多的趋势，根据不同贷款用途重新修改农户小额信用贷款制度，确定贷款期限。

四、下步打算

我行将根据国家宏观经济调控政策的要求，继续贯彻落实“有保有压，区别对待”的方针，增强自觉性和主动性，加大信贷结构的调整力度，按照小企业信贷投放增速不低于全部贷款增速，增量不低于上年的原则，根据国家产业政策和环保政策，将符合产业政策、环保政策以及有市场、有技术、有发展前景的小企业作为重点支持对象。同时，加大对“三农”的信贷扶持力度。在实现信贷业务增长的同时，不断促进“三农”和小企业健康、稳定发展，为地方经济的持续发展做出应有的贡献。

篇2：农村商业银行关于三农和小企业信贷工作开展情况的报告

关于支持春耕生产情况的调查报告

县人民银行：

农村信用社是支持“三农”的金融主力军，我县农村信用社从1月初开始就进入信贷支农和支持春耕备耕工作，按照《省联社关于全省农村信用社认真做好信贷支农工作的通知》要求，紧紧围绕支持新农村建设、推动社会经济发展、促进农民增收、农业发展，做好2011年信贷支农工作和支持春耕备耕工作，为社会主义新农村建设，推动农村经济进一步繁荣，发挥了农村信用社支农主力军作用。现将2011年我县农村信用社支持春耕生产情况的调查报告如下：

一、支持春耕生产的资金准备情况。

1、成立机构，落实责任。县联社及时成立了由理事长任组长，业务发展部、财务会计部和乡镇信用社主任组成的领导组，负责组织协调信贷支农工作和支持春耕备耕工作。

2、积极组织信贷支农和支持春耕备耕资金，确保信贷支农和支持春耕备耕资金的需要。我县农村信用社资金实力雄厚，自有资金能够满足信贷支农和支持春耕备耕资金需求，2011年1月共发放支农贷款1309笔，金额2968万元。

3、集中力量，集中精力，集中时间，做好信贷支农工作和支持春耕备耕的工作。要求全县农村信用社，要站在讲政治，讲大局的高度，提高对支农工作的认识，做到了资金需要早调查，支农资金早计划，春耕贷款早发放，贷款期限与“三农”经营生产周期相吻合，力争支农贷款比上年增加5000万元。

二、支持春耕生产的情况。

1、各项春耕贷款总体情况。截止2011年1月末，全县农村信用社累计发放支农贷款1309户，金额2968万元，支农贷款占累计发放贷款的80.02%，支农贷款余额达54807万元，占全部贷款余额的74.75%，其中，累计发放农户贷款1306户，金额1368万元，占累计发放支农贷款的46.09%，农户贷款余额达到39095万元，占支农贷款余额的71.33%，最大限度地满足了信贷支农和春耕备耕的贷款需要。农户贷款涉及16个乡镇、181个行政村、25098户农户，92863人受益。

2、各项春耕贷款发放的用途及明细归类。发放支农贷款中，农村工商业贷款1户，1000万元；农业经济组织贷款2户,600万元;农户贷款1306户，1368万元。在农户贷款中，种植业累计发放1075户，累计发放金额1247万元，其中:种植烤烟152户，贷款金额101万元，其他种植923户，1146万元；养殖业累计发放231户，累计发放金额121万元。

3、当前支持春耕生产金融服务工作中存在的问题和难点

（1）目前外出务工农户较多，春耕生产资金需求小。

（2）农户贷款比较分散，如遇灾害等原因，容易形成不良贷款，不良贷款率难以控制。

篇3：农村商业银行关于三农和小企业信贷工作开展情况的报告

报告

xx银监分局：

为维护社会金融秩序，加强员工及群众防范非法集资意识，保护消费者合法权益，我行自接《云南银监局进一步做好防范和处置非法集资工作的实施方案》（云银监办发【2016】33号）全行上下高度重视，充分认识做好防范和处置非法集资工作的重要意义，在行领导统筹安排下，我行成立了工作小组，并进行了相关自查及宣传等工作，现将工作落实情况汇报如下：

一、成立工作小组 组长：xx 副组长：xx 组员：xxx、xxx、xxx

二、加强内部管理

根据《关于下一步加强银行业务和员工行为管理的通知》（银监办发【2014】57号）、《关于加强银行业金融机构内控管理有效防范柜面业务操作风险的通知》（银监办发【2015】97号）、《中国银监会办公厅关于深入开展防范和打击非法集资宣传教育活动的通知》（银监办发【2015】53号）等文件的要求，我行对现有业务进行了全面风险排查。我行制定有《xx银行反洗钱管理办法》《xx银行报告涉嫌恐怖融资的可疑交易管理办法》《xx银行大额交易和可疑交易报告管理办法》《xx银行反洗钱报告管理办法》《xx银行反洗钱工作考核办法》《xx银行反洗钱管理办法实施细则》《xx银行反洗钱协查工作制度》《xx银行个人客户身份识别和身份信息资料管理规定》等内控制度，对反洗钱工作有较为完善的规定，全行员工针对自身岗位职责认真履职，无异常行为，无异常账户交易。认真落实轮岗制度；对账频率为每月对账，经办人员与对账人员相分离；业务授权人员与经办人员相分离。

三、加大公众宣传力度及员工培训力度

截止至报告之日，我行本年内开展反洗钱户外宣传2次，厅堂内常年摆放反洗钱宣传折页，常年开展反洗钱柜台宣传。组织员工反洗钱培训2次。

1、厅堂宣传：大堂经理、柜员负责厅堂宣传工作，把办理业务与反洗钱宣传活动有机结合起来，充分发挥网点反洗钱宣传宣传作用。

网点电子显示屏上滚动播放打击电信诈骗，打击网络赌博的相关口号，厅堂内张贴海报，并摆放宣传折页。

2、户外宣传：以反洗钱为主题，结合我行营销工作，在人流量较多的地方摆设宣传点，发放宣传折页，向群众宣传反洗钱的危害、特征、防范措施等。

3、内部培训：针对非法集资等反洗钱内容，我行多次组织了专题讲座，全体员工均参加了培训，培训具体对员工讲解了非法集资、电信诈骗及网络赌博的定义、社会危害、发展形势作案手段、防范措施并分享了近年来相关案例。

四、加强资金及员工异常行为监测

我行建有反洗钱工作平台，该系统每日对大额及可疑交易进行数据自动抓取，能对涉嫌非法集资可疑资金进行监测预警，并指定专人对系统抓取数据进行核实筛查并报送。如有非法集资等可疑交易，我行反洗钱工作人员将及时录入、复核上报，提供至地方防范和处置非法集资工作领导小组办公室。

我行制定有《xx银行员工异常行为管理办法》，并按照该制度严格执行。

五、涉案账户查冻扣

根据《银行业金融机构协助人民检察院公安机关国家安全机关查询冻结工作规定》（银监发【2014】53号）、《人民法院银行业金融机构网络执行查控工作规范》等文件要求，我行制定有《xx银行存款账户查询、冻结、扣划操作规程》，并严格执行制度要求，积极配合相关部门依法开展的各项查冻扣工作。

六、工作责任制

为明确工作责任，健全考核奖惩制度，我行制定有《xx银行反洗钱工作考核办法》，该制度对考核对象、考核方式、考核范围作了详细规定，明确了奖惩责任追究。

我行具体指定了防范和处置非法集资责任部门和联系人，具体如下：

责任部门：xx部

分管负责人：xxx

副行长

***

0875-5198752 联系人：xxx

xxx部业务监督

***

0875-5198763 防范和处置非法集资工作是一项长期性、系统性的工作，在今后的工作中，我们将一如既往的认真开展非法集资相关反洗钱工作，严格按照人民银行的要求，遵守相关法律法规，切实履行好自身义务。制定全行学习计划，通过统一培训讲解及个人自学自训等方式，分层次、有步骤地组织开展活动，进一步增强了员工对防范和处置非法集资重要性的认识，提高履行相关反洗钱职责和义务的能力。继续开展对社会公众相关反洗钱知识的宣传，加深公众对非法集资了解程度，认识到非法集资的危害，增强公众对相关反洗钱的责任意识。

篇4：农村商业银行关于三农和小企业信贷工作开展情况的报告

2014年7月23日，李克强总理召开国务院常务会议，专题研究并确定了十大具体措施，以缓解当前企业融资成本高的问题。为调查了解××农商行前期在切实降低企业尤其是小微企业融资成本方面所做的工作及成效，开展本次调查研究，现就有关情况报告如下。

一、前期××农商行在缓解企业融资贵问题上所取得的进展

（一）当前企业融资成本的总体情况及评价。

一是截至2014年7月末，各项存款余额为46.19亿元，比年初增加4.26亿元。各项贷款余额为23.48亿元，比年初增加2.02亿元。存贷比例为50.83%，贷款增长率为9.41%。中小企业贷款5.75亿元，比年初增加1.35亿元，增长率为30.68%。二是截至2014年7月末，企业在银行的融资成本情况，相比2013年同期的变化情况。至2014年7月末，企业在信用社的融资成本约为10%，主要是贷款利息支出，平均利率为10%左右，企业在我信用社除利息支出外，无任何费用。相对于2013年同期，下降了约2%。主要是我社按贷款市场定价机制，对企业在我联社的存款、贷款利息支出、合作年限等贡献度、忠诚度等进行综合定价，贷款利率平均降了2%左右。三是截至2014年7月末，各地企业的社会融资及融资成本情况，相比2013年同期的变化情况。据粗步了解，截止2014年7月末，企业的社会融资成本约为18%-24%，与去年同期基本持平，主要是企业经营利润下

降，经营在低谷徘徊，社会融资需求减少，加之我们 农商行在贷款的办贷效率，企业贷款需求的满足度等基本能满足企业的需求，故社会融资需求减少，社会融资成本没有升高。四是截至2014年7月末，企业融资中涉及的各部门收费的总体情况，相比2013年同期的变化情况。据调查，截至2014年7月末，企业融资中涉及的各部门收费主要有查档费约40元一笔，房屋登记费住房80元一套，非住宅550元一件，国土使用权抵押登记费500元一宗，机械设备抵押在工商部门登记费约500元一件，评估费主要客户根据需要与相应评估公司协商确定。与去年同期比，评估费与上年持平。我们××农商行与相关职能部门就小微企业贷款评估费、过户费、登记费进行过多次协商，目前来看，由于收费问题敏感，没有取得实际成效。

（二）监管部门和银行业机构在降低企业融资成本方面所开展的工作。主要包括但以下六个方面：一是银行监管部门在引导和推动银行业机构降低企业融资成本方面出台的政策、具体措施。银监会2012年出台了关于银行业整治不规范经营问题的通知，着重从四个方面入手，开展银行业不规范经营整治工作。一是抓源头。组织银行业金融机构从制度、程序、行为等方面入手，全面开展自查自纠。要求合理制定年度经营计划和绩效考核办法，整治不切实际的快增长、高指标问题，校正经营导向，从源头上杜绝各级机构、网点及员工的不规范经营冲动。全面梳理业务流程和相关内部管理制度，严格区分贷款融资和各项收费业务 的不同营销、定价程序，从产品开发、功能设计、收益测算等环节进行充分论证，防止自定价目和层层加价。二是抓重点。要求各级监管部门和银行业金融机构突出重点，抓住实质，紧扣金融消费者意见大、社会反映强烈、严重危害银行业声誉的问题，重点对存贷款和服务收费两大领域存在的问题逐项排查，深入整治，抓出成效。三是抓公开。法人银行要按照名录管理、统一定价、公开透明的原则，统一制定服务收费价目名录，在网站上统一公布或印制手册发布。各分支机构要严格执行总行制定的收费项目和标准，并按要求做好收费项目的公布，让金融消费者心中有本“明白账”。四是抓监督。要求各银行业机构指定部门和人员负责服务收费管理和投诉处置，进一步健全举报和投诉机制，及时掌握分支机构违规收费行为。对于违规行为要严肃追究相关人员责任，促进各项制度的落实。银监局要求，各银行业金融机构要将不规范经营行为的专项治理作为当前工作的重中之重，切实加强组织领导，早研究、早布置、早落实。从总行到各级分支机构要层层实行行长（经理）负责制，由专门部门牵头负责，确保专项治理取得实效。各级监管部门将开展明察暗访，加大对不规范经营的查处力度，做到发现一起，查处一起，保持专项治理的高压态势，以促进银行业的合规稳健发展。

二是降低直接融资成本方面。如提供或创新金融服务和金融产品，为企业提供低融资成本的服务。我社在营业部开办了企业签发银行承兑汇票新业务，企业在交足保证金的前提下通过签发承兑汇票融资，速度快、成本低。三是减少融资环节。我们联社坚持 “一切围绕企业转，一切适应企业变”的服务理念，积极

创新服务方式，满足企业需求。对法人代表品德好、信用观念强、运行质态好、发展潜力大的企业试点开办信用贷款，破解企业贷款“担保难”问题。积极推广省联社“××便民卡”业务，实行“一次授信、随用随贷、余额控制、周转使用”，借款人凭授信福祥便民卡在一定期限和额度内循环使用贷款，客户一年可多次周转，较好地适应了中小企业资金“急、频、短”的特点。同时，我社推行限时办结和承诺服务制度，出台“首问负责制”、“一次性告知制”、“限时办结制”等一系列内部管理规章，规定贷款调查必须在2个工作日内完成，3个工作日答复，符合条件的必须在一周内放款。限时办结制度通过各种渠道向社会进行了公开承诺，有效转变了信贷工作作风，提高了信贷服务效率，改变了企业抱怨贷款“慢”的状况。通过减少融资审批环节，使企业的融资成本原来的基础上降低了在10%以上。四是清理收费项目。截至2014年7月末，农商行共清理企业融资中涉及1个收费项目，为企业节约融资成本情况约30万元余元，主要是贷款保险费。五是破解企业“倒贷”的困局。农商行专门设置了贷款展期范本，只要能生产经营和正常结息的贷款，不管流动性情况，均可展期，免一切费用。对流动资金周转贷款到期后仍有融资需要、又流动资金不足的小微企业，符合条件的可以提前办理续贷，而不需要先还款后贷款。这样，企业在经营中资金不会“断档”，可以实现资金“无缝对接”。为企业节约为还贷向社会融资成本在200万元以上。六是增强金融供给。农商行在下沉金融服务、设立特色服务网点、开发有针对性的金融产品等方面所做的工作，我们主要设立特色网点4个，重点对本地企业开展票据贴现直贴融资业务，今年7月底止我社本地企业票据直贴余额达2.9亿元，比年初增加1.74亿元。有力增强金融供给的能力，提升我们服务的覆盖面，票据贴现利率大幅低于贷款利率，全力降低了企业融资成本，以缓解企业因资金问题而涉足高利贷市场。农商行今后将坚持“两个不低于”的目标不动摇，即小微型企业贷款增幅不低于全部贷款平均增幅、增量不低于上年同期水平，把国家政策措施落实好，尽全力解决广大小微型企业融资难融资贵的问题。

二、切实解决企业融资贵问题需改进和完善的方面 我们认为主要包括以下三个方面。一是第三方服务收费偏高的问题。如企业通过小额贷款公司、担保公司或其他中介机构融资成本情况。如此类情况，一方面只能尽可能的银信部门与企业实现无缝对接，使企业尽可能不通过小额贷款公司、担保公司或其他中介机构融资，另一方面也可对小额贷款公司、担保公司或其他中介机构的收费进行规范和最高限制等。二是相关部门在企业融资中的收费情况。如企业在申请贷款或向社会募集资金过程中，相关部门的收费情况。此类情况只能通过政府权力部门调节。5

三是地方财政支持企业融资的情况。如财政部门对节能环保企业的贷款贴息、免息的情况约为利息的3%左右。

三、相关建议

根据企业融资贵问题需改进和完善的方面，就如何进一步支持企业发展，缓解企业融资贵的问题我社提出以下几点建议。

1、对积极支持中小企业发展、确有资金需求的信用社，由人民银行在再贷款方面予以支持。实行央行再贴现与支持中小企业贷款比例挂钩、多贷多贴，帮助信用社培育新的优良客户群体。灵活运用利率手段体现货币政策对中小企业发展的支持。

2、财政切实提高对小微企业贷款贴息支持力度。人行、财政可鼓励银行、信用社选择一批产品竞争力强、发展前景好的中小企业提供专项、贴息等多种形式的优惠贷款。

3、建议房产、国土、工商部门的办事效益需进一步提高，企业办贷的各种费用要切实降低。

篇5：农村商业银行关于三农和小企业信贷工作开展情况的报告

一、五市分行对公客户贷款总体情况

1、贷款总量情况

粤东地区是非重点区域，五市分行对公信贷余额在全省占比一直较小，信贷资产质量较低。今年以来，五市分行根据我行股改要求和“控制信贷规模，防范信贷风险”的经营策略，加大信贷结构调整力度，积极对哪些规模较孝效益低下、发展前景差、信用等级低、风险较高的中小企业实施信贷退出政策。至6月底，五市分行对公信贷余额为795069万元，比年初减少175077万元（剔除剥离对公客户不良贷款166116万元因素则减少8961万元），余额在全省的占比由年初的7.58%降至6.67%，为全省分行的信贷区域结构调整作出努力。

图表

1、五市分行对公贷款全省占比情况表

单位：万元

2003年底余额全省占比2004年6月底余额全省占比余额变化占比变化

五市分行9701467.58%7950696.67%-175077-0.9

1全省分行12800294100%11926254100%-87404002、贷款质量情况

五市分行在加大信贷结构调整的同时注重信贷资产质量的提高，把加强信贷管理、降低不良贷款额和不良率作为信贷工作的首要任务。但由于几个贷款大户在上半年的经营状况出现较严重下滑，偿债能力有所下降，经办行将其贷款在6月底的信贷清分中列为次级类，如汕头经济特区房地产开发总公司5000万元贷款和南澳县风能开发总公司860万元贷款等，因此五市分行整体不良贷款压缩不多，信贷资产的提高不明显。6月底，五市分行对公客户不良贷款余额67194万元（按五级分类口径，下同），比年初减少162472万元，不良率为8.45%，比年初下降15.22个百分点。剔除剥离因素，五市分行不良贷款额则比年初增加3644万元。

图表

2、五市分行对公信贷资产质量分析表

单位：万元

贷款余额正常关注次级可疑损失不良合计不良率

03年底***12321103***22966623.67%

04年6月底795069605******1948.45%

变化情况-175077-25186+12580-51-148791-13630-162472-15.2

2二、贷款结构调整情况

1、区域结构分析。从区域分布变化情况看，粤东地区对公信贷资产逐步向总行确定的重点城市行汕头市分行和省分行确定的次重点城市行梅州市分行转移，这两分行的信贷资产质量也较好，不良率较低。据统计，6月底汕头市分行和梅州市分行的对公贷款余额分别为298834万元和269430万元，分别占粤东五市分行的38%和34%，其中，梅州市分行的占比比年初提高2个百分点，而不良贷款率较高的潮州市分行和汕尾市分行的占比均比年初下降1个百分点，逐步实现信贷资源向管理水平较高、信贷资产质量较好的重点发展地区倾斜的区域调整目标。

图表

3、粤东五市分行对公客户贷款情况表

2004年6月底单位：万元

贷款余额正常关注次级可疑损失不良合计不良率

汕头分行***94970***9586.01%

梅州分行***594478***92.71%

揭阳分行***714607463***7849.61%

潮州分行******465710.75%

汕尾分行***2***6.01%

五市合计795069605******1948.45%

注：汕头分行为总行确定的重点城市行。

图表

4、粤东五市分行对公客户贷款占比变化图

2003年底占比2004年6月底占比

2、行业结构分析。在信贷营销的行业选择方面，五市分行注重总行确定的重点行业特别是电力和交通运输业中的优质客户和重点项目的大力营销，并根据当地经济环境的特点和特色产业积极调整优化信贷资产的行业机构，有效地规避行业风险。例如，汕头市的电力、运输服务业，梅州市的水泥、交通运输业，揭阳市的轻工、金属制品业，潮州市的水利、纺织服装业等。据统计，至今年6月底，五市分行的重点行业的信贷余额达456261万元，比年初增加19194万元，余额占比达57.39％，比年初上升12.33个百分点，主要是电力和交通运输业新增投入较多。而房地产开发经营及服务业、建筑业的贷款下降幅度较大，两行业贷款余额比年初共计减少87653万元，余额占比较年初下降6.63个百分点，其次是批发零售及商务服务业，贷款余额减少48938万元，余额占比下降4.06个百分点。

图表

5、五市分行对公贷款的行业结构分析表

单位：万元

行业名称03年底贷款情况04年6月底贷款情况变化情况

贷款余额余额占比贷款余额余额占比余额变动占比变动

电力（含发电、供电）907069.35%10288812.94%121823.59%

&nbs

p;交通运输业18153718.71%20091425.27%193776.56%

仓储、装卸搬运等运输服务业958329.88%8913911.21%-66931.33%

水的生产和供应业258492.66%234542.95%-23950.29%

教育、卫生431434.45%398665.01%-32770.57%

重点行业小计43706745.05%45626157.39%1919412.33%

房地产开发经营及服务业11194511.54%785169.88%-33429-1.66%

建筑业815958.41%273713.44%-54224-4.97%

非金属矿采洗、制品业709387.31%561197.06%-14819-0.25%

金属矿采洗、冶炼压延33290.34%16310.21%-1698-0.14%

机械设备制造业149151.54%120951.52%-2820-0.02%

通讯、计算机及电子设备制造业127321.31%119471.50%-7850.19%

金属制品业132061.36%79581.00%-5248-0.36%

工艺品制造业81550.84%46480.58%-3507-0.26%

塑料橡胶制品业124211.28%142281.79%18070.51%

纺织服装鞋帽皮毛羽绒制品129331.33%77540.98%-5179-0.36%

食品饮料烟草制造业45210.47%52850.66%7640.20%

造纸及纸制品33230.34%27910.35%-5320.01%

医药制造业70820.73%59930.75%-10890.02%

农林牧副渔业及其加工服务业153861.59%52540.66%-10132-0.93%

餐饮娱乐住宿业52390.54%19510.25%-3288-0.29%

旅游业22150.23%7970.10%-1418-0.13%

批发零售及商务服务业921609.50%432225.44%-48938-4.06%

信息技术服务业45130.47%38060.48%-7070.01%

其他服务业195722.02%159662.01%-3606-0.01%

公共设施管理业59080.61%46120.58%-1296-0.03%

广电音像印刷和记录媒介复制101441.05%133791.68%32350.64%

国家机关和社会团体55790.58%3960.05%-5183-0.53%

其他行业152681.57%130891.65%-21790.07%

合计970146100%795069100%-175077

注：省分行确定的重点行业为电力、交通（包括公路、铁路、民航、港口）、石油石化、电信、城建、汽车、文教卫生。

3、产品结构分析。今年以来，根据省分行“重点产品”的信贷营销策略，五市分行积极调整信贷产品结构，大力营销重点项目的基本建设贷款和资金实力较强、经营效益和发展前景良好的工商企业银行承兑汇票及贴现等中、低风险的信贷品种，并加大对房地产开发贷款和房地产业流动资金贷款等风险程度较高的流动资金贷款的回收力度，优化信贷产品结构，取得显著效果。据统计，今年6月底，五市分行固定资产贷款余额399554万元，余额占比较年初提高6.11个百分点，首次超过流动资金贷款。其中：基本建设贷款余额占比达47.12％，比年初提高7.86个百分点；住房开发贷款余额为17389万元，比年初减少7309万元，仅占固定资产贷款的4.35%。而工业流动资金贷款、商业流动资金贷款和房地产业流动资金贷款三种流动资金贷款余额比年初共计减少114763万元，余额占比较年初共计下降6.87个百分点。

图表

6、五市分行对公信贷产品变化分析表

单位：万元

产品核算项目名称2004年6月底贷款余额余额占比2003年底贷款余额余额占比余额变化占比变化

基本建设贷款37464047.12%38091939.26%-62797.86%

技术改造贷款75250.95%206182.13%-13093-1.18%

住房开发贷款173892.19%246982.55%-7309-0.36%

国家投资债权贷款00.00%6000.06%-600-0.06%

科技开发贷款00.00%14100.15%-1410-0.15%

固定资产贷款小计39955450.25%42824544.14%-286916.11%

工业流动资金贷款10563613.29%14735915.19%-41723-1.90%

其他流动资金贷款9374811.79%879759.07%57732.72%

商业流动资金贷款739019.29%11544311.90%-41542-2.60%

公共企业流动资金贷款428455.39%528945.45%-10049-0.06%

房地产业流动资金贷款388374.88%703357.25%-31498-2.37%

建筑业流动资金贷款219972.77%386413.98%-16644-1.22%

农业流动资金贷款540.01%6630.07%-609-0.06%

银行承兑汇票贴现75980.96%67300.69%8680.26%

服务业流动资金贷款32270.41%58470.60%-2620-0.20%

其他贷款57940.73%96050.99%-3811-0.26%

流动资金贷款小计39363649.51%53549255.20%-141856-5.69%

单位消费贷款6670.08%1900.02%4770.06%

单位购房贷款2520.03%3090.03%-570.00%

打包贷款2300.03%00.00%2300.03%

信用证1640.02%27100.28%-2546-0.26%

信托收据贷款1440.02%12910.13%-1147-0.11%

转贷买方信贷1380.02%00.00%1380.02%

境外筹资转贷款1150.01%2640.03%-149-0.01%

银行承兑汇票1090.01%15960.16%-1487-0.15%

出口议

付580.01%490.01%90.00%

其他类信贷小计18790.24%64090.66%-4530-0.42%

合计795069100%970146100%-175077

注：2003年住房开发贷款包括政策性担风险房地产开发贷款13798万元。

4、客户结构分析。信贷资产的质量状况和收益水平最终决定于信贷客户的资金实力、资信状况和盈利能力。因此，五市分行在信贷营销中坚持“重点客户”的营销思路，严格按照上级行有关信贷准入条件，积极营销当地资金实力较强、资信状况良好、经营管理规范和盈利能力较高、有良好发展前景的优质客户，利用信贷剥离的政策和各种经营策略及有利时机大力压缩并逐步退出那些资信状况一般、经营管理不规范，规模实力较小的低端客户，进一步优化信贷资产的客户结构。

（1）信用等级较高的公司客户贷款余额和占比明显提高，等级较低的公司客户贷款余额和占比大幅下降。客户的信用等级是我行信贷准入与否的重要标准之一，五市分行严格按照上级行的有关规定，加大对高等级的优质客户的信贷营销，同时大力压缩低等级客户信贷余额，在客户信用等级的结构分布上发生了重大的变化。今年6月底，粤东五市分行大力调整信贷结构，AA级客户的贷款余额比年初增加57229万元，占比较年初提高12个百分点，而A级及以下的客户贷款余额出现较大幅度的下降，为培植我行稳定的优质客户群体打下坚实基矗

图表

7、五市分行对公客户信用等级贷款分析表

单位：万元

信用等级04年6月底贷款余额占比03年底贷款余额占比余额变化占比变化

AAA级183002.30%245002.53%-6200-0.22%

AA级26861033.78%21138121.79%5722912.00%

A级22002527.67%30297131.23%-82946-3.56%

BBB级236402.97%353143.64%-11674-0.67%

BB级168352.12%108941.12%59410.99%

B级16340.21%41640.43%-2530-0.22%

F级27010.34%55920.58%-2891-0.24%

未评级24332430.60%37533038.69%-132006-8.08%

合计795069100%970146100%-175077

（2）“双50工程”重点客户的贷款余额和占比有了显著的上升。实施“双50客户”工程是我行信贷营销的重要举措，至今年6月底，五市分行“双50工程”客户89个，已成为五市分行重点营销和维护优质客户的重要群体。在信贷客户结构调整中，粤东五市分行加大对“双50”优质客户的信贷倾斜力度，进一步优化信贷客户结构。今年6月底，五市分行“双50”客户的贷款余额为475442万元，占对公客户贷款余额的59.8%，比年初上升了10.6个百分点。

（3）100万元以下的芝麻户和300万元以下的中小企业的贷款余额和占比大幅下降。针对粤东地区分行对公客户规模较孝贷款芝麻户众多、风险程度较高的情况，今年以来，五市分行根据上级行的信贷工作部署，加大对100万元以下的对公客户的信贷退出力度，进一步优化我行的信贷客户结构。至6月底，粤东五市分行100万元及以下的对公客户565个，比年初减少1770个，户数占比由年初的75.66%下降到60.3%，贷款余额减少34628万元，不良率为63.93％；100－300万元（含）客户贷款余额减少了40764万元，不良率为40.9%。

图表

8、五市分行对公客户贷款余额规模分析表

单位：个、％、万元

统计指标03年底04年6月底变动情况

100万元以下（含）户数2335565-1770

户数占比75.66%60.30%-15.37%

贷款余额4978515157-34628

余额占比5.13%1.91%-3.23%

不良余额402449690-305

54不良率80.84%63.93%-16.90%

100－300万元（含）户数362153-209

户数占比11.73%16.33%4.60%

贷款余额7049729733-40764

余额占比7.27%3.74%-3.53%

不良余额4584112162-33679

不良率65.03%40.90%-24.12%

对公贷款总计户数3086937-2149

贷款余额970146795069-175077

不良余额22966667194-16247

2不良率23.67%8.45%-15.22%

三、贷款结构调整的措施。在实施信贷结构调整过程中，五市分行和粤东总部在认真分析各种风险因素，按照我行股改要求，根据当地经济发展特点和信贷客户的发展前景及经营管理状况，综合利用信贷剥离政策、新增贷款投入和大力压缩回收等措施积极调整优化信贷结构。

1、在我行股份制改革进程中，6月底我行实施了可疑类不良信贷资产的剥离政策，粤东五市分行在优化信贷结构调整中迎来了千载难逢的契机。据统计，五市分行共剥离对公客户中可疑类贷款166116万元。其中：按行业分类，剥离房地产开发贷款31312万元，其他批发业22469万元，非金属矿物制品业15686万元，房屋和土木工程建筑业12677万元；按信贷品种分类，剥离工业流动资金贷款36916万元，商业流动资金贷款36456万元，房地产业流动资金贷款24613万元，技术改造贷款12606万元，建筑业流动资金贷款11856万元。

2、加大对重点项目和客户的信贷营销力度，增加信贷资金的有效投放，信贷审批工作按照“区别对待、保重点优质客户、压高风险客户”的原则，在业务发展中不断调整优化信贷结构。今年以来，在我行整体严格控制新增信贷投放速度、防范新增信贷风险的信贷政策环境中，五市分行认真分析当地经济发展形势和行业竞争系

统性风险，在有效控制信贷风险的前提下，对当地重点建设项目、重点行业中的优势企业和当地规模较大、效益良好的优质大客户进行有效营销，抢占市场先机，加大信贷新增投放，为培植优质、稳定的客户群体和调整信贷结构夯实基矗例如，梅州市分行经过艰苦的营销于年初向广东梅河高速公路有限公司发放新增贷款24000万元，汕头市分行加大对重点优质客户华能国际电力股份有限公司广东分公司的营销力度，及时掌握客户项目建设进度和资金运作信息，于6月底向其发放基本建设贷款4000万元。另外，汕头市分行还认真分析当地特色行业的发展形势和行业市场风险，向当地塑料玩具行业的龙头企业和电子信息通讯行业的优势企业发放新增贷款11600万元，其中：广东骅威玩具工艺(集团)有限公司5400万元、广东中唱一帆科技发展有限公司4500万元、汕头华汕电子器件有限公司1700万元。

根据上级行“对公客户信贷业务集中一级分行审批”的信贷审批体制改革的要求，粤东信贷审批中心按照授权权限承担了粤东五市分行所有对公客户的信贷审批任务。粤东审批中心根据我行有关五市分行的信贷管理水平、信贷政策以及行业的竞争风险状况和客户的经营管理、盈利能力、发展前景等因素将客户划分为重点营销客户、存量维持客户、逐步退出客户和尽快退出客户。对于重点营销客户和存量维持客户的续贷项目，审批中心全面分析客户在行业中的地位和竞争优势、客户经营管理能力和盈利水平及其对我行的贡献度等情况，及时审批予以支持，有效地保障五市分行的信贷业务发展和市场份额。

据统计，今年上半年，五市分行新增贷款余额（含续贷）共59811万元，其中：按地域划分，汕头市分行和梅州市分行分别新增28606万元和25293万元，分别占五市分行新增贷款的47.83%和42.29%；按行业划分，电力、交通等重点行业新增贷款31370万元，占比52.45％，具有地区产业特色的塑料制品业、广播电视电影和音像业、纺织服装和鞋帽制造业分别新增贷款7474万元、4600万元和3609万元，占比分别为12.5%、7.69%和5.95%；按信贷产品划分，固定资产贷款新增13342万元，流动资金贷款新增45879万元（绝大部分为续贷项目），占比分别为22.31%和76.71%；按客户信用等级划分，AAA级客户贷款新增4000万元，AA级客户贷款新增35939万元，A级客户贷款新增16411万元，以上三类客户贷款新增占比分别为6.69%、60.09%和27.44%。

3、对经营规模孝市场竞争中处于劣势、盈利能力和持续经营能力差的中小客户实施信贷退出政策，利用各种措施大力回收压缩贷款是调整优化信贷结构的重要手段。粤东审批中心和五市分行认真落实省分行高风险行业和客户信贷退出机制，根据《中国XX银行广东省分行公司客户贷款结构调整实施方案》，对列入各类退出计划的客户，通过制定还款计划逐步回收、依法收贷、资产保全、债务转移、呆帐核销和剥离等政策和措施，努力降低高风险贷款比例，促进信贷结构的优化调整。据统计，今年上半年，五市分行对已列入省分行退出计划的各类客户的贷款共退出9482万元，完成计划的20.69%。按退出方式分析，采取剥离方式退出4383万元（其中：剥离100万元以下贷款共1019万元，剥离100-300万元贷款共1524万元，剥离300万元以上贷款共1840万元），采取呆帐核销方式退出506万元，采取逐步压缩和现金回收方式退出4593万元。按地域分析，汕头市分行共退出693万元，完成计划的11.21%；梅州市分行共退出6188万元，完成计划的51.15%，实现时间过半、任务完成过半的目标；揭阳市分行共退出974万元，完成计划的8.06%；潮州市分行共退出981万元，完成计划的13.06%；汕尾市分行共退出647万元，完成计划的8.13%。在执行退出计划中，五市分行退出A类客户共274万元，完成计划的11.85%；退出B类客户共1407万元，完成计划的11.76%；退出C类客户2534万元，完成计划的32.39%；退出D类客户724万元，完成计划的4.55%；退出E类客户4543万元，完成计划的58.16%。

整体上，五市分行对列入省分行退出计划的芝麻户贷款和存量不良贷款的退出情况不理想，具有多方面的原因：一是部分贷款客户为国家机关单位，借款主体不合规，贷款时间较长，给贷款追讨带来极大的困难，例如平远县房地产管理局6.5万元、海丰县工商行政管理局350万元、饶平县地方税务局160万元等贷款；二是众多个体工商户和小公司经营不善，抗风险能力低下，或企业倒闭或经营者下落不明，贷款预计损失程度较大，例如丰顺县附城造纸厂11万元、大埔县饮食服务公司14.5万元和众多私人贷款等；三是受国家有关政策影响和地方政府的干预，挪用还贷资金，造成我行贷款无法全额偿还，预计将形成损失，这部分贷款主要是公路行业贷款，例如大埔县公路收费管理所在省政府专项拨款受偿318万元后尚有余额174万元贷款将全部形成损失；四是五市分行贷款总量较少，对目前尚有利息回收、贷款形态为正常类的中小企业贷款，特别是近年营销的项目，综合效益尚好的中小民营企业贷款存在较重的惜收心理。

图表9、2004年上半年存量公司客户信贷退出情况表

单位：万元

类别汕头分行梅州分行揭阳分行潮州分行汕尾分行总计

A类计划数303.6293877.52415.91421.32311.3

3已退出67.627.588.3278.4512273.87

完成率22.27%9.39%10.06%18.86%2.85%11.85%

B类计划数***227211963

已退出170317.8***.8

完成率14.07%34.96%3.13%27.95%0.00%11.76%

C类计划数1389.942076.452945.8408.321001.57822.0

1已退出257.461223.4724.5134.251942533.61

完成率18.52%58.92%24.59%32.88%19.37%32.39%

D类计划数2453.***263.315924.38

已退出47.4523600441724.4

5完成率1.93%6.01%0.00%0.00%

稳健有效的发展。

篇6：农村商业银行关于三农和小企业信贷工作开展情况的报告

关于新型农村合作医疗工作开展情况的调研报告

随着我国经济与社会的不断发展，越来越多的人开始认识到，“三农”问题是关系党和国家全局性的根本问题。解决不好农民的医疗保障问题，就无法实现全面建设小康社会的目标，也谈不上现代化社会的完全建立。新型农村合作医疗制度，是新形势下党中央、国务院为切实解决农业、农村、农民问题，统筹城乡经济协调发展，建设社会主义和谐社会的重大举措，对于提高农民健康保障水平，减轻医疗负担，解决因病致贫、因病返贫问题具有重要作用。我市全面实施新型农村合作医疗工作以来，建立起政府引导、卫生监管、医疗机构服务的运行机制，新型农村合作医疗工作已经广为人知，得到了广大农户认可，取得了一定成绩。同时，在实际工作中也存在不少问题和困难。要使新型农村合作医疗制度保持可持续发展，还需不断改进工作方式方法，加强监管，对违规的定点医疗机构加大处罚力度，保证新型农村合作医疗制度的有效实施，让广大农民真正得到实惠。

2010年5月12日，政协毕节地区工委副主任马光树率领由地区政协工委民宗处、地区卫生局、地区新农合管理中心相关负责人组成的调研组到我市,就新型农村合作医疗工作情况进行调研。政协毕节市委员会副主席王大庆带领政协文教委、民宗委同志陪同调研组，先后深入梨树镇、鸭池镇中心卫生院，市人民医院，市新型农村合作医疗管理中心等地，以实地走访、查阅资料、听取汇报、召开座谈会等形式，对我市新型农村合作医疗工作开展情况进行了全面调研。在市卫生和食品药品监督管理局会议室召开的调研座谈会上，市人民政府副市长龚霏及卫生局相关负责人汇报了我市新型农村合作医疗工作情况，市疾控中心、人民医院、妇幼保健院及部分民营医疗机构负责人参加座谈。与会人员畅所欲言，就我市新型农村合作医疗工作总结成绩、分析问题、提出建议。现就有关调研情况报告如下。

一、基本情况

（一）、卫生资源现状

全市现有公立医疗机构41个，其中乡镇卫生院35个，村卫生室628个。公立医疗卫生单位现有职工858人，其中乡镇卫生院有在册职工449人。全市现有各级新型农村合作医疗垫付制定点医疗机构721家，其中：地级垫付制定点医疗机构1家，市级垫付制定点医疗机构34家，乡级垫付制定点医疗机构51家。全市村级统筹定点医疗机构635家，其中享受财政补助、参与公共卫生工作的村级门诊统筹定点医疗机构有588家，不享受财政补助、但参与公共卫生工作的村级门诊统筹定点医疗机构47家。

（二）、新型农村合作医疗工作开展情况

在具体工作中，卫生部门坚持边探索、边实践、边整改、边完善、边提高的原则，在确保新型农村合作医疗基金安全的前提下，努力保障参合农民享受到优质的医疗服务，不断提高群众健康水平。2007年，参合人数876691人，参合率87.30%，受益人次为519758人次，受益率为59.29%，受益金额为3616.18万元，资金使用率为82.5%，门诊补偿比例为92.5%，住院实际补偿比例为51.6%。2008年，参合人数为947493人，参合率为93.58%，受益人次为556439人次，受益率为58.73%，受益金额为5922.75万元，资金使用率为70.0%，门诊补偿比例为76.11%，住院实际补偿比例为59.9%。2009年，参合人数达953655人，参合率为94%，受益人次为1203014人次，受益率为126.15%，受益金额为8426.31万元，资金使用率为90.0%，门诊补偿比例为47%，住院实际补偿比例为50.9%。2010年，参合人数为862124人，参合率为90.07%，第一季度拨付参合农民住院及门诊补偿金2744.87万元。

（三）、以参合促医卫、效益明显

市卫生局的一项调查显示，农民群众对新型农村合作医疗的满意率、信任度和知晓率逐年提高，对医疗机构医疗服务、药品收费、基础设施建设等较为满意，基本做到了医患和谐。同时，新型农村合作医疗工作的开展，为卫生事业发展注入了生机与活力，有效盘活了卫生资源，推动了卫生事业的良性发展。目前，全市35个乡镇卫生院均正常运转，在取得良好社会效益的同时，经济效益也逐年提升。2009年，35个乡镇卫生院中业务收入300万元以上的1家、200-300万元的3家、150-200万元的8家、100-150万元的7家、50-100万元的11家、50万元以下的5家。卫生院将自身的业务收入又投入到单位的基础设施建设、设备配置、人员培训等方面，使卫生院的可持续发展得到了一定的经费保障，呈现出生机勃勃的发展态势。

（四）措施有力、监管到位

管理制度方面：一是建立健全了《定点医疗机构管理办法》、《诊疗服务范围》、《管理流程》等20余个规章制度，从管理、政策支持、部门配合，宣传发动、农民缴费与筹资、基金管理与使用、补偿审核、费用控制、信息建设、定点机构监管等方面，不断完善运行、管理机制。二是因地制宜完善实施方案，实现“住院统筹+家庭账户”模式向“住院统筹+门诊统筹”模式的转变，在保大病的同时也兼顾小病，尽力做到让参合农民就近就医，扩大受益覆盖面，提高受益水平。三是实行医疗机构垫付制度，参合农民在市级及市以下定点医疗机构住院的，补偿部分由定点机构先行垫付，达到 “出院即报销”，方便群众获得补偿。四是强化医疗机构的财务规范管理，经过多方征求意见，出台了《毕节市卫生局财务管理暂行规定》，本着卫生资金所有权不变、财务审批权不变、独立核算权不变、债权债务归属不变的“四不变”原则，实行“院财局管院用”，有效规范了卫生院财务管理，保障新农合基金安全。五是严格准入标准，将民营医院纳入定点医疗机构范围，既弥补了医疗资源不足，又实现公平竞争，尽力满足参合群众就医的多样选择。六是在部分乡镇增设卫生院分院，方便群众就近就医。七是从2009年起增设了慢性病种和重大疾病的门诊统筹补偿，使原来不能报销的慢性病人及重疾病的门诊费用得到补偿，扩大了受益面。

监管措施方面：一是建立市合管委和合监委，审计、财政、监察等相关部门，卫生局、合管中心及乡镇合管办共5个层面的督查督检制度，对存在的问题及时进行“纠偏”，保障新农合工作顺利开展。二是强化司法监督，与市检察院联合建立在新农合资金使用中开展预防职务犯罪工作联系协调制度，多次邀请市检察院有关领导以发生在身边的典型案例对定点医疗机构医务人员开展警示教育，有针对性地开展预防职务犯罪工作。三是建立定点机构约谈制度，就定点机构执行新农合规章制度的情况、履行服务合同情况、督查中发现的问题及群众反映的突出问题约谈定点医疗机构负责人，对约谈后进行改进工作效果进行评估，结果作为续签定点服务合同的参考依据。四是发放住院病人回音卡，广泛征求和了解患者及家属对新农合工作及医疗机构的意见和建议，采纳有效意见和建议并认真进行整改。五是建立通报制度，对新农合资金审核情况、定点医疗机构督查情况、新农合资金运行情况进行通报。六是实行“信誉积分管理制度”，建立定点医疗机构及其医务人员的信誉档案，对违反新农合相关规定的行为予以扣减积分，并进行公示，对信誉积分低于80分的定点医疗机构，取消其定点医疗机构资格。七是出台了定点医疗机构的全员培训制度，对培训工作提出了具体的计划、内容及培训效果评价。八是在认真调研的基础上，按照统筹兼顾参合群众受益与乡村两级定点医疗机构发展的基本原则，推出“同乡同药同价”制度，降低药品费用，提高参合群众的受益程度。九是建立银行对账制度。十是从2008年下半年以来，陆续安装启动新农合信息网络管理系统。

二、存在问题和困难

新型农村合作医疗工作是一个不断发展变化的系统性工程，没有可供借鉴的成熟经验和模式，每一步工作都需要“摸着石头过河”，不断探索、不断完善和改进。加上我市的财政情况、农民群众的贫富差距、卫生系统基础条件的制约等因素影响，新农合发展过程中就难免出现这样或那样的问题。主要体现在：

1、政策宣传不够，农民知晓度不高。农民群众对新农合一些具体政策了解不够。市、乡（镇）、村三级相关工作部门对新型农村合作医疗制度的细则，特别是农民参合后需要遵守哪些规定，门诊住院、转诊程序、补偿程序及结算方式、慢性病种类、报销药品范围等细节问题上宣传尚不到位，导致群众对家庭账户过渡为门诊统筹转变的认识和理解不够。

2、乡镇、村医疗卫生条件和服务能力同新农合工作不相适应。乡镇卫生院基础设施还比较薄弱，技术水平较低，编制较少，技术人员短缺，乡镇卫生院有较高职称人员不多，还有部分人员没有职称；而且乡镇卫生院不能设置副高职称岗位，难以调动卫技人员的积极性，难以稳定卫生技术队伍。村级卫生室均是个体户，基本达不到新农合定点医疗机构的条件。

3、新农合筹资难度大。新农合制度实施以来，农民自筹部分的缴费方式一直是上门挨家挨户收取，这种方式周期长、效率低、成本高，稳定性差。而且在新农合筹资过程中，部分乡镇办事处错误地认为筹资工作是卫生部门的事，宣传、组织力度不够，科学规范的筹资长效机制有待形成。

4、经办机构能力建设有待加强。市合管中心虽然是事业编制人员，但由于工资及津补贴发放受限制，又不能参照公务员工资标准发放，造成职工情绪不稳定；乡镇合管办无编制，主要是兼职人员开展工作，且人员变动频繁，影响工作质量和管理队伍的稳定性，管理效率不高。

5、医疗管理的软件开发缓慢，无法适应新型农村合作医疗发展需要；资金流通渠道不畅通，延时较长，影响医院药物采购及患者治疗。

6、医疗机构逐利思想严重，没有真正站在参合群众的实际困难开展诊疗活动，甚至个别医疗机构存在重检查轻治疗，挂床住院等现象。

7、对新农合的监管，部门联动未落到实处，基本上是卫生部门一家在运作，工作难度大、监管漏洞多，导致对来合管中心进行补偿报销的省外发票鉴定困难等许多不利工作开展的情况。

三、下步工作建议

1、提高认识，加快推进。新农合是涉及千家万户、维系亿万农民的民心工程，是加快实现全面建设小康社会、建设和谐社会的有效途径。必须充分认识新农合的重要意义，把加快实施新农合制度列入全市各级国民经济和社会发展规划，确定推进的进度和目标，切实加强组织领导，狠抓落实。

2、强化宣传，优化服务。要继续加大宣传力度，改进宣传方法，提高宣传效果。以多种方式宣传先进地区的成功经验和做法；报道农民受益事例；组织受益农民现身说法。要通过多种方式对农民进行传统美德和思想道德的教育和渗透，提高农民的自我保健意识和互助共济意识，提高农民参加新农合的自觉性和主动性。要坚持按期公布收支账目，增加透明度，提高农民对新农合的信任度。要改进筹资方法，降低筹资成本。要加强对管理人员和医务工作人员的教育培训，提高业务水平和工作效率，改善服务态度，向参加新农合的农民提供便利、快捷、周到的服务。

3、明确职责，扎实工作。第一，要把推进新农合制度实施、改善农村基本卫生条件、提高农民健康水平、减少本地区因病致贫和因病返贫人数、保证农村卫生支出经费等列为职能部门岗位目标责任制管理，作为党政领导干部政绩考核的重要内容。第二，各级党委政府要加强对有关部门的组织协调，做好新农合制度的实施、推进和监督工作；加强监管力度，要有一套科学有效的管理制度。宣传、财政、人事、发改、农业、民政、科技、药监、扶贫以及纪检监察、物价、审计等有关部门要各司其职，共同推动工作的开展。第三，卫生行政部门要充分发挥主管部门职能作用，加快职能转变，不但要成为出色的管理者，还要成为有水平的服务者。在推动新农合制度实施的过程中，要主动按照国家相关政策和当地实际，调节和平衡好各方的利益，不断完善各项实施制度、操作措施和服务体系，不断规范医疗行为，确保广大农民群众真正看得上病，看得起病，看得好病，使他们真正感受到新农合制度带来的好处。第四，动员各种社会力量支持新农合制度，做到政府行政推动、社会各界关注、各方力量汇聚、人人参与受益。

4、加强研究，完善制度。在实施新农合制度的过程中，要及时了解上级的新政策、新规定，搜集各种新情况、新信息；及时掌握和分析农民群众的疑虑，采纳合理的要求和意见建议，不断地深入总结经验，完善相关制度。第一，要及时调整补偿标准。以“以收定支、量入为出、逐步调整、保障适度”为基本原则，及时调整补偿标准。针对目前统筹资金沉淀过多的情况，应适当提高补偿比例，降低起报线，提高封顶线，减少自费药品及其比例，使更多的农户受益、得到更多的补偿，提高制度的吸引力，从而优化筹资体系。第二，要适当增加救助受益面，着力提高对弱势群体的医疗救助力度，切实缓解弱势群体看不起病的困难，建议把贫困救助与新农合结合起来，把一些在城镇居住的低保户、五保户、残疾家庭等生活特别困难又无自救能力的弱势群体列入可参加的对象。第三，建立农村合作医疗信息化管理平台，实现农村合作医疗信息化、网络化管理，解决农村合作医疗管理中不规范、不透明等问题，与此同时，还应畅通各种信息渠道，使参与新型合作医疗的农民群众对合作医疗基金的使用拥有充分的知情权。第四，进一步完善药品采购制度，努力降低药品价格。建议将农村合作医疗的医药用品纳入政府采购，在药品的采购、调拨、使用等环节，要发挥药品监督管理部门、物价部门、政府采购部门的职能作用，最大限度地降低医疗成本，让利于民，授惠于民。

5、增加投入，规范管理。各级政府要根据国家财政部、国家计委、卫生部《关于卫生事业补助政策的意见》“原则上政府对卫生事业的投入不低于财政支出的增长幅度”的要求，扩大对卫生事业的投入比例，增加对新农合的投入，确保资金的足额按时到位。要积极争取国债资金、国家卫生基金及自治区医疗保障经费等对我市实施新农合的投入。要健全管理监督组织，建立完善资金封闭运行体系，实行筹钱、管钱、用钱的分离和有效监督。要建立健全各级经办机构，选好用好培训好管理人员，并要加强制度建设，规范管理；要解决好经办机构的人员、编制和经费，改善经办机构的办公条件，配置好电脑并开发管理软件，实现计算机联网管理，提高工作效率。

6、健全运行机制，加强监管力度。一是建立健全新农合管理组织、参保者和医疗单位三方的制约机制，规范运作。二是进一步完善定点医疗机构的准入、退出制度,完善定点医疗机构考核管理办法,引入竞争机制,实行优胜劣汰。三是新型农村合作医疗管理委员会应切实履行组织、协调、管理和指导等工作职责。四是加强经办机构建设，按规定落实人员编制、将工作运转经费纳入财政预算。五是完善基金监管机制，制定监督管理措施，对基金的运行实行审计监督制度，确保基金运作规范、透明、高效。六是要加强医院的会计信息管理，防止因医院会计信息失真给新农合基金运行造成的危害。总之，我市新农合取得了一定成绩，也存在一些问题。我们希望，在推进新型农村合作医疗的进程中，各级都要切实履行职责，完善新农合的管理体制和运行机制，在发展和改革中逐步解决新农合存在的问题，使新农合真正达到“政府引导、财政出钱、卫生出力、百姓受益、政府得民心、卫生得发展、农民得实惠”的目的。

篇7：农村商业银行关于三农和小企业信贷工作开展情况的报告

需求情况调查的紧急通知

各县（市、区）人力资源和社会保障局：

为准确把握农村劳动力资源和企业全年用工需求情况，及时掌握农村农民工进城务工动态和一季度企业用工需求情况，请各地从元月上旬开始至2月底定期上报相关数据。

一、报送材料

1.农村富余劳动力资源和务工动态情况（附表一）。包括本地农民工人数、节前返乡人数、节后外出务工人数、外出务工流向，并与2011年同期情况的比较分析。

2.本地企业用工需求情况（附表二）。包括招聘企业户数、招聘岗位职业分布、工资报酬水平、企业缺工户数、企业缺工总数、缺工企业所属行业，并与2011年同期情况的比较分析。

3.开发区企业用工情况（附表三）。包括开发区内企业户数、节后招聘员工总数、企业缺工总数、缺工企业所属行业、招聘岗位职业分布、工资报酬水平。

4.2012年以来服务企业招工进展情况（附表四）。包括举办招聘会次数、入场招聘企业数、提供就业岗位数、参加招聘活动人数、组织参加职业技能培训人数、达成用工意向人数，缓解企业“招工难”和促进农村劳动力转移就业典型做法及成效。

二、工作要求

1.各地要高度重视统计报表工作。分管领导要亲自抓，亲自 1

审定；业务科室要认真摸底；经办人要准确统计。

2.确保数据质量。各类统计报表数据要真实准确，由各地人社局汇总后报市人社局就业促进科。市经济技术开发区企业用工情况（附表三）由市劳动人事分局填报。

3.上报时间。农村富余劳动力资源和务工动态情况（附表一）于元月起实行每10天一报，首次上报时间为元月10日；本地企业用工需求情况（附表二）于元月10日上报，市经济技术开发区由劳动人事分局每周一报；国家、省级开发区企业用工情况（附表三）元月10日上报；2012年以来服务企业招工情况（附表四）于元月起实行月报，上报时间为每月25日。

联 系 人： 胡刚

联系电话： 3042118

电子邮箱： czrsjjyk@163.com

附件：

1、农村富余劳动力资源和务工动态情况(附表一)；

2、本地企业用工需求情况(附表二)；

3、国家级、省级开发区企业用工情况(附表三)；

4、2012年以来服务企业招工进展情况(附表四)。