新型社区建设调研报告

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第一篇：新型社区建设调研报告

新型农村社区建设调研报告

按：加快推进新型农村社区建设是深入学习贯彻省九次党代会精神、卢展工书记在我县视察工作时的重要讲话精神和市三次党代会精神的具体行动，也是县委、县政府作出的统筹城乡发展的重大决策部署。11月22日，市委、市政府召开了全市新型农村社区建设推进会，对今后一个时期全市新型农村社区建设工作再动员、再部署。为使县委领导客观了解全县新型农村社区建设现状，存在的困难、问题及基层建议，更好地为领导决策提供依据，近日，县委办公室组织人员进行了专题调研，现将有关情况予以整理，供领导参考。

关于我县新型农村社区建设情况调查报告

新型农村社区建设是伴随着统筹城乡发展、构建和谐社会应运而生的，是城乡经济社会发展到一定阶段的必然要求。省九次党代会明确提出：‚新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化进程的切入点、促进农村发展的增长点‛。 要走好‚两不牺牲、新型‘三化’协调发展‛的路子，必须充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农村社区的基础作用。结合商水农村人口多、农业比重大、保粮任务重，‚三农‛问题突出，工业化和城镇化水平较低的实际，只有把新型农村社区建设作为一项事关商水新型‚三化‛协调科学发展全局的方向性战略任务来抓，才能够收到一举多得的成效。

一、新型农村社区的内涵与外延

新型农村社区是指按照城市总体规划、土地利用规划和新型 1 农村社区布局规划，通过小村并大村、大村扩容和空心村治理，进行资源整合而建设的功能齐全、环境优美、管理完善，居住方式与产业发展相协调，基础设施和社会化公共服务相配套的现代化农民居住区。通俗的说，新型农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，它是由若干行政村合并在一起，统一规划，统一建设，形成的新型社区。既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是要加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活。它由节约土地，提高土地生产效率，实现集约化经营为主导，农民自愿为原则，提高农民生活水平为目标，让农民主动到社区购房建房，交出原来的旧宅用于复耕。实现社区化之后，农民又不远离土地，又能集中享受城市化的生活环境。

新型农村社区建设于新农村建设之间是相辅相成、相互促进的。新农村建设的目标是‚生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主‛，其内容涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等多个方面，是一个综合性的系统工程，是当前和今后一个时期‚三农‛工作的中心任务。而新型农村社区建设是新型城镇化的一部分，是统筹城乡发展的一个重要抓手，主要侧重于社会建设和管理领域，依托村党组织和村民自治组织，整合农村社区资源，深化农村村民自治，提升社区服务功能，发展农村各类经济社会组织，推进社会主义新农村建设。因此，新型农村社区建设是为新农村建设服务的，是推进社会主义新农村建设的基础性工作。新型农村社区建设搞得越好， 2 就越有利于新农村建设，农民群众受益就越多，和谐社会的目标就越容易实现。

二、我县新型农村社区建设目前现状

(一)规划情况。我县于2010年启动了(2010年——2020年)县域村镇体系规划、20个乡镇体系规划和90个中心社区规划的编制。目前，县域村镇体系规划已经省住建厅专家组评审通过，市规划设计院根据评审纪要正修改完善;20个乡镇体系规划成果已完成，等待县政府村镇规划评审文员会评审讨论技术审核;90个中心社区规划成果已经完成，正修订完善，增加骨灰堂和村级公墓等设施规划。根据县域村镇体系规划，将全县571行政村(居委会)规划为90个中心社区、136个基层社区。

(二)建设情况。目前，全县正在建设的新型农村社区6个(黄寨刘井、小集、郑埠口、练集朱集、汤庄西赵桥、平店刘营)，1100多套住房主体工程基本完工;准备启动建设的6个(集聚区家庙、城关乡大井、老城、平店东邓店、张庄李寨、邓城宋庙);部分乡镇正在做前期工作;累计投入资金2亿多元。

(三)建设模式。我县在建的6个新型农村社区，大致采取了以下三种建设模式。一是村委组织、群众筹资模式。练集镇朱集农村阳光社区是充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，土地臵换、建设规划、房屋设计、建设施工、质量监督等环节均由村两委出面负责实施。在运作过程中，做到四个‚统一‛，即统一规划、统一筹资、统一采购、统一施工。村理财小组严格控制造价，公开接受群众监督，使新型社区建设在阳光下运行，群众入住只需拿成本价，村两委为困难群众协调低息贷款，切实解决了社区 3 建设中的资金短缺问题。阳光社区于2011年3月开工建设，第一期工程计划筹建住房270套，正在建设215套，预计今年年底全部完成一期住房建设任务。按照规划建成后的社区住房占地仅337.5亩，现住房占地900亩，将节约土地562.5亩。二是政府引导、市场运作模式。政府统一组织、鼓励引导房地产进乡镇，把社区建设推向市场，吸收社会民间资本参与农村新型社区建设。黄寨镇郑埠口新型农村社区建设属于该种模式，镇村负责臵换土地，交给房地产公司开发建设，价格由政府监管，政府、开发商、群众代表三方协商定价，使价格控制在开发商有适当利润，群众能接受的合理区间。社区内住房只能由社区内群众认购，郑埠口安居社区规划利用10年时间分五期工程来完成。一期工程总投资4600万元，于2011年3月开工，2012年3月完工，规划建商住楼12幢、住宅楼4幢、门店房119间、 商品房308套，建1个专业市场，并做好路、自来水、电等配套设施，目前，一期工程 16幢楼房相继开工，已封顶8幢，道路、排供水、绿化等基础设施将陆续动工。三是统一规划、群众自建模式。在黄寨刘井和谐社区建设中，积极发挥农民主体作用，尊重群众意愿，组织召开村民代表会议和村民会议，征求群众意见，并对村庄整体搬迁和规划新建进行信访评估，根据群众意见，按统一规划自主筹建。乡政府负责臵换土地、搞好规划、公共基础设施建设、房屋设计、施工监管等，施工过程由乡村组织专人负责统一监管。为坚定群众自建信心，先后三次组织干部、群众到新乡、山东等地参观、学习，最后全体村民表决一致通过。为提高群众自建积极性，政府投资300多万元用于社区内基础设施建设，每户又给 4 予10吨水泥补助。和谐社区规划占地390亩，规划总投资1.5亿元，规划简欧式独院住宅楼700套，并建成中心小学、幼儿园、敬老院、农村超市、卫生室、文化广场等公共设施。目前，一期工程200套住宅楼主体工程已全部完工，修建社区道路2000米。二期工程24套门面房、100套农户住宅楼于今年8月动工，年底可完成主体工程。

二、制约我县新型农村社区建设的因素

(一)认识不够到位。大多数基层干部和群众对新型农村社区的概念认识不清，不能正确理解新型农村社区建设与新农村建设之间的关系，导致对新型农村社区建设的重要性认识不足。个别乡镇(街道)没有切实把新型农村社区建设摆上重要突出位臵来抓，工作不创新、不学习、不借鉴、不作为，畏难发愁、束手无策，过分强调客观困难。由于全县处于试点阶段，试点村建设刚刚起步，没有建设成形、设施配套、功能齐全的社区让群众参观，群众无法感受到新型社区带来的生活方式的转变，加上受传统居住观念影响，广大农户形成了相对封闭的生活习惯，习惯于独门独院式的居住生活方式，导致参与积极性不高，尤其是一些刚建好住房和现有住房条件较好的农户，甚至有抵触情绪。

(二)规划不够健全。虽然我县已完成了(2010年——2020年)县域村镇体系规划、20个乡镇体系规划和90个中心社区规划的编制，但是按照《城乡规划法》应走的程序还没有走完，加上我县对上级的规划设计经费没有完全到位，目前规划成果仍不能指导建设实践。目前，我县启动的6个试点村的建设规划，均是找相关部门再次进行的规划，这样不仅增加了启动的资金困 5 难，还有可能造成与全县规划不尽一致，影响全县整体规划的落实;由于各种原因，全县136个基层社区的规划编制工作仍没有启动，必将制约新型农村社区建设工作的顺利进行。由于规划不到位，规划编制的严肃性无法落实，导致了农村建房出现无序建设势头，非法占地违法建房现象突出，为加快推进新型农村社区建设增加了阻力。

(三)资金严重短缺。新型农村社区建设的主要投资来源包括节省土地产生的补偿金、群众交纳的资金、村集体积累的资金、争取的政策扶持资金四部分。但土地臵换资金到位滞后，土地臵换补助金须土地复垦验收合格后才能到位，而土地净收益补助则要等到土地招拍挂之后才能支付;多数农村集体经济基础比较薄弱，农民群众不很富裕，主要靠农民群众自身筹集解决困难很大，农民建房每户需投入12—15万元，根据全县农民人均纯收入情况，大部分农户能够接受的支付能力在5万元左右，就是手中宽裕的农户也会习惯性地储备部分资金用于防备生活中的各种风险，而不可能一次性地拿出自己的全部储蓄;财政政策捆绑、项目整合的扶持资金非常有限，难以弥补新型农村社区建设及维持正常运转资金缺口。据测算，建一个500—800户的中等社区，水、电、路等基础设施投入需要800—1500万元，加上社区服务中心、卫生室、文化大院、体育器材等配套设施，需公共投入1500—2000万元。按照目前我县对刘井、朱集示范点的资金整合情况看，大约能整合资金500万元左右，建设缺口依然很大。

(四)政策不够具体。我县在2009年8月根据市委、市政府实施‚111‛工程有关指示精神，制定出台了《关于实施‚311‛ 6 工程深入推进新农村建设的意见》;10月份，制定了《商水县中心村建设实施方案》和《商水县加快中心村建设奖补办法》，此政策只针对10个试点村实行。今年5月份，我县出台《关于加快推进中心村建设的意见》，对全县中心村建设制定了目标任务和实施办法。但这些政策不仅相互重复，还与目前提出的加快新型农村社区建设不相匹配，导致大部分乡镇持观望态度。

(五)土地制约突出。新型农村社区建设用地只能走增减挂钩路子，但是土地增减挂钩项目指标较少，全省仅有2万亩，争取难度很大。目前，我县的刘井、朱集、郑埠口试点土地审批走的是先建后拆模式，根据省国土厅土地增减挂钩政策规定，列入土地增减挂钩的项目必须在规定时间内(一般3年)腾空旧址，但看到目前在实际工作中拆迁的难度很大，实施拆迁的措施不明确，在规定时间内最终达到节约土地、腾出土地、复垦土地的难度较大，已不再审批受理先建后拆模式。邓城宋庙、平店东邓店、袁老袁庄、黄寨小集实行的先拆后建模式，目前卷宗市已阅过，但暂时省厅不予受理，县国土部门正在积极做工作。由于土地制约，一些村迟迟不能开工建设，如平店东邓店等。

三、几点建议

(一)抓住机遇，创新运作。抢抓加快中原经济区建设机遇，创新工作理念，整体推进周商一体、黄寨‚三点一线‛‚三化‛协调试验区和练集、平店、黄寨‚一园一区一基地‛建设，把以上三项当成三个大的整体项目去规划、申报、运作，制定项目区近、中、远期发展目标和明年任务，明确项目区所在地党委、政府的责任，整合资源、资金，强力推进项目区内新型农村社区建 7 设。

(二)加大力度，强力推进。一是进一步加大对示范点的扶持力度，加快建设，完善设施，尽快入住，打造1-2个建设成形、设施配套、功能齐全、环境优美的新型农村社区，为全县新型农村社区建设提供样板。二是加快推进房地产进乡镇工作，建议明年选择有条件的3—5个乡镇为重点乡镇，每个重点乡镇选择一条街道连片重点开发，加大对沿街低层门面房的拆除力度，统一规划设计建设5层以上的底商住宅楼，一年完成建设任务，打造出房地产进乡镇的样板街道，逐步提升小城镇的建设水平。三是督促已列入土地增减挂钩项目的乡镇，在等待项目批复的同时，同步加快社区规划编制、进村入户调查等前期工作，为早日开工创造条件;未列入土地增减挂钩项目的乡镇，积极开展各项工作，为明年上半年顺利申报奠定基础。

(三)广泛宣传，转变认识。一是充分利用广播、电视、网络、简报等各种宣传载体广泛宣传。建议在县电台、电视台开设新型农村社区建设频道或增设专题栏目等。二是与当前开展学习贯彻省九次党代会、市三次党代会活动相结合，加大对干群的培训和宣讲力度。通过宣传，让广大干群切实明白‚什么是新型农村社区、为什么要建设新型农村社区、怎样建设新型农村社区、建好新型农村社区能给群众带来什么样的好处‛等，从而转变群众认识，提升群众参与积极性。

(四)加紧规划，加强管理。一是抓好我县县域村镇体系规划、20个乡镇体系规划和90个中心社区规划编制的调整和完善工作，尽快按照《城乡规划法》走完法定程序，尽快启动136个 8 基层社区的规划编修，使规划在新型农村社区建设中得到落实。二是加强对农民自建房的管理，乡镇政府有权按照《城乡规划法》第六十五条规定进行管理，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。只有通过加强管理，才能减少在新型农村社区建设中的阻力。

(五)整合资金，加大支持。一是成立专门机构，负责整合各部门涉农资金，按照‚渠道不乱、各负其责、各计其功‛的原则，不改变投资管理渠道，在发改委、财政、审计部门的监督下，严格按照建设项目总体规划，集中投放，综合使用，努力形成多元化投入格局，提高项目资金利用整体效益。二是尽快出台下发加快全县新型农村社区建设的指导意见和具体的奖补政策，包括启动资金、项目整合、信贷支持、收费减免及社区居民权益保障等，并指导各乡镇针对试点村实际、因地制宜、一村一策制定具体的新型社区建设方案。

第二篇： 台前县新型农村社区建设调研报告

——台前县民政局民政股

为了更好地发挥民政部门在新型农村社区建设中的作用，按照河南省民政厅基层政权和社区建设处《关于开展新型农村社区建设调查研究的通知》要求，我们组织专门人员对台前县新型农村社区建设情况进行了调研。调研情况如下：

一、基本情况

台前县地理位置特殊，南临黄河，北依金堤，西南较宽阔，东北狭窄，呈三角走势插入山东省腹地。辖五乡四镇，辖区面积393平方公里(58.95万亩)，372个行政村，总人口37.05万人，其中农业人口33.75万人，非农业人口3.3万人。村落稠度、人口密度较大，城镇化程度差，是我县目前村镇布局的最显著特点。另外临黄大堤又将我县分割成黄河滩区和临黄区两大板块。其中黄河滩区涉及6个乡(镇)130个行政村，农业人口11.4万人，土地面积141平方公里(21.15万亩)，临黄区涉及242个行政村，农业人口22.35万人，土地面积252平方公里(37.8万亩)。全县土地总面积为58.95万亩，耕地仅为26.5万亩，城镇及工业建设用地仅为33473.67亩，95861.55亩土地被星罗棋布的村落占压，并有大量村落周边荒地和废弃地不能得到有效利用。长期以来，村民建房散乱无序，占压耕地建房日趋严重，空心村现象突出。

按照省、市“三化”协调发展，大力推进新型农村社区建设的战略部署，本着有效节约土地，转移农民生活方式，全面提高农民生活水平，构建城乡一体化发展新格局的工作思路。将全县360个行政村(除去老城区的9个城中村，新城区的3个城中村)规划为30个新型农村社区，总规划占地3.9141万亩，总建筑面积1298万平方米，全部建成后可节约土地6.1346万亩。自2011年以来，我县先后启动建设了13个新型农村社区:城关镇长刘社区、尚庄社区、油坊社区;孙口镇高庄社区、马楼乡马楼社区、后方乡辛庄社区、清水河乡清东社区、侯庙镇大杨社区、侯庙镇中心社区;打渔陈镇盛世社区、夹河乡中心社区、吴坝乡东桥社区、县产业集聚区中心社区。在建社区总建筑面积338.3万平方米,目前已完成13.2万平方米，占规划面积的3.91%，概算总投资57.26亿元，目前已完成投资7.046亿元，占总投资的12.31%。

二、主要做法

(一)科学规划布局，实施三类推进。按照城乡一体化发展新格局的规划思路，切实打破“新村建设”思维定势,对全县30个新型农村社区结合城镇建设的设想，做出了选址布点规划的初步方案，并委托河南省城市规划设计研究院正在进行县域新型农村社区总体布局规划和滩区村扶贫开发整体搬迁规划。对30个新型农村社区分期、分批编制详细规划，目前已完成7个重点推进社区的编制与评审工作。

在新型农村社区建设推进工作中，立足基础条件，从建设时序和力量摆布上分三类实施。一是重点示范类社区建设3个：马楼乡马楼社区作为滩区村整体搬迁并村重点示范社区,该社区位于马楼乡政府驻地，临黄大堤以北，整合村庄17个，人口17774人，规划占地2130亩，建筑面积70万平方米，目前已完成建筑面积6.8万平方米。城关镇长刘社区，该社区位于新老城区中间部位，依金堤河南岸而建。整合村庄6个，人口6938人，规划占地830亩，建筑面积27万平方米，目前正在打桩。县产业集聚区中心社区，该社区位于县产业集聚区内，整合村庄10个，规划占地1480亩，建筑面积48万平方米，目前已经完成规划设计，即将进入招标施工阶段。以上3个社区作为城郊改造和产业带动的重点示范社区，2—3年内完成建设任务，社区规模均达到万人以上。二是重点推进类社区建设。清水河乡、侯庙镇、后方乡、打渔陈镇、夹河乡、吴坝乡6个乡(镇)政府驻地，依托城镇建设均规划建设1个中心社区，3—5年内完成建设任务，社区规划达到万人以上。三是全面推进类社区建设。其余21个社区在做好规划，制定方案的基础上积极创造条件，成熟一个推进建设一个，争取在2020年前分步实施，全面完成迁建工作。

(二)完善政策措施，破解制约因素。根据省市加快推进新型农村社区建设的有关精神，我县制定了《关于加快推进新型农村社区建设的实施意见》，明确了总体要求，工作任务，政策、组织等各项措施保障。在土地、资金等制约因素上积极探索破解办法。在资金投入方面采取政府扶持，市场融资，向上争取等多元化投融资方式，形成新型农村社区投入机制。一是设立专项资金，从今年起，县财政列支不低于2000万元的专项资金，用于重点示范社区和重点推进社区建设。二是涉农资金打捆使用，全面整合建设资金。明确了由县新型农村社区建设指挥部组织。县委农办牵头，各有关部门密切配合，分工协作，建立资金使用平台，按照“项目捆绑、渠道不乱、用途不变、集中使用、各计其功”的原则，对所能整合的资金进行整合，集中投向社区建设。去年以来，我县累计整合环境治理、道路建设、教育基础建设等项目资金达2000万元投放到社区建设中。三是积极探索用足、用活国家重点扶贫开发县、濮范台综合扶贫开发试验区的政策，争取上级扶持资金，加快新型农村社区建设步伐。我县已将扶贫开发整村推进项目资金有计划的列入滩区整合并迁方案，对滩区并迁村的整村推进扶持资金全部打捆用于新并入的社区建设。四是引入市场运作机制，加大社会资金投入。自去年以来，我们加大招商引资力度，积极吸引房地产开发企业、建筑施工企业参与新型农村社区建设。城关镇长刘社区、孙口镇高庄社区、马楼乡马楼社区、清水河乡清东社区，吴坝乡东桥社区等5个社区都依托开发商或建筑商进行建设。在保证入区农民合理安置的基础上，允许开发商和建筑商向市场推进部门商品房出售。五是强化金融扶持。我们已经与县农村商业银行，县农行对接对经济条件较差的农民，纳入信贷资金扶持。清东社区已进入试点阶段。在土地使用方面，我们以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，合理规划确保建设用地在社区布点规划时，尽量安排使用原建设用地、荒地，废弃地。城中城郊村要充分利用原村镇占地，采取建新拆旧的方式进行。确需使用耕地的，实行用地增减挂钩，优先配置建设用地，按村纳入土地综合整治项目，按程序申报审批。

(三)突出示范带动，创新三种模式。根据县级领导干部分工，每个乡(镇)分别明确由一名县委常委和两名副县级干部联系乡(镇)工作，作为分包新型农村社区建设的重要责任人直接参与新型农村社区建设，以点带面，整体推进。在建设模式上结合我县实际，分为三种：一是城郊改造和产业集聚区建设带动性。县产业集聚区中心社区，处于新城和老城城郊地带的孙口镇高庄社区和城关镇长刘社区，纳入县城建设规划，吸收并迁周边城郊村，扩张城市规模，实现城郊农民向城市居民转移。其中3个社区共并迁村庄27个，容纳居民34432人。二是小城镇牵动型。除城关镇、孙口镇两个城区镇以外，其余7个乡(镇)，均规划建设1个中心社区，并迁周边村庄，把社区建设融入小城镇建设框架，拉大小城镇建设规模，加快农民向城镇居民转移。这类社区涉及109个行政村，101624人口。三是农村经济促进型。在纯农村地带选择地域条件较好，辐射轴心点，规划布局19个新型农村社区，通过加快土地流转，加快农村经济合作组织建设，分步分梯次实施建设。

三、存在的问题及建议

我县新型农村社区建设工作开局良好，全县上下思想认识日趋统一，建设推进工作逐步升温。但也存在一些突出问题：

一是土地制约瓶颈没有彻底打破。受国家土地政策的制约，在新一轮土地利用总体规划来得到审批的情况下，社区建设用地不能合法、合规进行。建议社区建设要享受“先建后拆、先占后补”的政策。

二是建设资金筹措困难。虽然采取多种融资方式筹措资金，但是过高建设投入，搬迁投入额度巨大，县乡财力杯水车薪。虽然能够把土地增减挂钩后节约出来的土地纳入土地市场能解决大部分资金，但远水不解近渴。建议省、市加大扶持力度，协调金融部门针对社区建设下达信贷计划指标。形成宽松的信贷支持机制。 三是大部分农民乡土观念较重，合村并点拆迁工作推进艰难。还有一大部分农民留恋松散的庭院生活，持有拆平房建平房，拆村建村的传统思想。建议对新型农村社区建设展开大讨论，通过广播电视，报刊等新闻媒体炒热新型农村社区建设的浓厚氛围。通过广泛舆论，统一思想，更新观念，把政府主导变为群众的意愿。

四、下步打算

1.进一步做好新型农村社区建设规划。坚持规划引领，充分做到新型农村社区建设有规可依，有章可循。以县域总体布局规划为大纲，做好每个社区的控制性建设规划和详细规划，确定科学的发展布局。

2.积极探索贫困县推进新型农村社区建设的新路子，创新思想观念，用足、用活濮范台扶贫开发综合试验区建设的有关政策，积极争取政策和资金上的支持。

3.针对沿黄河6个乡(镇)的滩区村庄，结合扶贫开发的相关政策，进行梯次有序的并迁工作，力争在3—5年时间内50%的滩区村庄迁入临黄堤以里的新型农村社区。 4.加快农村产业发展。按照“产业为基、就业为本”的原则，围绕“农民就业不进城、离土不离乡、就近城镇化”的思路，着力进行产业集聚区，农民创业园区，现代设施农业园区建设。因地制宜培育主导产业和高效农业园区。大力发展农民专业合作社，积极培植壮大农产品，农副产品，“龙头”企业。形成一系列促进农民就近创业和就业的平台。引导农民按照依法、有偿、自愿的原则，采取转包、互换，入股等方式加快土地有序流转，促进规模化经营，机械化耕作，现代化管理。

5.进一步探索，破解新型农村社区建设土地和资金瓶颈问题，让社区建设有地建、有钱建。

总之，我们将按照上级部署和要求，认真借鉴兄弟县区的先进做法，以创新赶超的精神，以新型农村社区建设为载体，加大宣传力度，吸引农民向社区集中，整合盘活农村的资源、资产，多措并举，继续加大力度搞好社区建设。着重完善好台前新型农村社区基础配套设施建设，在“十二五”期间真正把这项利民工程落实到实处。全面提升我县新型农村社区建设水平。

2012年10月16日

第三篇：新型城镇化建设调研

肃州区新型城镇化建设调研报告

一、我区城镇化建设的基本情况 1.肃州区情

肃州区地处甘肃省西部，河西走廊中段，自古以来就是我国丝绸之路的通衢重镇，自西汉致郡以来已有2100多年的历史，2002年经国务院批准撤市设区，是酒泉市委、市政府所在地，全市政治、经济、文化中心。总面积3386平方公里，现辖15个农村乡镇，20个城市社区，总人口45万，其中城市人口25万，有汉、回、裕固族等15个民族，耕地面积63万亩。

2.经济社会发展情况

近年来，肃州区委、区政府紧紧围绕市委、市政府“做精一产、做强二产、做大三产、做美城市、做实民生”的部署要求，以“富强生态和谐文明幸福肃州”建设为目标，依托肃州国家现代农业示范区、酒泉国家级经济技术开发区、国家现代服务业综合改革试点城市三张“国家级名片”，攻坚克难，勇于担当，全区经济社会持续快速发展，“五个肃州”建设稳步推进。截止2013年底，地区生产总值达到213.8亿元，同比增长16.6%;工业增加值达到101.6亿元，增长19.5%;第三产业增加值达到70亿元，增长13.6%;财政总收入突破10亿元，增长24%，其中公共财政预算收入达到3.73亿元，增长23%;社会消费品零售总额达到60亿元，增长16.2%;城镇居民可支配收入达到23673元，增长18%;农民人均纯收入达到10939元，增长17.2%，主要经济指标保持了大基数上的两位数增长。

3.新型城镇化对经济增长影响

十八大报告明确提出:“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”

快速发展的新型城镇化，正在成为我区经济增长和社会发展的强大引擎。城镇化的进一步发展必然会带来劳动生产率的提高，带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大，在经济转型的大背景下，新型城镇化建设将成为我区未来经济发展的重要动力。2013年我区城镇化率已经达到 %，未来几年会有越来越多的农民工选择留在城市，城镇化发展将会以城市规模的不断发展辐射周边乡镇，随着农民工进入城市，一方面需求的增加会促使经济的稳定性加强，另外也会使农民工从低效率的农业转到工业以及第三产业中来，未来随着我区城市化的发展会产生新的经济产业链，从而带动我区经济的整体发展。

二、关于破解负债建设和土地财政难题的问题 1.财政支持城镇基础设施建设情况 近年来,我区小城镇建设工作在区委、区政府的坚强领导下，把加快城镇化建设作为城乡统筹、科学发展总体战略的重要内容，通过科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进等措施,努力推进农村城镇化和城乡一体化,使全区城镇化建设的内涵日益丰富,品位逐步提高,特色更加突出,建设步伐明显加快。近几年来，全区通过向上争取和区级统筹安排用于城镇化建设的投入累计达到

万元。基本形成了政府主导、项目带动、财政投入、民办公助的投入机制，使一大批小城镇基础设施得以完善和配套，有力促进了小城镇建设。但从投入渠道和规模来看，城镇化建设政府投入的资金仍然占较大比重，还没有走出一条充分运用市场机制筹措城镇化建设资金的道路，投融资机制还没有呈现出多样化的特点。

在城镇化建设过程中，对于我区经济总量小、财政底子薄的现状而言，最大的问题就是资金不足问题。随着我区城市化步伐的加快，资金需求与供给的矛盾日趋突出，沿用以往靠财政单一投入来建设城市，势必无法满足新型城镇化建设资金需求，城镇化建设中资金短缺主要体现在以下几个方面：

(1)城镇化建设资金筹措渠道过于单一。目前，城乡一体的公共财政投入机制尚未完全建立，城镇化建设资金基本靠依托项目向上争取。而我国长期实行城市优先发展战略，不仅中央财政预算根本顾及不到小城镇，省级财政也较少考虑小城镇建设问题。对乡镇而言，乡镇财政已不是一级完全财政，支出靠区级下拨，小城镇建设财政投入的压力自然落到了区级。而我区财政是典型的“吃饭财政”，有限的财力难以满足城镇化建设需求。

(2)城镇化建设融资渠道不畅。一是缺乏真正的融资主体。由于城镇化基础设施和公用设施投资回报率低，回收期较长，乡镇村在吸引社会资本投入上尚无有效的措施，不能调动社会闲散资金投入到小城镇基础设施建设中来，民间投资积极性不高，建设资金严重短缺，尤其是集中供热、污水处理、垃圾收集清运处理等设施严重滞后。二是按照国家相关政策规定，政府并非法人和实体，不能成为独立的融资主体，既不能向银行融资也缺乏还贷保证。入驻乡镇的企业虽然是独立的融资主体，但数量少、规模小、效益差，缺乏良好的资信度，也难以从银行融资，致使信贷资金在小城镇基础设施建设中的作用十分有限。三是缺少统一的融资平台。目前我区还没有一个专门的机构负责整合小城镇辖区的有效资产用于融资和担保。

(3)缺乏有效的项目资金整合机制。由于项目资金大多实行条块管理，资金管理分散与交叉并存，在部门分工协作机制没有真正形成的前提下，项目资金难以实现“事前整合”形成合力。

从我区城镇化建设情况看，城镇化建设中的关键问题是资金的筹集和融通问题，在有限财力状况下，为满足城镇化建设资金需求，应致力于在如何发挥财政的职能作用，积极探索通过财政资金导向性作用，充分发挥财政资金效益的最大化，努力形成投融资主体的多元化和融资渠道的多元化，以推动我区城镇化建设进程。

2.我区用于城镇基础设施建设的举债情况

近几年来，随着我区城镇化进程的不断推进，政府逐步加大了对城市基础设施、交通设施等城市基础设施建设的投入，同时，在国家拉动内需、实施积极的财政政策的大环境下，我区也加大了融资贷款的规模。近年来，我区用于城镇基础设施建设的各类债务达到 万元，城镇化建设资金主要通过中央、省、市财政投资、项目融资等方式筹集。

我区在政府项目建设性举债中，也存在着不容忽视的问题：一是项目筹融资手段单

一、创新不够，重点城建项目的资金，大多是通过负债解决的，其中大部分是通过银行举债，一些新颖的投融资方式没有得到很好运用。同时，也缺乏相应的机构来统一协调和总体规划本级政府项目建设的投融资方式。二是项目单位融资过程中主体行为不够规范，部分偿债风险转嫁给财政，由于项目主体单位改制没有到位，采取行政和事业单位直接举债，有的贷款采用政府担保，给财政带来了直接的债务压力。

3.城镇化基础设施建设融资情况

我区城镇化基础设施建设资金的主要来源是中央、省、市财政专项投资，缺乏招商引资、债券融资、项目融资、吸引社会投资等融资渠道，近年来，城镇化基础设施建设资金中通过财政投资达 万元，占整个城镇化建设融资的 %。

我区城镇化建设过程中在融资方面也存在一定的问题：一是融资难度进一步加大，基础设施投资周期长，见效慢，且有许多项目是公益项目，基本没有经济效益，因此银行贷款难度大，主要靠向上争取和财政扶持，社会投资不愿意进入基础设施领域;二是融资方式仍然比较单一，依赖政府推动的多，依靠市场运作的少，间接融资多，直接融资少，过分依赖银行贷款，通过发行建设债券等方式直接融资，受体制、政策限制难以开展;三是投融资平台建设滞后，投融资机构少;四是债务偿还机制不健全，后续筹资难度大，也给财政积累了一定的风险。

4.国有土地使用权出让收入情况

随着国土资源管理部门的上划，我区所收取的国有土地使用权出让收入全部上缴实行省、市分享，区级缺失一块收入，给城镇化建设融资带来不利影响。同时城郊乡镇集镇土地的审批权限上划，城镇化建设融资缺少可抵押的资产。

建议协调市政府调整现行肃州区土地出让收入分享政策，返还肃州区土地出让收入市级分享部分，用足用活土地政策，坚走以地生财、以地聚财、以地兴镇、综合开发、配套建设的路子。大力推行土地有偿使用制度，通过招标、拍卖、租赁、出让、置换等方式，激发活力，使土地收益成为小城镇建设的主要资金来源之一。

5.我区财政收支结构情况 2013年我区财政总收入完成104,045万元，较上年增长25.3%，其中：上划中央收入36,306万元，较上年增长23%;上划省级收入27,171万元，较上年增长28%;公共财政预算收入完成38,587万元，较上年增长27.4%;政府性基金收入完成1,981万元，较上年下降3.6%。分部门完成情况：国税部门完成37,154万元，较上年增加7,500万元，增长25.3%;地税部门完成62,681万元，较上年增加15,305万元，增长32.3%;财政部门完成4,210万元，较上年减少1,828万元，下降30.3%。

2013年我区财政总支出完成183,309万元，较上年增长3.8%，其中：区级支出完成108,711万元，较上年增长14.6%;省、市专项支出完成74,598万元，较上年下降8.8%。

三、拓宽城镇基础设施建设融资渠道 1.新型城镇化建设资金需求情况

新型城镇化的核心是人的城镇化，主要是农民工的市民化。由于农民工市民化的资金需求包括农民工市民化所必须投入的教育、医疗、住房、社会保障和基础设施等方面，因此，新型城镇化建设对资金的需求也就主要表现为农民工市民化的资金需求。经预测，我区未来三年对于城镇化建设方面的资金需求达 万元，其中：交通设施建设 万元，市政公用设施建设 万元，医疗卫生 万元，社会保障 万元，教育环境 万元。 2.新型城镇化建设的资金来源及投资情况

经统计，2010年至2013年我区用于新型城镇化建设投资达 万元，建设资金的来源主要是财政投资、国债投资、银行贷款、招商引资、吸引社会投资等，其中：财政投资 万元;国债投资 万元;银行贷款 万元;招商引资 万元;吸引社会投资 万元。

3.探索建立新型城镇化建设融资渠道

新型城镇化是高成本的城镇化，只有依靠多元化的资金来源渠道，才能筹措巨额的建设资金，进而完成新型城镇化的预期目标和任务。我区融资渠道十分单一，缺乏有效的融资机制，建议积极探索从以下几个方面创建多元融资渠道：

(1)土地运作。土地出让收入总体上虽然将趋于减少，但我区属于农业城市，正在进行工业化和城市化，利用土地出让来进行融资对新型城镇化的融资支持具有重要的作用，在土地融资过程中，要优化内部结构，减少增量土地出让收入，提高存量土地收入占比。

(2)债券融资。通过发行政府债券、公司债等债券，增加地方建设资金来源渠道。

(3)民间资本。通过政策引导，提高民间资本参与新型城镇化建设的积极性与比重。

(4)进城农民工自筹。通过盘活农村资产，完善城乡产权流转机制，促使农民工带资进城，从而增强他们融入城市的初始资本积聚能力。

(5)联合开发基金、信托资金、私募资金等其它融资手段，也可作为补充形式，进行尝试和探索。

4.城镇化建设负债及偿还情况

5.新型城镇化建设的政策支持及措施

为大力支持我区新型城镇化建设，我区财政充分发挥财政职能作用，采取得力措施，积极争取各类新型城镇化建设资金，大力整合各渠道安排的强农惠农资金，认真落实积极的财政政策，为新型城镇化建设提供有效的财力保障。

(1)积极安排建设资金，支持城镇基础设施建设。按照区委、区政府总体部署，我局不断优化支出结构，积极安排区本级的强农惠农资金和配套资金，大力支持新型城镇化建设。

(2)争取财政奖补资金，支持农村承包土地经营权流转。积极申报农村土地承包经营权流转财政奖补资金，对利用流转土地进行规模经营的各类经营主体给予奖励、对农村土地股份合作社给予奖励，促进土地适度规模经营，加快农民向

二、三产业转移，促进农业产业发展和农民增收。

(3)争取农村土地综合整治资金，提高农业生产能力。积极申报农村土地整治项目，支持农村开展对农村田、水、路、林、村、房实施的全面综合整治，提高耕地质量，进一步改善农村生产生活条件。

(4)加强资金统筹力度，建立财政投入稳定增长机制。持续加大对城市公益性设施建设投入力度，城市维护建设税、城市公用事业附加、城市基础设施配套费等收入全部用于城镇基础设施建设和公共服务设施建设，土地出让金扣除政策规定必须安排的支出后主要用于城镇基础设施建设。

(5)加强资金管理，提高使用效益。结合我区实际，制定城镇化建设资金筹措管理办法，规范建设资金筹集行为。结合财政投资评审、政府采购、国库集中支付等财政改革，切实加强建设资金管理，确保资金管理安全，努力提高资金使用效益。

6.创新城镇化建设融资方式

作为城镇化建设的主体，地方政府在城镇化过程中的领导地位不可撼动。政府要不断创新金融服务，探索建立多元化、多渠道、创新型的融资方式来支持城镇化建设。

(1)营造投资环境发行地方政府债券

地方政府债券即市政债券。随着我国地方债券的发行机制、定价机制以及二级市场流通渠道的进一步完善，政府可以尝试发行专门的城市建设债券如收益债券，募集社会闲散资金用于城市建设。基础设施项目建成之后的有偿使用能够为发行的收益债券提供还本付息的资金来源。未来稳定的资金来源有利于提高基础设施收益债券的信用评级，降低融资成本，延长融资期限，这些优势有助于提高民间资本使用效率的同时促进基础设施项目的建设。

(2)信贷资产证券化变“债权”为“股权”

信贷资产证券化，是将缺乏流动性但具有未来现金流的信贷资产(如住房、按揭贷款、信用卡透支等)进行组合，对该组合产生的现金流进行结构重组，并以此为基础发行证券和融通资金的过程。首先，将地方政府平台贷款债务进行分类，按照是否产生现金流和不同的现金流时限进行分类，然后，发行贷款的银行将这些产生现金流的贷款组合卖给一个特殊目的机构，现金流则被分配到不同的份额中。

信贷资产证券化能够解决资产的流动性问题，帮助地方融资平台走出债务重重的泥淖，使其能够继续为城镇化融资做出贡献。此外信贷资产证券化也有利于分散商业银行的集中性风险，而从“债权”到“股权”的转变则使得地方政府面对社会众多投资者的监督，促使地方政府对资金严格管理、合理利用。

(3)根据产业特征设立产业化基金

城镇化中基础设施、公共事业以及公共服务的建设离不开社会公众的参与。在政府的支持下，鼓励社会资本设立污水处理、燃气热力生产、文化、教育、医疗、养老等经营性领域的产业化投资基金，不仅能够吸纳社会闲散资金，吸引社会公众参与进来，还能使得社会公众及时了解城镇化建设情况，提高城镇化的质量和效率。

(4)股权投资与信托基金并进

在过去城镇化过程中，债务性质资本远远超过股权性的资本，在债务融资方式遇到阻碍的时候，不妨提高股权性资本的比重，利用PE、VC等方式充分利用政府之外的经济主体如企业、金融机构等的剩余资金，增强金融市场的活力以便更好地服务城镇化。此外，可同时发展信托基金。通过信托基金募集流通中的剩余资金投向基础设施、房地产、公用事业，能够极大地减轻城镇化过程中的资金压力，同时促进我区城镇化走可持续发展的道路。

7.土地经营收益支持城镇化建设

8.融资平台体系建设与运营

近年来，我区积极主动地适应城乡一体化和经济跨越式发展的新形势，坚持发展经济基础先行，把加快工业园区及城乡基础设施建设作为增强城市承载、辐射、带动功能，促进经济快速发展的重大措施来抓，在财力不足的情况下，采取向上争取，财政补助，出让土地，税收返还，银行贷款，社会投资等多种渠道筹措资金，用于城乡基础及公益设施建设。

我区唯一的城市基础设施融资平台---工业园区投资公司成立以来，积极探索市场化运作筹资模式，以园区土地等资产、集中供暖、污水管网等项目为依托，向兰州银行、建设银行等融资2500万元;依托甘肃省信托公司募集资金5000万元，有效地缓解了园区基础设施建设资金不足的问题。

我区在城乡基础及公益设施建设投融资方面虽然取得了一些成效，但建设资金需求量不断扩大与融量不足的矛盾仍然十分突出：

一是融资难度进一步加大，基础设施投资周期长，见效慢，且有许多项目是公益项目，基本没有经济效益，因此银行贷款难度大，主要靠向上争取和财政扶持，社会投资不愿意进入基础设施领域。

二是融资方式仍然比较单一，依赖政府推动的多，依靠市场运作的少，间接融资多，直接融资少，过分依赖银行贷款，通过发行建设债券等方式直接融资，受体制、政策限制难以开展。

三是由于体制机制和政策性约束，以及区域条块、行业分割，辖区范围内资源、资产、资金整合力度不够，资源、资产利用率不高，资本聚集和转化能力滞后于经济社会发展。

四是投融资平台建设滞后，投融资机构少。

五是债务偿还机制不健全，后续筹资难度大，也给财政积累了一定的风险。

建设目标及措施：

建立投融资体系，首先必须搭建投融资平台，要有一批投融资机构作为支撑，建立平台前提是整合资源。 要按照“以资源换资金，以存量换增量，用投入换收入”的发展理念，以有利于我区发展的大局出发，打破部门、行业、区域界线，对我区可调控的资源、资产、资金进行整合，优化资源配臵，集中财力、物力办大事，并形成投资滚动发展的长效机制。通过资源整合和体制机制创新，培植一批资产规模大，信用程度高，融资能力强的“借、用、管、还”一体化的政府综合性投融资企业，并以此为平台，充分吸纳各类资金用于城乡基础及公益项目建设，最大限度地放大政府资产和财政资金的利用效益，使之成为政府引导社会投资，行使政府投资职能的主要力量。

先行建起五大投融资平台：

一是对已有的工业园区投资公司进行规范完善和提升。由发改局牵头负责，协助工业园区发展投资公司，根据《公司法》等有关法律法规规定，修改完善公司章程，理顺公司国有股东、董事会、监事会和经营管理者的权责关系，建立健全法人治理结构和企业领导人经营业绩考核等制度，建立健全内部监控制度，形成规范、科学的决策，执行监督管理体系。

二是组建公用行政服务中心设施建设投资公司。由政府筹建办公室牵头，组建行政服务中心建设投资公司，以现有的党政机关办公楼和附属设施等国有资产为依托，通过资产臵换、运营等方式进行资本运作，向商业银行融资，面向社会，吸纳资金，为行政服务中心提供融资服务，并对建成的行政服务中心进行国有资产经营。 三是组建小城镇建设投资公司。 四是组建园林绿化投资公司。 五是组建土地储备中心。 9.我区金融发展基本情况

在我区的各银行金融机构主要有中国工商银行酒泉分行、中国农业银行酒泉肃州支行、中国建设银行酒泉分行、中国银行酒泉分行、交通银行、中国农业发展银行酒泉分行、兰州银行酒泉分行、酒泉农商银行、甘肃银行酒泉分行、浦发银行以及18家小额贷款公司。

我区银行金融机构中开展直接融资业务的只有酒泉农商银行，其它银行和小额贷款公司尚未开展直接融资业务。酒泉农商银行直接融资业务主要是以发起方式募集股金，截止2012年12月底，累计募集股金1852户，融资金额5亿元。

四、财政转移支付同农业转移人口市民化相协调 1.我区农业转移人口市民化的基本情况及财政投入情况

我区2010年至2014年农业转移人口数量累积达到 人，转移人口数量以 %的速度逐年递增，转移前农业转移人口市民化财政对公共服务总投入为 万元，人均投入 元，转移后农业转移人口市民化财政对公共服务总投入达 万元，人均投入 元，增长 %，农业人口市民化人均成本 元。

2.农业转移人口市民化过程中各项惠农政策及社会保障的政策调整

随着农业转移人口市民化的逐步推进，为保障农业转移人口市民化后，各项社会保障等基础条件得到同步改善，建议从以下几方面提供各项保障政策调整：

(1)要核定中央应承担的农村转移人口市民化的财政资金总量。农村转移人口市民化过程的实质是将现在主要针对城镇居民基本公共服务保障扩大到农村转移人口，包括义务教育、社会保障、就业支持和保障性住房等。对于这四项支出，要结合公共产品受益范围理论，合理确定其主要负担主体以及相应的资金总量。其中，随迁子女的义务教育支出、社会保障补助支出应当确定为中央政府财政负担事项，主要由中央财政承担相应支出。

(2)调整转移支付制度，促成地方政府在农村转移人口市民化问题上的财力与事权相匹配。由于各地财力水平不同，负担能力有高低，因此不能随着农村转移人口的自然分布而将相关的财政支出也自发分布在各地之间，必须由上级财政主持调剂。如上，在确定中央政府应负担的资金总量的前提下，中央财政就可通过增加转移支付总额、调整转移支付比例、修订转移支付系数等方式，来调节地区间、城市间的实际负担水平，促使地方政府的财力与事权能相互匹配。 (3)调整财政支出结构。各级财政在安排支出时，都要适应农村人口的转移情况，调整本地区的财政支出结构，基本方向是从农村向城镇调整，如调整城市义务教育中央与地方的负担比例、调整财政教育支出中农村与城市的支出比例、调整城市与农村的社保补助结构等。

3.农业转移人口市民化进程对财政收支的影响 农业转移人口市民化的推进过程中，更多的农业人员向城市和小城镇转移，相应对社会公共基础设施、医疗、教育、就业等社会保障的需求增加，势必会影响到财政收支结构，我区财政支出根据农业转移人员市民化的推进程度进行相应的向城镇倾斜，协调城乡支出结构均衡发展。

4.充分发挥财政资金的杠杆和引导作用

积极引导社会资金加大对城镇化建设的投入。通过运用经济杠杆等间接手段来管理和调控城镇化建设经济活动，充分发挥财政政策的导向作用、财政资金的引导作用，特别是要发挥好财政资金“四两拨千斤”的示范和带动作用，政府除从税收上给予优惠之外，综合运用财政贴息、民办公助、以物代资、以奖代补、奖补结合、财政直接投资和补贴等激励手段，还要积极引导、吸引民间资金、社会资金等多种渠道和多种经济成份从事城镇化建设，逐步形成政府投入为主体，社会资金和农民投入为补充的多元化投入机制。

第四篇：滑县新型城镇化建设调研报告

发布时间：2014-4-1信息来源：《时代报告(学术版)》

闫新娟

(滑县统计局 河南 安阳 456400)

中图分类号：F292 文献标识码：A 文章编号：41-1413(2012)01-0000-0

1摘 要：推进新型城镇化建设是加快县域经济发展的战略举措，就滑县新型城镇化建设来讲，如何做到以中心城镇扩容提质为重点，以中心集镇建设为依托，推动县域新型城镇化建设快速发展，值得认真研究和思考。

关键词：新型城镇化 建设 调研报告

一、城镇化建设的现状

近年来，滑县始终按照统筹城乡的发展方向，紧紧围绕建设具有区域性影响力中等城市目标，按照“中心县城、明星乡镇、小康村落”的城镇发展布局，加快县城新区开发和旧城改造，着力推进小城镇和新农村建设，城乡面貌明显变化，县城被命名为“省级卫生城”、“省级园林城”和“市级文明县城”。县城建成区面积由2005年的14平方公里发展到28平方公里。

(一)城镇布局进一步优化

一是高起点谋划，城镇规划逐步完善。2005年，滑县全面启动了县城新一轮总体规划修编及主要道路、主要建筑物控制详细规划编制工作，规划面积达到42平方公里。同时乡镇总体规划实现全覆盖，对19个乡镇的总体规划进行了重新修编、评审和报批;二是县城空间逐步拓展。将道口镇、城关镇、小铺乡所辖约100平方公里作为县城规划控制范围，县城空间规模进一步扩大，空间结构趋向合理。

(二)县城初具中等城市规模

一是加强道路建设。滑县投入建设资金3亿多元，对县城16条主干道进行了建设和改造，对城区大部分背街小巷进行了治理;二是抓好配套设施建设。开发建设了宾北广场、戏曲广场、敬老广场等10个休闲广场和农副产品批发等7个专业市场。建设了体育场、体育馆、游泳馆;三是全力搞好新区建设。县委县政府高度重视新区建设，支持新区建设，初步形成了“五园、四区、三中心”的框架，建成区面积达到了10平方公里。四是大力实施旧城改造。

(三)小城镇和新农村建设初见成效

各乡镇进一步加大道路、学校、敬老院、休闲广场、文化活动中心和市场建设力度，基础设施建设取得了明显改善。新农村社区建设工作初见成效。产业集聚区锦和新城、白道口镇滨河新村社区两个省级新农村示范村已全面启动。锦和新城建设，涉及33个行政村，10063户，39980人，原村庄占地9451亩，新城占地2476亩，节约土地6975亩。

二、产业集聚区整合土地、村庄的主要做法

为给产业集聚区开发建设提供更为广阔的空间，有效破解“三农”难题，县委、县政府创新管理体制机制，打破行政区划，先后将原隶属城关镇、小铺乡管理的37个行政村4万多农业人口划归产业集聚区全权代管。代管的这些村庄，如何实现农业增效、农民增收、农村发展，加快城乡一体化进程，成为一个新课题。

按照“以社区建设为突破、以产业发展为支撑、以人文关怀为纽带、以文明建设为保证”的建设方向，通过对代管的行政村进行村庄、土地双整合，全面启动了产业集聚区新型农村社区——锦和新城建设。在具体工作中，主要采取了五项措施：一是科学规划，适度超前;二是民主决策，积极稳妥城镇化进程;三是政策鼓励，加快推进城镇化进程;四是筹集资金，破解锦和新城建设资金匮乏难题;五是整合土地，创新土地流转模式。

三、城镇化建设中存在的主要问题

(一)规划执法刚性不足

县城及乡镇建设普遍缺乏控制性详规指导，县城控制性详细规划编制评审工作滞后，致使规划控制缺乏依据。同时受管理体制的影响，乡镇建设缺乏规划人员的监控和指导，规划实施难以落实，规划执法刚性不足。部分居民对城乡规划了解不够，支持力度不大。

(二)辐射带动力不强

全县除县城外，其余城镇建设普遍规模较小，对周边乡村的辐射带动力明显不足。

(三)产业建设滞后

县内各建制镇普遍产业建设规模偏小，技术落后，产品单一，抵御风险能力差，运行困难，产业承载力缺失，竞争力不强。

(四)城管机制不够健全

城市管理机制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就乱”的现象，特别是城镇基础设施管理难以监管到位，损毁严重;绿化、美化、亮化标准还比较低，城镇居民的城市意识和参与管理意识不强，社区建设比较滞后。

四、加快新型城镇化建设的几点建议

(一)强化规划修编，促进科学发展

城镇规划是城市建设与管理的依据和推进城镇化的基础。突出重点抓好县城、集镇控制性详细规划，正确处理近期建设与远景发展、城镇建设与保护耕地、经济建设与环境保护的关系。编制好交通、供电、通讯、环保、绿化以及市政公用基础设施等专项规划，健全城镇服务功能。

(二)发展县域经济，为城镇化建设提供产业支撑

以产业发展推动城镇化建设，大力发展县域经济，增强城镇产业支撑，快速提升城镇实力，增大城镇辐射、带动、集聚作用。按照“因地制宜、合理布局、发挥优势、创造特色”原则，大力发展现代农业，做强做大农产品加工、纺织服装、化工塑料传统优势产业，培育光伏、新材料和装备制造业。

(三)理顺建设体制，探索城镇管理与经营新途径

按照县城发展策略，抓好城市资产经营，做大做强城建投资公司，提高融资和经营城市的能力。加强城市土地储备，促进城市建设良性发展。加快县城管理体制改革，撤消县城区内建制乡镇，设立街道办事处，全面推进村改居工作，实行城市化管理。完善小城镇建设开发市场，以乡镇政府为主体，走投资、建设、经营一体化道路。

(四)制定优惠政策，打造城镇建设良好发展环境

积极帮助进城农民解决子女就学问题和社会保障、权益保护方面的困难和问题。制定进城农民放弃宅基地、放弃承包土地补偿机制。鼓励乡镇企业向城镇工业园区集中，在全县城镇规划的工业园区以外，不再批准乡镇企业建设用地。

第五篇：新型社区邻里关系调查报告

新 型 社 区 邻 里 关 系 调 查

小组成员：

信管

赵云鹏、赵政亦、朱博俊，蒋程佳

经管

成可立

小组分工：

调查意义：成可立

调查目的、方法、过程：朱博俊 概率统计：蒋程佳 调查情况综述：赵政亦 调查分析、结论：赵云鹏

小组组长：赵云鹏

目录

选题意义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 调查目的、过程„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 调查方法„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 调查情况综述„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12 建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13

新型社区邻里关系调查

选题意义:

随着我国改革开放进程的不断深入 ，人民生活水平日益提高，城镇化程度也不断提高，城镇居民人口不断增加。人民都逐渐从平房搬到了新兴的小区内，然而伴随着城镇化的深入，居民邻居之间也会发生新的问题。

现在，人们总是怀念从前的大院生活，说那充分体现了“远亲不如近邻”。但这种密切和热闹是建立在住房窘困逼窄的基础上。说到底，是一种无奈——七十二家房客的拥挤造就了亲密，空间窄小，人的气魄也小了。相互之间了解得太多，彼此都熟悉彼此的性格和脾气，任何事都可以不胫而走，根本谈不上隐私权。新邻里关系实际上是居住条件改变下的一种新的人际关系，条件改变了，人的思维随之而改变，一味强调某种氛围显然有点不合实际。人与人的关系是一种很深奥的社会哲学。

建立良好的邻里关系具有的意义可以从不同的角度分析。比如从生产互助的角度看，良好的邻里关系有利于邻里之间在生产、经营活动中互通有无、相互支援、共同发展生产、共同走上致富道路。这一点在以家庭为生产单位或者经营单位，各个家庭的劳动力和生产资料相对有限的农村邻里间表现的尤为明显。就目前的城市现状而言，由于许多家庭中的成员面临着下岗再就业的问题，因此良好的邻里关系也有利于他们相互鼓励、相互支持共同走上再就业之路。许多家庭事

实上在这方面已尝到了甜头。

再比如，从生活互助的角度看，一个家庭在生活上总会遇到这样或者那样的困难，甚至是不幸，需要别人的帮助。如果其处在邻里关系较好的环境里，这个家庭往往能及时得到邻里们的安慰和同情，照顾和救济，由此能及时地克服困难，摆脱不幸。这些得到过邻里帮助的家庭，当他的邻居发生困难时，相信他们也会及时伸出援助之手。因此良好的邻里关系，有利于邻里之间在生活上相互扶助。我们中华民族自古就有许多传统的美德，所谓“一方有难，八方支援”、“远亲不如近邻”、“你敬我一尺，我还你一丈”、“滴水之恩当涌泉相报”等等，就是这种传统美德在邻里关系中的写照。在建设社会主义精神文明的今天，我们应该大大地倡导、发扬这些传统的美德。

另外，从社会控制的角度分析，良好的邻里关系还有利于社会治安的综合治理。这也正是今天我们为何要选择“邻里之间”这一话题进行交流的主要原因。

同时社区的安全问题也存在，对社会治安的综合治理，是解决我国治安问题，预防和减少违法犯罪现象的有效途径。良好的邻里关系对促进社会治安的综合治理具有的意义，至少表现在如下三个方面：

首先，良好的邻里关系有助于邻里之间矛盾的化解，能够直接避免或者减少邻里间因矛盾激化而引发的治安和刑事案件。在一个邻里关系良好的环境里，邻里之间往往能够自觉地采取互谅互让的方法，求得他们之间矛盾的化解，和和气气地解决好他们之间形成的纠纷。相反在一个邻里关系不良的环境里，邻里之间常会为一些丁点小事一

触即发产生矛盾，轻者唇枪舌剑互不相让，重者大打出手，酿成流血事件，进而引发治安甚至是刑事案件。在社会发生的治安和刑事案件中，因不良的邻里关系酿成的占有相当的比例。

邻居对于我们，是家庭生活与社会生活之间的重要纽带。“远亲不如近邻”这句古话足以说明邻里关系的重要性。邻里关系是社会中的重要公共关系，如果运转良好，将对人群素质、道德水平产生深远影响。

随着住房条件的日益改善，我们也许不再为争过道而面红耳赤了，不必担心隔墙有耳了，可我们又都被水泥壁垒裹住了。与此同时，邻里关系由从前的感性阶段上升到理性阶段。

但是，现在我们越来越多地感受到了城市中人与人之间隔阂的不断加大,人们总是喜欢躲在自己家的的那一块小地方，人与人之间的交流逐渐减少。人们那种远亲不如近邻的感觉已经渐渐的感受不到了，总体体现为“各家自扫门前雪，不理他人瓦上霜”的情况。 为此我们展开调查。

调查目的：

当人们悄悄从单位大院迁出，当人么逐渐从城郊大队搬出，搬进水泥钢筋建造的楼房时，亲密的邻里关系逐渐被冷漠替代。可是喧闹的都市之中，邻居依然还是距离我们最近的人。针对逐渐冷淡的社区邻里关系，我们小组对我们学校附近的蚕花巷小区和运河一代的小区进行了抽样问卷通过对社区业主的问卷调查，了解和整合邻里关系的各种问题，对此提出合理化的建议。

调查过程：

我们沿着湖州街去了拱北小区的公园找了不同年纪的人进行了问卷调查。在调查过程中有些很乐意帮助我们填问卷，也有一些对这些问卷有抵触心理，使我们调查进行的不是很顺利，接着我们沿着湖州街走到了运河边上，对一些店主进行了问卷调查。有的店主很乐意的接受了我们的调查，特别是一些年轻的大学生毕业生对我们的问卷很理解，但是有些中年的妇女不是很理解我们的方法，以为我们是搞传销的，把我们轰出店里，在巨大的压力下我们坚持发出很多的问卷。我们抱着不怕苦不怕晒的念头，长途跋涉十几公里，问了几十家店铺，和几百人.最后为了找到不同年龄段的人，我们又到各自居住的宿舍进行了问卷调查。

调查方法：派发问卷。

调查情况综述

生活在社会大家庭里，每个人难免都会有自己的邻居，抬头不见低头见，邻里关系总是个话题。邻里关系的好坏，直接或间接的影响到了生活、工作和学习，和邻居相处的关系侧面反映了社会风气的发展变化及人文历史的变迁，那么生活节奏越来越快的现代人的邻居关系究竟是怎样的呢?和以前有不同吗?

本次调查，我们发出200张传单，收回152张。 以下是本次调查的情况： 1.你的性别?

你的性别?40%男女60%

2.你所在的年龄段?

你所在的年龄段?60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%10-1920-295.30%30-395.30%40-491.90%50以上27.60%系列159.90%

3.你什么时候去邻居家里走动或做客? 5

你什么时候去邻居家里走动或做客35.00%30.00%25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%经常去有事不得不去经常去逢年过节简单拜访尽量不去系列1有事不得不去

4.你认识你的邻居吗? 随着现代生活节奏的加快，人们的生活空间正在逐渐发生变化，现代人的隐私观念和独立意识也在不断加强，许多人不愿意多管别人的闲事，对于邻居的事情大多不会过问，对于自己的邻居可能只是了解到邻居的姓氏，而具体的情况不是非常了解，而主动和别人搭讪可能会被视误会，所以很多人即使居住了好几年也并不知道邻居的名字。

11.80%32.90%认识并有过交往认识,见面偶尔打的招呼不认识55.30%

5.你知道邻居家有几位成员吗? 6

7.90%47.40%很清楚不太了解根本不关心44.70%

6.你对现在的邻居满意吗?

7%24%非常满意比较满意不满意69%

7.你和邻居互相来往吗? 随着人们居住条件的不断改善，现在的居住环境已由原来的弄堂胡同式的大多变成了高楼大厦，独门独户的居住环境使得人们没有更多机会接触，而不似以前的老式住宅，一开门就可以见到邻居。加上现代人生活节奏的加快，工作流动性也大，选择租借房子的人也很多，现代人已经不太可能像他们的祖辈那样一辈子居住在一个地方，故而也不可能会有很多的机会和邻居来往。甚至有一些人和他们的邻居是老死不相往来的，因此经常来往的人数非常少。

31.60%经常往来从不往来偶尔往来15.10%53.30%

8.遇到困难,你会向邻居求助吗?

9.90%36.20%一有困难就求助遇到重大问题又拿不定主意时才会求助从不求助53.90%

9.邻里之间有矛盾吗?

19.70%有没有80.30%

10.你认为引起邻里之间矛盾的主要原因是什么?

50.00%40.00%30.00%噪音和环境的污染, 35.50%其他, 48%系列120.00%10.00%0.00%噪音和环境的污染占领空间, 8.60%宠物, 7.90%宠物

11.邻居之间发生矛盾后,你一般会采取怎样的方式解决? 60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%48.70%22.50%27.60%1.20%系列1争吵两句就适可而止主动调和互不理睬,任其发展武力解决

12.你曾经帮助过你的邻居吗? 由于对于自己的邻居的了解程度较低，平时又缺乏沟通和往来，许多人都认为自己的邻居比较冷漠。

50.00%45.00%40.00%35.00%30.00%25.00%20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%40.70%44.10%13.20%1.90%系列1有过没有如果邻居求助,会帮忙如果邻居求助,也不会帮忙

在国民生活水平提高的同时，人与人之间的感情却正在日益变的淡薄，对于那种久违了的不是亲情胜似亲情的邻里情变的如此的可望而不可及，不可否认，每个人的内心深处都渴望着被关心被了解，但是在一种害怕别人误会的心态的驱使下，谁又能主动去关心接近别人?明略公司认为对于这种人情不断变薄的现象，整个社会都有义务提倡对他人的关心。不管是谁，生活在这世上就会和别人接触，每个人都需要关心和了解，在希望别人能关心了解的同时也应该对别人做出关心和了解。希望我们的社会能形成这种良好的风气，缩短人们之间的距离。

分析

总结本次调查，可以分析出：

从性别方面来看，女性占到60.5%，男性占到39.5%。开始我们走进社区，女性更愿意接受我们的调查，而男性相对排斥我们，这从某些方面说明女性更远与人为善。

从年龄段来看，年轻人比老年人更加配合我们调查，而老年人则表现出不愿意配合我们的调查，从调查结果老看30岁以下的年轻人占到了近九成。

从与邻居的关系来看。当问及是否认识你的邻居时，超过半数的人表示只是偶尔打个招呼，认识并交往过的只占到了3成。对于邻居家有几口人，有47.4%的人表示是很清楚的，而44.7%的人不太了解，7.9%的表示完全不关心邻居家有几口人。只有31.6%的人表示会和邻居经常往来。而当问到会遇到问题时是否向邻居求助时，只有9.9%的人表示一有问题就像邻居求助，而36.2%的人从不想邻居求助，53.9的人遇到重大问题才向邻居求助。而40.75的人曾经帮助过邻居，更有44.1%的人表示如果邻居求助原意伸出援助之手。80.3%的人与邻居没有矛盾，但是我们同时也看到19.7的人与邻居存在着矛盾，而噪音和环境的污染时一个很大的原因。当邻居之间发生矛盾时，48.7%的原意主动调和来化解邻居间的矛盾，27.6%的人表示不愿然事情闹大吵两句就适可而止，22.5%的人选择互不理睬、任其发展，极少的约1.2%的人选择武力解决。

大家没有真正的交流，最多也只是表示面上的相互打招呼.以前人民的生活节奏较慢，居家时间比较安多，和和街坊邻居的交往时日常交际的主要方式。现在生活节奏普遍加快，居家时间少了，和邻居相邻不相识的情景随之增多。同时，现在人对邻居的依赖越来越小。随着通讯技术的不但发展，和远方的朋友在网上聊天比敲开邻居的们要容易的多，和邻居的交往不在不必可少。在人们对邻居感情上的依

赖减少的同时，实际生活中队邻居的需要也逐渐减少。真是这些原因，造成了都是邻里关系趋于冷漠。

结论

通过日常生活的经验和我们的调查我们得知现在的邻里关系体现出几种特征。

一：由动态积极到静态消极

过去的邻里之间关系表现为：邻里之间相互接触频繁、关系密切，邻里之间相互走动的较多。现在的邻里关系表现为：邻里之间基本没有太多的走动人与人之间相对冷漠。 二:由直接联系变为间接联系

过去的邻里关系之间都有相互接触，但现在的邻里关系中更多的时间接接触，对于邻居的了解很少。 三：有背景简单到背景复杂

过去大家都住在单位分的房子里或者家里传下来的房子里。下载乃不同职业、不同身份、不同单位甚至不同城市、国家的人成为邻里。 四：由宣传共性到张扬个性;

过去大家以共性的方式生活在一起，生活相对平稳固定。现在打击生活的空间相对私密，接触不多，因此就更个性一些 五：由靠社会公德维系变为靠法律维系

旧的邻里关系更体现道德的力量，在新型邻里关系中，大家更多

的依靠对规章制度和法律的遵守来维持。

建议

创建文明、融洽的新型邻里关系对现代人来说更合适，社区居民和居民委员会都应该为此而努力。社区居民委员会应该发挥主导作用，组织居民开展各种文化娱乐活动。如趣味社区运动会、家庭厨艺大赛、邻里互助等活动，吸引居民参与，消除邻里之间的陌生感，拉近彼此之间的距离感，逐步加深了解，形成文明、融洽的新型邻里关系。对居民来说，要转变观念，从过去的单位人转变为社区人，不要人为制造一个个鼓捣，把邻居当成陌生人，应该逐渐消除心里封闭性，融入社区大家庭。社区的一切活动和倡导都只是个媒介，它并不能完全解决现在的问题，它只是为大家在这个钢筋混凝土的世界里提供一个可以暖心的港湾，只有大家把心放开才可以真正的回到当初大家远亲不如近邻的温暖大家庭。和谐的邻里关系不仅仅是一种仁爱的光芒，更是一种坚持的美丽。只有大家能够为爱而坚持，我们就能让生活充满阳光。

让我们每个人来说，融洽的邻里关系能够为我们提供一个愉快、顺心、舒适的生活条件，使我们在积极、健康的状态中。做个好邻居并不难，坚信比心。善待他人，这既是中华民族的传统美德，也是现代社会成员的良好品质风貌的特征。