文山市关于《律师法》贯彻执行情况的报告

文山市关于《律师法》贯彻执行情况的报告（精选8篇）

篇1：文山市关于《律师法》贯彻执行情况的报告

文山市司法局贯彻落实新《律师法》情况汇报

文山市司法局局长 李燕（2011年8月24日）

尊敬陈副主任、各位领导: 根据市人大工作安排，我向到会的各位领导就新《律师法》的贯彻落实情况汇报如下，如有不妥之处，敬请批评指正。

目前，我市共有律师事务所2家，分别为杨柏王律师事务所和天信律师事务所，均属合伙制律师事务所，执业律师从2008年的18人发展到现在的38人，辅助人员9人，是全州拥有律师最多的县（市），全市律师事务所年缴纳税金40余万元。律师事务所属新社会组织范畴，在人员进出、使用、安排以及业务发展等方面具有自主权。2008年6月1日新《律师法》正式实施，市司法局作为主管部门，依据《律师法》及司法部《律师事务所管理办法》等法律法规对律师事务所申请设立初审、律师执业初审、律师年检考核、律师违法违规行为初查等方面进行管理。随着律师越来越多的进入社会的政治、经济、文化等领域，在参政议政、服务经济、维护社会稳定中的作用逐步凸显，逐步成为推动我市民主法制建设、构建“和美文山”的一支重要力量。

一、贯彻执行新《律师法》方面的主要做法

（一）加强教育管理，提高队伍素质。为认真贯彻执行新《律 1 师法》，强化司法行政部门对律师事务所及律师的管理，我局按照抓思想、严管理、强服务的思路，加强律师队伍建设。一是提高队伍政治业务素质。我局结合市委、政府中心工作大局和各类学习实践活动，每年在全市律师行业确定一个主题对律师队伍进行集中学习培训，先后在全市律师队伍中集中组织开展了“深入学习实践科学发展观、服务中心工作大局惠民生”、“深入开展创先争优、提升服务社会工作水平”和“法律服务、法律援助双下乡”等学习实践惠民活动，提高了律师队伍的大局意识和为民服务意识。为提升律师的业务水平，每年都有计划地组织律师队伍开展各类业务培训和讲座。三年来，我局先后集中组织律师举办了《物权法》、《律师法》、《律师形象和律师文化》等8场知识专题讲座，进一步促进律师执业水平的提升。二是加强律师党建工作。党的领导是社会法治理念的精髓，在律师特殊的行业，强化党的领导尤为重要。为使全市律师更好地服务全市社会和谐发展，服务群众安居乐业，我局于2003年5月成立了杨柏王律师事务所党支部，健全了支部班子，负责组织各所的教育学习、评先创优、职业执纪规范等工作。同时将律师事务所党支部作为推进律师工作建设的重要抓手，以各类学习实践活动为依托，组织开展了各类主题教育学习实践活动，推进律师工作向前发展。三年来，我市杨柏王律师事务所或律师事务所党支部先后被省、州、市定为了深入学习实践科学发展观试点单位和创先争优、创建学习型党组织活 2 动示范点，充分体现了上级领导对我市律师工作的关心和对我局律师工作成绩的认可。此外，杨柏王和天信律师事务所均被批准为实习律师定点实习单位，为我市律师行业注入新鲜血液、实现可持续发展打下了良好的基础。

（二）健全自律机制，规范依法执业。新《律师法》颁布实施以来，为充分保障和维护我市律师行业良好形象，督促律师依规办事、依法执业。我局建立完善了《文山市律师代理重大案件报告、登记、备案制度》、《文山市律师代理群体性、敏感性案件报告制度》、《文山市律师代理重大敏感案件协调会商制度》等规定，切实加强了律师在代理有可能引发群体性事件或有可能造成不良影响案件的管理和审核，杜绝律师代理案件引发的各类群体性事件；建立了《文山市律师代理案件质量监督制度》和《文山市律师代理案件回访制度》，加强律师在代理案件过程中的监督，提高广大律师承办案件的责任心和案件代理质量；按照奖惩并重，保罚结合的原则建立了《文山市投诉律师处理工作制度》，对违反律师法等法律以及职业规范的行为坚决予以处理，决不护短，同时对遭到恶意投诉的，坚决公开调查结果，还被投诉律师以清白。近3年来，我局共收到对律师事务所和律师的投诉3件，经查实，2件为当事人恶意投诉，1件为我市谢启达律师违反规定私自收取代理费，我局已督促其退还了私自收取的代理费28万元，建议上级律师主管部门给予了惩戒，并由杨柏王律师事务所对其进行了 3 解聘，有效地促进了律师依法执业。同时，我局还将公务员目标责任考核制引入律师管理制度，由法律服务工作管理科负责具体考核工作，对律师事务所及律师执业工作进行量化考核，并在全市律师中进行公示，促使全市律师行业形成“赶、帮、超”的良好局面。

（三）加强宣传力度，扩大社会影响。新《律师法》颁布以来，为让广大执业律师充分认识掌握新《律师法》的重要意义和精神实质，我局多次组织市属律师事务所及律师以“三个一”为主要内容，开展“学新法、强管理、促发展”活动。一是召开一次动员会。要求各科室，特别是律师事务所要认真组织开展学新法活动，狠抓落实，注重实效，防止走过场。二是开展一次座谈会。新法颁布后，我局组织2个律师事务所14名律师召开座谈会，就修订后的律师法中关于律师会见权、阅卷权和调查取证权以及增加的律师执业人身保护权、律师执业言论责任豁免权等，结合自身的感受进行了交流研讨，对广泛开展学习贯彻《律师法》的活动发表了意见。三是举办一次专题宣传。我局于2008年6月中旬组织执业律师在休闲广场举办了新《律师法》法宣传活动，通过发放宣传单、展板、法律咨询等方式，积极向社会各界宣传律师制度的社会功用，扩大律师工作的社会影响。各律师事务所也通过各种方式结合自身实际开展了《律师法》的宣传工作。杨柏王律师事务所通过创建门户网站，向网民宣传新《律师法》，宣传 4 律师工作，宣传律师事务所形象。律师个人则以网络为平台，以博客形式开辟律师专栏，为网民答疑释惑、分享从业经验、传播业内动态。此外，我局还以全市法制宣传平台为依托，发放印有新《律师法》的宣传资料在全市范围内进行了广泛宣传，取得了良好的社会效果。

（四）加强服务管理，提升公信力度。我局积极引导律师参政议政，服务“两强一堡”建设大局，保障民生权益，不断彰显律师行业的公信力，为促进政府依法行政、构建和谐社会提供了有力的法律保障。一是服务经济发展。组织律师为企业投资立项、项目洽谈、签订合同等各项事务提供全方位法律服务。为企业改制、招商引资、工程建设等领域提供法律论证，促使政府更好地为企业服务，为促进文山市经济发展营造良好的法律服务环境。目前，我市执业律师共为39家企业担任法律顾问，三年来共为40余家企业办理各类案件70余件，挽回经济损失达6000余万元；为企业制定合同文本、发展规划、安全管理制度等400余份。二是维护社会稳定。我局以“创建平安和谐文山”活动为抓手，引导律师参加涉法信访接待、参与重大维稳案件代理和开展送法进社区（村）活动，积极发挥律师在服务社会稳定中的特殊作用。三年来选派18名执业经验丰富的律师，参加市委、政府的“涉法信访接待日”工作，积极配合市委、政府领导做好大接访活动，参与处理了百货公司退休职工拆迁纠纷、文新综合市场合同纠纷 5 等重大涉稳事件。三年来，共组织律师参与信访值班42天，接待信访案件24件1163人次，引导950名信访当事人通过正常渠道解决了信访问题，协助处理重大群体性涉法案件9件，为促进全市社会稳定发挥了积极作用。三是推动政府依法行政。充分发挥律师专业优势，为各级党委、政府及职能部门担任法律顾问，当好政府法律参谋和助手，积极参与规范性文件制定工作，参与起草相关法律文件，依法为政府各项工作提供法律意见和建议，进行涉法论证，为政府排忧解难，促进政府依法管理、依法行政。四是服务社会和民生。密切关注民生和社会热点问题，发挥律师贴近基层、联系群众的优势，通过律师参加党代会、人代会、政协会提交议案、建议和提案，着力反映和解决社会各阶层、各领域的利益诉求，促进社会和谐稳定。三年来，党代表沈连康律师、政协委员杨启献律师、孙建文律师先后撰写了《关于加强城区疾病预防和控制》、《加强文山城区社会治理》等10余个人大议案或政协提案，得到了市委、政府和相关部门的重视或采纳。组织律师参与了“法律六进”活动和“法律服务边疆行”、“法律服务、法律援助双下乡”等大型法制宣传和服务活动。三年来，全市律师共代理各类案件2585件；为弱势群体办理法律援助案件60件，解答法律咨询2万余人次。

二、贯彻执行新《律师法》存在的问题

法律服务的市场管理仍不够规范，少数律师受利益驱动，片 6 面追求经济效益，违背职业道德和执业纪律，影响律师队伍整体形象。律师业务发展不均衡，非诉讼业务开展不够充分。律师业务工作中的“三难”问题不同程度存在，至今没有得到有效解决。

三、进一步贯彻执行新《律师法》的打算和建议

（一）进一步加大《律师法》的宣传力度。一是在全社会加强宣传新律师法，同时对律师职业特点、执业规则、执业纪律以及律师与司法行政部门的关系等人民群众了解不深的问题进行重点宣传；二是组织开展市级评先创优工作，表彰在服务民生、服务发展、社会公益、职业道德等方面表现突出的律师，树典型、塑形象；三是多渠道开展宣传，充分利用广播、电视、报纸等各类媒体和平台，宣传律师维权的典型案例。

（二）进一步引导区域法律服务业健康发展。当前我市法律服务业发展很快，律师事务所作为一种新社会组织，具有低能耗、高收益等职业特点，全市律师事务所38人年创收超五百万元，利税达40余万元，这表明法律服务业已经成为一项重要的服务产业，如何引导、规范这个市场、这个行业的发展是我市社会和经济发展必须关注的重点的问题，作为全市政治、经济、文化、商贸中心，提升法律服务的档次和水平很有必要。

（三）进一步加强行业自律和行业监管。律师队伍的管理自律是基础，监管是保证，必须依靠行业自律及行业监管强化队伍建设。一是内部自律以律师社会主义职业道德建设为主，要表扬 7 一批具有代表性的优秀律师，引导和带领行业发展；二是将行业监管作为律师队伍建设的重要补充，进一步探索和完善律师管理的各项制度，提高司法行政部门管理律师的权威和公信力。

（四）进一步发挥律师服务社会的价值功用。加强法律援助与律师救助工作的有效衔接，切实保障弱势群体得到公平的法律保护。积极鼓励律师承担法律援助义务，提升律师的社会影响力；组织律师参与普法宣传活动，积极为政府重大决策提供法律建议，积极参与执法大检查、涉法涉诉接访等工作，依法帮助化解社会矛盾。

篇2：文山市关于《律师法》贯彻执行情况的报告

近年来，我中心严格按照《干部任用条例》的各项规定，全面贯彻德才兼备的原则，进一步加快干部制度改革步伐，采取中层干部聘任制，收到了明显成效。现将我中心贯彻执行《干部任用条例》自查情况报告如下：

一、开展学习宣传，增强贯彻执行《干部任用条例》的自觉性

中心高度重视《干部任用条例》的学习宣传工作，利用中心组学习的时机，组织领导干部和两办主任专题学习《干部任用条例》、《省规范和监督党政领导干部用权行为暂行规定》以及《整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度实施意见》等文件精神。使中心领导干部对《干部任用条例》等的认识有了进一步提高，对其内容有了深入的了解和掌握，增强了学习贯彻的责任感和自觉性。同时，还在干部群众中广泛进行了宣传。

二、按照《条例》规定，进一步加快干部制度改革步伐

在选拔任用干部时，我中心严格按照《干部任用条例》的规定，结合事业单位的性质，从中心实际情况出发，采用聘任的办法选拔任用干部。

1、坚持选人标准。中心严格按照领导干部应当具备的基本条件和资格选用干部。按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，本着推进干部队伍年轻化进程，注重中层干部结构的要求，坚持“凭实绩、重德才”选用干部，使一批政治素质好，文化程度高的业务骨干，走上了各科室的领导岗位。

2、采用聘任的办法选拔任用干部。中心对除党委办公室主任外的所有中层科级干部采取每年一聘任的办法。年初聘任，年底进行考核，考核基本称职的给予谈话戒免，考核不称职和连续两年基本称职的科级干部，下年给予降级或不予聘任。

3、严格选人程序。对于新选拔的副科级、正科级干部，首先由行政领导根据工作需要进行提名，再提交中心领导会议集体研究决定。同时严格执行任前公示、任职谈话和试用期制度。对职工不满意和反映有问题的干部，不予任用。对试用期满，考核不合格的，下年不予聘任。

篇3：文山市关于《律师法》贯彻执行情况的报告

1《动物防疫法》贯彻实施情况

1.1 加强领导, 扩大宣传

自新《动物防疫法》实施以来, 我们不断通过广播、电视、报纸和举办培训班、发放宣传资料、出动宣传车、张贴宣传标语及挂图等方式让各大养殖场 (户) 深入了解《动物防疫法》, 做到知法、懂法、守法, 并依法防疫。在区委、区政府的正确领导下, 我们按照各级党委和政府及重大动物疫病防治指挥部的部署, 明确责任、恪尽职守、强化措施、狠抓落实, 认真贯彻中央提出的“加强领导、密切配合, 依靠科学、依法防治, 群防群控、果断处置”的24字方针, 全面落实责任制和责任追究制, 制定完善防控措施, 不断加强应急机制建设, 积极推进畜牧兽医管理体制改革和加快动物防疫基础设施建设, 狠抓以畜禽免疫为主的基础性预防措施的落实, 有效控制了高致病性禽流感等重大动物疫情的发生和传播, 保护了畜牧业的健康发展, 维护了公共卫生安全, 取得了显著成绩。

1.2 狠抓强制免疫, 为畜牧业健康发展保驾护航

一是领导高度重视。区委、区政府多次召开重大动物疫病防控工作会议, 分析形势, 安排部署防控任务, 确保了全区防控工作圆满完成。二是层层建立应急反应机制、工作责任制和责任追究制, 保证了各项工作措施的落实。三是扎实开展强制免疫工作。做到了“人员、经费、物资、质量、密度”五个到位, 按照“镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏畜、畜不漏针的“五不漏”和“一畜一标一证一针一帐”五个一的要求, 重点抓了规模养殖场、养殖大户和养殖密集区的强制免疫工作, 保证了免疫质量和免疫密度。2010年春季重大动物疫病防控工作, 全区共投入防控经费29.1万元, 调拨高致病性禽流感疫苗175万ml、高致病性猪蓝耳病疫苗30万ml、口蹄疫疫苗50万ml、猪瘟疫苗28万头份, 认真落实“政府保密度, 业务部门保质量”的责任制, 共免疫畜禽360.54万头 (只) , 全面完成省、市重大动物疫病防控指挥部下达的各项任务, 连续3年在全市防疫年度考核中位列第一, 全区无重大动物疫情发生。

1.3 加强基础设施建设, 加大教育培训力度

根据国家、农业部和省、市扶持政策, 2004年我们申请实施了中央总投资140万元的动物防疫基础设施建设, 建成了台儿庄区重大动物疫病防控实验室, 由省局统一招标仪器设备71台 (套) , 区级配套各种仪器和检测试剂300余种, 每年可检疫检测各类样品5000余份, 为科学防控提供依据;2006年全区每个行政村配备了1名村级动物防疫员, 既是动物防疫员, 也是疫情监测员, 还是协检员, 三员一体, 每人每月发放50元误工补贴, 由市、区和镇三级财政共同承担;2007年实施了动物检疫监督设施建设项目, 总投资44万元, 配备仪器设备120台 (套) , 大大加强了动物疫病检疫和检测能力, 保障了全区畜牧业健康发展。2008、2009年积极争取项目扶持资金45万元, 加强乡镇兽医站基础设施建设, 配备仪器设备90余台 (套) , 每个防疫员都统一配备了一个冷藏箱、一个连续注射器和一套的防护用品;2010年区畜牧水产局协调资金30万元, 建成80m3的冷库1个, 给各镇街兽医站无偿配备了1个冰箱和1个冰柜, 区、镇、村三级冷链体系建设全面完成。通过项目的实施, 我们把动物防疫的网络延伸到基层, 把动物防疫的意识强化到基层, 把动物防疫的技术传授到基层, 对有效防控重大动物疫病发挥了重要作用。几年来, 区畜牧水产局综合运用教育培训和参观学习等方式, 共举办村级动物防疫员、动物检疫员, 规模养殖户和兽药饲料经营户培训班12期, 培训人员达2000余人, 培养和造就了一支适应重大动物疫病防控和促进畜牧业健康、可持续发展的专业队伍。

1.4 加强疫情监测和消毒灭源工作, 阻断疫情传播途径

几年来, 国内外疫情频繁发生, 面对严峻的疫情形势, 我们始终坚持“依法兴牧、依法防疫”的基本方针, 认真贯彻落实《动物防疫法》, 并结合自身工作实际, 采取“预防为主、防治结合、加强监管、消毒灭源”的综合防治措施, 全面抓好重大动物疫病防控工作。在疫情动态监测工作上, 充分发挥村级动物防疫员的主观能动性, 本着“早发现、早报告、早处置、早控制”的原则。2009年对生猪甲型H1N1流感、布病、结核病、痒病等一类传染病进行流行病学调查3次, 共普查156个自然村、63个养殖场, 约计3000户, 易感畜禽18.74万头 (只) , 没发现可疑病畜。2009年共抽检各类样品5000余份, 经实验室检测, 免疫合格率达到100%, 没有发现阳性病畜。2009年全区累计使用各种消毒药品50余t, 消毒面积达到1000万m2。有效阻断了疫病的发生、传播和蔓延。

2 检疫监管执法工作开展情况

全区动物卫生监督机构认真贯彻落实《动物防疫法》, 实行动物检疫申报制度, 遵循“过程监管、风险控制、区域化和可追溯”管理相结合的原则, 严格按照《农业部关于开展全国动物卫生监督执法规范年活动的通知》, 采取灵活多样的方式, 全面开展文明执法活动, 2.1严把检疫“三关”, 加大检疫工作力度为防止外来疫病传入, 经省政府批准, 我们在台儿庄运河大桥省际边界设立了道路动物检查站, 实施24h值班检查。一是强化道路检查站建设, 采取消毒、堵疫、严把运输检疫关。二是创新和完善产地检疫, 采取查防疫、看耳标、现场出具产地检疫证, 严把产地检疫关;三是坚持生猪定点屠宰, 拓展牛羊屠宰监管、规范检疫程序, 把握屠宰检疫关。较好地实现了省委、省政府提出的“把住关口不输入、发现疫情早扑灭、严格控制不扩散、确保人员不感染”的防控目标。

2.2 强化市场监管, 实行市场准入制度

春季是动物疫病高发期, 也是畜禽及其产品调运频繁期, 为此区动物卫生监督所不断加强产地检疫、屠宰检疫和市场检疫, 尤其是加强对活畜禽市场的监管, 严查“三证” (运输检疫证、车辆消毒证、牲畜口蹄疫非疫区证明) , 对“三证”不全的严禁进入市场, 建立台帐, 从源头上保证动物产品安全;经协调, 区工商部门也加大了动物及动物产品市场监督管理, 严把市场准入关, 禁止没有检疫证明的活畜禽及其产品进场销售, 定期开展消毒, 对不合格产品实行退市制度;区服务业协调办公室也加强对畜禽屠宰场所的管理, 严禁病死畜禽及其产品进入流通环节, 对屠宰场废弃物集中进行无害化处理, 防止疫情传播扩散。

2.3 加大对兽药、饲料市场的监管力度

2009年全区共开展兽药、饲料大检查4次, 查处违法经营户5户, 无证经营户1户, 查处假冒伪劣产品11个品种, 价值3万余元, 并依法进行销毁。指导枣庄兴牧生物科技有限公司和6家兽药经营企业顺利的通过兽药GMP和GSP验收。

3 下步工作措施

篇4：文山市关于《律师法》贯彻执行情况的报告

摘 要：随着审判任务的日益繁重，调解这一有效化解社会矛盾的手段越发受到重视，调解工作的方式、方法和要求进一步明确化、规范化、有效地推动了法院的调解工作开展，案件调解率大大提高，大量的诉讼纠纷被化解，社会矛盾被钝化，实现了良好的社会效果，调解已经成为化解矛盾纠纷，提升审判效率，减轻当事人讼累的重要手段。但也有不好的现象，应当引起重视。

关键词：民事调解；申请执行；原因；对策

中图分类号：D923 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）29-0123-02

一、民事调解案件申请执行基本情况

通过调研发现调解案件进入执行程序数占申请执行案件总数的比例和调解案件申请执行率迅速提升，且与案件调解率成正比，调解申请执行案件类型比较集中，进入执行程序后执行难度加大。

（一）案件类型比较集中

申请强制执行的调解案件多集中在涉及债权债务合同、侵权纠纷和劳动争议等具有财产给付内容的案件。其中以债权债务合同纠纷最多，其次是侵权纠纷和涉及婚姻家庭的财产类纠纷。

（二）执行难度相对加大

法院调解是当事人在自愿的基础上互谅互让达成的协议，当事人在签订协议过程中，应考虑到自己的履行能力，在协议生效后自觉履行，但从调研情况看，许多调解案件在进入执行程序后，义务人仍会采取各种方式逃避和规避执行，从而使自己的诉讼利益最大化。另外，相比较判决案件，调解案件在诉讼阶段采取保全措施的比较少，进入执行程序后，执行难度更大。

（三）当事人情绪激动，矛盾激化风险加剧

调解案件的申请执行人对执行结果的心理预期比判决案件要高，特别是有些案件在调解过程中，一方当事人基于对法官、法院以及对方当事人的信任，已经做出较大让步，一旦不能自动履行难免会有情绪，在执行中常常会指责法院办案不力，甚至认为法院调解不当或调解有误，进而引起信访、申诉，使当事人之间普通的民事纠纷演变成当事人和法院之间的矛盾。

二、民商事调解案件不能履行的影响

（一）债权人权益难以保障

在审判实践中，调解协议是双方当事人相互妥协、让步的产物。一般来说权利人之所以愿意让步、同意调解，是不希望调解案件进入执行程序，以缩短办案周期，尽快实现自己的权益。但调解协议如果得不到自动履行，那么权利人在调解过程中所做出的让步，不仅不会在执行程序中得到恢复，还将面临被执行人无财产可供执行的风险，甚至在执行中有的权利人不得不再一次让步，显然这违背了权利人进行调解时的初衷，使权利人的权益难以得到保障。

（二）执行难问题不断涌现

民商事调解案件大量涌进执行程序，使原本就不堪重负的法院执行工作更加雪上加霜，使一直以来困扰着法院的“执行难”问题更加突出。从理论上讲，双方当事人在法院的主持下达成调解协议，表明双方实现合意最大化，义务人应当自动履行义务，不应有过多案件进入执行程序，但司法实践中却出现了调解申请执行案件占执行案件比例升高，调解案件申请执行率升高，执行难度增大的“两高一难”现象。

（三）司法资源造成浪费

调解协议的达成、调解书的制作只能代表“案结”，并不能代表“事了”。只有调解协议执行完毕，因纠纷而损害的社会关系才会真正得到平复，法院的工作才真正结束。调解案件从法律本意上来讲是应当由当事人自行完成的行为，现在却由法院强制执行来完成，这是对司法资源的一种浪费，也是对法律确立调解制度一种歪曲，同时也助长了某些债务人利用法律规避义务的邪气。

（四）调解功能无法体现

调解案件与判决案件同样进入执行程序，使快捷化解当事人之间纠纷的立法本意弱化，作为原告的一方以让步自身利益为代价达成调解协议，主要目的就是想尽快实现利益，但调解后案件长期得不到执行，当事人的预期愿望没能实现，使当事人对法律丧失信心，造成对法官不应有的误解，执行中法官与当事人之间的思想更加难以沟通，不利于案件的执行。

（五）涉诉信访压力进一步加剧

部分当事人因调解协议得不到及时履行，进而对法院、对法官产生不信任，甚至迁怒于法院和法官。当法院经过强制执行程序，仍然无法实现当事人的权益时，不少当事人选择上访的方式，向法院施加压力，以使自己的权益得到实现，这无疑进一步加剧了法院涉诉信访的压力。

三、民事调解案件申请执行率高原因分析

（一）当事人层面因素

部分调解案件的当事人缺乏诚信意识，无视法律规定和生效裁判的权威性，挖空心思逃避债务，采取能逃则逃，能躲则躲，能赖则赖的消极态度抗拒执行。恶意调解，逃避债务，一些当事人把调解当作拖延债务履行，减轻债务履行义务的一种手段，在案件的调解过程中存有恶意，企图通过调解拖延时间使权利人放弃部分实体权利，更有甚者企图通过执行阶段的执行和解逼迫权利人进一步让渡权利以获得更大的利益，当事人在调解过程中的不良动机导致调解协议难以自动履行，同时也导致调解案件的权利人对法院意见加大，双方当事人矛盾加剧，执行难度增加的不利局面。此外，当事人无履行能力也是部分调解案件进入执行程序的原因。

（二）机制上因素

当前调解率高低成为考核法院、法官业绩的一项重要指标，调解原则也由原来的“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”变为“调解优先，调判结合”重视调解并没有什么，但过分强调调解率，忽视调解案件的自动履行率这一不合理的考评机制导致案件调解过程中存在过于强调调解的表面形式而忽视案件实际问题解决的现象，部分案件虽以调解方式结案，但矛盾并未真正化解，进而进入执行程序。另一方面，调解和执行工作衔接机制不顺畅也是导致案件进入执行程序的重要因素，审执分离使得司法工作在各个阶段更加专业化，规制了司法权的滥用，但审执过度分离而缺少衔接则影响了审判和执行的质量，受考评机制和业务量的影响，部分法官在办案过程中不关注调解案件的履行问题，单纯为提高调解率而调解，导致调解质量不高，调解案件进入执行程序增多。

（三）法官层面因素

在审判实践中，受证据因素和考核目标的影响，部分法官为迅速提升案件调解率，规避办案风险，降低改判、发回重审率，在办案中存在“和稀泥”的现象，在没有查清案件事实和适用法律的情况下匆忙主持调解，有的甚至强迫或变相强迫当事人进行调解，结果造成了当事人对调解工作不满，调解申请执行率上升的现象。调解协议不完善，也是导致调解案件申请执行率高的原因之一。一方面，部分法官在调解协议的内容表述上不够清晰，致使当事人因履行问题发生分歧而申请执行；另一方面，多数调解书中确定的履行制约措施不足，当事人违约履行成本不高，致使当事人容易对生效的调解协议反悔，进而进入执行程序。

四、降低民事调解案件申请执行率的对策建议

（一）强化调解原则，更新调解理念

在案件的调解工作中需要进一步重申自愿、合法、公平、公正的调解原则，强化对这一调解原则重要性的认识，做到依法调解、公正调解；要更新调解理念，树立案件调解率和调解案件自动履行率兼顾的调解理念，在案件调解过程住兼顾执行，能当庭履行的案件督促当事人尽快履行，不能当庭履行的案件要制定惩治失信的措施，督促当事人自动履行。

（二）健全考评机制，细化调解结案考核标准

矛盾的化解并不是通过单一的案件调解率能够反映出来的，对于调解案件的考核不能仅看调解协议是否达成，调解率是否提升等。应进一步细化调解结案的考评标准，建立调解案件当庭履行率、调解案件自动履行率、调解案件申请执行率、财产保全率、债务担保率等综合考量的考评机制。

（三）建立审判法官协助执行制度

审执分离是为了加大执行力度，提升执行效率，防止司法腐败，但并不是将审判执行截然分开。法官不能就案办案，而应考虑办案效果，兼顾审判执行，应当建立审判法官协助执行制度，在调解结案后，审判法官应及时对当事人进行答疑解惑，并对案件进行跟踪管理，通过电话督促提醒义务人尽快履行义务，延伸调解工作，必要时审判法官也可直接参与到调解案件的执行程序中。

（四）建立财产申报和担保履行制度

在调解的过程中，可以要求债务人在达成调解协议时对自己履行债务的能力做出说明，并提供相应的证明材料，如财产的数量、处所、银行账户等等，使其对财产的真实性负责，并承担相应法律责任。这样，即使义务人不自动履行协议导致调解案件进入执行程序，执行法官也能依据申报尽快查找到被执行人财产，减少执行难度，提升执行效率。同时，对于不能当庭履行的调解案件可以根据需要在调解协议和补充协议上设立担保履行条款，要求债务人或债务人选择的第三人提供相当于债务数额的财产作为抵押或者质押担保，如到期不能履行调解书确定的义务，执行人员可以直接对担保财产采取查封、扣押、拍卖等执行措施，也可以直接对担保人采取强制执行措施，以保证调解案件进入执行程序后能够尽快执结。

（五）完善立法修订，将拒不执行调解书纳入刑罚惩治

《中华人民共和国民事诉讼法》第97条之规定，调解书经当事人签收后，具有法律效力。调解是人民法院对审理的民事案件依法进行的一种审判活动，调解书的性质是在法院诉讼活动中进行的、经法院确认、以人民法院名义发出的、具有法律效力和强制执行效力的一种司法文书。它与判决书具有同等的法律效力。建议修改刑法第313条，改为“对人民法院的判决、裁定、调解有能力执行而拒不执行……”使对那些拒不执行调解书的行为进行追究有法可依。实现对拒不执行调解书的当事人与拒不执行判决、裁定的当事人同等的打击力度。

篇5：文山市关于《律师法》贯彻执行情况的报告

根据镇纪委《关于平坝县开展<中国国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则>贯彻执行情况专项检查工作方案》的文件精神，我办公室高度重视，认真学习，对照要求进行了深入细致的专项检查工作。现汇报如下:

一、认真学习，统一思想，夯实自查工作基础。

镇纪委《关于平坝县开展<中国国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则>贯彻执行情况专项检查工作方案》的文件下发以后，我办公室高度重视，立即召开会议，认真学习文件精神，并对办公室贯彻执行《廉政准则》情况开展自查工作进行了安排。一是认真学习《廉政准则》，围绕遵守“八个严禁”、“52个不准”，进一步增强全体成员的廉洁从政意识，要在思想上、行动上认真践行各项规章条例。二是要广泛宣传《廉政准则》。三是要认真开展自查工作。按照要求对存在的问题，要及时进行整改，采取得力措施，确保整改到位。

二、强化监督防控，确保重点部位环节安全平稳。

一是扎实开展“小金库”专项治理工作。根据县委继续深化“小金库”专项治理的安排部署，我办公室高度重视该项工作，进行了动员部署，明确目标责任。

二切实做好机关厉行节约工作。重点控制与公务活动最为密切的会议费、差旅费和接待费开支，精简各类会议，加强公务活动的管理，严格执行接待工作规定。加强水电管理，杜绝 1

“长明灯”、“白昼灯”，自来水滴、漏、跑、冒等现象，办公电话禁止拨打声讯、购物、电台、游戏币充值等，严格按规定报刊订阅数量和种类。

三是严格执行节日期间廉政建设有关规定。对落实党风廉政建设工作情况进行了监督检查，经检查未发现职工以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和各种有价证券、支付凭证及婚丧嫁娶大操大办、参与赌博及“节日病”等问题。

四是认真落实领导干部廉洁从政各项规定。办公室全体成员严格贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》规定，特别是在这次专项检查中，我办公室围绕遵守“八个严禁”、“52个不准”，进行了全面深入的自查。经检查，没有发现人员私自从事营利性活动；没有收受礼金、现金、有价证券等；没有违规多占和买卖住房，特别是违反规定买卖经济适用房等保障性住房；没有利用职权委托理财或获取内幕信息谋取不正当利益等现象发生。

总之，我办公室全体成员通过学习《廉政准则》，对反腐倡廉工作有了更深一步的认识，决心不断加大源头治理和预防腐败的工作力度，将反腐倡廉工作融入到各项工作中去，以实际行动将反腐倡廉工作落实到实处。

篇6：文山市关于《律师法》贯彻执行情况的报告

情况的报告

“>关于贯彻执行《干部任用条例》自查情况的报告2007-02-08 08:04:1

5近年来，我市严格按照《干部任用条例》的各项规定，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，完善制度，健全机制，进一步加快干部制度改革步伐，在促进干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化方面，收到了明显成效。现将我市贯彻执行《干部任用条例》自查情况报告如下：

一、开展多种形式的学习宣传活动，进一步增强贯彻执行《干部任用条例》的自觉性

《干部任用条例》是选拔任用干部的重要依据。市委高度重视《干部任用

条例》的学习宣传工作，采取各种有效措施，加大学习宣传力度。

一是市委常委一班人带头学。利用市委常委会和中心组学习的时机，及时组织领导干部专题学习。将《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》、《选拔任用干部程序图》制成匾牌，分别挂在常委会议室和组织部会议室，便于及时提醒，遵照执行。在《关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见》（以下简称《意见》）下发后，又把《干部任用条例》与《意见》相结合进行学习，使市级领导干部对《干部任用条例》和《意见》的认识有了进一步提高，对其内容有了深入的了解和掌握。在市委的示范带动下，全市个党委和个党组都能把《干部任用条例》和《意见》列为学习的重要内容，真正做到了上下协力，学用《干部任用条例》和《意见》的两结合，增强了学习贯彻的责任感和自觉性。

二是发动干部群众广泛学。全市各

级党组织及领导干部把学习《干部任用条例》和中央“＋”文件作为政治理论学习的一项重要内容，坚持做到学深、学透、学扎实。市委组织部根据省委、济宁市委《关于开展〈党政领导干部选拔任用工作条例〉知识竞赛的通知》精神，及时印发竞赛题多份，在全市范围内组织开展了竞赛活动。通过学习宣传，使广大干部群众对《干部任用条例》和《〈公开选拔党政领导干部工作暂行规定〉等五个法规性文件》有了充分的了解。

三是组织人事部门的干部深入学。积极组织机关干部对《干部任用条例》和《〈公开选拔党政领导干部工作暂行规定〉等五个法规性文件》进行了专题学习，并围绕《意见》提出的几个突出问题和要求开展专题讨论，引导全体组工干部结合我市实际思考和探索贯彻落实《干部任用条例》和《意见》的创新做法，从而增强了全体组工干部学用《干部任用条例》和《意见》的自觉性。

二、严格按照《条例》的规定选拔

任用干部，形成了正确的选人用人导向

在选拔任用干部时，我市严格按照《干部任用条例》的规定，从选拔任用条件和程序等方面入手，不断规范干部选拔任用工作。

⒈态度鲜明，勇于接受监督。市委认为，一个地方“吏治”清浊，首先取决于这一级党委用什么样的态度选拔使用干部：处以公心则清，处以私心则浊。正是基于这样的认识，市委旗帜鲜明地向社会表明了自己的态度：谁发现市委在用人问题上不坚持原则，搞任人唯亲、以人划线、以地域划线、以领导者个人好恶划线，都可以举报。只要反映问题属实，市委将严肃处理有关责任人。同时，在干部选拔任用上，市委常委会向全市各级党组织、党员干部、人民群众和社会各界郑重作出了廉政承诺：“认真贯彻民主集中制原则，重大问题坚持集体研究决定。坚持党性原则，公道正派用人，坚决抵制跑官要官。凡是向市委常委跑官要官的一律不接待，不推荐，不提拔，而且要严肃批评教育，并告知纪检、组织部门，记录在案，今后对这样的同志要注意观察。”市委旗帜鲜明的态度，有效杜绝了跑官要官、买官卖官现象的发生。××年月至今，全市累计调整交流科级以上干部人次，到龄离岗人，没有收到一封反映用人问题上存在不正之风的群众来信。

⒉严格标准条件，坚持用好的作风选人，选作风好的人。市委严格按照党政领导干部应当具备的基本条件和资格选用干部。首先，按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，本着推进干部队伍年轻化进程，注重优化领导班子结构的要求，坚持“凭实绩、重德才、看民意”选用干部，使一批政治素质好，思想解放，文化程度高，懂经营会管理，政绩比较突出的年轻干部进入了领导班子。其次，市委在选拔任用干部时，严格按照领导干部职数来配备干部，并根据岗位的职责和干部的特长进行合理安排，尽量做到人岗相适，使干部的能力得到

充分发挥。第三，严格执行《干部任用条例》规定的党政领导干部所必备的基层工作经历和党校、行政院校培训经历。近年来，我们严格按照此条件选任干部，而且新提拔的干部均是经单位民主推荐、组织部审核在册的科级后备干部。

⒊严格程序，把好“五关”，切实解决干部选拔任用工作中的突出问题。一是严把推荐关。把民主推荐作为干部考察的必经程序，坚持会议投票推荐与个别谈话推荐相结合，同时积极创新推荐办法。市委坚持每次调整、考察领导班子都要由单位中层以上干部和各方面代表进行民主推荐和评议。对民主推荐得票低，民主测评不过关，群众不信任的干部不予提拔。××年月，试行了干部任用初始提名办法，由市五大家在职市级领导对镇街党政正职和市直部门主要负责人进行评议推荐，把提名上的失误控制在最小程度。××年月以来，全市新提拔的名科级干部，都是在民主测评中得票多、在群众中威信比较高、业绩突出 的干部，有效激发了全市干部的工作积极性、事业心和责任感。

二是严把考察关。制定了《兖州市选拔党政领导干部考察工作规范》，编印了《干部考察工作手册》，建立了相对稳定的干部考察工作队伍，实行干部考察工作责任制，明确考察主体责任。在考察过程中做到“五个必查、六个必谈、七个必访”：“五个必查”，即考核对象近几年的工作笔记、工作计划、思想总结、工作评价材料、本人档案等五种资料必查；“六个必谈”，即领导班子成员、所在单位干部代表、上级分管领导、分管（联系）的下属单位（科室）主要负责人、工作服务对象、所在单位人大代表政协委员等六种对象必谈；“七个必访”，即市考核办公室、政法部门、纪检部门、信访部门、计生部门、审计部门以及调查对象的工作现场等七个方面必访。

三是严把讨论决定关。市委在讨论决定干部任免时，坚决执行《领导集体决策重大问题议事规则》，坚持有三分之

二以上成员到会的规定，做到没有经过组织考察的不研究，人事方案未经充分酝酿的不研究，群众有反映、纪检监察部门没有查清的不研究。为进一步扩大党内民主，去年月，对镇街党政正职的任免实行了全委会票决制。

四是严把公示关。严格执行干部任前公示制，做到了有报必查，件件有着落、事事有交待。同时把任前公示与任职谈话制度相结合，对群众反映的一般性问题，在任职谈话时向干部指出，督促整改。

五是严把试用关。对新提拔任用的领导干部实行试用制，试用期为一年，试用期满后进行全面考核，经考核胜任所试用职务的，办理正式任职手续，试用期满考核民主测评不称职票超过四分之

一、经组织考察认为德才表现一般的，延长试用期，延长期限一般为半年；民主测评不称职票超过三分之

一、经组织考察认定为不称职的，免去试用职务。

同时，在干部选拔任用过程中，做

到了记录完整，考察材料、任免职审批表等资料齐全、规范，归档及时。

三、以贯彻落实《干部任用条例》为抓手，不断推进干部制度改革步伐

市委始终把贯彻执行《干部任用条例》和中央“＋”文件作为党的建设的一项重要任务，以落实制定出台的《关于进一步深化干部人事制度改革的意见》等个政策性文件为重要内容，以扩大民主、走群众路线为基本方向，以提高干部工作的公开程度和透明度为目标，不断加大干部人事制度改革力度。

⒈探索实行选拔党政正职“全程征求”意见。××年月，我市采用“全程征求”意见的做法，选任了名部门正职、名镇街党委书记和名镇长（办事处主任）。一是评议推荐征求意见。以信函的形式征求市五大家在职市级领导、法院院长和检察院检察长对镇街党政正职和市直部门主要负责人的评议和使用建议。二是酝酿讨论征求意见。市委和组织部领导分别与市级党政班子成员，人大、政协

主要负责同志及法院院长、检察院检察长进行谈话沟通，对拟任人选充分讨论酝酿。三是全面考察征求意见。在考察对象所在单位召开意见征求会，发放《征求意见表》，广泛征求意见。四是全委会表决征求意见。将拟任人选表决票送交全体市委委员、候补委员，书面征求对拟任用人选的意见。市委组织部梳理汇总各方面意见，通盘考虑，提出调整配备建议，由市委常委会研究通过。通过“全程征求”意见，这批干部调整虽然是多年来调整幅度最大、涉及干部最多的一次，但社会反响这么好是多年来从未有过的。

⒉多途径锻炼培养优秀年轻干部。坚持把实践锻炼作为培养、选拔优秀年轻干部的有力措施来抓。今年在年轻干部培养上实行了“三个一批”。

一是考选一批。从全市党政群机关、事业单位及规模以上企业考选了名优秀年轻干部到镇街和经济开发区担任镇长（主任）助理职务，半年后考核优

秀的提拔为副科级领导干部。整个考选坚持改革创新，注重了实际工作能力和民意，笔试试题命制科学、合理，基本理论、基本知识占％，案例分析、情景模拟占％；面试环节增加了驻点调研，组织入围人选到王因、黄屯两镇进行了为期两天的驻点调研，面试围绕驻点调研出题目，重点考查每位考生分析、解决问题的能力和临场应变能力；考察实行关口前移，在驻点调研中，就组织考察组成员对入围人选进行重点观察，并实行民主测评量化，把考生评判权交给群众，让所在单位群众对每位考生的一贯表现和发展潜力打分，全面客观了解考生的德才表现和综合素质；实行了试用期制度，考选干部半年后能否提拔任用，要看试用期的表现，看组织考察的结果。考选工作受到了社会的广泛关注，收到了良好效果。

前段时间，市委组织部派出考察组对名考选干部进行了跟踪考察。通过考察了解，干部群众反映很好，一致认为，这批考选干部能力强，适应快，工作扎实认真，有一定的发展潜力和培养前途。

二是选调一批。从名××年应届大学本科毕业生中选调了名优秀大学生到镇街担任党政主要部门助理职务。选调工作采取自愿报名的形式，经过资格审查、笔试、面试等程序，根据总成绩（笔试占％、面试占％），由高分到低分择优选拔了名优秀大学毕业生。市委组织部对选调生实行动态管理，工作满一年后经考察合格的，纳入后备干部队伍。据跟踪了解，半年来名选调生都能够铺下身子，脚踏实地，勤勤恳恳干好自己的本职工作，以实际行动赢得了干部群众的称赞。

三是选派一批。今年月份从镇街、市直有关部门选派了名年轻副科级领导干部到温州瓯海区和深圳侨商国际联合会会员企业进行了为期三个月的挂职锻炼。学习发达地区干部干事创业的好思想和加快发展的好经验，使其在新的环境中解放思想，开阔视野，磨练意志，收到了良好效果。到发达地区经济综合部门挂职锻炼，尤其是到深圳侨商国际联合会会员企业挂职，开创了党政领导干部到民间商会挂职的先河，也为选派党政领导干部到发达地区挂职积累了成功的经验。

⒊全面推行竞争上岗和双向选择。××年以来，我市总结了以往竞争上岗的经验和做法，结合各部门特点，在市直部门和镇、街道党政机关内部，普遍推行了中层干部竞争上岗和一般干部双向选择。仅公安局、检察院、法院就拿出了个中层干部岗位，通过等级化和目标化管理的形式，实行了竞争上岗。通过竞争上岗和双向选择，一方面促进了机关干部的有序交流和人尽其才，使一大批优秀年轻干部脱颖而出，另一方面也优化了人员配置和队伍结构，激发了广大机关干部的积极性和创造性。

四、加强对干部选拔任用工作的监督，进一步完善制约制度和措施

为全面落实中组部印发的《关于切

实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见》精神，确保《干部任用条例》在全市范围内得以顺利实施，市委不断加强对干部选拔任用工作的监督，有效遏制选人用人上的不正之风。

⒈进一步完善领导干部谈话制度。坚持执行领导干部谈话制度，把谈话细化为工作谈话、任免谈话、提醒谈话和勤政、廉政谈话。市委每次对干部作出任免决定、宣布任职或免职前，市委分管书记和组织部分管副部长都要与每位任免职的干部进行谈话。××年月以来，对涉及调整交流、到龄离岗的名干部都进行了个别谈话。同时对个别干部在思想政治、道德品质、履行职责、工作作风、廉洁自律等方面出现的不良倾向或倾向性问题，有针对性地进行了提醒谈话和勤政、廉政谈话。通过各种谈话，加强了与干部的思想交流，促进了干部工作的健康开展。

⒉加强对离任干部的审计工作。认真贯彻执行了《关于建立干审工作联系

制度的意见》、《关于对领导干部实行经济责任审计的通知》、《关于对领导干部实行离任审计的意见》等一系列文件，对任期届满，或任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职手续的科级党政机关、群众团体和事业单位的正职或主持工作的副职领导干部，都进行离任审计。充分运用经济责任审计结果，加强对领导干部的监督管理。××年月以来，对名符合要求的干部全部进行了离任审计。

⒊坚持干部监督工作联席会议制度。加强了组织部与执纪执法机关和有关部门的联系，做到了经常沟通情况，交流信息。在市委常委会讨论决定前，市委组织部都要征求市纪委、监察局等有关部门的意见，认真把好“事前监督”关，防止“这边提拔，那边审查”现象的发生。特别是年终对科级领导班子和领导干部考核时，组织、纪检机关共同参加，把科级班子执行党的路线、方针和政策情况作为一项重要内容进行检查，发现问题及时反映和督促处理。

⒋规范完善领导集体决策重大问题报告制度。市委组织部统一印制了《领导集体决策重大问题议事记录簿》，要求各镇街、市直各部门凡涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须严格按规定程序运作，经集体讨论决定，并认真做好领导集体决策重大问题的议事记录。市委组织部对各单位的执行情况定期督促检查，对违反制度的特别是问题严重的人和事，果断进行了纠正或处理。

四、存在的问题和下步工作打算

近年来，我市在学习和贯彻执行《条例》方面做了大量的工作，取得了显著的成绩。但还存在着不足和薄弱环节，主要表现在：一是《条例》的学习和宣传力度还有待进一步加大，仍存在着学习不够、理解不深、把握不细的问题；二是严格贯彻执行《条例》的力度有待进一步加强，适合科学发展观要求以及不同层次、不同职务特点的政绩考

核指标体系还不够完善，对调整不称职、不胜任现职干部工作上，顾虑比较多，力度不够大；三是对贯彻执行《条例》和干部选拔任用工作的监督检查有待进一步强化，尤其是对党政“一把手”的监督，还存在薄弱环节。

在下步工作中，我们将以这次检查为契机，加大对《干部任用条例》的学习、宣传力度，强化工作措施，加快推进干部人事制度改革步伐，尽快建立“能上能下、充满生机活力”的选人用人机制。重点抓好以下四个方面：

一是继续深入学习宣传《干部任用条例》，进一步抓好贯彻落实。在市委党校各主体班次增设《干部任用条例》专题讲座，举办组织人事干部《干部任用条例》培训班，重点抓好单位“一把手”、新走上领导岗位的年轻干部和组工干部对《干部任用条例》和《意见》等相关配套法规的学习和理解。

二是从整体上不断推进干部制度改革步伐。按照上级干部制度改革精神，认真抓好《干部任用条例》、中央“＋”文件和《意见》，以及我市出台的《关于进一步深化干部人事制度改革的意见》等个文件的贯彻落实，进一步提高干部选拔任用工作规范化水平。加强和改进对干部的经常性考察考核，建立完善科学的干部实绩考核体系，真正做到用发展成效评价和识别干部，凭工作实绩奖惩和使用干部，充分调动干部的积极性和创造性。认真贯彻执行《干部任用条例》所规定的免职、辞职、降职、聘任等制度的要求，继续落实和完善党政领导干部任职回避、轮岗、交流和任期制度等规定，充分体现《条例》所要求的干部能上能下、能进能出的改革精神，全面考核、严格程序，为实际工作中疏通“出口”提供制度保证，解决了干部能“下”的问题，努力使疏通“出口”的工作走上科学化、规范化、制度化的轨道。

篇7：文山市关于《律师法》贯彻执行情况的报告

我受区人民政府委托，向区三届人大常委会第五次会议报告《中华人民共和国行政许可法》的贯彻执行情况，请予审议。《行政许可法》于2003年8月27日颁布，今年7月1日正式施行。它的颁布实施对建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，推进依法行政，促进社会主义市场经济体制的建立和完善，具有重要的意义。区政府对《行政许可法》的贯彻落实工作十分重视，按照中国共产党中央国务院、省、市人民政府有关文件精神，认真清理行政审批事项、行政许可规定、行政许可实施机关，广泛宣传《行政许可法》的立法意义、基本原则和实施程序，全面加强行政执法人员的培训，修订完善现行审批制度，有效地保证了《行政许可法》在我区的全面贯彻落实。

一、高度重视，认真清理行政审批事项和规范性文件，为贯彻实施《行政许可法》创造有利条件去年10月，根据中央、省、市关于加快行政审批制度改革的文件精神和“全市建设四个中心暨政务公开工作会议”精神，由区政府办牵头、区监察局、区财政局、区计经局等部门参与对我区行政审批项目、行政事业收费项目、行政事业单位银行帐户进行了清理检查，对不符合中央、省、市相关规定的事项进行了修改，并发文（宜府发[2004]1号）向全社会公布予以确认，为《行政许可法》的贯彻实施奠定了一定的基础。今年初，国务院、省政府办公厅又相继印发了《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（国发[2003]23号）和《关于开展清理行政许可规定、行政许可实施机关工作的通知》（鄂政办发128号），市政府法制办公室也对此电话进行了通知。为贯彻落实国 本文来自务院、省有关文件和市人民政府法制办公室相关通知精神，扎实做好行政许可规定、行政许可实施机关的清理工作，为《行政许可法》的正式施行做好准备，区政府高度重视，成立专班，认真清理，加强督查，较好地完成了各项清理工作任务，为《行政许可法》的正式实施创造了有利条件。

（一）领导重视，成立专班接到省人民政府办公厅《关于开展清理行政许可规定、行政许可实施机关工作的通知》（鄂政办发[2003]128号）后，区政府领导明确批示：“要认真组织清理，安排学习计划，将学习纳入全区普法范畴”，并组织召开了专题会议，对清理工作进行了周密部署。要求各单位、各部门要进一步统一思想认识，切实转变工作作风，完善工作机制，认真清理并修改与《行政许可法》不相适应的现行制度及规章，全面推进依法行政。与此同时，区政府还成立了区行政许可清理领导小组，由区政府常务副区长任组长，政府各部门负责人为成员，按照“统一领导、条块结合”和“谁主管、谁清理、谁负责”的原则，加强了对全区规范性文件清理工作的领导。

（二）强化责任，限期清理为进一步强化清理工作的责任意识，落实区政府的工作部署，1月8日，区政府办公室印发了《关于开展清理行政许可规定、行政许可实施机关工作的通知》（宜猇办发[2004]2号），对开展行政许可规定、行政许可实施机关清理工作的重大意义、清理范围和任务要求予以明确，并安排了清理工作日程，对规定行政许可事项和行政许可实施机关现行有效的规范性文件限期清理。1月9日至15日，各单位、各部门安排专人清理了本单位的规范性文件，将每个规范性文件设定的行政许可事项、法律依据、实施机关整理填表，并上报区清理领导小组办公室；1月16日至2月16日，区清理领导小组办公室对各部门上报的清理结果进行初步审查，提出了审定意见；2月20日至29日，区清理领导小组提请区政府对清理结果再次进行了审定，并将清理结果上报到市行政许可清理办公室。

（三）加强指导，讲求质效区政府办公室按照日程安排，对清理工作加强了督促检查，对清理过程中存在的问题及时进行了指导与解决，有效推进了清理工作的顺利开展，提高了质效。截止2月29日，全区共清理规范性文件5843件，其中，政府办公室清理了5447件，政府部门清理了396件，清理出实施机关21个。经过清理，确定继续适用予以保留的规范性文件5832件，废止11件，经区清理工作领导小组审查后，已上报到市行政许可清理办公室备案。

二、集中力量，扎实开展《行政许可法》的学习、宣传和培训工作，为《行政许可法》的贯彻执行奠定基础《行政许可法》是规范政府行政行为的一部重要法律，它的贯彻实施，对政府工作是新的挑战和考验，也是推进政府管理创新和职能转变的良好契机。《行政许可法》颁布实施以来，区政府按照国务院、省、市的有关要求，对贯彻实施该法的各项工作及时进行了安排部署，狠抓《行政许可法》的学习、宣传和培训，为《行政许可法》的贯彻执行奠定了坚实的基础。

篇8：文山市关于《律师法》贯彻执行情况的报告

一、主要做法

一是加强领导。市委、市政府高度重视试点工作, 把搞好村级发展互助资金试点工作作为促进农民增收、实现脱贫致富和建设社会主义新农村的一项重要举措来抓, 成立了以分管副市长为组长, 财政、扶贫等涉农部门及试点乡镇负责人为成员的试点工作领导小组。同时, 试点乡镇和试点村也分别成立“互助资金”管理小组, 形成了三级联动的整体效应。

二是准确定位。文山市结合市情, 把村级发展互助资金定位为:以贫困村村民为服务对象, 以贫困农民为重点群体, 以扶持村民自我发展为主要方向, 办成农民自我管理、自我发展、自我收益的平台。

三是科学选点。在选择试点村上, 坚持以文平线 (文山—平远街) 、文蒙线 (文山—蒙自) 、文河线 (文山—河口) 为重点, 确定了平坝、古木、东山、小街等11个乡镇的14个村作为试点, 重点发展中药材、冬早蔬菜、经济林果、烤烟、甘蔗、辣椒种植、生猪、肉牛养殖等产业。

二、采取措施

一是健全管理机制。先后制定了文山市《贫困村村级发展互助资金试点工作实施方案》、《发展互助资金试点工作考核办法》, 试点村互助资金管理小组工作制度、工作职责, 以及互助资金投放与回收管理办法、资金发放程序、财务管理等一系列规章制度。同时, 实行目标责任制和动态考核运行制, 按照量化考核标准, 对年终量化考核得分90分以下的村, 视为不合格试点村, 市政府撤回资金另选投向, 确保互助资金作用发挥的实效性。

二是强化监管。严格执行省州发展互助资金使用管理规定, 资金由市财政划拨到乡镇, 再由乡镇划拨到指定的农村信用社试点村账户, 做到专户储存、专款专用。在办理借贷手续上, 借贷农户填写借款申请审批表, 由村管理小组审批, 乡镇分管领导及财政所审核把关, 信用社凭村管理小组的审批单将资金转入农户账户。按照规定, 农户借贷金额为1000元以上、5000元以下, 贷款期限为半年或一年, 年利率5%, 期满如需再借, 必须先还款后再按程序申请。各乡镇财政所还建立借款《诚信卡》, 村民办理借款手续时, 在《诚信卡》上注明借款到期时间、本金、利息、借款次数等内容。市扶贫办、财政局则定期不定期到试点乡镇检查, 及时发现和解决运作过程中出现的新情况、新问题, 加强对互助资金管理和使用的监督, 试点工作取得了明显成效。

三、取得成效

2010年末, 文山市14个试点村共投入中央财政扶贫资金190万元, 参加互助资金的农户1162户, 参互率达到86%, 吸收村民参加互助资金14.27万元, 利息收入的50%计7.82万元转入本金, 全市互助资金总量达到了212.09万元。

一是有效缓解了贫困农户贷款难的问题。自实施试点以来, 累计向1112户农户发放了贷款, 直接扶持及收益1332户5902人, 贷款累计发放399.75万元, 其中2010年向472户农户放贷、金额176.75万元, 还款率达100%。

二是促进了贫困农户增收。获得贷款的农户利用所贷资金发展烤烟种植745亩、蔬菜1269亩、甘蔗180亩、林果408亩, 养猪543头、养牛118头, 人均增收达1600元, 促进了一批贫困户脱贫。

三是激发了贫困农户的自我发展能力。在互助资金使用管理过程中, 文山市始终尊重农民群众的意愿, 借款农户决定资金的投向, 激发了贫困农户发展生产的积极性和劳动致富的主动性, 增强了自我发展意识。

四是增强了农村基层组织的自我管理能力。互助资金试点工作, 其经营管理离不开基层组织, 从设立、投放到回收均需村组干部的积极参与, 增强了村干部参与的积极性, 基层组织凝聚力和向心力得到增强。

四、存在问题及建议

从文山市的试点情况来看, 互助资金的试点取得了较好的成果, 但也存在着一些需要改进和解决的问题。一是政策的宣传还需加强。部分农户对互助资金的有关政策认识了解不够, 利用互助资金发展经济的信心不足, 有的农户把互助资金当作是扶贫资金。二是互助资金覆盖面小、资金规模小, 难以满足贫困农户脱贫和适应经济发展的需要。目前单户农户的贷款规模最高仅为5000元, 不能有效满足农户的需求。三是基层管理能力有待加强。由于互助资金试点工作业务性较强, 农户对市场风险的判断基于的是先验经验, 互助金管理人员如何识别和引导农户将资金投向合适的生产方向, 能力需要提高。