政府采购招标的程序与技巧

政府采购招标的程序与技巧（精选8篇）

篇1：政府采购招标的程序与技巧

政府采购招标的程序与技巧

政府采购的主要方式是招标。(来自中国招标网)招标是政府采购的首选方式，在政府采购中占有特别重要的位置。世界各国的政府采购方式概莫能外。我国财政部在今年 4月颁布的《政府采购管理暂行办法》中也是把招标作为主要方式规定的，并随即制定了《政府采购招标投标管理暂行办法》。招标投标有一套科学的程序，它是由前后相继、互相衔接的若干阶段组成的。大致上可分为招标、投标、开标、评标和定标五个阶段。在这五个阶段中又包含了一些重要的环节，环环相扣，构成政府采购招标投标的完整过程。

（一）招标

招标是指招标人或招标代理机构根据研究确定的采购需求提出招标采购项目的条件，向潜在的投标人发出投标邀请的行为。在这一阶段，主要包括下面一些环节：(选自中国招标网)

•编制招标文件。根据政府采购计划，对通过招标进行采购的项目首先要编制招标文件。编制招标文件是政府采购招标的重要环节，是招标采购成功与否的关键所在。参与编制招标文件的人员必须非常熟悉政府采购政策、招标规则，又清楚需求内容技术要求等。招标文件的内容必须全面、准确、合法，既要充分体现招标人的真实要求，又要体现公正性，避免歧视性。招标文件主要包括以下主要内容：投标邀请函；投标人须知；提交投标文件的方式、地点和截止时间；开标、评标、定标的日程和评标方法；标的名称、数量、技术参数和报价方式要求；投标人有关资格和资信证明文件；投标保证金的要求；交货、竣工或者提供服务的时间；合同的主要条款、特殊条款及订立时间，以及其他要求。

招标文件编制完成后，招标人或招标代理机构应报政府采购管理机关备案。在规定的时间内未提出异议，招标人或招标代理机构方可发出招标通告或投标邀请函。

2·确定标底。标底是指招标人对采购项目可接受的最高采购价格。标底由招标人或招标代理机构编制，并密封保存直至评标时方可公开。标底是采购预算的具体化。标底的编制要以招标项目批准的预算为基本依据，不得高于批准的预算。编制标底需要考虑的几个原则是：正常交易时的市场价格；依法管制价格时以管制价格为标底；市场价格无法确定时，可参考交易实例价格编制标底；特殊情况下可以成本加利润的方法确定标底。编制标底是一项十分重要的工作，保密性急强，一般确定2-3人负责，按照上述原则，经过市场调查来编制。标底确定后须密封保存在安全地方。

3·发出招标通告或投标邀请函。采用公开招标方式的，招标人或招标代理机构须在指定的刊物上发布招标通告。我国政府采购办法规定必须在《中国财经报》和其他指定的报刊和网络上发布。采用邀请招标的发出投标邀请函。招标通告或投标邀请函主要内容是：招标人的名称，招标标的的名称、数量和缴货日期，对获取招标文件的办法和时间，投标截止时间和投标地点，开标的时间和地点，其他需要预告的内容。我国政府采购办法还要求在招标通告中写明对投标人的资格要求和评标办法。

招标通告发出后，即可开始出售招标文件。潜在投标人在获取招标文件后，即研究编制投标文件和策略。

（二）投标

投标是指潜在投标人接到招标通知后，根据招标文件的要求编制投标文件，并将投标文件送达招标人或招标代理机构的行为。在这一阶段，投标人所要做的工作很多，要申请投标资格，考察现场，办理投标保函，计算投标价，编制投标文件并送达标书。在这一阶段，招标人或招标代理机构的工作，是在规定的时间内正式接受参与政府采购的投标人的投标。对每一个投标人进行登记，并检查投标函件的密封完整情况。在此阶段，招标人主要掌握投标的总体情况，投标人要想法摸清竞争对手的数量和情况。

（三）开标

招标人或招标代理机构按照招标通告或投标邀请函规定的时间、地点进行开标。开标是当场对所有投标文件进行开封，宣读每一个投标人的投标内容、投标报价和交货方式，并记录在案。开标的主要任务是公开投标文件的主要内容，增加招标的透明度，竞争公开化。开标由招标人或招标代理机构主持。开标按下列程序进行：主持人宣布开标开始，宣布评委会名单和工作人员名单；验标，检查投标文件的密封情况；唱标，宣读每个投标文件的重要内容，并经投标人签字确认；宣布评标其他事项。参加开标仪式的有政府采购管理机关的官员、招标人或招标代理机构的工作人员、公正机关的代表、评标委员会组成人员，以及投标方代表等。

（四）评标和定标

评标由事先已经确定的评标委员会负责。按我国政府采购招标的有关规定，评委会由 5人以上单数组成，其中技术、经济等方面的专家不得少于2/3。

评委会的工作，首先，对所有投标文件进行审查，对不符合招标文件基本条件的投标确定为无效。其次，对投标文件不明确的地方进行必要的澄清，但不能做实质性修改。最后，运用事先在标书中已经确定的评标方法进行最后的评标。通常运用的评标方法主要有三种，即价格评标法、综合评标法和打分法。

评标结束后，评标委员会须写出完整的评标报告，经全体评委签字后，方为有效。中标人确定后，由招标人或招标代理机构向中标人发出中标通知书，并通知所有未中标人。打分法关键是把各项指标量化为一定比例的分值，避免评标中各种干预，在我国目前的政府采购评标工作中，运用较多。

招标结束后，招标人或招标代理机构应当对本次招标投标情况做出全面总结，并及时向政府采购管理机关提交的书面报告。

（五）签订政府采购合同

根据中标通知书的要求的时间、地点和中标内容，招标人应当及时与中标人签订书面合同。我国政府采购的办法规定，该合同必须在 30日内订立，合同的内容不得对招标文件和中标人的投标文件作实质性修改。

合同签定后，本次政府采购招标活动即告结束。

篇2：政府采购招标的程序与技巧

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政府采购招标开标的基本程序

招标，是政府采购的方式之一，也是政府采购最基本的、最能体现公开竞争的方式。招标的过程，包括招标、投标、评标、定标等几个基本阶段。在招标、投标之后，就要进行开标，开标一般要以公开的方式并以会议的形式举行一个仪式，即公开开标仪式。开标，是招标采购活动中的重要环节，开标能否顺利进行以及开标工作是否规范，对招标采购活动的顺利进行起着至关重要的作用，同时也从一个侧面反映了政府采购机构的执业水平及其政府采购工作人员的工作水平。由于法律、法规只对开标过程和主要程序作出了原则性规定，但对开标的具体形式和基本程序没有详细规定。在实践中，开标究竟有哪些程序，可以采取哪些形式，理论界和采购机构众说不一，各地在开标的形式和程序上存在差异，做法也不尽相同。作为集中采购机构，主要职责是代理采购人实施政府采购招标采购活动，既要按照开标的一般程序，遵循《招标投标法》及其相关法律的规定，还要结合政府采购项目的具体特点，遵循《政府采购法》及其相关法律、法规的规定。一般来讲，政府采购招标开标的议程，主要包括宣布开标仪式开始，宣布会场纪律，介绍参加开标仪式的有关单位和人员、投标单位及其代表，宣布工作人员及监督机关代表名单，宣读有关注意事

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项，检查投标文件密封情况，开标，唱标，监督机关代表报告监督情况，宣布开标仪式结束等基本程序。笔者根据自己多年从事政府采购招标的经验，认为在政府采购招标中，应按照以下基本程序进行开标：

主持人宣布开标仪式正式开始

开标仪式一般由招标组织机构的负责人(如政府采购中心主任)主持，也可以委托内部有关机构(如项目执行机构)的负责人或者项目经办人主持。在仪式开始时，可以宣读简短的主持词，如：“各位来宾，大家好!某某单位(招标组织机构名称)受某某单位(采购单位名称)的委托，就某项目(招标采购项目名称)实施公开招标采购，今天在这里举行开标仪式，我是某某单位(招标组织机构名称)的某某(职务或者职称)，受某某(招标组织机构负责人)的委托，主持今天的开标仪式。首先，我代表某某单位(招标组织机构名称)，向对大家的到来表示热烈欢迎，并对前来参加开标仪式的监督单位、采购单位、投标单位的负责同志及有关人员的到来表示衷心的感谢!现在，我宣布，某某项目招标采购开标仪式正式开始!”

宣布开标仪式会议纪律

在开标仪式开始时，主持人应当简要地宣布一下开标仪式的会场纪律，要求与会人员共同遵守。需要说明的是，这里所宣布的属于会

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议开始时的会场纪律，一定要简明扼要，不能阐述或者重复。作为主持人，可以宣布：“现在，由我宣布一下会场纪律：第一，请所有与会人员将手机关闭或者调至振动(或静音)状态;第二，请所有与会人员不要随意发言，如需发言请举手，得到主持人允许后再发言;第三，请所有与会人员不要高声喧哗，不要随意走动，不要随便出入会场。以上纪律，请大家共同遵守!”

介绍参加开标仪式的有关单位和人员

在开标仪式开始时，有必要介绍一下前来参加开标仪式的有关领导和来宾以及相关人员。一般情况下，先介绍参加开标仪式的有关领导，在介绍时，应该介绍清楚其所在单位和具体职务(或职称)，并介绍清楚是这些领导是以什么身份前来参加开标仪式的;接下来，就要介绍有关来宾，这些来宾有的是招标组织机构邀请的，有的是按照职责分工前来履行职责的，有的是前来观摩学习的或者进行考察调研工作的，不管是以什么身份来的，来干什么的，都要一一介绍清楚。介绍完来宾以后，就要介绍参加开标仪式的其它有关人员，如采购人单位参加开标仪式的代表以及招标组织机构(如政府采购中心，或者是某中介代理机构)参加开标仪式的相关人员等。在介绍这些领导、来宾和人员时，可以说：“现在，由我介绍一下参加本次开标仪式的各位领导、各位来宾和有关人员，他们是：某某单位的某某同志，……”在介绍时，如果需要介绍的人员比较多，可以只介绍主要人员，如主

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领导同志或重要来宾，其它人员可以用“某某单位的某某等同志”代替，没有必要逐一介绍。

介绍参加开标仪式的投标单位及其代表

投标单位派出代表参加开标仪式，是招标文件的具体规定，也是各地在组织招标采购活动时的一贯做法。在开标仪式上，主持人应当对前来投标并参加开标仪式的投标单位作以介绍。在介绍时，要具体介绍清楚投标单位的详细名称(或规范简称)及其前来参加开标仪式的全权代表姓名。主持人可以这样介绍：“现在，由我介绍一下参加本次开标仪式投标单位及其全权代表：本次招标，共有几家单位提出响应，并从正式渠道获得了招标文件;在投标截止时间(应说明具体时间)以前，共有几家单位递交了投标文件;今天，参加开标仪式的投标单位共有几家，这些单位分别派出了自己的全权代表参加开标仪式。现在，按照递交投标文件的先后顺序，依次作以介绍，请各投标单位的代表起立示意!”在介绍时，先介绍投标单位名称，然后介绍其全权代表名称，如：某某公司的某某先生，等等。在介绍完毕之后，主持人应当询问一下，看是否还有投标单位没有介绍，或者介绍有误的。如果经过询问，没有异议的，则进行下一项议程。

宣布工作人员名单

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开标仪式的工作人员，主要是指开标人、唱标人、监标人和记标人。工作人员名单及其职责分工在开标前已经确定，按照规定，工作人员应该参加开标仪式并要在开标仪式上履行自己的职责，因此有必要开标仪式上公开宣布工作人员名单及其所担负的具体职责。主持人在宣布时，可以说：“现在，我来宣布一下本次开标仪式的工作人员名单。这次开标仪式，共有四名同志担任工作人员，分别是：开标人某某同志、唱标人某某同志、监标人某某同志、记标人某某同志，他们将在开标仪式上履行各自职责。”在宣布工作人员名单时，工作人员应当起立示意。在宣布完工作人员名单之后，应当询问参加开标仪式的有关方面代表，如投标单位、采购单位，对工作人员的组成有无异议，有无提出回避的请求;同时也可以询问工作人员有无提出回避申请的。这主要是考虑工作人员中是否有与供应商或者采购单位有利益关系的，如果有的话，投标单位以及采购单位都可以提出申请，要求其回避;工作人员如果认为自己与某投标单位有利益关系的，应该自觉提出回避的申请。在询问之后，如果没有提出异议的，也没有提出回避申请的，则可以进行下一项议程;如果有关方面有异议，则应该作出适当处理之后再进行下一项议程。

 关于重新印发进一步推动横向经济技术协作 http://s.yingle.com/l/ms/687141.html

 关于单独编制城市规划的矿区行政管理部门有权对拆迁 http://s.yingle.com/l/ms/687140.html

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 中华人民共和国拱北海关行政复议调解书 http://s.yingle.com/l/ms/687139.html

 关于积极稳妥解决当前农村土地承包纠纷的意见 http://s.yingle.com/l/ms/687138.html

 关于认真解决当前农村牧区土地承包纠纷的通 http://s.yingle.com/l/ms/687137.html

 广西壮族自治区乡镇运输船舶安全管理办法 http://s.yingle.com/l/ms/687136.html

 关于加强住宅小区停车管理的实施意见 http://s.yingle.com/l/ms/687135.html

 内蒙古呼和浩特市社区档案管理暂行办法 http://s.yingle.com/l/ms/687134.html

 吉林省赃物罚没物纠纷财物估价管理办法 http://s.yingle.com/l/ms/687133.html

 烟台市将推行政复议和解调解制度6类复议案可调 http://s.yingle.com/l/ms/687132.html

 关于印发衢州市市本级社区建设实施办法的通 http://s.yingle.com/l/ms/687131.html

 行政复议是否适用调解

http://s.yingle.com/l/ms/687130.html

 湖南省水上交通安全管理办法

http://s.yingle.com/l/ms/687129.html

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 四川省乡镇船舶和渡口安全管理办法 http://s.yingle.com/l/ms/687128.html

  对和解 http://s.yingle.com/l/ms/687127.html

关于经济纠纷案件件级别管辖的复函（江西省高级人民法 http://s.yingle.com/l/ms/687126.html

 关于印发《北京市高级人民法院关于如何处理出 http://s.yingle.com/l/ms/687125.html

 巴中市行政复议机关行政复议调解办法 http://s.yingle.com/l/ms/687124.html

 关于加强住宅小区停车管理实施

http://s.yingle.com/l/ms/687123.html

 纳雍县行政复议调解规定

http://s.yingle.com/l/ms/687122.html

 关于修改（湖南省水上交通安全管理办法）的决定 http://s.yingle.com/l/ms/687121.html

 关于取消第二批不合理收费项目的通知 http://s.yingle.com/l/ms/687120.html

 山西省行政复议调解和解办法

http://s.yingle.com/l/ms/687119.html

 行政复议调解机制的实证分析

http://s.yingle.com/l/ms/687118.html

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 广西壮族自治区乡镇运输船舶安全管理办法 http://s.yingle.com/l/ms/687117.html

 关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知 http://s.yingle.com/l/ms/687116.html

 关于妥善解决当前农

http://s.yingle.com/l/ms/687115.html

 关于印发汉中市人民政府法律顾问工作 http://s.yingle.com/l/ms/687114.html

 制定税务行政复议调解办法应明确几个问题 http://s.yingle.com/l/ms/687113.html

 广东省珠海市渔港管理条例

http://s.yingle.com/l/ms/687112.html

 广东省深圳市社区居民委员会档案管理规定 http://s.yingle.com/l/ms/687111.html

 全国部分省市行政复议调解制度研讨会综述 http://s.yingle.com/l/ms/687110.html

 泰安市河道管理办法

http://s.yingle.com/l/ms/687109.html

 关于确定著作权侵权损害赔偿责任的指导意见 http://s.yingle.com/l/ms/687108.html

 论我国行政复议调解制度的完善

http://s.yingle.com/l/ms/687107.html

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 徐州市建筑工程质量管理条例

http://s.yingle.com/l/ms/687106.html

 关于一九九四年改善城市人民生活十项工作的决定 http://s.yingle.com/l/ms/687105.html

 关于广西百色右江民族贸易开发总公司与广 http://s.yingle.com/l/ms/687104.html

 行政复议调解书的执行力及可诉性 http://s.yingle.com/l/ms/687103.html

 关于黑龙江省实施《中华

http://s.yingle.com/l/ms/687102.html

 宁夏回族自治区社会治安综合治理条例 http://s.yingle.com/l/ms/687101.html

 关于印发（2018年农家书屋重点出版物推荐目录）的通 http://s.yingle.com/l/ms/687100.html

 辽宁省未成年人保护条例

http://s.yingle.com/l/ms/687099.html

 民政部－全国社区建设示范城基本标准 http://s.yingle.com/l/ms/687098.html

 四川省乡镇船舶和渡口安全管理办法（修正）http://s.yingle.com/l/ms/687097.html

 关于一九九四年改善农村人民生活十项工作的决定 http://s.yingle.com/l/ms/687096.html

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 浅谈商标侵权违法经营额的计算问题 http://s.yingle.com/l/ms/687095.html

 李晶诉葛洲坝水利水电工程集团妇幼保健院 http://s.yingle.com/l/ms/687094.html

 房屋租赁合同书范本2018最新审查要点

http://s.yingle.com/l/ms/687093.html

 合同书范本2018最新审查要点有哪六方面

http://s.yingle.com/l/ms/687092.html

 新（行政诉讼法）有哪些看点

http://s.yingle.com/l/ms/687091.html

  行政机关强制执行 http://s.yingle.com/l/ms/687090.html 合同书范本2018最新审核中主体审查的注意事项 http://s.yingle.com/l/ms/687089.html

 行政处罚案件核审

（一）http://s.yingle.com/l/ms/687088.html

 限制人身自由的特别程序和财物移送 http://s.yingle.com/l/ms/687087.html

 商铺租赁合同书范本2018最新签订前如何合同书范本2018最新审查 http://s.yingle.com/l/ms/687086.html

 保定律师承办农村土地承包宅基地案 http://s.yingle.com/l/ms/687085.html

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 合同书范本2018最新起草与审查过程

http://s.yingle.com/l/ms/687084.html

（行政强制法）实施有关问题研究（上）http://s.yingle.com/l/ms/687083.html

  行政强制的含义 http://s.yingle.com/l/ms/687082.html 林权纠纷调解

仲裁步入

法制轨道

http://s.yingle.com/l/ms/687081.html

 审查合同书范本2018最新签订情况保障农民工权益 http://s.yingle.com/l/ms/687080.html

 劳动纠纷调解联动机制实施细则

http://s.yingle.com/l/ms/687079.html

  客户资信调查表 http://s.yingle.com/l/ms/687078.html 关于省直机关归口接待处理群众来信来访的 http://s.yingle.com/l/ms/687077.html

 关于规范合同书范本2018最新审查流程的通知 http://s.yingle.com/l/ms/687076.html

 行政处罚案卷的制作和保管

（一）http://s.yingle.com/l/ms/687075.html

  房屋租赁纠纷调解 http://s.yingle.com/l/ms/687074.html 行政处

罚的证

据

（十

六）

http://s.yingle.com/l/ms/687073.html

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（工商行政管理机关行政处罚程序规定）解读与适用行政处罚的证据（二十八）http://s.yingle.com/l/ms/687072.html

   经销商资信调查表 http://s.yingle.com/l/ms/687071.html 代履行的适用条件 http://s.yingle.com/l/ms/687070.html 关于

国

有

资

产

产

权

纠

http://s.yingle.com/l/ms/687069.html

 从一则案例看财产保全中解除冻结的非法定条件 http://s.yingle.com/l/ms/687068.html

 审查合同书范本2018最新不严担责赔偿

http://s.yingle.com/l/ms/687067.html

 福建漳州建立医患纠纷调解中心

http://s.yingle.com/l/ms/687066.html

 金融纠纷调解最多赔50万

http://s.yingle.com/l/ms/687065.html

 旅游者的主要权利和义务

http://s.yingle.com/l/ms/687064.html

 行政强制设定中的公众参与

http://s.yingle.com/l/ms/687063.html

 行政处罚的决定

（九）http://s.yingle.com/l/ms/687062.html

 个人信用状况超八成人不了解

http://s.yingle.com/l/ms/687061.html

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 行政处罚案卷的制作和保管

（二）http://s.yingle.com/l/ms/687060.html

 行政处罚的证据（十九）

http://s.yingle.com/l/ms/687059.html

 集体合同书范本2018最新审查备案与劳动争议仲裁 http://s.yingle.com/l/ms/687058.html

 跟单员订单审查流程

http://s.yingle.com/l/ms/687057.html

 浅析涉外合同书范本2018最新审查事项

http://s.yingle.com/l/ms/687056.html

 行政处罚案件中的听证

（八）http://s.yingle.com/l/ms/687055.html

 合同书范本2018最新审核决策审查过程及注意事项 http://s.yingle.com/l/ms/687054.html

 转变市场监管理念构建信用监管体系之（企业信息公示暂行条例）解读 http://s.yingle.com/l/ms/687053.html

  工程建设施工流程 http://s.yingle.com/l/ms/687052.html 浙江温州贝贝胶鞋有限公司与江苏贝贝集团公司侵犯商标权 http://s.yingle.com/l/ms/687051.html

 八部门启动第二批国家电子商务示范城市创建工作 http://s.yingle.com/l/ms/687050.html

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 行政处罚罚款的当场收缴

（一）http://s.yingle.com/l/ms/687049.html

 如何对合同书范本2018最新合法性审查

http://s.yingle.com/l/ms/687048.html

 行政强制执行的设定

http://s.yingle.com/l/ms/687047.html

 关于新（商标法）法定赔偿额的规定 http://s.yingle.com/l/ms/687046.html

 合同书范本2018最新履行地如何进行审查起诉 http://s.yingle.com/l/ms/687045.html

 原告柑橘树颗粒无收本案被告如何担责 http://s.yingle.com/l/ms/687044.html

 关于个人征信的有关问题解析

http://s.yingle.com/l/ms/687043.html

 律师口中审查商务合同书范本2018最新的13个要点 http://s.yingle.com/l/ms/687042.html

篇3：政府采购招标的程序与技巧

一、电梯招标采购的难点

电梯的招标采购是一个涵盖设备类、工程类、服务类等招标特征的综合工作过程。在招标工作中, 招标项目的招标类型的不同决定了从招标文件的编制到评标办法都应有其针对性。电梯招标采购中的难点在于:

(1) 国家及国际标准只对电梯产品的一般性能作出规定, 也是最低的强制性限定。在市场上销售并能前来参加投标的电梯产品, 只要投标商的生产资质齐全, 其产品性能指标一般都能够达到国家标准要求。虽然同样是合格产品, 但其产品性能、价格差异较大。为此, 如何保证投标人的投标产品的竞争属于同一档次的产品竞争, 是在招标工作中应特别注意的。

(2) 招标人往往对电梯部件配置要求盲目从高, 误以为电梯质量的好坏, 档次的高低取决于部件配置的高低。由此导致电梯招标价格高出招标人预算估价。

(3) 由于电梯招标的复杂性, 针对项目特征的评标办法不尽详细, 以至很多招标人以对某一品牌的偏好替代了对产品主要结构部件、系统运行、使用成本的综合考虑。

(4) 招标人对电梯招标工作开始的时间安排不尽合理, 未充分考虑电梯生产厂家对设备订单、排产、出货等周期时长的要求, 导致电梯供货、安装不能满足工程整体进度要求。

(5) 电梯招标由供货、安装和服务3类不同性质的招标内容组成, 评价指标的设置不全面会导致评标中顾此失彼。

二、电梯招标评标办法简介

根据财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定, 电梯评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法。

1. 最低评标价法

最低评标价法是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法, 即在全部满足招标文件实质性要求前提下, 依据统一的价格要素评定最低报价, 以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

该评标法中“统一的价格要素”即为不确定的评标因素, 需要根据实际情况确定这些评标因素, 用加价的方式进行调整。对于不同类型的采购标的, 评标价的计算往往存在较大的差异, 但总的来说, 是以投标报价为基础, 综合考虑质量、性能, 交货或竣工时间, 交付使用后的运行、维护费用, 以及售后服务等各种因素, 按照招标文件中确定的权数或量化方法, 将这些因素折算为一定的货币额, 并加入到投标报价中, 最终得出的就是评标价。

该方法在电梯招标中的主要缺点是对于质量、性能、交货时间等评价指标的权数不易做到合理量化。

2. 综合评分法

综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下, 按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后, 以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。综合评分的主要因素是:价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度。

综合评分法既能在一定程度上避免采购单位的倾向性, 又能较好地体现采购人的意图。运用这种方法, 评标结果的产生主要取决于两方面的因素:一方面是采购人的要求, 另一方面是评委的打分情况。在实际的使用中往往因评委打分差异过大, 而使评标结果的科学性受到质疑。

3. 性价比法

性价比法是指按照要求对投标文件进行评审后, 计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素 (包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等) 的汇总得分, 并除以该投标人的投标报价, 以商数 (评标总得分) 最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。该方法可有效地避免围标、串标现象的发生, 能够体现以性价比最优为原则确定中标人, 但该方法在性能和价格指标的选取和量化上存在一定的难度, 使得招标人很少采用该方法。鉴于目前国内有关性价比评标应用的文章不多, 实践应用较少的状况, 以下本文将系统地介绍基于性价比法评标的评价指标的确定。

三、基于性价比法电梯招标评价指标的设定

1. 评价指标的设定原则

电梯招标评价指标的设置应考虑建筑物的用途、建筑物对电梯工作质量的要求、品牌定位, 以及电梯招标特有的复杂性特征等因素。因此在电梯招标评价指标的设置中应遵循如下原则:

(1) 全面性。针对与电梯招标中不仅要考虑产品的自身性能, 更要关注产品的安装与售后服务等因素, 在评价指标的设置中应综合考虑企业生产能力、施工组织设计、售后服务等指标。

(2) 系统性。电梯的制造与安装必须符合国家标准和规范的规定, 与此同时招标人对电梯总体要求与功能要求亦体现出招标人的招标定位与取向, 因此在对于控制系统、曳引机、轿厢、门机系统、门套、安全钳等总体要求和电梯所具备的基本功能、舒适性功能、安全功能等必须具备的功能等指标的设置中, 要系统甄别, 取消不必要的功能要求。

(3) 针对性。评标指标的设置要做到全面均衡、不盲目求全, 结合指标设置的全面性要求, 对产品质量评价、企业综合情况评价、施工组织评价和售后维保评价等方面, 针对性地设置相应评价指标, 在指标设置中注重量化分值与指标权重的合理确定与分配。

(4) 可操作性。评价指标的选取与分值、权重的确定直接影响评标过程和评标结果。招标人应充分认识到不同的评价指标应有适用性的评价方法, 即定性指标和定量指标的评价方法应各有针对性, 同时在招标文件中应明确各类指标的具体评价办法。

2. 电梯招标中须考虑的评价指标

本文提出基于性价比法的电梯评价指标可总体分为综合性能和综合成本两类。对综合性能建立三级指标评价体系, 3个二级指标, 24个三级指标, 指标体系见图1。性价比的得分为F=综合性能 (U) /综合成本 (P) , 定标原则为按照商数F得分的高低, 由高到低依次确定中标候选人, 上述得分相同者按投标报价较低者为中标候选人的原则进行评判。

(1) 评价指标的总体说明。根据性价比法的评价原则, 上述评价指标可分为综合性能 (U) 和综合成本 (P) 两个一级指标。综合性能采用百分制, 由专家打分法给出各二级、三级指标所占分值, 图1为某电梯采购与安装工程评价指标及分值样表。综合成本综合考虑了单台电梯投标、安装和保养的价格。通过评标专家对各投标产品的综合性能打分和对综合成本进行折算, 可计算出各投标产品的性价比得分, 由此可进一步确定中标候选人的排序。

(2) 评价指标分项说明及评分办法。基于性价比评价的特点, 本文的评价指标可总体分为综合性能和综合成本两类。综合性能指标下设技术部分、施工组织方案、商务部分3个二级指标 (ui) , 每个二级指标下又设若干三级指标 (ui j) , 指标设置全面, 能系统地评价及反映投标人在设备、工程、服务等方面的优缺点。

上述各类指标按照指标属性可分为定性指标和定量指标两大类, 其中定量指标主要有投标产品的基本性能u13、投标产品的质量水平u14和主要部件、材料、元件的产地国别情况u15三个指标, 这3个指标作为量化电梯产品的技术部分的主要指标在评价方法的设置中, 应进一步细化相应的4级指标, 指标体系见图2, 评价方法采用图1规定的方法2。这3个指标在评价中, 为保证评价口径的一致, 在方法处理上采用评标专家按5点量表 (1-差;2-较差;3-一般;4-较好;5-很好) 仅按投标产品两两对比的原则进行5点量表打分, 以确定该项指标的权重得分。

投标人在该项指标上的权重得分为ri=∑ri j×km/5 (ri为四级指标中分项指标的权重, km为评标专家m对该项指标的5点量表给分) 。

投标人在该项指标上的得分为Fi= (∑该项指标所占分值×ri) /参与该项指标评审的专家人数。

应用5点量表由评标专家对占技术部分比重较大的投标产品的基本性能u13、投标产品的质量水平u14和主要部件、材料、元件的产地国别情况u15三个指标进行5点量化给分, 以得出该项三级指标的权重ri, 再加权计算该指标的得分Fi, 最大程度上避免了专家个人对电梯品牌偏好对评价结果的影响, 评价过程中各投标产品间两两对比, 专家仅按照5点量表进行产品间的对比打分, 保证了评标的公平原则。

对于定性指标, 根据指标的性质和评价的内容可匹配性地选择方法1和方法3作为评价标准。

方法1主要适用于投标产品的型式试验合格证及试验报告u11、企业近年来所获得的荣誉u33、投标人所投产品国内销售业绩u310等指标的打分, 该指标的评价主要是符合性审查, 按照投标文件的相应内容是否提交完整, 结合招标文件给定的评分标准逐项打分。

方法3主要适用于除采用方法1和方法2的指标的评价。在方法3的使用中应结合招标文件对每一项指标的得分评判标准, 由评标专家认真比对各投标文件, 综合打分。

四、采用性价比法招标各阶段应注意的事项

1. 资格预审阶段的注意事项

性价比法在电梯招标评价中的适用前提是要求各投标产品属于同一档次, 为保证投标人的投标产品能处于同一档次, 在资格预审文件的编制中, 招标人可事先告知潜在投标人采购电梯的价格区间、主要功能配置、对进口部件的要求等影响电梯价格的主要因素等内容, 以便使潜在投标人能在资格预审过程中明确拟投电梯产品型号, 便于招标人有针对性地进一步开展考察工作。资格预审文件中亦应明确投标主体的资格, 是代理商还是厂家, 以便招标人在日后招标文件的编制中在供货、安装和售后等方面明确各自的合同界面, 同时也便于招标人在资格预审中能对投标人作更进一步的考察。

2. 招标文件起草中的注意事项

招标文件应涵盖合同的大部分实质性条款, 其实质是保证在合同谈判签约过程中对于实质性的内容不再另行协商, 以保证合同一致性的原则不被随意突破。招标文件中应对于合同界面即供货、安装两类不同性质的合同主要内容在招标文件中明确考虑, 并且对于电梯供货的业内惯例应遵循, 比如定金、排产、最终出货期等电梯供货特有的条款约束应在招标文件中明确说明。本文仅给出了指标体系的建立以及相应指标的评价办法, 对于每一个细化的指标的评价及给分标准未能进一步说明, 招标人应结合项目定位, 在招标文件中详细给出每一指标的具体评分说明, 以便于评标专家能有针对性地进行指标的逐项评判。

3. 评标阶段的注意事项

基于性价比法评标的评价指标体系分类指标较多, 且各类指标有各自相适应的评价方法, 这就要求评标专家有较强的业务水平以胜任该项工作的要求, 因此对于专家自身业务水平要求较高, 在评标前招标人应向评标专家详细介绍整套评价方法的操作细则, 做好专业之间的任务分工, 充分发挥专家自身的业务优势, 评定出合格的中标候选人。

五、结语

本文针对电梯招标采购的特点, 系统地提出了基于性价比法的电梯评价指标体系, 并根据指标体系中指标的属性提出了相应的细化评价办法, 该指标体系全面、评价办法针对性、实践性较强, 通过以往工程的案例使用检验, 证明有较强的实践应用价值。

摘要：本文结合工程实践, 基于性价比法评标的原则, 从电梯招标评价指标的设置, 定性指标和定量指标针对性的评标办法的选取, 以及采用性价比法在招标工作的各阶段应注意的事项等方面, 给出了较为详尽和便于操作的方法及理论总结。实践案例分析表明, 该方法有较强的实用性。

关键词：性价比法,指标体系,5点量表

参考文献

[1]袁炳玉.招标采购法律法规与政策[G].北京:中国计划出版社, 2009:66-68.

[2]陈占元.电梯招标采购的策略[J].中华建设, 2008 (9) :105-106.

[3]周其明, 汪淼, 任宏.价值工程在政府采购中的应用研究[J].重庆交通学院学报, 2005 (6) :118-120.

篇4：政府采购招标的程序与技巧

关键词：电梯行业；招标采购；应对技巧；采购策略

前言：

目前，随着大型城市中高层楼宇的逐年增加，我国电梯产品数量的发展已经有了质的飞跃，但同时，相关的企业在电梯产品采购中所面对的一系列棘手问题也就越来越引起全社会的广泛关注。特别是与电梯产品有关的招投标方面和相关的采购方面，相关的企业还存在较多的问题。电梯产品的采购与招标被认为是复杂程度较高的综合性的系统工程，需要相关的采购人员对可考虑到的不同因素进行合理的分析与量化，从而有效地选择相关的电梯产品。因此，进一步加强相关采购与招标的管理，进一步改产电梯产品现有的招标方式，完善电梯产品相关的采购应对技巧，确保电梯产品采购流程工作稳定高效的进行，将成为中国电梯行业的未来发展的主旋律。

一、当今电梯产品特点概述

电梯是一种多应用于高层楼宇中的垂直交通工具，造价基于楼宇的垂直高度存在一定差异，但总体造价依然较高，多占楼宇工程总投资的10%。电梯的平面位置设置与结构设置对建筑物结构影响往往较大，在施工过程后难以进行变动，另一方面，电梯也隶属于永久工程设备，一旦设置后，其控制系统、速度、载重量多不能轻易进行变动。同时，电梯也是机电一体化的大型复杂产品，从其结构的角度来看，子系统之间的密切配合是电梯能否正常运行的关键。一般来说，如果子系统之间的总体水平较高，那么电梯的技术性能也就较为优秀。纵观当今城市中电梯的使用寿命，不难发现子系统总体水平较高的电梯的使用寿命往往高于20年。在长达20年的频繁使用中，要想让电梯安全工作并能保持优越的使用性能，这就对各子系统之间长期保持优秀的总体水平提出了非常高的要求，也就使得相关的采购工作面临了较为棘手的难题。

二、当前电梯招标采购工作中存在的部分问题

（一）相关企业对电梯招标采购工作没有足够的重视

相关的电梯市场营销调查认为，电梯市场的采购工作给企业带来的利益仅仅只占市场其他营销部分利润的5%，这就使得相关的企业对电梯招标采购工作往往没有足够的重视。同时，施工企业只注重电梯的安装过程，并不在意采购资金的使用情况，使得采购工作中所明确要求的资金公开与监督的作用将不能充分发挥。在实际情况中，当今社会上的电梯工程项目建设中施工阶段的“重建设轻采购”的传统理念仍然非常普遍，一些企业和施工单位没有对采购单位的责任达到明确的认识，使采购工作的责任和分工仍然存在大量的问题。

（二）招标采购队伍整体素质偏低

采购工作所要求的复合型人才必须能够明确管理的主要任务，懂得电梯产品的相关技术，同时也需要拥有较完善的组织能力和协调管理的能力。然而，纵观不同企业的招标采购队伍，不难发现其队伍中往往由公司的内部人员进行主导，并没有较为专业的采购人员，这就使得采购工作的有效性难以得到保证。同时，招标队伍中的整体素质偏低也会使得相关的招标工作不能严格按照政府的有效文件进行，电梯产品工程建设的质量难以得到保障。

（三）相关预算单位对电梯部件配置了解不够透彻

部分相关的预算单位对电梯产品本身的了解并不透彻，认为电梯质量的好坏仅仅在于子部件的优秀程度。但却正如上文中所分析的，子系统之间的密切配合才是电梯能否正常运行的关键。相关的预算单位往往会刻意提高运行速度等反应较为明显的参数指标，或是在意一些并不十分重要的相关参数，从而营造出“高质量电梯”的假象。由于采购文件最后的确认权还在预算单位，相关的采购人员往往对此无计可施，造成了相关的采购资金有一定程度的浪费。

三、高层楼宇电梯招标采购的应对技巧和策略

（一）建立招标采购规划的有效体系

对于需要采购的相关电梯产品，有关的采购部门需要创建合理有效并且具有针对性的采购管理体系，制定出可量化的可行目标，比如从开始的采购文件编写阶段到最终的实施采购阶段，完善相关建设资金的使用计划，并对此进行量化考核，进而加强对采购质量的有效保证。同时，相关的采购人员在进行采购文件的编写时，还需要建立起相关管理措施和采购体系，充分规划电梯产品采购的不同方面，有效落实采购资金的透明公开化，达到有效落实档电梯采购的不同层次。

（二）利用分档策略完善现有的采购体系

电梯产品的招标对于现有的采购体系实际上提出了非常高的要求，一般来说，企业采购的相关文件的主要内容是电梯市场的模拟结构信息，这往往会随着企业自身市场营销策略的变化而不断地产生改变。企业中现有的采购体系在此显得不够完善，对此可考虑采用“分档式”的采购策略来对现有的招标体系进行完善。顾名思义，分档式的采购策略通过结合电梯行业的显著特点，尝试将当前市场上的电梯大致分为三档，进而衡量电梯工作质量的主要内容是电梯的安全可靠性和性能优良程度。高档次的电梯应有很高的安全可靠性，有稳定、优良的技术性能，且功能先进。电梯应有批量生产的历史，并经大修周期的考验，产品技术成熟，还有较完善的服务功能，能为大楼提供优质服务，电梯的使用成本低、大修周期长。而中档、低档电梯的工作质量则相应递减。通过分档策略，相关的采购人员可以优先确定所确定的电梯档次，进而能更完善地把握资金的相关预算。

（三）督促分包单位建立切实可行的各项招投标管理制度

如电梯图纸初审制度、施工样板交底制度、电梯施工现场安全管理制度、安全控制责任落实制度、电梯施工资料合同管理制度、安全教育制度等，并要求其建立其安全生产、文明施工的相关意识，要求其建立良好的工程管理体系，做好各种台账，督促分包单位建立切实可行的各项招投标管理制度，确保电梯的招标管理工作能够有效实施。

（四）合理量化相关的评审策略

评审是整个采购过程的核心与关键，它关系到预算单位能否通过采购确定最佳供应商，也关系每一个投标供应商的切身利益。鉴于电梯设備的大型几点一体化的特殊性质，相关的评审专业性和技术性也比较强，因此，采用量化的评审方法可以从电梯产品的子结构入手，结合相关的子系统运行情况、采购资金使用情况方面进行综合性的评审，达到客观公正地选择最佳性价比的电梯产品的目的。

结束语：

电梯的招标采购作为电梯行业不可或缺的重要管理活动，必须通过规范化并且高效性的应对方式与合理技巧，才能确保其有效落实，稳定提高。同时，电梯工程的兴起实际上也为相关的高层楼宇建筑工程注入了新的生机和活力，达到兼容并蓄，取长补短的优秀目的。本文针对电梯招标采购的特点，系统地提出相应的细化策略和应对技巧，深层次体现电梯采购工作与招标工作的重要价值，希望能够进一步促使电梯的高质量采购，进一步高效服务于企业的发展建设。

参考文献

[1]蒋微青.性价比法在电梯招标采购中的应用策略与技巧[J].中国电力体系探讨.2003， 7（20）：177-180.

[2]肖莹莹.浅谈电力公司电梯采购工作的创新[J].建筑教育产业报.2009，1（11）：107-108.

篇5：政府采购招标运行程序

政府采购招标运行程序

一、委托采购与委托招标

1、采购单位填写《招标采购委托单》报采购办。

2、采购办同意后，采购单位和招标公司签定《委托协议》。

3、采购办向招标公司开具《政府采购委托书》。

4、因特殊情况需要采取公开招标以外采购方式的，招标公司须书面申请并经采购办批准。

5、采用邀请招标方式的，须从采购办供应商库中随机抽取符合条件的不少于三家的供应商参与招标；采用竞争性谈判、询价采购方式的，须从采购办供应商库中确定不少于三家的供应商参与招标。

二、发布招标、中标公告

1、招标公司根据《政府采购委托书》编制招标公告。

2、招标公告在以下媒体上发布

（1）所有需要发布的信息都应在《有关采购信息网》上发布。

（2）500万元以上的项目除在上述媒体发布外，还须在《中国财经报》发布。

3、中标信息在上述相应媒体上发布。

三、招标文件备案

招标文件发售前一天，招标公司向采购办提交一份备案。

四、抽取专家

1、政府采购项目在开标前三天，招标人填写《政府采购项目抽取评

标专家申请表》向政府采购管理办公室提出申请。开标前一小时，由招标人、采购单位和采购办各派一名代表，在规定的地点，凭《政府采购委托书》从采购办评审专家库中随机抽取专家组成评标委员会。评标专家到达评标现场前，抽取专家人员不得离开抽取现场，期间不得与外界联系。

2、采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源方式采购的一般项目，专家评委会（谈判小组）一般由5人组成，特殊情况可增加到7人；采用询价方式采购的，询价小组一般由3人以上单数组成。专家的人数不得少于评委会（谈判小组）成员总数的三分之二。采购单位可出1人参加专家评委会（谈判小组），招标人不得参加专家评委会（谈判小组）。与供应商有利害关系的专家，不得列入专家抽取范围。技术复杂有特殊要求的采购项目，采取随机方式确定的专家难以胜任的，经采购办同意，可直接确定专家或从招标公司专家库抽取，程序不变。

3、专家抽取完毕，由招标人如实填写《政府采购专家抽取表》一式两份，由招标人、采购单位代表、采购办人员签字。招标人、采购办各留一份

五、组织招标

1、招标公司依法组织招标会议，采购办参加，大型招标可邀请财政、纪检、审计部门参加。

2、评标会议要执行《政府采购招标评标会议纪律》。

3、招标程序要规范、透明，体现公开、公正、透明，防止暗箱操作。

4、要按国家规定标准收取中标服务费，国家没有规定标准的应适当合理取费，不得随意或擅自提高收费标准。

六、公示

根据有关法律、法规，需要公示的在上述相应媒体上进行公示。

七、资料备案

1、每一项公开招标采购项目结束，确定中标人后10日内向采购办提交备案资料。包括：采购活动记录报告、招标文件、招标信息发布界面、中标单位投标文件、《政府采购专家抽取表》、评审专家登记表、评标办法、评标过程及结果、中标通知书、质疑答复、政府采购合同副本等.2、采取竞争性谈判、询价、单一来源方式采购的，在项目结束5日内，向采购办提交备案资料。包括：采购活动记录报告、竞争性谈判、询价、单一来源报价表、评审专家登记表、评标依据、过程及结果、中标通知书、质疑答复、政府采购合同副本等。

3、采购活动记录报告内容包括：采购项目类别、名称、项目预算、资金构成、合同价格、采购方式（公开招标方式以外的要有说明）、选择供应商的条件和原因、评标标准、确定中标人的原因、废标的原因等。

4、上述资料按顺序以A4纸装订成册。

八、各招标公司要严格按上述规定执行，因此造成不良影响或或耽误正常工作进行的，停止委托其他事项招标事宜，情节严重的，申请省采购办取消其采购代理资格。

九、上述内容列入年底对中介公司考核内容。

篇6：物资采购`招标管理工作程序

物资采购、招标管理工作程序

为规范物资采购、招标工作，特制定本工作程序。

一、政府集中采购

是指各级政府集中采购机构代理组织实施的，纳入各级政府集中采购目录的采购活动。政府集中采购目录和采购限额由下拨经费的各级政府或其授权的机构编制确定并公布。

二、学校集中采购

(一)按学校物资招标采购管理办法，物资采购招标范围包括：

1、单台设备金额在5万元以上的仪器设备；

2、金额在5万元以上，形成批量的仪器设备、材料、家具、医疗机械、药品、图书及其它物资；

3、其他需要招标采购的项目。

（二）招标文件编制

招标文件由使用单位与招标管理办公室共同编制，其中技术部分由使用单位负责，商务部分（合同条款及招投标事项）由招标管理办公室负责。

（三）招标、投标

采取公开招标和邀请招标的方式，在学校相关网站、行政楼公告栏上发布招标公告；收集投标文件，审核投标人资质。

（四）开标、评标、定标

开标前监察处在专家库中抽取评标专家，后勤保障处组织评标，当众开标，评标专家组确定入围单位，后勤保障处组织监察、用户与中标入围单位进行商务谈判，报学校物资招标领导小组或校领导批准后确定中标单位，发出中标通知书。并在学校、后勤保障处网站上公示。

（五）签订合同

后勤保障处负责签订合同，用户单位责任人负责技术确认，采购、招标管理办公室负责商务确认。使用单位代表、经办人、后勤保障处、法律顾问室负责人审签后，签订合同。

（六）履约、验收、结账

在合同履行过程中，对合同执行情况进行管理，必要时对履约程度进行核验。组织有关部门和专家对履约结果进行验收，并提交验收报告。由用户单位负责人、后勤保障处领导审核相关事项，在发票上签字后结账。

（七）汇总项目全部资料存档。

三、零星采购

由申请单位填写《湖北大学物资申购表》，交后勤保障负责人，负责人签署意见后，后勤保障处落实。

特殊要求的仪器设备，由于供货渠道少，用户已选定了生产厂家，可以采取单一来源采购，但用户须填写《单一来源采购申请表》，并经相关职能部门、后勤保障处领导签署意见，报主管校领导审批后执行。

以上工作程序，参照招标程序和分工。原则上，学校集中采购的项目，分为三个阶段：

第一阶段为编制招标文件、发布招标公告、收集投标文件、审核投标人资质。

第二阶段为开标、评标、定标、签定合同。第三阶段为履约、验收、结帐、资料汇总建档。

篇7：政府采购招标的程序与技巧

东莞市政府采购中心

2012年10月

内容提要

一、公开招标流程图

二、招标文件制作程序及注意事项

三、开标、评标的一般程序及注意事项

四、质疑事项处理的一般程序及注意事项

五、案例

六、常用法律、法规及文件

公开招标操作流程

委托采购中心组织招标的优势：

1、法定：

属于采购目录中通用类的项目必须委托集中采购机构执行采购。其他类别项目由甲方自行选择已经备案的代理机构或者集中采购机构执行采购。

2、免费：

对采购单位和投标企业都不收取任何费用，并且承担采购过程中的会务费、专家劳务费等费用。

3、规范：

严格按照《政府采购法》等相关法律法规执行招标工作； 内部管理制度严格；

严格执行招标工作分段管理和评审双人负责制； 人员素质高，有固定编制人员，配备专业人员；

每个项目都主动接受财政部门、审计部门、公证部门和上级主管单位的监督和检查。

招标文件制作一般程序及注意事项 一、一般流程

1、接受采购任务并签订采购协议。→

2、审核用户需求。→

3、采购文件初稿制作。→

4、采购文件内部审核。→

5、聘请专家论证采购文件。→

6、采购文件公示、公告。→

7、踏勘现场、招标答疑。→

8、采购文件质疑澄清。→

9、采购项目移交评标人员。

二、对采购单位提出的采购需求，开展市场调查，主要内容有：项目采购清单、技术参数是否详细、合理;商务要求、资质条件是否合理。审核的采购项目进行合理分包或合并采购。

对经审核资料不详的项目，退回采购人进行修订、完善、补全。项目负责人会同采购人提出分包意见，如遇专业程度高、技术指标复杂、产品鉴定标准难于确定的项目，可邀请有关专家对项目进行论证。

三、采购文件初稿的制作

在充分协商、论证的基础上，根据采购需求和项目的具体情况编制采购文件初稿。采购文件的制作要注意的问题：

1、严格按照相关范本进行制作。

2、采购文件初稿完成后要进行核对，避免出现前后矛盾，模棱两可等低级错误。

3、要注意采购文件不能出现歧视性条款，不得随意提高门槛，不得限制、排斥潜在供应商，不得设置局部的地域限制等。

4、采购文件的制作要注意规范性，在采购文件资格设置须查询相关的行政法规是否作为强制性条款以及该项资质里面的基本条件不能作为评分标准，增加采购文件权威性与说服力。

5、注意按照相关文件的规定在采购文件中注明实行强制或者优先采购产品的规则。

四、采购文件的审核

采购文件初稿编制完成后进行三级审核制、将采购文件发给采购人进行审核时，甲方若对采购文件的内容进行修改，应重新走审核流程才能让甲方盖章确认采购文件。

五、聘请专家论证采购文件

对于预算金额大于等于300万元在完成采购文件内部审核程序后抽取专家进行聘请专家论证采购文件。

六、采购文件的询问、质疑及澄清

如遇供应商对招标（采购）文件有疑义或不清楚的地方进行询问时，应尽量采用解析的方法解决问题。遇到一般的询问，经办人员应该及时耐心解释、澄清、答复供应商提出的问题。对已发出的招标文件需进行必要的澄清，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日之内（如不够15日可延长开标时间）投标截止时间3天前，以书面形式通知所有购买招标文件的供应商并发布澄清公告。若遇到供应商已经按要求提交正式的书面质疑资料，要按规定的时间进行备案并及时与采购人商量如何答复，在答复过程中建议征求相关法律顾问或者专家的意见。

七、注意事项：

一）招标文件的技术需求必须公平、公正，无倾向性条款

《政府采购法》第二十二条：“采购人可以根据采购项目的特殊需求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令18号）第二十一条：“招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容”。实践中，不少采购人提交的采购需求是针对某一品牌设置的，某些技术指标具有很强的排他性，有悖于政府采购公平竞争的原则，容易引起其他品牌的质疑，甚至还导致其他品牌不来投标而流标。为了促进公平竞争，形成多品牌之间的公平竞争，在招投标项目组织过程中可考虑采取技术指标公开征求意见和专家论证制度，既保证了项目技术指标的公平、公正，避免了技术指标中的排他性和限制性条款，又能够做到最大限度的引入竞争，从而使得招标取得良好的采购效果。二）招标文件的商务要求的表述必须科学严谨、清晰明确

招标文件的商务要求，尤其是商务要求中的实质性响应条款要 求的表述必须科学严谨、清晰明确。实质性响应条款是不允许投标 人在投标后补正的，投标人是否对实质性响应条款作出实质性响应 直接影响投标文件的有效性。实质性响应条款不满足将直接导致投 标人的投标被拒绝。从招标失败的项目、受到质疑和投诉的项目进 行总结，汇总和分析了各种失败原因，我们发现实质性响应条款，尤其是投标人资质要求的表述不清晰明确，是项目采购失败，甚至 导致质疑和投诉的主要原因之一。

三）避免设置不合理的商务要求

实践中，不少采购人提出一些不合理的商务要求。如对投标人注册资金的要求、甚至还有采购人提出对投标人营业执照注册地点的要求。《政府采购法》第九条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令18号）第九条明确规定，“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等”。把注册资金作为资质要求是明显的排斥中小企业，也是同法律法规的规定明显相违背的。投标人营业执照注册地点并不能完全反映出投标人的项目实施能力，把投标人营业执照注册地点作为资质要求同样也是明显不合理的商务要求。甚至还有采购人提出“投标人必须在其采购人单位实施过项目，有过在该采购单位实施项目的经验”，要把这种采购单位的合同案例作为资质要求或给与额外的加分，这些都是对供应商实行差别待遇或者歧视待遇不合理的商务条件，同样是在设置招标文件的商务要求中应该避免的。

四）实践及探讨

1、为保证项目的公正性，能够形成真正的充分竞争，可以探讨技术指标公开征求意见制度和专家论证制度。通过需求公开征求意见和组织召开专家论证会，对具有倾向性的技术指标在保证采购质量的前提下进行适当的调整，保证了项目技术指标的公平、公正，避免技术中的排他性和限制性条款，做到最大限度的引入竞争，从而使得招标取得良好的采购效果。

关于原厂维保服务采购问题

工作中，我们经常会遇到需要采购小型机、网络设备甚至是台式计算机等硬件设备的原厂维保服务。由于指定品牌的原厂续保服务采购，具有“只能从唯一供应商处采购”的特点，根据财政部在2003年给河北省财政厅的复函《关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函》（财办库［2003］38号），有“如果有多家代理商参加同一品牌同一型号产品投标的，应当作为一个供应商计算”的表述，符合政府采购法规定的采用单一来源方式采购规定的情形，所以该类项目应该建议采购人到财政部门申请变更采购方式。

开标、评标的一般程序及注意事项 一、一般流程

1、采购项目的接收。→

2、开标前的准备。→

3、开标。→

4、评标。→

5、投标文件的移交及开标、评标资料的录入。→

6、发布采购结果公示、发出中标通知书。

二、开标前的准备工作、流程

1、认真学习采购文件、采购公告、澄清公告等有关资料的规定是否前后一致。

2、认真阅读采购文件、采购公告、澄清公告等资料。

3、开标前按照范本起草、准备开、评标过程等有关资料并提交审核，并通知采购人携带承诺书一式两份准时参加开标会。

三、开标工作程序

1、布置开标会场

2、到接收投标文件截止时间后，即时宣布停止接收投标文件，并知会公证人员或监督人员（如果有）。

3、开标会相关人员到齐后，宣读开标会现场纪律，开始开标会。

四、主持开标会应注意以下几点：（1）接收投标文件（2）接收符合密封和包装要求的投标文件，通知投标人的法定代表人或其授权代表签名报到，并检查其有效身份证件。

（3）投标截止后，经公证人员或监督人员（如果有）检查所有投标文件的密封情况后，由有关工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

（4）评标经办人对开标过程进行记录，由投标人签字确认，并存档备查。（5）开标全过程应该进行全程录像。

五、评标的工作程序

1、开标完毕后，将开标过程所有资料转移到评标会场。

2、进入评标会场后，邀请专家进入评标会场。

3、评标会相关人员到齐签到后，由公证人员或监督人员（如果有）核对评标专家有效身份证件，并集中收起评标专家的通讯设备。

4、评标经办人宣读评标会现场工作纪律、评审工作承诺书和评审细则，并由评标专家一起签字存档。

5、由评标委员会推荐一名专家担任评委组长，评委组长负责评标工作安排和评标委员会意见不一致时负责协调工作。

6、由采购人代表按照事先递交的书面说明材料对采购项目的需求作简要的介绍，介绍完毕后进入投标文件的初步评审和详细评审。

7、评标委员会出具评标报告，向招标人推荐中标候选人。

六、投标文件的移交及开标、评标资料的录入

1、开标、评标完毕1个工作日内应将所有投标文件移交档案管理部门保密。

2、开标、评标完毕1个工作日内应在政府采购网上录入开标、评标资料，并通知采购人确认采购结果。

六、发布采购结果公示、发放中标通知书

1、采购人确认采购结果后，应该及时起草采购结果公示并向中标供应商发放中标通知书和向未成交供应商发结果通知书。

七、其他事项

1、发放中标通知书后，应该及时办理非中标供应商投标保证金的退款手续。

2、中标供应商按招标文件规定提交履约保证金，根据中标通知书和采购人签订合同。

3、采购人将合同正本送至后1个工作日内，评标经办人进行合同备案（将合同正本扫描并上传至采购系统），并及时整理采购项目所有资料移交档案员。

八、评标时注意事项：

1、若采购人代表对采购项目的需求作简要介绍时带有偏向性语言或评标专家评审时带有偏向性言论的，评标经办人应及时制止。制止无效的，评标经办人应向政府采购监管部门报告，并告知本单位领导。

2、要能坚持原则，打击不正常现象不留情，但有些时候要讲究处理问题的艺术性。假如采购中心不能坚持自己的既定原则，高压评委的“跟风”行为，评标活动可能就要内部瓦解，不能向投标人有好的交代。但即使**以后，评标按照法定程序进行，没有违规行为发生，也要对现场评委作出不良的工作记录，事后进行有关法律知识与操作程序的教育和培训。对于领导人参与评标行为，假如明显地是来兴师问罪的，一定要向其耐心解释，必要时可以现场向单位领导汇报，避免直接与其发生冲突，以免扩大事态，难以收拾。一些工作还是要以预防为主，做在前面，例如可以建立政府采购评标现场管理制度，对参与现场人员进行严格的限制。

3、评标全过程应该全程录像。

4、对评审数据进行校对、核对，对畸高、畸低的重大差异评分可以提示评审委员会复核或书面说明理由。

5、在招标文件规定模糊、前后不一致、评审依据不确切的情况下，投标人根据不同的

规定，作出不同的响应，纯属正常。在这种情况下，评标委员会应就相关要求给予投标

人澄清的机会。只有经过了澄清程序，确定了投标人确实不具备必备条件时才能判其投

标无效，而且对作出相同响应的投标人应该一视同仁，均应给予澄清。澄清事项不得超

出投标或响应文件的范围，不得实质性改变投标或响应文件的内容，不得通过澄清等方 式对供应商实行差别对待。

6、要对评分汇总情况进行复核，特别是对排名第一的、报价最低的、投标或相应文件

被认定为无效的情形进行重点复核。

7、除授权代表外，采购人可以委派纪检监察等相关人员进入评审现场，对评审工作实

施监督，但不得超过2人。与评审工作无关的人员不得进入评审现场。

8、注意不得修改或细化采购文件确定的评审程序、评审方法、评审因素和评审标准，不得接受供应商主动提出的澄清和解释，不得征询采购人代表的倾向性意见，不得协商

评分。评审结果汇总完成后，采购人、采购代理机构和评审委员会均不得修改评审结果

或者要求重新评审，但资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标

准范围、客观分评分不一致、经评审委员会一致认定评分畸高、畸低的情形除外。

9、按照《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知 》财库〔2012〕69号文的规定做好相关评审工作。

10、在公示期内收到供应商的有关询问时，尽量采用解析的方法解决问题。遇到一般的询问，经办人员应该及时耐心进行解释、答复供应商提出的问题。若遇到供应商已经按要求提交正式的书面质疑资料，要按照规定的时间进行备案并及时与采购人商量如何答复。在答复的过程中建议慎重处理，建议征求相关法律顾问或者专家的意见。

九、开标、评标过程中的规范范本及表格

1、东莞市政府采购开标会议程

2、采购项目评审细则

3、东莞市政府采购开标会现场纪律

4、东莞市政府采购评标会现场纪律

5、东莞市政府采购开标会供应商签到表

6、开标一览表（报价汇总表）

7、东莞市政府采购开标会到会签到表

8、东莞市政府采购评审工作承诺书

9、澄清记录表

10、初步评审表（初步评审汇总表）

11、商务技术评分表

12、技术得分汇总表、商务得分汇总表、报价得分汇总表、评分汇总表

13、评标报告

14、采购结果确认函、提交履约保证金指南、中标通知书

15、广东省政府采购评审专家评审情况信息反馈表

16、投标书交接表、采购项目档案资料移交清单

质疑事项的一般程序及注意事项

一、质疑事项处理的一般程序：

1、对供应商提出的询问事项，应该要重视和慎重处理，避免上升为正式的质疑，经办人应该根据实际情况给予供应商充分、合理的解析并答复（但答复的内容不能涉及采购项目及其他供应商的商业秘密。），如果供应商所询问的事实确实存在，我们应该主动对招标文件进行澄清、对由此影响到采购结果的应该及时向财政部门报告并按程序进行处理。

2、供应商对采购文件、采购过程和中标、成交结果提出书面质疑应由专人负责受理、处理。

3、对供应商的质疑事项应该进行初步审核（包括质疑时间、质疑书的资料），决定是否受理。质疑受理后1个工作日内应该向财政部门备案。

4、处理质疑事项负责人应根据质疑内容召集召开项目负责人和领导工作会（建议聘请法律顾问参加），核查质疑事项，研究处理和答复。

5、根据质疑内容把质疑函副本送达相关部门、采购人或被质疑的供应商，需要对方回复的并在规定期限内要求书面反馈。

6、由处理质疑事项负责人对质疑事项了解及反馈情况整理并作出书面回复，回复初稿交领导和法律顾问审核后在7个工作日内回复质疑供应商、采购人和参与投标其他供应商。

7、质疑资料整理后交采购人和项目经办的工作人员归档，并报监管科备案。质疑函的格式（建议要求）：

质疑函需要提供质疑供应商名称、地址、法人代表手写签名、质疑代表人委托书（法人代表本人质疑除外）及质疑代表人身份证复印件、联系人、联系电话、传真电话、日期并加盖单位公章。

三、注意事项

1、提出质疑的供应商应该是参与该项目的投标供应商或潜在供应商。

2、提出质疑截止时间。对招标文件提出质疑应在该项目递交投标文件截止时间前；对采购过程或采购结果提出质疑或疑问要在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内。

3、对供应商来电、来访方式提出的询问，项目经办人应做好解释工作，尽量避免上升为正式的质疑。如确实需要质疑的告知供应商需要按照格式提交相关的质疑材料。

篇8：政府采购中对公开招标程序的探讨

1 政府采购公开招标程序中存在的问题

1.1 供应商的资格审查的问题

供应商资格的审查就是在政府采购过程中, 采购机构对参与招标的供应商进行资金、技术以及信誉等方面的审查, 保证供应商有资格进行政府采购, 供应商是否具有采购的资格, 其投标是否真实有效对于政府采购的顺利进行有着十分重要的影响, 因此需要对供应商的资格进行严格的审查。在公开招标中, 存在着很多投标的供应商, 如果不能对他们的资格进行审核, 在评标时, 就需要花费大量的时间对投标书进行评定, 增加了评标的工作量, 也影响工作效率, 也会使一些不具备资格的供应商影响整个工作的进程。

1.2 招标信息不对称

在公开招标中, 政府不是万能的, 不能掌握所有供应商的相关情况, 就存在这政府与投标人之间的信息不对称, 影响到供应商资格的审查、合同的履行等。招标信息不对称主要有政府内部的信息不对称、供应商内部信息不对称以及政府与供应商之间信息不对称。其中最为主要的是政府与供应商之间的信息不对称, 政府不能够准确的了解供应商的资格以及能力, 一旦签订合同, 将会出现许多无法预料的问题。

1.3 投标缺乏担保

投标担保就是担保人对投标人能够根据招标文件中的规定进行投标的担保。如果供应商在投标截止日期后将投标撤回, 或是由于供应商自身的原因导致已经被接受的投标供应商无法进行采购合同缔结时[1], 都会给采购方造成极大的损失, 因此出现了投标担保的程序, 保护采购方的利益。目前, 我国的《政府采购法》和《招标投标法》中没有对投标担保程序进行规定, 虽然投标担保是为了保障政府部门的利益, 但是政府的采购工作是为了公共服务的, 投标担保其实是对广大公众的利益进行保护的, 因此必须做好政府采购公开投标中的投标担保工作。

1.4 评标不合理

政府采购公开招标中, 评标是十分重要的环节。由于我国的公开招标发展比较晚, 相关制度并不完善, 评标专家的能力、经验不丰富, 评标的方法不科学等都会对评标工作带来影响。在选择评标专家时, 过分强调这些专家的地位, 很少考虑这些专家的评标能力。评标中主要依靠专家的经验以及技术进行, 他们通常是对标书进行定性的分析, 不能用量化的方法进行评价, 评标的主观化比较严重, 无法实现公开招标的效果。

2 完善政府采购公开招标程序的有效对策

2.1 做好供应商的资格审核工作

对供应商进行资格审核主要是供应商的基本资格和专业性进行审核, 基本资格就是了解供应商是否已经注册, 注册的时间、资金、企业的资质、破产以及违法违纪等行为。对供应商的资格进行审查, 能够确保供应商是否严格按照招投标文件履行合同。对于存在违法记录的供应商, 招标机构应加强审查, 防患于未然。专业资格的审查就是对已经具备资格的供应商进行采购项目能力的审查, 了解供应商的实际经验, 在以往政府采购中的工作情况以及相应的信誉, 了解供应商的人员、机械设备以及方案、财务状况、售后服务等内容[2]。保证采购过程中能够切实履行合同, 使公开招标的目标得以实现。

2.2 实现招标信息的沟通与共享

要消除信息不对称的影响, 就应加强信息的沟通与共享, 在政府部门之间建立信息沟通和共享机制, 加强信息交流, 如果供应商不能够按照合同履行, 相关单位就应及时上报政府部门, 对于存在违约行为的供应商应积极调查, 及时处理, 避免出现巨大的损失。供应商自己也应认识到违反政府采购合同的重要影响, 供应商需要承担违反政府合同的违约金, 还有可能会被禁止参与政府采购活动, 这些对供应商的影响是巨大的, 因此供应商应加强与外部以及内部之间的信息沟通与交流。避免出现违约行为。

2.3 做好投标担保工作

我国的《政府采购法》和《招标投标法》中没有对投标担保程序进行规定, 应增加关于投标担保的相关内容, 在招标文件中应增加投标人提交投标保证金的要求, 并以支票、汇票或担保保函等方式进行投标保证金的缴纳, 投标保证金要与投标的有效期保持一致, 没有中标的供应商, 或在投标截止时间前撤回投标文件的, 需要返还投标保证金, 保证投标担保工作的落实[3]。

2.4 科学评标

在评标过程中, 应采取积极地措施进行评价, 实现科学、公正的评标, 选择出条件合适的供应商, 实现公开招标的效果。提高评审人员的能力, 选择专业化的专家, 并合理搭配, 充分发挥每一位专家的优势, 对评标专家进行规范化管理。在评标过程中增加定量分析的方法, 采用定性与定量相结合的方法, 对投标人的各方面因素进行科学的分析和评价, 使评标过程更加科学、合理, 能够真实的反映出每一个投标供应商的情况, 实现良好的政府采购。

3 结语

在政府采购中, 公开招标是十分重要的组成部分, 能够提高政府采购的公开性和透明化, 节约采购资金, 实现采购效益, 避免腐败问题的出现。在目前的公开招标中还存在一些问题, 需要积极研究和探索, 实现高质量的政府采购公开招标程序。

参考文献

[1]王玮.政府采购公开招标程序中须注意的“七要素”[J].中国招标, 2010, 02 (46) :19-20.

[2]戈新美.政府采购方式存在问题及建议[J].中国政府采购, 2012, 05 (08) :56-57.