社区基层建设调研督查报告

社区基层建设调研督查报告（精选6篇）

篇1：社区基层建设调研督查报告

基层建设调研督查报告

——东进社区

在东明街道办事处党工委的领导下，在东进社区党委班子成员的指导下，在群众的大力支持下，我社区所有工作者深入贯彻学习党的“十八大”精神和总书记系列重要讲话精神，使得党建工作更上一个台阶。现将东进社区基层建设情况汇报如下：

一、组织建设情况

1、建立党建工作联席会议，商讨居民动迁稳控问题

我社区为了响应两会精神“稳控政策”的宗旨，联合振丰小学、平山农行、东明社区卫生院开展党建工作联席会议，主要会议精神为商讨东进社区钉子户如何才能早日搬迁，让开发商及早动迁，使居民早日回迁，过上安定舒适的生活。

2、社区党委班子年龄逐步年轻化、学历有所提高 我社区党组织书记王群大专学历、1971年出生、1989年入党；党组织副书记邹月娇大专学历、1978年出生、2004年入党；党委班子成员张艳玲本科学历、1979年出生、2011年入党；苏春亚本科学历、1946年出生、1968年入党等。平均年龄由原来的70岁到现在52岁逐步年轻化，学历由原来的初中、高中到现在大专本科，能力

素质有所提升。

3、认真落实三会一课制度，提高党员的党性知识 在工作中我们更是强化班子自身建设，认真落实党的“三会一课”制度、坚持落实社区学习日制度。定于党委领导班子每月1日开展例会，支部书记和社区工作者每月15日学习一次业务知识，下旬各支部组织活动。主要以“讲文明、促和谐共产党员要做联系群众的模范”为目标，围绕着“用中国梦提升社区工作者的职责”为中心，以“满足居民生活需求，提升居民幸福指数”为抓手，深入细化党的群众路线教育实践活动，打造一支优秀服务、业务精通的领导班子。

二、工作运转情况

1、完善党组织领导的基层自治机制，逐步落实民主管理、民主协商制度

居务公开方面。我社区居委会成员本次换届严格按照公开、公平、公正的原则进行，及时向居民公布选举结果。党务公开方面。2015年1-3月份共缴纳党费804元，补交2014年党费192元。财务公开方面。我社区2015年1月花销1981.18元，2月花销612.56元，3月花销1506.43元。

2、健全社区事务听证会、严格落实低保听证会制度 我社区入住的低保户实华二期居民毛媛媛严格执行

低保听证会制度，听证会地点东进社区小会议室，会议参加人员低保中心工作人员、社区党组织书记王群、副主任张艳玲、低保户毛媛媛、以及参加低保听证投票人员苏春亚、张锡福、吕华等6名群众代表。

3、召开民主恳谈会、商讨实华二期成立物业委员会 我社区在小会议室召开民主恳谈会，参会人员有社区书记王群、社区副书记邹月娇、社区副主任张艳玲、实华二期居民代表等人，商讨如何解决实华二期物业问题，如何成立物业委员会，以及成立物业委员需要上交那些手续。

4、加强党员教育管理、动员发展新党员队伍 我社区2015年党建项目化为“将老带新送上门，深化两新组织建设”，顾名思义：是让老党员带新党员定期上门讲党课，提升新党员的党性知识，起到党员的带头模范作用。本社区现4名预备党员，1名入党积极分子。

5、选派机关干部到社区任职第一书记，引领社区建设

区民政局双拥办处长黄舒到社区担任第一书记时，为社区办公用房装修出谋划策，给社区工作者一个优越的办公环境，给居民一个舒适的感觉。

三、服务群众情况

1、进一步推进网格化管理服务，充分发挥网格长的

作用

本社区党员“网格化”全覆盖，进一步延伸党建工作触角。开展社区自治工作，目的是知民情，解民意，主要发挥了“四大员”的作用，党委还进一步明确了网格的各项职责，发挥了网格长模范带头作用，架起了党组织和群众之间的“连心桥”。

2、加强党员干部进社区服务意识，开展党员下基层为群众服务活动

今年“在职党员进社区”组织了4次活动，分别为：清理楼道小招贴、清理楼道法轮功标语、清理越冬垃圾、宣传文明祭祀。

3、开展“三代”全程为民、便民、利民服务工作 我社区为居民提供代办老年证、失业证、生育指标、接转党员关系等便民利民工作。

4、建立健全的党员志愿者服务制度

我社区组织党员志愿者为民服务活动4次，分别为：冬季为民出行方便除雪、清理14号楼垃圾、植树节植树美化环境、565除草。

四、基础保障情况

在经费投入方面。上级下拨的经费东进社区全额用于服务群众，有杂志、学习书籍、走访困难党员、给舞蹈队买比赛服装、七一座谈会和年底给每位党员发小福

利等。在工资待遇当面。社区工作人员待遇较往年有明显的提高，社区书记（主任）月工资1750元，副职1730元，工作者1705元，100%缴纳保险。在场所建设方面。东进社区达到400平办公用房标准，图书室、会议室、党员活动室三位一体模式，给党员活动提供了阵地。“夕阳美中老年健身舞蹈队“每晚在实华售楼处前600平场地表演文艺节目成为东进社区一道靓丽的风景线。

过去的时间里，我们在取得进展的同时，也应该看到自身存在的不足。未来的日子里，我社区在基层组织建设工作上总结以往的经验，坚持以党的建设统揽社区各项工作，解放思想谋思路，立足实际打基础，创新载体抓落实，力求基层组织建设工作跨台阶、上水平，实现了社区党建和社区行政事务两不误、两促进。

篇2：社区基层建设调研督查报告

xx县气象局始终坚持以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持贯彻《气象法》、《气象灾害防御条例》和《气象设施和气象探测环境保护条例》等法律法规，在县委县政府的领导下，坚持依法行政，强化事中事后监管，落实气象安全责任，全面推进法治政府建设工作。按照《关于开展全县法治政府建设情况督查调研的通知》（x法【2018】x号）要求，我局认真组织开展了督查调研工作，现将督查调研报告报告如下：

一、任务进展和成效

（一）领导重视、法治政府工作顺利推进

根据市委市政府《法治政府建设实施方案》要求，结合我局工作实际，将深化法治建设工作纳入气象局工作计划，领导干部带头学法、尊法、守法、用法，提升气象部门法律意识。

借助专题学习会、远程教育平台等及时组织干部职工学习有关法治建设活动文件，认真传达市、县法治建设活动文件精神，不断提高了大家对深化法治建设活动的认识，为开展法治建设活动营造了良好的氛围。

（二）规范重大行政决策行为，提升行政决策效率

一是实现重大决策事项合法性审查全覆盖。

将重大的行政决策和重大气象现代化建设项目，纳入合法性审查范围。坚持法无授权不可为，按照权责清单确定的职责权限，明确审查标准、规范审查程序、创新审查方式确保合法性审查制度得到全面落实。

二是加大政务公开力度。

明确政务公开工作负责人，制订完善了政务信息公开等项制度，确保各项政（局）务公开制度落到实处。按照县政府政务公开办公室要求，规范政务公开工作，政务公开由专人负责信息发布，人员变动及时报送。按照县政府办要求，梳理行政许可和行政处罚等信用信息公示事项，建立公共服务事项清单和中介服务事项清单，并按要求予以公开，促进行政权力阳光运行。

三是接受社会监督。

我局公布政策法规科负责行政执法监督检查，领导班子成员分工做好内部监督与外部监督工作。要求所有行政执法人员参加相关法律知识的培训工作，坚决纠正违法行政和不当行政的行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

（三）简政放权，优化服务流程，方便群众办事创业

1.大力推进防雷减灾体制改革工作。

2017年初，中国气象局召开防雷减灾体制改革推进会，正式启动防雷减灾体制改革工作，5月份安徽省气象局召开防雷减灾体制改革布置会，全面掀开我省防雷减灾体制改革的大幕。xx气象局积极响应，以《中共中国气象局党组关于防雷减灾体制改革的意见》、《安徽省防雷减灾体制改革实施方案》对照实施方案的各项要求，积极开展我县的防雷减灾体制改革工作。经市气象局批复：撤销xx县防雷中心，成立xx气象灾害防御技术中心。力争在年底前完成机构调整和人员变动工作，确保防雷减灾体制改革任务圆满实施。

2．深化行政审批制度改革，加强事中事后监管

xx县气象局认真贯彻落实国务院、中国气象局相关文件精神，按照《国务院关于第一批取消中央指定地方实施行政审批事项的通知》（国发〔2015〕57号）、《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》、《国务院关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》等文件要求，继续深化行政审批制度改革，相继取消了“施放气球资质证年检”等中央指定地方实施的的行政审批事项以及“雷电灾害评估”“防雷产

品测试”“防雷装置设计技术评价”“新建、改建、扩建建（构）筑物防雷装置检测”等4项中介服务事项。同时，明确要求各单位和个人认真贯彻文件要求，严禁有令不行、有禁不止。

按照《安徽省气象局关于进一步规范全省防雷工作的通知》（x气办发[2015]x号）文件要求，统一了办事指南、办事流程图，做到行政审批规范化。

同时，我局积极配合发改委进行投资项目审批事项清理。按照《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》精神，将重大规划、重点工程项目气候可行性论证纳入涉及安全的强制性评估事项，不再作为行政审批事项。

（四）加强法规宣传提高全社会法制意识

良好的法治氛围是推进气象依法行政的社会基础。为加大依法行政力度，我局从加大宣传、营造良好舆论氛围、树立良好执法形象等入手，经常组织多种形式的宣传活动。

一是利用3.23气象日、5.12防灾减灾日、安全生产月咨询日等活动，通过天气预报栏目、气象网、发放宣传单、分发《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《安徽省气候资源开发

利用和保护条例》等形式进行广泛的社会宣传。通过宣传，扩大了气象法律法规的覆盖面，增强了市民法律意识，为气象法律法规的贯彻落实营造了良好的宣传氛围。

二是注重部门之间横向联系和沟通，组织人员和安监局、消防等部门联合对全县重点建筑开展防雷安全大检查，确保安全。

三是继续开展以《气象法》、《气象灾害防御条例》、《人工影响天气条例》、《安徽省气候资源开发利用和保护条例》及其相配套法规规章为重点的学习宣传。

通过一系列的宣传活动，提高了社会公众对气象法律法规的认识和了解，增强了全社会遵守、执行气象法律法规的意识，取得了良好的效果。

二、存在的问题和下一步工作打算

尽管我局在推进法治政府建设方面做了一定的工作，但是距离气象法治化的目标还有一定差距，主要表现在：

1.干部职工学法用法的力度还不够，普法工作有待加强；

2.气象执法常遇到执法难、举证难、处罚难等诸多问题，行政执法程序有待进一步完善。

根据上述问题以及工作实际，下一步主要做好以下几个方面工作：

1．继续抓好法律法规规章的学习，提高全局人员特别是领导干部、执法人员对依法行政重要性的认识，建立健全配套工作制度、程序和机制。

2．继续深化防雷减灾体制改革工作，加大随机抽查力度，完善气象行政执法责任制，加强事中事后监管。

篇3：社区基层建设调研督查报告

喀什市始终坚持“政府引导、多方投入、社会援助、统筹安排”的方针, 不断推进社区文化体育建设。目前, 喀什市有亚瓦格、吾斯塘博依、恰萨、库木代尔瓦扎4个街道办事处, 辖33个社区, 每个社区均设立了文化活动室。

二、社区文化体育建设的主要成绩

(一) 领导高度重视, 积极发挥社区党组织的凝聚力和战斗力

各社区以加强党组织建设为核心, 以党员发挥先锋模范作用为支撑, 以辖区内的企事业单位为依托, 以“加强社区文化体育服务, 打造文化型社区”为目标, 明确了“三抓一促”的社区党建和社区建设工作思路, 即抓社区党组织建设, 抓党员作用发挥, 抓工作载体创新, 促进文化型社区建设。将文化型社区的创建列入党政工作重要议事日程, 并采取多种形式大力宣传文化社区建设的重大意义, 发动组织辖区单位、居民同创文化型社区, 使社区党组织的凝聚力和战斗力不断提高, 辖区单位和居民群众对社区的认同感和归属感进一步增强。

(二) 投入力度不断加大, 文化设施逐步改善

2010-2012年, 在国家和自治区的资金帮助下, 喀什市新建18个社区文化室, 每个文化室的建筑面积均为300-500平方米, 包括图书阅览室、活动室、培训室、文化信息资源共享室等办公活动场所。

其中, 文化路社区已建成4座文化活动中心和2座职业培训中心, 社区所在地的文化活动中心设有中老年文化活动室、青少年文化活动室、电子琴室、图书阅览室等8个活动场所。解放南路社区已开设面向离退休人员的台球室、棋牌室等。克孜都维路社区建立了以社区文化活动室为主、辖区12个单位活动场所为辅的教育活动阵地网络, 开展以中老年活动为主的各类活动, 设有图书阅览室、棋牌室等活动场所。有些社区还设立了社区文化宣传栏, 定期通过板报、宣传画等形式向居民群众宣传国家大事、社区好事、健康知识、文明知识等。

(三) 不断加强社区文化队伍建设

各社区文化资源丰富, 文艺人才众多, 培养和形成了各具特色的群众业余文化团体, 打造了一支高水平的基层文化骨干队伍。库木代尔瓦扎街道成立了街道文化艺术表演团, 由老年文艺活动队、青年文艺活动队和儿童艺术队、“一社区一队”组成。街道所辖克孜都维路社区建立了以老年人、在职党员、有文艺特长的居民为主体的2支社区文艺演出队伍。目前, 该社区文艺演出队已成为喀什地区知名表演队, 喀什地区大型的文艺演出纷纷邀请该社区文艺队参加。解放南路社区通过调查摸底, 将辖区内有书法、乐器、指挥、编排、舞蹈、吹拉弹唱文艺特长的人员进行登记造册, 目前已组建了一支由70余人参与的社区文艺队 (包括合唱队、舞蹈队和乐队) 。恰萨街道常年活跃在社区的文体队伍已有11支, 如太极扇队、太极拳队、武术舞剑队、老年书法队等, 每支队伍的成员都在三十人左右, 各文体团队积极参与市政府、街道组织的各项活动, 累计全年开展活动一百余次, 如汇城小区的“夕阳红”老年文艺队, 经常自编自演一些节目, 曾先后在市政府、街道组织的各项重大活动中亮相, 受到了社会各界的一致好评。亚瓦格街道组建了秧歌队、健身操队、武术舞剑队, 舞蹈队等。吾斯塘博依街道现有群众文体活动队伍3支, 分别是民乐队、舞蹈队、合唱队, 参与群众达到300多人。

(四) 活动丰富多彩, 打造文化服务特色品牌

各社区积极挖掘人力资源, 通过开展特色文化活动, 打造社区文化品牌, 不仅丰富了辖区居民的业余文化生活, 而且陶冶了居民的思想情操, 提高了居民的思想道德素质。

每年, 各街道均组织老年秧歌队、民族歌舞队等特色文艺团队参加喀什市春节“社火”表演活动、“诺鲁孜节”庆祝活动及“百日广场文化活动”, 为喀什市文化活动的蓬勃开展做出了积极贡献。库木代尔瓦扎街道的中老年腰鼓秧歌队、集体舞、大合唱等节目已成为喀什市群众文化活动的知名品牌, 不仅在喀什市民中备受欢迎, 许多来喀什观光旅游的中外游客也争先要求观看该街办的群众文艺表演。解放南路社区组建了社区老年文艺队, 活动的中心和特色是“红歌”品牌, “红歌队”不仅成为解放南路社区的品牌和特色, 更是喀什市一道亮丽的风景线。吾斯塘博依街道艾提尕尔社区专门创办了“爱心小课桌”, 专为贫困家庭的子女提供学习园地。色满社区文化室开展放映红色电影活动, 每年寒暑假, 专为大中小学生放映红色电影。

自2004年以来, 库木代尔瓦扎街道群众文化活动多次获得荣誉。其中, 中老年大合唱获喀什地区群众文化活动一等奖;中老年社火腰鼓秧歌表演获喀什地区群众文化一等奖;街道文艺演出队表演的自创舞蹈《帕米尔的欢乐》获自治区社区文艺展演金奖, 《太阳的祝福》被中央文明办评为“四进”社区文艺展演铜奖;街道文化路社区被中央文明办、文化部授予第三批“全国文化先进社区”称号。

三、社区文化体育建设存在的主要问题

在推进喀什市社区文化体育建设进程中仍存在不少问题, 主要表现在:

(一) 资金投入严重不足, 困扰社区文化发展

社区建设投入不足, 文化基础设施不健全, 缺少文化活动场所, 大型文体活动开展难度较大, 发展后劲不足。社区文化队伍缺乏必要经费, 人员流动性大, 规范化管理不够。社区组织文体活动没有专项资金, 以社区及居民自筹为主, 街道对社区文化的投入远远不够, 造成活动越多贴补越大, 制约了社区文体活动的进一步开展, 也不可避免地造成社区文化活动层次低、规模小、影响力不高等问题。

(二) 居民参与率低, 参与人员老龄化

社区开展文化体育活动, 主要是由街道社区组织, 忽略了居民群众的主体功能, 社区居民参与文体服务积极性没有被调动起来;参加社区文体活动的人员多为社区文艺骨干、党员骨干, 大多是50岁以上的老年人, 中青年和在职职工参与度低是一个普遍的现象, 给社区文体活动的推广带来很大难度。

(三) 文化专业干部缺乏, 综合素质亟待提高

其一, 社区缺乏专业文化工作人员, 大多是兼职人员负责日常工作, 由于业务不熟练和自身条件的约束, 导致社区文化阵地和功能不能充分发挥, 难以对社区文化工作进行有效地指导、协调和服务;其二, 社区没有专业的创作人才和老师, 制约了社区文化向专业化、精品化方向发展;其三, 社区文化艺术人才资源缺乏有效组织和利用, 社区文艺骨干队伍建设亟待加强。

(四) 社区文化设施建设滞后, 资源共享度有待进一步提高

政府对社区的资源共享的协调机制不健全, 缺乏资金补偿等配套的扶持政策。一些社区文化设施的档次低、功能少, 设施老化、面积狭小, 难以满足社区居民就近、就便进行文化活动的需要。同时要实现社区文化设施及资源共享还存在较大困难, 一方面掌握着文化资源的机关、企事业单位和学校因封闭式管理, 大批的活动场所不能对外开放而闲置着;另一方面社区文化建设资源紧缺, 居民群众缺乏活动场所, 不能开展有效的社区文化活动。

四、对策及建议

如何解决当前喀什市社区文化建设中的问题和差距, 更好地发挥社区文化在全市经济社会发展中的重要作用, 根据此次社区文化建设调研中存在的问题, 结合各社区实际情况, 提出以下几点建议:

(一) 加大资金投入, 促进社区文化发展

一是把社区文化建设纳入公共文化服务体系建设的范畴, 政府部门要在年度经济规划中把对社区文化的投入纳入财政预算, 予以专项投入, 以保障社区文化软硬件建设的资金来源;二是广开门路, 寻找资金来源, 调动社会方方面面的积极性, 加大对社区文化建设的资金投入和物资投入, 鼓励和吸收多种经济成份参与社区文化建设, 解决社区文化建设经费短缺问题;三是社区还要利用现有文化设施的优势, 增强社区文化团队的自我发展能力, 适当参与商业演出创收, 积累活动资金。总之, 社区文化建设必须建立多元化的投资机制, 才能保证有充足的资金。

(二) 创新文化活动形式, 调动群众积极参与

开展社区文化活动必须准确把握社区文化生活的新特点, 充分考虑传统文化与现代文化的结合、高雅文化与通俗文化的结合, 进行大胆探索和创新。除开展适应老年人在社区参加的文化活动, 也要有适应少年儿童的课外活动场所, 还要不断创造新的文化活动方式, 吸引青年人和中年人参与到社区文化活动中来。

(三) 加强文化队伍建设, 提高干部综合素质

一要抓好管理队伍建设。社区条件成熟的也可设立专干, 对管理人员开展各种形式的专业轮训, 使他们成为专业素质高、组织能力强、具有奉献精神的群文战线上的合格人才。二要采取多种形式选拔、培养群众文化人才。建立健全“文化人才库”, 对辖区文化人才进行登记造册, 统筹协调辖区文化人才的使用, 充实社区文化队伍;加强群众文艺团队建设, 从中发现有专长的文化骨干, 及时吸收到社区文化工作队伍中来。三要建立激励机制, 根据群众参与度、组织活动场次及群众评价等, 对社区文化工作者进行考评, 优秀者予以表彰奖励, 充分调动文化工作者的积极性、主动性和创造性。

(四) 整合辖区各方力量, 提高社区资源共享度

一方面要充分发挥街道党建联席会、妇联、工会等协调组织的纽带作用, 通过举办活动、开展共建等形式, 挖掘辖区人才、场地、设施、经费等资源, 共驻共建共享社区文化;另一方面要协调辖区各单位内部文体设施免费或低价向公众开放, 改变长期以来条块分割、各自为政的单位文化资源封闭、利用率不高的局面, 防止文化场所的低水平重复建设。以文化社区工作者协会等形式, 加强联系和规范, 协调单位、小区在院内兴建文化休闲设施, 以弥补社区文体设施不足的缺陷, 形成社会共同参与的工作氛围, 切实推进社区文体活动体系建设。

摘要：社区文化建设是喀什市文化建设的基本支撑, 为了进一步挖掘喀什市社区文化资源, 提高社区文化水平, 推进基层文化建设, 近期, 我们在喀什市解放南路社区、托尔亚瓦格等社区采取座谈、问卷调查等方式开展了深入调研, 对喀什市社区文化体育建设现状、存在的问题有了一些初步的认识与思考。

篇4：社区基层建设调研督查报告

一、各地新型农村社区建设的主要做法

近年来，各级党委政府高度重视，对新型农村社区建设进行了有益实践和探索。据初步统计，全省总体规划建设新型农村社区8000个左右，到2015年，完成35%的新型农村社区建设任务；到2020年，完成80%的新型农村社区建设任务。目前，各市、县（市、区）已开工建设新型农村社区2300个，500个左右基本建设成型，达到了设施齐全、服务完善、环境优美、制度健全的标准。已入住农民111.2万人，腾出建设用地22.78万亩。各地的主要做法是：

（一）坚持政策引导。从调研情况看，各市县制定了新型农村社区建设的实施意见，召开了新型农村社区建设推进会，通过交流经验、完善措施，加快了新型农村社区建设步伐。滑县出台了《村庄合并奖励办法》，通过召开村两委会、村民代表会、信访听证会等会议广泛征求意见，得到了广大干部群众的认可。新乡市先后出台49项优惠政策，鼓励引导群众到社区建房入住，目前正在探索创新社区住房建设和旧宅拆迁利益补偿机制，盘活农村土地资产，节约土地所得到的收益返还农民，让农民自主建房尽可能少拿钱，调动群众积极性。

（二）尊重群众意愿。各地始终坚持把保障农民权益放在首要位置，充分保障农民群众的知情权、参与权、监督权、决策权，严禁违背群众意愿搞强拆强建。新乡市在社区建设过程中，全程落实“四议两公开”工作法，村庄重建、迁建、合并、农民建房方案等，均须经村民大会或村民代表会2/3以上的成员同意后才能施行，50%以上农户签订同意协议后方启动建设，并让群众代表参与监督工程建设全过程。在社区建设模式选择上，针对不同地理位置、不同类型的新型农村社区，探索形成了农民自建、集体统建、招商建设、社会援建等建设模式，新型农村社区基础设施和公共服务设施不断完善，群众幸福指数显著提高。

（三）科学编制规划。目前，《河南省新型农村社区规划建设标准》基本编写完毕，为新型农村社区建设提供重要的实施标准。各地因地制宜地制定了新型农村社区建设规划。新乡市将全市3571个行政村规划整合为1050个新型农村社区，形成了 “城中村改造型、旧村完善型、村庄合并型、服务共享型、整体搬迁型”五种建设模式。安阳市将城市规划理念引入乡村建设，着眼于推进土地利用、城乡发展、产业集聚区和新型农村社区“四规合一”，优化了产业发展和新型农村社区布局。

（四）加大资金支持。在破解新型农村社区建设资金难题方面，各地进行了积极尝试，多渠道筹措整合资金，为新型农村社区建设提供资金保障。一是加大政府投入。新乡市从2009年开始，市县财政每年安排4.9亿元专项资金，用于社区基础设施和公共服务设施建设。滑县从2010年起，设立了新型农村社区建设以奖代补资金，每年安排1000万元，用于社区基础设施建设。淇县设立了新型农村社区建设引导资金，县财政按照1∶1的比例，对社区基础设施和公共服务设施建设给予奖补。二是强化资金整合。按照“性质不变、渠道不乱、统一规划、各司其职、各记其功”的原则，以新型农村社区建设为平台，多层面多渠道整合项目资金，支持新型农村社区建设。2009年以来，新乡市共整合各类涉农资金2.3亿元，投入社区基础设施建设。淇县今年以来整合资金2000多万元，用于社区配套服务项目建设。滑县整合中央、省财政农村土地综合整治、中小学危房改造、环境综合治理等各类资金1.4亿元，用于锦和新城社区建设。三是创新金融借贷。新乡市采取3—5户联保、公职人员担保、质押担保等形式，帮助群众协调3—5万元的建房贷款，并争取国家农总行在该市开展新居民建设贷款试点，对建房农户发放贷款1.1亿元。

（五）加强市场运作。各地注重积极引导社会资金投入新型农村社区建设，探索建立了政府主导、市场运作、多方投入、上下联动的运作机制。一是积极搭建融资平台。新乡市通过组建强农投资有限公司，向农发行融资中长期政策性贷款19.74亿元，支持全市119个社区基础设施和公共服务设施项目建设。淇县建立了政府控股的经投、城投、润淇、新城等4个投融资公司，目前已争取到国开行、农发行社区建设项目资金8亿多元，保障了社区建设顺利开展。二是综合运用土地、信贷和规费减免等优惠政策，吸引房地产开发、工程设计、土建施工及其他企事业单位积极参与新型农村社区建设。淇县阳光社区通过BT开发模式，引进房地产企业投资建设社区，政府根据社区建设验收情况，分阶段给开发商土地补偿。浚县王庄镇在中鹤新城建设中，充分利用企业优势，将企业发展与新型农村社区建设统筹规划，借助中鹤集团的经济实力，由中鹤集团提供资金支持，推进新型农村社区建设。三是引导和鼓励社会各界积极捐资捐物、投工投劳，参与支持新型农村社区建设。新乡市通过组建农村公益基金管理中心，接受社会捐赠资金2.8亿元，鼓励和支持企业家等社会力量以捐资和垫资等形式积极参与社区建设。辉县市孟电集团捐资1.3亿元建设新型农村社区（南李庄社区），全村351户1200多位村民不用花自己的一分钱，入住社区内近300平方米的住房，由村民变成了社区居民。

（六）强化产业支撑。各地以产业为基、就业为本，通过发展产业集聚区、农民创业园、发展现代农业等途径，积极培育社区产业支撑，促进农民就近就地转移就业。舞钢市通过引导社区依托自身优势培育支柱产业，增强新型农村社区建设的可持续性，形成了新型现代农业主导型、工业主导型、商贸流通主导型、旅游服务主导型的支撑产业。辉县市南李庄社区利用节约的70亩土地，建设农贸市场，群众入市经营，人均增收5000元。

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二、存在的主要困难和问题

我省新型农村社区建设总体上呈现出好的趋势和态势。但资源要素在农业与非农产业、城市与农村之间的配置仍不合理，城乡利益协调等机制仍不完善，资金、土地等问题仍是制约新型农村社区建设的主要瓶颈。

（一）建设资金匮乏是制约新型农村社区建设的关键问题。新型农村社区建设任务繁重，投资巨大，是一项长期的系统工程。据测算，建成一个人口为5000人左右的新型农村社区，仅基础设施和公共服务设施建设就需投入2000万元左右。目前，全省各地已开工建设的新型农村社区共2300多个，从资金需求上看，存在着巨大缺口，主要表现在“五难”：一是启动资金筹集难。多数县、乡财政比较困难，对新型农村社区建设的支持引导有限。同时，很多农村缺少有力的产业支撑，集体经济薄弱，群众收入不高，所需资金仅靠地方投入和村集体自筹，新型农村社区建设很难取得突破性进展。二是项目资金整合难。据了解，目前直接涉农的有24个部门，各类涉农项目资金80多项。在现行项目资金管理体制下，投资渠道不同，资金申报程序、批复时间不统一，需建立和完善涉农项目资金整合体制和机制。三是金融贷款难。目前，各金融部门缺乏农村信贷产品，农村贷款门槛高，农民缺乏有效抵押物进行贷款。同时，城镇建设中的信贷需求不符合金融部门的贷款选择，尤其是城镇建设起步阶段，存在着选择承贷单位难、担保难、还款来源受限等不利因素，使金融部门很难满足城镇建设中的信贷需求。四是“以地生财”难。由于土地增减挂钩项目区的集体建设用地转为国有建设用地手续报批难，商业化运作规模受限，土地投放市场不足，“以地生财”融资平台不能有效发挥作用。同时，土地净收益补助要么政策规定不明，要么须等到土地招拍挂之后才能支付，不能适时支用，土地补偿滞后，资金利用困难。五是吸引社会资本投入难。新型农村社区属社会公益性事业，其项目回报小、周期长。由于宣传不到位、对社会资本参与建设的扶持和优惠措施不够等问题，不易于形成有利的社会氛围。社区建设多部门管理，程序复杂、协调难、遗留问题多，社会资本收益的制度成本投入大、机会成本高、边际效益低，难以调动社会资本参与社区建设的积极性。

（二）建设用地难是制约新型农村社区建设的核心问题。开展新型农村社区建设，尤其是搬迁新建的社区，所需土地大部分要占用耕地。在国家严格的土地政策面前，建设用地成为新型农村社区建设中最大难题之一。国家虽然有“增减挂钩”土地周转指标，但由于“增减挂钩”项目审批时间长、指标少，远不能满足新型农村社区建设用地需求。同时，拆旧还耕工作难度大，进度慢，使“增减挂钩”政策难以适时充分发挥作用。新型农村社区建设整理置换出来的土地指标，目前仅限在县（市）内交易，没有发挥土地指标的最大效益，影响群众拆迁的积极性。

（三）规划滞后、政策不配套是制约新型农村社区建设的长远问题。一些地方对规划的重要性认识和重视不够，影响了社区规划编制工作。乡镇规划的管理，点多线长，缺乏专业技术人员，致使一些农村社区规划的起点和标准不高，与县域村镇体系规划、乡镇总体规划、各项公益事业建设和发展规划、土地利用总体规划、产业发展规划等没有很好衔接，缺乏前瞻性、整体性、层次性。有关村庄拆并、搬迁、整治、扩建等涉及转换用地指标的政策和新型农村社区建设的具体标准、实施办法、补助标准，以及城市规划区内农村建设用地的规定不配套、不完善，在具体工作中无所遵循，操作困难。涉及办理新型农村社区建设的有关规划、用地、施工许可等相关审批手续环节多、周期长、收费高，加大了工作难度。农民户籍、房屋产权、资产要素流动、养老、低保、就业等方面的改革滞后，农村居民难以完全享受到与城市居民同等的社会待遇。

三、支持新型农村社区建设的财政政策思考

财政支持促进新型农村社区建设的基本思路：以科学发展观为指导，按照中原经济区建设的总体战略部署，坚持走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化协调科学发展路子，以转变农业发展方式为主线，坚持“政府主导、市场运作、积极稳妥、量力而行、统筹资金、集中支持、创新方式、强化监管”的原则，在加大财政投入力度的同时，进一步强化资金统筹整合，突出支持重点，充分发挥财政政策导向功能和财政资金“四两拨千斤”作用，吸引带动金融机构和民间资本投入，共同支持推进新型农村社区建设，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全，加快农村生产方式和农民生活方式转变，增强新型农村社区的战略基点作用。

（一）加大新型农村社区建设资金投入力度。一是积极争取中央支持。以国家实施中原经济区战略为契机，争取中央加大对我省城镇基础设施建设等资金和政策的支持力度，支持地方破解城乡二元体制难题。二是集中安排各类财政资金。统筹安排财政资金用于新型农村社区基础设施和公共服务设施建设。各市县财政部门要结合实际，统筹安排土地出让金等各类预算财力，结合当地新型农村社区规划，明确支持方向和重点，增加财政对社区供排水、垃圾污水处理、道路、供电、供气、生态等基础设施投入，加快教育、医疗、文化等公共服务设施建设。在提升社区硬件的同时，更加注重提高社区的软件建设，逐步加大对教育、医疗卫生、文化、体育、就业、社会保障、社区服务等的投入，促进城乡基本公共服务均等化。三是统筹使用各类建设资金。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，以建设新型农村社区为资金整合平台，打破行业、部门界限，形成协调配合、良性互动的工作机制，有效统筹相关项目资金，集中支持新型农村社区建设。统筹相关涉农资金，集中用于农村社区基础设施和公共服务设施建设，提高社区配套服务能力；统筹各类城镇建设专项资金，主要用于中心城镇周边社区基础设施、公共服务设施和保障性住房建设；统筹各类涉企专项资金，集中用于支持产业集聚区入驻企业发展，强化新型农村社区产业支撑。同时，要明确扶持标准，规范资金管理。

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（二）突出支持新型农村社区建设的重点内容。围绕新型农村社区建设规划，根据确定的阶段性和年度建设重点任务，按照新型农村社区建设的不同模式和类型，因地制宜地制定财政资金投入方向和支持重点。一是支持做好新型农村社区建设规划。各级财政应支持当地做好新型农村社区建设规划，增强规划的引导作用。按照“全域规划”的理念，突出城乡规划统筹，加快城镇基础设施网络和服务功能向农村延伸，推动人口向新型农村社区集中、产业向集聚区集中、耕地向适度规模经营集中。充分考虑资源配置、历史沿革和村民生活习惯等因素，科学规划空间布局，合理确定社区规模，注重完善社区功能，确保规划的前瞻性、合理性和统筹性。要加强总体规划与专项规划、城镇规划与乡村规划、长期规划与近期规划的有机衔接，因地制宜地规划农村新型社区项目，对于规划之间产生冲突的要及时进行调整，坚持“统筹联动”，进一步提高规划的科学性、实用性。如新农村社区规划要与“百千万”工程建设规划、农业产业化集群发展规划、全省农村饮水安全规划、全省扶贫开发工作紧密结合，充分考虑施工用地、管网铺设、用电等因素。要切实维护规划的严肃性，加大执法力度，坚决杜绝乱占地、乱建房现象，切实做到“不在没有规划的地方建房屋，不建没有经过设计的房屋”。二是加强社区基础设施建设。各级财政要统筹整合新农村建设、农村住房建设、农村危房改造、土地整理、整村推进、异地搬迁、农村土地综合整治、村镇规划、村镇绿化、农村公路建设、农村安全饮水、农村沼气建设、电力入户、农村环境综合整治、农村公益事业“一事一议”奖补资金和社区基础设施建设所涉及的各方面扶持资金，重点支持新型农村社区基础设施建设。三是加快社区公共服务设施建设。集中农村义务教育薄弱学校改造资金、校舍安全工程资金、农村教育布局调整资金等，整合优化教育资源，提高教学质量；扩大新型农村社区学前教育资源，引导、鼓励利用闲置校舍改扩建幼儿园、增设附属幼儿园，扶持民办学前教育发展，加强幼儿师资队伍建设，支持农村教育事业发展。加强新型农村社区文化建设，对社区文化信息共享工程村级基层服务点的宽带接入、运行维护及开展文化宣传讲座等有关活动给予补助，支持农家书屋更新书报、举办读书活动等，并对社区的文艺演出、电影放映、体育活动给予补助；继续深入实施“舞台艺术送农民”工程，丰富农民群众文化生活，满足农民的多样文化需求。统筹乡镇卫生院建设、村卫生室建设等资金，支持开展社会就业、社会保障、社会救助、社会治安、医疗卫生、人口计生等为主要内容的公共服务，推动政府公共服务向社区延伸；统筹使用万村千乡市场工程建设、农产品流通项目建设、新农村现代流通服务网络工程建设等资金，鼓励和引导各类组织、企业和个人开展百货供应、餐饮服务、农资供应、农机维修、邮政通讯、金融保险等服务项目，建立和完善市场化服务体系。四是强化产业支撑。统筹整合农业产业化发展、旅游产业发展、农业结构调整等资金，支持培育特色经济，发展龙头企业。统筹使用“阳光工程”、“雨露计划”等资金，加大农村劳动力培训力度，依托产业集聚区建设，引导和推动周边社区的劳动力就近转移就业。通过土地有序流转，加快土地规模经营，促进现代农业发展，以产业发展带动人口集聚，实现产业与人口的有机融合，为新型农村社区建设提供持久动力和发展空间。

（三）创新新型农村社区建设投融资机制。一是创新政府投融资体系与运作机制。通过以奖代补、财政补助、财政贴息等财政激励政策，鼓励银行类金融机构加强对政府投融资平台的合作和支持。以市县级投融资平台为主，对现有投融资平台重组、合并。发挥省级投融资平台优势，通过统贷统还方式，帮助市县解决新型社区建设资金缺口大、分散融资成本高的难题。推动市、县通过整合资源、盘活存量、收储土地、引入民间资本等方式，重点培育综合实力较强的城投公司，壮大平台资本实力，增加其信用等级，持续提升融资能力。继续支持地方综合运用BT、BOT、土地开发+BT、打捆成片式开发、资源置换式开发、委托贷款、社团贷款、间歇资金质押贷款等多种模式，加快基础设施建设和城乡综合开发；逐步扩大农村“五权”担保抵押贷款试点，扩大有效担保物范围。二是创新鼓励金融资金投入机制。积极争取国家政策性银行、商业性银行、国际金融组织和外国政府贷款，参与社区基础设施和公共服务设施建设，对年度涉农贷款平均余额增长幅度超过一定比例，且贷款质量符合规定条件的县域金融机构，对余额超增的部分给予一定比例的奖励。进一步落实《河南省人民政府关于创新投融资机制鼓励引导社会资本的意见》，制定相关财税优惠政策，吸引境内外金融机构来豫设立区域性管理总部、区域性功能中心、后台服务机构和分支机构。建立财政性资金存放与金融机构支持地方经济发展挂钩机制，促进银行金融机构加大对河南的信贷投放力度。三是创新引导社会力量参与机制。按照“谁投入，谁受益”的原则，吸引社会资金通过市场化运作的方式参与新型农村社区建设，形成投资主体多元化、融资渠道多样化的建设资金筹措格局。通过土地、税费等方面的优惠政策，实现开发企业和农民的共建共赢。对民营企业或个人积极投入资金用于新型农村社区项目建设的，予以鼓励表彰。注重激发企业家回报社会、回报家乡的无私奉献精神，通过荣誉表彰等方式，鼓励更多的企业和企业家投资建设新型农村社区，提高社会共同参与新型城镇化建设的积极性。

（四）完善增强新型农村社区建设内在动力的配套政策。建立和完善新型农村社区建设的配套政策，充分发挥政策的推动和导向作用，增强新型农村社区建设内在动力。一是进一步完善财政管理体制。在统筹考虑省辖市城市规划、产业布局的基础上，优先把区域发展较快、城镇化率高、县域中心承载能力强的县（市）纳入省直管县，既为省辖市城市新区和中心城市组团式发展预留足够空间，又通过扩大县级政府的经济发展权限，进一步促进县域经济和中小城镇发展，加快推进城乡一体化，带动农民工就地转移。鼓励有条件的地区在中心镇设立独立的乡级国库，根据中心镇的经济状况，合理确定收入范围及分成比例，将收入增量逐步向中心镇倾斜，引导中心镇的财政收入有效用于当地城镇建设和社会事业发展。延续对产业集聚区的财政激励政策，加大对产业集聚区内基础设施项目支持力度，加快完善公共服务设施，提升承载功能。二是支持建立全省统一的土地指标流转平台。借助建立中原经济区“先行先试”有利的改革和发展环境，以农村土地综合整治为平台，开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模挂钩，推进农村土地节约集约利用，为“三化”协调发展提供用地保障。三是积极探索鼓励节约用地相关政策。通过对节约土地实行财政奖励、补助等支持政策，鼓励以最大程度地在新型农村社区建设过程中置换节约土地，实现以地生财，借地发展。对腾空土地复垦后余出的建设用地，除统筹安排好农村社区及公益事业建设用地外，在符合统一控制规划的前提下，可置换为城镇建设用地指标使用，并通过招拍挂实现土地收益最大化，获取的土地级差收益主要用于新型农村社区基础设施、公共服务设施和住房建设补助，为新型农村社区建设提供持续有力的资金支持。四是完善其他相关政策措施。进一步简化新型农村社区建设的申报审批程序，减少、减免规划、国土、建设、人防等有关收费项目，为新型农村社区建设创造良好外部环境。加快配套跟进农村土地流转、农村土地征用、农村林权、房屋产权、就业、养老、低保等改革，使广大农民共享改革发展成果。

（本文第一作者系河南省财政厅副厅长）

责任编辑：宗宇翔

篇5：【社区城市社区建设调研报告一】

社区是城市的细胞，是城市工作的落脚点，加强城市社区管理是搞好城市管理的坚实基础，是实现城市基层长治久安的重要措施，是提高城市文明程度的重要途径。总书记在参加上海代表团审议时强调：“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强大，社会治理的基础就实了。”因此，充分调动社区在城市管理中的积极性、主动性和创造性，对搞好城市管理，具有十分重要的意义。

一、**镇社区概况

**镇是**县政治、经济、文化、信息中心，是县委、县政府所在地，城区人口13万。全镇设**、**、**、**、**、**、**、**、**、**、**等11个社区。有社区干部54人，其中11人取得中级社会工作师职称、18人取得初级社会工作师职称，比重分别达20%、33%。

社区主要工作有党建、城市创建、民政、计生、环境卫生监督、城镇居民医疗保险和养老保险、劳动就业、治保调解、为民服务以及上级政府和部门交办的阶段性中心工作等。

十多年来，在县委县政府的正确领导和有关部门的大力支持下，我镇社区在配合城市建设与管理方面，特别是我县先后开展的省级卫生县城、省级文明城市、省级生态示范县、国家园林城、国家卫生城等创建工作，服务居民生活方面作出了应有贡献，受到了各级领导和广大居民的一致好评，社区工作先后荣获县以上各种表彰，如20xx年镇街道办在我县创建省级卫生县城工作荣立集体三等功，**社区、**社区分别于20xx年、20xx年被评为全国防震减灾示范社区，**社区20xx年被评为全国社会工作规范化服务示范社区，**社区20xx年荣获省级科普示范社区称号。

二、**镇社区发挥的作用和存在的问题

(一)主要作用

1、宣传员的作用。做好城市管理工作，宣传要先行，才能做到家喻户晓、人人遵守。社区是城市基层组织，在这方面具有无可替代的作用。城镇化的过程最重要的是人的“城镇化”，居委会从宣传城市管理法规、普及文明知识等方面入手，提升居民文明素质;通过开展各种活动，引导居民群众从身边的事情做起，从能做的事情做起，提高环境卫生意识，摒弃不良陋习，养成爱护公共设施、遵守公共秩序的良好习惯，积极支持、配合和主动参与城市管理工作。

2、稳定器的作用。社区是社会治理最基本的单元，是社会和谐稳定的基础。城市管理中的很多工作都与广大居民的切身利益密切相关，一些制度和措施的出台虽然是出于保障公共利益，会得到大多数群众的支持，但也必然会触及一部分人的利益，他们会坚决反对和抵制，如果处理不当甚至会引发群体性的事件。这就需要发挥社区干部的稳定器作用从中转圜，使得热问题冷处理，并最终得到妥善解决。社区干部对出现的影响社区和谐稳定的矛盾纠纷和问题，能及时发现、及时调处，把问题处理在街巷、解决在萌芽状态，对保证城市基层社会面安定有序是起到了重要的作用的。

3、减压阀的作用。社区是上级党委政府有效管理基层延伸的手臂，党和国家一系列政策的贯彻落实都需要通过社区组织去执行，一些惠民服务也需要通过社区去提供，一些群众困难和问题也需要通过社区去处理解决，这就使得我们上级党委政府减少了很多因直接面对群众而承受的压力，使上级党委政府有更多地精力去思考和做更迫切更重要的工作，也为上级党委政府处理一些困难的问题赢得了解决的时间和缓冲的空间。

4、连心桥的作用。社区是党和政府与居民沟通的桥梁和纽带，处在党和政府了解民意的最前沿。社区居委会作为居民的代言人，积极参与对职能部门依法行政、服务水平等方面的民主评议，对城市管理工作中的问题和不足，提出意见和建议，及时反映居民呼声。社区居委会作为居民的自家人，经常深入居民楼院，拉家常、聊社情，了解居民心声，传达党和政府的方针政策和法律法规，在居民和政府之间搭起畅通民意、凝聚民心的平台。

(二)存在问题

1、社区管辖范围过宽，工作开展难。我镇社区辖区常住人口平均在1.1万人左右，尤其是南城几个社区管辖面积过大，线路长。社区专职干部只有5名，工作人手少，与居民沟通联系难度大，不能充分调动市民参与城市管理的积极性。不少居民对社区缺乏认同感和归属感，对参与社区事务、开展社区活动积极性不高;有的下岗职工不相信社区、单位职工瞧不起社区、离退休人员顾不上社区、纯居民帮不上社区;居委会只有纯居民党员、居民小组长、低保户、志愿者、极少数离退休干部等几门“穷亲戚”，社区设置、人员配备等与所承担的职责任务不相适应，辖区基本情况不明，底数不清，开展工作难。

2、行政管理色彩浓，服务提升难。社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。但当前我镇社区基本上是扮演“小政府”的角色，成了政府部门的基层单位，一些部门将社区视为自己的“腿”，下派工作任务的多，指导帮助社区的少，有的甚至把自身工作转嫁居委会。社区职责不够明确，工作压力大，严重影响自治功能的发挥，服务工作无力开展，从事的大多是无偿的、面向弱势群体的社会救助和福利性服务，停留在较为肤浅的层面，服务内容有待拓宽，服务质量和水平有待提高。

3、工作经费与场地少，活动开展难。根据《城市居民委员会组织法》规定，社区居委会负责办理本社区居民的公共事务和公益事业，开展社区公共服务活动。可见，居委会不仅要完成政府和有关部门交办的工作，更要为居民业余文化生活提供形式多样的服务;社区办公室也不仅是办公场所，更要成为居民文体活动的主要阵地。目前我镇居委会自身没有活动设施，无图书阅览室、居民活动室，无文体娱乐活动器材，社区辖区内公共活动设施也很简陋，不能满足居民休闲、娱乐需要。居委会开展活动经费靠“化缘”，场地靠租借，受经费、设施等因素制约，组织居民活动也多是开开会、跳跳舞等形式，居民参与度不高，活动开展难。

4、部门联动机制缺，管理到位难。社区管理服务面向千家万户，涉及居民生活方方面面，工作内容千头万绪，牵涉多个业务部门。但是居委会与部门联动机制不健全，信息渠道不畅通，缺乏工作抓手，管理有心无力，如暂住人口管理、计划生育等相关工作开展上耳不聪、目不明。部门工作也多为完成上级任务，解决下面困难少，甚至社区反映居民生活中发生的难事、愁事，有的部门相互推诿，居委会工作人员经常面临找谁谁不理，甚至不知道找谁的尴尬。

三、加强社区建设的建议和对策

(一)加强社区工作领导

**镇是**镇，**镇的社区不能与其他乡镇社区同等对待，而要把社区工作作为配合城市建设与管理、服务居民生活、创建文明和谐城市的重要内容和抓手，列入县委县政府重要议事日程。要成立县级加强社区建设的领导小组，不定期召开社区建设会议，听取各方意见，解决社区工作有关问题。县四套班子领导到社区挂点，加强社区工作的指导、检查和协调。安排县直单位和部门挂钩帮扶社区，并把部门帮扶社区工作列入考评考核内容。组织人大代表、政协委员到社区视察、调研，为社区建设建言献策。

(二)科学设置社区规模

社区规模以多大为宜,目前全国各地的做法都不尽一致。根据民政部组织的“全国百城社区建设情况调查”数据显示:65%的社区户数在2500户以下，8000人以内。而目前我县社区户数平均在3800户以上，人口1.1万人;多的达到5600户，1.7万人，实在是太大太难管。故社区规模应坚持适度的人口规模和地域面积标准，建议按照常住人口6000—8000人的规模，以主要路、街、巷的中心线为界，兼顾居民认同感、公共资源配置和未来发展空间等因素，科学划分社区行政辖区。

(三)强化社区自治功能

依据《城市居民委员会组织法》和省、市有关社区建设工作精神，制定和完善社区建设政策法规，正确定位居委会职责，规范社区工作内容，强化居民自治功能。把为社区居民服务作为社区建设的出发点和落脚点，提升社区服务功能，力求在服务广度和深度上有新突破。

(四)加大社区设施投入

老城区，在拆除的公房场地上除建设停车场外，可以科学布局一些居民活动场地，添置健身器材，方便老城居民使用。新城区，一是城市规划时充分考虑安排一定量居民公共活动场地空间;二是在审批房地产开发项目时，强制要求配置社区居民活动场地和建筑;三是允许共享社区资源，辖区单位活动场所要向社区居民开放。转变社区用房就是几个社区干部办公场所的观念，按要求给足300平方米以上办公用房，把社区建设成为便民服务中心、居民活动之家，使社区成为街坊邻里真正的娘家。

(五)建立部门联动机制

要加强职能部门与居委会的工作联系，畅通信息反馈渠道，形成互动、交流的良好工作氛围。职能部门要及时处理居委会反映的问题，居委会要做好政策宣传解释和居民组织发动工作，构建多方参与、齐抓共管的社区工作联动机制。目前急需要建立由公安、民政、卫计、社区联动机制，设计好相关管理制度和措施，实现对常住人口及流动人口的有效管理，彻底解决社区工作耳聋眼瞎的`尴尬。

篇6：社区建设调研报告

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随着城市化的推进，老龄社会的到来，社会生活的多样化，大量“单位人”转为“社会人”，社区在城市建设和管理中的地位和作用越来越突出；加强社区建设，对于提高城市管理水平，提高居民生活质量，建设社会主义和谐社会有着重要意义。由于工作的关系，比较关注社区建设发展情况，同时对周边城区的社区进行了调研，提出社区建设中存在的问题，并做出分析，提出下一步加强和改进社区建设的几点建议。

一、存在的主要问题

1、对社区的认识有待深化。第一，对社区建设的主体认识模糊。社区是城市的基本组成单位，是群众性自治组织，其健康发展有赖于充分发挥居民自治的效力。而当前社区行政化现象普遍。一方面，社区居委会的工作方式仍然以行政指挥为主导，对引导社区居民增强自我管理、自我服务、自我教育的手段还不多，简单地把社区工作等同于完成部门交办的任务，从而形成对政府的依赖性，社区工作尤其是社区服务业比较滞后。另一方面，随着城市工作的下移，政府有关部门的工作、街道办事处绝大部分的工作都压到了社区居委会的头上，政府部门往往把社区居委会当成“下属”，直接向社区安排行政工作，“什么事都要社区参与，什么人都可以指挥社区”，使得社区居委会责任大，任务多，负担重，疲于应付，形成“上面千条线，下面一根针”的现象,难以开展自己的工作。此外，社区还要应对名目繁多的检查、评比、考核，社区各种记录、统计报表、台账有不计其数，造成了社区工作人员整天忙于填写各种报表、记录，影响了社区工作人员的正常工作。第二，社区居民对社区工作的认识模糊，也认为社区是政府部门，是包罗万象的，什么解决不了的事都找社区，对参与社区工作的积极性、主动性及意识不够。

2、社区服务有待深入。社区服务是加强社区建设的重点之一，是凝聚社区力量，提高居民生活质量，促进和谐社会建设的重要手段和方式，但社区服务还存在着以下问题，制约了社区服务的开展。一是社区服务内容单一。各社区主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、计划生育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主；另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务发展不平衡，社区文化建设、青少年教育等服务还开展不够深入，社区活动的形式和内容比较单一，缺乏吸引力，还不能满足居民需要。二是服务设施缺乏，很多院落、楼栋没有活动场地，不能满足居民就近、多形式活动的需要。除了广场社区能依托广场开展较多活动，人气较旺外，其他社区要么活动场地小，要么没有活动场地，难以聚集人气。三是社区服务主体单一。政府和社区包揽了许多应由市场提供的服务项目，新型社区服务业还没有形成规模，在引导非营利性组织、社会团体、协会等各类民间组织发挥作用方面有待加强，社区服务的内容有待丰富，质量有待提高。

3、社区工作经费及人员待遇有待提高。尽管近年来社区经费和人员待遇有了很大提高，但远远不能满足社区工作的需要，尤其是社区工作者的收入好几年都没调整过。由于待遇相对低，挫伤了社区工作者积极性，一些调研对象表示自己有机会的话会调整工作。一是随着社区作用的凸显和部门管理重心下移，社区承担的工作任务逐渐增多，待遇与工作量不相符；二是社区自我发展能力弱，社区服务发展滞后，收入渠道少。

二、加强和改进社区建设的建议

1、理顺关系，有利开展工作。理顺关系，要正确处理以下三个关系：一要正确处理政府、街道与社区的关系。即政府行为与自治组织的关系，是指导与协调、服务与监督的关系。二是正确处理社区成员代表大会、社区（居民）委员会、社区党组织的关系。社区成员代表大会是社区的决策机构，社区委员会代表社区居民管理社区公共事物，在政府有关部门及政府派出机构的指导下开展工作，社区党组织是社区的领导核心，在街道等组织的领导下开展工作。三是正确处理社区自治组织与物业管理的关系。社区自治组织有权行使对物业管理单位的综合协调和监督，同时，社区自治组织要支持物业管理单位搞好物业管理和服务。

2、转变政府职能，简放政权。区部、委、办、局及街道办事处要在责、权、利统一的前提下，进一步转变职能，简放政权，不能将社区居委会作为部门的“腿”和街道的“筐”，该由社区管理的事项坚决交由社区管理，不得以部门为单位在社区设立独立机构，努力为社区居委会创造良好的运行环境和条件。政府各有关部门和街道不再对社区居委会进行各种考核、评比，各部门和街道的工作由各社区来评议，社区居委会工作由广大居民来评议。

3、加强组织和队伍建设，提升素质。社区组织建设是整个社区建设工作的基础和重点。一要抓好以党组织为核心的社区组织建设。社区党组织是社区各类组织的领导核心，要把服务社区群众作为党组织的工作重点，千方百计为群众排忧解难，确保社会稳定。二要加强社区自治组织建设。建立健全社区成员代表大会制度，加强基层民主自治建设。三要加强社区队伍建设。实行职业资格证书制度，建立一套科学的社区工作者管理体系，促进社区工作人员职业化；同时通过举办培训班、理论研讨、经验交流、学习考察等形式，在实践中不断提高社区工作人员素质。四要加强社区各种协会组织、中介组织和社区自愿者队伍建设。激发广大社区居民和驻社区成员单位参与社区建设的热情，走出一条志愿者义务服务与民办非企业单位专业化、产业化服务相结合的社区建设之路。

4、制定考核竞争激励机制。为了充分调动社区工作人员的积极性，区社区建设指导委员会要制定较为完善的《社区工作人员考核竞争机制》。考核主要分为三个方面：一是社区党组织和居委会对社区工作人员的测评；二是本社区成员代表大会对社区工作人员的评议；三是街道对社区工作人员的考评。每年底社区建设指导委员会考核领导小组在这三个方面测评的基础上，提出对每位工作人员的考核意见，并排出名次，实行末位淘汰制度。

5、因地制宜，大力发展社区服务业。社区服务是社区建设的重要内容，从长远看，又是一种新兴的产业，具有广阔的发展前景。从目前我区社区服务上来看，正处于起步阶段，在发展社区服务业方面要下大力气。一要以优惠政策扶持社区服务业。结合省、市政府出台的发展社区服务业的优惠政策，并结合区情实际，出台我区关于发展社区服务业的有关优惠政策，制订成册，在社区予以宣传。二要倡导多元化参与，积极发展社区服务业。政府各部门及街道办事处要以社区为载体，将本部门的工作延伸到社区，开展“一站式”服务和“首问责任制”，发放便民服务手册，为居民提供快速、便捷的服务。在群团组织中开展“志愿者行动”，义务为居民群众提供多种服务。在驻区单位中，倡导“资源共享，人才共享”，服务社区，奉献社区，建设社区，繁荣社区。在邻里之间，积极倡导“走进邻里门、关心邻里事、帮助邻里人”的互助服务精神，以此推动社区服务业的进程。三要把社会保障与社区服务结合起来。采取多种途径，加快建设区、街道、社区三级服务中心，健全社区信息服务网络，提升社区服务保障功能，逐步形成政策配套、措施配套、运行配套的社会保障网，为社区居民提供全方位、系列化、多功能、无偿、低偿和有偿相结合的综合服务，并实行敞开式办公，一次性受理，一门式服务，满足社区居民的多层次生活需要，寓管理于服务之中，不断增强社区居民长远的参与意识和归属意识。

6、拓宽经费渠道，加快社区建设。社区建设是一项多层次、全方位、复杂的系统工程，具有政府行为和社会基层群众自治相统一的特点。在今后的社区建设中，要拓宽社区经费来源渠道，逐步形成多元化社区建设投入体系。一是要充分发挥地域和资源优势，紧紧依靠驻街企事业单位，充分发挥共驻共建、资源共享的优势，激发驻区单位对社区建设的投入。二是财政在保持对原有社区居委会投入基数不变的基础上，每年要增加投入，改善社区居委会的工作条件，合理解决社区居委会的办公经费和成员的养老、医疗等生活待遇问题。三是要鼓励和扶持社区居委会开展一些非盈利性的社区服务项目，将所得收入和各部门落实“权随责走、费随事转”的经费，投入到社区建设中，以弥补社区经费的不足。四是要积极同上级有关部门协调和勾通，争取社区建设专项资金，加大对社区建设的投入。

7、采取措施，切实为社区工作减负。社区居委会原有的各项工作台帐进行削减和合并，应从实际出发，力戒形式主义，对台帐进行削减和合并，切实为社区工作减负。考虑到社区工作的实际，可设10本台帐，即社区党务工作记录本、社区居委会工作记录本、社区保障工作记录本、社区治安综合治理工作记录本、社区人民调解工作记录本、社区残疾人工作记录本、社区计划生育工作记录本、社区老年工作记录本、社区环境建设记录本、社区建设日常工作记录本等十本。

8、重视社区工作的浓厚氛围。民政部门要加强对社区建设的指导和对社区工作人员的管理；人事劳动部门要认真做好社区工作人员的人事组织关系和档案管理、工资调整、社保、医保等工作；财政部门要进一步加大财政支持服务力度；各街道（乡、镇）要加强对社区的指导，强化对社区工作人员的日常考核和管理，在力所能及的情况下对社区经费予以弥补；组织部门要加大选拔力度，打破身份、编制的界线，对优秀的社区工作人员予以提拔重用。

社区建设是一项多层次、全方位、复杂的系统工程，是新形势下做好群众工作和强化基层政权建设的重要内容，是一项关系国计民生和城区居民切身利益的大事，是推进再就业工程，解决贫困居民和广大下岗职工再就业的必要途径，是发展区域经济新的增长点，实现全面建设小康社会目标的重要基础。