完善推进消防安全网格化管理工作的探索与思考

1 完善消防安全网格化管理的现实意义

1.1 监督力量多元化, 监督检查面更广

从消防安全网格化管理主体上寻求突破, 实现单一型向多元化监管力量的转变, 建好三支队伍抓好三个网格。一是建立以消防部门和公安派出所为主体的网格化消防管理体系, 将有限的一线警力配置到乡镇、街道“大网格”之中。二是壮大安监所、综治办、文教办等辅助执法队伍, 把消防安全网格化管理延伸到行政村、社区“中网格”当中。三是发展社区村组专兼职消防管理员队伍, 把消防宣传教育的触角深入街区、居民楼院、村组“小网格”, 将消防知识送进家庭, 将火灾隐患带离群众。

1.2 管理模式精细化, 群众素质更高

为提高辖区居民和生产经营单位消防安全意识, 普及消防安全“一懂三会”知识, 定期召集派出所、镇安办, 组织消防志愿者积极开展消防安全进小区、进学校、进家庭、进企业等宣传活动。通过现场讲解、发放宣传资料、观看消防安全宣传片、火灾案例警示教育等方式, 让群众更加直观形象地向了解火灾的危害性, 掌握如何预防火灾、扑救初起火灾及逃生自救等安全知识。

1.3 责任体系全面化, 隐患整改更快

通过进一步完善基层管理网格, 把用网格来划分, 明确这些网格的责任人员, 为消防工作增设了若干名管理责任人, 等于增加了数以千计的消防监督员, 又等于增加了不计其数的“眼睛”。把各单位消防安全工作纳入目标考核范围, 对发生亡人火灾和隐患整改不力的单位主要负责人采取通报问责措施。在日常监督检查中, 组织派出所、镇安办、微型消防站专职人员开展联合执法行动, 单位场所建立健全了消防安全管理制度, 加强了对消防设备设施的维护保养, 落实了消防安全主体责任逐步形成了“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”的管理模式。

2 客观分析消防安全网格化管理工作中存在的突出问题

(1) 基层单位、领导对网格化管理工作上认识偏差, 一些领导对消防工作往往就是批示加批示, 会议加会议, 部署加部署, 而没有高度本地区消防工作, 更没有客观认识和科学分析本地区火灾隐患。有的地方既未对本辖区网格化管理工作进行专题研究和安排部署, 也未开展“网格化”消防安全大排查。对于消防安全网格化管理工作, 只是在文件上批字, 在会议上部署, 而没有在行动上落实, 更没有在效果上跟踪。

(2) 部分行政主管部门和单位对网格化管理工作只部署, 没有更好把工作落实到实处。部分当地政府、行业部门、公安派出所以会议落实会议、以文件落实文件, 名义上设置了消防办公室, 实际上没有真正发挥基层消防工作组织的领导和协调作用:仅仅将职责和制度挂到墙上, 没有将明确到个人;仅仅设置了消防档案柜, 没有完善档案和记录, 反正上面有文件有部署有要求就应付一下、敷衍了事, 这样务必造成了消防部门在网格化管理工作中只唱独角戏, 常见消防忙。

(3) 对辖区消防安全管理方式有待提高, 对管理对象的底数不清楚, 以突击式管理方式整治火灾隐患问题, 上级机关考评验收、绩效考核时才开展排查, 被动应付上级机关检查, 造成消防安全管理效率低下。导致发现隐患多少没人管、发现隐患严重与否没人管、隐患整改是否及时没人管、隐患整改到什么程度没有人管。

(4) 有些社会单位及场所重效益、轻安全。网格化管理工作重在基础, 贵在推动。在深入推进消防安全网格化管理工作过程中, 我们经常发现有些社会单位及场所片面地认为消防工作只是检查消防器材及设施, 看看单位及场所有没有检查记录, 而没有将消防工作纳入常态化, 更没有把消防安全放在心上。一些单位及场所经营业主只注重经济效益, 仅关心利润是否可观, 而轻视了安全管理, 忽视了消防工作。

3 推行消防安全网格化管理机制的思路

3.1 构筑规范网格化管理工作对策

(1) 乡 (街道) “大网格”完善责任“网络”:各乡镇 (街道) 均成立由主要领导负责, 综治、安监、派出所、民政、工商等部门负责人和社区、行政村、辖区重点单位等负责人组成的消防安全领导小组, 对辖区消防工作进行组织协调、督促和指导, 整合当地安监、民政、工商等相关所站的社会管理资源和力量, 将消防安全工作纳入社会综合管理工作统筹组织、同步督察考核。

(2) 行政村、社区“中网格”整合资源“网盘”:各社区 (村) 工作站每月组织村“两委”、居民委员会委员及工作站成员, 对村组、居民小区、辖区单位开展至少一次日常消防安全工作巡查, 发现火灾隐患及时登记造册, 并要求责任单位限期整改并上报消防主管部门进行备案。

(3) 街区、居民楼院、村组“小网格”确定专职“网管”:各行政村、社区以村组、居民小区、楼院、企事业单位为单元, 划分“小网格”, 形成责任片区;以物业管理人员、保安、居民楼 (院) 长、村民小组负责人、社会单位管理人员为骨干, 成立区域联防联动组织, 真正发挥工作联动、平安联创的作用。

(4) 公安派出所强化管理“网点”:利用基层派出所点多、线长、面广的特点, 在社区网格内实行公安派出所监管重点场所, 网格员协助社区民警监管一般场所和居民区, 社区民警与社区网格员共同开展火灾隐患排查、消防宣传等工作, 在基层实现消防工作的互联互动, 进一步强化消防警务监管职能, 并定期开展业务指导, 对公安派出所消防监督管理机制进行完善, 时刻督促派出所加强消防组织建设, 明确各自消防监督管理工作职能。

3.2 全面推行消防安全网格化管理机制

一是健全网格化排查机制。积极利用基层网格化管理优势, 充分发挥基层从事消防工作者的积极性与主动性, 着力构建全覆盖、无盲点的隐患排查网络。细化目标任务, 明确责任分工, 强化工作措施, 狠抓工作落实, 要量化考核, 明确要求各大中小网格要定期组织开展消防安全检查, 认真摸清辖区单位底数, 并登记适册。

二是健全社会化联动机制。消防工作点多面广, 仅仅依靠一个部门单打独斗是行不通的。消防工作要整合社会资源, 尤其是要联合各行业主管部门和单位, 齐抓共管、群防群治, 共同整治消防安全环境, 全力构建平安和谐社会。在检查过程中, 一时发现难以整改到位但又危及公共安全, 要及时函告相关主管部门和工商部门, 建议取消行政许可项目和吊销工商营业执照。

三是建立健全常态化宣传机制。积极协调本地宣传、教育、卫生等部门, 将消防知识纳入在校学生、卫生系统从业人员、农村劳动力转移培训教育, 依托社区服务中心、农村文化室定期举办消防夜校, 对居民群众进行针对性宣传教育。

消防安全网格化管理工作是项系统工程, 更要客观分析本地区域消防安全网格化管理工作, 查找存在问题和薄弱环节, 科学研究对策, 建立健全机制, 狠抓责任落实, 应深入推进消防安全网格化管理工作向纵深开展, 确保党的十九大消防安全工作万无一失, 为构建良好的社会消防安全环境做出应有的贡献。

摘要：随着改革开放的深入和社会经济的发展, 人们的物质生活极大丰富, 各种诱发火灾的因素急剧增多, 社会防控火灾的整体能力却依然薄弱, 全民消防社会化进程也还很缓慢。因此, 完善推进基层管理网格, 建立健全一整套科学消防安全管理模式迫在眉睫、刻不容缓, 网格化管理工作模式被提上了消防工作的日程。

关键词：消防安全网格化管理,探索与思考