非经营性通用航空登记管理规定

非经营性通用航空登记管理规定（共8篇）

篇1：非经营性通用航空登记管理规定

【发布单位】中国民用航空总局

【发布文号】中国民用航空总局令第130号 【发布日期】2004-10-12 【生效日期】2004-11-12 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】国务院法制办公室

非经营性通用航空登记管理规定

（2004年10月12日中国民用航空总局令第130号公布 自2004年11月12日起施行）

第一章 总则

第一条 为了维护通用航空活动的正常秩序，加强对非经营性通用航空活动的管理，根据《 中华人民共和国民用航空法》，制定本规定。

第二条 本规定所称的非经营性通用航空活动，是指中华人民共和国境内的中国公民、法人或其他组织使用民用航空器开展的不以营利为目的通用航空飞行活动。

第三条 在中华人民共和国领域内从事非经营性通用航空活动的任何单位和个人，均应按本规定进行登记。

第四条 中国民用航空总局（以下简称民航总局）负责汇总全国非经营性通用航空登记情况。民航地区管理局负责本辖区内非经营性通用航空登记和管理工作。

第五条 非经营性通用航空活动项目包括：不以营利为目的的人工降水、医疗救护、自用公务飞行、搜索救援飞行、海洋监测、渔业飞行、气象探测、科学实验、城市消防、空中巡查、飞机播种、空中施肥、空中喷洒植物生长调节剂、空中除草、防治农林业病虫害、草原灭鼠，防治卫生害虫、航空护林、空中拍照、航空运动训练飞行、个人飞行与娱乐飞行活动。

上述未包含的非经营性通用航空活动项目，由民航总局确定。

第六条 已经取得通用航空经营许可证的通用航空单位，从事非经营性通用航空活动或以代管航空器方式从事非经营性通用航空活动的，不再另行办理非经营性通用航空登记手续。

第七条 从事非经营性通用航空活动的单位和个人必须遵守法律、法规和规章的规定，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。不得从事取酬的和以营利为目的的通用航空经营活动。

严禁利用非经营性通用航空活动，从事危害国家安全和公共安全的活动。

任何组织和个人不得侵犯非经营性通用航空活动单位和个人的合法权益。

第二章 登记管理

第八条 申请非经营性通用航空活动登记，应当具备下列条件：

（一）有与所从事的非经营性通用航空活动相适应、符合保证飞行安全要求、具有国籍登记证和适航证的民用航空器；

（二）有依法取得执照的航空人员；

（三）有可使用的机场、空域和地面保障的设施设备；

（四）符合法律、行政法规规定的其他条件。

对于使用民航规章《一般运行和飞行规则》中规定的超轻型飞行器的，不要求其具有国籍登记证和适航证，航空人员也无执照要求。

第九条 申请非经营性通用航空登记的单位或个人，由所在地民航地区管理局审核登记，报民航总局备案。

第十条 单位申请登记的，应当向民航地区管理局提交下列材料一式三份：

（一）单位负责人签署的登记申请书；

（二）单位设立的证明文件；

（三）单位章程和办事机构地址或者联络地址；

（四）负责人和拟从事非经营性通用航空活动的主管人员的姓名、年龄、住址、职业及简历；

（五）拟从事非经营性通用航空活动的目的、宗旨和其活动与本单位业务的关系；

（六）拟从事非经营性通用航空活动的经费来源和支付方式，以及投保的地面第三者责任险证明复印件；

（七）拥有民用航空器的国籍登记证、适航证和机载无线电台执照，但民航规章《一般运行和飞行规则》中规定的超轻型飞行器除外；

（八）拟从事非经营性通用航空活动飞行人员的体检合格证、飞行驾驶执照，但民航规章《一般运行和飞行规则》中规定的超轻型飞行器除外；

（九）拟使用机场的情况；

（十）拟从事非经营性通用航空活动的项目范围和期限以及其他必要事项。

第十一条 个人申请登记的，应当向民航地区管理局提交下列材料一式三份：

（一）本人签署的登记申请书；

（二）本人的身份证明文件；

（三）居住地址、联络地址；

（四）本人简历和无犯罪记录的证明；

（五）本人拟从事非经营性通用航空活动的目的和经费来源，以及投保的地面第三者责任险证明复印件；

（六）拥有民用航空器的国籍登记证、适航证和机载无线电台执照（民航规章《一般运行和飞行规则》中规定超轻型飞行器除外）；

（七）本人拟从事非经营性通用航空活动，应具有的飞行人员体检合格证、飞行驾驶执照（复印件），但民航规章《一般运行和飞行规则》中规定的超轻型飞行器的除外；

（八）拟使用机场的情况；

（九）本人拟从事非经营性通用航空活动时委托保障机构情况和协议、活动的项目范围和期限以及其他必要事项。

第十二条 申请人应按规定的格式向民航地区管理局提交申请材料，书面声明保证其材料的真实有效性，并承担相应的法律责任。

第十三条 对于申请人已购置民用航空器，但尚未办理国籍登记证、适航证和机载无线电台执照的申请，民航地区管理局应当出具补正登记材料通知书，明确告知申请人待其办理民用航空器国籍登记证、适航证和机载无线电台执照后，予以正式受理。

第十四条 经核准符合非经营性通用航空登记条件的申请，民航地区管理局应当在受理申请后20日内做出核准登记的决定，并向申请人颁发非经营性通用航空登记证。

非经营性通用航空登记证应载明下列内容：

（一）单位名称或个人姓名

（二）住所

（三）使用的基地机场

（四）使用的航空器型别

（五）单位负责人或个人姓名及身份证件号码

（六）活动范围和项目

（七）登记编号

（八）登记类别

（九）活动期限

（十）登记机关和登记日期

经核准不符合非经营性通用航空登记条件的申请，民航地区管理局应当在受理申请后20日内做出不予登记的决定，并以书面形式答复申请人。

第十五条 非经营性通用航空登记证书不得涂改、出借、转让。非经营性通用航空登记证书损毁、灭失的，应当通过相关传媒声明作废，并向民航地区管理局申请补发。

第十六条 非经营性通用航空登记证书有效期为三年。有效期满未申请换证和延期的，登记证书自动失效。

已登记的单位或个人应于登记证书有效期届满前30日内，以书面形式向民航地区管理局提出换证申请。

第十七条 申请换发登记证书，应当根据原登记证书载明的活动项目和范围，按本规定第十条、第十一条和其他有关规定的要求，提供有关文件资料，经民航地区管理局审查后，换发新的登记证书，并交回原登记证书。

第十八条 从事非经营性通用航空活动的单位或个人有下列情形之一的，应当向受理登记的民航地区管理局申请办理变更登记：

（一）单位名称或个人姓名改变的；

（二）航空器所有权发生变更的；

（三）单位法定代表人或者负责人变更的；

（四）单位或个人办事机构地址或者联络地址变更的；

（五）活动项目或范围变更的；

（六）使用的基地机场或航空器变更的。

变更登记的申请应自相关事项变更之日起20日内，向原受理登记的民航地区管理局提出。

办理变更登记，须提交单位法定代表人（负责人）或个人签署的变更登记申请书、变更理由和变更事项的有关证明文件，由受理登记的民航地区管理局核准后予以变更。

第十九条 从事非经营性通用航空活动单位或个人有下列情形之一的，民航地区管理局应当依法办理非经营性通用航空登记的注销手续：

（一）登记证书有效期届满未延续的；

（二）法定代表人死亡或者丧失行为能力，未申请变更的；

（三）单位因经营不善破产、因故停业、被撤销法人或者被其他组织依法终止的；

（四）个人死亡或者丧失行为能力的；

（五）因航空器损坏、消失等不可抗力导致登记的许可事项无法实施的；

（六）法律、法规规定的应当注销登记的其他情形。

第二十条 民航地区管理局应在办理完非经营性通用航空登记、变更、注销登记后20日内，将登记的申请材料和登记证书复印件报送民航总局备案。

第二十一条 非经营性通用航空登记证的颁发、换发、变更、注销等情况，由受理登记的民航地区管理局通过相关传媒予以公告。

第三章 监督检查

第二十二条 已登记的单位或个人从事非经营性通用航空活动的，应当履行下列义务：

（一）在核准的活动项目和范围内开展活动；

（二）妥善保存非经营性通用航空登记证，并在有关部门依法检查时予以提供；

（三）在活动期限内保持投保的地面第三者责任险的有效性；

（四）按规定交纳因飞行发生的起降服务费、航空油料费等有关费用；

（五）记录有关非经营性通用航空活动信息，记录应当保存180日，并在有关部门依法查询时予以提供；

（六）落实航空安全管理措施和空防安全保卫方案；

（七）其飞行活动应遵守并执行民航现行的各种飞行规则、规定和标准；

（八）遵守民航有关统计管理的规定，报送有关统计信息资料；

（九）制止、举报利用其航空器从事法律、行政法规明令禁止的行为。

第二十三条 实施非经营性通用航空活动时，应当采取有效措施，保证飞行安全，保护环境和生态平衡，防止对环境、居民、作物或者牲畜等造成损害。

第二十四条 已登记的单位和个人从事非经营性通用航空活动，不得擅自出租、转让航空器和有关证照；不得以任何形式和借口从事通用航空经营活动。

第二十五条 已登记的单位和个人在受理登记的民航地区管理局管辖区内从事非经营性通用航空活动，应将活动信息向民航地区管理局备案；跨地区从事非经营性通用航空活动必须将活动信息向活动所在地区的民航地区管理局备案，并接受监督管理。

第二十六条 已登记的单位和个人，从事涉外非经营性通用航空活动时，应当按国家有关涉外规定办理。

第二十七条 民航地区管理局应每年不少于一次对已登记的单位和个人的非经营性通用航空活动情况依法进行检查。检查时，应依法查阅或者要求被检查人报送有关材料，被检查人应当如实提供有关情况和材料，民航地区管理局应将检查结果书面告知被检查人。

对于需要整改的，被检查人应按相关意见进行整改，并将整改情况向民航地区管理局反馈。

第二十八条 已登记的单位和个人在受理登记的民航地区管理局管辖区外违法违规从事非经营性通用航空活动的，违法行为发生地的民航地区管理局应当依法处理，并将违法事实、处理结果抄告核准登记的民航地区管理局和民航总局。

第二十九条 民航地区管理局实施监督检查时，不得妨碍被检查人正常的非经营性通用航空活动，不得索取或者收受被检查人的财物，不得谋取其他利益。

第四章 法律责任

第三十条 违反本规定第三条，未经核准登记擅自从事非经营性通用航空活动的，由民航地区管理局责令其停止活动，并处以1千元以下的罚款。

第三十一条 违反本规定第七条，已核准登记从事非经营性通用航空活动的单位和个人，从事取酬和以营利为目的的通用航空经营活动的，由民航地区管理局责令其停止活动，并视情节处以1万元以上3万元以下的罚款。

第三十二条 违反本规定第十二条，隐瞒真实情况，弄虚作假，骗取登记的，由民航地区管理局撤销登记，并处以1千元以下的罚款。情节严重的，由民航地区管理局依据《中华人民共和国行政许可法》第七十九条的规定予以处罚，并在三年内不受理该申请人的登记申请。

第三十三条 违反本规定第十五条、第十六条、第十七条、第十八条，擅自涂改、出借、转让非经营性通用航空登记证书的，或者不按规定补发、换发登记证书、办理变更登记的，由民航地区管理局责令其暂停非经营性通用航空活动，限期整改，并处以1千元以下的罚款。对情节严重或拒不整改的，责令其停止其活动，注销登记。

第三十四条 违反本规定第二十二条、第二十三条，已登记的单位和个人不履行规定义务的，由民航地区管理局责令其暂停活动，限期整改，并处以1千元以下的罚款。被责令暂停非经营性通用航空活动的单位或个人，应当在规定的期限内将整改情况向民航地区管理局报告，经检查达到整改要求的，方可恢复活动。期满后未达到整改要求的，由民航地区管理局注销其登记。

第三十五条 违反本规定第二十四条、第二十五条、第二十六条，已登记的单位和个人擅自出租、转让航空器和有关证照、从事通用航空经营活动、不按规定办理非经营性通用航空活动备案手续或者在涉外活动中违反有关涉外规定的，由民航地区管理局予以警告，限期改正；情节严重或拒不改正的，由民航地区管理局责令其暂停活动，并处以5千元以上1万元以下的罚款。

第三十六条 从事非经营性通用航空活动，违反国家其他有关规定的，有关行政管理部门可以按照法律、法规、规章的规定和各自的职责依法予以处理。

第三十七条 民航总局和民航地区管理局工作人员应当遵纪守法，秉公执法。对在非经营性通用航空登记管理中徇私舞弊、索贿受贿的，由有关行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十八条 本规定自发布之日30日后施行。

第三十九条 本规定施行前，未办理非经营性通用航空登记的单位和个人，应于本规定施行后180日内向所在地民航地区管理局申请登记手续，逾期未办理非经营性通用航空登记的，按本规定第三十一条非法从事非经营性通用航空活动由民航地区管理局予以处理。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

篇2：非经营性通用航空登记管理规定

许可证持有人应当于经营许可证有效期届满三十日前，以书面形式向民航地区管理局提出换证申请，并提交相关申请材料。

民航地区管理局接到申请材料后，应当自受理之日起二十日内作出是否准予换证的决定。准予换证的，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发新的经营许可证，许可证持有人领取新的经营许可证时，应当交回原经营许可证;不符合条件的，应当自作出决定之日起十日内书面通知申请人、说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十七条民航地区管理局应当将经营许可证的变更、换发、注销等情形的相关审核材料及时报民航局备案，民航局定期公告。

第十八条经营许可证不得涂改、出借、买卖或者转让。

篇3：非经营性通用航空登记管理规定

1 分析我国现今低空空域管理现状。

1) 了解我国的空域划分。航空空域交通跟地面交通一样,都需要对每个空域进行划分,这样方便维护空中交通秩序,促进航班安全的运行,同时也将有限的航空空域资源进行充分利用,从而推动我国通用航空的稳定发展。在航班飞行的过程中,根据航班空中飞行高度的不同把航空空域进行交通服务区划分,通常情况下,各个航空空域之间是相互独立的,它有自己专门负责的飞行管理区域,主要负责自己区域的具体情况管理。航班在飞行、运作的过程中,要严格遵照自己的飞行路线在不同的航空领域飞行。

2) 分析我国低空空管过程中存在的主要问题。我国航天事业的主要部分包括通用航空以及民用运输航空,而低空空域是关系到我国通用航空发展的主要因素,因此,通过航空事业的相关管理者,就必须加大对低空空域的管理。就我国低空空域管理现状来看,存在的问题还很多,管理现状很不乐观。比如对低空空域管理概念的不清晰,许多空域管理者,飞行人员甚至是低空空域管理的相关负责人,对低空空域管理的概念都模糊不清,缺乏系统、科学、全面的管理知识,这导致了低空管理的管理现状显得非常混乱。比如低空空域飞行员的飞行标准不规范,由于管理者没有制定详细、科学的管理知识,许多飞行员在低空空域飞行时,飞行状态很不标准,这是遏制我国低空空管事业发展的主要因素。再比如低空管理的管理制度不健全,管理任务不明确等等,这些现状在我国低空空域管理过程中都是屡见不鲜的事情了,这样因素是影响我国低空管理现状不乐观的主要因素。

2 浅谈低空空域开放对我国通用航空全面发展的意义。

低空空域开放、改革是我国航天事业发展的必然趋势,在科学技术不断发展的今天,低空空域改革显得势在必行。低空空域的开放主要是针对通用航空,对通用航空的发展有着不可估计的作用,与此同时,改革促使航空空域的空域资源得以充分的利用,满足了我国现今航空空域短期的现状,在某种程度上,它还拉动我国经济内需,促进了我国经济的发展。低空空域的开放、改革它还为我国国防建设做出了积极的贡献,为国防演练,空军提高了坚实的后备储蓄。总之,低空空域的改革、开放对我国整个国民建设,对我国通航航空、航天事业的发展都有着不可估计的积极意义。

3 加强低空空域管理的措施。

1) 重视低空空域管理过程中的科学性。科学是指导一切管理活动的基石,因此,管理者在管理过程中一定要注意管理的科学性。就具体的低空管理的管理过程来看,管理者首先要科学的、合理的对航空领域进行划分,然后正确的规划好整个低空管理领域,一般情况下,低空空域都可以划分为低空管制领域和低空监控领域以及低空报告领域,整个低空管理的各个管理领域划分都必须建立在科学的基础上。然后在低空管理的管理体制上,管理者要运用科学的管理手段,通过科学、合理的管理模式,再结合我国具体的低空管理各部门的部署情况,不断的完善管理体制,从而更好地指导低空空域管理的管理工作,推动我国通用航空的发展。这整个低空空域管理过程中,管理者都必须紧密结合理论知识与实际操作情况,对管理体制做出正确、科学、合理的调整,从而促使整个低空管理制度不断完善。

2) 加强低空管理过程中航空网络管理的系统化。在信息知识不断普及、推广的今天,网络管理已经被越来越多的管理者所青睐,因此,在航空事业中加强低空管理中的航空网络管理已经显得势在必行。网络管理的运用促使信息传递具有高效性,更加快捷、便利,它加大了航空管理系统中各项管理任务的时效性,是促使整个通用航空事业发展的有效途径。

3) 增强通用航空安全运行的意识。安全是所有航空领域管理者都高度重视的话题,它关系到整个航空事业的发展,因此,在低空空域管理者的管理过程中,务必要把安全作为一切工作的前提。低空空域管理的管理者在管理的具体过程中,要注意通过各种途径,增进广大工作人员的安全意识,严格的执行每个安全管理任务,尤其是对各个飞行员飞行资格的审查,航空任务飞行前的准备任务,都必须高度重视,一切行动严格遵照管理制度进行。在平时的管理过程中,管理者还要针对可能会发生的安全事故进行分析、研究,找出存在的安全隐患,及时的改正补救,针对紧急情况下的安全事故,要制定一套详细的处理措施,能够积极、熟练的把危险降低到最低处,减少空管部门的损失。

4) 完善通用航空的法制建设。

我国是一个法制国家,完整的法律制度是指导人们更好生活、学习的法律保障,因此,航空事业管理中,制定相应的法律条例是非常重要的。我国相关法律就对通用航空的具体管理工作做出了相当明确的规定,同时在国家空管委的带领下,严格督促管理通用航空管理中的工作流程,对每个管理工作中的具体工作实施责任分配落户的政策,从而促使管理制度的不断完善。总之,通用航空要想有更好地发展,完善的法律制度是必不可少的,只有建立完善的通用航空法制,才能不断完善低空空域的管理,推动通用航空发展。

4 总结

篇4：通用航空企盼放松式管理

民企资本热情巨大

11月3日在京举行的通用航空产业政策解读暨投融资项目推介会吸引了民营投资者、通航企业、地方政府等上百人参加。北京航空航天大学通用航空产业中心主任高远洋在会上表示：“行业过热仅仅是一个话题，中国通用航空的发展远未进入实质性的快车道。”

由于金融危机的影响，近几年全球通用航空市场遭遇严重下滑。有数据显示，2011年全球通航类飞机交货量约为1800架，相比2007年4270架的年交货量大幅下降。反观中国通用航空市场去年1154架的交货量，同比增长了14.3%，中国可谓一枝独秀。随着低空开放政策的指引，巨大的通航产业空间也吸引着一大批民营资本的关注，目前已有数十家通航类企业获批筹建。

目前中国通用航空体系的不完善，使很多企业在进入该领域时，不得不选择做全产业链，这无异于抬高入行门槛，将很多民间资本拒之门外。而更多的企业在面对尚未成熟的通航产业时考虑更多的是航空器如何购买，飞行如何报批，空域如何划分，收益点在哪等实际问题。对此高远洋指出：“中国通航目前需要考虑的是建设自身体系的大而全还是专业化的分工与协作。这就需要政府做一个很好的产业引导。比如在通航比较成熟的区域建立完整体系，或者鼓励投资人在某一区域把产业培育得相对成熟。”

机场建设先行

今年7月份，国务院出台的《国务院关于促进民航业发展的若干意见》（以下简称《意见》）对通用航空包括私人飞行、公务飞行发出了有利信号。《意见》明确指出，下一步我国将扩大机场建设数量，合理布局，明确分类，尤其要加快支线机场以及通用机场的建设。

在航线网络方面，《意见》提出构建以国际枢纽机场和国内干线机场为骨干、支线和通勤机场为补充的国内航空网络，重点构建年旅客吞吐量1000万人次以上机场间的空中快线网络，加强干线、支线衔接和支线间的连接，提高中小机场的通达性和利用率。

中国民航局标准司机场标准处处长高天也在11月3日的产业政策解读会上表示：“目前的政策管理环境对通航机场建设并不有利。主要问题是对通用机场的建设要求过高，许多条款对运输航空是十分必要的，而用在通用航空上就显得非常过时。行业的诉求是需要放松式管理，以安全为底线，在满足基本安全并留有最大灵活性的同时为发展创造宽松环境。”

今年5月29日民航局《通用机场建设规范》（以下简称《规范》）的正式发布也为通用航空机场建设起到了有力的“扶持”。《规范》根据对公众利益的影响程度，将通用机场分为了三类：一类为开展10座～29座航空器经营性载人飞行业务，或月起降飞机最多达到3000架次以上，或被纳入政府应急救援和公共服务基础设施体系的机场；二类为开展5座～9座航空器经营性载人飞行业务，或月起降飞机最多达到600架次～3000架次，或为公众提供公共服务类飞行活动的机场；其他通用机场为三类。

由于通用航空的业务范围没有界定，而在《规范》中机场建设标准的界定也在尽量为通用航空活动提供了分类，通过客座分级和起降架次分级来界定其类别。在此《规范》中将4座级飞机降为三类机场，因为4座飞机是私人飞行的主力，为创造私人飞行使用环境，将其限定在三类。

从《规范》中可以看出，如果按照量级分类，目前纳入一类的机场占10%左右，二类的25%，三类65%左右，其中三分之二的机场为三类机场。从国际经验看，很多通用航空机场随着发展会成为运输类机场，因此建设运营通用机场也会成为运输行业的有力补充。

高天表示：“美国只严格控制限定3%的机场，这些机场是只为30座以上飞机提供公众服务，以及为9座以上飞机提供定期航班服务。美国的做法是把主要的行业管理资源投放在对公众利益有重大影响的基础设施建设上，而放开对公众利益影响不大的机场。这样的思路有利于行业的发展。”

地方热情高涨

民航干部管理学院通航系副主任李海鹏指出，我国的通用航空更多的是商业市场而没有消费市场。2011年美国通用航空飞行量私人飞行占飞行总量的36.59%，公务机飞行占10.85%，公司飞行占10.47%，135部飞行占11.57%。这四大块占约美国消费市场飞行的大概70%，而这70%即为美国的消费市场。相比较而言，我国通用航空的消费市场与美国存在巨大差距。

尽管如此，全国各地方政府也在创造有利环境，实施产业规划。例如内蒙古阿拉善盟要做有3个机场的通勤航空试点；郑州经国务院批准建设航空经济试验区。目前几乎所有省市都制定了民航发展战略。统计显示，某些地方政府对通航的投入占基础设施投入的比例超过30%，在运营中也绝大多数是地方政府主导。

11月3日的推介会也传出消息，大连将在距市中心68公里，距大连机场50公里处的金州新区的黄海岸边，建设规划面积14平方公里的航空产业园。北京市平谷区区长张吉福也告诉本刊，国家发改委为地方提供了通航政策的支持，将2400米跑道的立项权下放到地方。北京市发展航空产业规划于2011年获得通过。

篇5：通用航空经营许可管理规定

中国民用航空总局令 第176号

《通用航空经营许可管理规定》已经2007年1月25日中国民用航空总局局务会议审议通过，现予公布，自2007年2月14日起施行。

局长：杨元元

二ＯＯ七年二月十四日

通用航空经营许可管理规定 第一章 总

则

第一条 为了加强对通用航空的行业管理，促进通用航空安全、有序、健康地发展，根据《中华人民共和国民用航空法》和国家其他有关规定，制定本规定。

第二条 本规定适用于在中华人民共和国境内从事经营性通用航空活动的通用航空企业，以及使用限制类适航证的航空器和轻于空气的航空器从事私用飞行驾驶执照培训、航空运动训练飞行、航空运动表演飞行、个人娱乐飞行的具有企业法人资格的经营性航空俱乐部（以下简称航空俱乐部）的经营许可管理。第三条 中国民用航空总局（以下简称民航总局）对通用航空经营许可进行统一管理。民航地区管理局负责实施本辖区内的通用航空经营许可和市场监管工作。未经民航地区管理局批准，任何单位和个人不得擅自筹建通用航空企业、购租民用航空器从事通用航空经营活动。

第四条 经批准设立的通用航空企业，必须遵守国家法律、行政法规和民用航空规章的规定，在批准的经营项目、范围内依法开展经营活动。

经民航总局批准，通用航空企业可经营境外的通用航空业务，具体办法另行制定。第五条 通用航空企业的经营项目划分为以下三类：

（一）甲类 陆上石油服务、海上石油服务、直升机机外载荷飞行、人工降水、医疗救护、航空探矿、空中游览、公务飞行、私用或商用飞行驾驶执照培训、直升机引航作业、航空器代管业务、出租飞行、通用航空包机飞行；

（二）乙类 航空摄影、空中广告、海洋监测、渔业飞行、气象探测、科学实验、城市消防、空中巡查；

（三）丙类 飞机播种、空中施肥、空中喷洒植物生长调节剂、空中除草、防治农林业病虫害、草原灭鼠，防治卫生害虫、航空护林、空中拍照。上述三类未包含的经营项目的类别，由民航总局确定。

抢险救灾，不受上述三类项目的划分限制，按照民航总局的有关规定执行。第六条 批准设立通用航空企业应当遵循下列主要原则：

（一）有利于促进国民经济的发展和保护生态环境，维护社会公共利益；

（二）符合国家法律、行政法规和民用航空规章的规定以及发展通用航空政策的要求；

（三）符合通用航空统一规划、合理布局、协调发展的原则；

（四）符合保障飞行安全的要求。

第二章

经营许可条件和程序

第七条 取得通用航空经营许可，应当具备下列基本条件：

（一）设立的通用航空企业必须为企业法人，企业的法定代表人为中国籍公民；

（二）企业的主要负责人应当具备相应的航空专业知识。主管飞行和作业技术质量的负责人除具备相应的航空专业知识外，还应当在航空部门或专业领域工作三年以上，具有一定的组织管理经验；

（三）注册资本符合国家有关法律、法规规定；

（四）经营不同类别通用航空项目的企业或航空俱乐部，其购置航空器（含空中作业专用的设施、设备）使用的自有资金额度应满足本规定附录二的要求；

（五）具有在中华人民共和国登记、符合适航标准的两架（含）以上民用航空器；

（六）有与民用航空器相适应，经过专业训练，取得执照或训练合格证，并具备规定条件的空勤人员；

（七）有与民用航空器相适应的基地机场及其相应的基础设施；

（八）有与经营项目相适应、符合作业质量要求的设施、设备；

（九）民航总局认为必要的其他条件。

第八条 实施通用航空经营许可包括筹建认可和经营许可两个阶段。

第九条 申请人筹建通用航空企业或航空俱乐部，应按规定的格式向民航地区管理局提交筹建申请材料一式三份，书面声明保证其材料的真实有效性。筹建申请材料应包括：

（一）筹建申请书；

（二）筹建的可行性研究报告，其内容包括：

1．所在地区通用航空市场的需求情况；

2．拟经营的项目和与其相适应的机型、作业区域、基地机场和其他设施、设备的可行性； 3．航空人员的来源及培训渠道； 4．作业技术质量的可靠性；

5．经济效益预测分析；

（三）筹建负责人的资历表和身份证明；

（四）两家以上投资筹建的，应当提供各股东所签订的协议、合同。其中投资方为企业的，应当提供营业执照副本，投资方为自然人的，应提供身份证明；

（五）有外商投资时，申请人应按外商投资民用航空业的规定，办理项目建议书和可行性研究报告审批手续，提供相应的批准文件。

第十条

民航地区管理局接到通用航空企业和航空俱乐部申请人的申请后，按规定的条件进行审核，符合要求的，在受理申请后20日内作出筹建认可的决定，并以筹建认可通知书的形式通知申请人。

对不符合要求的，应当自作出不予筹建认可决定之日起15日内书面通知申请人、说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十一条 民航总局、民航地区管理局对已批准筹建认可的通用航空企业应在相关媒体上予以公布。

取得筹建认可的申请人自获准筹建之日起，两年内未能如期取得经营许可证的，即丧失筹建资格。丧失筹建资格的，民航地区管理局两年内不再受理原申请人的申请。

第十二条 取得筹建认可的申请人，应遵守国家有关的法律、行政法规和民用航空规章的有关规定，凭民航地区管理局的筹建认可通知书，开展以下工作：

（一）办理购置民用航空器申报手续；

（二）申办民用航空器国籍登记证、适航证和企业标志；

（三）申办有关航空人员执照或训练合格证；

（四）申办机载无线电电台执照；

（五）投保地面第三人责任险；

（六）制订作业服务合同样本和作业服务价格；

（七）申办自建基地机场的机场使用许可证或者与所使用机场签订机场场道保障协议书；

（八）与有关单位签订通信、气象、航行情报服务保障协议或代理意向书；

（九）按照民航总局的有关规定制订下列手册： 1.运营手册； 2.质量手册；

3.机场场道保障工作手册； 4.航空安全管理手册； 5.安全保卫方案；

6.其他必要的有关文件和手册。

外商投资通用航空企业的，还应按外商投资民用航空业的规定，申请办理合同、章程的批准文件及外商投资企业批准证书。

第十三条 筹建工作完毕，申请人应按规定的格式向民航地区管理局申请通用航空经营许可证（以下简称经营许可证），并提交申请材料一式三份，书面声明保证其材料的真实有效性。申请材料应包括：

（一）通用航空经营许可申请书和筹建工作报告；

（二）企业所在地工商行政管理机关核发的企业名称预先核准通知书副本；

（三）民航总局核准的企业标志、批准文件；

（四）企业章程；

（五）经核准的购机批准文件；

（六）民用航空器国籍登记证、适航证、机载无线电电台执照；

（七）相关航空人员执照或训练合格证复印件；

（八）自建基地机场的机场使用许可证或者与所使用机场签订的机场场道保障协议书；

（九）法定代表人及经营负责人、主管飞行和作业技术质量的负责人的任职文件、资历表及其身份证明；

（十）具有法定资格的验资机构出具的验资证明；

（十一）属于有限责任公司或股份有限责任公司的，还应当提交载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及委派、选举或者聘用的证明；投资方为企业的，应当提供营业执照副本，投资方为自然人的，应提供身份证明；

（十二）投保地面第三人责任险的证明；

（十三）作业服务合同和作业服务价格表；

（十四）经批准或认可的企业运营手册、企业质量手册、机场场道保障工作手册、航空安全管理手册、安全保卫方案。

外商投资通用航空企业的，还应提供合同、章程的批准文件及外商投资企业批准证书。

第十四条 民航地区管理局对申请人提交的申请材料及筹建情况进行审查核实后，符合经营许可条件的，应当自受理之日起20日内颁发经营许可证；不符合经营许可条件的，依法作出不予颁发经营许可证决定，但应当自作出决定之日起15日内书面通知申请人、说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起 3

行政诉讼的权利。

第十五条 经营许可证应当载明：

（一）许可证编号；

（二）企业名称

（三）企业地址

（四）基地机场

（五）企业类别

（六）注册资本

（七）购置航空器的自有资金额度

（八）法定代表人

（九）经营项目与范围

（十）有效期限

（十一）颁发日期

（十二）许可机关印章 经营许可证有效期限为三年。

第十六条 取得经营许可证的申请人，应当持民航地区管理局颁发的经营许可证向所在地工商行政管理机关申请工商登记，并应当在取得企业法人营业执照之日起20日内，将执照复印件送民航地区管理局备案。

取得经营许可证的申请人，应按有关民航规章的规定完成运行合格审定。

第三章 经营许可证的变更、终止和管理

第十七条

通用航空企业或航空俱乐部的名称、地址、法定代表人、注册资本、购置航空器的自有资金额、基地机场和经营范围等事项变更时，应当及时向民航地区管理局提出变更申请。经民航地区管理局审核同意后，按规定向工商行政管理机关申请办理相应的变更登记手续。

第十八条

经营许可证有效期为三年。通用航空企业或航空俱乐部应于经营许可证有效期届满30日前，以书面形式向民航地区管理局提出换证申请。

通用航空企业或航空俱乐部申请换发经营许可证，应当根据其原批准的经营许可范围，按本规定要求，提供有关文件资料，经民航地区管理局审查后，换发新的经营许可证，并交回原经营许可证。

第十九条

通用航空企业或航空俱乐部在不具备条件从事经营许可证所载明的经营项目时，由民航地区管理局注销该经营项目。

第二十条 经营许可证不得涂改、出借、买卖或者转让。如发生损毁、灭失等情况，应当及时报告民航地区管理局，并在相关媒体发布遗失公告后10日内，重新申请领取。

第二十一条 通用航空企业或航空俱乐部有下列情形之一的,民航地区管理局应当依法办理经营许可证的注销手续:

(一)经营许可证有效期届满未延续的;(二)法定代表人死亡或者丧失行为能力的，未申请变更的;(三)因经营不善破产、因故停业三年以上的，或者被终止法人资格的；

(四)经营许可证依法被撤销、撤回,或者经营许可证依法被吊销的;(五)因航空器损坏、消失等不可抗力导致经营许可证的许可事项无法实施的;(六)法律、法规规定的应当注销经营许可证的其他情形。

第二十二条 民航总局或民航地区管理局对经营许可证的颁发、变更、换发、注销等情况在相关媒体上予以公布。

第四章

监督检查

第二十三条 通用航空企业或航空俱乐部（以下简称经营许可证持有人），应当在经营许可证载明的经营范围内进行经营活动，并按照国家和民航总局规定的有关安全、技术标准的要求，采取有效措施，保证飞行安全、保护环境和生态平衡，防止对环境、居民等造成损害。第二十四条 经营许可证持有人开展经营活动时，应履行下列义务：

（一）严格按照本规定和经批准的营运手册的规定组织实施；

（二）采用国家标准和民航行业标准的技术要求开展作业与服务；

（三）公布作业服务价格表；

（四）在规定的飞行空域内活动；

（五）按照有关规定向民航总局和民航地区管理局报送有关安全生产经营的情况和统计数据；

（六）在经营活动期间，保持对使用飞行区域办理地面第三者责任保险有效性；

（七）保持购置航空器使用的自有资金符合本规定附录二的要求；

（八）按《合同法》的要求与被服务方签订服务合同；

第二十五条 航空俱乐部除应履行上条所列义务外，还应遵守下列要求：

（一）不在城市市区、居民聚集区、重要工业生产和交通设施、人文古迹等地区上空开展各类飞行活动；

（二）加强对参加航空俱乐部飞行活动的人员监督管理，保证其在飞行活动中遵守国家有关的航空法规、条例和规则，确保飞行安全。

（三）应与参加航空俱乐部飞行活动的人员就人身意外伤害赔偿达成书面协议；

（四）未经监护人同意，航空俱乐部不得允许未成年人参加航空俱乐部的飞行活动。

第二十六条

通用航空企业应当接受民航总局和民航地区管理局的监督管理，并完成国家下达的抢险救灾任务。

第二十七条

经营许可证持有人在为其颁发经营许可证的民航地区管理局管辖区内开展经营活动前，应将经营活动信息向民航地区管理局备案；跨地区开展经营活动前必须将经营活动信息向活动所在地区的民航地区管理局备案，并接受监督管理。

第二十八条

经营许可证持有人从事特殊通用航空任务时，应当按国家有关规定办理相应的审批手续。第二十九条

民航地区管理局每年应不少于一次对经营许可证持有人生产经营情况和生产经营场所依法进行检查。检查时，有权依法查阅或者要求被许可人报送有关材料，经营许可证持有人应当如实提供有关情况和材料，民航地区管理局应将检查结果书面告知被检查人。

对于需要整改的，被检查人应按相关意见进行整改，并将整改情况向民航地区管理局反馈。

第三十条

民航地区管理局实施监督检查,不得妨碍经营许可证持有人正常的生产经营活动,不得索取或者收受被检查人的财物,不得谋取其他利益。

第三十一条

民航地区管理局依法对本辖区内的通用航空经营活动进行监督、检查，对违法从事通用航空经营活动的经营许可证持有人单位进行查处，并将该经营许可证持有人的违法事实、处理结果抄告做出经营许可决定的民航地区管理局。

第三十二条

公民、企业和其他组织发现经营许可证持有人违法从事活动时,有权向民航总局、民航地区管理局举报,民航总局、民航地区管理局应当及时核实、处理。

第五章

法律责任

第三十三条

违反本规定第三条，未经批准，擅自筹建通用航空企业或航空俱乐部、购租民用航空器从事通用航空经营活动的，由民航总局或民航地区管理局责令其停止违法活动，并处以违法所得一万元以上三万元以下的罚款；没有违法所得的，处以一万元以下的罚款。

第三十四条

违反本规定第九条、第十三条，隐瞒真实情况，弄虚作假，骗取筹建认可或经营许可证的，由民航总局或民航地区管理局撤销筹建认可通知书或经营许可证，并处以一万元以上三万元以下的罚款。情节严重的，民航地区管理局在三年内不受理该申请人的相关申请。

第三十五条

违反本规定第十七条、第十八条、第二十条，经营许可证持有人不按规定办理变更手续，或者擅自增加经营项目，或者经营许可证有效期届满未按要求换发，或者擅自涂改、出借、买卖、转让经营许可证的，由民航总局或民航地区管理局给予警告，并视情节处以一万元以下的罚款。

第三十六条

违反本规定第二十三条、第二十四条、第二十五条，经营许可证持有人超越经营范围经营，或者在经营活动中未履行相关义务的，由民航总局或民航地区管理局责令其停止违法活动，并处以违法所得一万元以上三万元以下的罚款；没有违法所得的，处以一万元以下的罚款。

第三十七条

违反本规定第二十六条、第二十七条、第二十八条规定，经营许可证持有人不完成国家下达的抢险救灾任务，开展经营活动时不按规定备案，或者从事特殊通用航空任务时未履行审批手续的，由民航总局或民航地区管理局给予警告，情节严重的，处以一万元以上三万元以下罚款。第三十八条

经营许可证持有人违反本规定构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第三十九条

经营许可证持有人对民航总局或民航地区管理局根据本规定作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以向人民法院提起行政诉讼。

第四十条

民航地区管理局工作人员在经营许可或者监督检查过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由主管机关或者监察机关给予行政处分；涉嫌构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第六章 附

则

第四十一条

使用航空运动器材和飞行器（包括降落伞、动力伞、滑翔伞、悬挂滑翔机等）从事经营活动的航空俱乐部，参照本规定执行。

第四十二条

本规定自发布之日起施行。民航总局2004年12月2日发布的《通用航空经营许可管理规定》（民航总局第133号令）在本规定施行之日同时废止。

附录一

本规定术语解释

城市消防

使用直升机开展的城市高大建筑物的空中喷液灭火和人员救援等的飞行作业。出租飞行 系指由通用航空企业提供者提供飞机、机组、燃油和航空旅行所需的其它服务的飞行活动，使用者支付费用通常是以公里数或时间计费，再加上等候时间和机组等额外费用。初级类航空器

最大总重量不超过1225公斤的轻型飞机、旋翼航空器、滑翔机。

个人娱乐飞行

系指拥有飞行驾驶执照的个人，为保持和提高飞行技术、体验飞行乐趣、展示飞机性能与飞行技艺，以普及航空知识和满足观众观赏为目的而开展的飞行活动。

公务飞行

通用航空活动的一种方式，系指使用民用航空器按单一用户（企业、事业单位、政府机构、社会团体或个人）确定时间和始发地、目的地，为其商业、事务、行政等活动提供的无客票飞行服务。通常使用30座（含）以下的民用航空器（初级类航空器除外）。海上石油服务 使用直升机担负海上石油钻井平台、采油平台、后勤供应船平台与陆地之间的运输飞行。其主要任务是运送上下班的职工、急救伤病员、运输急需的器材、设备及地质资料、在台风前运送人员紧急撤离、发生海难事故后进行搜索与援救，空中消防灭火等。

海洋监测

国家海洋管理机构使用装有专用仪器的飞机、直升机对领海和专属经济区内海洋污染、使用情况进行空中巡逻监测和执法取证的作业飞行。

航空护林 使用飞机或直升机和专用仪器设备并配备专业人员,在林区实施林火消防以保护森林资源的作业飞行。它具有机动灵活快速高效等优点,是保护森林资源的强有力的措施。主要作业项目有巡护飞行、索降灭火、机降灭火、喷液灭火、吊桶灭火等。航空俱乐部（飞行俱乐部），系指以小型或限制类适航证的航空器、飞行器、航空运动器材和起降场地，为社会公众提供私用驾驶执照培训、航空运动训练飞行、航空运动表演飞行及个人娱乐飞行等项服务的经营单位。

航空喷洒（撒）利用航空器和其安装的喷洒（撒）设备或装置，将液体或固体干物料，按特定技术要求从空中向地面或地面上的植物喷雾和撒播的飞行作业过程。主要用于农林牧业生产过程中，具体作业项目有飞机播种、空中施肥、空中喷洒植物生长调节剂、空中除草、防治农林业病虫害、草原灭鼠，防治卫生害虫等。

航空器代管业务

是指通用航空企业按照民航总局第120号令《一般运行和飞行规则》（CCAR-91）中的有关要求向航空器所有权人提供的管理及航空专业服务。航空摄影 使用航空器作运载工具, 通过搭载航空摄影仪、多光谱扫描仪、成像光谱仪和微波仪器(微波辐射计、散射计、合成孔径侧视雷达)等传感器对地观测，获取地球地表反射、辐射以及散射电磁波特性信息的方法。根据使用目的、技术要求以及应用领域的不同，可以用于测制各种比例尺的地形图、资源调查等方面。

航空探矿

航空地球物理勘探的简称,是使用装有专用探测仪器的飞机或直升机,通过从空中测量地球各种物理场(磁场、电磁场、重力场、放射性场等)的变化,了解地下地质情况和矿藏分布状况的飞行作业。

航空运动表演飞行

系指使用航空器，遵照运动规则，有国家航空运动管理机构组织的，以展示飞机性能、飞行技艺，以普及航空知识和满足观众观赏为目的而开展的飞行活动。航空运动竞赛飞行

系指使用航空器，遵照运动规则，由国家航空运动管理机构组织的，以检验、交流飞行技能为目的而开展的竞赛飞行活动。

航空运动训练飞行

系指使用航空器，以提高竞技飞行技能为目的而开展的飞行活动。科学实验

使用航空器为开展的各种科学实验提供空中环境的飞行活动。

空中广告

以航空器为载体在空中开展的广告宣传飞行活动。具体作业项目：机（艇）身广告、飞机拖曳广告、空中喷烟广告等。

空中拍照

在航空器(飞机、直升机、飞艇等)上使用摄影机、摄像机、照相机等，为影视制作、新闻报道、比赛转播拍摄空中影像资料的飞行活动。

空中巡查

按预先设计的区域和时间范围,使用装有专用仪器的飞机、直升机对被监测目标进行空中巡逻观察的作业飞行。具体作业项目有道路、铁路、输电线路、运输管道等的空中巡查与监测。

空中游览

指游客搭乘航空器（飞机、直升机、飞艇、气球）在特定地域上空进行观赏、游乐的飞行活动。

陆上石油服务在高原、高寒、山地、沙漠等人烟稀少、交通不便的地区从事勘探开发石油工作时，借助于直升机(或必要的小型固定翼飞机)的独特功能，担负空中吊装与运输服务的飞行。

气象探测

使用航空器对大气物理、大气化学和气象现象进行探察、测量的飞行作业。轻于空气的航空器

载人气球、载人飞艇等。

人工降水 是在云中降水条件不足情况下,用飞机向云层中喷撒催化剂,促进降水的一种方法。它需具备两个基本条件:一是天空中须有旺盛的浓积云系或有深厚层状云系;二是有催化剂的凝聚作用。常用的催化剂有干冰、盐粉、碘化银、尿素等。人工降水就是依靠催化剂的凝

聚核作用,加大云中水滴直径,在云层气流发生强烈对流作用下,迅速形成雨或雪。用于人工降水作业的飞机,应有良好的高空飞行性能,实用升限应达到4000米以上,须有气象雷达和供氧设备。还包括飞机融冰化雪，即利用飞机向地面山坡覆盖的冰雪喷撒吸热物质，提高冰雪温度，促使冰雪融化的方法。私用或商用飞行驾驶执照培训 指使用航空器，以掌握飞行驾驶技术，获得飞行驾驶执照为目的而开展的飞行活动。包括以正常教学为目的的任何飞行，教官带飞和学员在教官的指导下单飞，但不包括熟练飞行。

通用航空包机飞行

单一用户（企业、事业单位、政府机构、社会团体或个人）与通用航空企业签订包机合同，包租通用航空飞机和直升机为其出行提供的飞行服务。通用航空企业

系指使用民用航空器为其他企业、组织和社会公众提供通用航空和空中作业等飞行服务的经营组织。

医疗救护

使用装有专用医疗救护设备的飞机或直升机，为抢救患者生命和紧急施救进行的飞行服务。

渔业飞行

渔政管理机构使用装有专用仪器的飞机、直升机对渔业资源情况、使用情况进行空中巡逻、监测的作业飞行。

直升机外载荷飞行

以直升机为起吊平台进行的吊装、吊运等飞行作业。包括：直升机输电线路基础施工、直升机组装铁塔和施放导引绳、直升机输电线路带电维修等项目。直升机引航作业

使用直升机在外籍轮船和港口之间运送引航员的飞行作业。

附录二

各类通用航空经营项目

对购置航空器使用的自有资金额度的最低要求 单位：万元

通用航空经营项目

购置航空器使用 的自有资金额度

具有公务飞行、出租飞行、通用航空包机飞行经营项目的企业

5000

具有其它甲类通用航空项目的企业

2000

具有乙类通用航空项目的企业

1000

具有丙类通用航空项目的企业

500

具有经营限制类适航证的航空器私用驾驶执照培训项目的航空俱乐部

其它经营项目的航空俱乐部

附录三

通用航空经营活动信息备案表

民航＿＿地区管理局

单位

经营许可证编号

经营活动项目

服务客户名称

服务期限

****年**月**日至

预计作业飞行小时

作业基地机场

机型

机号

作业负责人姓名

联系电话

合同订立情况

保险情况

备注：

年

月9

日

兹保证上述所填各项信息属实 , 并对所填内容和提供的材料承担一切责任。备案表填报人(签字)联系电话：

备案单位（盖章）年

月

篇6：经营范围登记管理规定

第一条　为了规范企业经营范围的登记管理，规范企业的经营行为，保障企业的合法权益，依据有关企业登记管理的法律、行政法规制定本规定。

第二条　本规定适用于在中华人民共和国境内登记的企业。

第三条　经营范围是企业从事经营活动的业务范围，应当依法经企业登记机关登记。

企业的经营范围由企业登记机关根据投资人或者企业的申请依法登记。企业的经营范围应当与章程或者合伙协议的规定相一致。

第四条　经营范围分为许可经营项目和一般经营项目。

许可经营项目是指企业在申请登记前依据法律、行政法规、____决定应当报经有关部门批准的项目。

一般经营项目是指不需批准，企业可以自主申请的项目。

第五条　申请许可经营项目，申请人应当依照法律、行政法规、____决定向审批机关提出申请，经批准后，凭批准文件、证件向企业登记机关申请登记。审批机关对许可经营项目有经营期限限制的，登记机关应当将该经营期限予以登记，企业应当在审批机关批准的经营期限内从事经营。

申请一般经营项目，申请人应当参照《国民经济行业分类》及有关规定自主选择一种或者多种经营的类别，依法直接向企业登记机关申请登记。

第六条　企业登记机关依照审批机关的批准文件、证件，登记许可经营项目。批准文件、证件对许可经营项目没有表述或者表述不规范的，依照有关法律、行政法规、____决定和《国民经济行业分类》登记。

企业登记机关根据企业的章程、合伙协议或者申请，参照《国民经济行业分类》及有关规定中的类别，登记一般经营项目。

第七条　企业的经营范围应当包含或者体现企业名称中的行业或者经营特征。跨行业经营的企业，其经营范围中的第一项经营项目所属的行业为该企业的行业。

第八条　企业变更经营范围应当自企业作出变更决议或者决定之日起___日内向企业登记机关申请变更登记。涉及许可经营项目的，应当自审批机关批准之日起___日内凭批准文件、证件向企业登记机关申请变更登记。

合伙企业、个人独资企业变更经营范围应当自作出变更决定之日起___日内向企业登记机关申请变更登记。

第九条　因分立或者合并而新设立的企业申请从事许可经营项目的，应当在申请登记前依法向法律、行政法规、____决定规定的审批机关提出申请，经批准后，凭批准文件、证件向企业登记机关申请登记;因分立或者合并而存续的企业申请从事许可经营项目的，变更登记前已经审批机关批准的，不需重新办理审批手续。

第十条　企业改变类型，改变类型前已经审批机关批准的许可经营项目，企业不需重新办理审批手续。法律、行政法规、____另有规定的除外。

第十一条　企业变更出资人，原已经审批机关批准的许可经营项目，变更出资人后不需重新办理审批手续。法律、行政法规、____另有规定的除外。

企业的出资人由境内投资者变为境外投资者，或者企业的出资人由境外投资者变为境内投资者的，企业登记机关应当依照审批机关的批准文件、证件重新登记经营范围。

第十二条　不能独立承担民事责任的分支机构(以下简称分支机构)，其经营范围不得超出所属企业的经营范围。

分支机构经营所属企业经营范围中许可经营项目的，应当报经审批机关批准。法律、行政法规、____另有规定的除外。

审批机关单独批准分支机构经营许可经营项目的，企业可以凭分支机构的许可经营项目的批准文件、证件申请增加相应经营范围，但应当在申请增加的经营范围后标注“(分支机构经营)”字样。

第十三条　企业申请的经营范围中有下列情形的，企业登记机关不予登记：

(一)法律、行政法规、____决定禁止企业经营的;

(二)属于许可经营项目，不能提交审批机关的批准文件、证件的;

(三)注册资本未达到法律、行政法规规定的从事该项目经营的最低注册资本数额的;

(四)法律、行政法规、____规定特定行业的企业只能从事经过批准的项目而企业申请其他项目的;

(五)法律、行政法规、____规定的其他情形的。

第十四条　企业有下列情形的，应当停止有关项目的经营并及时向企业登记机关申请办理经营范围变更登记或者注销登记：

(一)经营范围中的一般经营项目，因法律、行政法规、____决定调整为许可经营项目后，企业未按有关规定申请办理审批手续并获得批准的;

(二)经营范围中的许可经营项目，法律、行政法规、____决定要求重新办理审批，企业未按有关规定申请办理审批手续并获得批准的;

(三)经营范围中的许可经营项目，审批机关批准的经营期限届满企业未重新申请办理审批手续并获得批准的;

(四)经营范围中的许可经营项目被审批机关取消的。

第十五条　企业未经批准、登记，或者违反本规定第十四条规定，从事许可经营项目经营的，企业登记机关应当依据《无照经营查处取缔办法》予以查处。

第十六条　企业从事未经登记的一般经营项目的，企业登记机关应当按照超范围经营依法予以查处。

篇7：《企业经营范围登记管理规定》

第12号

《企业经营范围登记管理规定》已经中华人民共和国国家工商行政管理总局局务会议审议通过，现予公布。

企业经营范围登记管理规定

第一条 为了规范企业经营范围的登记管理，规范企业的经营行为，保障企业的合法权益，依据有关企业登记管理的法律、行政法规制定本规定。

第二条 本规定适用于在中华人民共和国境内登记的企业。

第三条 经营范围是企业从事经营活动的业务范围，应当依法经企业登记机关登记。企业的经营范围由企业登记机关根据投资人或者企业的申请依法登记。企业的经营范围应当与章程或者合伙协议的规定相一致。

第四条 经营范围分为许可经营项目和一般经营项目。

许可经营项目是指企业在申请登记前依据法律、行政法规、国务院决定应当报经有关部门批准的项目。

一般经营项目是指不需批准，企业可以自主申请的项目。

第五条 申请许可经营项目，申请人应当依照法律、行政法规、国务院决定向审批机关提出申请，经批准后，凭批准文件、证件向企业登记机关申请登记。审批机关对许可经营项目有经营期限限制的，登记机关应当将该经营期限予以登记，企业应当在审批机关批准的经营期限内从事经营。

申请一般经营项目，申请人应当参照《国民经济行业分类》及有关规定自主选择一种或者多种经营的类别，依法直接向企业登记机关申请登记。

第六条 企业登记机关依照审批机关的批准文件、证件，登记许可经营项目。批准文件、证件对许可经营项目没有表述或者表述不规范的，依照有关法律、行政法规、国务院决定和《国民经济行业分类》登记。

企业登记机关根据企业的章程、合伙协议或者申请，参照《国民经济行业分类》及有关规定中的类别，登记一般经营项目。

第七条 企业的经营范围应当包含或者体现企业名称中的行业或者经营特征。跨行业经营的企业，其经营范围中的第一项经营项目所属的行业为该企业的行业。

第八条 企业变更经营范围应当自企业作出变更决议或者决定之日起30日内向企业登记机关申请变更登记。涉及许可经营项目的，应当自审批机关批准之日起30日内凭批准文件、证件向企业登记机关申请变更登记。

合伙企业、个人独资企业变更经营范围应当自作出变更决定之日起15日内向企业登记机关申请变更登记。

第九条 因分立或者合并而新设立的企业申请从事许可经营项目的，应当在申请登记前依法向法律、行政法规、国务院决定规定的审批机关提出申请，经批准后，凭批准文件、证件向企业登记机关申请登记；因分立或者合并而存续的企业申请从事许可经营项目的，变更登记前已经审批机关批准的，不需重新办理审批手续。

第十条 企业改变类型，改变类型前已经审批机关批准的许可经营项目，企业不需重新办理审批手续。法律、行政法规、国务院另有规定的除外。

第十一条 企业变更出资人，原已经审批机关批准的许可经营项目，变更出资人后不需重新办理审批手续。法律、行政法规、国务院另有规定的除外。

企业的出资人由境内投资者变为境外投资者，或者企业的出资人由境外投资者变为境内投资者的，企业登记机关应当依照审批机关的批准文件、证件重新登记经营范围。

第十二条 不能独立承担民事责任的分支机构（以下简称分支机构），其经营范围不得超出所属企业的经营范围。

分支机构经营所属企业经营范围中许可经营项目的，应当报经审批机关批准。法律、行政法规、国务院另有规定的除外。

审批机关单独批准分支机构经营许可经营项目的，企业可以凭分支机构的许可经营项目的批准文件、证件申请增加相应经营范围，但应当在申请增加的经营范围后标注“（分支机构经营）”字样。

第十三条 企业申请的经营范围中有下列情形的，企业登记机关不予登记：

（一）法律、行政法规、国务院决定禁止企业经营的；

（二）属于许可经营项目，不能提交审批机关的批准文件、证件的；

（三）注册资本未达到法律、行政法规规定的从事该项目经营的最低注册资本数额的；

（四）法律、行政法规、国务院规定特定行业的企业只能从事经过批准的项目而企业申请其他项目的；

（五）法律、行政法规、国务院规定的其他情形的。

第十四条 企业有下列情形的，应当停止有关项目的经营并及时向企业登记机关申请办理经营范围变更登记或者注销登记：

（一）经营范围中的一般经营项目，因法律、行政法规、国务院决定调整为许可经营项目后，企业未按有关规定申请办理审批手续并获得批准的；

（二）经营范围中的许可经营项目，法律、行政法规、国务院决定要求重新办理审批，企业未按有关规定申请办理审批手续并获得批准的；

（三）经营范围中的许可经营项目，审批机关批准的经营期限届满企业未重新申请办理审批手续并获得批准的；

（四）经营范围中的许可经营项目被审批机关取消的。

第十五条 企业未经批准、登记，或者违反本规定第十四条规定，从事许可经营项目经营的，企业登记机关应当依据《无照经营查处取缔办法》予以查处。

第十六条 企业从事未经登记的一般经营项目的，企业登记机关应当按照超范围经营依法予以查处。

篇8：非经营性通用航空登记管理规定

通用航空是经济和社会发展的需要,是发展民航业和建设民航强国的需要[1]。随着我国低空空域的逐步开放,通用航空将迎来空前的发展机遇,通用航空将会创造巨大的社会效益和经济效益。然而由于通用航空航空器品种繁杂,使用机型多,飞行时间不确定,飞行有高空、低空、超低空,使用空域随意性大,飞行作业项目多样化,加之我国通用航空保障条件和作业环境差,安全保证体系和机制不健全,安全监查人员缺乏,安全监管能力不足,安全管理水平低,造成我国通用航空飞行事故和事故征候高于运输航空[2,3]。因此,随着通用航空规模不断发展,安全问题将成为通用航空可持续稳定发展的焦点问题。为了我国通用航空业又好又快发展,建立一套行之有效解决现有安全问题成为了通用航空业所面临的突出问题。

2006年11月生效的国际民航公约附件推荐各缔约国对机场、航空运营人和航空器维修单位要求建立SMS,SMS已经成为国内外民航界解决安全问题重点推广对象。根据国际民航组织的要求,中国民航局提出了SMS工作时间表,SMS在我国推广已成为必然的趋势,而通用航空尚未建立自己的安全管理体系。通用航空的安全管理同航空公司、机场、维修单位和空管等系统有很大的不同,在安全管理模式上存在着很大的差异,建立符合通用航空安全管理体系运行模式显得十分必要[4]。通用航空SMS的建立是为适应民航现代安全管理趋势而提出的一种有效降低事故风险率方法和手段,是通用航空可持续发展战略的重要组成部分[5]。建立安全管理体系通用航空安全管理体系有利于变事后处理为事前预测预防,变纵向单一管理为全面管理,变盲目管理为目标管理,实现全员、全方位的系统化管理,最终使安全管理工作做到“科学化、系统化和标准化”[6]。

1 通用航空安全管理体系构建

通用航空具有航空器品种繁杂,飞行有高空、低空、超低空,使用空域随意性大,飞行作业项目多样化,使用机型多,飞行时间不确定等基本特征。我国通用航空在安全管理体系构建内容应包括政策、基础保障、运营环境和支持服务环境四个方面。与运输航空发展环境相比,通用航空由于运行环境复杂,影响因素多,保障设施薄弱,从业人员不足,局方针对通用航空的监督较少,同时在很多时候是难以监察,事件报告的不稳定和滞后性,这些决定通用航空在安全管理操作上有较大的难度大于运输航空[7]。基于《ICAO安全管理体系手册》内容,根据现场走访,参考民航机场、航空公司和空管SMS构建方法和内容,结合通用航空特点,结合PDCA理论、安全目标管理以及管理的系统论,考虑通用航空易受到多因素的制约,SMS的建立应有许多侧重点。因此,我们将通用航空安全管理体系内容划分为基础、运行、监督、改进四个模块,这4大模块共同构成一个闭合循环运行系统,随着时间推移,不断完善和改进[8,9,10]。其通用航空SMS模块结构运行示意图如图1。

1.1 通用航空安全管理体系基础模块

通用航空安全管理体系基础模块是安全管理体系运行、监督、改进的前提和基础,为整个体系运行提供了总的原则和宗旨、目标方向、组织保障、制度、环境和教育支持等运行条件,成为体系运行好坏的决定性一环。

安全政策由通用航空公司一个经最高领导者批准发布安全目标和承诺组成,是安全管理体系构建的基本理念和行动准则,通常包括符合国家和民航局的法律、法规、规章、规范性文件和标准要求;组织全员安全生产责任制和问责政策;高层管理者对确保安全运营所具体做出的承诺等。制定安全目标,包括远景目标和年度目标;不断地细化和尽可能量化安全目标,形成符合国家、行业主管部门相关要求及自身特点和定位的安全目标体系,要求具有明确的责任界定、可操作性和激励导向作用。在安全目标确定和分解时,由于通用航空的组织体系与运输航空组织体系差异较大,通用航空受到许多因素影响难以达到要求,在制定和分解目标应充分考虑不同通用航空企业的运行特点。组织机构要建立适应规模和生产发展需要、符合国家及民航行业要求的权责明晰、管理高效的组织机构和运行机制,完善安全运行的问责办法,落实全员安全责任制。文件体系要便于查阅和追溯,确保不同文件的一致性并与运行环境相符合,建立文件发布、发放、受控、搜集、审核、存档、记录、查阅、更新、修订及废止的程序和制度。安全文化形成的过程是安全管理者通过对安全生产实践进行抽象和概括,其内容包括安全精神文化、安全行为文化、安全制度文化、安全物质文化等。建立教育培训体系,提升各级员工的安全意识、安全素质,安全教育中应注意教育形式多样化,教育内容规范化,教育要有针对性,要充分调动职工的积极性等问题,其内容主要包括安全生产思想教育;安全生产方针政策教育;业务能力培训;典型经验和事故教训教育等。

1.2 通用航空安全管理体系运行模块

风险管理系统包括三个基本要素:风险识别、风险评估和风险控制。针对运行过程中存在的各种危险因素或安全隐患进行有效的识别,建立危险源数据库,分析发生风险的可能性和发生后果,建立基于风险矩阵评估系统,确立危险源登记,选择合适的风险控制方案,实施风险控制,使安全的风险保持在可接受的水平,通过收集、更新、编辑、整理和分析风险数据,追踪风险降低计划的有效性。安全信息管理系统的运行是运用现代信息手段,对安全信息进行收集整理、分析挖掘、处理、发布、信息储存和反馈的过程,构建畅通的信息渠道,为不安全事件调查、安全监督、审核与评估、风险管理和安全目标制定等安全活动提供决策依据。按照民航局90号令的要求,建立一套由预防性减灾、应急准备、快速反应和事故现场恢复组成的综合应急救援保障体系是十分必要的。安全管理者负责制定能够在发生紧急事件的情况下正确处理危机的能力,紧密结合各个部门的实际业务特点,定期检查和评估应急计划程序的有效性和可行性。

1.3 通用航空安全管理体系监督模块

评估审核系统是对通用航空生产系统运行过程中存在的危险性进行定性、定量客观评价分析,以求获知系统状态的真实水平,辨明通用航空系统安全的薄弱环节,对生产系统存在的危险性进行全面客观的评价,其主要包括:危险源辨识与分析、定量评价分析和安全对策措施等。安全监察体系是通过一整套措施,系统地、有针对性地对各职能部门的安全状况进行定期和不定期的监督,确保各项安全管理工作是否符合规章要求和安全管理体系要求,其主要工作包括日常的安全监督、定期或不定期的安全检查、综合安全检查、专项安全检查。

1.4 通用航空安全管理体系改进模块

安全管理体系是一个不断更新的、动态的系统,除了安全监察,还必须具备相应的通用航空安全管理自我完善改进机制。持续改进安全水平是一个组织永恒的目标,周期性地审核现有的安全管理体系,识别具有改进潜力的方面,持续地改进体系的效率和有效性,实施安全管理系统的目的也就在于此,其内容主要包括:(1)分析和评价现有安全管理体系现状,以识别改进的区域;(2)确定改进的目标;(3)寻找可能的解决办法和途径,实现这些目标;(4)评价这些解决办法并做出决策;(5)实施选定的解决办法;(6)验证、分析和评价改进的结果,以确定这些目标已经实现;(7)正式采纳变革。有效的安全管理有赖于有效的反馈控制,反馈控制的效果又取决于控制系统能否及时且准确地接收、处理、利用各种反馈信息。通用航空反馈系统主要包含两个方面:一是控制系统本身接收、处理、利用各种信息的能力;二是反馈系统能否保证灵敏、正确、有力地反馈信息。

2 通用航空安全管理体系实施

通用航空安全管理体系实施步骤参考ICAO向各国推荐的《ICAO SMS手册》实施步骤,基于安全目标管理理论、PDCA理论、系统原理和风险管理理论,联系通航企业运行机制缺陷、通用航空领域机型繁多、飞行作业条件复杂和人力资源有限等实际状况,按照现行的民航标准通用航空安全管理体系,制定了通用航空安全管理体系实施的流程图,如图2所示。

3 通用航空安全管理体系评估

通用航空安全管理体系是一个涉及众多因素的复杂系统,在这个系统建立和实施过程,易受到多个因素的影响,各个因素之间又是相互联系和相互并存所组成的实现安全管理功能的有机整体。通用航空安全管理体系评估是对SMS建立和实施的过程和结果进行鉴定,其主要目的是客观判别所建立的SMS是否达到了预定的目标,是否能减少事故、事故征候和不安全事件发生,能否满足实际运行实践活动的需要等。通用航空风险评估与运营航空侧重点不同,在考虑通用航空风险评估是主要包括航空器运行(机型繁多),从业人员安全和健康、环境建立风险评估矩阵,不考虑空防和客舱安全,着重考虑特殊环境运行、航空器长期使用状态等危险与威胁。通用航空安全管理体系评估的步骤包括:收集调查评估SMS实施状况;SMS分析;确定评价指标体系(飞行事故万时率、事故征候万架次率);选定合理评估方法;确定各指标项目得分;综合评定。在进行通用航空安全管理体系评估要注意:建立好评价组织;评估应重视SMS成果,以目标值的达到程度作为主要的依据;不同部门运行SMS复杂困难程度和主观努力程度;单位之间的协作能力等[11,12,13]。

4 结论