查改并重 完善提升——全面推进全省国税系统惩防体系建设（精选2篇）
篇1：查改并重 完善提升——全面推进全省国税系统惩防体系建设
督 查 简 报
第66期
广东省国家税务局办公室
二○一○年十二月二十四日
工作亮点候选事项实施情况之二十三：
查改并重完善提升
——全面推进全省国税系统惩防体系建设
监 察 室
2010年，为贯彻落实中央纪委《开展2009推进惩治和预防腐败体系检查工作方案》的要求，全面检阅我省国税系统惩防体系建设各项工作的落实情况和实际效果，李永恒局长等省局领导班子成员亲自带队，对全省国税系统推进惩防体系建设工作情况开展检查，充分发挥检查的导向、促进和保证作用，督促党风廉政建设责任制的落实，进一步推进全省国税系统惩防体系建设。
一、领导重视，周密部署
省局党组高度重视这次检查工作，进行了认真研究，下发了
相关文件，要求各级国税局要切实负起责任，通过检查全面了解全省国税系统贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、《全国税务系统贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施办法》的情况，总结成功经验和做法，及时发现问题，提出整改措施，实施分类指导，进一步推进全省国税系统惩防体系建设。我室在2009年制定检查工作实施方案的基础上，进一步加大工作力度，切实抓好组织协调，细化工作分工，明确工作要求。经过周密筹备，省局决定从2010年3月份开始分两个阶段对全省国税系统推进惩防体系建设情况进行全面检查。第一阶段，省局组成检查工作组，由省局党组成员和部分处室主要负责人带队，分别检查13个市局和省局机关12个处室；第二阶段，结合年内的督察内审专项检查和巡视检查工作对其他7个市局开展检查。
二、认真实施，扎实推进检查工作
省局领导班子成员亲自带队、自始至终参加了这次检查工
作，其中，省局党组书记、局长李永恒同志带队到广州市局；党组成员、副局长宁旭平同志带队到珠海市局；党组成员、纪检组长张连春同志带队到惠州、东莞市局；党组成员、副局长潘伟景同志带队到江门市局；党组成员、副局长廖建生同志带队到湛江、阳江市局；党组成员、副局长周家喜同志带队到茂名、云浮市局。此外，省局监察室主任陈永和同志、督察内审处处长伍关兴同志-2-
分别带队检查了韶关、河源和汕尾市局，巡视办公室主任李海当同志带队检查了省局机关有关处室。按照统一要求，各检查组组长做到亲自作动员讲话；亲自进行个别谈话，了解情况；亲自向被检查单位反馈意见。各检查组通过召开动员会、听取汇报、民主测评、个别谈话、召开座谈会、查阅文件资料、征求地方纪委意见等方式，重点检查各市国税局和省局机关各处室在推进惩防体系建设中落实责任、推进工作、采取措施和取得实效以及领导班子、领导干部在作风、廉政等方面情况，对被检查单位推进惩防体系建设情况和领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制情况进行综合检查评价，既充分肯定工作成绩，又实事求是地指出存在的问题和不足，并提出改进工作的意见和建议，特别鼓励各单位加大制度创新和源头治理的力度，积极推进以内控机制建设为重要内容的惩防体系建设，不断加强“两权”监督制约和政风行风建设，建立健全预防监督的长效机制。
三、总结经验，抓好整改落实
检查工作结束后，省局党组、党风廉政建设领导小组召开会
议，专题听取了各检查组的工作汇报，李永恒局长总结了这次检查工作的四个特点：领导重视、认识到位、结合实际、效果显著。同时还提出要求，要着力构建惩防体系建设，着力抓好内控机制建设这个重点，着力加大案件查办的工作力度，着力抓好发现问题的整改落实，形成对惩防体系建设工作齐抓共管的局面。张连春纪检组长强调各单位要认真落实李永恒局长的讲话精神，针对
检查发现的问题，举一反三，抓好整改落实。随后，我室按照省局党组的决定，对各检查组检查发现的问题进行了归类整理，下发了《关于对12个市国税局推进惩防体系建设检查情况的通报》，并将检查发现的问题提交省局有关处室处理。有关处室将相关问题延伸到全系统进行分析研究，采取措施，完善制度，堵塞漏洞；被检查的有关市国税局按照检查组反馈时提出的问题和整改建议，深刻剖析根源，采取有针对性的措施，切实落实责任，认真抓好整改落实，进一步推进了本单位惩防体系建设工作。
(责任编辑：蒋伟芬)
发送：省局领导，局内各单位，各市、县（区）国家税务局。-4-
篇2：查改并重 完善提升——全面推进全省国税系统惩防体系建设
一、充分认识学习贯彻中纪委全会精神的重要性
中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议于１月１４日在北京开幕。中共中央总书记胡锦涛发表重要讲话
。全会围绕十七大提出的目标要求推进反腐倡廉工作，明确了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务。特别是胡锦涛总书记提出的“四个清醒”、“四个结合”和“三个更加”的要求论述深刻、分析精辟，全面指出了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了当前形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，为今后一段时期开展反腐倡廉建设指明了方向，是加强反腐倡廉建设的纲领性文献，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重大的意义。通过学习，我认识到，学习贯彻中纪委十七届二次全会精神，要坚持与学习十七大精神相结合，在工作方法和学习方法上要与时俱进；与08年工作思路相结合，切实发挥主动性和能动性；与当前的工作相结合起来，做到两不误，两促进；要对会议精神深刻领会和把握，融入到全年的工作中，为今后工作的开展奠定坚实的基础。
二、构建国税系统惩防体系建设的制约因素
扎实推进惩防体系建设，是国税系统认真贯彻中纪委十七届二次全会精神的一项重要举措。实践表明，全面系统地构建国税系统惩防体系是一项庞大的系统工程，要确保这一体系发挥更大的作用，任务相当艰巨。从调查情况看，主要存在以下制约因素。
（一）廉政教育存在难处
思想是先导，根本在教育。大量案件表明，税务干部走上违法违纪的道路，往往是从思想蜕化变质开始的。在实际工作中我们有些单位的领导和干部，对党风廉政教育的必要性、重要性认识不足，廉政教育存在难处：一是存在“一手硬、一手软”的现象。有些单位在实际工作中重抓业务工作，轻队伍的思想政治教育和管理。二是教育活动缺乏针对性。教育活动往往都面向全体党员干部，缺乏对重点部位、重点岗位人员的针对性教育。三是廉政教育在内容、方法、载体等方面缺乏创新。使党员干部对党风廉政教育失去了吸引力、感染力和影响力。
（二）制度建设存在难点
制度建设具有根本性、全面性、稳定性和长期性，在构建惩防体系中，迫切要求加大制度建设的力度，然而由于反腐败斗争的复杂性和社会变革时期情况的多样性，廉政制度建设上存在某些难点：一是制度约束缺乏刚性。重制度的制定，轻制度的落实的现象在一定程度上存在。二是制度设计存在漏洞。有的制度在制订时存在缺陷，导致制度落实难。
（三）监督制约存在难题
构建惩防体系的核心内容就是强化对权力的监控，对权力监控是否有效，在一定程度上取决于人们监督意识的强弱。在实际工作中，仍存在一些制约监督的因素：一是怜悯心理导致不忍心监督。现在我们国税的各项工作任务比较重，工作量大，如一个税收管理员往往要管一百多户甚至几百户纳税人，这些纳税人面广、点散、行业及生产经营情况复杂，繁重的工作压力下难免有些差错，将心比心，有时候也不忍心监督。二是无奈心理导致不去监督。如目前对干部八小时之外的工作圈、社交圈和生活圈，监督缺少依据，无法实施有效监督。三是能力有限不善于监督。表现在个别单位的纪检监察力量配备不强，纪检监察人员的税收业务知识缺乏，导致一些纪检监察干部不善于监督。
三、推进惩防体系建设，为东营国税事业全面持续协调发展提供有力保证
构建东营国税系统惩防体系建设，是全面深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重大举措和必然选择。为了确保惩防体系的顺利构建，必须理清思路，要树立“大教育、大制度和大监督”的理念，要把党风廉政建设贯穿于税收工作大局之中，贯穿于税收政策法规制定、税收管理体制机制建设和改革的总体设计之中，贯穿于“两权”运行全过程之中。
（一）以国税廉政文化建设为载体，积极创新反腐创廉教育的新方法。廉政教育要以廉政文化作为支撑。要通过弘扬国税廉政文化来达到廉政教育无处不在、无时不有，润物细无声的效果。从当前我局廉政文化建设现状看，虽然起步不晚也有不少经验，如利津县国税局的廉政文化建设被东营电视台法制栏目专期刊播。但工作组织系统化程度相对较低。为此，我们积极借鉴好经验、好方法，充分利用丰富的廉政文化历史现实资源，加大建设力度，运用各种载体和手段，全面推进国税廉政文化建设。要以责任制的形式，把加强廉政教育、弘扬廉政文化作为各单位、各部门的重要职责，真正构建反腐倡廉“大宣教”的格局。
（二）以源头预防为目标，努力完善内控制度体系。著名的历史学家钱穆在分析中国历史时指出
：中国政治制度演绎的传统是，一个制度出了毛病，再定一个制度来防止它，相沿日久，一天天地繁密化，越来越多的制度积累，往往造成前后矛盾，重复雷同，这样，越容易出漏洞，因而失去效率，这就叫“钱穆制度陷阱”。可见，有效的监督制度不可能是一个单项的制度，必定是一个制度体系，但这个体系不是以多少为标准，也不是越多越好，而是一个由真正切中权力这
个“事物本质”、能够控制权力滥用的力量支撑的制度框架。在实际工作中，我们严格按照惩防并举、以防为主的方针，坚持以改革的思路来发现、研究导致腐败现象滋生蔓延的根源，以削减权力、规范权力、制衡权力、公开权力运行来修正制度上存在的缺陷和薄弱环节，以釜底抽薪的办法通过制度创新来解决腐败问题。及时总结以往开展反腐倡廉中一些成功的经验和做法，用制度的形式固定下来，进行充实完善。同时，适应形势任务发展要求，及时制订出台切合实际的廉政制度，切实解决无章可循的问题，使制度更好地体现时代性。
（三）以税收执法监察为抓手，不断深化“两权”监督制约。以权力集中的执法环节、人员为重点，综合运用各种形式，逐步形成“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行监督机制，关口前移、过程监控，充分发挥监督在惩治和预防腐败工作中的关键作用。以纠正群众反映强烈的热点问题为突破口，切实纠正损害纳税人切身利益的不正之风，不断深化行风建设。同时，每年确定一些行政管理和税收执法的薄弱环节和重点部位，积极开展专项执法监察。近几年，我们结合工作实际，陆续对增值税一般纳税人认定、停歇业户管理、废旧物资企业、税收优惠政策落实等进行了专项执法监察，取得了较好的效果。建立健全“两预”为主体的预警机制。要进一步健全预防职务犯罪和预防非职务违纪为主体的科学预警机制。去年，我们以垦利县国税局为试点，探索制定了《全员岗位廉政标准》,彻底解决推诿扯皮、责任难以分清、难以考核和追究的问题，实现了全员岗位监督“无盲区”。为深化落实全员岗位廉政标准，制定了三级谈话预警制度，实施三级谈话预警，进一步加强了对干部的教育管理，把监督关口前移。由于成效显著，该做法被市纪委《方正之声》予以刊发，我们也组织召开现场会在全市系统进行了推广。