民主与民生——党的十六大以来经验与启示述评之

民主与民生——党的十六大以来经验与启示述评之（共4篇）

篇1：民主与民生——党的十六大以来经验与启示述评之

民主与民生—党的十六大以来经验与启示述评之四

新华社北京１０月３１日电 新华社记者

历史，总是在回望中意味深长。

２００２——２０１２，党的十六大以来的辉煌十年，蕴含着怎样的醇厚与绵长？

如果说十年的发展谱就了一曲壮美的乐章，那么民主与民生就是双重变奏，紧扣着以人为本的鲜明主题。

如果说十年的进步开辟出一片新的历史星空，那么民主与民生犹如夺目的双子星座，交相辉映，映照出一条科学发展的崛起之路。

发扬民主，改善民生，十年点点滴滴的积累，汇成奔腾的江河。这是一条历史之河，留下前人艰辛探索的脚步；这是一条未来之河，给予后人深刻的启迪。

民主与民生的课题，时代迫切需要回答，答案在历史的回声里，在未来的呼唤中„„

民主与民生的双重变奏

这里，曾是一部新的历史乐章的起点，如今，变奏的音符又悄然涌动——

吃罢早饭，小岗村的村民们便向大包干纪念馆报告厅聚集。

２０１２年８月２８日上午，不到一刻钟，上百村民把报告厅挤得满满当当——他们要与县委书记、县长面对面探讨房屋改造、发展旅游的大事。严俊昌，当年大包干带头人之一，坐在最前排。

“怎么改？”“钱谁来出？”“质量如何保证？”乡亲们与县领导你一言我一语。这一刻，人人都是小岗村民生发展的决策者„„

３４年前那个寒夜，那昏黄的灯光，那张“生死契约”上１８个鲜红的手印，仿佛又在严俊昌眼前。

蓦然回首，感慨万端： “大包干，我们一夜过了温饱线，多年却没迈过富裕坎。如今民主议政，大家心想一处，劲使一处，才能过上富裕日子。”这是他这十年中最深的感受。

这也是千千万万“小岗村”人的心声——

华西村老党员谢鹤龄说：“民主是一种素质，素质上去了，才能有大发展。”

合肥市西园街道党工委书记彭兆耀说：“民主是一种尊重，改善民生，要让居民做主。”

浪潮集团董事长孙丕恕说：“民主是一种力量，调动了大家的积极性，办成了以前办不成的大事。”

„„

十年来，由民生而求民主、因民主而促民生的双重变奏，成为新世纪中国改革发展交响曲中的华彩乐章。

——这是大时代里一曲民主与民生的和声。

全国政协常委李君如这样诠释这个大时代的主题：

改革开放之初，最大的民生是解决生存问题，更多的是把经济发展“自主权”交给群众。今天，解决就业、社保、住房、教育、医疗等民生问题，是各级政府的职责所在，必然要求加大群众参与和监督力度。民主和民生就以新的形式凸显出来。

这是一幅民生改善的标示图：这十年，我国城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长９．２％和８．１％，是新中国历史上居民收入增长最快的时期之一。就业规模持续扩大，覆盖城乡居民的社会保障体系逐步建立，教育、医疗体制改革向纵深推进，住房保障制度不断完善，广大群众反映强烈的民生难题正逐步解决„„

这是一张民主推进的时间表：２００４年，“尊重和保障人权”写入宪法；２００５年，全国人大历史上首次立法听证会举行；２００８年，政府信息公开条例正式实施；２０１０年，城乡居民实现“同票同权”；２０１１年，９８个中央部门“三公”经费首次向社会公布；２０１２年，近８万个政务微博架起“网民问政”和“政府施政”间的沟通桥梁„„

十年间，政府、民众、媒体、网络和日益增长的民主法制意识推动着民意表达与善政的良性互动。而“瓮安事件”“躲猫猫”“钓鱼执法”“乌坎事件”等一连串事件，让人们看到了公权力对待民意所持不同态度而产生的不同后果。

只有倾听民意并接受民意，才能实现民意得到尊重、民生得到改善、政府得到信任的“多赢”。

——这是大转型中一曲创新民主、开拓民生的奏鸣。

江苏省江阴市山泉村曾矛盾重重、贫穷落后。２００９年，村民们直选能人李全兴为村委会主任。

从此，每笔钱怎么赚的，每分钱怎么花的，村民们每季度都会收到一本明细账。新房怎么建、桥梁怎么架，都由村民代表大会表决。年底，村委会班子成员拿到最后一个月工资，全体起立向村民致敬„„

三年后，山泉村变成了富裕村。

李全兴说，这些年不少百姓生活好了，为什么反倒气不顺了？是因为需求层次高了，参与意识强了。我们要适应这种变化。

经济的转型，利益群体的多元，公民诉求的增加，必然带来社会的转型。社会的转型，必然要求民主与民生的创新。

是什么引领了这创新的旋律？

中央党校教授叶笃初认为，是“党内民主”创新体制的建设。

“党内民主是党的生命”第一次出现在党的十六大报告里；十七大报告又提出“以扩大党内民主带动人民民主”；今年７月２３日，胡锦涛总书记再次强调“积极发展党内民主”“发展更加广泛、更加充分的人民民主”„„

美国布鲁金斯学会学者李成认为，中国共产党推行党内民主„„可能提供一个渐进的和可控的中国式民主的实验。十年间，官员差额选举、“公推票决”稳步推进。最引人注目的是，２０１１年，江苏省差额选举出１３位省委常委。

十年间，全国９８％以上村委会实行直接选举，８５％的村建立村民会议或村民代表会议制度，８９％的社区建立居民代表大会„„

十年间，从两会议政到立法听证，从网络问政到决策听证，从中央领导在田间地头听取民意到工人农民进中南海建言献策„„

民主新风扑面而来，民生创举随之展现：

取消延续２６００年的农业税，全面实现九年免费义务教育，建立全民医保和养老保险„„

——这是大考验中一曲民生持续、民主稳健的复调。

从２００３年春季的非典疫情开始，西南大部旱魃逞凶、汶川特大地震、玉树地震、舟曲泥石流，再到国际金融危机引起的世界经济大萧条，共和国走过了一段不平坦的岁月。

多难兴邦。严峻的日子里，党和人民始终在一起：废墟中，人们被那嘘寒问暖的声音温暖着；旱田里，人们面对那紧锁眉头寻找生机的面容期待着；工厂里，码头上，人们被那沉稳应对指挥有序的笑容鼓舞着——在各级部门密集调研和发扬民主集思广益中，中国战胜了一个又一个困难，经受了一次又一次考验。

当一座座新楼在废墟上拔地而起，当朗朗的读书声从新课堂里传出，当一揽子计划措施让经济巨轮再次远航，民生步伐依旧坚定，民主旗帜更加鲜艳„„

复旦大学教授林尚立说，中国民主发展的逻辑起点是人民成为国家主人。在党的领导下，将广大人民凝聚为一个有机整体，不但保障其政治权益，而且保障其经济权益。正是在这样的大主题下，民主建设与民生建设有机统一，比翼齐飞。

民主与民生的时代交响

北京，天坛。立于圜丘，极目四望。

“民为重，社稷次之，君为轻”曾为古代多少明君贤相所信仰，从而成就了他们的盛世传奇，而这一切的辉煌为何都一次次化为浮云，飘散在历史的烟波里？

圜丘下那象征森严等级的台阶或许就是答案——那些只向苍天屈膝的帝王们，何曾向民众低下过他们高傲的头？站在民主的对立面，他们所追求的国泰民安往往便如昙花一现。

“民主是民生的生命。失去了民主的民生体系，小到企业，大到国家，终将失去可持续发展的机会。古今都是一个理儿。”喜欢读史的青岛港集团总裁常德传好以史为鉴教育他的团队。

“我们有两个上帝，一个是客户，另一个就是职工。”常德传说，尊重职工，在公开民主的环境中，让职工参与到企业经营管理中来，结成命运共同体，这是青岛港历经百年基业长青的秘诀。

看看他们的几次“革命”，或许能理解其话中的深意：工人研制出轮胎压胎机，轻轻一按电钮就将１００多公斤的轮胎拆卸完毕，用“电钮革了大锤的命”；对矿石作业流程进行改造，用“鼠标革了铁锨的命”„„

民主的管理激发了一线职工创造的热情，开启了青岛港港口作业“秒的时代”“毫米的时代”。职工也因此享受到这些“时代”的成功。

该如何把握民主与民生的关系？

“民主与民生是一对‘孪生兄弟’，谁也离不开谁。‘有禾入口’称‘和’，也就是民生；‘人皆能言’是为‘谐’，也就是民主。和谐就是民主民生的代名词„„”

杭州市人大常委会负责人做出这样的比喻。

林尚立教授认为，中国稳健的民主化战略，重要的是将民主建设与民生建设有机结合，追求民主化的民生绩效。

民主与民生，根本在民。

它不是封建社会的驭民之“术”，而是现代民主社会科学发展之“道”；它不是一个抽象的口号，而是体现在对每一个人生存权、发展权、参与权、监督权的尊重！

立于圜丘，侧耳倾听。

历史的回声渐已远去。空中回荡着民主与民生的当代交响——

终于明白，“天”意味着什么！

民主与民生的未来畅想

临近清明，吉林省梨树县新风村终于迎来了迟到的选举。

梨树县曾是“海选”的发源地。然而，就在这里，两年前因违规投票选举流产。

顶着料峭的晨风，１３００多名村民选出新的村委会主任。

从发起“海选”到“海选”流产，新风村的经济曾经一落千丈。如今，当民主大旗重新高擎，民生也有了新的希望。

马克思说过，人要学会走路，也要学会摔跤，而且只有经过摔跤，他才能学会走路。

新风村正是在一波三折里积累着民主的素养和民生的动能。

民主与民生，时代的呼唤。

呼唤是那样的迫切，注定要在滴水穿石、聚沙成塔的不懈坚持中去收获。

以民主和民生的“两把尺子”，去丈量与全面建成小康社会的距离，我们还有很多路要走——

上学难，看病难，住房难，乃至环境污染，分配不公„„民生问题急需破解。

知情权、参与权、表达权、选举权、监督权、决策权„„民主制度仍有待完善。

国务院发展研究中心研究员张立群说，首要的是领导干部的思想观念，要跟上时代的变化，跟上群众思想观念的变化，多一些民主和服务意识，少一些“权力的傲慢”。三十年前，落户一个项目，建设一个工厂，群众往往会拍手称快。今天，人们首先要问，项目能给自己带来什么，工厂会不会破坏生态环境？

一旦群众没有机会了解实情，没有渠道表达意见，即使项目将带来巨额利税、解决大量就业，即使工程进行了“最严格的环评”，群众也可能会因为不信任，用自己的方式投下“反对票”。

近期发生的一系列因环境问题引发的群体事件告诫我们，忽视了群众知情和参与权，“民心工程”也可能办成“民怨工程”。

时代在变，群众的民主素质和民生要求也在变。

在田间，在炕头，有关基层选举的法律条款，不少农民信手拈来，如数家珍。

网络上，现实里，指陈物价房价教育医疗环境存在的问题，很多市民提出建议，头头是道。

凤阳县委书记张勇对此有着清醒的认识：“如果领导还想板着面孔做报告，关起门来做决策，那只会在现实中碰壁了。”

更需要清醒看到的是，中国人口多、底子薄，每一个民生问题都是“世界级”的，推进民主同样艰巨而复杂。

中国社科院政治学研究所所长房宁说，中国渐进改革最重要的是从实际出发，逐步发展和扩大人民各项权利。这是中国模式的一大内涵，需要继续坚持。

我们需要奋起而行，更要脚踏实地，用每一个人、每一个地方的一小步，迈出整个民族的一大步。

推进民主，改善民生，世界的潮流。

任何一个国家迈向现代化，必须迈过民主和民生两道门槛。

南京市六合区人大常委会常务副主任李志强谈了自己的感受：基层民主探索要适合中国国情。

德国《新德意志报》评论：目前中国正在进行当代最伟大的社会实践„„中国定将实现一种特殊的民主，这种民主将考虑到这个大国的社会、文化和经济特点。这种亚洲“社会主义民主”所涉及的是史无前例地继续思考，不是抽象地复制西方民主。

回首这十年的民主、民生路，叶笃初感慨地说，中国的经验就是“博观约取、厚积薄发”，落脚点是符合中国国情。民主和民生不求时髦，千好万好，为群众带来实实在在的利益最好。

“我们不但要加强顶层设计和制度建设，还要把各种行之有效的民主制度科学整合起来，让它们发挥１＋１大于２的效果。”中国社科院法学所所长李林说。

从人治到法治，从一事一解决到事事靠制度，中国的民主建设与民生保障正一步步走向成熟。

“时间是能力等待开发的地盘”。

在未来的广阔时空里，中国共产党带领人民必将耕耘出民主与民生共同生长的锦绣沃野。（记者 赵承、张晓松、刘铮、崔清新、林晖、葛如江、王勉、邓华宁）

篇2：民主与民生——党的十六大以来经验与启示述评之

新华社北京１１月１日电 新华社记者

马克思说，一切都取决于它所处的历史环境。

２００２－２０１２，在历史的标尺上，中国发生了怎样的国情演进？

这是一个巨变的十年－－

经济总量跃居世界第二、城镇化率过半、覆盖１３亿人的社会保障体系初步形成„„中国已站上一个新的历史起点。

巨变的背后是未变的国情－－

人均国内生产总值依旧在世界百名左右、城乡鸿沟仍存、资源环境压力犹在„„人口多、底子薄、发展不平衡，中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。

大与小、快与慢、强与弱、富与穷－－仿佛一枚硬币的两面，这就是真实的中国。

十年很长，但也很短。经济社会在变，中国的基本国情没变；形势环境在变，中国共产党人肩负的使命没变。

立足国情是肩负使命的前提，中国在实现快速崛起的同时，基本国情尚未改变

２００９年４月的一个下午，在美国打拼了９年的汤晓东收拾好东西，离开了他在华尔街的办公室。

那是金融海啸肆虐的一年，全球经济以负１．１％的增长黯然落幕，亟待重拾信心与希望。

也正是这一年，中国经济以９．２％的增长领跑世界，中国像一个巨大磁场吸引着全球目光。

告别了华尔街，挚爱金融的汤晓东，将人生的下一站锁定在－－北京金融街。在金融监管部门谋就新职的汤晓东，真切感受着这片富有活力的土壤：这里已从十年前的１平方公里扩大了两倍多，汇聚的金融机构从４００多家增至１１００多家，涌动着中国５０％左右的金融资产„„

金融街的蜕变，映射着十年来中国快速崛起的轨迹：

－－经济年均增速１０．７％；

－－经济总量从世界第六跃居第二；

－－外汇储备连续七年全球第一；

„„

十年间，中国在悄然改变世界经济版图；十年间，中国共产党人在奋力推进着全面建设小康社会、实现民族复兴的伟大事业。

历史是多维的交错，时代巨变中亦有未变。

“一个很大的总量，除以１３亿，都会变成一个小数目；一个很小的问题，乘以１３亿，都会变成很大的问题。”这道简单的乘除法，生动而真实地彰显出中国国情的复杂。

尽管中国综合实力有了很大提升，但仍是先进落后并存，新旧矛盾交织。正如胡锦涛总书记指出的：我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变。

这是来自中国学者的声音－－

清华大学国情研究院院长胡鞍钢指出，十年来，中国发达的现象和范围迅速扩大，不发达的现象与范围也迅速扩大。

这是来自大洋彼岸的评价－－

美国《纽约时报》曾说，中国虽为世界第二大经济体，但人均收入更接近阿尔及利亚、萨尔瓦多和阿尔巴尼亚等穷国。

国情既是经济总量的波澜壮阔，也是“家里那点事”的细致入微。锅炉工崔占祥在北京打工十多年了，谈起北京，这位略显木讷的农民工只是憨憨地说：“哪哪儿都好！”

但谁曾想到，就在崔占祥的老家－－与北京市边界仅一山之隔的河北省赤城县艾河滩村－－村民们仍在年人均收入不足２０００元中与“贫困”搏斗、与命运抗争。

也许很多人并不知道，繁华的北京周边，仍然环绕着河北省２５个国家和省级扶贫县，２３５．９万农民仍然生活在贫困线下。

我们同时不能忘记，整个中国，仍有２０００多万人等待脱贫，若按联合国提出的人均每天１美元的标准，还有１亿人没有达标。

当人们用双脚丈量中国的每一寸土地时会发现：

上海黄浦江有着璀璨迷人的夜景，但贵州的很多农村仍没有路灯“点亮”黑夜；

青岛胶州湾拥有世界上最长的跨海大桥，但怒江两岸还有孩子要通过溜索往返上学；

江苏华西村拥有整齐明亮的别墅洋房，但“三西”地区仍随处可见低矮的土坯房；

„„

这就是中国，地球上发达与不发达的反差极大的两极图景在这片土地上同时可以看到。

这里的地势从海平面到海拔８０００多米有着三大台阶的跨越，９６０万平方公里的陆地国土中平原只占１／３，其他的丘陵和山区沟壑纵横、山势陡峭，自古地质灾害多发；

这里的石油人均可采储量仅为世界的７％；４５种矿产资源人均占有量不到世界的５０％；淡水资源人均占有量只有世界的１／４，是全球１３个贫水国之一； „„

这里的自然资源承载力仅能满足９．５亿人，如今生息于斯者达１３亿之众。

如果说自然禀赋是无法改变的客观现实，内外环境的改变又进一步影响着现实的国情。

步入２１世纪，中国越发呈现出工业化、城镇化、信息化等多种形态复杂共存相互交织的状态；在向中等收入国家迈进中问题增多、困难增大；随着与世界的深度融合，摩擦和矛盾也在加剧„„

一个在城里长大的孩子结束了在农民工子弟学校的体验后问：“这些同学的父母跑这么远来城里干吗？他们为什么不能和我们一起上学？”

当父亲的为之语塞，讲了半天，孩子却似懂非懂。

是的，在当今快速变化的中国，很多看似简单的问题，其实并不好回答。

从一定意义上说，国情就是一种命运，而改变这一命运，就成为执政者的使命。

国情决定方略，方略明确使命，中国步入科学发展的新空间

“２１世纪谁来养活中国？”曾几何时，这一质疑成为不少人心头的巨大问号。

占世界近１／５人口的中国，却仅拥有世界不足１０％的耕地。当很多发达国家已进入后工业、信息化时代，中国仍然离不开“农”字当头，“民以食为天”始终不能放松。

金秋十月，玉米丰收时节。走在老家山东莱州的试验田里，“玉米大王”李登海喜上眉梢：如今亩产量达１４０２．８６公斤，再创世界夏玉米产量最高纪录。

“中国人的饭碗不能端在别人手里。”十多年来，李登海不断创新推广“超级玉米”品种，让每亩产量增产１００多公斤。

２００５年４月，加拿大“蓝色梦想号”货轮将４．３万吨小麦运抵深圳赤湾港，世界粮食计划署对中国长达２６年的无偿援助画上句号。

十年来，中国牢牢守住１８亿亩耕地“红线”，取消千年农业税、增加农业补贴、推动科技创新„„实现了粮食生产“九连增”。

这就是今天中国的答案。

但这绝非一次性回答，毕竟我们还远非农业强国。

农业发展如此，经济社会发展亦如此。聚精会神搞建设无疑是改变中国国情的重要途径，一心一意谋发展无疑是时代赋予当今中国最重要的使命。

十年来，中国的发展方式正在显著改变。

辽宁阜新海州露天煤矿遗址，至今仍在升腾煤矸石自燃的缕缕白烟，仿佛是一个历史老人在无声诉说着曾经的兴衰－－

十年前，开采近半个世纪的阜新煤矿进入枯竭期，整个城市也陷入了“恐慌”：２０００年全市经济增速仅为０．２％，３７万产业工人中下岗者就达１３万。

资源相对不足、环境容量有限，成为我国现阶段基本国情的新特征。阜新的遭遇折射出中国面临的制约困境：

“地大物博”曾是古老中国的自豪宣言，但如今的中国，随着人口增加，已经变成“地大物薄”，发展也是“左右为难”：一方面经济高速发展，另一方面资源耗费巨大，沉重的环境代价如影随形。

国情在变化，认识在深化。

基于对发展特征和时代方位的科学判断，２００３年，以胡锦涛同志为总书记的党中央明确提出“树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观”。

从此，“科学”成为发展这面大旗上鲜明的注解。从“快字当头”转为“又好又快”，中国共产党人推动经济社会发展的治国方略发生了深刻变化。

十年后，阜新在践行科学发展观的过程中，焕发出勃勃生机：第二产业比重提高１１个百分点，煤炭比重却降低近１７个百分点；空气质量二级以上天数由１４４天增至３３７天，煤矸石堆积而成的山头披上了绿装„„

治国方略的转变，成为改变国情的历史契机，也成为使命必达的不二选择。

从“十一五”首设节能约束性指标到清理整顿钢铁、水泥等高耗能行业，从实施京津风沙源治理等系列生态工程到出台１７００亿元节能减排计划„„２００５年以来，中国单位ＧＤＰ能耗下降２１％，主要污染物排放量明显下降。

昔日的“黑色发展”之路正在远去，中国正走上“前人种树、后人乘凉”的“绿色发展”之路。“绿色发展”已经纳入“十二五”规划，一个整体的绿色生态轮廓正在形成。

治国方略的转变，使传统增长方式有了新转变，拓展了发展的新空间。

像宁夏石嘴山众多涉煤企业一样，２００３年才建厂的常能达焦化公司很快尝到了“来钱容易”的甜头。不过好日子没几年，国际金融危机又令炼焦行业陷入销路困境。

困则思变。２０１０年，常能达公司开始敏锐地将目光锁定开设片碱、碳纤维环保材料生产线。“一年生产３０万吨焦炭，产值不过４亿元；而生产５００吨碳纤维，产值就达２亿元，关键是销路好，污染少。”公司总经理耿吉祥真切体会着转型的好处。

治国方略的转变，使民生得以优先，使百姓分享到更多发展的成果。

２０１１年的春天，湖北襄阳江垱村７２岁的村民孙家英记忆犹新。因胃出血，她住了８天医院，花费了３０００多元，这可是一笔不小的负担，但让孙家英惊喜的是，凭借一张小小的新农合医疗卡，就省去２４００多元。

民生，全面建设小康社会的核心要义。

这是一个不断破解世界性难题的十年：２００８年，全面实行城乡免费义务教育；２０１１年，基本医疗保险实现全覆盖；２０１２年，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖„„ 这是一个不断推动国情演变的十年：从大幅提高扶贫标准到实施就业优先战略，从城乡按照相同人口比例选举人大代表到公民通过网络和媒体表达利益诉求，从博物馆、美术馆免费开放到推动文化产业从小到大„„中国经济、社会、文化等方面走向协调发展的轨道。

科学发展观是把脉国情的治国方略，是顺应国情变化的治国之策。

科学发展观的树立，让肩负着一项项使命的中国有了一条宽阔的道路；

科学发展观的指引，让压缩时空的十年为全面建成小康奠定了坚实的基础。

国情召唤使命，使命昭示未来，面向新的征程中国扬帆再起航

美国西雅图，波音公司的一间陈列室里，一排排逼真的小飞机模型整齐摆放，包装盒上用英文清晰地印着“Ｍａｄｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ”（“中国制造”）。

这间陈列室一墙之外的露天平台上，驻停着真正代表世界顶尖技术水平的“梦想飞机”－－波音７８７„„

“我们用一亿个飞机模型，仍换不回来一架波音７８７。”中国商飞公司一位设计师的感触沉重而深刻，“目前全球上空飞行的２万多架喷气式客机，还没有一架是中国产品。”

成就巨大，差距同样巨大－－这就是全球视野下的真实中国。

“差距是国情，但差距也意味着潜力。中国国情是一个动态的发展过程，我们已在快速缩短着与一流发达国家的距离。”国务院参事室特约研究员姚景源如此评点。

清醒认识国情更能深刻领悟使命。

“中国现状，在一定程度上与１９世纪末的英国和２０世纪初的美国情况类似，总体还处于经济崛起过程中的较早阶段，完全成为世界经济强国还需要几十年的奋斗，这也与我们党谋划的使命蓝图相吻合。”清华大学教授李稻葵说。

通向未来的路线图上，路标鲜明清晰：２０１５年，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础；２０２０年，全面建成惠及全民的小康社会；本世纪中叶，基本实现现代化，实现中华民族伟大复兴。

三大台阶，层层递进，令人振奋；

全面小康，民族复兴，夙愿美好。

使命气势恢宏又不失精密有序。

“今后五至十年，是实现现代化建设第三步走战略目标的承上启下阶段，关系到能否如期实现全面建成小康社会目标，关系到能否顺利实现民族复兴。”胡鞍钢解析说。

了解中国，犹如读一部“天书”。从历史发展的长轴上看，中国“未富先大”，且正处于前所未有的社会变革和快速发展的过程中，这在世界历史上还没有先例，其本质就是一个发展中大国所必须要解决的大国崛起的战略问题。

国情召唤使命，使命引领未来。国情渐变的过程，正是践行使命的阶段。

对照全面建设小康社会要求，这十年，经济规模等总量指标可以说是提前完成，而服务业比重等结构性指标还有差距，缩小城乡、区域差距等任务还很艰巨。

“国情质变，使命完成。虽然目前中国的基本国情没有变，但中国正经历着一个从‘量变’到‘质变’的重大过程。这其中，我们完全有条件、有能力抓住契机，推动诸如民生等某些领域由渐变实现转变，最终实现质变。”胡鞍钢说。

十年奋斗不寻常，而今迈步从头越。未来五年、十年，乃至更长的一段时期，机遇前所未有，挑战也前所未有。

这是饱含机遇的新征程－－

放眼全球，世界多极化、经济全球化的大趋势没有变，各国在积聚实力谋求新一轮发展；综观国内，我国经济社会发展基础雄厚，现代化进程的推进将继续提供强大动力„„中国完全有条件再上新台阶。

经济学家刘树成诠释：“工业化尚处中期、城镇化刚刚过半、信息化正全面到来„„未来十年乃至更长时期，仍然是我国的重要战略机遇期。”

这是充满挑战的新征程－－ 后金融危机时代，国际竞争更加激烈，外部环境更趋复杂，周边亦存在不安定因素。环顾国内，收入分配差距较大、科技创新能力还不强、不少民生难题有待进一步破解„„前行之途依然艰辛。

“以人口为例，相比十年前，中国８０岁以上老人如今翻了一番，６５岁以上老人突破１．２亿，老龄化社会正加速到来，人口红利在减少，中国将面临更大考验。”姚景源说。

历史是跌宕起伏、蜿蜒曲折的漫长故事，变与不变中演绎着中国独特国情。

使命是对未来的郑重承诺，也是对历史的尺牍描述。

立足国情，完成使命，需要坚持科学发展－－

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是党中央十年来治国理政所获得的宝贵经验与启示。科学发展观是否落到实处，不仅事关我国社会主义现代化建设全局，也是检验我们党执政能力的一块“试金石”。

立足国情，完成使命，需要深化改革开放－－

改革开放是令中国巨变的强大动力。如今，改革已经进入深水区，打破利益垄断，推进结构调整，破除束缚经济活力的体制障碍需要以极大的勇气攻坚克难。

立足国情，完成使命，需要继续改善民生－－

为百姓谋幸福，始终是中国共产党人不变的使命。顺应１３亿人的美好期待，多谋民生之利，多解民生之忧，让更多人分享改革和发展成果，这将是全面建成小康社会工作的重中之重。

篇3：民主与民生——党的十六大以来经验与启示述评之

——党的十六大以来经验与启示述评之一 □ 新华社记者 汪金福 宋振远 季 明 刘 敏

编者按：

金秋时节，党的十八大召开在即。回首党的十六大以来中国走过的非凡历程，我们经历了奋斗的艰辛，耕耘的付出，收获的喜悦。

十年风云激荡，改革与发展的时代强音雄浑铿锵，机遇与挑战的时代考验发人深省；

十年波澜壮阔，转型与坚守的时代呼唤清晰响亮，民主与民生的时代课题深入人心；

十年探索实践，国情与使命的时代思考更加深刻，旗帜与道路的时代选择坚定不移；

十年搏击奋进，伟大工程与伟大事业的时代引领蓬勃兴盛，中国进步与世界发展的时代潮流势不可挡。

从今天起，新华社陆续推出“党的十六大以来经验与启示系列述评”，思考历史，感受当下，展望未来，梳理十年奋进凝结的宝贵经验，总结十年拼搏收获的深刻启示，激励广大党员干部群众沿着中国特色社会主义道路昂扬前进，夺取全面建设小康社会新胜利。

十年发展，中国在并不平坦的道路上阔步前行，成就无愧历史；十年改革，中国在矛盾凸显的“深水区”攻坚克难，寻求新的突破。

改革推动发展，发展促进改革。二者有机互动，交汇成新时期最强劲的时代主旋律。

面向未来，开创新的发展局面，必须坚定目标毫不动摇；开启新的改革征程，需要凝聚力量闯关夺隘。

“中国奇迹”背后的秘密：改革为“中国式发展”提供强大动力

发展的难点在哪里，改革的突破口就在哪里。

金秋时节，55岁的谭业君坐在自家炕头，乐呵呵地翻看着几本略显发黄的账本。

这位吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县种粮大户，从2000年开始记录家庭全部收支情况。12年的记录，见证了一个东北农户的增收路。

“以前是负数，取消农业税后日子就好过了，再也没出现过负数，去年收支相抵节余46158元。”今昔对比，这位老农脸上堆满憨笑，“原来要往外拿钱交‘皇粮国税’，现在国家每年补贴2170元。”

取消农业税，标志着中国施行2600多年的农业税赋体制的终结。

铁犁破土，春雨润物。

过去十年发生在农村大地上的“千年之变”，又何止一件？孩子上学免学费，医院看病可报销，养老有了社会保险„„

改革的突破口为什么再次选择农村？中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文解释：新世纪之初，我国农民负担过重，农村社会冲突加剧，城乡差距持续拉大，拖了中国发展的后腿。

建设全面小康社会，广大农民怎能缺席？

从“取”到“予”，以农村税费改革为突破口的城乡一体化改革释放出巨大潜力：农民收入步入新中国增长最快的时期，粮食生产打破怪圈实现“九连增”，为中国经济保增长、调结构、稳物价奠定了坚实基础。

新一轮农村改革，充分体现了新时期中国改革的一个突出变化——从过去主要体现为自下而上、单项为主的探索性改革，过渡为顶层设计、综合配套的自主性改革。

中国（海南）改革研究院院长迟福林介绍：从2004年至今，中央连续发出9个一号文件，主线是统筹城乡经济社会发展，实现了工业反哺农业、城市支持农村的战略转变。

发展无止境，改革无穷期。

驶入“深水区”的改革航船，一直在强烈的忧患意识和清醒的危机意识中破浪前行„„

十年经济改革，“科学发展”成为鲜明主线。

党的十六大以来，以科学发展为主题、以加快转变发展方式为主线的经济体制改革，成为关系我国发展全局的战略抉择。

国际金融危机重创世界经济，面对严峻局面，中国不失时机地推进经济发展方式转变，利用危机形成的“倒逼机制”，加快资源和要素价格改革，力促资源节约型、环境友好型社会建设。

煤炭大省山西，曾凭借资源优势连续多年保持两位数增长，但在新形势下，“带血的煤”给山西发展亮起“红灯”。重压之下，山西痛下决心，宁愿忍受一段时间的“负增长”，也要摒弃“污染的GDP”。

“无论是历史的教训，还是现实之需，我们都必须改变黑色发展，寻求改革转型，从‘快字当头’转向‘好字优先’。”山西省委书记袁纯清说。

山西阵痛背后，揭示了一个现实逻辑：矛盾倒逼改革，改革推动发展，发展促进稳定。

对此，中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全说，正是依靠这一良性循环链，中国不断创造奇迹。

十年社会改革，“民生优先”成为最大亮点。

党的十六届四中全会首次提出构建和谐社会。此后，以改善民生、分享成果为主线的社会改革和建设，迅速成为中国的主体性改革。

编织关乎13亿人的社会保障网，被称为“世界性难题”。随着改革提速和投入增

加，短短几年，我国社会保障网络覆盖面从国有企业扩大到各类用人单位，从城镇扩大到农村，从单位扩大到城乡居民。

群众既是改革的参与者，又是发展成果的分享者。十年来，医疗、住房、教育等民生领域的改革全面推进，不断刷新历史纪录。

十年文化改革，“提升软实力”成为重要目标。

曾经，经济社会快速发展的中国不得不面对这样的尴尬：当中国企业不断向世界500强挺进时，文化企业却拿不出一个名扬世界的品牌代表；当外国人利用源自中国的故事拍成电影成功占领中国市场时，中国的创意产业几可忽略不计„„这样的反差，显然与大国地位不符。

2003年以来，中国提出“文化强国”，并第一次以中央全会决定的方式作出部署，文化体制改革迈出历史性步伐。“十一五”期间，我国核心文化产品出口总额为560.9亿美元，同比增长100%。

文化产业十年跨越式发展，使中国在全球层面上实现了文化实力和经济实力的有机结合，实现了经济社会发展带动文化发展，文化发展促进经济社会发展的良性循环。

这组数据的背后隐含了一个国家的十年奇迹：GDP年均增长10.7%，远高于世界经济年均3.9%的增速；经济总量连续跨越新台阶，从世界第六位上升到第二位；人均国内生产总值由1135美元提高到5432美元，年均增长10.1%，迈进“中等收入”国家门槛。

“中国奇迹”背后的秘密是什么？胡锦涛总书记作了精辟阐述：“我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。” “攻坚克难”背后的思考：科学发展对“中国式改革”提出更高要求

成就和变化举世瞩目，矛盾和困难极具挑战性。

国际金融危机将新生的光伏产业送入严冬，“市场没有了，市长不见了，唯一能见到的是银行催债的。”胡福林感觉这一切变化仿佛发生在一夜之间。

作为温州民营企业的标杆性人物，面对突然而至的资金链断裂，被懊恼、自责、无奈折磨了一夜之后，胡福林选择关掉手机、出国。

这一走，网上关于“眼镜大王‘跑路’”的新闻铺天盖地。“其实，当时只是想尽快离开这烦恼之地，顺便到国外筹资。”胡福林说。

几年前，光伏产业被确定为战略性新兴产业，许多地方政府将其当作支柱产业一哄而上，温州也被批准建立国家级激光与光电产业集群核心园区。

胡福林回忆：“当初，我出去考察投资环境，不少地方市长亲自接待要给我‘零地价’、迁厂补贴等优惠政策，银行也是一拨拨主动上门推贷，头脑一热，就投入6亿元。原本想进入电力行业，没想到我们民营企业还是进不去。”

胡福林的经历折射出现阶段改革的一系列深层困境：垄断行业门槛过高、政府定位不清、民营企业融资难„„

这些问题，常常被喻为改革“难啃的骨头”，被看成“重点领域和关键环节”，是实现科学发展必须跨越的障碍。

理性看待难题，不能脱离时代背景，不能逾越发展阶段。

——一些难题的产生，正是因为改革还不到位、不彻底。

天刚破晓，北京儿童医院门前就有人排队等待挂号。不一会儿工夫，弯弯曲曲的队伍排到了300米开外。一旁做早点的师傅告诉记者，这一幕差不多天天上演，不少从外地带孩子来看病的家长，为求一号，夜里干脆就睡在医院的走廊或地下车库。

“我的孩子不过是小感冒，去了两家社区卫生服务站，都说发烧病例看不了，只能来这里。”北京的陈女士怀抱3岁的女儿无奈地说。

医疗改革的重要目标之一就是合理配置资源，改变“大医院人满为患、小社区门可罗雀”的现状。显然，要真正实现“小病到社区、大病到医院”的目标，改革的路还很长。

——一些难题的存在，是因为政府转型尚未完成。

近年，随着政治体制改革有序推进，不少行政审批项目被减了下来；但同时也要看到，政府职能转变仍然任重道远，一些政府部门既当裁判员又当运动员。以行政许可法为例，一些部门不叫“审批制”了，改成“核准制”，其实本质没变。

政府与市场、政府与企业、政府与公民和社会组织关系不理顺，科学发展观的落实势必阻力重重。

——一些难题的出现，是因为发展理念的偏差。

“有些人乐于强化发展而淡化改革，因为发展很风光而改革往往要冒风险；但是，没有改革，哪来发展？”高尚全说，发展经济变成“招商至上”、城市化变成“楼市化”、谋求“土地财政”公然挑战楼市调控政策„„这都是扭曲的发展观。

改革与发展的互动，常常以多维方式呈现。经济社会快速发展，新矛盾新问题必然层出不穷，改革任务也就愈加艰巨：

大学生就业仍旧困难，而“用工荒”年复一年地上演，甚至愈演愈烈；

2011年在全球经济危机影响下，国内实体经济举步维艰，但银行业利润普遍增长20%以上；

“史上最严”的房地产调整政策实施两年，某些一线城市仍然屡屡出现新“地王”。

„„

这些看似矛盾的事实，都指向一个命题：科学发展对“中国式改革”提出了更高要

求。

理性面对难题，盲目轻视不可取，消极畏难更不行。

我们必须看到：这些难题的产生有其客观性、阶段性和必然性。

我国所处的社会主义初级阶段没有变，发展中国家的地位没有变，社会主要矛盾也没有变。

“我们创造了多少成就，就要准备承受多少挑战。”国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源表示，西方在几百年中，才解决了7亿人口的现代化；中国要用几十年化解西方几百年遇到的难题，必然是传统的痼疾、时代的痛楚叠加交织的过程。

我们必须清楚：在科学发展新阶段，改革难题始终绕不开躲不过，迎难而上是唯一的选择。

昔日辉煌并不代表未来成功。北京大学国家发展研究院名誉院长、世界银行前高级副行长兼首席经济学家林毅夫说，中国目前面临改革与危机赛跑的严峻局面，改革可能有“副产品”，但不改革的风险更大。改革不只是扬汤止沸，更要釜底抽薪。

我们必须坚信：只要踏踏实实践行科学发展观，难题必将逐一破解。

“发展起来以后的问题不比发展时少。”改革，既是发展的动力，也是发展的题中之意。踏踏实实践行科学发展观，是战胜前进道路上一切困难和风险的前提。

对于改革遇到的难题，各方众说纷纭。有争论，甚至也有质疑。“有争议甚至质疑并非坏事，问题一旦被正视并达成共识，就会变成催生变革的强大动力。”高尚全说。

“凝聚共识”背后的期待：把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节

8月的最后一天，胡兵等来一个好消息：国家出台意见，要求做好进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试工作，争议多年的异地高考改革即将启动。

10年前，胡兵从安徽来北京经营石材生意，两个孩子也随同来北京上学，转眼即

将参加高考。

虽然北京的改革方案要到年底才出台，但胡兵满怀期待：“在北京打拼10年，年年缴税，孩子应该符合在这里参加高考的条件。”

与胡兵的心情形成对比，不少市民开始担忧：如果外地来京务工人员子女都在北京参加高考，会不会影响自己的孩子升学呢？他们同样关注着即将出台的“北京政策”。

归根到底，“深水区”改革是利益博弈。

国家行政学院决策咨询部研究员王小广分析，与改革初期“单兵突进”的普惠式改革相比，现在改革面临的阻力要大得多，进行综合配套改革往往触及深层利益调整。

新加坡学者郑永年认为，任何改革要想取得成功，第一个前提是取得共识，中国当前的改革尤其如此。

在改革开放进行了30多年之后，“改革共识”再次成为一个重大而紧迫的命题，摆到全党、全国人民面前。

凝聚共识——创新精神不能缺失。

“2013年起，凡拟新提拔为副科级以上干部，一律须先接受审计调查，并向公众公开家庭财产等信息；2014年起，新招公务员一律实行聘任制„„”最近广东酝酿的顺德区构建小政府大社会综合改革规划，引起社会广泛关注。

中国浦东干部学院科研部主任刘靖北教授认为，顺德的改革思路首先是对领导干部改革创新精神和勇气的挑战和考验。在新一轮改革中，有些领导干部担心改革风险大、难度大，在思想上求稳怕乱；有些部门担心改革会削弱自己手中的权力，对改革敷衍了事；有些地方担心改革会触动现有的利益格局，怕得罪人，无所作为。

改革疲劳症、麻痹症、畏难情绪不根除，向前推进必然步履蹒跚。

“把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节。”“停顿和倒退没有出路。”这是党

中央基于现实的召唤，又何尝不是历史的回声？纵观古今中外，大国的崛起、强国的衰落，虽然间或有偶然因素的作用，其必然原因正是改革创新精神上的差距。

英国历史学家汤因比研究过20多种在历史上相继消亡的文明。结论无一例外：不是他杀，而是自杀。原因很简单：它们失去了改革的勇气和创新的活力，最终被历史淘汰出局。

中央党校党建专家叶笃初说：“一个丧失了反思能力的国家，怎么会有前途呢？一个不能居安思危的时代，怎么会发展和进步呢？”

凝聚共识——改革动力需要强化。

深化改革，必须调动和整合全社会支持改革的力量，形成强大合力。这就要求将顶层设计与发挥群众首创精神有机结合起来，将“自上而下”和“自下而上”这两股改革动力融为一体。

凝聚共识——重点领域亟待突破。

中央党校教授辛鸣认为，改革攻坚，难在对改革者自身的改革。“改革本来是要取消部门不合理利益，结果现在有一些立法，往往是以对口部门来牵头，反而变成了对部门不合理利益的强化与合法化。”

王小广认为，现在一些改革久推不动，一个重要原因是只针对“增量改革”对象，而无法触动既得利益群体。如果回避“存量改革”，不打破原有利益格局，就难以取得重大突破。

重点领域和关键环节能不能突破，既考验勇气，也考验智慧。

凝聚共识——中国特色必须鲜明。

中国有自己的国情，世界上还没有一个国家实现过十几亿人的现代化，中国改革绝不意味着简单地照搬西方体制。

林毅夫举例说，国际上推行金融体制改革是建立大银行体系，但对于发展中国家，90%的生产活动是中小企业和农户经营的制造业和服务业。如果照搬西方模式进行金融改革，结果80%的生产活动可能得不到金融支持。

“中国政治体制改革的方向，就是坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，这是基于中国历史和国情所作出的历史性选择。”辛鸣说。

10年，在历史长河中不过瞬间，但在一个充满机遇和挑战的时代，对于一个奋力追赶现代化的国家，弥足珍贵。

篇4：民主与民生——党的十六大以来经验与启示述评之

从“中国制造”走向“中国创造”2010年，我国经济总量在世界的排序上升至第二位，2011年依然保持着这一位置。

党的十六大以来，我国经济跃上世界舞台，“中国制造”遍布全球。作为制造业大国，中国在全世界制造业总值中所占比例已达19.8%，大多数主要工业品产量位居世界前列。

然而，光环的背后亦有隐忧：中国制造业仍处于全球产业链的中低端，自主创新能力不强，产品附加值不高，缺乏具有核心技术竞争力的自主品牌和知名产品。在复杂多变的国际形势下，已是制造业大国的中国，如何重塑优势、再创辉煌，实现产业的良性发展?答案就是，必须实现从“中国制造”到“中国创造”的飞跃。

“中国创造”的核心需求是人才，是数以亿计的高素质劳动者和技能型人才，实现这一需求的关键在于职业教育。自党的十六大以来，中国的职业教育一直为这一目标不懈努力，孜孜以求。

由量变到质变，应势而动服务国家战略

中国经济在经历了多年的高速增长之后，实现可持续发展面临着严峻挑战。

外部需求持续走低、传统竞争优势逐步减弱、人口资源环境约束压力日益加大，在这一新形势下，加快转变经济发展方式，走创新驱动的发展道路，成为中国政府的必然选择。

转变发展方式，根本靠科技，基础在教育，关键是人才。

回望新世纪之初，受亚洲金融危机和全球经济低迷的影响，中国经济也面临潜在危机，其中，人才紧缺的矛盾尤为突出。

2004年，全国城镇近2.6亿从业人口中，技能型劳动者仅占32.9%，且技术等级偏低，技师和高级技师仅占其中的4%。许多行业企业招不到合适的技术工人，“珠三角”、“长三角”地区出现了技工荒。

技能型人才紧缺，成为制约我国经济结构调整和发展方式转变的瓶颈。而当时，担负着技能型人才培养任务的职业教育正处于低谷期。

由于高校扩招引发连锁反应，职业教育的生存空间受到严重挤压。从1999到2001年，我国中等职业教育出现历史性滑坡，招生数连续3年下降，由520多万人降到398万人。在这紧要关头，连续3次召开的全国职业教育工作会议，让职业教育迎来了春天——

2002年，国务院召开全国职业教育工作会议，强调要从实施科教兴国的战略高度，大力推进职业教育的改革与发展;

2004年，经国务院批准，教育部等七部门再次召开全国职业教育工作会议，提出了一系列加快职业教育发展的政策措施，把党中央、国务院的方针政策落到实处;

2005年，国务院作出《关于大力发展职业教育的决定》，又一次召开全国职业教育工作会议，强调把职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。

这三次会议是我国职业教育发展史上的里程碑，明确了职业教育改革发展的指导思想、目标任务和政策措施，也为教育部提出的连续3年“扩招百万”的目标提供了强有力的支持和保障。

这是一幅中等职业教育节节攀高的振兴景象：2004年，中等职业教育招生数恢复性增长到566万人;2005年、2006年连续扩招100万人，近750万人的招生数和1800多万人的在校生数均创历史新高;2007年在此基础上再扩招50万人，达到800万人，基本实现高中阶段招生职普大体相当的战略性目标。与此同时，高等职业教育的办学规模也成倍增长，学校数从2001年的628所增加到2011年的1276所，招生325万人，成为高等教育的半壁江山。

自然规律显示，量变往往引发质变。随着职业教育的发展蒸蒸日上，其结构也在发生着深刻而重大的变化。高等职业教育下连中等职业教育，上接培养高端技能型人才的应用性本科和专业学位研究生教育，其作用和意义与日俱增，中高职协调发展、齐头并进，已成大势所趋。

作为国家急需的职业教育，要提高质量，满足国家经济社会发展的战略要求，必须建设中国特色的现代职业教育体系。

教育规划纲要提出，到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。

为了贯彻落实教育规划纲要，2011年10月，在国家发改委的支持下，现代职业教育体系国家专项规划编制工作全面启动。

随着《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》、《关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》等文件陆续印发，中高职科学定位、有效衔接、办出特色、协调发展逐渐成为现实。

56个职业教育国家教育体制改革试点项目开始实施，国家职业教育改革试验区工作有序开展，各高校和科研机构的重大专题研究已然上马，诸多举措为体系建设提供了丰富而强大的理论支撑、实践案例、国际经验和政策建议。

国人瞩目、备受期待的现代职业教育体系，正一步步向我们走来。

由内聚到外联，优势互补支撑产业发展

纵观我国产业结构调整升级的历史进程，从2002年“新技术改造传统工业”，到2005年“走新型工业化道路”，再到2011年“建设现代产业体系”，每一阶段都有着明确的发展主题，并对人力资源建设提出新的要求。

多年来，我国三次产业素质不高、发展粗放的问题，一直未得到根本改善。

一产方面，农业现代化滞后，基础设施薄弱，产业化水平低、比较效益低等问题突出;二产方面，自主创新能力不强，资源能源消耗高，高端制造业发展滞后，缺少具有核心技术竞争力的大企业和知名品牌;三产方面，生产性服务业规模偏小，新兴服务业引领作用不强，科技服务业支撑能力较弱。

发展现代产业体系，实施优化升级战略，是当前经济社会发展、人才结构调整和教育改革的大背景。对于职业教育而言，全面对接现代产业体系建设，根据国家产业优化升级的部署，调整专业结构，加强课程体系建设，培养大批中高端技能型人才，则是实体经济和现代产业发展的重要支撑。

10年之间，职业教育步步为营，把正确的理念转化为实际的行动。

2002年以来，职业教育在数控加工、汽车修理等多个领域开展紧缺技能人才培养项目，及时调整专业结构，充分依靠行业企业的优势发展职业教育。

从电子商务业、物流业、动漫业到智能化楼宇，从传统服务业到休闲娱乐服务业，从商业性服务业到工业性服务业，伴随着新兴产业的迅速崛起，职业教育的专业设置也与时俱进、不断拓展，为新兴产业提供人力支撑。

“集团化办学”、“校企一体化办学”、“订单培养”，多种多样的校企合作实现形式，让职业教育逐步从内聚走向外联，多方借力、合作共赢。

目前，在教育行政部门、行业主管部门的引导下，已形成教育与产业定期对话协商机制，汇聚行业、企业等多领域人员共同推进职业教育改革创新。2011年，产教对话活动覆盖了1500多家企业、1600多所学校、80多个研究机构，促成校企签约300多份，合作资金达7亿元。

在全国各地，面向汽车业、钢铁业、纺织业、装备制造业、船舶业等十大产业以及区域特色产业的职教集团已达500多个，覆盖100多个行业部门、1万多家企业、近600个科研机构和30%以上的中职校、80%以上的高职校。

产教联手不仅实现了优势互补，也为职业院校的教育教学变革带来新气象。无论是专业设置、课程标准还是教材开发、技能比赛，紧贴产业动态、服务产业发展的气息无处不在。

2011年，新的中等职业学校专业目录开始实施，高等职业学校专业动态调整机制初步建立，中职85个新增专业课程改革试点和430个高职专业教学标准审核工作全面开展。2012年，全国职业院校技能大赛涉及18个专业大类、96个比赛项目，由行业主导设计和企业参与实施的赛项达到95%以上。

专业建设对接产业门类，课程内容对接职业标准。随着“政府主导、行业指导、企业参与”的产教结合办学体制的建立健全，不仅令职业教育在改革创新、内涵发展的道路上受益匪浅，更为产业体系建设和优化升级提供了不竭动力。

由有业到乐业，适应需求增强人才供给

随着经济发展方式转变和产业结构调整日益加快，中国社会对技能型人才、高端技能型人才、应用型人才乃至专业学位研究生的需求不断增加。

当前，我国劳动力的供给总量仍然较大，就业总量压力不小，但同时，结构性矛盾也日渐明显。当前乃至整个“十二五”时期，就业形势依然严峻。

就业是民生之本。使无业者有业，使有业者乐业，是职业教育承担的历史责任。

职业教育作为国家公共服务体系的重要组成部分，近年来不断强化基础能力建设，加强教师队伍建设，完善学生资助和中职免学费政策，切实成为城乡劳动者实现体面劳动和过上有尊严生活的强大助推器。

党的十六大以来，中央财政对职业教育的投入力度不断加大。“示范性职业院校建设项目”、“职业教育实训基地建设项目”、“国债西部地区中等职业学校建设项目”、“县级职教中心建设项目”等，支持了近1500所职业院校的基础建设。

“十一五”期间，中央财政投入职业教育基础能力建设专项资金超过140亿元。2011年，该专项资金投入更是高达104亿元，远高于“十一五”期间年均投入水平。紧扣薄弱领域和关键环节，重点支持实施实训基地、教师队伍建设等一系列重大项目，大幅度改善了职业院校的办学条件。

“职业教育是面向人人的教育”，为了改善民生、解决“三农”问题、促进教育公平和社会公平，党和国家还不断完善资助政策体系，实施国家助学金政策和免学费政策。2011年，中央和地方财政投入国家助学金135.9亿元，资助了906万名中职学生;投入免学费资金79亿元，覆盖了395万名中职学生。

随着工业化、城镇化快速发展，人均GDP已超过5000美元，我国要走出“中等收入陷阱”，让群众真正得到经济发展的实惠，并保持社会的和谐稳定，提高职业教育的学校教育和职业培训能力成为必然之选。

2006年以来，职业院校共向社会输送了5000万名毕业生。工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，增强了人才输出的针对性、适用度和吻合度，受到企业广泛欢迎。

与各级各类教育相比，职业教育的就业率有口皆碑。统计显示，中等职业学校毕业生就业率保持在95%以上，高等职业学校毕业生初次就业率达到84%。职业院校毕业生就业质量不断提高。

“以服务为宗旨，以就业为导向”，内涵丰富、形式多样的职业教育，让三次产业从业人员的城镇生活和就业能力明显增强，农村劳动力带技能转移、带知识转变为新市民和新产业工人，兑现了政府改善和保障民生的郑重承诺。