创新农村基层建设和民主管理体制半年

创新农村基层建设和民主管理体制半年（精选6篇）

篇1：创新农村基层建设和民主管理体制半年

创新农村基层建设和民主管理体制半年

工作总结

泼陂河镇在2011年上半年创新农村基层建设和民主管理体制工作中，认真总结，快速推进。基层组织建设得到不断创新和完善，成效明显。现将我镇今年上半年创新农村基层建设和民主管理体制工作开展情况总结如下：

一、完善党组织的阵地建设

进一步完善我镇所有党组织办公场所，均做到了有办公场所，有牌子，有版面，有党员花名册，有“三会”一课记录，有民主生活会记录。并根据上级党组织要求，积极组织开展各类学习实践活动，争优创先活动，三级联创活动，并做好资料归档工作。

2010年6月中旬，镇党委组织全体党委、政府班子成员和各村支部书记，对24个村（街）党支部、村委会办公场所进行逐村检查排队评比，促进阵地建设不断完善。同时，还建设齐完善了18个农村文化大院，丰富了农民文化生活。

二、创造争优活动

镇党委、政府高度重视创先争优活动的开展，根据方案要求，积极兑现承诺，领导定期点评，活动扎实推进，亮点纷呈：邬围孜村支部充分调动农村无联党员干部极性，10个农村无联党员小组比贡献，比成绩，掀起一股比学、赶、超

热潮，农田灌溉协调小组在老党员邬泽宗的带领下，2个多月来，一直坚守在田间地头，为群众协调灌溉用水，农村土地管理协调且在老支书方应文的带领下，严格执法，严守耕地红线，不让乱占一寸耕地，堵住了邬围孜村境内乱占耕地现象，为全镇村镇规划建设市场乱占耕地现象，为全镇村镇规划建设市场管理作了一个示范。

泼陂河镇街道党支部关注民生，解决群众关心的热点、难点问题，在工作中摸索总结出了“社区民情日记6623创新模式”，即：六访（访贫困户、访创业致富能手、访孤寡老人、方信访人员和重点人员、访党员及在职干部、方人大代表和政协委员），六问（问生活所需、企业致富经验、健康赡养、思想状况和意见建议、兴社区良策、强社区谋略），二本（民情日记、工作落实情况记录本），三配套（建立健全配套制度），措施（日记调阅、汇总分析、督办制度），把工作的落脚点，着力点和考察点放在抓紧协调解决好社区最关心、最直接、最现实的利益问题上，进一步增强了街道社会区干部责任心和使命感，党支部的向心力极大增强，提升了党支部的形象。

黄大塘村党支部组建了26名党员的服务队，义务为农民提供养猪、养鸡、养鸭、充绒等技术服务，他们走家入户，成为农民的“座上宾”。

东岳寺村支部以开展“知民、爱民、便民、乐民、安民”

为内容的“五民工程”为切入占点，积极创建“服务型”村组组织，定期走访，老党员，困难群众，对确定的困难户，指定专人联系，定期上门服务，为群众排忧解难，让群众切实得到好处。

上半年有2个村获得县委表彰，有2个村获得市委表彰，有1个村获得省委表彰，四级合名的“五好”村党组织，达标率88%，三、加强对农村基层党员教育管理和服务工作

1、建立三级培训制度。

镇党委、政府严格按照上级党委要求，认真组织做好党员干部培训工作；依托我镇党校现有的资源优势，对党员干部进行定期培训，做到有制度，有教材，有培训计划，培训日程表和课程表，上半年共培训党员干部4期近千人次。依托远程教育系统，对党员干部进行培训，各站点制度和收看记录齐全。

2、完善农村基层党员服务站建设。

在泼陂河镇财税所办公楼内我们建立了农村基层党员服务站，并做到有了办公场所、有牌子、有办公桌椅、有办公电脑、有人员、有制度、有服务记录、有热线电话、有典型案例，随时随地为当地党员服务。服务大厅面积160多平方米，有办公人员8人，目前已为群众服务650多次，受到广大群众好评。

四、“四议两公开”工作法

1、为了做好村务监督委员会建设工作，镇党委、政府研究制定了《关于成立泼陂河镇全面推行村务监督委员会制度工作领导小组的通知》和《泼陂河镇全面推行村务监督委员会制度实施方案》，并于2011年6月完成了全镇各村街的村务监督委员会选举工作。

2、镇党委、政府建立了“四议两公开”推广办公室，并制定了《关于成立泼陂河镇村级组织推广“4+2”工作法工作领导小组的通知》和《泼陂河镇关于在全镇村级组织推广“4+2”工作法的实施方案》。

3、为了更好的永久的落实推广运用“4+2”工作法，各村做到了“十有”即有领导小组、《实施意见》、办公室、牌子、流程图、议事记录、制度、资料、典型案例、文字图片资料、公开栏。

4、截止目前“四议两公开”工作法在我镇各村街已全部推广实施，所有重大事项决策全部严格按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，半年来各村街运用“四议两公开”工作法解决问题都不低于42次，并做到了决策程序规范、会议记录齐全，档案资料完整。

目前，“四议两公开”工作法在我镇企业和农民专业合作社中也广泛推广使用。

五、村务公开工作

镇党委、政府严格按照县纪委和民政局的要求，在全镇24个村街建立了固定规范的村务公开栏，村务公开完成率达到100%。在时间、内容、阵地和管理规范等方面，群众满意率达98%。

六、农村社区建设

镇党委、政府严格落实社区服务工作的各项措施，在邬围孜村和王围孜村建立了农村社区。目前二个农村社区 服务平台社会化服务正常运转，如：医疗、保障、健康、文化等。

七、建立村干部教育管理和激励机制

镇党委、政府建立健全了村干部绩效考核，目标管理制度。村街党组织书记备案制度；现任村干部台帐，村干部报酬花名册，村干部参加社会保障台帐，村党支部书记台台帐。并按照县委《关于进一步加强全县农村党支部队伍建设实施意见》，落实好村干部报酬，村干部社会保障和离任村党支部书记补贴。建立了困难党员，困难村干部和关怀帮扶台帐，定期对他们进行帮扶。通过该项激荡机制的建立，提高了广大党员干部工作积极性，党员群众对支部的支持率得了提高。

篇2：创新农村基层建设和民主管理体制半年

总结

今年以来，铁铺乡党委以“三个代表”重要思想为统揽，按照《信阳农村改革发展综合实验总体方案》中创新农村基层组织建设和民主管理体制机制这篇文章要求，以加强党的执政能力建设为重点，扎实工作，积极创新，较为圆满地完成了上半年农村基层组织建设和民主管理工作任务，取得了明显成效，为全乡农村改革发展综合试验区建设提供了坚强的组织保证。

一、目标完成情况

(一)创新农村基层组织建设工作

1、农村党组织的设置形式多种多样，系统类别更加优化。共建立各类新经济组织、新社会组织党组织、外出务工党组织4个，其中，专业合作社类1个、企业经营类1个、外出务工类2个。

2、农民工党组织工作持续开展，“金桥工程”、“回归工程”、“温暖工程”更加扎实。建立驻外党组织2个，驻外团支部2个，驻外工会组织2个。6名外出务工经商成功人士回乡创业，成立专业合作社2个，发展会员350人。

3、农村党员队伍结构优化合理，作用发挥更加明显。上半年共发展农村党员10人，其中女党员1人，占10％；生产和工作一线党员9人，占90％；高中以上学历8人，占80％；农村改革发展创业人员4人，占40％；年龄在35岁以下的4人，占40％。乡、村党员服务中心（站）建设全面完成，城乡一体化党员动态管理服务机制得到完善。注重发挥农村党员的先锋模范作用，240名农村无职党员在“设岗定责”活动中共认岗履岗281个，广大党员在政策宣传、致富带头、扶贫帮困、科技推广、村务监督、新事新办等岗位上充分发挥作用，助推了农村改革发展综合试验区建设。

4、党建“三级联创”不断深化，创建成果更加丰硕。2个村党支部被评为罗山县基层先进党组织；培养“一好双强”党支部书记3人，占农村党支部书记总数的60％。

(二)健全党组织领导下的村民自治制度工作

1、基层政权建设不断加强。全乡10个行政村中，党支部书记与村委会主任“一肩挑”的9个，占行政村总数的90％；村“两委”班子交叉任职的30人，占“两委”班子成员总数的100％。村务公开工作按要求得到落实，群众满意度进一步提高。

2、推广运用“4+2”工作法工作全面铺开。全乡已经成功实现推广运用“四议”、“两公开”工作法100％覆盖的目标，所有村都严格运用“四议”、“两公开”工作法解决了村级组织融资难的问题。

(三)建立村干部队伍的激励保障机制工作

1、乡村干部培训力度进一步加大。下发了农村党员干部培训计划，实现了经费、人员、时间、内容、场地和效果“六落实”。今年已举办各类乡村干部培训班4期，培训320人次，组织在职村干部学历教育5人，开展村“两委”干部培训班以及其他各类农村干部培训班2期，培训60人次，落实农村党员培训。

2、村干部选任和激励机制进一步落实。制订了关于推进“双强”工程的意见，出台了《铁铺乡村干部选任和激励机制》。

3、“大学生村干部”工作进一步加强。“大学生村干部”生活补贴、养老保险、医疗保险、失业保险等各项待遇得到认真落实，并制定了相关优惠政策鼓励其创业致富，相关工作有序开展。

4、村干部社会保障工作进一步完善。对正常离任村干部给予了适当生活补贴，提高了村支部书记的报酬，为支部书记办理了养老保险，对困难老党员救济工作常年开展。

二、主要做法

1、以实施示范村工程为主抓手，不断推进村级组织建设

为树立一批具有时代鲜明特色的基层党组织的先进典型，乡党委决定在全乡10个村中确定北安.铁铺2个村按照统一模式、统一标准、统一制牌一次性更新了上墙制度，购买了会议桌椅、文件柜、远程电教设备，安装了电话，并投资10万元对这2个村村部先后都进行了装饰维修，树立了党建阵地建设的新形象，展示了基层党组织的良好精神面貌。

2、以开展争做优秀村党支部书记标兵活动为主抓手，进一步提高农村基层干部队伍的素质

开展争做优秀村党支部书记标兵活动是乡党委加强基层干部队伍建设的重大举措，今年以来，乡党委要求村党支部书记争做“五种人”和“双强”支部书记，自己带头致富能力强，带领群众致富能力强。目前，全乡共有20名“双强”支部书记和村干部。即，争做清正廉洁、群众放心的当家人，发展经济、致富群众的领路人，带强班子、领好队伍的掌舵人，依法办事、按章理事的明白人，为民办事、心系群众的热心人。要求村党支部书记把握3种以上实用技术，带头领办、创办1个以上的经营服务实体，有1个以上稳定的经济收入项目，家庭人均纯收入高于当地人均纯收入的3倍以上；带头抓好农业产业结构调整，积极引进农业新品种、新技术，积极为群众生产提供资金、物资、信息、技术、销售等一条龙服务，拓宽农民增收渠道。

3、以实施“双培双带”先锋工程为主抓手，进一步加强农村党组织建设

今年以来，乡党委坚持把实施“双培双带”先锋工程作为农村基层组织建设工作的有力抓手，精心组织，认真实施，强力推进，取得了明显效果。目前，全乡435名农民党员中已有150名成为发展能手，135名入党积极分子中发展能手有29人，9名发展能手加入了党组织，20名发展能手被纳入村级后备干部队伍。全乡共建立各类示范基地5个，确定示范户1517户，参加“双培双带”的农民党员265人，辐射带动3878个农户。在帮带方式上：一是党员个体带。目前，全乡共培植80多户有影响的党员示范大户，其中种植示范大户31户，养殖示范大户10户，加工示范大户9户。党员能人示范大户在带动群众调整经济结构、带头勤劳致富上占据了主导地位，从而产生了“树立一个典型，带动一批群众，发展一方经济”的效应。二是示范基地带。加强示范服务基地建设，扩大规模效应，是推动“双培双带”向纵深发展的有效途径。多年来，我乡始终坚持乡、村、组三级联办，科、干、群三位一体的工作思路，不断提升示范服务基地的规模、档次和科技含量，较好地发挥了辐射带动作用。三是专业协会带。发展农村专业协会，是提高农民组织化程度，引导农民进入市场的必然要求。在实施“双培双带”先锋工程中，我乡依托乡、村、组示范服务基地和能人示范大户，积极构建以乡协会为龙头、村级协会为主体的专业协会网络体。

4、以全面推行党务公开为主抓手，稳步推进基层民主政治建设

为进一步规范党务公开工作，做好党务公开工作的扩展延伸，我乡按照县委党务公开会议的要求，先后召开了各村、乡直单位主要负责人党务公开会议，对新时期党务公开进行了全面部署和安排，下达了《关于进一步做好全乡党务公开工作的意见》。为加强指导，突出重点。目前，全乡各村和乡直单位党务公开栏建设规范、公开程序规范、公开内容规范、公开监督规范、公开形式规范，党员、干部、群众满足。有力地推动了基层民主政治

5、统筹兼顾，基础性工作常抓常新

非公有制经济组织党建工作取得新进展。全乡26家非公企业，376户个体工商户，已建立党支部1个。为了真正做到哪里有党员，哪里就有党组织。在外出务工党员较为集中的江苏吴江、湖北武汉先后分别成立了2个外出务工党员党支部。目前全乡在外地成立党支部2个，党小组9个，工会组织2个，共青团组织2个。

6、积极推广应用“4+2”工作法，务求取得实效

一是破解项目建设难题。项目建设是最近县乡村的重点工作，铁铺乡地理位置特殊，项目入驻尤为重要，非优势项目不能入驻，形成了项目引进难，落户难，面对这种形势，我们变压力为动力，化挑战为机遇，按照 “4+2”工作法要求，采取充分酝酿讨论，层层把关分析，乡村干部群众参与招商引资项目建设的热情积极性空前高涨，今年以来，全乡先后引进项目2个，共引进合同资金2000万元，到位资金1000万元。进一步发挥“4+2”工作法的效力，全乡10个村（居委会）的融资建设所涉及的村支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议四个程序全部通过。

二是破解土地流转难题。近几年，随着乡中心集镇建设步伐的加快，土地征用成了集镇广大干群关注的焦点，在蔡楼集镇居民小区建设、耿楼.北安农民新村建设等项目入驻过程中，为了顺利地完成征地任务，乡党委严格按照“4+2”工作法的程序，针对集镇项目用地和新引进项目用地，按照所征地的目的，所需的补偿资金等具体事项，交给群众决策办理，充分体现群众意愿，强力激发群众的主人翁意识，增强其“出力、出资、出智”的积极性，每个项目用地都不超过一个月时间完成任务，受到了县委领导的齐口称赞。

三是破解公共事业建设难题。基础设施的完善，服务功能的健全，是推动经济社会快速健康发展的一个基本前提。今年在“六城联创”、“集镇“五化”建设中，10个村（居）“两委”经过“4+2”工作法的规定程序，全方位宣传发动，广大居民自愿捐款，使配套资金在短时间内就全部筹措到位。通过推行“4+2”工作法，使铁铺乡的广大群众充分享受到了自己的民主权益，在村务管理和民主决策过程中，热情高涨，推进了乡村决策的科学民主，规范了村级组织的决策程序，充分尊重了广大群众的意愿，构筑了新时期和谐的干群关系。一是缓解了干群矛盾。新方法带来新变化，村民的事情交给村民办，不仅使村民放心，干部舒心，而且通过互动交流，拉近了干群距离。二是促进了党风廉政建设。“4+2”工作法实行阳光作业，强化了监督，使干部改变了工作作风，强化了廉政为民意识，半年来，10个村没有发生一起违纪案事件。三是推进了村级组织规范化建设。“4+2”工作法使村级组织规范化建设大大提速，使村级组织建设硬件更硬，软件更优，构建了村级事务决策的长效机制，为建设社会主义新农村提供了坚强的保障。

三、下一步工作打算

篇3：创新农村基层建设和民主管理体制半年

民主恳谈会起源于长三角地区的南翼———浙江省温岭市。在改革开放的历史潮流中, 顽强拼搏、具有创新意识的温岭人紧紧地抓住了发展市场经济的时机, 努力开拓新生活, 基本解决了温饱问题。在满足了最基本的物质需求后, 精神文化需求不断增长, 平等自由的民主意识也愈加强烈。在民营经济带动农业经济快速发展的同时, 工人、农民、个体工商户等代表不同利益需求的社会群体开始活跃在历史的舞台上, 因此, 他们需要一个平台喊出自己的声音, 参与社会公共事务治理, 了解农村财政支出的具体项目和执行情况。同时, 由于沿海地区人民所共有的不畏艰难的精神, 使他们不畏权威, 敢于诉说自己的利益需求, 有较强的主人翁意识, 更加关注民主权利、民主利益。然而, 在当时的体制下, 各种群众参与民主决策、民主治理的渠道似乎并不畅通。因此, 在这些因素的共同驱动下, 在温岭建立一个真正发出老百姓声音的平台迫在眉睫。

1999年, 浙江省普遍开展农业和农村现代化教育, 这种教育依旧采取单向灌输方式, 实践效果微乎其微。在浙江省温岭松门镇, 教育试点组的工作人员发现这一弊病后, 决定协同干部、群众彻底摈弃这种形式主义的教育, 以期实现双向的互动交流, 真正解决村民的实际问题。因此, 他们尝试组织一场以面对面沟通交流为主要形式的论坛, 并在论坛开始前五天发出公告, 告知时间、地点, 邀请村民自愿参加。在论坛当天, 村民提出疑惑与意见, 干部诚恳回应, 解决了不少困扰已久的难题, 开创了一种新的民主形式。这种对话方式一经推出, 便受到了各地的大力追捧, “民情恳谈”、“农民讲台”、“便民服务台”等类似的民主决策产物相继出现, 形成了良好的民主氛围。最后, 温岭市政府决定将这种新型的民主建议与建设形式统一命名为“民主恳谈会”。[1]至此, 民主恳谈会成功起步, 使民主决策和民主政治找到了新的生长空间, 继而也逐渐成为了百姓生活中不可或缺的一部分。

民主恳谈会这个原创的民主载体, 作为民主理财、民主决策、民主管理、民主监督的新形式, 为广大群众提供了诉说自己利益需求的平台, 为政府找到了知晓民声的渠道, 为决策者提供了科学的决策预选方案。为表彰民主恳谈会的杰出贡献, 2004年, 温岭民主恳谈制度获得第二届中国地方政府创新奖;2009年, 民主恳谈会基础上的创新形式“参与式预算改革”提名中国地方政府创新奖;2012年11月初, 《人民日报》对它给予了高度评价:温岭的民主恳谈会, 被称为从泥土里生长出来的“民主载体”, 是中国民主10年发展的一个缩影。

二、民主恳谈会的主要类型

距离1999年的第一次会议召开, 民主恳谈会至今已有10多年的历史, 在此期间, 它不断被规范, 被完善, 被创新, 被延伸, 逐步发展形成了4种主要类型:对话型民主恳谈、决策型民主恳谈、参与式预算民主恳谈和行业工资集体协商。

1. 对话型民主恳谈

在民主恳谈会的起步阶段, 对话型恳谈是其主要的组织形式。在双方信息充分公开的基础上, 干部和群众在会上就某项议题进行自由平等的对话与协商, 以就该议题达成共识。而议题的选择也十分广泛, 只要是群众关心的问题, 都可以在会上讨论, 如社会治安、公共设施建设等。同时, 群众也可以对政府的工作方式提出意见和建议, 在对话的过程中, 双方相互理解与妥协, 实现干群关系的和谐化。

2. 决策型民主恳谈

在经历了对话形式后, 民主恳谈会逐步演变为一事一议、一期一题的决策型恳谈会, 一般都会邀请与之利益相关的村民、村级干部和人大代表共同参与制定关于社会治理和经济发展的决策。会上, 在政府代表提出初步方案后, 多方与会人员共同探讨, 就该方案发表自己的意见和建议, 在经充分协商后, 由政府、人大代表共同做出最后决策。在温岭市泽国镇, 当镇政府打算撤销位于夹屿村的联树中学时, 这个议题便被搬上了民主恳谈会。村民代表积极发言, 从学生安全、教师质量等多方面阐述了自己的观点, 最后近七成的与会者赞同保留学校, 这也促使镇政府改变了最初的决定, 从而避免了错误的决策, 方便了村民的日常生活。

3. 参与式预算民主恳谈

2004年, 温岭市实现地方财政收入10.46亿元。庞大的财政收入规模一方面使更多的公共基础建设项目成为可能, 另一方面, 财政预算的科学性与合理性也显得更为重要。正是基于上述因素, 老百姓对于财政支出的具体项目与用途越来越关心, 因此, 2005年7月, 新河镇开启了参与式预算民主恳谈的序幕, 将农村财务的制度化融入民主恳谈会的摇篮中。在政府编制财政预算草案后, 便会组织群众参与讨论这一预算方案, 共同修改决定财政支出的初步预算报告, 而后, 经人大代表审查、修改、决策实施。2012年初, 在新河镇的财政预算恳谈会上, 有代表提出由于已有的消防车只适合地面作战, 因此需要增加一辆能扑救高层火灾的消防车以应对新河镇越来越多高楼的不时之需, 这一方案在最后的投票中被一致通过, 增加到了预算方案之中, 真正实现了将钱用于百姓需要之处, 使财政支出更为公开、透明、合理, 实现阳光预算。

4. 行业工资集体协商

民主恳谈会发展至今, 已被应用于各行业、各重大事项中。其中, 由非公有制企业民主恳谈发展形成的行业工资集体协商成为了一个重要的阶段性产物。会上代表职工利益的工会和代表企业诉求的行业协会共同探讨, 发表意见, 作为独立第三方的政府代表集中协调, 从而形成三方协商会议制度, 以达成行业最低工资标准为最终目的, 并将此作为签订行业性集体劳动合同的依据, 从而维护了各行业工人的利益。2003年, 新河镇的羊毛衫厂首次就行业工资开展民主恳谈会, 对下一年的工资情况达成了一致意见, 令人欣喜的是, 尔后, 新河镇的羊毛衫行业再也没有出现与工资标准相关的冲突。

三、民主恳谈会的机制创新

温岭民主恳谈会10多年来之所以一直焕发着生机, 是因为它坚持创新, 不断将新元素融入原有体制中, 不断地深化、完善、发展, 使得其程序日益规范, 制度日益健全, 对民主决策、民主理财的贡献渐趋明显。

1. 建立平等对话的平台, 便于群众发出真实的声音

随着社会经济的高速发展, 群众的民主意识愈加强烈, 对公共生活参与的热情也越来越高, 更加懂得行使自己对于公共事务的知情权、参与权、管理权和监督权等法定权利。而民主恳谈会这一新的民主形式, 能够积极促进农村干部摈弃独断的领导方式, 变命令为对话, 变代议民主为协商民主, 实现干部和群众在同一平台上的平等交流, 畅所欲言, 使群众提出质疑、干部解释答复的同步成为现实, 双方共同参与到制定决策的过程中, 在解决矛盾冲突的同时实现各方利益的均衡化。[2]

2. 与人民代表大会制度有机结合, 融入体制内部

长期以来, 农村公共事务的决策权往往掌握在党委政府手中, 基层人大的权利遭到质疑, 而民主恳谈会的诞生就切实解决了这一多年的弊病。这个在人民代表大会的基础上所派生出的民主参政形式, 有效地激活了基层人大, 使基层人大能切实履行宪法所赋予的职责。[3]由于我国宪法规定, 地方各级人民代表大会讨论决定本行政区域内各方面工作的重大事项, 因此, 在法律层面上, 重大事项的最终决策权只能掌握在人大和政府手中。而温岭这种先恳谈, 再由人大审议决策的程序既有效地解决了基层人大权利空置的问题, 又在不触碰法律的基础上, 将没有法律地位的民主恳谈会融合到体制的框架内, 推动了基层人大的改革, 使其焕发出应有的活力, 真正做到体现民众的声音, 实现直接民主与间接民主的完美融合。

3. 将政府预算纳入恳谈范围, 成为恳谈重点

随着财政收入的不断增加, 财政支出的风险性也随之加大, 因此, 决策的正确性显得尤为重要。在这样的经济环境下, 财政预算被纳入民主恳谈的议题之中, 继而逐步发展形成参与式预算民主恳谈会。在恳谈会上, 人大代表、人民群众、政府干部等多方与会人员共同讨论决定财政支出的具体项目和预算标准, 进而形成初步预算方案, 并将预算方案下放到各个村, 和相关利益群体进行充分沟通协商。最后, 在人大会议上, 经人大代表修正、审核通过后实施。而在预算的执行过程中, 也会专门由各方代表组成财经小组, 对预算的执行情况进行日常监督与审查, 对重大事项报告提出质疑与反馈, 实现财务预算监督的制度化, 切实做到民主理财、民主决策, 提高公共预算的透明度。

4. 制定规范程序, 确保民主恳谈会的有序进行

民主恳谈会在被不断完善的过程中, 逐步形成了标准规范的程序。每期的主题都会在民主恳谈会召开之前确定, 有了明确主题的民主恳谈会, 针对性更强, 执行力更强, 效率更高。而每一次的与会人员也必须由相关的人大代表、政府干部、人民群众等共同组成, 以确保民主恳谈会反映的声音更为全面、真实。会议正式开始时, 在介绍完本期的议题、基本情况和政府的初步方案后, 各方代表围绕主题平等对话, 自由发言, 充分讨论, 可采取分小组讨论、大会集中讨论等形式, 全面反映不同群体的利益关系。最后由人大代表及政府代表讨论研究所有意见与建议后, 修改确定最终方案, 按法定程序决策、实施。因此, 民主恳谈会标准化的规范程序, 既保证了会议的顺利进行, 又提高了每一项决策的科学性和民主性。

5. 与会代表由参与库和人才库分别抽选, 保证公共性与专业性

初期的民主恳谈会存在着无法同时保证选取的与会人员的全面性和专业性的缺陷, 但这两者都是必需的。在做出任何一项决策前, 既要听取各方群众的声音, 也必须了解专家进行可行性论证后的质疑与意见。为了弥补这一欠缺, 2010年9月, 温岭市人大常委通过机构举荐和自愿报名等方式, 分别成立了参与式预算恳谈会附属的参与库和人才库, 希望通过多元化的参与主体, 保证建议的广泛性、代表性和专业性的完美统一, 提高财政预算审查和监督的公共性与专业性。其中, 参与库由群众代表、人大代表、退休干部等组成, 而人才库的成员主要是具有财政预算知识的专业技术人员。而召开预算民主恳谈会前, 分别从参与库和人才库抽选一定数量的代表, 如此一来, 既能体现民意, 又能集中专家的智慧, 提高预算编制的合理性, 推进财政预算的科学化、规范化。[4]

四、民主恳谈会的运行绩效

民主恳谈会以其民主协商式的组织形式、不断创新的动力源泉和全面反映民生的最终目的被广泛实践, 因而也在政治、经济、文化等不同的社会领域产生了卓越的绩效。

1. 改善干部与群众的关系, 促进社会和谐

在温岭引入民主恳谈会后, 涉及群众切身利益的重大事项必须先经过标准程序的恳谈, 再由人大代表审议。由原来群众不知情, 干部拍板的独断形式转变为干部事先做好深入调查, 认真权衡各种方案的利弊, 广泛听取群众意见后再与人大代表共同决策;由原来为自身利益考量转变为为群众利益服务;由原来的内部暗箱决策转变为公开决策, 如此不仅提高了财政支出的合理性, 而且增强了干部的服务意识, 真正将自己视为人民的公仆, 提高政府的决策能力。当双方都相互了解对方的意见后, 在解决问题的过程中就必会相互理解, 相互妥协。因此, 民主恳谈会的诞生使群众找到投诉、质疑的渠道, 消除了因不理解而产生的怨气, 也使得群众对干部更为信任支持, 共同为建设社会主义和谐新农村添砖加瓦。

2. 增强财政预算的民主性与科学性

在民主恳谈会上, 不同的利益群体反映对于财政预算的不同声音可供决策者相互权衡, 有效地克服了干部直接决策的局限性, 降低各项财政预算的风险性, 从而确保各项财政支出反映了多数人的意愿, 使其更为科学、民主。2007年4月, 新河镇召开了财政预算调整民主恳谈会, 根据恳谈情况, 政府最终调整了预算方案, 将年度保障民生的社会救济补助预算从原先的24万元增加到30万元, 而政府的办公设备购置费则相应减少了6万元。通过民主恳谈会, 也能够让群众了解财政支出的具体用途, 建立起透明、民主的公共预算制度, 建设节约型政府。

3. 公开预算信息, 促进清正廉洁

民主恳谈会全程都是开放式的参与, 秉承公开与透明的原则, 为群众行使法定权利提供了必要的平台, 以此借助民众强大的力量, 减少政府财政支出的随意性。在会前做到恳谈会相关信息的公开, 一般提早五天会公布本次恳谈会的议题、时间、地点, 使得群众都能够了解恳谈会的基本信息, 同时会将政府的初步预算草案发到每位参与者手中, 以便与会人员充分了解, 提出有建设性的意见。会上实现了过程的公开, 所有的讨论、对话、协商、决策环节都是公开的。会后, 最终的财政预算方案和执行过程也会在财务公开栏中公开, 使得群众能够全力监督, 提出反馈意见。2008年1月, 温岭市交通局率先试点部门预算, 实现2.8亿元预算资金的公开化, 提高交通建设项目的科学性。在此之后, 参与式预算民主恳谈会便在温岭各行各业全面铺开。截止2012年, 已有交通、教育、水利等占预算总额75%的6个部门召开过预算民主恳谈会, 35个部门的预算及三公经费实现详细公开。如此透明的预算制定、执行和监督过程, 不仅促进预算编制更为合理科学, 提高政府预算编制水平, 而且更有力地防止贪污腐败, 促进领导干部养成廉洁自律的好品质, 做到阳光预算, 实现透明政府。

4. 大幅降低决策成本, 节约财政支出

在传统形式中, 政府的项目决策都需要经过三个阶段:前期, 广泛宣传这一项目的具体内容, 访问群众, 听取群众意见, 实地调研项目的可行性, 从而不断修正完善方案;项目实施期间, 组织力量发动群众积极参与, 想方设法解决各种矛盾与利益冲突;后期, 收集反馈意见, 为下一个项目的实施奠定基础。而每一个阶段都需要耗费大量的人力物力财力。但民主恳谈会的召开, 使群众都能了解这一项目, 省却宣传环节, 并结合自身利益, 从多方面考虑这一项目所存在的各种问题, 发表自己的意见, 减少了政府在今后调整方案的花费, 同时经与会人员共同讨论, 集中智慧, 当场提出解决措施, 如此也降低了今后项目执行的阻力, 降低决策失误成本。事实上, 新河镇的财政赤字已由2004年的5800万元降低到2008年的无赤字, 减少了不必要的财政支出, 真正将钱花在刀刃上, 在广度和深度上实现了参与式预算的初衷。

5. 提高群众的民主意识, 使民主成为一种生活方式

当民众通过民主恳谈会这个平台对公共事务发表自己的看法时, 他们发现政府开始理解他们的想法, 尊重他们的意愿, 并为有建设性的建议修改决策方案。这样一来, 群众参与公共事务管理的积极性会越来越高, 民主意识得以逐步提高。在政府公布财政收支的初步方案后, 大家便会认真考虑各项支出的合理性, 在民意调查中提出自己的想法, 在恳谈会上畅所欲言地发表自己的意见与建议, 切实行使法定权利, 监督财政预算的执行情况, 及时提出建议, 积极推进预算民主改革的进程, 真正做到了民主理财、民主决策、民主管理、民主监督, 使民主走进百姓生活的方方面面。

五、启示

1. 群众的参与是农村制度创新的不竭源泉

基层群众是最富创新意识的一个群体, 人数众多, 丰富的生活阅历和经验使他们具有更强的革新意识和创造能力。而当他们共同参与到公共事务治理中, 集思广益定能为农村的制度创新翻开新的篇章。他们对农村财务管理现状混乱的担忧, 对公共事务决策独断的不满, 促使他们积极参与到农村事务的决策和治理之中, 民主恳谈会等一系列反映群众心声的基层政治组织形式应运而生, 他们在这一平台上畅所欲言, 与干部积极互动, 发出老百姓真实的声音。同时, 广大群众的积极监督也能保证各项决策的实施质量, 提高财政支出的透明度, 规范农村财务管理。因此, 群众的参与是农村制度创新的不竭源泉。

2. 政府的支持是农村制度创新的直接动力

温岭民主恳谈会卓越的运行绩效与政府的支持、帮助和推动息息相关, 民主恳谈会的诞生正是政府在探索基层民主创新过程中的经典产物, 而政府的有力号召和积极推动能有效促进群众政治参与的热情高涨, 公共事务治理的意愿更加强烈, 使得基层民主政治形式得以健康发展, 农村制度创新的水平得以提高, 还民主权利于人民。同时, 政府的支持能畅通群众质询和建议的渠道, 使他们能够表达自己真实的利益诉求和意愿, 而基层群众共同参与社会治理时, 政府的压力也能相应减少, 两者相得益彰, 真正实现人民当家作主。因此, 政府的支持是农村制度创新的直接动力。

3. 反映民生、体现民意, 是农村制度创新的最终归宿

人民代表大会制度是我国的根本政治制度, 国家的一切权利属于人民, 因此一切工作都应围绕人民, 反映民生。而积极推进农村制度创新的最终目的也正是为了更好地听取民声, 为群众和干部之间架起沟通的桥梁, 贯彻全心全意为人民服务的宗旨, 发展农村经济, 建设和谐社会。因此, 只有真正做到任何事都从人民的角度出发, 切实考虑群众最根本的利益关系, 农村的制度创新才能经久不衰。所以, 反映民生、体现民意, 是农村制度创新的最终归宿。

参考文献

[1]陈朋.民主恳谈:生长在中国改革土壤中的协商民主实践——基于浙江温岭民主实践的案例分析[J].中国软科学, 2009, (10) .

[2]张学明.参与式预算:协商民主的生动实践[J].人大研究, 2013, (03) .

[3]潘长勇.参与式预算与地方政治制度的发展——以温岭市泽国镇参与式预算为案例的比较研究[D].浙江大学, 2010.

篇4：创新农村基层建设和民主管理体制半年

[关键词]村民周周会；基层民主；运行机制；制度创新

[中图分类号] D422.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）11-0044-03

党的十八大之后，中央将社会管理与民生并列为社会建设的重要内容，创新农村社会管理工作成为基层政府和基层党组织的工作重心。如何实现农村基层社会管理从行政性到服务性的转变，成为基层组织进行实践探索和制度创新的重点和难点。上海市马桥镇金星村的“村民周周会”正是在探索干群、党群关系的实践中形成的一种社会管理方式，在干部与群众、群众与群众之间搭建起了有效沟通的平台和上通下达的信息渠道。

一、研究方法及个案介绍

（一）研究方法。本课题研究主要采用个案研究方法，通过实地考察、参与式观察以及在此过程中与村干部、村民进行深入访谈，辅之以文献研究法，研读并参考金星村开展基层民主建设的相关文件，厘清“村民周周会”的运转模式和实际效应，并在观察中发现亮点、总结经验、提炼模式。

（二）个案介绍。金星村是一个进行过大动迁、大开放的村庄，外来人口远远超过本地人口，形成明显的“人口倒挂”现象，村中居住的村民大多是老年人。村委会根据实际情况，借助原来老年大学远程教育资源开发并形成了“村民周周会”的民主实践模式。开始于2004年的老年大学远程教育收视班，因为地点设置等一些问题到了2007年时基本办不下去，于是村里决定将收视班放在村民家的“客堂间”，根据距离远近设置了四个收视点，这样村民便可以就近参加活动，参加的人数逐渐回流。人员回流之后，村两委班子逐渐将党的政策宣传和村情镇情的通报与收视活动整合起来，每次利用收视前15分钟，由村委干部开展政策宣传和村情汇报，收视点被打造成为一个村民意见、建议的“吸纳器”，和进行沟通民意的平台，于是，“村民周周会”的雏形形成。到2010年，金星村远程教育收视点被镇社区学校推广为大众理论化教育平台，远教收视活动进一步规范化，远教收视的功能得到不断提升，村“两委”越发清晰地意识到，平台功能的拓展为党的群众工作增添了动力和活力，2011年，远教收视平台正式转型为“村民周周会”。

二、“村民周周会”的实践探索

（一）整合村委各条线力量，高效统筹资源，聚力全局工作。通过整合村委各条线的力量，实现综合办公，一条线服务，能够高效统筹资源，充分利用人财物，最大限度地提高工作效率，同时使村民免除分别应对的麻烦，为村民提供复合高质的服务，凝聚各方力量，聚力全局工作。“村民周周会” 将金星村党、政、妇、卫、治等各条线工作合理编排聚合一致，以集体的力量深入群众之中，了解群众、帮助群众、服务群众，以集体之力解决村民面对的各种问题，避免重复性工作，形成了凝聚各方力量，聚焦村民服务的工作模式。

（二）规范活动流程，合理编排活动程序，提升常态化运行机制。“村民周周会”从一开始就做到了活动程序的完备规范，从会前准备到开会过程以及会后反馈，每一个步骤都得到扎扎实实的履行。会前准备工作：由两委班子制定“周周会轮值表”，将各条线干部分别安排到每个收视点做“辅导员”。与此同时，每次上课前各村民组长会事先拿到“金星村各条线干部村民周周会轮值安排表”，然后再由村民组长就近告知、宣传，让村民事先有准备，到时提什么意见、问哪方面的问题做到心里有底。活动开展过程：每周二上午8：30之前，村民自带座椅、茶水等来到“会场”，由村民组长主持。活动开始的前15分钟，轮值的村干部进行读报、读书、政策宣传等活动，同时村干部还需要把上一周收集到的问题作现场回复和反馈；随后，村干部听取本周村民对村里各大小事情的意见和建议，做好民意的记录、收集工作。会后反馈工作：会议结束后、村委建立办理结果公示制，采取“村民周周会”入组回访或书面答复的形式，对反映问题的群众进行当面答复，并征询群众对处理结果的满意程度，做到事事有着落，件件有回音。

（三）完善制度安排，加强“村民周周会”规范化建设，实现基层民主纵深发展。只有制度明确，程序完备，渠道畅通，才能保证村民各项权利的实现。“村民周周会”有一套相对规范的制度，对参与双方分别有相关的制度规约。制度的规约对村干部们形成了一道隐形的“警戒线”，时时刻刻提醒他们以村民利益为重，以服务村民为己任；对村民而言，虽然不是强制性参与“村民周周会”，但是规范的组织，严谨的规章安排，容易使村民产生组织归属感。“村民周周会”逐步形成了一套农村基层民主实践的工作制度：切入重点“问事”，广开言路“说事”，集中民智“议事”，沉下心来“办事”，组织群众“评事”。由于“村民周周会”循环的周期短，群众的突发事、急难事、特殊事可随有随说、即说即办，村干部也把政策讲给群众，把“家底”亮给群众。在解决群众关心的重点难点问题时，则召开村民代表会议共同讨论，办理情况每月在党务公开栏进行公示，最大限度地保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

（四）立足人性化的组织形式，方便村民参与，和谐干群关系，转变干部作风。“村民周周会”的组织安排也有着其自身特点，首先是时间固定。使“村民周周会”能够以常态化活动形式固定下来，使每个参加的学员能够形成按时参加活动的意识。“周周会”仿照学校安排寒暑假期，这样设置的目的主要是让学员对参加活动保持一定的“饥饿感”，让他们有收获也有期待，同时也为村委及时总结前一段时间的经验教训和为下一阶段的工作做好充足的准备。其次是地点灵活。“周周会”开展的地点放在村民家里的“客堂间”，这样一方面解决了距离的问题，附近的村民过来参加比较方便。第三是现场感强。村民与村干部之间，以及村民之间以聊天方式的沟通使得现场气氛温馨融洽，能够将问题摆在台面上讲，不会因为正式会议的严肃氛围而不敢说话，有所顾忌。“村民周周会”中的“辅导员”在活动开展过程中以其自身的个人魅力，深深的感染了参与的村民，参加者能够充分信任轮值的干部。每次活动都能在干群和谐的氛围中活泼之中不失严肃，轻松之中不缺认真。

三、“村民周周会”的制度创新

（一）干群议政的政务平台。“村民周周会”实行以来，村情政务不再是村“两委”和村干部关起门来开会的“秘密事儿”，而变成村民可以发表见解的“自家事儿”，村民真正成为“当家人”。大到村里发展规划，小到街道垃圾处理这样涉及村民日常生活的事情，都可以在“周周会”上提出自己的建议，村干部会将村民意见收集汇总，拿到“两委”会议上商讨，真正做到尊重村民意愿，将“村民周周会”开发为村民议事的敞亮平台。

（二）上通下达的学习平台。国家的大政方针、地方的镇情民意一般会通过专门的宣传渠道传达，而普通村民却极少有机会接触。通过“村民周周会”上的政策学习环节使得村民能够及时了解国家大政方针，地方发展信息以及和自己生活密切相关的信息，使得村民能够及时准确把握国家的大政方针。

（三）社情民意汇聚的信息平台。“村民周周会”将把村干部的办公会搬到村民小组和生产队里，亲临现场办公使得村民一有问题就能找到村干部，可以及时反映情况，做到问题及时解决，不搁置，不积压，避免因为问题得不到解决而造成的不良情绪积蓄、酝酿以致爆发，将问题和矛盾解决于萌芽之中。

（四）村民之间情感的沟通平台。“村民周周会”不仅是干群之间沟通的平台，也是村民之间增强沟通，加深感情的平台。原先不太和顺的邻里关系通过面对面的沟通得到了缓和，彼此之间加强了感情沟通，密切了情感联系，增强了包容和理解。现在出现问题之后，大家会积极想办法解决，拿到“周周会”上请村干部和村民帮助出主意，提对策，邻里关系更融洽，民风更淳朴。

四、“村民周周会”对基层民主建设的积极意义

（一）“村民周周会”有利于唤醒村民的主人翁精神，调动村民的积极性，增强村民的自治意识，落实村民的民主权利，扩大村民有序的政治参与。“村民周周会”是一种基层民主创新的实践，它为村民更好地表达自己的意愿搭建了平台，唤醒了村民的主人翁意识，激发了参与村庄管理的热情，使村民能够按照既定的规范和程序参与到村级管理中来，从本质上增强了村民的自治意识，更好地激发了广大村民广泛参与村级事务管理的积极性。村民通过交流、沟通来协调各种利益关系，化解各种矛盾，使得许多过去难以解决的问题及时得到妥善解决。在解决群众关心的重点难点问题时，则召开村民代表会议共同讨论，办理情况每月在党务公开栏进行公示，最大限度地保障了群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

（二）“村民周周会”有利于密切干群关系，消除官民对立情绪，增进政治信任感，有效化解农村基层矛盾，为营造和谐的新农村建设提供制度性平台。“村民周周会”的开展使村民们在与群众、干部的沟通交流中了解农村基层工作性质、提高思想觉悟，以集体和国家利益为重，使得有问题有矛盾能够及时有效的化解在基层，避免矛盾积累加深。从效果上看，通过“村民周周会”，一方面消除了村民们由于不了解政策或镇、村有关工作情况而产生的误解和怨气；另一方面干部们及时了解掌握了村民的所思所想，了解村民的困难、情绪与想法，更做到了关心群众的切身利益。这种面对面的现场式交流使得大家敢于把问题摆在桌面上讲，双方在透明公开的环境下进行沟通与协商，村民之间、干群之间的相互理解、相互帮助代替了原来的相互猜忌、互不信任。

（三）“村民周周会”有利于农村实现科学决策、民主管理，从制度和实践上探索新方法、新模式，确保基层党组织的办事效率，提升社会管理科学化水平。“村民周周会”建立了基层民主治理的新模式，有力地推动了基层政府治理结构和方式的转变，对于重大党务、政务、村务的决策，都要经过充分论证、研究、规划。“村民周周会”制度明确规定，每周活动开始的15分钟村干部要向村民传达村务工作的开展情况，如有重大事项，需要征求村民意见的要与村民面对面的进行平等对话，交流思想，听取老百姓对的意见和建议，使得村两委在决策中能够充分体现村民的真实意愿和要求，充分尊重和体现群众的知情权、参与权、监督权。只有这样的决策，在实施过程中，才能做到消极因素和阻力系数最小化，积极因素和动力系数最大化，因此才算得上是真正的既民主又科学的决策。

（四）“村民周周会”有利于提升干部的群众工作水平，在实践中增强基层党组织和村干部的办事能力，培育越来越多的基层工作人才。发掘乡村精英，强化人才建设，才能实现乡村和社区服务能力的可持续发展。人才资源是基层社会可持续发展的第一资源。农村基层工作者经常要面临复杂多变的村情民情，需要具备过硬的素质和能力，更讲求灵活变通的工作方法和工作技巧，着力强化其责任意识、奉献意识、服务意识。经过“村民周周会”的历练，村里的年轻干部都得到了明显的成长，沟通协调能力增强，越来越善于在法律与情理的平衡中找到调解方法，总结了越来越多的成功经验。通过“周周会”，村干部们及时了解民众的需求，迅速知晓村民间的每一起纠纷，并切实地解决这些纷争。随着“村民周周会”的发展，相信这样的基层工作人才会层出不穷。

（五）“村民周周会”有利于村民及时了解国家的方针政策，提高自身的知识文化水平，获得精神养料，丰富村民的精神文化生活，培育村民公民意识。“村民周周会”已成为村民终身学习的平台，越来越受到群众的喜爱。“村民周周会”被亲切地称为“新时期的动员大会”，通过这一平台，村民可以及时了解国家大事、学习各种政策，上到国家的大政方针下到镇村一级的政策动态。村民能够及时了解国家的发展情况，并且掌握同自己生活密切相关的政策动态。“村民周周会”开办学习班，营造良好的学习环境，有利地提高了村民的知识文化水平。“村民周周会”还在一定程度上使得村民的公民文化得以培育，在村庄主体行为的互动中不断提升对村庄政治体系的认同感、信任感，能对村民自治体系发挥一定作用，影响村庄部分公共事务的决策和管理活动，推动村民自治进程的民主化趋势。

本文是国家社会科学基金规划项目“当代中国社会转型中的政治信任研究”（11BZZ004）；上海市民主法治建设课题（课题编号：2013281）；申报“党的十八大精神”理论课题研究项目的阶段性成果。

作者段慧丹系上海健康职业技术学院助教；任园系上海青年管理干部学院讲师

篇5：创新农村基层建设和民主管理体制半年

坪里村位于@@县西部，毗邻县城不到2公里，全村面积4.3平方公里，8个村民小组，常住居民526户共2148人，村设党总支，下设4个党支部，共有党员58名。近年来，我村在上级党委、政府的重视和指导下，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以《中华人民共和国村民委员会

组织法》、《江西省村务公开条例》为依据，按照“规范、创新、提高、落实”的基本工作思路，进一步健全和完善各项村务公开制度，加强民主管理建设，保障了村民对村务的民主决策、民主管理、民主监督，有力推进了村民自治，促进了农村经济协调发展和社会稳定。2003年以来，我村先后荣获市“红旗党支部”、全省“五好党支部”、省“村落社区建设先进单位”等光荣称号。全村实现工业产值超亿元，人均纯收入达3600余元，年创税收700余万元。

一、坚持“三到位”，确保全公开、实公开

村务公开就是把知事权、议事权、监督权还给群众，不能流于形式，否则群众对此不满意，群众不信任村干部，影响干群团结，为此，我们坚持“三到位”，确保村务公开落到实处。

一是村务公开的内容到位。为使村务公开真正成为“阳光工程”，我们注意把政策依据、规章制度、办事方式、审核程序及办事结果等内容公开到位，我们认为，凡是群众关心关注的村务都应当公开，只有全公开、实公开才能达到群众满意。我们在规定公开的内容外，拓宽村务公开内容，根据本村实际，主要公开内容包括：财务内容，财务计划、各项收入、支出、收益分配等；村民自治公开内容，村干部工作目标、误工补贴标准、人数、项目承包方案等；政务公开内容，包括计划生育指标安排、宅基地划分、征用地补偿、道路建设、救灾救济款物使用、粮食补贴、新型农村合作医疗报销等，同时，还及时公开党务内容，党员大会决议、发展党员、党费收缴等内容，使我村的村务公开向纵深发展。

二是公开的形式、时间和基本程序到位。在公开方式上，按照“统一时间、统一版面、统一内容”的要求，除了在村委会设立固定的公开栏上实行公开外，还根据本村的实际，在人群密集、醒目的地方设立临时公开栏和召开村民会议公开。在时间上，定期公开和不定期公开相结合。一般至少每个季度公开一次，涉及到重大问题或群众关心的其他问题及时公开。在程序上，先由村委会提出公开的具体方案，由村务公开监督小组对方案进行审查、补充完善后，提交村党支部和村民委员会讨论通过后公布。

三是村务公开监督到位。为确保村务公开的透明度，如实的公开给群众，我们建立了完善的监督机制，成立了坪里村村务公开监督小组，监督小组的成员具有广泛的代表性，既有普通村民、党员、又有各级驻村人大代表、政协委员等，监督小组对村务公开前、公开中、公开后全过程监督，确保了公开内容的真实性，群众对公布的内容有疑问的，可以向监督小组进行投诉。好范文版权所有

二、统一管理，实现“村账镇管”

为加强监督、规范村级财务管理，从源头治理腐败，2003年，镇政府成立了村级财务代理室，将农村集体资金的财务管理工作到村级财务代理室统一管理。村级集体资金的财务管理工作，坚持严格执行财务管理制度、帐务管理制度、票据管理制度、收付款制度、资金管理制度、财务审批制度和定期公开制度，层层严格把关，有效地遏制了过去有些村干部大手大脚的不正之风和一些不必要的开支，为农村集体资产挽回了经济损失，维护了广大农民群众的根本利益。同时，本村、组财务收支情况和重大事项以黑板报的形式，在村务公开专栏内每季度公开一次，具体方法如下：

（一）收入按款项来源单项公布；

（二）支出按事项分类逐一公布；

（三）重大事项按明细公布。结果表明，这种公布方式能让广大人民群众全面、具体地了解、掌握本村组的政务和财务收支情况，真正做到“给群众一个明白，还干部一个清白”。

三、完善制度，提高民主管理质量好范文版权所有

我们不断完善民主管理制度，集思广益，较好地拓宽了群众参政议政的渠道，落实了群众对村务工作的决策权、参与权、监督权，提高群众参政议政的积极性。

一是强化思想教育，提高群众参政议政积极性。通过实行村务公开民主管理，把议事权交给群众，管理权赋予群众，实现了群众真正当家作主。同时，我村积极推进基层民主法制建设，成功申报全国“民主法治建设示范村”评比，强化了村民法律意识，使群众的主人翁意识、参政意识、法制意识愈来愈强，主动学知识、学科技、学文化、学法律的愿望越来越强烈。近年来，我村先后20次组织党员群众参加法律培训班、科学文化技术培训班，使广大群众参政议政意识明显增强。

篇6：创新农村民主监督体制工作汇报

我们××乡紧邻渑池县城，辖25个行政村，3.5万口人，总面积81平方公里，耕地面积5.7万亩，农村人均耕地1.5亩。乡境内有闻名世界的××村文化遗址以及洋河文化遗址、“冯异城”文化遗址。我乡资源丰富，交通发达，重工业项目云集。有煤、铝、石英砂、石灰石等多种矿藏；310国道、连霍高速公路、正在兴

建的s314省道和即将动工建设的“希望工业大道”横贯东西，南闫国防公路纵穿南北，和四通八达的乡村油路构成了便捷的交通网络；中国铝业集团、东方希望集团、中迈集团、天基铝业、长城金刚砂、天瑞氟化盐等大集团（公司）投资兴办的20余家大中型企业落户我乡，总投资80亿元人民币，形成了东西两条工业带。2005年全乡工业总产值达26.7亿元，实现利税1.44亿元，乡财政完成收入1404万元。

在经济社会快速发展的同时，农村基层也存在着权力制约失衡、决策不公开不民主、农村干部作风粗暴、原创：http:///干群沟通不够、监督管理体制乏力等问题。为了有效解决以上问题，在县纪委的正确指导下，我们积极探索农村民主监督体制创新工作，走出了一条符合农村基层实际的党风廉政建设和反腐败工作新路子，并取得了一定成效。

一、主要做法

（一）精心策划，周密安排，选好村级监委会

——加强领导，健全组织

县纪委动员会议之后，我们先后四次召开专题党委扩大会议研究部署工作，成立了以乡党委书记任组长的领导小组，制定了操作性强的工作方案，抽调专人成立了办公室，落实了办公场所和办公经费，设立了由乡纪委书记任主任的乡行政监察中心。同时，全乡成立了25个专门工作组进驻各村指导工作，明确村党支部书记是村创新工作具体责任人，加强对创新工作的领导和指导。

——广泛宣传，提高认识

一是会议动员。我们两次召开乡村干部动员会，使他们明白工作任务、工作目标、工作要求，统一思想认识，把选举成立监委会提高到和选举村委会一样的高度来认识，全力以赴，抓紧抓好。二是个别谈心。针对部分干部担心产生监委会会束缚支部、村委的手脚，不利于开展工作，我们采取班子成员个别谈心的方式，先后谈心87人次，解除了他们的思想顾虑。三是分层次召开会议进行宣传教育。全乡共召开村组干部和党员群众会67次，向农民群众宣传党的政策、法规，提高他们的思想认识。四是充分发挥宣传阵地作用，利用板报、刷写标语等形式宣传教育，全乡共出板报37期，刷写标语300余条，使创新工作家喻户晓，人人皆知。

——精心组织，依法选举

一是精心部署，周密安排。乡党委召开5次乡村干部会议专门研究创新工作，分阶段听取工作汇报，研究新情况，解决新问题。二是严格把关，扎实推进。首先，严把监委会候选人推选关。及时召开村民代表会议推选候选人，明确规定村支部、村委会不得划定范围，不得指定人员，严格按得票多少确定候选人；其次严把公示关、审查关。对村民代表会议推选确定的候选人进行3天以上公示，同时，对监委会候选人进行严格的资格审查，对不具备监委会成员资格或公示中群众反映有问题并经核实的取消候选人资格，并按得票数递补候选人；第三是严把选举关。监委会选举实行差额无记名投票选举，公开监票计票唱票直接选举产生。我们集中时间、集中人员、集中精力，严格选举程序，确保了各村选举一次成功。三是认真督导，指导到位，疑难问题处理到位。乡工作组坚持深入各村巡回督查，确保工作整体推进。四是健全机制，完善制度。健全民主决策、民主管理和民主监督制度是创新工作的重点，各村讨论通过了《监委会章程》、《财务管理制度》、《村务监督制度》、《村务管理制度》等规章制度，使村级事务民主决策、民主监督有法可依，有章可循。

（二）加强指导，强化管理，确保发挥监督职能

——投入到位，强化基础

一是投入到位。乡党委、政府十分重视监督工作，在用房十分紧张的情况下，为行政监察中心腾出办公用房40平方米，并投资1万元制作了版面，配备了桌、椅、电脑、办公用品等，保证行政监察中心业务顺利开展。全乡各村投资3万余元整修房屋，购置桌椅、档案柜、档案盒，统一制作监委会牌子、版面，为监委会开展工作创造了必要的工作条件。二是落实待遇。在财政十分紧张的情况下，乡党委、政府把监委会成员工资纳入乡级财政管理，落实了工资待遇，解决了他们的后顾之忧。

——指导到位，抓好规范

一是加强培训，提高工作水平。乡行政监察中心先后组织业务培训4次，人员参训率达100％，进一步提高了他们的思想认识和业务技能。二是明确责任义务。对选举产生的监委会成员公开颁发当选证书，并适时召

开村三委联席会议，明确职责，协调关系，促进工作。监委会职责主要是：列席重要村务会议、参与村务决策全程监督，突出财务监督、重大事项监督，收集群众意见，向村委会村干部提出合理化建议等。三是建立例会制度。确定每月28日为监委会例会日，汇报工作、交流情况，及时解决工作中存在的问题。四是征求意见，改进工作。去年8月9日，我们召开监委会会议广

泛征求意见，共征求意见建议3大类11条。针对意见建议，我们制定了相关整改措施，逐一解决。五是规范档案材料。我们制定了统一的《村级档案管理制度》，对归档、分类提出了明确要求。在村级档案验收合格基础上，统一制作档案标签、档案目录和封面，统一归档，达到了档案系统化、标签内容规范化的要求。

——监督到位，力求实效

监委会成立以来，积极参与除支部党务会议以外的所有村两委会议，参与村务决策全程监督，突出财务重点，强化监督，建立了村民代表会议制度和重点工程监督制度，定期召开会议及时通报情况，确保监督工作扎实有效。同时，我们坚持把群众关心的热点、焦点问题作为工作重点。去年5月，东阳村计划投资60余万元建造高标准文化大院，村监委会积极履行监督职责，严把预算关，公开招投标，工程总造价从62万元降到56万元，节约资金6万元；同时，加强工程监督，监委会成员现场监工，保证了工程质量，提高了工作透明度，深受干部群众的欢迎。天坛村监委会成立以后，针对村财务交接不及时、群众不明白问题，在乡行政监察中心的支持和村支部的领导下，组织群众代表对前两届干部的财务帐目进行审核，审核票据153张，金额达192万元，向群众兑付劳务费2400元，支付南泉群众赔青款3000元，并把包括建教学楼、饮水工程、农网改造、修路等财务收支情况公布上墙，消除了群众疑虑，收到了良好效果。天坛村监委会被群众誉为“天坛村的小‘法院’”，党支部、村委会称赞监委会主任是“首席群众代表”。

二、工作成效

（一）有效化解了矛盾纠纷，密切了党群干群关系。

监委会是群众行使知情权、参与权、监督权的有效载体，农民群众可以把最急、最怨、最盼通过监委会进行反映促进问题解决。去年7月份，天坛村水泵损坏，影响群众吃水，村委派人到县城购买水泵。之后，群众向监委会反映买一台水泵6000多元，价钱太贵，对村干部存在着不信任情绪。监委会及时向村支部反映情况，并委派一名监委会成员和其他村干部一同到县城了解行情，购买水泵，实施全程监督。此举消除了群众顾虑，密切了干群关系，妥善解决了吃水问题。崇村村周围数十个无证水井私采地下水牟取暴利，导致地下水位下降，严重影响群众生产生活。该村支部采纳监委会意见，组成了专门工作组调查事实真相，并及时向县、乡反映情况，在乡党委、政府的积极努力下，县乡联动组织200余人采取集中行动，取缔了非法水井，维护了群众的切身利益，密切了党群干群关系。

（二）进一步规范了村务活动和财务管理

监委会成立以来参加村务会议320次，审核票据900余张，减少不合理开支2600元，督促解决热点难点问题69个，提建议意见43条。东阳村监委会成立以来，共审核出不规范、不合理票据3张，金额达400元。其中一张不规范票据涉及村支部书记，村监委会坚持原则，严把审核关，不予签字盖章，直到完善手续后才准予通过。阳光村过去有个不成文的习惯，村组干部到乡里开会，村支书、主任要在乡里招待大家吃顿饭喝点酒。去年7月又到乡里开会，监委会主任提出：在乡里吃饭既花钱浪费又不实惠可口，群众影响也不好，按村务管理制度规定每人补助5元，这样既符合规定，大家又可各自方便。最后大家采纳了监委会主任的建议，餐费用由过去的400多元减少到80多元。监委会强化财务监督促进了村级财务管理合理化、公开化，进一步规范了村级财务活动。

（三）基层干部自律意识增强，干部作风进一步转变。

创新民主监督工作加强了对基层干部的监督，有效预防了村干部贪污、挪用公款等职务犯罪，促使干部转变作风，维护了群众的利益。投资45.9亿元的东方希望集团在我乡征地建厂占地千余亩，贺滹沱村占地补偿款近千万元，怎样管好这笔巨款一时成为农民群众关注的焦点。了解这一情况后，原创：http:///村监委会建议将该项资金存入专户，并会同乡村组干部和群众代表设置了6位密码，乡包村干部、组长和群众代表分别掌握两位密码，互相监督制约，消除了群众疑虑。取款分款时，村监委会建议提交由群众代表共同签字、加盖村委公章、由包村领导署名的分款方案，乡、村、组干部共同到场方能提款。由于管理规范，监督到位，千万元补偿款分配公平合理，群众十分满意。马岭村张三朵夫妇多次反映村煤厂污染其苹果园问题，迟迟得不到妥善解决。村监委会得知后，及时向乡反映情况，积极参与协调解决，做好思想工作，最终妥善解决了这一老大难问题，维护了一方稳定。监委会成立以来，反映农村党员干部经济问题的信访案件同比下降72％，农村党员干部违法违纪案件同比下降38％。

三、工作体会

通过农村民主监督新体制一年来的生动实践，我们深切体会到：

（一）创新乡村监督体制和工作机制是加强农村党风廉政建设，从源头上预防腐败的一个根本措施；

（二）创新乡村监督体制和工作机制使民主监督更具体，更有操作性，解决了长期以来困扰我们的监督难问题；

（三）创新乡村监督体制和工作机制工作整合了监督力量，使监督更有力有效，一大批老大难问题得以解决，优化了社会环境。