基层民主政治建设情况调研对策

基层民主政治建设情况调研对策（精选6篇）

篇1：基层民主政治建设情况调研对策

**县地处鄂西山区，人口18.2万人，辖2乡6镇，90个村，11个居委会，511个村民小组。基层民主政治建设在2008年第七届村级组织换届以来，面貌焕然一新，一个个朝气十足、与时俱进的村级领导班子活跃在人民群众的中间，将村级基层民主政治建设推向的新的发展方向。

一、基本情况

8个乡镇在2008以第七届村

级党组织和村民委员会换届选举工作为契机，继续加强基层民主政治建设，为全面建设社会主义新农村作出了许多具体的工作：一是村级组织阵地建设更加巩固，全县101个村（居）委会都拥有了自己的阵地；二是“一事一议”制度得到较好落实；三是民主理财规范有序，全县全部实行村账乡管的财务管理制度；四是村务公开行之有效。狠抓国家支农惠农政策的公开和落实。对照《**县基层民主政治建设考评细则》综合打分，8个乡镇均在90分以上，其中榛子乡、水月寺镇得分为99分，黄粮镇、古夫镇、南阳镇得分为98分，高阳镇、峡口镇、高桥乡得分为96分。

二、主要做法

（一）以两公开为着力点，加强村务公开与民主管理

一是狠抓国家支农惠农政策的公开。全县农业人口达13.96万人。农业人口较多，县委、政府非常重视农业、农村、农民的三农工作，我们对支农惠农政策也进行了全面公开。对良种补贴、退耕还林、农机具购置、农资综合、新型合作医疗补助、农村计划生育奖励扶助、农村最低生活保障、农村医疗救助、贫困家庭子女教育资助、救灾资金等项都一一通过政务公开等形式全部进行了公开，公开面达到100%，全部按照社会化发放到农民手中。保证了农民享有的知情权,切实维护了农民的根本利益。二是狠抓村级财务审计及公开。2008年9月，在村“两委”班子换届选举工作前，对全县合村并组前109个村、居委会（含社区）的农村集体资产、资源和资金管理使用及村级财务状况进行了全面审查，严把“三清两定”工作，即：清资金，清资产，清资源，制定村集体经济发展规划和村社会经济发展规划。“三清”工作做到“五不放过”即：村民关心的热点、质疑帐目不放过，大吃大喝、大额开支的帐目不放过，报账手续不完善的不放过，乱开支问题不放过，村干部拖欠公款不放过。全县所有的村对村组集体土地征用补偿款、农村集体资产、资源的使用、承包、租赁、出让等情况都及时通过村级财务监督小组进行认真了审查，并将审查结果采用公开栏、村民会议等形式告知广大村民，让广大村民了解村里收入和支出情况。据统计，这次财务审计全县共成立村级财务审计专班105个，审计资金150多万元，涉及村委会干部407人，未发现违法违纪情况。各项财务制度得到了有效落实。

（二）以第七届村两委班子换届选举工作为契机，加强基层民主政治建设

全县第七届村民委员会换届选举工作从2008年9月2日全面展开，截至11月10日结束，历时两个多月，在换届选举过程中，我们精心组织安排，科学制定方案，广泛宣传动员，规范选举程序，严格依法办事，确保了第七届村委会换届选举成功。共选举了90个村民委员会。产生村民委员会干部361名。其中主任90名，副主任1人，财经委员86名，治调委员86名，妇女委员90名，科技委员4名，专职委员4名。通过换届选举，新产生的村委会班子成员高中以上文化程度明显提高，年龄结构明显下降，妇女所占比例明显提升。其中文化程度小学6人，初中129人，高中205人，大专以上21人；年龄结构30岁以下28人，31－40岁86人，41－50岁162人，50岁以上85人；妇女干部92名。一批政治坚定、公道正派、工作务实、具有较强综合素质的新成员进入了领导班子，基层民主政治建设得到了进一步加强。

（三）基层民主政治建设从制度上得到了有效保障

1、完善了村务公开制度。主要表现在四个方面：一是明确了村务公开的原则：即依法管理原则。规定村级重大经济和社会事务民主管理制度的建立与完善、民主决策流程的设计与执行、民主监督的程序与方式，都应严格按照相关法律、法规、政策的规定，依法制定，规范操作，做到主体合法、内容合法、程序合法；合理可行原则。村级重大经济和社会事务必须公开透明，村级重大经济和社会事务民主管理方案必须科学合理，村民会议或代表会议所形成的决议必须合法可行，保障决议实施的措施必须坚强有力；民主决策原则。村级重大经济和社会事务的管理必须以最广大村民的意见为基础，体现大多数村民的意愿。凡涉及村民切身利益的事项，应在制定方案前广泛征求村民的意见。民主决策方案的实施情况应自觉接受村民的监督；一事一议原则。提交村民会议或代表会议讨论村级重大经济和社会事务，必须实行“一事一议一表决”。不能以会议报告代替会议决议，也不能以会议签到代替决议签名。二是进一步明确了村务公开的内容。凡属有关法律法规规章和政策明确要求公开的事项，以及涉及

篇2：基层民主政治建设情况调研对策

一、基本情况

8个乡镇在以第七届村

级党组织和村民委员会换届选举工作为契机，继续加强基层民主政治建设，为全面建设社会主义新农村作出了许多具体的工作：一是村级组织阵地建设更加巩固，全县101个村(居)委会都拥有了自己的阵地;二是“一事一议”制度得到较好落实;三是民主理财规范有序，全县全部实行村账乡管的财务管理制度;四是村务公开行之有效。狠抓国家支农惠农政策的公开和落实。对照《**县基层民主政治建设考评细则》综合打分，8个乡镇均在90分以上，其中榛子乡、水月寺镇得分为99分，黄粮镇、古夫镇、南阳镇得分为98分，高阳镇、峡口镇、高桥乡得分为96分。

二、主要做法

(一)以两公开为着力点，加强村务公开与民主管理

(二)以第七届村两委班子换届选举工作为契机，加强基层民主政治建设

(三)基层民主政治建设从制度上得到了有效保障

村集体企业的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用，村集体所有的土地、水面、山林等经济资源的开发、承包、租赁、入股，机动地和“四荒地”发包，集体土地征收或征用补偿及其分配方案，宅基地的规划和申报等。(3)政策落实情况。村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况等。(4)公益事业建设情况。村级道路、水利、文化教育卫生事业等的立项、经费筹集、工程招标、承包方案及实施情况等。(5)社会救助情况。农村优抚对象的抚恤补助和五保户的供养，筹资、筹劳的减免，国家投入的扶贫、移民、以工代赈等资金的使用情况，政府下拨和社会三、存在的问题及下一步主要工作

度各乡镇基层民主政治建设虽然取得了明显成绩，但在检查中也发现还存在有不少问题，主要表现在，一是村级治理结构需进一步完善。目前，全县90个村共有89个村实行了村委会主任和村党组织书记“一肩挑”，由于少数村干部尤其是实行“一肩挑”的村委会主任的集体决策、民主决策、加强村务公开自觉接受监督意识不强，对村务公开民主管理不认真执行。二是村级阵地建设及活动经费需得到落实。少数村的自然条件恶劣，交通不便、信息不灵，影响了村级民主政治建设的有效运行，降低了群众对村级民主政治建设活动的参与和关注度。村级集体经济薄弱现象比较突出，一部分村的集体经济实力不强，不少村属于“空壳村”，村级阵地建设及活动经费没有保障，影响了村级民主政治建设。三是乡镇党委的领导方式及乡镇政府的工作方式有待进一步转变。有的乡镇强制干预村级事务，干预应由村级行使的职权，直接经营村级经济，直接管理微观经济活动，安排工作不考虑村级工作实际，不事先征求村级组织的意见，随意改变村委会依法作出的决定，不尊重村民的自主选择，导致村干部从事村级民主政治建设的积极性下降，村民关注的热情度下降。针对存在的这些问题，在推进基层民主政治建设的进程中，要认真落实好党的十七大提出的“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的.知情权、参与权、表达权、监督权”的新要求，针对存在的问题，将进一步加强一下几个方面的工作：

1、继续加强农村基层组织建设。一是切实加强领导班子能力建设，进一步增强领导班子民主意识。健全学习制度，制定培训计划，加强民主法制建设，不断提高村“两委”班子依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的能力和水平，不断增强村级领导班子抓村务公开、实行民主管理的意识。二是加强农村办公活动场所建设。积极争取中央和省市专项资金支持，县级财政适当补贴，将有关部门用于新农村建设中专项资金统筹安排，动员县直机关结对帮扶，多渠道筹集资金，加强村级办公活动场所及村委会、文化活

动室、卫生所、网络信息中心等配套网络等硬件设施建设，使全县村级组织办公活动场所整体上达到“基本场所适用、基本设施完备、基本功能健全、基本制度规范”的标准和要求，使村务公开有展出阵地，有群众评议，有意见反馈。充分发挥基层组织的功能和作用，促进基层民主建设。

2、继续推进农村基层民主管理工作。按照党的十七大提出的总体要求，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，健全和完善村民自治运行机制。一是完善村务公开制度。在全面总结分析的基础上，对公开的内容、时效、程序、方式等要求制定操作性强的统一规范，以避免公开的随意性，防止走过场，提高村民参与民主管理和监督的积极性。二是完善村民的自治运行的长效机制。根据村级组织换届后“两委”班子主要负责人“一肩挑”、班子成员“交叉任职”的新情况，制定统一而又明确的双重身份、双重职责及其不同作用方式的规范机制，以避免职责混淆不清和履行职责“一言堂”的倾向。进一步规范村民代表大会制度、村民大会制度，规范民主监督的内容、程序和方法，确保村民自治体系有序有效运行、充分发挥作用。三是健全化解矛盾的相关机制。认真分析引发农村矛盾纠纷的源头，探索和建立健全农村矛盾纠纷排查调处组织及其制度，完善村级公益事业“一事一议”制度，健全农民自主筹劳机制、引导农民在国家扶持下自力更生开展公益事业建设。健全完善村务公开民主管理相关机制，促进社会主义新农村建设。

3、继续加强和改进对农村工作的领导。根据乡、村班子“交叉任职”、党政一把手“一肩挑”等乡村治理结构的新变化和基层民主管理的新要求，大力探索加强和改进对农村工作领导的方式方法，合力推进社会主义新农村建设。一是进一步转变乡镇政府工作职能，努力探索行之有效的指导工作方法，强化对村级经济社会发展的服务功能。紧紧围绕新农村建设目标要求，深入实际调查研究，制定符合乡情村情、切实可行的指导性规划，以指导的科学性合理性务实性提升指导工作的刚性和有效性，通过配套服务的方式引导农村产业结构调整优化和农村公益事业的发展，通过健全完善乡镇政府部门及其干部工作责任制和自下而上的考核评价体系，增强乡镇干部的工作责任感，为村级经济社会发展提供有效的全方位指导和服务，形成上下良性互动、和谐运转的工作格局。二是转变对村的领导方式和工作方式。管理方式从直接型向间接型转变，工作方式由行政命令向用市场办法引导、服务、示范转变，日常管理由“为民作主”向“让民作主”转变。积极探索、推进部分公共事务的社会化和市场化，将一些专业性、技术性、事务性工作从政府职能中分离出来，交给行业协会或其它中介组织承担;由过去偏重于经济发展转向与社会管理并重的整体协调发展;及时推行与农民对话沟通制度，通过介绍和通报相关情况，全面听取老百姓的意见和建议，不断改进服务方式，从而有效提高公共服务水平。三是为基层民主政治建设提供必要的经费保障。乡镇政府要结合农村产业结构调整，指导和扶持发展村级集体经济，增加集体积累。加强村级办公和村民自治活动场所建设，将村开展村务公开民主管理活动工作经费支出列入财政预算予以保障。

篇3：基层民主政治建设情况调研对策

1 协商民主有利于推进基层民主政治建设

协商民主是20世纪后期兴起于西方的政治理论, 但协商民主作为人类参与政治的一种重要形式, 是人类政治文明的共同成果[1]。我国的协商民主并非是简单地引介西方理论, 而是对毛泽东协商建国思想与实践的继承和发展, 是中国共产党人和中国人民追求民主伟大历程中的一大创造[2]。协商民主强调在一个政治共同体中, 关涉权利的相关主体以公共利益的实现为目标, 平等、自由、理性地通过对话、讨论、辩论等方式展开博弈与妥协, 实现公民有序地政治参与。基层民主是人民群众依法直接行使权利, 依法进行自我管理、自我服务的民主形式, 是社会主义民主最广泛的实践。中国的协商民主来源于中国传统的政治文化和政治实践, 也扎根于中国社会的现实政治环境土壤中, 是在马克思主义理论的指导下, 在中国共产党领导下的民主制度和治理形式, 具有协商民主的一般共性, 也具有中国特色的特殊性, 对中国社会主义基层民主政治建设具有极大的推动作用。

1.1 有利于拓展广大人民群众有序政治参与的渠道

改革开放以来, 随着市场经济的发展, 我国基层社会出现了深刻的变化, 经济成分、社会生活方式和思想价值观念等呈现多元发展, 人民维护自身权利、参与政治事务的意识和热情也愈发高涨。一系列基层治理领域的人民民主形式也应运而生。协商民主承认不同利益群体之间的差异性和维护利益的合理性, 使人民群众充分行使宪法和法律赋予的民主权利, 是人们表达利益诉求的有效渠道, 是协调社会利益和矛盾冲突的较为完备的机制。利益关涉方通过在协商、讨论的基础之上达成共识, 形成公共性意见, 将其作为重大事项决定的依据, 以此解决矛盾和冲突, 实现公民有序地政治参与。

1.2 有利于促进决策的科学化、规范化

公共事务的决策是公共管理过程中的重要环节, 公共决策水平的高低直接关系广大人民群众的切身利益。人民群众对此有着高度的关注、关心。参与公共决策是协商民主内在的属性。民众通过参与关于公共决策的讨论协商的机会, 表达自身利益诉求。公民的知情权、参与权由此获得保障。而通过协商民主, 政府能获得宝贵的反馈信息, 了解民众真实意愿, 并克服“有限理性”天然存在的短板和不足, 降低公共决策的失误率, 提高社会资源配置的有效性、合理性。

1.3 有利于构建社会主义和谐社会

协商民主的固有特征与和谐社会平等、公平、正义的价值追求高度契合, 并在实践过程中有力推动和谐社会的建设。一方面, 协商民主围绕经济社会发展中群众所关心的热点、难点问题展开, 参与主体基于权利和理性协商讨论, 增进相互理解, 消除隔阂误解, 促进利益协调, 这一有序开展的政治参与活动本身就是维护、促进社会主义和谐社会建设的生动体现。另一方面, 协商民主能够平衡兼顾各方利益诉求, 吸纳包容不同意见, 寻求到个人意愿与公共利益的最大公约数, 最大限度地涵盖各利益群体的需要, 减少不和谐因子, 增加和谐因素。此外, 协商民主还能不断增强基层民众的“现代公民”意识。马克思主义理论认为, 人是一切社会关系的总和。人是社会的主体, 人的素质的提升必然带动整个社会文明程度的提升, 有力推动社会主义和谐社会建设。

2 协商民主是基层民主政治建设的重要制度

社会主义民主政治建设必须坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一, 才能保证正确的方向和蓬勃的生机。协商民主是我国社会主义基层民主政治建设的重要制度和形式, 体现在坚持党的领导、人民当家作主、依法行政三个方面。

2.1 坚持中国共产党的领导

我国的协商民主与西方协商民主理论的本质性区别首先体现在我国协商民主以坚持党的领导为第一原则。中国共产党是中国工人阶级的先锋队, 是中国人民和中华民族的先锋队。无数历史证明, 中国共产党代表了最广大人民的根本利益, 因而能尊重大多数人并保证集体的利益, 同时也能照顾到少数并兼顾各方诉求。只有自始至终坚持党对协商民主的原则、方向、组织、意见集中及反馈等各个环节的主导作用, 才能促使协商民主在规范、制度、科学的轨道内良性运作, 实现协商民主保障人民合法权益的宗旨。

2.2 坚持人民当家作主

唯物史观认为, 人民群众是社会存在和发展的根本力量。人民民主对于社会主义的生存和发展极其重要。社会主义协商民主彰显着人民民主的内涵。就内容而言, 协商民主是以社会重大问题和人民广泛关注的与切身利益相关的现实问题为探讨的议题, 广纳人民群众意见, 凝聚人民群众智慧;就形式而言, 协商民主强调程序性, 在决策前问计于民, 畅通社情民意的表达渠道, 确保决策的民主性, 在决策中问政于民, 集中人民群众的意见建议, 增强决策的执行力。协商民主引导各阶层合理表达意见、调解矛盾冲突, 并调动民主力量, 着力办好大事、实事, 在广度、深度上均体现了人民当家作主的旨归。

2.3 坚持依法行政

宪法和法律集中体现着党的主张与人民意愿的统一性。依法行政是民主政治建设的重要内容。协商民主的运行机制赋予参与者平等表达阐述诉求、目标、管理方式等内容的机会, 可以提升公众在社会公共事务中的参与程度, 从而有效遏制行政权利的膨胀, 防止权利的“垄断”, 提高决策的透明度、公信度, 保证国家行政机关依法行政、社会成员依法行使权利和履行义务, 增强全社会积极践行法治精神的自觉意识, 有效维护宪法和法律的权威, 推动建设法治、文明的和谐中国。

3 协商民主在基层民主政治建设中的实现形式

20世纪80年代以来, 以基层政协为主要渠道, 以其他基层组织为重要依托, 我国城乡基层治理领域在长期实践中形成了多种协商民主形式, 共同推进了社会主义民主政治的发展。

3.1 专题协商

专题协商是政协近年来实践协商民主的成功探索, 以社会发展中具有全局性、战略性的关键问题, 经济社会中的重大问题, 经济、政治、文化、社会生活等方面的重要问题为协商议题, 由具有代表性的政协委员、民主人士和各界代表等与党政部门负责人展开对话讨论, 是人民政协立足自身优势、切实发挥作用的重要形式。基层政协的专题协商搭建了协商民主的良好载体和平台, 运用协商民主的对话机制, 参与双方积极协商、议政、探讨、沟通, 集思广益、求同存异, 实现资源整合、协作联动。

3.2 对口协商

对口协商指政协各专门委员会与党委、政府部门之间的对口协商。围绕经济社会发展的重点问题和热点问题, 由政协委员与对口部门以“面对面”“点对点”的对应形式展开协商议事, 能增进政协委员与对口部门的联系, 拓宽政协委员知情明政的途径, 也能发挥政协委员的智力优势和政协组织参政议政、民主监督的积极作用, 有效提升党委、政府部门工作的水平。对口协商实践过程中, 既可由政协委员主动“走出去”, 联合对口部门深入调查研究、开展协商讨论, 也可由对口部门主动“请进来”, 邀请政协委员参与实际问题探讨, 实现优势互补、良性互动。

3.3 界别协商

界别是人民政协的基本单元, 也是政协组织的一大特色。界别协商是以界别为单位开展的各种协商活动, 能汇聚各界别力量, 充分发挥各界别的智力优势、人才优势和专业优势。来自各界别的政协委员以更具深度、广度、高度的眼光审视行业领域的问题, 进行更深入的思考, 与相应部门协商探讨, 提出更有针对性、实效性的重要意见和建议。同时, 政协委员加强同所在界别的群众的联系和交流, 能将行业领域一线的利益关系交织点、现实矛盾集中点等实际问题和实践经验反映到协商中予以讨论, 使基层的意愿和声音直达决策层面的考虑范畴中, 维护广大人民群众的利益。

3.4 提案办理协商

提案工作是人民政协履行参政议政职能的重要手段, 也是最广泛、最直接的一种形式。提案办理则既是党政部门的法定义务, 也是对民心诉求的积极回应。提案办理协商是协商民主的探索和实践, 强调要充分发扬民主, 加强承办方与政协委员之间双向或多方的沟通协商, 同时也要求在提案办理前、提案办理中、提案办理后的各个环节加强协商, 将协商民主贯穿于提案办理工作的全过程。提案办理协商有助于达成观念共识, 推进、完善、落实提案办理工作, 也有助于理顺各方关系, 进一步改进、优化工作, 促进政治、经济、社会全面发展。

3.5 民主恳谈会

民主恳谈是以公众参与和对话为基本特征, 鼓励、引导社会公众制度化参与地方政府公共政策制定和公共事务决策的协商民主制度, 民主恳谈会发轫于浙江温岭。温岭探索实践了对话型民主恳谈、决策型民主恳谈、参与式预算、党内民主恳谈、行业工资集体协商等五种民主恳谈会[3]。民主恳谈会的内涵与协商民主高度契合, 为实现群众直接参与公共事务管理架起了桥梁, 开辟了协调公民与公民、公民与政府关系, 促进基层民主实践的新途径。近年来, 民主恳谈会受到广泛关注, 并取得了显著的积极成效, 成为我国基层民主政治建设中大胆而有益的协商民主形式的突出典范。

3.6 民主理财会

国家农业部、监察部于2011年印发了《农村集体经济组织财务公开规定》, 对基层农村的财务公开工作作出了部署。在国家有关规定的指引下, 为完善财务公开、民主监督而产生的民主理财会在民主管理中发挥着积极的作用。民主理财会是基层民众对社区性集体经济组织 (如村委会、居委会等) 的财务活动实行民主管理和监督的一种有效形式。集体经济组织通过定期召开会议, 如实向全体成员公开民主理财和财务公开监督工作等情况, 从而提高群众民主监督的意识和民主管理的主动性, 进一步规范集体财务和资产的管理, 充分体现协商民主的程序规范性和民主参与性。

3.7 民主听证会

听证会是协商民主在纵深上的推进, 有利于人民群众更深入地参与到公共事务管理中, 也有利于政府广泛吸纳民意, 做出更能体现民意、反映民意的科学决策, 让人民更加信服, 也为人民谋得更大福祉。现今, 全国各地有围绕国计民生诸多内容展开的听证会, 如居民用水价格调整听证会、燃气价格调整听证会等, 在一定程度上体现了协商民主广开参与之道、共谋公共利益最大化的目标追求。但目前, 我国的民主听证会还要在完善制度设计, 加强协商探讨, 实现从“听证”到“议政”, 达到更大范围的共赢等方面开展更加有效的探索。

3.8 居民论坛

美国当代著名政治学家罗伯特·达尔认为, 民主的单位越小, 公民参与的可能性就越大[4]。社区是社会的基本性单元, 也是社会转型期社会矛盾的高发地。协调社区居民利益、化解矛盾冲突、维护社区稳定从而促进社会稳定是基层治理的重要任务。居民论坛将协商民主与基层治理紧密结合, 找准社区的社情特点, 搭建社区事务大讨论的平台, 调动社区群众以包容、理解、理性的态度参与、协商、合作的积极性, 引导居民表达民意, 及时化解潜在的矛盾, 消除存在的分歧, 也打破社区决策系统的封闭性, 提高社区公共决策的质量, 并能潜移默化地培养居民的“现代公民”意识, 共同建设文明和谐的社区环境。

3.9 乡村论坛

乡村论坛是与居民论坛相类似的协商民主形式, 但乡村论坛服务于乡村民众, 以涉农政策宣传、致富技术传授、矛盾纠纷调解等与村民切身利益密切相关的内容为主, 突出了乡村的实际和特色。民众在论坛上获取知识和技能, 也讨论解决问题, 消除疑虑隔阂, 增加对公共事务的了解。通过这一平台, 农民表达诉求的渠道得到拓宽, 基层群众和干部之间的沟通和联系进一步加强, 有利于形成和谐进步的村风民风, 增进干群关系, 推动乡村各项工作良好运转。

3.1 0 网络论坛

随着现代科技的飞速发展, 网络成为基层民主政治建设中传统途径之外的重要阵地。协商民主实践中的网络论坛形式是一个宽泛的概念, 既指以网络为载体开展的论坛, 也指以微博、微信等新兴媒体为平台的协商对话, 但均指向由互联网为依托的协商民主实践活动。网络是一个开放媒介, 扩大了民众参政议政的途径。在网络场域内, 参与主体的身份、地位、话语权都处在平等的位置, 现实中的民众通过网民角色充分、及时、自由地表达个人意愿和诉求, 参政议政的热情高涨、能力提高。与此同时, 政府通过网络及时掌握社情民意、积极回应民众期待、及时发布展示民众关切的信息等, 实现与网民的双向、多层的良好互动, 使虚拟世界的协商成果转化为现实社会管理的推动力量, 进而推动社会主义民主建设。

参考文献

[1]韩冬梅.西方协商民主理论研究:兼论比较视野中的中国协商民主理论构想[M].北京:中国社会科学出版社, 2008.

[2]王卫国, 钱昊平, 刘佳.全国政协副主席、中国人民政协理论研究会会长郑万通:十八大确立“社会主义协商民主制度”概念具有里程碑意义[EB/OL].南都网, 2012-11-15.

[3]周先苗.温岭民主恳谈成为我国基层协商民主的典型范式[EB/OL].浙江在线网, 2013-01-04.

篇4：基层民主政治建设情况调研对策

关键词：基层民主政治建设；制度；四个民主

中图分类号：D422.6文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）05-0028-01

农村基层民主，就是指让农民群众直接参与管理、决策与自身利益相关的社会事务。农村基层民主政治制度具有自治性，它以基层群众自治为内容，是通过基层群众自治组织为基础开展的“自我管理”“自我服务”“自我教育”“自我监督”的一项政治活动，是人民直接参与国家事务、进行社会管理的一种最基本的形式，构成了农村政治制度的重要组成部分。完善农村基层民主制度建设不仅有利于推进社会主义民主政治建设，为国家的政治制度建设打下坚实的基础，推进民主政治的良好发展，还有利于促进农村经济发展、社会稳定，维护农民利益等。

一、农村基层民主政治建设的窘境

党的十八大以来，我国农村基层民主政治建设得到了巨大的发展，但与此同时，也隐藏着一些矛盾与问题。

第一，农村政策执行不力，落实不到位，缺少与村民的对话平台。民主政治制度不接地气，导致缺乏村民参与基础，村民缺少参与渠道，一些好的制度落实难，基层村务欠缺村民关注之事，现行政治体制与民主发展脱节，村级民主管理中存在一定的形式主义等。此外，开大会、广播喇叭、拉亲结派、家族式管理等传统的基层社会管理模式在有的欠发达地区还比较盛行。

第二，村民参与意识淡薄。许多村民由于自身文化水平较低，封建思想根深蒂固，对民主制度建设的热情不高，积极性不够，认为选举只是走过场摆样子，参加与不参加结果都一样，这导致大部分村民在行使权利时敷衍了事，不认真。村民对民主的认识存在偏差，对民主内容和形式的理解狭隘，对民主选举、民主决策、民主管理和民主监督认识尚浅，导致许多村民误认为除了选举权以外，再无其他权利。此外，留在农村的大多是一些孤寡老人和留守儿童，知识文化水平有限，更加缺乏民主意识。因此，农民自身文化水平较低直接影响到基层民主制度的建设效果，严重阻碍了民主建设在农村的发展。

第三，基层干部素质较低，腐败现象严重。农村干部的科学文化水平和思想道德素质普遍较低，许多不能很好的适应农村基层民主制度发展的需要。部分村干部对村务公开只注重形式，在整个村委会的日常事务管理的过程中频现程序不透明，公开虚假信息等情况。有的村干部只对上面负责，对农民不闻不问，重形式、轻内容现象严重。此外，许多素质较低的干部利用职务谋求自身利益，近年来，新闻媒体不断报道出基层干部贪污腐败事件。有的基层干部坐拥几十套房产，包养情妇，随意打人等等。习总书记曾指出，“苍蝇”有时候也能干出老虎干的事。基层的腐败不治，民主就无从发展。

二、加强农村基层民主政治建设的对策建议

第一，创新基层管理模式，建立以村党支部、“村委会”、村民代表会为主体的强有力的相关组织。建立健全农民参与民主政治平台，确保各项政策落实到位。政策的灵魂在于实施，历年来，国家对农村地区的的扶持和投入很大，有关农村经济、政治、文化发展的优惠政策颇多，但由于落实不到位，很多政策没有充分发挥出作用。改善传统管理模式，创造农民感兴趣的管理模式，充分调动村民的参与积极性和参与热情，让广大村民主动参与到民主政治生活中来。

第二，加强村民的政治素养教育，提高参与意识。村民是农村基层民主政治建设的主力军，加强村民思想政治素养教育，提高他们参与民主政治的积极性，是建设基层民主政治的重要保障。加强村民政治素质的培养首先要各级党委要加强对农村的基础教育设施的投入，建立完善的农村基层教育体系，从基础上来培养农民参与民主政治生活的兴趣。其次要搞好農村的网络建设，扩大基层的民主政治宣传，完善电视、报纸等新闻载体的政治宣传，定期组织村民听讲座，看宣传片，组织建立农村文化活动室，多搞有关民主政治专题讲座等等，帮助村民进行文化沟通，从而提高他们的政治素养和参与意识。

第三，加强立法和反腐工作，提高干部素质。党的十八届四中全会提出要全面推进法治中国建设，农村基层民主政治也离不开法治。要建立健全农村基层民主的相关法律，农村根据相关委员会组织相关的乡规民约，上级部门要加大执法检查力度，确保农村基层民主建设相关法律的有效实施。此外，基层腐败现象严重，要继续推进反腐工作。切实落实民主选举，选举出正真有能力有知识的管理者来管理村内事务，对候选人的工作经验、学历能力、口碑等诸方面作硬性规定。加强信息透明度，防止暗箱操作。建立基层干部的绩效评议制度，明确相关评议时间、评议内容、评议规则和评议对象，切实加强村委会干部的工作作风建设，提高干部自身的责任感和纯洁性。此外，国家也要加强基层反腐工作的力度，让基层干部不敢贪、不能贪，切实维护广大村民的切身利益，减少干部腐败现象。

第四，完善四个民主建设。四个民主是切实增强广大村级组织凝聚力、战斗力、创造力的需要，为不断深化村民自治机制注入了新的生机和活力。民主选举、民主决策、民主监督、民主管理是密切联系的。民主选举是前提，民主决策是根本，民主监督是手段，民主管理是必然要求。要在农村形成一个完备的体系，对选要求、决策事项、监督对象、管理内容等形成制度要求。在现实农村基层民主政治建设中，村民不能只参与选举，更多地应该是参与到决策监督管理中来。只有全面提升农村基层民主政治建设，创新民主选举、优化民主决策、抓实民主管理、强化民主监督，才能更好地建设基层民主政治村。

只有提高农民政治文化素养，提高干部能力与素质，加强反腐工作，切实落实四个民主，才能真正解决目前农村基层民主中存在的问题和矛盾，实现农民当家主做的地位。农村基层民主政治建设任重而道远，需要多方主体参与进来。

作者简介：蔡丽（1990.01-），女，汉族，四川泸州人，硕士研究生在读，兰州财经大学马克思主义学院，研究方向：马克思主义基本原理在中国的运用和发展。

篇5：基层民主法治建设情况调研报告

基层民主法治建设是在党的领导下，亿万群众依照法律和规章制度管理基层公共事务和公益事业的生动实践，是实施依法治国的基础工程，是社会主义政治文明建设的重要组成部分。随着经济社会的进一步发展，人民群众民主法治意识进一步提高，对我国基层民主法治建设提出了更新更高的要求。进一步加强基层民主法治建设，对于全面贯彻落实科学发展观，维护人民群众的根本利益，保证人民当家作主，调动人民群众参与社会主义建设的积极性，密切党群干群关系，具有十分重要的意义。

为推进我市农村基层民主法治建设，市人大常委会“农村基层民主法治建设”调研组于3月11日至4月3日，对我市农村基层民主法治建设情况进行了调研。调研组分别听取了市、区有关主管部门工作情况汇报，召开了6个座谈会，参加座谈的有部分省、市、区、镇人大代表，市、区、镇（街道）、村相关领导和人员等，共100多人次。调研组还组织5区75名村民作了问卷调查。现将有关调研情况报告如下：

一、我市农村基层民主法治建设的基本状况及工作成效

我市下辖5个区，共32个镇（街道），485个行政村，4589个村民小组。我市1999年撤销管理区办事处，设立村委会，全面开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开。前三届村委会成员、村民小组长、村民代表100%由村民直接投票选举产生。从去年7月到今年6月，新一届村党组织和第四届村委会开展换届选举。至2008年4月3日，已有475个村党组织、286个村委会顺利选举产生了新一届领导班子，分别占总数的97.9%、59.0%。我市高度重视农村基层民主法治建设，村党组织和村委会领导班子的年龄结构、文化结构和能力结构更加优化.村民参与意识高涨，2005年村委会选举参选率达95.96%。农村的重大事项依法通过村民会议或村民代表会议讨论决定，特别是征地拆迁达99.5%，100%村委会、村民小组建立了村务公开、组务公开制度，成立了村务、财务公开监督小组，485个村、2850个组共4625盘财务账目交由中介组织代理，分别占总数的100%、86.7%和95.06%。人民调解、法律援助、法律顾问等制度不断规范和完善.“广东省民主法治示范村”，基本实现了农村基层群众依法有序自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，为推进我市农村“发展科学、社会稳定、环境优美、人民幸福”奠定了坚实基础。

（一）思想建设，农村干部群众的法律意识增强。我市各级党委、政府将农村民主法治建设提高到事关农村工作大局和农村社会长治久安的高度来认识，明确推进农村民主法治建设必须牢固树立法治思想，不断增强法治意识。为促进今年村委会换届选举工作顺利开展，全市从2月开始开展农村法律宣传月活动，广泛宣传《村民委员会组织法》等基层选举法律法规。南海区用《珠江时报》4个版面刊登了相关法律法规，并加印30多万份发放到每家每户，掀起了学习村委会选举法律法规的热潮。2007年高明区新增电视台、电台、手机短信等普法阵地，做到“电视有像、电台有声、手机有信”，今年发送了有关村委会换届选举法律知识的手机短信2万多条。顺德区在电视、电台、报纸开辟了普法节目和栏目，通过身边案例普及法律知识，广大村民通过电话、传真、电子邮件或信件积极参与，提高了普法的针对性和实效性。

（二）制度建设，村民自治法治化水平提升。五区农村贯彻实施《村民委员会组织法》，依法制定了村民自治章程或村规民约，建立了村民会议、村民代表会议、村务公开、民主评议等多项制度，让村民参与决策管理和实施监督，切实保障群众知情权、参与权、监督权。三水区把推进社会主义新农村建设与创建“民主法治示范村”活动紧密结合，目前已有74条自然村按“九条标准”和“七个一”要求通过验收。该区芦苞镇上塘村认真开展“三级联创”活动，依法抓好“两委”工作规范化、村务公开制度化，民主监督程序化，完善了村民自治运作机制，实现了健康有序发展。南海区桂城、大沥等镇（街道）的一些村、组，将村务、财务管理制度，村民公约、守则和各项管理制度，村、组干部的工作职责、考核内容、收入、报酬分配方案和各村小组的出租土地、仓库、厂房等承租、承包以及资金收入的详细情况等印成小册子，发到每个家庭，既保障了村民的知情权，也便于监督各承租、承包户自觉履约。禅城区南庄镇罗南村民委员会，在村党委的领导下，围绕推进建设“富裕罗南、和谐罗南、文化罗南、生态罗南、法治罗南”工程，加强制度建设，诚心为村民办实事，带领群众共同致富，赢得了村民的拥护。

（三）队伍建设，农村法律服务水平提高。我市农村基层法治队伍建设不断加强，人民调解、基层法律服务、律师、公证等工作积极发挥职能作用。三水区通过集中授课、举办讲座、法庭旁听、调解知识考试等形式加强对村级调解员培训，开展融法、理、情为一体的调解疏导工作，2005年以来成功调处矛盾纠纷2347宗，把矛盾化解于萌芽状态、化解于基层。南海区狮山镇招大村委会冼根隆等5名兼职调解员从2008年1月1日正式上岗，其薪酬由基本工资和办案补贴构成，多劳多得的激励机制使其调解工作逐步走向专业化。全市基层法律服务所2007年协助基层处理社会矛盾纠纷1173件，提出司法建议524条，被采纳487条，担任法律顾问908家，已成为基层政府、村委会、村小组身边信得过、靠得住、用得上的“好帮手”。顺德区将全区律师事务所、律师的基本情况及通信联系方式整理成册下发各村，并深入宣传发动，全区94个村委会聘请了律师担任法律顾问，其中困难村由律师志愿者队伍无偿担任法律顾问。顺德区陈村镇庄头村曾出现可能引发群体性事件的土地权属争议的苗头，两位法律顾问详细了解情况，翻查有关资料后，提出具体的法律意见，使该事件及时得到处理。

（四）民主法治建设，农村依法治村初步形成。我市基层干部的民主法治意识进一步增强，凡关系到群众切身利益的重大事项都能依法通过召开村民会议或村民代表会议讨论、决定，得到了村民的普遍支持和拥护。南海区桂城街道夏西村委会干部意识到发展经济离不开民主法治的保障，2003年率先开展了“民主法治示范村”创建活动，营造了良好的民主法治氛围。通过村民代表大会决定，夏西村实施了土地重组、旧村改造，产业调整等发展战略。总投资3.8亿元建设的广东夏西国际橡塑城，计划投入约10亿元用10年时间建设的夏西新邨，促使村集体经济及村民收入稳步增长，环境越来越现代化。夏西村2006年被授予“广东省民主法治示范村”，2007年跨入“全国民主法治示范村”行列。近年来，在各级党委、政府的引导下，禅城区石湾镇街道石头村充分利用地理环境优势，大力发展第三产业，在成功改造开发建设澜石国际金属交易中心后，又积极引入市场化运作，大力推进旧村、旧物业改造，做出了先拆旧再建新的大胆尝试，该改造计划得到了村民的积极支持和参与，在村民大会表决时全体村民100%同意通过，使改造工程顺利展开，既为我市“三旧改造”工作的推进起到很好的示范作用，又促进了该村经济的发展。

二、我市农村基层民主法治建设存在的主要问题及原因

近年来，我市农村基层民主法治建设进程明显加快，但受思想认识、利益驱动、固有观念等因素的影响，也存在一些值得注意的问题。

（一）部分村干部对基层民主法治建设认识不够高。一是我市部分农村干部法制意识淡薄，不适应农村民主政治建设的新形势。部分村干部思想观念、思维习惯、工作方法、工作作风仍停留于过去的以行政手段管理为主的工作模式，民主法治意识不强，依法办事、依法管理农村事务的能力比较差。有时工作方法简单粗暴，群众意见很大。二是有些村干部错误认为基层民主法治建设就是普法，只强调村民知法、守法，而忽略了村民用法，致使群众学法用法积极性和自觉性不够，效果不理想，据五区问卷调查显示，对于《村民委员会组织法》规定的村民自治，有10%的被调查村民错误认为就是村委会自治，有6%认为是村委会主任自治，有2%认为是村民小组长自治。

（二）部分村民不依法解决利益诉求，群体性事件时有发生。一是部分村民认为法律服务、司法手段门槛高，成本大，负担不起，信“访”不信“法”，习惯于依赖政府通过行政手段解决问题。如南海区里水镇沙涌村湖洲村民小组何启炼等30人多次到省、市政府集体上访，反映该村擅自扩大扩股范围，损害村民利益。虽经各级部门调查处理，仍不满意，不断组织集体上访，负面影响较大。二是在征地拆迁、山林纠纷等涉及群体利益时，在一些别有用心的人鼓动下，抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的思想，违法集体上访，甚至出现过激行为。

（三）部分农村基层工作制度化、规范化、法治化水平还不高。有些村干部凭经验办事，随意性比较大，工作的制度化、规范化和法治化大打折扣。该开会讨论决定的重大事项没开会讨论，只由少数人说了算。该做记录存档的没记录存档，该公开招标的工程没公开招标，该依法公开的村务没公开，从而使极少数村干部侵占村民利益有机可乘，引起村民的不信任和不满。如高明区明城镇世周村干部，在买卖山地等重大村务问题上，从不召开村民大会进行表决，民主作风很差，引发了村民集体越级到省政府上访。据五区问卷调查显示，有16%被调查村民反映不依法制定村规民约，有4%反映不按规定召开村民会议和村民代表会议。

（四）不法势力渗入部分农村基层的管理，扰乱农村社会生产生活秩序，并呈蔓延态势。据有些区、镇、村等反映，有个别地方不法势力不同程度介入农村土地招投包、农副产品流通等经济活动，通过威胁恐吓、低价下标、高价转手、垄断土地招投包；通过欺行霸市、勒索保护费、控制农副产品流通渠道；利用复杂的农村社会关系作掩护，通过暴力、引诱、胁迫等手段操纵民主选举。由于手段隐蔽，公安、司法机关一时难以介入，使这些不法势力长期逍遥法外。

出现以上问题的原因是多方面的，其中主要有以下四点：一是部分农村基层干部不适应农村政制改革的新形势，对农村民主法治建设感到茫然，以致消极被动应付。二是部分农村普法教育不到位，针对性、实效性不强，有的甚至流于形式。据五区问卷调查显示，有51%被调查的村民是通过电视、广播、报纸、网络、手机短信获取法律知识的。而市级普法资源整合不足，普法经费投入不够，佛山电视台、佛山日报、佛山电台至今还未建立普法平台。有35%被调查村民认为农村基层民主法治建设存在的突出问题是普法、法律服务不够。三是由于个别人为了达到不可告人的目的，打着为民争利、为民请命的旗号，借机利用农村的矛盾纠纷，组织策划并煽动不明真相的村民误入圈套，违反规定越级、多次重复上访。四是由于农村社会关系复杂，部分党组织统筹全局的能力不强，村委会成员素质较低，使一些不法势力、宗族势力乘机制造事端，严重干扰了农村生产生活秩序和民主选举。

三、进一步推进我市基层民主法治建设的几点建议

目前，我市农村正处于发展机遇期和矛盾凸显期。全面推进农村基层民主法治建设，对于全面贯彻落实科学发展观，推进我市社会主义民主法治建设，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益，促进社会和谐稳定具有基础性作用；对于继续解放思想，坚持推进农村体制改革，解决农村深层次矛盾具有保障性作用。因此，必须把加强基层民主法治建设作为推进社会主义民主法制建设的基础性工程来抓，常抓不懈。为此，提出以下工作意见和建议：

（一）加强村党组织领导能力建设，在农村民主法治建设中充分发挥核心作用。要按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》的规定，进一步加强农村基层党组织建设。村党组织要充分发挥核心的作用，积极领导全村建立健全村级议事制度，制定议事规则，明确议事内容，牢牢把握村民自治的正确导向，监督规范村委会的自治行为。提高“两委”成员交叉任职率，特别是村党组织书记和村委会主任的交叉任职率，建立健全村“两委”统筹分工制度，增强“两委”工作协调性。在换届选举工作结束后，要及时通过专家授课、民主法治建设先进村介绍经验、实地参观学习先进村等形式，分批组织对村党组织以及新一届村委会成员全面、系统的培训，使学有榜样、干有本领，真正提高村干部的综合素质，增强村干部科学发展观念、服务村民意识，提高依法办事、驾驭复杂局面的能力，培养造就一支大局观念强、发展本领多、勤政廉洁、高效为民的村干部队伍。

（二）加大农村普法工作力度，夯实农村民主法治建设的法制基础。要在优化传统普法宣传基础上，着力拓展电视、广播、报纸、网络、手机短信等新型普法平台，致力整合普法资源，加大普法经费投入，发动律师积极参与，以群众身边的案例解读法律，让广大群众积极参与、寓教于乐。针对农村普法读物“千人一面”的问题，紧密结合农村生产生活实际和具体案例，编印农村各类法律读本，切实提高普法的针对性和实效性。要坚持村规民约不能与法律规定相抵触，不以村规民约代替现行法律法规，又要指导村民结合自身实际制定和执行村规民约，有效地实现村民自治。建议有关部门积极组织对不符合法律法规的村规民约，进行一次认真清理，好的支持，不符合法律规定的予以修改或废除，确保法律法规在农村的有效实施，推动村民自治依法规范发展。

（三）完善农村矛盾调处机制，保障农村民主法治建设顺利推进。问卷调查显示，有84%的村民遇到矛盾纠纷时主要是找村干部协调或村调解组织调解。因此，要全面加强人民调解工作，抓好调解的组织、制度、机制、保障、队伍建设等方面的建设，完善镇（街道）、村、村民小组三级调解网络，建设由法律专业人才和群众工作经验丰富的人员组成的人民调解员队伍，并加强教育培训，提高法律素养和业务水平。建立专职调解和有偿调解等有效机制，充分调动调解员的积极性。要积极发挥基层司法所、公证处、法律援助机构、综治、妇联、工会、公安、律师、人民法庭等的作用，增强调处矛盾能力，积极预防和有效化解包括群体性事件在内农村各种矛盾纠纷，促进农村经济社会和谐稳定。

（四）加大农村社会综合治理力度，为推进基层民主法治建设营造良好的外部环境。各级党委、政府要把农村的社会治安作为一项重要的工作来抓，采取措施，严厉打击农村不法黑恶势力，创建良好的社会治安环境。建议由市委政法委、公安、农业、民政和各区有关部门组成联合调查组，对我市农村基层存在的不法黑恶势力情况作一次深入、客观全面的调查，依法对那些长期盘踞在镇、村，插手经济、生产生活、横行乡里，危及农村政权的不法黑恶势力团伙给予重力打击，为我市经济社会建设、基层政权建设、社会稳定保驾护航。

篇6：基层民主政治建设情况调研对策

目标考核完成情况自查报告

市目标办：

2010年度全区基层民主政治建设工作在市民政局的正确指导下，坚持以村（居）务公开、民主管理工作为重点，加强组织领导，强化村（居）民自治，大力推进民主管理、民主监督、民主决策，使我区基层民主政治建设工作走上了规范化、制度化的轨道。现将一年来全区基层民主政治建设工作情况报告如下：

一、主要作法及取得的成绩

（一）加强组织领导。我区在基层民主政治建设工作中重点抓好村务公开和民主管理工作，区委、区政府高度重视，成立了村务公开、民主管理工作领导小组，由一名区委副书记任组长，一名副区长任副组长，有关部门及各街道办事处主要负责人为成员，并明确日常工作由区民政局牵头负责和组织协调，形成了一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作机制。

（二）强化村民自治。为贯彻落实中办发[2004]17号文件精神，区委办公室、区政府办公室印发了《关于健全和完善全区村（居）务公开和民主管理工作的通知》，明确要求，‚要把抓好村（居）务公开和民主管理工作纳入街办党委抓党风廉政建设责任制和基层组织建设责任制的重要内容，作为街办党政领导、村（居）党支部书记、村（居）委会主任实绩考核的重要内容，作为评选党建工作先进街办和‘五好’村（居）党组织的重要标准之一‛。

（三）妥善解决村（居）办公和活动场所。全区共有24个居（村），其中居委会10个，村委会5个，社区居委会9个。现办公和活动场所均在300㎡以上，目前6个社区居委会全部纳入了市‚123行动计划‛，并于2007年、2009年分两次，全部接受了市社区工作领导小组的验收检查,市领导看后给予了充分的肯定,验收合格达标6个,到位资金60万元。

（四）扎实推进村务公开。全区统一制作下发了村（居）务公开栏，公开方式灵活，公开内容全面，对村（居）基本情况、两委班子职责及工资待遇、村（居）财务，救灾救济及低保款物发放、粮食补贴、退耕还林补贴、计划生育情况、土地使用情况、集体资产或资源及企业发包情况、村（居）务重大事项落实情况、一事一议筹资筹劳情况、农村政策及其他公开内容等十二个方面的内容进行公开，同时，还设立了村（居）务公开意见箱，广泛征求村（居）民对村（居）务公开和民主管理工作的意见和建议，村（居）民反映的问题一般能即时给予答复，确有困难的在10日内给予解释和答复。

（五）按时按质猇亭区第七届村（居）‚两委‛班子换届选举工作。完成根据省、市、区委的统一部署，猇亭区第七届村（居）‚两委‛班子换届选举工作于2008年9月27日全面启动，经过全区各级党组织和广大党员干部群众的共同努力，已于2008年11月27日全部结束。这次换届，充分体现了德才兼备、群众公认、竞争择优、优胜劣汰的选人机制和用人导向，一批政治思想好、综合素质高、工作能力强、群众威信高的党员干部被选进村（居）‚两委‛班子，顺利实现了换届选举各项预期目标。同时，进一步调动了广大居村群众的民主热情，有力推动了基层民主政治建设的进程。在此次换届选举中无一例到省、市和区上访事件发生。

（六）健全村（居）自治组织。本次选举产生村（居）‚两委‛班子成员93名。从文化程度看：大专及以上文化程度39人，占42%。从年龄结构看：35岁以下的 37人，占40%；36岁-50岁的42人，占45% ；51岁以上的14人，占15%。与上届‚两委‛班子成员相比，平均年龄有所下降，大专文化程度的人数上升了10%。全区书记主任‚一肩挑‛比例达57%。在‚两委‛班子成员中，主职干部30人，平均年龄为43岁。各村(居)班子成员中均有一名女同志，班子成员文化、年龄结构更趋合理。

（七）推进民主决策。为了加快新农村建设的步伐，各村（居）围绕新农村建设这个主题，建立健全了程序规范的民主决策制度、村务公开监督制度、民主管理制度、责任追究制度。同时，进一步完善和规范重大事项决策程序、村民代表表决程序，积极推行由党支部召集，书记主持的村（居）党支部、村（居）委会和村（居）民代表联系会议制度和议事恳谈会制度，确保政务、村（居）务等重大事项民主决策的制度化、规范化。

（八）各村（居）均成立了村（居）务公开和民主管理工作领导小组、民主理财小组、民主监督小组、议事恳谈会等自治组织，并按规定开展理财、议事和监督工作。

（六）落实村（居）自治。全区各村（居）委会都建立了村（居）民（代表）会议制度、民主理财制度、财务审计制度，制定了自治章程、村规民约，村（居）级财务实行村（居）账街管，并按要求进行审计。

（九）建立激励约束机制。各村（居）都制定了民主评议村（居）干部制度，由街办党委组织党员、村（居）民代表，结合年终考核或总结工作，对村（居）‚两委‛班子成员的德能勤绩进行评议或测评，分优秀、称职、基本称职、不称职四个档次，考评结果与其误工补助 3 奖惩挂钩。连续两年被评为不称职的，依法给予罢免或调整。

（十）开展示范创建。为了在全区全面开展村（居）务公开、民主管理工作，实行典型引路，示范带动，每个街办确定一个典型村（居）作为示范点，并分别于2007年1月4日，推荐红港村为湖北省‚村务公开民主管理示范单位‛；2008年12月申报双桥社区和古老背社区为全市和谐社区示范单位。

（十一）加强干部培训。我区将村(居)民自治工作纳入各级党政干部培训内容,每年有计划地对村(居)干部进行培训。

（十二）落实工作经费。为了使我区基层民主政治建设工作取得实效，无论是村（居）务公开、民主管理，还是其它基层民主政治建设工作，市、区两级政府都给予了资金上的保障，2009年5月26日市财政局、市民政局对我区下拨2009年城区居委会生活补贴、工作经费及党务活动经费24.666万元(宜市财社发[2009]255号),确保工作正常开展。

二、今后的目标及工作措施

目标：进一步规范全区民主选举、民主管理、民主决策、民主监督制度，使人民群众的民主权、参与权、决策权、监督权得到较好落实。

工作措施：

（一）固本强基，提高素质。一方面，充分发挥村（居）级党组织的政治核心作用，引导村（居）委会成员自觉接受村（居）党组织的领导和村（居）民的监督，依法依章开展工作；另一方面，指导协助村（居）委会组织村（居）民依法建制、以制治村（居）、民主管理，调动群众参与民主监督的积极性。加强基层干部的教育培训，牢固树立党的领导观念、民主法制观念，培育民主作风，培养依法自治的工 4 作能力，提高他们的思想政治素质和依法办事的水平。通过开展广泛深入的村（居）民自治活动，在发动和组织群众参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的过程中，逐渐培养广大群众的主人翁意识和民主法制意识。

（二）建章立制，强化监督。以群众关心的热点、难点问题为重点，建立健全村（居）级党组织、村（居）委会、村（居）民代表会议等村级组织履行职责的制度体系，建立以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村（居）级民主管理制度体系，加快基层民主政治建设向程序化、制度化、规范化方向发展。从制度上规范村（居）务工作行为，保障村（居）事务由村（居）民定。通过对村（居）党组织、村（居）委会的职能和工作原则作出明确的规定，使日常工作、财经管理、议事决策、民主监督以及责任追究等方面有章可循、有据可依。同时将此项工作纳入各级党委、政府工作考核内容之一。

（三）创新载体，畅通渠道。一是推行村（居）干部‚双述双评‛，即村（居）干部述职述廉、村（居）干部年度工作和报酬补贴民主评议，落实村（居）民评议权，使村（居）干部切实感受到了压力，进一步增强责任意识和群众观念；二是建立村（居）民信访接待制度，落实村（居）民咨询权，做到群众反映的问题小事不出组、一般的事不出村（居），及时处理，就地解决；三是推行民情恳谈会制度，落实村（居）民参与权，调动广大群众参政议政的积极性。