“网格化”供电服务管理模式的探索与实践

“网格化”供电服务管理模式的探索与实践（精选6篇）

篇1：“网格化”供电服务管理模式的探索与实践

（三）“网格化”供电服务管理模式的运行与监督 1.实施全方位管理，建立快速服务渠道。

以山东淄博供电公司为例：将全市划分为9个区县一级网格、113个镇办（街道办事处）二级网格、1676个村社（居民社区）三级基础网格。一是实施集约化调度管理，以辖区内二级网格作为服务调度和管理的主体，利用各单位现有的95598工单调度平台，集中处理应急突发服务事件。二是在基础网格推行“五个一”高效化服务管理。

2、坚持常态化“包保走访”，从源头上解决客户用电疑难。

依托“网格化”服务平台，化整为零，重心下移，为群众提供保姆式、跟踪式、规范化、亲情化服务。一是实施日常化“包保走访”管理，按照“每年每户至少入户两次，每季每户电话回访一次”的工作要求，定期走访辖区内包保的客户，帮助客户解决用电疑难。网格长实行“6+1”工作法，即每周6天做好部门本职工作，1天在网格内走访，现场协调解决困难问题。3.健全客户信息，准确把握客户服务诉求。

建立各类客户信息档案，实施细化服务。一是实施档案化网格服务信息管理，三级网格内的客户服务经理为网格内居民和企事业客户建立服务档案，并定期进行完善。二是开展“善小”弱势群体帮扶行动，建立“善小”客户档案。

4.实行动态化监督考核，保障便民为民服务深入推进。

不断完善监督机制和考核制度。一是实施区域化监督管理，一级网格设立区域化监督管理电话，受理客户服务意见及投诉，将隐患消除在网格内。二是实行工作例会制度，每月召开一次调度会，通报研究辖区各方面信息、难点问题，制定近期工作计划，部署重点工作。三是建立健全考核制度，对网格内客户诉求办结情况、群众满意度回访情况、服务隐患处理情况、经验总结和宣传报道等方面进行综合考评。

四、实施“网格化”供电服务管理模式的成效

“网格化”服务导入日常供电服务管理，形成了三级网格台相互配合、相互支撑，实施集约化调度管控和客户档案化信息管理，开展日常化包保走访，建立“三个一”制度，推行“6+1”工作法和“五个一”高效化服务举措，并以营销服务质量评价和投诉管理做为“修正器”，以基础网格内的客户服务经理为元素，搭建了“以客户满意为导向”的供电服务包保支撑框架。平均电价完成614.54元/千千瓦时，比计划提高1.44元/千千瓦时；电费回收率100%；直供区户表改造累计完成35万户，用电信息采集和智能表累计安装均超过100万只，覆盖率均达到100%；主城区投运6处社区抢修服务站，建成全省首家配电应急抢修中心，并在各区县推广建立“工单集中处理平台”，故障处理到达现场时间城区实现30分钟以内。建成了“10分钟缴费圈”，城区布点完成1156个，“村村设点”完成8398个。客户可以在10分钟路程内，找到缴费网点，享受便捷的缴费服务；配电自动化在直供区全面实施，供电可靠率达到99.96%。

篇2：“网格化”供电服务管理模式的探索与实践

探索与思考

网格化管理是提高社会管理科学化水平的重要途径,也是强化基层组织建设和优化社区服务的重要手段。近年来，xx县以服务型党组织建设为统揽，大胆探索社区网格化管理，取得了明显成效。现根据会议安排，就相关情况同大家作一简要交流。

一、主要做法

在探索社区网格化管理的实践中，我们充分借鉴“院坝服务进万家”先进经验，抓住联系、服务、考核“三个关键”，推动实现联系干部下得去、服务效果上得来。

（一）联系到楼栋，干部群众网上互联。坚持联系全覆盖、服务网格化，按照地域特性和居民特点，分层分类划定社区网格，统筹选派994名机关干部到77个社区897个网格担任网格员，每个网格员定向联系1个楼栋，重点联系5-10户特殊困难家庭，并在每个网格张贴网格服务公示图，为每户社区居民发放网格服务联系卡，做到网格有人管、楼栋有人联，实现干部群众电话一线通、服务一网通。

（二）服务进家庭，民难破解网内互通。坚持单兵服务与组团服务相结合、常态服务与集中服务相结合，网格员依托网格服务手记，定期不定期收集民情、宣传政策、化解民难，不定期同楼院长和居民小组长情况“双沟通”，每月向服务网格所在党支部和本单位党组织情况“双汇报”，乡镇党委每季度对网格化服务研究研判、集中会商，形成一套上下联动、左右互动的闭合运行服务网络，推动社区服务无缝化、常态化。

（三）考核入社区，成效评估网下互动。坚持组织评定与群众评议相结合、本职工作考核与网格服务考核相结合，把群众满意度作为评价干部服务的重要指标，制定《网格化服务管理考核办法》，网格员每年底向联系网格所在乡镇党委和联系网格群众双向述职，所在单位党组织将网格员本职工作与网格服务同步考核，凡联系网格群众不满意率高于30%的，年终考核不得评定为优秀等次，倒逼网格员履职到位、服务到家。

二、存在的问题

探索社区网格化管理的长期实践，为我们加强服务型基层党组织积累了一些宝贵经验，提供了一些有益启示，但也还存在一些不容忽视的问题，主要体现在以下几个方面。

（一）干部参与管理的主动性不够。网格员大多属于机关干部，都有其本职工作，甚至身兼数职，虽然网格化管理有一套相对完备的考核评价系统，但客观上还存在被动接受、疲于应付现象，主观上还存在重视本职、消极应付现象，导致个别网格员有其名无其实，各地网格化管理发展不均衡。

（二）服务能力离群众需求有差距。专业性较强的机关事业单位干部到社区担任网格员，本质上就是参与社区服务，从整体上看网格员能力素质参差不齐；从个案上看，很多时候心有余而力不足；从效果上看，还达不到群众的现实需求，直接导致网格化管理预期效果不明显。

（三）服务资源整合力度有待加强。社区服务具有很强的综合型、系统性和复杂性，在现行行政体制下补充网格管理员，主要依靠网格员自身和其所在单位党组织推动工作，在整合服务资源、调动社会力量上做得不够，使网格服务员处于一种想干事而不一定能干成事的两难境地。

三、对策及建议

我们认为，社区网格化管理要真正做出实效、做出群众满意，应坚持问题导向，注重统筹兼顾，做实基础保障，综合研判，系统推进。

（一）突出能力提升。主要有三点思考：一是突出意识培养。针对性引导网格员树立服务意识、规矩意识，形成参与网格服务的思想自觉和行动自觉，自觉完成“局外人”到“局内人”的转变。二是突出能力培训。针对社区服务需求和干部能力特点，将网格员纳入各级干部能力培训计划，变“好服务”为“服好务”。如：xx县每开办一期干部能力大讲堂，都针对性选择一定数量的网格员参与，有效补充干部能力短板。三是突出实践锻炼。各级党组织在开展社区服务时，要刻意将网格员吸收进来，并针对性地交办重点任务，在实践中提升能力、锻硬本领，变“想干事”为“能干成事”。

（二）注重统筹兼顾。主要有三点考虑：一是注重形成合力。整合县、乡镇、社区“三级”资源，推动部门与部门之间、社区与社区之间、干部与干部之间协调用力，形成上下互动、左右联动良好格局。二是注重激发内力。加快政府职能转变，发挥社区主体职责，调动社区居民主动参与自我教育、自我管理、自我服务，切实把各级组织和干部从具体事务中解脱出来，抓大事、谋要事。三是注重借用外力。社区有着先天人脉优势和资源优势，要统筹利用好联系领导、成功人士、驻点单位（企业）等人脉资源，争取支持，谋取帮助，真正为我所用、为我助力。

（三）强化基础保障。主要有三点建议：一是强化人员保障。合理调配乡镇干部、社区干部、社区志愿者和网格员力量，发挥“双报到”、党员责任区、党员义工日作用，推动实现“单打独斗”为组团服务。二是强化阵地保障。统筹利用好社区活动阵地达标建设，建立网格化管理工作站，配备必要办公要件，推动实现“流动服务”为“驻点服务”。三是强化经费保障。市县两级要探索社区办公经费正常增长机制和网格服务补助机制，乡镇把网格服务纳入社区服务群众专项经费单列预算，既让基层组织有财力开展网格化服务，又调动网格员参与社区服务的积极性。

篇3：发电企业网格化管理探索与实践

1网格化管理的“面”管理

(1) 建立指标体系。

年初根据集团公司下达的发电量和利润计划, 组织企管和财务部门从煤、油、水、电、运行费用等成本主项, 到四项费用、劳保、卫生、教育等成本辅项, 全面进行了测算和分解。并与对应科室、车间一对一进行交流, 听取意见, 直至最终确定承包指标, 形成部门、班组、个人和值与值之间的纵横交错的网格化管理体系。同时, 明确责任、权利和义务, 避免出现生产和经营脱节现象, 强化生产、技术、安全部门的成本管理和经济运行责任。

(2) 建立控制体系。

指标分解后, 厂里以正式文件下发, 并制订了相应的管理措施。每周召开燃料分析会和经济运行分析会等专题分析会, 对本周经营动态进行事中控制。月末召开经济活动分析会全面总结、评价当月经营效果。对指标完成好的单位及时总结和表扬;对未完成指标的单位及时查找漏洞, 帮助整改。使每个经营过程、经济指标的运行始终处于可控状态下。

(3) 建立奖罚体系。

虽然对指标进行了科学、详细的测算, 对管理过程加强了控制, 但仍难以避免主观、客观因素的影响, 造成部分指标无法完成。为奖勤罚懒, 鼓励先进、鞭策落后, 在构建指标体系的同时, 出台了具体的奖罚措施。月度指标当月考核兑现, 季度、年度指标按季预兑, 年终总兑, 从而充分调动全厂干部职工开展节支降耗、降低成本的积极性。

2网格化管理的“线”管理

“线”管理即抓好经营活动中的物流、工艺流、资金流、信息流。

(1) 物流。

在物流的管理过程中, 主要是围绕燃料的采购、运输、验收、存放、配煤、上煤等方面下工夫。在燃料采购上, 根据集团公司制订的内部资源产品交易价格政策 (动力煤320元/t, 低值煤230元/t, 中煤110元/t) , 结合电厂锅炉实际燃烧所需的发热量, 制订了相应的采购原则:禁止采购动力煤, 大量采购中煤, 根据燃烧需要少量采购低值煤。2009年二季度综合采购成本为137.08元/t, 比一季度145.41元/t下降了8.33元/t。在燃料运输上, 积极与铁运处、行调联系, 保证燃料及时、足量到厂。在煤场安装轨道衡加强燃料的计量和验收, 每月与铁运处核对磅单, 校正误差。配煤过程中, 根据2台锅炉对入炉燃料发热量的不同要求, 组织不同煤种之间的配比, 以满足机组满负荷的需要。上煤环节上, 注意控制燃料的粒度和数量, 以保证锅炉安全稳定运行。在材料及备品配件的采购上, 坚持集中采购物资供应处采购, 自购物资市场比价采购的原则。在自购物资上, 严格执行采购权、定价权、验收权、监督权“四权分离”原则, 努力降低采购成本。2009年二季度采购价格比一季度下降了5.2%。

(2) 资金流。

资金流是伴随产品产生过程中资金的筹措、投入、使用、增值的过程。加强货币资金预算管理, 每月25日前, 由各资金使用单位按照燃料、水、运行费用在投入中急需和必须原则上报下月的资金需求计划, 上报的资金计划经申请单位负责人签字, 战线领导、厂长审批后上报财务科, 由财务科汇总后, 上报集团公司内部银行审批, 根据公司审批资金按比例分配资金, 确保生产安全所需资金。应收账款、其他应收款由财务科负责清理, 实行客商负责制, 财务科指定专人负责管理清收, 按月考核, 季度兑现。严格执行货币资金支出审批程序:计划内的经济业务, 须由经办部门负责人确认, 财务部门核对认可, 财务负责人审批后财务科方能入账;计划外的经济业务, 须经办部门负责人确认、主管领导审批、厂长审批、财务负责人审批后, 财务科方能入账;及时统计各项成本支出, 以保证及时、准确反映经营成果。

(3) 工艺流。

在锅炉—汽机—发电—供电生产工艺流程上, 重点突出经济运行管理。①加强锅炉燃烧调整, 降低排烟温度及飞灰含碳量。②加强汽机动态调整, 提高真空度, 保证回热系统的投入率, 从而提高给水温度, 以小指标考核为平台, 量化各项经济指标及机组运行参数, 使主蒸汽参数及其他运行参数压红线运行, 从而提高机组热效率。③在发电环节上, 强化设备管理, 提高设备健康水平, 设置发电红旗值, 充分调动各值人员积极性, 从而提高机组负荷率。④在供电方面, 出台相关政策, 鼓励峰段多发低谷消缺, 同时加强用电管理, 采用避峰多上煤、多制粉、多制水等措施, 提高供电的含金量。在抓好工艺流上经济运行的同时, 还强调了安全运行, 认真开展了系统性安全评价和治理活动。通过系统性安全评价和治理活动, 对系统存在的隐患制订针对性的治理方案并逐项实施, 保证系统安全可靠。

(4) 信息流。

信息流是指人们采用各种方式来实现信息交流, 从面对面的直接交谈直到采用各种现代化的传递媒介, 包括信息的收集、传递、处理、储存、检索、分析等渠道和过程。在生产经营中注重信息采集, 主要包括:①购进的燃煤产地、生产数量、煤质变化、水分、发热量以及来厂化验情况;②生产运营中各种运行参数变化情况;③财务经营中各种指标完成情况等。每月按时召开各项专题分析会和月度经济活动分析会, 通报上1个月份生产经营主要指标完成情况及存在的问题, 安排布置下1个月份生产经营主要工作。管理人员将采集到的各种数据按管理结构层层传递;统计人员按管理结构层层进行统计分析, 通过计算机网络完成, 利用OA办公系统反馈到各单位、部门指导生产经营。

3网格化管理的“点”管理

“点”管理即抓好物流、工艺流、资金流、信息流中的关键环节。

(1) 燃料物流中的配比环节。

电厂采购来的煤种多种多样, 有十一矿的低值煤, 也有八洗、七洗、田庄的品质不同的中煤, 它们之间发热量、灰分、水分等参数各不相同。如何使其合理掺配, 从而满足锅炉燃烧需求至关重要。为此, 化水车间及时对来煤进行化验, 提供准确的发热量报告;燃运车间克服场地狭小的困难, 将不同发热量的燃料分堆存放, 上煤时根据不同的发热量计算配比, 尽可能满足锅炉设计入炉燃料发热量的要求。避免入炉燃料发热量过高, 造成燃料浪费;也避免入炉燃料发热量过低, 造成机组无法满负荷发电。加强燃料配比环节设备检修工作的前瞻性, 加强易损备品备件管理, 满足生产需要。加大燃料效能监察工作力度, 出台了节煤、节水、节电管理办法, 并进行了考核。通过加强配煤管理, 克服了煤质太差、耗煤量增加等困难, 有效地控制了燃料成本。

(2) 工艺流中的安全环节。

严格执行厂部制订的安全管理“五个到位”实施细则, 对发生事故、造成隐患的责任人, 将根据《坑口电厂安全事故责任追究的若干规定》和《坑口电厂重大安全隐患责任追究的若干规定》的有关规定从严追究。组织开展“三零” (零违章、零差错、零事故) 班组创建活动;强力推行手指口述、岗位描述和准军事化管理, 进一步规范职工岗位行为, 提高执行力, 创建具有该厂特色的安全文化, 建设本质安全型企业。结合生产实际, 开展安全质量达标活动, 制订详细的考核标准, 重点抓好现场跑、冒、滴、漏;认真落实隐患排查与整改制度;认真做好事故预想和反事故演习;开展安全生产月活动, 采取多种形式加强职工的安全意识和安全技术培训, 提升职工安全意识, 打造本质安全人, 创建本质安全岗, 努力实现本质安全。

(3) 资金流中的资金支出环节。

要做到“四审四看”:一审支付申请, 看申请是否有理有据、是否有计划;二审支付审批, 看审批程序、权限是否正确, 审批手续是否完备;三审支付复核, 看复核工作是否到位;四审支付办理, 看货币资金支付是否按审批意见和规定程序、途径办理。加强二级核算管理工作, 做好二级核算员培训, 逐步达到强化企业内部管理效果。上半年未出现资金违规支出现象, 实现了资金安全。

(4) 信息流中的信息反馈环节。

每月召开经济活动分析会, 通报指标完成情况, 及时将生产经营中的各类数据信息上网传输公布, 对各部门进行信息反馈, 促使各部门查找漏洞和不足, 并及时改进工作。做到资源共享, 信息发布及时, 压减各类非生产经营性支出, 以提高办公效率, 提升企业生产经营管理水平。

4结语

网格化管理在中平能化集团坑口电厂实施1年以来, 解决了制约该厂改革发展过程中存在的重大管理难题, 显著提高了管理效率和管理水平, 顺利完成了各项指标任务, 发电量创出了建厂以来的历史最高水平。

摘要：面对内外部环境压力, 中平能化集团坑口电厂积极强化成本管理, 建立和完善企业管理创新机制, 在全厂范围推行了网格化管理。网格化管理紧紧抓住了生产经营活动中的关键流程——物流、工艺流、资金流、信息流以及关键环节——燃料物流中的配比环节、工艺流中的安全环节、资金流中的资金支出环节、信息流中的信息反馈环节, 取得较好效果。

篇4：网格化管理服务平台研究与应用

摘 要：网格化管理体系是指基层政府根据“人、地、物、事、情、组织”等因素将行政区域划分为若干个网格单元，明确各个网格主体责任，并充分运用信息技术对社会各类人群进行精细化服务的一种常态管理方式。

关键词：网格化；网格化管理体系；评价指标体系

网格化管理体系是指基层政府根据“人、地、物、事、情、组织”等因素，将行政区域划分为若干个网格单元，明确各个网格主体责任，并充分运用信息技术对社会各类人群进行精细化服务的一种常态管理方式。网格化管理指的是借用计算机网格管理的思想，将管理对象按照一定的标准划分成若干网格单元，利用高科技现代技术和各网格单元间的协调联系，使各个网格单元间可以有效地进行信息交流，透明地共享组织的资源，最终实现整合组织资源，提高管理效率的传递。网格化管理服务体系是一种社会管理的创造性探索，旨在实现基层社会服务管理的精细化、科学化、及时化、快捷化。

网格化管理是创新社会治理的重要基础，也是智慧城市的重要应用。通过网格化管理的建设，运用信息技术，可以将城市行政区域划分为各个区，有效促进政府的职能转变和治理创新，提高政府的治理能力和服务水平，实现高效能服务。

一、网格化建设研究背景

2009年，社会服务管理被纳入更完备的体系性框架之中，成为“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一，是指导精神文明建设的重要纲领。2012年，党的十八大报告指出：“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设。”2014年，十八届四中全会对全面推进依法治国作出了全面部署，也为推进社会治理创新、建设法治社会提出了明确要求。加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

二、国内外网格化研究情况

国外发达国家已较为普遍地将计算机技术、3S技术和网络技术等作为现代城市管理的重要手段，虽然没有具体网格化管理的概念，但在社会管理中也有类似的做法。美国911、311系统就是典型的应用。

美国911紧急求助系统，以“计算机辅助调度和网格地图子系统”为关键技术，这一子系统对城市所有地区每座建筑物都按网格精确划分，报警信息都能精确标注于该地图上，实现管理对象的网格化划分和定位。作为911应急系统的补充，美国电话公司和美国联邦通信委员会开发了311市民求助系统，主要提供市民非紧急服务请求，该系统使用网格地图和信息库来实现使用者与服务的精确定位。

网格化管理模式是在“数字城市”迅速建设与发展的背景下产生的新型城市管理模式，是社会管理工作的新突破。在我国，北京、上海等城市在公安巡逻、劳动保障、工商监管、城区管理等领域进行了网格化管理试点。

2005年，上海城市网格化管理以信息技术为核心，以网格单元为基础，建立了指挥、监督两大体系，通过网格化管理信息平台推动问题的及时发现、快速处理和有效解决，实现了市、区、专业部门和监督员的四级联动、信息共享与资源整合，并实现城市管理的定量、精准、主动和实时，确保城市管理高效、监管有效和服务到位。2014年，唐山市滦南县在加强市容环境治理的过程中，不断创新工作方式，依托数字化城市管平台，全面实施城市网格化管理。

三、网格化建设目标及技术性路线

网格化管理即建设网格化管理信息平台，直接表现为管理网格单元的细化，其核心是以网格化管理为载体，以差异化职责为保障，以信息化平台为手段，促进条块融合、联动负责，形成社区（村）管理、社区（村）服务与社区（村）自治有效衔接、互为支撑的治理结构，实现政府职责特别是市场监管、社会管理和公共服务职责在基层的有效实施及落实。其建设原则可以概括为以下五个方面：（1）以人为本、为民服务的原则；（2）全面协同、提升效能的原则；（3）统一标准、整合资源的原则；（4）科学实用、信息共享的原则；（5）先进性和成熟性原则。

自2004年10月24日北京市东城区网格化管理系统投入运行以来，网格化管理在我国社会管理事务实践中取得了较大成功，在一定程度上有效避免了层级混乱、职责不清、多头管理等老大难问题。网格化管理服务信息平台系统基于SOA体系架构、采用JAVA EE平台、使用流行的SSH框技术、基于Web Service数据共享、基于XML的信息共享与数据交换，系统具有数据量大、访问量高的特点，实现了PC终端和手机移动终端数据交互，解决了GIS、MIS、OA融合的问题。

四、网格化管理模式的概述

网格化管理是一种革命和创新。网格化依托统一的城市管理以及数字化城市的平台，将城市架构按照一定的标准划分成为单元网格区域。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说，主要优势是能够主动发现问题，及时处理漏洞，加强政府对社会的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。

网格化管理是根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每个划分的网格单元实施动态、全方位管理，按照对等方式整合公共服务资源，组织服务团队，对网格内的居民进行多元化、精细化、个性化服务，最后形成一种网格化管理模式。

网格化管理依托信息网格技术建成的一套比较精细、准确、规范的综合管理服务系统，政府通过这一系统，通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式，为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的服务，从而提高公共管理、综合服务的效率。

建设网格化管理体系的核心是以网格化管理为载体，以差异化职责为保障，以信息化平台为手段，促进条块融合、联动负责，形成社区（村）管理、社区（村）服务与社区（村）自治有效衔接、互为支撑的治理结构，实现政府职责特别是市场监管、社会管理和公共服务职责在基层的有效落实。其管理模式有以下9点特征：（1）该模式是整合管理资源的有效手段；（2）具有监控、反馈和督办功能；（3）可以避免城市管理中的死角和盲点；（4）有利于实现市民与政府的快速互动，（5）由被动管理变为主动管理；（6）由粗放管理变为精细管理；（7）变传统管理为信息化管理；（8）变“小城管”为“大城管”；（9）变偏重管理为监管并重。

根据网格化社会公共管理的运行模式，以满足区域居民需求、提供便捷高效的服务为系统建设目标，网格化管理模式将具备如下运行方式：（1）多渠道提交，统一受理；（2）一网协同，信息共享；（3）资源整合，服务全面；（4）监管分离，高效运作；（5）分类处置，闭环流程。

五、网格化管理方法的启示意义

网格化管理是社会管理体系的有效途径。一是网格化管理使群众工作的信息传输机制得到有效转变。传统的管理模式，形成了“上面千条线，下面一根针”的工作传输机制，容易滋长官僚作风，影响对基层群众的服务质量。网格化管理突出强调“面对面”，分区域承包管理服务，要求国家工作人员下移工作重心，变“坐等群众上门”为“主动下去服务”，寓管理于服务之中，使“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”进一步落到实处。二是网格化管理使基层工作人员的主体意识和责任感得到有效升华。下沉到网格内的干部、特别是领导干部，通过经常深入群众走访联系，了解民情、采集信息，增强了他们的责任感和主体意识，为决策部署提供了更加可靠的依据。三是网格化管理使传统管理手段与现代信息技术得到有效结合，做到了一口受理、一网协同、实时监控、双向考核，有效防止了推诿扯皮现象发生。

实行网格化管理，进一步提升了党在基层执政的开放性。从基层党的执政能力看，党的执政工作的参与主体从基层党员扩大到各类组织和骨干，工作的对象从组织内部转向基层群众，工作的重心向党组织和党员联系服务群众转变。从基层工作手段看，通过建立信息化工作平台，把问题的受理、责任单位、处理过程和结果及时公开，提高了基层工作的透明度、公开化、及时性。建立网格化管理体系，是解决现行管理制度弊端、强化政府职责落实最根本的需要。

参考文献：

[1]郑士源，徐辉，王烷尘.网格及网格化管理综述[J].系统工程，2005，（3）.

[2]王喜，杨华，范况生.城市网格化管理系统的关键技术及示范应用研究[J].测绘科学，2009，（7）.

篇5：网格化管理系统的探索与研究

3.1 网格化管理系统的技术基础

3.1.1 地理信息系统GIS 地理信息系统（Geographic Information System或 Geo－Information system，GIS）有时又称为“地学信息系统”。它是一种特定的十分重要的空间信息系统。它是在计算机硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层（包括大气层）空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。

Geographic Information System技术在城市网格化管理信息系统中处于核心地位。运用Geographic Information System技术，可以对行道树、信号灯、雨水篦子等基础地理数据进行分析，并实现对这些数据属性（如尺寸、材质等）的描述，可以整合遥感影像数据、城市单元网格数据、城市部件与事件数据等地理空间数据，进行建模，为城市网格化管理提供技术保障，为智能化数据采集提供技术支撑。

3.1.2 全球定位系统 GPS GPS系统由分布在全球的24颗卫星组成，其覆盖面积可以涵盖整个地球，该系统保证了无论何时何地目标上方一定会有4颗卫星在运行，从而保证了目标经纬度以及高度的数据会被实时采集到，进而就实现了定位、导航等功能。GPS系统是在1970年由美国军方研制而成的新一代空间卫星导航定位系统，其初始目的是为军方提供全球范围内的实时导航服务，并兼具着情报收集功能。而经过多年发展的GPS定位技术已经普遍应用到了人们的生产生活之中，GPS定位技术和通讯技术的完美结合，在空间定位领域里面产生了深远的影响，改变了传统的空间定位理念。

GPS实施的是“到达时间差”（时延）的概念：利用每一颗GPS卫星的精确位置和连续发送的星上原子钟生成的导航信息获得从卫星至接收机的到达时间差。

GPS卫星在空中连续发送带有时间和位置信息的无线电信号，供GPS接收机接收。由于传输的距离因素，接收机接收到信号的时刻要比卫星发送信号的时刻延迟，通常称之为时延，因此，也可以通过时延来确定距离。卫星和接收机同时产生同样的伪随机码，一旦两个码实现时间同步，接收机便能测定时延；将时延乘上光速，便能得到距离。每颗GPS卫星上的计算机和导航信息发生器非常精确地了解其轨道位置和系统时间，而全球监测站网保持连续跟踪卫星的轨道位置和系统时间。位于科罗拉多州施里弗（Schriever）空军基地内的主控站与其运控段一起，至少每天一次对每颗GPS卫星注入校正数据。注入数据包括：星座中每颗卫星的轨道位置测定和星上时钟的校正。这些校正数据是在复杂模型的基础上算出的，可在几个星期内保持有效。

在网格化城市管理系统中，GPS系统与GIS系统协同使用，为指挥监督中心对于城市事件、部件、监督员、行政执法车辆等诸多项目进行可视化及空间定位的管理工作提供方便。该系统能够相对准确的定位城市管理事件的发生地点，并且能够及时的调派发生地周围的监督员及时有效的对事件进行处理，并且能够在一定程度上还原事件发生的情形，为较难处理，有争议的事件提供原始处理依据。

3.1.3 遥感技术 RS 这项技术兴起于1960年，建立在物体可以辐射和反射电磁波的理论基础上，利用相关传感仪器对远距离物体所辐射和反射的电磁波信息，进行收集、处理，并最后成像，可以将发射电磁波的物体显现出来，进而实现对地面各种景物进行探测和识别。世界上的每一个物体都具有光谱特性，具体地说，它们都具有吸收、反射、辐射不同光谱的性能。各种物体在相同的光谱区所反映出的情况却是不同的，同一物体对不同光谱的反映也有明显差别。简而言之，即使是同一物体，所处的时间和地点不同，太阳光照射的角度就会发生变化，它们反射和吸收的光谱也各不相同。遥感技术就是根据这些原理，对物体作出判断，描绘出物体的大致轮廓，最终实现成像。

遥感技术通常是使用绿光、红光和红外光三种光谱波段进行探测。地下水、岩石和土壤的特性适宜用绿波段进行探测；植物生长、变化及水污染等适宜用红光段进行探测；红外段则主要用于探测土地、矿产及资源。此外，还有微波段，用来探测气象云层及海底鱼群的游弋。

在在网格化城市管理信息系统中，遥感技术的应用，可以获取实时、分辨率高、信息量丰富的遥感影像数据。结合Geographic Information System技术得到的基础地理信息数据，可以使城市地理数据在内容上得到极大的丰富，并使其得到及时更新补充。

以上三种技术的集合即被称为3S技术，其为网格化城市管理提供了十分便捷而又高效的技术保障，能够及时、高效、动态、整体的对观测的空间、目标进行系统分析，智能辅助研判，决策等。概括来说GPS系统会告诉我们管理的对象在哪里，我们的执勤车辆、执勤人员实时的位置信息，Geographic Information System会以直观、可视的方式告诉我们事件是什么和其所在地区的状态，RS则给予管理者一双发现问题的眼睛。

3.1.4 计算机网络技术

进行信息化建设已成为当今世界各国经济与社会发展的必经之路，计信息化社会的运行和实施离不开计算机网络，本文所探索的网格化城市管理系统即是计算机网络技术在实际生活中一次完美的运用，通关整合相关技术，利用计算机网络技术大平台，使各类数字设备和设施实现互联，各类应用协同处理，为网格化城市管理系统的运行实施奠定了基础。通过网络技术，实现了对有线网、无线网的互通互联，为数据的流通架起了桥梁。

3.1.5 数据库存储技术

数据库指长期储存在计算机内的、有组织的、可共享的数据集合，其具有能为多个用户共享、有尽可能小的冗余度等特点，是与应用程序彼此独立的数据集合，简单的来说，数据库就是一个大型的的电子化的档案柜，用于存储电子文件，用户可以根据需要对档案柜中的文件进行新增、更新和删除等操作。

在网格化城市管理系统之中，需要拥有一个庞大的数据库，将监测到的信息、实时反馈到监督中心的信息、相关事件的处理信息、人员派遣等等相关信息存储

起来，同时庞大的城市空间数据信息，复杂的地理数据信息也需要一并存储到数据库中。系统中的任一用户可以利用各种接口对数据库中的信息自由存取，以此来实现数据共享。因此，只有建立在数据库基础上，系统才能够正常的运作。

3.1.6 移动通信技术

在古代，人类通过驿站、飞鸽传书、烽火报警等方式进行信息传递，这就是最开始的通信，随着科学技术的日益发展，相继出现了无线电、固定电话、移动电话、视频电话等各种通信方式。通信技术的发展使得人与人的距离被进一步的拉近，也提高了社会的经济效率，深刻地改变了人类的生活方式和社会面貌。

借助通信网络，可以使两个带有无线接发功能的设备实现无线互联，从而进行图像、语音等信息的数据交换工作。基于该项技术，网格管理员可以利用特定的移动设备方便快捷地实现与监督指挥中心的数据交换和语音通信，甚至可以进行图像的传递。基于移动通信网络环境，并结合3S技术，可以有效的掌控监督员在规定区域内的动态，及时了解事件的处理进度，实现对监督员的科学管理。

3.2 网格化管理系统的组建

3.2.1 网格化管理系统基础数据的采集

城市网格化管理项目基础数据包括地形数据、行政区划网格数据、地理数据、栅格影像数据、部件数据、事件数据。施行网格化城市管理，首先要对行政区划进行编码，用六位数字代码按层次分别表示我国各省（自治区、直辖市、特别行政区）、市（地区、自治州、盟）、县（自治县、市、市辖区、旗、自治旗）的名称。代码从左至右的含义是： 前两位表示省（自治区、直辖市、特别行政区）。第三、四位表示市（地区、自治州、盟及国家直辖市所属市辖区和县的汇总码）。a）01～20，51～70表示省直辖市；b）21～50表示地区（自治州、盟）。第五、六位表示县（市辖区、县级市、旗）。a）01～18表示市辖区或地区（自治州、盟）辖县级市；b）21～80表示县（旗）；c）81～99表示省直辖县级市。其次要开始对城市的部件、事件进行普查，依据建设部颁发的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》规范，部件编码共6类，85种，包括路灯、地灯等38种公共设施，停车场、公交站亭等17种道路交通设施，11种市容环境设施，10种园林绿化设施，3种房屋土地设施和6种其他设施。城市管理事件大类分类包括：市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序。城市管理事件小类分类：市容环境分19类、宣传广告分5类、施工管理分6类、街面秩序分14类、突发事件分10类。对部件数据调查结束后，需对部件数据进行处理并在数字地图上进行标定，对地形图数据需作必要的处理，根据网格划分标准进行网格划分。

将相关数据编码采集完善后，对在每一个地方发生的事件，利用如下的编码规则，我们可以形成一串数字编码，来对事件进行直接的体现。编码规则如下：部件代码由 16 位数字组成，6位区级及区级以上行政区划代码＋2 位大类代码+ 2 位小类代码+6位流水号，如下图所示：

图3.1 城市部件分类编码

（1）县（区）级及县（区）级以上行政区划代码为 6 位，按照 GB/T2260(《中华人民共和国行政区划代码》)执行。如：辽宁省庄河市代码为：210283。

（2）大类编码为 2 位，表示部件大类。01-06、21 分别表示公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类及扩展部件类。

（3）小类编码为 2 位，表示部件小类，依照部件大类分 项，例如:上水井盖，污水井盖，路灯，电话亭等，小类从 01——99由小到大顺序编写。

（4）流水号依照部件定位标图从 000001-999999 由小到大顺序编写。

地形数据包括各行政辖区1：500、1：1000、1：2000全要素地形图。以1：500、1：1000、1：2000全要素地形图为基础进行整理、封闭。内容包括道路数据、水系数据、建构筑物数据等基本内容。

网格数据包括地级市、县级市（区）、街道、社区三级行政区划界线形成的行政管理网格和以100米×100米为基础的万米网格、监督员巡视的若干万米网格所形成的责任网格六个层次。地级市、县级市（区）、街道、社区三级行政区划网格，对应区政府、街道办事处、社区三级行政管理机构。以100米×100米为基础的城管网格，按照方便城市管理的原则，将以城市道路、街坊、院落、行政区划为参照，对100米X100米网格进行适当调整，划分出1万平米左右大小的城管单元网格，对应基本的城管单元。城管部件的调查、城管案件的举报、查处、核查等业务都是以1万平米的基本城管单元网格为基础。每个监督员巡视若干个万米网格形成的区域。

通过市、区、街道、社区、万米网格、责任网格六级城市管理网格单元，可以实现对城市部件和案件的有效空间定位和行政管理属地定位，提高城市管理的直观性、可视化程度和管理协调、信息共享交换沟通的有效性和工作效率。

3.2.2 网格化管理系统的基础设备

实行城市网格化管理，在具备基础数据的同时，需要将事件进行及时的上报反馈，指挥中心根据实际情况，决定指派相关人员进入现场处置或者由网格监督员自行处置。因此信息的发现、上报、指派、处理、反馈等环节所需设备应配置齐全。本文对网格化城市管理系统进行粗略探索与研究，对以上环节给出如下参考设备。

建立信息平台，在确定网格化管理系统的管理流程后，配合管理流程进行数据流程分析和设计。根据管理层次进行数据流程设计，数据流程设计同时要满足上级平台的监管要求。对应下级平台、功能区平台两级平台的从问题上报、核实、立案、派遣、核查、结案反馈6个环节的基本业务流程进行功能设计。根据功能需求，合理设计系统的网络构架、软硬件配置。根据信息数据的安全需要进行数据安全备份方案。

在基础数据的采集过程中，已经将系统应用的区域划分为100米×100米为基础的万米网格。在每个万米网格上配备视频摄像头，对网格区域内的情况进行实施监控，对于重点地段及区域，可以多个视频摄像头，列为网格化管理重点监控区域，实行重点监控。

对于网格监督员，为其配备特定功能的PDA终端，具有通话、短信、拍照、录音、GIS系统等多功能，根据业务流程要求定制城市网格化管理所需功能，去掉不需要的手机功能，增加呼入呼出限制。使其可以利用该设备及时有效的将自己负责的网格区域内案情上报，同时指挥中心可以利用该设备，对网格监督员的位置实时掌握，下达相关指令，并且在处理突发事件时，可以迅速便捷的调配合适人员，赶赴现场，使得人员运作、事件处理变得更为高效。

3.2.3 网格化管理系统的人员配备

该系统需要以下几类人员参与运行：指挥中心管理人员，信息平台维护人员，网格监督员。

指挥中心管理人员可以从各委办局办公室调遣，以便准确的划分网格监督员上报城市管理事件所属的业务主管部门，对处理事件的人员实行科学调配。

信息平台维护人员可以实行招聘制，主要招聘具有大型信息系统平台维护及程序编写经验的工作人员。

监督人员的来源可以从现有的市容环境管理员，园林绿化管理员，环保保护管理员、道路养护管理员、社区管理员等队伍中，经过培训考核后选拔组成，监督员队伍受各功能区的管理和领导，观察试点区的成功经验，整个流程的通畅和管理效率的提高一定程度上有赖于监督员的执行力，因此高水平的培训和严格的管理必不可少，主要的培训内容需要涉及法律法规、对城市管理的部件、事件的认知能力，手持移动终端的操作等。

3.3 互联网+与网格化管理系统的融合

3.3.1 互联网+的基本意义

“互联网+”体现了创新2.0下的互联网发展新形态、新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。“互联网+”是网络思维从理论走向实践的体现，它代表一种先进的生产力，能够推动经济发展模式的不断更迭。从而为社会实体经济注入新的活力，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。

通俗来说，“互联网+”就是互联网与各个传统行业的结合，即“互联网+各行各业”，但这并不意味着两者的简单叠加，而是借助互联网这个平台，让互联网与传统行业进行深度融合，激发新的经济活力，创造新的发展生态。

“互联网+”代表一种新的社会形态，即通过互联网将社会资源进行全面优化和整合，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，使得全社会的创新力和生产力得以提升，借助互联网+的广泛应用，形成经济发展新形态。

近代以来，“互联网+”的理念已经使多个行业发生了翻天覆地的变化，当前大众耳熟能详的淘宝、网上银行、去哪儿网旅游、在线房产、乐视TV等行业都是“互联网+”的杰作。

3.3.2 互联网+智慧城市

在信息与通信技术高度融合的发展背景下，“互联网+”很好的概括了信息技术2.0与新一代知识社会创新的互动与演进，也概括了当前创新研究的热点与趋势。“互联网+”作为智慧城市的本质特征，可以为新常态下各类创新提供基础平台，积极推动大众创新、协同创新等创新方式的涌现，形成一种创新生态。互联网+的“+”，不仅仅是技术上的“+”，也是思维、理念、模式上的“+”，其中以人为本推动管理与服务模式创新与大众创业是其中的重要内容。

在2015年3月5日举行的中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第三次全体会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”的理念与行

动计划，并强调在未来我国要进行“智慧城市”的建设，加大对历史、地域文化的传承和保护。加强城市基础设施的建设。对污染、拥堵等城市病进行坚决治理，让群众的出行更方便、居住环境更宜人。我们所谈论的“互联网+”，实际上是创新环境下的互联网发展新形态、新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态的演进。智慧城市则是建立在知识社会创新基础上，融合了新一代信息技术进行城市管理的新的城市形态，她基于广泛自由的互联、全面透彻的感知、科技智能的应用，建立起适宜创新涌现的生态环境与制度体系，实现创新的可持续性和以人为本性，塑造起城市的公共价值，并让生活在城市中的每一位居民创造出属于自己的独特价值，实现城市与区域可持续发展。“互联网+”也被认为是创新2.0时代智慧城市的基本特征，有利于形成创新涌现的智慧城市生态，从而进一步完善城市的管理与运行功能，实现更好的公共服务，让人们生活更便宜、出行更便利、环境更宜居。

智慧城市作为推动城镇化发展、解决超大城市病及城市群合理建设的新型城市形态，“互联网+”正是解决资源分配不合理，重新构造城市机构、推动公共服务均等化等问题的利器。譬如在推动教育、医疗等公共服务均等化方面，利用互联网+的思维，搭建一个开放性更大、互动性更强、参与性更高、融合性更优的新型公共服务平台，将教育、医疗、交通等领域与互联网平台相融合，推动传统行业的升级与转型，从而实现资源的统一协调与共享。从另外一个角度来说，智慧城市正为互联网与行业产业的融合发展提供了应用土壤，一方面推动了传统行业升级转型，在遭遇资源瓶颈的形势下，为传统产业行业通过互联网思维及技术突破推进产业转型、优化产业结构提供了新的空间；一方面能够进一步推动移动互联网、云计算、大数据、物联网新一代信息技术为核心的信息产业发展，为以互联网为代表的新一代信息技术与产业的结合与发展带来了机遇和挑战，并催生了跨领域、融合性的新兴产业形态。同时，智慧城市的建设注重以人为本、共同参与、开放包容的创新空间的塑造，以及城市公共价值与市民独特价值的创造。而“开放,透明、互动、参与、融合”的互联网思维为公众提供了微博、Face Book、Learnist、GovLoop等多种工具和方法来引导大众的参与，实现公众智慧的汇聚，实现思维的聚集，为不断推动四个创新，坚持以人为本，实现经济、社会、环境的全面可持续发展奠定了基础。此外，伴随着新的创新生态所带来的创客浪潮，互联网浪潮推动的资源平台化所带来的便利以及智慧城市的智慧家居、智慧生活、智慧交，通等领域所带来的创新空间进一步激发了有志人士创业创新的热情。

也正因如此，“互联网+”是融入智慧城市基因的，是创新2.0时代智慧城市基本特征。

3.3.3 互联网+网格化城市管理

互联网+的“+”，不仅仅是技术上的“+”，也是思维、理念、模式上的“+”，其中以人为本推动管理与服务模式创新是其中的重要内容。用云服务理念和相应措施构建政务与服务协同生态系统。在这样的生态系统中，要素将以效率、效益和谐为目标，而不是冲突。

网格化城市管理系统引入互联网+，可以通过其加强网络化创新建设，通过互联网实现数据共享、信息处理及对决策辅助的支撑，提升城市管理能力；借助互联网平台开放、参与、整合的优势，优化和整合政府服务资源，及时、准确、全面地获取城市发展相关的各项数据，可以通过大数据处理等技术的优势实现高效的信息处理，让其真正发挥应有的作用。同时也借助互联网，实现与市民需求的融合，将公众需要的各领域的信息更便捷的提供给老百姓，让老百姓真正受益。

以天津8.12危险品大爆炸为例，如果政府机构有互联网+的思维介入，在进行火灾扑救的时候，运用大数据处理等技术手段，合理分析火灾发生地存放危险等级、类别，适合采用什么方式进行扑救，而不是习惯思维，单一的采用以水灭火的扑救方式，或许二次爆炸就不会产生，更不会带来后续的次生灾害。因此在城市管理方面，变单一思维为集思广益，变单一管理为因地制宜，变传统方法为新型思维，互联网+将发挥着重要的作用东北大学硕士学位论文 第4章 网格化管理系统的探索与研究

第4章 网格化管理系统的流程设计

4.1 监督上报系统设计

监管上报子系统应包括服务器端和信息采集设备端，并应实现信息交互，监督员使用的信息采集PDA需提供精确的上报时间、核查核实等图片水印功能；对不同类型的案件可以用不同的优先级和不同的颜色进行标注；具有离线操作方式，在网络不正常情况下能暂存上报信息，待网络正常后自动上报；并且系统应具备通讯录功能，并具备更新功能，与服务器同步；具备工作日志功能，监督员可以将一天的工作上报任务的情况通过“工作日志”上报到受理中心。具备案件接收功能，可以接收信息采集PDA设备报送的市政监管问题信息，具有案件的导航功能便于到达案发地点。可以下发监督中心分配的核实、核查、专项普查任务，提供案件查询、地图查询、监督员位置与轨迹查询等相询功能。

设计出的信息采集PDA设备界面图如下：

东北大学硕士学位论文 第4章 网格化管理系统的探索与研究

图4.1 信息采集PDA设备界面图

监督员按照下面的流程图进行案件上报或者接收工作：

图4.2 案件接收、上报流程

东北大学硕士学位论文 第4章 网格化管理系统的探索与研究

4.2 监督指挥中心平台设计

监督指挥中心为整个网格化城市管理系统的核心部件，是整个系统的中枢，根据城市管理的需要，平台应该具备如下功能：

1.案件受理：接收监督员上报或公众举报(包括微信、微博等)、领导交办市政监管问题信息,与相关城市管理热线对接；支持案件受理类型的多种布局选择。

2.建立案件：对监督员上报的案件进行立案操作，并能根据问题实际情况进行处理，案件具有批量定位、批量收藏、批量打印、导出excel、案卷回收站功能。

3.核实任务：对公众举报问题发送监督员进行现场核实，系统通过“核实图片位置对比”功能，判定该监督员没有按照要求去到规定的案发位置进行问题的核实。

4.案件批转：将立案案件批转到下一环节，同时发送到协同工作子系统。5.案件核查：对指挥中心反馈回来的已处理案件发送到监督员进行现场核查，系统通过“核查图片位置对比”功能，判定该监督员没有按照要求去到规定案发位置进行问题的核查。

6.结案：对核查完成的案件进行结案，核查失败的重新驳回处理。7.结案归档：数据归档及管理。

8.查询与统计：具有案件查询与统计功能，并将其显示在一张表格上，对于处理进度不同的案件进行特殊显示，超过处理期的案件以红色信号灯的形式标注；可以根据工作人员的需要，对案件进行区域统计、分类统计等多种类型的统计。

9.案卷督办管理：提供督办管理表单，允许指挥平台对案件进行督办标注，确认后该信息将按照紧急程度将以站内消息，短信息，语音连线等方式通知网格监督员。东北大学硕士学位论文 第4章 网格化管理系统的探索与研究

10.案件抽查：通过系统条件，将有问题的案件检索出来，上级监督中心或相关领导可对案件处理情况进行督查、批示，同时可以将流程召回到任意不合格环节重新办理，同时计入评价系统。

11.地图操作：具有地理空间数据浏览，查询定位功能（通过兴趣点、地理编码等进行位置定位），宜实现地图量算（如测距离，面积等）分析和统计等功能；能够提供提供整合百度地图、实景等图文互查功能；能够按照专题要求设定专题图层并显示控制；提供用户直接打印当前窗口范围的地图功能。

12.重复案件判断：能够通过重复案件判断功能对上报问题进行过滤，已结案待核对的案件包括已结案的案件。

13.重派监督员任务：监督指挥中心将立案后的案件发送至监督员后，由于某些原因案件一直未处理完毕，此时监督指挥中心可根据需要重新派遣监督员对案件进行处理。

14.案件撤件：该功能可应用于案件办理的任一环节，若监督指挥中心发现案件为虚报或者不需要继续处理，则可直接将案件撤回，并通知案件办理人员。同时案件办理人员若在处理案件时发现案件为虚报等情况，则可通过手持移动设备撤回案件，并上报监督指挥中心。

15.公众自动反馈：此功能主要面向市民，若案件由市民举报至监督指挥中心，且留下联系方式，监督中心中心会在案件处理完毕后，将处理结果与市民进行反馈。

16.与监督员交互：与监督员之间能过无线进行数据交互。

17.案件处理时间：监督指挥中心接收到监督员上报的城市管理问题之后，应该60秒内完成对案件的初步审核处理。

18.发送任务时间：监督指挥中心要求在30秒内将任务信息传输至监督员的手持移动设备中。

19.业务消息发送：与业务消息配合发消息通知（如短信、系统业务消息、东北大学硕士学位论文 第4章 网格化管理系统的探索与研究

微信通知等）。

20.值班日志：用于操作员录入每日值班日志，主要包括新增、维护、查询三部分的功能。

21.案件收藏：提供案件收藏功能，将某些案件放入个人的收藏夹，便于案件的查询调阅。

22.重特大案件处理：对于发生重特大案件以及处置方法不明案件，通过系统进入到智库判断层，采用互联网+理念，通过专家组给予处理意见。

基于以上功能制成流程图如下：

东北大学硕士学位论文 第4章 网格化管理系统的探索与研究

图4.3 监督指挥中心系统流程图 东北大学硕士学位论文 第4章 网格化管理系统的探索与研究

4.3 网格化管理整体流程图

图4.4 网格化管理整体流程图 东北大学硕士学位论文 第5章 结论与展望

第5章 结论与展望

在城市的发展过程中，如何利用科学先进的技术对城市进行管理，为城市居住的民众更好的提供服务，一直是社会管理中最富有挑战和创新的话题。在加强和创新社会管理专题会议上，国家领导人点出了加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。

本文通过对网格化城市管理系统的探索以及对现有的网格化城市管理系统的研究，阐述了城市管理的基本概念、城市管理的必要性，同时通过对比国外城市管理的历程、方式，概述了我国城市管理方式的转变过程，核心部分介绍了上海市网格化城市管理系统，从网格化管理基本构建框架到网络建设方案等方面对其管理方式进行了剖析，随后进行系统的进一步设计，粗浅的完善了网格化城市管理系统的相关功能，引入互联网＋的理念，将网格化城市管理系统与大数据相结合，确保了事件处理方法的合理性。

网格化城市管理要求管理者的思维不在是单一的条块思维，而是要有整体思想，将系统的资源有效整合在一起，提升管理水平。在传统的城市管理中，各类事务分门别类，管理机构纷繁杂乱，容易出现政出多门、权责不明的状况，条块分割现象严重。一方面，由于财权、事权纵向体制机能的固化型，使得直面群众的基层管理部门只能照章办事，无法灵活的应对新鲜事物，明明知道以往的政策不符合当下的形势，却没有权利去更改。另一方面，在政府部门的设置上，出现很多行政机构的职责发生重复，同一问题，出现多个监管部门，落实责任时，又都开始“踢皮球”，使得很多公共资源在无形之中白白浪费，群众反响很大。从本质上来看，体制层面的原因很大，但是技术层面的原因也不可忽略。随着“智慧城市”理念的提出，网格化管理系统的推广使用，智慧城市所追求的协同发展、资源共享，建立全面感知、深度互联的新型城市，必定会冲破这种传统的城市管理理念。通过政府、企业、民众三方面的共同努力，将互联网+的理念与社会和经济的发展结合起来，推动体制改革，带动社会发展，激发经济活力，是城市生活更加和谐有序，充满活力。东北大学硕士学位论文 第5章 结论与展望

第6章 致谢

历经数月时间，论文最终完成，写作过程中经历了诸多困难，期间，于忠党导师给予了我巨大的帮助和悉心的指导。论文最初创作思路的确定，导师与我进行了深入的讨论和细致的分析，历经多次变化，最终定下了在智慧城市大背景下对城市的管理方法进行探索和研究，论文正式撰写期间，于忠党导师多次询问论文的创作进度，并对我在创作之中出现的不懂之处进行耐心的解答，当创作陷入僵局的时候，帮助我开拓研究思路，给与我不懈的支持。从导师身上我感受到了严肃的治学态度，学习到了严谨的研究精神，体会到了精益求精工作作风，更明白了授之以鱼不如授之以渔的重要性。因此，我要对于忠党导师致以最衷心的感谢和崇高的敬意。

感谢东北大学软件学院的诸位讲师，在课堂上为我们答疑解惑，夯实了我所学的专业知识，奠定了我撰写论文的理论基础，使得我的研究思路更为清晰明确，感谢一同学习的同班同学，对我论文提出的意见与建议。

感谢我的父母，在我的成长经历中一直给予谆谆教诲与细心的呵护，他们不仅给予我生命，更教会了我如何做人的道理，培养了我对中国传统文化的浓厚兴趣，让我在漫长的人生旅途中使心灵有了虔敬的归依。此次论文的顺利创作完成，更离不开父母的支持与鼓励。在以后的生活和工作中，我会更加的完善自己，充实自己，以优异的成绩，优秀的自我来回报父母的抚育之恩，不辜负父母的殷切期盼。

东北大学硕士学位论文 第5章 结论与展望

参考文献

1、“互联网+”是什么 [EB／OL] http://media.people.com.cn/n/2015/0413/c40606-26833181.html

篇6：“网格化”供电服务管理模式的探索与实践

一、主要做法

一是坚持高位推动。

区委主要领导亲力亲为抓网格建设，在去年疫情防控之初，深刻总结基层治理存在问题，指出“基层治理体系是软的、组织架构是散的、干部队伍是弱的、服务层次是浅的。疫情防控之所以疲于应对，本质上是基层治理能力和水平的问题。”主持召开区委常委会、书记办公会等十余次，推动网格划分、人员待遇、运行体系等工作落实落地。20XX年，区委主要领导将网格化建设列为自己的主推改革任务，成立由区委政法委牵头的工作专班，每周召开专题会议听取情况、部署推动，明确了“两个保障、两个到位、六项重点措施”的工作方向（工资保障、场所保障；网格长情况掌握到位、网格内各类资源要素融入到位；区划、队伍、场所、机制、架构、技术等六项重点工作），提出了“实现群众诉求解决更快、党群干群关系更好、群众参与度更广、综合管理水平更高”的工作目标，得到市委高度认可，被确定为全市网格化建设试点区。

二是优化网格设置。

针对街道、社区行政区划交叉混杂的现状，重新调整街道、社区行政区划，使区划设置更科学、边界设置更清晰，为网格建设奠定了基础。统一网格设置，以党建网格为基础，将社区网格从XX个调整为XX个，网格经费得到统筹使用，由原来的每个网格XX元提高至XX元。近期，充分考虑管理幅度、服务人数、空间布局等因素将网格增加至XX个，每个网格平均XX户、XX人；以XX个自然屯为基本单元划分农村网格（不包含城中村），从实践看，乡村两级管理体系是完善的、人员是齐备的、设置是科学的、经费是充足的，只需将网格化管理职能融入到屯组工作即可。同时，依托一体化党建，划分大型企业、开发区、大专院校、商圈市场等专属网格XX个，真正做到了服务管理不留空白、不留盲区。克服权力平衡、人员化解等诸多困难，将XX个户籍派出所调整至8个，调整后派出所称谓、管辖区域与XX个街镇完全一致，更有利于发挥辖区下沉力量，特别是稀缺警力的作用。我区网格+警格工作经验在全省佳木斯现场会上做了典型介绍。

三是搭建网格队伍。

人员待遇过低，无法保障人员质量是制约网格发挥作用的核心。网格长（专职网格员）的选用，前期是通过对网格精简，择优选用而实现的。实践看，每月最多XX元的薪酬难以招录到胜任工作的人员。我们采取社区社工选任一批、劳动保障员调职一批、政府购买服务招录一批的方式，重新组建年富力强的网格长队伍，并按社工工资XX元的标准统一补贴待遇。为解决区级资金少的难题，减轻财政压力，我们通过统筹使用党建服务群众经费，积极争取民政、人社等专项资金支持，区级财政兜底的方式，着力保障网格长待遇。为切实加强网格力量，按照“职能进网格、人员进社区”的方式，将城管、市场、司法等部门人员下沉至街镇，配合街镇综合执法队开展综合执法，服务网格工作；同时，积极动员优秀党员中心户、志愿者、热心群众担任网格员。

四是加强场所保障。

缺少固定服务场所是制约网格发挥作用的关键。通过向域内单位借、网格长自家提供、街道社区解决、专门改造建设等方式，分批分期、逐步解决网格服务场所问题，最终实现一网格一场所。目前，按照统一标识、简洁鲜明、规范实用、便于工作的原则，已建成网格服务站XX处，相关设备及剩余场所选定正在逐步落实。

五是完善运行架构。

规范三级管理体系，区级层面设立网格化服务中心，与区社会治安综合治理中心一体运行，负责全区网格化服务管理相关工作；街道（镇）层面由政法委员负责网格建设工作；社区（村）层面由社区书记（村书记）统领网格长直接负责。健全四级运行机制，网格长充分利用各方资源将大多数问题矛盾化解在网格内；社区（村）负责辖区网格日常管理，发挥自治功能解决问题；街道（镇）充分发挥综合执法队职能和各方力量解决少数疑难问题，区级层面统筹解决特殊复杂问题，切实把矛盾化解在基层。

六是健全制度规范。

立足务实管用，建立网格管理制度、网格长工作制度、网格员服务制度、网格党支部建设制度等4项制度，健全工作例会、分类培训、领导干部“走流程”等一系列配套机制。明确了网格长5项职责（党建引领服务、信息采集上报、定期巡查排查、便民利民服务、矛盾纠纷调处），规范网格运行。突出分级分类评价考核，将办件量、下沉人员履职、群众满意度等列入重点考核范围，倒逼履职尽责。正在研究制定矛盾纠纷多元化解与网格化服务管理深度融合机制，将人民调解、行政调解、司法调解及警调、访调、诉调等调处化解方式有机融入网格。这些制度机制均无成熟经验可循，需要我们在实践中研究完善。

七是强化信息支撑。

信息系统不贯通，缺少顶层设计和整体谋划是制约网格发挥作用的瓶颈。我区投入XX余万元，在区政务服务中心建设了集综合治理、城市管理、市场监督、应急管理、民生服务、环境保护等六大板块为一体的信息综合管理平台，目前正在建设当中。启用“政务微信平台”，通过街道、社区、网格工作人员，联通全区XX个网格微信群、XX万余户群众。结合12345、吹哨报到等专项平台，借助网络信息化手段，建立自上而下的工作交办体系和自下而上的问题反馈体系，及时收集问题、分流处置、跟踪督办、反馈评价，着力打造服务群众工作闭环。

二、存在问题

主要是两方面问题，一是区级财力有限，人员经费缺乏长期稳定的保障；二是信息系统不统一，功能交叉、重复录入。

三、意见建议