最高人民法院和国务院

最高人民法院和国务院（精选6篇）

篇1：最高人民法院和国务院

【发布单位】82802 【发布文号】

【发布日期】2001-05-30 【生效日期】2001-05-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宁夏回族自治区人民政府贯彻《国务院关于

整顿和规范市场经济秩序的决定》的实施意见

（二00一年五月三十日）

固原行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

大力整顿和规范市场经济秩序，是党中央、国务院从经济和社会发展全局的高度出发作出的重要决策，是当前巩固和发展国民经济良好局面的迫切需要，是建立和完善社会主义市场经济体制的重大举措，也是整个“十五”时期的一项重要任务。为了认真贯彻落实《 国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发〔2001〕11号）精神，结合我区实际情况，提出如下实施意见：

一、一、充分认识整顿和规范市场经济秩序的重大意义

当前，由于复杂的经济、社会和思想原因，一些领域中市场经济秩序相当混乱，主要表现在：假冒伪劣商品充斥市场；偷税、骗税、骗汇屡禁不止；社会信用紊乱，商业欺诈、逃废债务现象日益严重；财务失真，违反财经纪律的行为较为普遍；工程建设领域招投标弄虚作假，工程质量低劣的问题相当突出；文化市场混乱，群众反映强烈；生产经营中的重大、特大安全事故时有发生，使国家和人民生命财产遭受重大损失。大力整顿和规范市场经济秩序，已是当前迫切需要下大力气抓紧抓好的一项重要工作。我们要从贯彻落实江泽民总书记关于“三个代表”重要思想的高度，站在建设有中国特色社会主义政治、经济和文化的高度，站在民族兴衰和现代化事业成败的高度，充分认识这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实按照中央和国务院的统一部署，在全区范围内大张旗鼓地、坚持不懈地开展整顿和规范市场经济秩序的工作。

二、二、整顿和规范市场经济秩序的原则和主要内容

整顿和规范市场经济秩序是一项涉及面广、十分复杂的工作，必须坚持深化改革与加强法制并举的指导思想，在工作中注意把握以下原则：一是既要坚持不懈地进行长期斗争，又要抓紧解决当前的问题；二是既要全面推进，又要突出重点；三是既要治标，又要治本，标本兼治，边整边改，着力治本。

根据《 国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，我区“十五”时期整顿和规范市场经济秩序的主要内容是：

（一）打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税、骗汇、走私、制贩假币等违法犯罪活动。继续查处制假售假问题突出的重点商品、重点市场、重点地区和大案要案；打击伪造、倒卖、虚开增值税专用发票进行涉税犯罪活动的专业化作案团伙；取缔非法买卖外汇。严防走私回潮。

（二）整顿建设市场。查处在工程建设中规避招标和招投标中的弄虚作假，转包、违法分包和无证、越级承包工程，以及违反法定建设程序及不执行强制性技术标准、偷工减料、以次充好等行为。

（三）整顿和规范金融秩序。查处银行、证券、保险机构的违法违规经营活动；取缔非法金融机构和非法变相从事金融业务的活动；打击和制止金融欺诈、操纵证券市场和内幕交易、恶意逃废债务等行为。

（四）严肃财经纪律。加强对财政资金、重大投资项目、重点专项资金、国有金融机构和国有企业资产质量的审计；查处私设“小金库”、账外经营、截留、坐支、挪用国家资金等违反财经法纪行为；打击伪造各种票据、会计凭证、会计账簿和提供虚假财务会计报告等违法行为。

（五）规范中介机构的行为，实行中介机构市场准入制度。整顿经济鉴证服务市场，严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为，对严重违法违规的中介机构和人员实行禁入制度。

（六）推进文化和旅游市场整顿。继续开展“扫黄打非”专项斗争，打击侵权盗版、制贩非法出版物等违法犯罪活动；加强对电子游戏、歌舞娱乐经营场所的监管；查处非法经营的各类“网吧”。整顿文物市场；规范旅游业经营秩序。

（七）打破地区封锁和部门、行业垄断。查处行政机关、事业单位、垄断性行业和公用企业妨碍公平竞争，阻挠外地产品或工程建设类服务进入本地市场的行为，以及其他各种限制企业正当竞争的做法。

（八）强化安全生产管理和安全监察。抓紧重点行业的安全整顿，加强对事故隐患及危险源的综合治理。对不符合基本安全生产条件或整改无效的企业和经营单位，坚决予以关闭。

三、三、今年我区整顿和规范市场经济秩序的工作重点

各地区、各部门要认真总结以往专项斗争的经验，根据“十五”时期整顿和规范市场经济秩序的主要内容，以及各自的工作实际和不同情况，综合考虑以下因素：一是直接危害人民切身利益的问题；二是社会反映强烈；三是群众可参与程度高，具体确定整顿和规范市场经济秩序的工作重点。今年全区整顿和规范市场经济秩序工作的重点是：

（一）以食品、药品、医药器材、农业生产资料、汽车摩托车配件、建筑装饰材料、电料电器等为重点，打击制售假冒伪劣商品的行为。

（二）以查处建筑工程质量和规避招标、假招标和转包为重点，整顿和规范建筑市场。

（三）以查处虚开、代开增值税发票、偷税、骗税为重点，强化税收征管，严肃财税纪律。

（四）以清理压缩音像经营场所，查处非法出版物和非法经营的“网吧”、“游戏机房”为重点，整顿出版和文化市场。

（五）以安全生产管理和安全监察为重点，抓紧重点行业的安全整顿，加强对事故隐患及危险源的综合治理，强化安全工作。

今年要组织打好两个战役。第一个战役，从4月中旬到7月中旬，大力宣传整顿和规范市场经济秩序工作的意义，统一思想，提高认识；集中时间，集中精力，统一组织部署，开展一次大规模联合行动；对已往专项治理中已经立案调查的问题，尽快查结一批，依法从严从重惩治一批，形成强大的舆论声势，震慑违法分子，教育广大群众。第二个战役，从8月到年底，在总结、验收第一战役的基础上，进一步加大打击力度，集中力量抓好重点市场、重点地区、重点行业的整顿和规范，以查处大案要案为核心，严查彻办一批犯罪团伙，把整顿和规范市场经济秩序工作推向深入。

经过集中整顿和打击，争取用1年左右的时间，使严重破坏市场经济秩序违法犯罪活动蔓延的势头得到明显遏制；群众反映强烈、后果严重、影响恶劣的大案要案得到揭露和处理；触犯刑律的犯罪分子得到严厉惩处；有关法律法规得到进一步完善；执法队伍和执法力度得到加强；人民群众对市场经济秩序的满意程度明显提高，整顿和规范市场经济秩序工作取得阶段性的成果。

四、四、发动群众广泛参与，加大打击力度，严厉查处一批大案要案

依法严惩破坏市场经济秩序的违法犯罪行为是整顿和规范市场经济秩序的一项重要措施。各级行政主管部门与公检法部门要加强协调配合，始终保持严打的高压态势。要加强行政执法与刑事执法的衔接，建立信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的打击经济犯罪的协作机制。行政执法部门在查处违法行为中发现的犯罪线索，必须及时通报并依法移送公安部门及其他有关司法部门，坚决制止瞒案不报、以罚代管、以罚代刑等现象，造成严重后果的要依法追查责任。特别是对过去已经立案调查的问题，要集中力量查结一批；已经查清有严重问题的，要尽快从严从重惩治一批。要加大对破坏市场经济秩序行为的处罚力度，使违法犯罪者为其行为付出巨大代价，切实起到震慑作用。对在整治活动中国家机关工作人员与犯罪分子相互勾结，包庇、纵容违法犯罪活动的，要一查到底，绝不姑息。各地区、各部门要认真受理群众和企业的举报、投诉，制定举报奖励办法，公布举报电话，设置举报信箱，设立举报中心，对举报有功人员予以重奖，并采取有效的保护措施。

五、五、切实建立健全和完善地方性市场管理规章，严格执法行为

整顿和规范市场经济秩序，其中一个重要任务就是要清理不符合市场经济要求的法律法规。各地各部门要根据整顿和规范市场经济秩序的需要，对属于自己管辖的、职能范围内的地方法规、部门规章和规范性文件认真进行一次清理，需要制定而没有制定的，要按照法定程序，提出建议，进行制定；该修订的要抓紧修订，该废止要尽快废止。同时要加强对法律法规的宣传教育，切实增强广大执法人员和经营者、消费者的法律意识，促进政府部门依法行政，企业和经营者守法经营。坚决纠正执法不严、违法不究的现象。各执法机关要坚持严格执法、公正执法，规范执法行为，减少执法的随意性，提高执法水平。必须加强行政执法机构和执法队伍建设，坚决惩治并清除执法队伍中的腐败分子。

六、六、完善市场监督机制，加大监督力度

要建立健全以行业自律、新闻监督、群众参与为主要内容的整顿和规范市场经济秩序的社会监督体系。充分发挥商会、行业协会等组织的作用，教育、监督、约束企业自觉遵守法律法规。进一步加强电视、广播、报刊、网络等媒体的舆论监督，加大对大案要案的披露和对查处工作的宣传报道力度，扶正压邪，形成良好的整顿和规范市场经济秩序的舆论氛围。社会中介组织是维护市场经济秩序的重要力量，要发挥其服务、沟通、公证、监督的功能。当前科技日益发展，违法犯罪分子的作案手段也日趋智能化、现代化，要加快建设和推进“金关”、“金税”、“金卡”、“金盾”工程等信息网络监管系统，尽快实现全区联网，全国联网，充分发挥高新技术在整顿和规范市场经济秩序中的作用。

七、七、大力倡导诚实守信的职业道德，加快健全社会信用制度

规范的市场经济秩序，有赖于严格的法制，也有赖于市场主体和全体公民良好的道德水准和守信意识。要把依法治国和以德治国结合起来，进行诚实守信的思想道德教育。市场经济是竞争经济，同时也是信用经济，信用是市场关系的基本准则。要大力增强企业和公民的信用意识，维护自身信誉。积极推行企业信用等级的评定工作，逐步建立企业经济档案制度和个人信用体系，防止和减少商业欺诈、恶意拖欠及逃废债务等不法行为的发生。

八、八、深化改革，转变政府职能，建立依法行政机制

要积极转变政府管理经济的方式，改直接管理为间接管理。政府管理经济主要是培育市场体系、监督市场运行、维护公平竞争、创造良好环境。要大力减少行政性审批，主要发挥市场在资源配置中的基础性作用。对没有法律、法规依据，或市场机制能够解决的审批，要坚决予以废止。依法需要保留的行政性审批，要公开程序，简便手续，除法定的规费外一律不准收费。审批权力要与责任挂钩，建立对审批机构和审批人的失职追究制度，工作失职、渎职的必须受到追究，要坚决纠正揽权不主事以及揽权推责的现象。

要打破地方封锁和部门、行业垄断，彻底清理并废除各地区、各部门制定的带有地方封锁和部门、行业垄断内容的规章。禁止以任何形式阻挠、干预外地产品和服务进入本地市场，对外地产品和服务增加税费，提高外地产品和服务的检验标准，或指定企业只准采购使用本地产品等不公平竞争的行为。按照中央的统一部署，加快垄断性行业的改革和重组，积极引入竞争机制，推进政企分开，实现制度创新。

九、九、加强领导，分工负责，密切合作，形成合力

（一）成立自治区整顿和规范市场经济秩序领导小组，领导小组办公室设在自治区经贸委。领导小组的主要任务：统一领导全区整顿和规范市场经济秩序的工作，指导、部署和协调各项专项整治行动；定期检查各地区、各部门的工作进展情况，及时向全国整顿和规范市场经济秩序领导小组和自治区人民政府报告整顿工作中的重大事项。办公室的主要任务：全面检查了解各项整顿和规范任务的落实情况，分析工作中遇到的问题，提出具体的解决方案；建立联席会议制度，定期通报工作进展情况，研究应对措施；协调督促各地各有关部门抓好大案要案的查处工作。各地、市、县（区）也要成立整顿和规范市场经济秩序工作领导机构。

（二）实行行政首长负责制。要把整顿和规范市场经济秩序的情况，作为衡量各地区、各部门领导干部工作实绩和考核的一项重要内容。对整顿不力、市场经济秩序混乱而又长期得不到有效治理的，要依照有关规定追究当地政府主要负责人和有关负责人的责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

（三）部门要切实履行职责。自治区各部门都要按照职责分工，对主管领域市场经济秩序的整顿和规范工作负责。对列入今年全区重点整顿范围的问题，要按照自治区的统一部署，深入开展专项整治。没有列入全区重点整治范围的，自治区各有关部门和各级政府也要确定整顿和规范的具体内容，提出标本兼治的措施。各部门要尽快提出与本实施意见配套的法规、政策或具体意识，并协助和指导地、市、县政府抓好在全区有影响的大案要案的查处。各部门在整顿和规范市场经济秩序工作中，要从大局出发，相互支持，密切合作，加强协调，形成合力，避免政出多门、互相推诿扯皮。

整顿和规范市场经济秩序，根本目的是为了更好地促进经济和社会的发展。各地区、各部门要从实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度，提高认识，统一思想，全力以赴，狠抓落实，依法做好整顿和规范市场经济秩序的各项工作，在规范中整顿，整顿中规范，努力实现我区市场经济秩序的根本好转，为国民经济持续健康发展创造良好环境。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

篇2：最高人民法院和国务院

【发布文号】哈政办综〔2005〕19号 【发布日期】2005-04-21 【生效日期】2005-04-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于认真贯彻落实国务院和省市政府廉政工作会议精神的通知

(哈政办综〔2005〕19号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：?

为全面贯彻落实国务院和省、市政府廉政工作会议精神，进一步做好今年全市政府系统廉政建设和反腐败工作，现就有关问题通知如下：?

一、认真落实廉政建设责任制，严格履行职责?

要按照中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求和党风廉政建设责任制的规定，认真落实廉政建设责任制，坚持 “一把手”负总责和“谁主管、谁负责”的原则，把廉政建设列入重要议事日程，定期召开会议，及时通报情况，研究解决重要问题；要搞好责任分解，落实责任分工，认真履行“一岗双责”。市委已将市政府廉政工作会议部署的重点工作，列入《市委2005年党风廉政建设和反腐败重点工作责任分解》（哈办发〔2005〕7号文件），各牵头部门和责任单位要加强联系，密切配合，有计划、有步骤地组织实施。各区、县（市）政府及其部门，要按要求明确工作任务，抓好任务分解，把责任落实到具体部门、单位和人员，做到每项工作有人抓、有人管。?要把廉政建设和反腐败工作情况纳入目标管理，将其作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用和考核各单位工作目标完成情况的重要依据,切实把党风廉政建设责任制落到实处。?

二、突出重点，讲求工作实效?

要按照市政府廉政工作会议的部署，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，突出重点，以改革统揽预防腐败的各项工作。一要加强对领导干部的监督。紧密结合保持党的先进性教育活动，严格执行党的政治纪律和组织纪律，认真落实领导干部廉洁从政的各项规定，建立健全科学民主的决策机制，强化对行政权力的监督制约，防止领导干部行为失范、决策失误、权力失控，进一步规范领导干部的从政行为。二要强化行政效能建设。认真贯彻落实市政府“七条禁令”和行政效能建设有关规定，采取有效措施，切实解决效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，进一步提高行政工作质量和效率。三要规范行政执法行为。按照依法行政、合理行政、诚信守信、权责统一的要求，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，严格按照法定程序行使权力、履行职责,进一步推进依法行政。四要严格规范教育、医疗收费。深入开展专项治理整顿工作,加强监督管理，认真解决侵害群众利益的突出问题。五要深化改革。大力推进干部人事制度、司法体制、行政审批制度、财政管理体制、投资体制、金融监管体制“六项改革”，认真落实经营性土地使用权出让招拍挂、工程建设项目招投标、产权交易进入市场、政府采购“四项制度”，规范行业组织和社会中介机构，积极推进政务公开、厂务公开、村务公开及学校、医院和水、电、气、公交等与群众利益密切相关的公共部门和单位办事公开制度, 针对腐败现象易发多发的部门和领域，建章立制，堵塞漏洞，以点带面，整体突破，进一步从源头上预防腐败工作。?

三、加强监督检查，确保各项工作落实

要充分发挥行政监察机关的职能作用，加强对廉政建设情况的监督检查。一是加强对落实党风廉政建设责任制情况的监督检查，强化责任意识。认真解决责任不落实、考核不规范、考核结果不运用、责任不追究等问题，把廉政建设责任制落到实处。二是加强对重点工作的监督检查，促进工作落实。通过廉政监察，及时发现和解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，促进领导干部廉洁从政；通过执法监察，坚决查处有令不行、有禁不止，弄虚作假、欺上瞒下，有法不依、执法不严，徇私舞弊、权钱交易等行为，保证依法行政；通过效能监察，严肃处理推诿扯皮、效率低下，办事不公、吃拿卡要、刁难勒索等违法违纪问题，促进勤政高效；通过专项检查，坚决查处影响、干扰、破坏经济发展环境的行为，认真纠正和解决侵害群众利益的突出问题。三是严肃行政纪律，坚决查处违纪违法案件。各级监察机关要采取多种形式体察民情、了解民意，畅通监督举报渠道，及时发现违法违纪案件线索，在坚持中央纪委及省、市纪委全会确定的办案重点的同时，着力查办领导干部收钱送钱、跑官要官、参与赌博的案件，严重侵害群众利益的案件，滥用权力、谋取私利的案件，并加大惩办、经济处罚、赃款赃物追缴、追逃工作的力度，选择典型案件，进行公开处理，运用多种手段，严厉惩处腐败分子。?

各级政府和市政府各委、办、局要在6月15日和12月5日前，分别将廉政建设工作推进落实情况和全年廉政建设工作总结报市政府，同时抄送市监察局。

哈尔滨市人民政府办公厅?

二○○五年四月二十一日

篇3：最高人民法院和国务院

各州、市人民政府, 省直各委、办、厅、局:

现将《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》 (国发[2009]38号, 以下简称《通知》) 转发给你们, 并结合我省实际, 提出以下要求, 请一并认真贯彻落实。.

1 统一思想, 提高认识

在党中央、国务院制定和实施扩大内需、促进经济增长一揽子计划及重点产业调整和振兴规划等对策措施引导下, 我国产业发展总体向好, 产业结构调整取得了一定进展。针对目前钢铁、水泥等传统产业及风电设备、多晶硅等新兴产业出现盲目扩张、重复建设的倾向, 国务院及时下发了《通知》, 对调控和引导产业发展, 提高经济发展质量和效益作出了一系列部署。当前我省正处于产业结构调整的关键时期, 各地、各部门要高度重视, 切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来, 进一步增强工作的责任感和紧迫感, 严格管理, 强化监管, 切实履行好职责, 化挑战为机遇, 依靠科技进步, 推动传统产业优化升级, 更加重视新兴产业的培育和发展, 在保增长中切实将抑制部分行业产能过剩和重复建设工作抓紧抓好。

2 加强管理, 引导产业健康发展

要按照《通知》确定的主要原则和产业政策, 严格控制钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等产能过剩行业盲目扩张和重复建设, 推进企业重组, 加快淘汰落后产能, 鼓励依靠技术进步, 优化存量, 调整产品结构, 谋求有效益、有质量、可持续的发展。加快产业结构调整, 大力发展以生物医药、生物农业、生物制造、生物能源和生物服务为重点的生物产业;积极发展以新能源、新材料、光电子、节能环保为主的技术市场引领型新兴产业;全面提升以装备制造业为主的产业配套能力和水平;发展面向省内外及周边国家的劳动密集型产业;重点发展优势明显的烟草、能源2个主导产业;充分发挥我省资源能源优势, 依托产业基础, 通过规划引导, 合理布局, 积极发展深加工、延伸产业链, 使传统产业在调整中加快发展, 在发展中优化升级, 加快形成我省具有较强竞争力、优势明显、特色突出的现代工业产业体系。

3 加强协调配合, 切实抓好落实

(1) 组织开展清理排查。各州、市要对2009年9月30日前未开工建设的水泥项目, 现有在建和未开工的平板玻璃项目, 在建、拟建的焦炭、电石项目进行一次认真清理。对资源不落实、区域内水泥产能过大、已明显供过于求的要严禁项目开工建设;对不符合准入条件, 未办理环境保护、土地手续的焦炭、电石项目停止建设, 限期整改。将清理结果于2010年1月15日前报省发展改革委、工业信息化委。

(2) 加快制定淘汰落后产能方案。由省工业信息化委按照《通知》要求, 牵头制定水泥、平板玻璃、钢铁等淘汰落后产能的工作方案, 于2010年1月15日前报省人民政府批准后实施。

(3) 严格项目审批管理。执行国家有关投资项目核准规定, 进一步加强钢铁、水泥、平板玻璃、电石、焦炭、多晶硅等项目审批管理。原则上不再批准上述行业中扩大产能的项目, 产能过剩行业中确有必要建设的项目, 须严格论证后, 方可办理有关备案、核准手续。待国家新规定出台后严格按照新规定要求执行。

(4) 实行有保有控的资金支持政策。严格防止各级政府财政性资金流向产能过剩行业的扩大产能项目。金融机构要充分发挥银行信贷对产业结构调整的杠杆作用。对不符合重点产业调整和振兴规划以及有关产业政策要求, 未按照规定程序审批或核准的项目, 金融机构一律不得发放贷款;对不符合重点产业调整和振兴规划以及有关产业政策要求, 不按照规定程序审批或核准的项目及项目发起人, 一律不予上报申请企业债、项目债、短期融资券、中期票据、可转换债、首次公开发行股票、增资扩股等方式融资。

(5) 加强环境保护和土地监管。环境保护部门要严格环境监管, 推进开展区域产业规划的环境影响评价, 未通过环境影响评价审批的项目一律不准开工建设。国土资源部门对不符合产业政策和供地政策, 未达到现行《工业项目建设用地控制指标》或有关工程建设项日用地指标要求的项目, 一律不批准用地。

(6) 建立信息发布制度。在国家信息发布制度指导下, 省发展改革委会同有关部门, 建立省内部门联合发布信息制度, 加强行业产能及产能利用率的统一监测, 适时向社会发布产业政策导向及产业规模弋社会需求、生产销售库存、淘汰落后、企业重组、污染排放等信息。充分发挥行业协会作用, 及时反映行业问题和企业诉求, 为企业提供信息服务, 引导企业和投资者落实国家产业政策和行业发展规划, 功强行业自律, 提高行业整体素质。

4 认真履职, 严格实行问责制度

各州、市人民政府不得强制企业投资低水平产能过剩行业。政府各有关部门及金融机构要认真履行职责, 把好土地关、环境保护关、信贷关、产业政策关和项目、审批 (核准) 关, 并加强政策研究、信息共享和工作协调, 形成合力。对违反国家土地、环境保护法律法规和信贷政策、产业政策规定, 工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为, 要按照《云南省人民政府印发 (云南省人民政府关于省政府部门及州市行政负责人问责办法) 的通知》 (云政发[2008]16号) 有关要求进行问责。

篇4：最高人民法院和国务院

会议指出，推进新一轮更高水平对外开放，是经济提质增效升级的重要支撑。要进一步推动对外贸易便利化，改善营商环境，为外贸企业减负助力，促进进出口稳定增长，培育国际竞争新优势。会议确定，一是大力提高口岸通关效率，推动全国一体化通关，加快复制推广自贸试验区的贸易便利化措施，在沿海各口岸开展国际贸易“单一窗口”试点。加快出口退税进度。二是调整《鼓励进口技术和产品目录》及进口贴息政策支持范围，扩大优惠利率进口信贷覆盖面，加大先进技术、设备和关键零部件及国内需求较大的部分消费品等进口，促进国内产业升级。三是保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定，促进跨境贸易人民币结算便利化，帮助企业规避汇率风险。扩大短期出口信用保险规模，加大对中小微企业和新兴市场开拓的支持。四是鼓励金融机构开展出口退税账户托管贷款等业务，扩大外汇储备委托贷款规模和覆盖范围，稳步放宽境内企业人民币境外债务融资。五是清理规范进出口环节收费，对进出口环节行政事业性收费、政府性基金以及实施政府定价或指导价的经营服务性收费实行目录清单管理，未列入清单的一律按乱收费查处。对口岸查验没有问题的企业免除吊装、移位、仓储等费用。六是大力支持外贸新型商业模式发展，扩大市场采购贸易方式试点，积极推进跨境电子商务和外贸综合服务企业发展。用便利和稳定增长的进出口助力经济发展。

解读：据海关统计，2015年上半年，我国进出口总值11.53万亿元人民币，比去年同期下降6.9%。其中，出口6.57万亿元，增长0.9%；进口4.96万亿元，下降15.5%。当前我国外贸发展中存在一些困难。上半年，我国与欧盟、日本双边贸易分别下降6.8%和10.6%。外商投资企业、国有企业进出口分别下降4.8%和14%。加工贸易进出口下降8.6%。而今年6月，中国外贸出口先导指数较5月回落，表明未来两三个月对外贸易出口压力依然较大。

篇5：最高人民法院和国务院

分工的通知 国发[2006]29号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部委、各直属机构：

十届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻了科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，反映了中华民族的共同愿望和根本利益，是“十一五”时期我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。确保《纲要》顺利实施，完成《纲要》提出的主要目标和任务，对今后五年我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，进而实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。为切实做好《纲要》实施工作，国务院决定按照职责分工将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各地区、各部门。现就有关事项通知如下：

一、分工原则

实现《纲要》确定的目标和任务，应主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用；同时，政府要正确履行职责，调控引导社会资源，合理配置公共资源，保障《纲要》的顺利实施。

（一）明确政府职责和市场功能。充分体现政府与市场在《纲要》实施中的不同功能，对涉及需要政府履行职责的目标和任务进行分解；对依靠市场主体自主行为实现的目标和任务，不作分解。

（二）落实责任主体。依据各部门的职责分工，将《纲要》主要目标和任务分解落实到相关部门；同时，将耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少三个约束性指标直接分解落实到各省、自治区、直辖市。

（三）突出主要目标和重点任务。围绕科学发展和建设社会主义和谐社会的主题，紧扣《纲要》提出的发展目标和战略任务，明确具体措施和工作要求，并从规划、指标、法律、政策、项目、改革等方面进行落实，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。

二、责任主体及工作分工

按照上述原则，明确落实《纲要》的约束性指标、重大工程和项目、重大改革、重大政策、重要规划以及相关法律法规的责任主体及其工作分工，具体如下：

（一）约束性指标。

《纲要》确定的约束性指标，具有法律效力，各地区和各有关部门必须确保完成。

1.约束性指标的责任部门

全国总人口控制在136000万人。（人口计生委牵头）

单位国内生产总值能源消耗降低20%。（发展改革委牵头）

单位工业增加值用水量降低30%。（发展改革委、水利部牵头）

耕地保有量保持1.2亿公顷。（国土资源部牵头）

主要污染物排放总量减少10%。（环保总局牵头）

森林覆盖率达到20%。（林业局牵头）

城镇基本养老保险覆盖人数达到2.23亿人。（劳动保障部牵头）

新型农村合作医疗覆盖率提高到80%以上。（卫生部、财政部牵头）

抓好其他重要指标的落实。（各有关部门按职责分工负责）

2.约束性指标的地区分解。

各省、自治区、直辖市要确保完成国家下达的耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗降低和主要污染物排放总量减少的指标，具体指标任务另行下达。（发展改革委、国土资源部、环保总局按职责分工负责）

3.建立约束性指标的公报制度。

每年定期公布全国和各地区耕地保有量情况。（国土资源部、统计局负责）

每年定期公布全国和各地区单位国内生产总值能源消耗降低情况。（统计局、发展改革委、能源办负责）

每年定期公布全国和各地区主要污染物排放总量减少情况。（统计局、环保总局、发展改革委负责）

4.建立约束性指标考核制度。

将约束性指标纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并将耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少指标纳入对各地区领导干部的政绩考核。（人事部配合中央有关部门落实）

（二）重大工程和项目。

对《纲要》确定的重大工程和项目，发展改革委要做好规划编制和统筹协调工作，国务院各有关部门要根据项目性质，区分投资主体，抓好组织实施和监督评估工作。

1.新农村建设重点工程。

优质粮食产业工程和大型粮棉油生产基地。（农业部、发展改革委、财政部、水利部按职责分工负责）

农村沼气工程、沃土工程、植保工程、种养业良种工程、农产品质量安全检验检测体系。（农业部牵头）

大型灌区续建配套改造和中部四省大型排涝泵站改造工程、农村饮水安全工程。（发展改革委、水利部牵头）

农村公路工程。（交通部牵头）

送电到村和绿色能源县工程。（发展改革委牵头）

“万村千乡市场工程”。（商务部牵头）

农民体育健身工程。（体育总局牵头）

动物防疫体系。（发展改革委、农业部、林业局、质检总局负责）

农村医疗卫生服务体系。（卫生部牵头）

农村计划生育服务体系，“少生快富”工程。（人口计生委牵头）

农村劳动力转移就业服务体系。（劳动保障部牵头）

建立电信普遍服务基金。（信息产业部、财政部负责）

加强农村气象服务。（气象局负责）

2.高技术产业工程重大专项。

集成电路和软件、新一代网络、先进计算、生物医药、民用飞机、卫星应用、新材料等重大专项。（发展改革委、国防科工委、信息产业部等部门按职责分工负责）

3.装备制造业振兴的重点。

大型高效清洁发电装备、超高压输变电设备、大型乙烯成套设备、大型煤化工成套设备、大型冶金设备、煤矿综合采掘设备、大型船舶装备、轨道交通装备、环保及资源综合利用装备、数控机床等自主研发和国产化。（发展改革委牵头）

4.能源工业重点工程。

大型煤炭基地，煤炭液化示范工程，大型超超临界电站和大型空冷电站，单机60万千瓦级循环流化床电站，整体煤气化燃气-蒸汽联合循环电站工程，大型煤电基地，金沙江、雅砻江、澜沧江、黄河上游等水电基地和溪洛渡、向家坝等大型水电站，百万千瓦级核电站，西电东送三大输电通道和跨区域输变电工程，进口液化天然气，国家石油储备基地，西油东送、北油南运成品油管道，第二条西气东输管道及陆路进口油气管道，30个10万千瓦级以上的大型风电项目，秸秆和林木质电站。（发展改革委牵头）

5.原材料工业重点项目。

曹妃甸等钢铁基地，炼化一体化基地，百万吨级尿素基地，云南、贵州、湖北磷复肥基地和青海、新疆钾肥基地，中药资源基地，林纸一体化工程。（发展改革委牵头）

6.交通基础设施重点工程。

统筹规划、合理布局交通基础设施，做好各种运输方式相互衔接。（发展改革委牵头）

重点客运专线、城际轨道交通和煤运通道。（铁道部负责）

国家高速公路网，沿海港口中转运输系统和集装箱系统，长江、珠江口出海航道工程，重要内河航道治理和港口建设工程。（交通部负责）

扩建、迁建和新建一批机场。（民航总局负责）

7.节能重点工程。

低效燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程，区域热电联产工程，余热余压利用工程，节约和替代石油工程，电机系统节能工程，能量系统优化工程，建筑节能工程，绿色照明工程，政府机构节能工程，建设节能监测和技术服务体系。（发展改革委牵头）

8.循环经济示范试点工程

循环经济示范企业和产业园区，再生资源回收利用市场和加工示范基地，再生金属利用示范企业，废旧家电回收利用示范基地以及再制造示范企业。（发展改革委会同环保总局等部门负责）

9.生态保护重点工程。

天然林资源保护工程，防护林体系建设工程。（林业局负责）

湿地保护与修复工程。（林业局、水利部、农业部、海洋局按职责分工负责）

退耕还林还草工程。（西部开发办、林业局、农业部按职责分工负责）

退牧还草工程。（西部开发办、农业部负责）

野生动植物保护及自然保护区建设工程。（林业局、环保总局等部门按职责分工负责）

京津风沙源治理工程，青海三江源自然保护区生态保护和建设工程，水土保持工程，石漠化地区综合治理工程。（发展改革委牵头）

10.环境治理重点工程。

重点流域水污染治理工程，燃煤电厂烟气脱硫工程，医疗废物及危险废物处置工程，核与辐射安全工程，铬渣污染治理工程。（环保总局牵头）

11.水资源调配工程。

南水北调东线和中线一期工程。（南水北调办牵头）

12.重大科技专项与重大科技基础设施。

核心电子器件和高端通用芯片及基础软件、极大规模集成电路制造技术及成套工艺、新一代宽带无线移动通信、高档数控机床与基础制造技术、大型油气田及煤层气开发、大型先进压水堆及高温气冷堆核电站、水体污染控制与治理、转基因生物新品种培育、重大新药创制、艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治、大型飞机、高分辨率对地观测系统、载人航天与探月工程等重大科技专项。（科技部等有关部门按国务院文件确定的职责分工负责）

重大科技基础设施。（发展改革委牵头）

知识创新工程。（中科院负责）

继续实施“863”和“973”科技计划。（科技部牵头）

13.教育发展重点工程。

西部地区农村寄宿制学校建设工程，农村中小学现代远程教育工程，中西部农村初中改造工程，职业教育基础能力建设工程，高等教育“211”和“985”工程。（教育部、发展改革委、财政部负责）

14.人才培养重点工程。（人事部等部门配合中央有关部门落实）

15.公共服务重点工程。

社会救助工程，社会福利工程，社区服务工程，爱心护理工程。（民政部牵头）

公共卫生工程。（卫生部牵头）

防洪减灾工程。（水利部牵头）

安全生产应急救援工程，重大事故隐患治理工程。（安全监管总局负责）

国家灾害应急救援工程。（民政部牵头）

基层政法基础设施工程。（发展改革委牵头）

16.公共文化建设重点工程。

广播电视村村通工程，“西新工程”，农村电影放映工程。（广电总局牵头）

文化信息资源共享工程，乡镇综合文化站建设工程。（文化部牵头）

重大文化自然遗产保护工程。（发展改革委、文物局、建设部等部门按职责分工负责）

重大文化设施工程。（文化部牵头）

（三）重大改革任务。

发展改革委要加强对有关改革任务的总体指导和统筹协调，各有关部门要明确各项改革的进度安排，制定切实可行的工作计划，不失时机地加以推进。

1.行政管理体制改革。

推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批。（国务院审改办牵头）

深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工；加快推进事业单位分类改革。（中央编办牵头）

加强对行政执法的监督，建立执法责任追究制；推行政府问责制，完善行政赔偿制度。（法制办、监察部、人事部负责）

健全企业投资项目核准制和备案制，建立政府投资项目决策责任追究制。（发展改革委牵头）

2.完善基本经济制度。

优化国有经济布局；完善国有资本有进有退、合理流动的机制；建立健全国有资本经营预算；建立健全企业经营业绩考核和企业重大决策失误追究等制度。（国资委牵头）

建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体制。（财政部牵头）

按照形成综合运输体系的要求，推进交通运输业管理体制改革。（发展改革委牵头）

积极稳妥地推进铁路体制改革，加快铁路投融资体制改革。（发展改革委牵头）

深化电力体制改革。（电力体制改革工作小组负责）

深化石油、邮政、烟草、盐业体制改革。（发展改革委牵头）

深化电信体制改革。（信息产业部牵头）

深化民航体制改革。（民航总局牵头）

深化市政公用事业改革。（建设部牵头）

进一步消除制约非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素；进一步落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域；实施中小企业成长工程；改进和加强对非公有制企业的服务和监管。（发展改革委牵头）

3.财政税收体制改革。

调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。（财政部牵头）

加快公共财政体系建设；完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制；改革预算编制制度，提高预算的规范性和透明度。（财政部牵头）

继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革；建立国库现金管理和国债余额管理制度，推进政府会计改革；完善非税收入管理制度，规范对土地和探矿权、采矿权出让收入的管理。（财政部牵头）

加强预算执行审计，提高预算执行的严肃性。（审计署牵头）

在全国范围内实现增值税由生产型转为消费型；调整消费税征收范围；适时开征燃油税；调整营业税征税范围和税目；完善出口退税制度；统一各类企业税收制度；实行综合和分类相结合的个人所得税制度；改革房地产税收制度；改革资源税制度；完善城市维护建设税、耕地占用税、印花税。（财政部、税务总局牵头）

4.金融体制改革。

推进国有商业银行综合改革；推进其他商业银行改革；完善金融宏观调控体系，稳步发展货币市场，理顺货币政策传导机制，推进利率市场化改革；完善有管理的浮动汇率制度。（人民银行牵头）

稳步推进金融业综合经营试点。（人民银行、银监会、证监会、保监会负责）

合理确定政策性银行职能定位。（人民银行牵头）

推进金融资产管理公司改革。（财政部牵头）

推进邮政储蓄机构改革。（银监会牵头）

积极发展股票、债券等资本市场，稳步发展期货市场。（证监会、人民银行、发展改革委、财政部等部门按职责分工负责）

推进证券发行、交易、并购等基础性制度建设。（证监会牵头）

发展创业投资，做好产业投资基金试点工作。（发展改革委牵头）

建立存款保险、投资者保护和保险保障制度。（人民银行、银监会、证监会、保监会负责）

完善保险公司治理结构，深化保险资金运用管理体制改革。（保监会牵头）

建立金融风险识别、预警和控制体系；规范金融机构市场退出机制。（人民银行、银监会、证监会、保监会负责）

5.完善现代市场体系。

打破行政性垄断和地区封锁。（商务部牵头）

严格界定公益性用地和经营性用地，完善经营性用地招标拍卖挂牌出让和非经营性用地公开供地制度。（国土资源部牵头）

规范发展产权交易市场。（国资委、发展改革委、财政部负责）

积极发展技术市场。（科技部牵头）

逐步建立城乡统一的劳动力市场。（劳动保障部牵头）

推进资源性产品价格改革；合理调整水利工程供水、城市供水和再生水价格；建立发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格由政府定价的机制；建立与替代能源价格挂钩的天然气价格形成机制。（发展改革委牵头）

规范市场主体行为和市场竞争秩序。（全国整规办、工商总局负责）

建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。（国办牵头）

6.科技体制改革。

整合科技资源，构建科技资源共享机制；深化技术开发类院所企业转制改革和社会公益类科研机构改革，完善现代科研院所制度；完善科技管理体制和运行机制，改革科技评审评估和成果评价奖励等制度。（科技部牵头）

建立多元化、多渠道的科技投入体系，保证科技经费的增长速度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步提高国家财政性科技投入占国内生产总值的比例。（科技部、财政部负责）

7.教育体制改革。

明确各级政府提供公共教育职责，制定和完善学校的设置标准，支持民办教育发展，形成公办教育与民办教育共同发展的办学格局。（教育部牵头）

形成多元化的教育投入体制，义务教育由政府负全责。（教育部、财政部负责）

保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。（财政部、教育部负责）

规范教育收费，建立严格的教育收费公示制度。（教育部、国务院纠风办、发展改革委、财政部负责）

继续实行助学贷款，健全面向各阶段学生的资助制度，完善贫困家庭学生助学体系。（教育部、财政部、人民银行、银监会负责）

形成适应素质教育要求的教学体制，改革考试制度，健全评价制度；形成权责明确的教育管理体制，给学校更多自主权。（教育部牵头）

8.医疗卫生体制改革。

按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的方向，深化医疗卫生管理体制和运行机制改革；强化政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的责任，建立各级政府间规范的责任分担与资金投入机制，逐步建立投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制；完善公立医疗机构运行机制、激励机制和补偿政策。（发展改革委、卫生部牵头）

整合医疗卫生资源，提高农村、中西部地区和基层公共卫生资源的比重。（卫生部牵头）

9.文化体制改革。

逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系；推进经营性文化事业单位转制；引导和规范非公有制经济进入文化产业。（文化部等部门配合中央有关部门落实）

10.收入分配制度改革。

严格执行最低工资制度，逐步提高最低工资标准。（劳动保障部牵头）

建立健全个人收入申报制。（税务总局牵头）

建立规范的公务员工资制度。（人事部、财政部负责）

完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制。（国资委、人事部、劳动保障部按职责分工负责）

控制和调节垄断性行业的收入。（财政部、国资委、劳动保障部负责）

11.完善社会保障制度。

扩大城镇基本养老保险覆盖范围，逐步做实个人账户，逐步提高社会统筹层次；推进机关事业单位养老保险制度改革；探索建立农村养老保险制度。（劳动保障部、财政部、人事部负责）

建立失业保险与促进就业联动机制；扩大基本医疗保险覆盖范围，健全多层次的医疗保障体系；认真解决进城务工人员社会保障问题；规范社会保险基金征缴和监管。（劳动保障部、财政部负责）

完善城市居民最低生活保障制度；有条件的地方要建立农村最低生活保障制度；完善农村“五保户”供养、特困户生活补助、灾民救助等社会救助体系。（民政部、财政部负责）

建立城乡医疗救助制度，将城市居民最低生活保障对象、农村特困户和五保供养对象纳入救助范围；完善城市生活无着流浪乞讨人员特别是流浪未成年人的救助制度。（民政部、财政部负责）

强化各级政府扶贫职责，加大扶贫投入，完善扶贫开发机制，提高扶贫效率。（扶贫办牵头）

12.农村改革。

巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。（国务院农村综合改革工作小组负责）

深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，建立健全农村金融体系。（人民银行牵头）

稳步推进集体林权改革。（林业局牵头）

加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。（国土资源部牵头）

（四）重大政策任务。

围绕《纲要》提出的主要目标和战略任务，调整和完善有关政策。

1.根据公共财政服从和服务于公共政策的原则，按照公共财政配置的重点要转到为全体人民提供均等化基本公共服务的方向，制定公共财政预算安排的优先领域和重点区域的配套政策。（财政部牵头）

2.按照鼓励资源节约型和环境友好型社会建设、促进就业和再就业、加快科技发展和增强自主创新能力、推进文化体制改革，以及振兴装备制造业和促进其他产业健康发展的要求，制定和完善税收政策。（财政部、税务总局牵头）

3.按照集中力量办大事的原则，制定和完善中央政府投资支持的重点领域、重点区域的投资政策。（发展改革委牵头）

4.按照统筹国内产业发展、对外贸易和利用外资的原则，加强和改进产业政策工作，制定重点领域的产业政策和重点区域的区域政策。（发展改革委牵头）

5.按照市场化、产业化、社会化方向，制定促进服务业发展的政策。（发展改革委牵头）

6.按照加快转变对外贸易增长方式的要求，制定和完善货物贸易、服务贸易政策。（商务部牵头）

7.按照提高利用外资质量的要求，制定和完善利用外资的导向政策和管理政策。（发展改革委、商务部负责）

8.根据“走出去”战略的要求，制定和完善支持有条件的企业对外投资的政策。（发展改革委、商务部负责）

（五）重要规划任务。

按照《纲要》确定的战略重点，各有关部门要组织编制（修编）并实施相应的专项规划和区域规划。

1.做深做实城市规划、土地利用规划、环境保护规划和粮食、能源、交通等专项规划。（建设部、国土资源部、环保总局等部门按职责分工负责）

2.编制全国主体功能区划规划，编制部分主体功能区的区域规划。（发展改革委牵头）

3.改革完善地方规划体系，深化市县规划体制改革。（发展改革委牵头）

（六）相关法律任务。

各有关部门要积极配合全国人大有关机构开展工作，加快建立健全法律法规体系，为《纲要》实施构建完备的法制保障平台。

1.修订完善反不正当竞争法、银行业监督管理办法、保险法、科技进步法、电力法、节约能源法、煤炭法、统计法、环保法、劳动法等。（法制办等部门按职责分工配合全国人大常委会有关机构落实）

2.研究起草循环经济法、能源法、石油天然气法、电信法、促进就业法、社会保险法等。（法制办等部门按职责分工负责）

三、工作要求

（一）加强领导，狠抓落实。各地区、各部门要以《纲要》为指导，全面贯彻和落实科学发展观，精心部署，周密安排，层层抓好落实，确保认识到位、责任到位、措施到位。各有关部门要按照职责分工，制定工作计划，明确任务和完成时限，研究提出切实可行的实施意见，于9月30日前报送国务院并抄送发展改革委。

（二）密切配合，通力协作。各地区、各部门要增强全局观念，认真履行职责，真抓实干，形成合力，共同推进《纲要》实施。涉及多个部门的工作任务，牵头部门要切实负起责任，其他部门要积极参与、支持和配合牵头部门做好相关工作，确保各项工作任务圆满完成。

（三）加强跟踪分析，适时进行中期评估。各地区、各部门要加强对《纲要》落实情况进行跟踪分析，加强督促检查，注意研究新情况，解决新问题，及时报告落实《纲要》的进展情况。在《纲要》实施的中期阶段，发展改革委要会同有关部门，组织开展中期评估，并提出评估报告报国务院。

中华人民共和国国务院

篇6：最高人民法院和国务院

济发展若干意见的实施意见

2007年4月27日 中国劳动人事网 劳动法 劳动合同法编辑：莫林 出处：内政发〔2006〕31号 各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

为贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号），进一步加快我区非公有制经济发展，繁荣城乡市场，扩大社会就业，改善人民生活，结合自治区实际，现提出以下实施意见。

一、加快发展非公有制经济的总体要求

以全面贯彻落实科学发展观，坚持平等准入、公平待遇、整体推进、重点突破和扶新、扶弱、扶小的原则，进一步解放思想，转变观念，深化改革，扩大开放，积极引进非公有制大企业，培育壮大现有龙头企业，大力发展中小企业，努力增加就业、提高居民收入。到2010年，非公有制经济增加值占全区GDP的比重提高到50%左右，从业人员占全区城镇以上单位从业人员的比重提高到40%以上，使非公有制经济成为推动经济社会发展的重要力量。

二、鼓励非公有制企业发展优势特色产业

继续贯彻落实自治区招商引资优惠政策，择优引进资源深加工型和非资源加工型大企业、大集团。加大政策扶持力度，积极培育本地区龙头企业，大力发展中小企业，引导中小企业向自治区优势特色产业基地、经济技术开发区和工业园区聚集，与大企业、大集团发展专业化协作关系，从事专业化生产和特色经营。支持非公有制企业以资金、产品、技术和品牌为纽带进行联合重组。鼓励大企业、大集团吸引本地区中小企业入股，对吸引本地区中小企业入股比例达20%以上的，优先配置资源，并给予优惠用地、用电政策。对与大企业、大集团建立专业化协作关系，并围绕大企业、大集团发展零部件、包装等配套产品和下游产品以及物流、仓储、信息、咨询、研究开发、工程设计、广告宣传等生产性服务的中小企业，3年内免征企业所得税，并与大企业同等享受用地、用电等优惠政策。

三、鼓励非公有制企业参与社会主义新农村建设

支持非公有制企业到农村牧区投资兴办特色规模种养业和农畜产品加工业，发展“三农”服务业和社会事业。支持非公有制企业参与农村流通网络“万村千乡”和“112”工程建设。非公有制企业在农村牧区新办农畜产品加工项目，3年内免征企业所得税。新办农业生产资料和生活资料连锁经营、运输及生产、销售、技术、信息、融资等中介服务项目，5年内免征企业所得税。新办职业教育与技能培训、乡村文化娱乐、医疗诊所等公共事业项目，5年内免征企业所得税，免收各类行政事业性收费。农牧民从事国家法律法规允许的二、三产业家庭经营活动，5年内免收各类行政事业性收费。

四、鼓励非公有制企业参与基础设施和市政公用事业建设及经营管理

加快完善政府特许经营制度，规范特许经营管理运作程序。支持非公有制企业通过独资、合资、合作、联营、项目融资等多种方式，参与公路、铁路、机场、水利等基础设施和供热、供水、供气、垃圾处理、污水处理、园林绿化等市政公用设施的建设、运营和管理。对政府出资建设的营利性基础设施和市政公用事业项目，要公开向社会转让股权和经营权，股权转让比例要达到30%以上。非公有制企业投资新建市政公用设施项目，5年内免征企业所得税。

五、鼓励非公有制企业进入社会事业领域

在国家法律法规未禁入并符合自治区总体规划的前提下，加大向非公有资本开放社会事业领域的力度。鼓励非公有制企业投资新办营利性幼儿教育、中小学教育、职业教育、高等教育等各类教育，投资新办各类营利性医疗卫生机构，投资新办营利性文化、体育、养老等各类社会服务机构。对非公有制企业投资新办上述各类营利性服务机构，给予减免企业所得税、城市维护建设税、教育费附加和城镇土地使用税等优惠政策，自治区财政、税务部门要尽快制定出台实施细则。支持非公有制企业参与职业教育和对社会开放的医疗机构的改制重组，运用政府购买服务的方式，引导非公有制企业开展职业教育、医疗卫生等社会服务。

六、鼓励非公有资本投资金融业

在遵守国家法律法规并有效防范金融风险的前提下，鼓励非公有资本参与各类金融机构和金融中介组织的投资。加快构建民有民营、面向非公有制经济服务的地方金融体系。支持非公有资本投资兴办或入股地方股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、小额贷款公司、信用担保公司、创业投资企业、典当行等融资机构。对开展跨地区业务的信用担保公司、小额贷款公司、农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、创业投资企业以及城市商业银行，5年内免征企业所得税。

七、鼓励非公有制企业参与国有企事业单位改革

加快国有经济的战略性调整，大力发展混合所有制经济。加强非公有资本参与国有企业改革的信息、管理、技术、担保等方面的服务平台建设。鼓励非公有制企业参与国有企业和集体企业的改组改制，支持有实力并具有核心技术的非公有制企业整体并购国有企业。除国家法律法规规定外，国有及国有控股企业要向社会公开转让国有股权，自治区大型企业转让比例力争达到50%以上，竞争性领域中小企业国有股份全部退出。非公有制企业并购国有企业，参与国企辅业改制和剥离办社会职能，在资产处置、债务处理、职工安置和社会保障等方面，享受国有企业同等政策待遇。推进行政机关、事业单位的宾馆、培训中心、医务所、食堂、物业管理等营利性单位的企业化改制，吸引非公有资本投资入股。要注重做好非公有资本参与国有企事业单位改制后的跟踪、协调服务工作。

八、鼓励非公有制企业发展外向型经济

大力实施“走出去”战略，积极开拓国内外市场。支持非公有制企业到区外、国外发展商贸流通业、投资办厂，特别是与俄、蒙合作开发资源，进行产品加工、进出口贸易、服务贸易和文化广播事业等，支持中小企业依托商业机构和大企业的销售网络，拓展区外、国外销售和服务网络。简化非公有资本境外投资核准手续，鼓励非公有制企业实施国际标准，对符合质量安全保证体系、通过产品质量认证或质量体系认证的企业，给予享受便捷通关的检验检疫优惠待遇。非公有制企业在对外投资、进出口信贷、出口信用保险等方面与其他所有制企业享受同等待遇。

九、鼓励非公有制企业科技创新

大力发展科技型中小企业，特别是高新技术企业，加快促进科技成果转化。支持非公有资本兴办科技型中小企业，进行科技研发、中试和成果转化，争创驰名商标和名牌产品。对通过国家和自治区成果鉴定、实现产业化的科技成果，自治区将给予奖励。对新办科技型非公有制企业，允许按当年实际发生技术开发费用的150%抵扣当年纳税所得额，允许加速计提生产厂房和设备的固定资产折旧费。非公有制企业符合国家产业政策的技术改造项目，所需国产设备投资的40%，可从当年新增企业所得税中抵免；当年不足抵免的，可用以后的新增所得税抵免。对非公有制企业和个人从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。

十、降低非公有制经济市场准入门槛

除国家法律法规规定外，取消其他地方前置性审批。公司注册资本可分期缴付，公司全体股东的首次出资额不低于注册资本的20%，且不低于最低注册资本额，其余部分自公司成立之日起2年内缴足。有限责任公司注册资本最低限额降低至3万元（法律法规另有规定的，从其规定）。下岗失业人员、退役军人、大学毕业生和归国留学生等各类人员初创小企业，可按行业特点进一步降低注册资本限额，免收注册登记费。农村牧区流动商贩、农牧民在集贸市场销售自产农畜产品免收工商管理费。以实物、知识产权、土地使用权等可用货币估价并可依法转让的非货币财产作价出资组建公司的，所占公司注册资本比例可放宽至70%。个体工商户营业税起征点提高至月营业额3500元，月营业额3500元以下的，免收工商管理费。

十一、拓宽非公有制企业投融资渠道

非公有制企业投资建设符合国家产业政策和自治区优势特色产业及公共服务项目的，可按规定申请国家和自治区人民政府的补助投资、贴息等资金。各级人民政府要逐年增加中小企业、服务业、农牧业产业化、中小企业信用担保、科技等专项资金，支持非公有制经济发展。加快制定出台自治区非公有制经济投资项目管理办法，统筹使用各类专项资金，提高资金使用效率。加强中小企业信用担保服务，建立和完善信用担保的行业准入、风险控制、损失补偿机制和再担保机制，鼓励非公有制企业成立商业性担保机构和互助型担保机构，依法开展各类互助性融资担保。要充分利用自治区中小企业信用担保资金，吸引信贷资金，支持发展潜力大、科技含量高、就业容量大的中小企业。鼓励符合条件的非公有制企业上市融资、发行企业债券、申请利用国际金融组织和外国政府贷款。

十二、加强非公有制企业员工的职业培训

各地区要根据自治区经济发展实际，制定职业技能培训规划，围绕自治区优势特色产业、现代服务业、农民工转移以及非公有制企业急需的其他各类专业人才，开展职业技能培训。整合社会职业培训资源，创新职业培训机制，鼓励非公有制企业与高等院校、职业技术学校联合开展职业培训，对经劳动保障部门认定的具备开展职业技能培训条件的非公有制培训机构，可同等享受政府采购培训服务的待遇。鼓励非公有制企业推行岗前培训、订单培训，非公有制企业招用人员到劳动保障部门认定的职业技能培训机构参加培训的，要按规定补贴培训费用。

十三、依法保护非公有制企业和职工的权益

积极推行依法行政，规范行政事业性收费，面向社会公示收费项目、收费标准和政策依据，减少对非公有制企业的多头重复检查和重复收费。对违反规定的行为，非公有制企业有权拒绝并投诉举报。各级监察部门和工商联要分别设立非公有制经济维权投诉中心，建立联席会议制度，受理查处投诉举报，并将结果告知投诉举报人。要充分发挥个体私营协会、行业协会等自律性组织的维权保护作用。各级人民政府要指导和督促非公有制企业严格执行国家劳动保障和安全生产法律法规，与职工签订规范的劳动合同，按时足额发放工资，依法参加社会保险，加强职工安全生产保护。

十四、建立健全社会化服务体系

各级人民政府要推进企业诚信制度建设，建立和完善信用征集、评级发布和失信惩戒机制，尽快建立自治区公共信用信息平台，实现信用信息资源共享。对非公有制企业参与政府采购、项目招投标、资质认定、年审年检、产权交易以及申请项目审批和投资等活动，有关部门要把信用资料作为重要参考依据。整合信息资源，加快建立适合非公有制企业特点的公共信息服务平台。按照电子政务发展要求，加强政务网站、基础数据库和业务应用系统建设，推进政务信息公开，为非公有制企业提供产业政策、行业规划、国企改革、投资重点、市场需求和经济运行等方面的信息服务。支持发展创业辅导、筹资融资、市场开拓、科技服务、信息服务、管理咨询、人才培训、信用评价等各类社会中介服务机构，为非公有制企业提供社会化服务。

十五、加强对非公有制经济的宏观指导

各级人民政府要高度重视非公有制经济的发展，把发展非公有制经济工作摆到重要议事日程。建立健全非公有制经济工作机构，加强非公有制经济发展监测与分析，研究制定非公有制经济发展的政策措施，搞好宏观指导和协调服务。各地区、各部门要抓紧制定促进非公有制经济发展的相关配套措施，确保政策落到实处。要积极引导非公有制企业按照现代企业制度要求，完善企业法人治理结构，遵章守法，诚信经营。要建立健全表彰激励机制，开展争先创优活动。各级投资主管部门要及时向社会发布产业投资指导目录和政府核准项目目录，引导非公有制企业投资方向。自治区统计部门要加快建立和完善非公有制经济统计指标体系。

十六、贯彻落实自治区已出台的各项政策