森林提质改造-PPP项目合同

2024-05-07

森林提质改造-PPP项目合同（通用6篇）

篇1：森林提质改造-PPP项目合同

森林公园建设-PPP项目合同

PPP项目合同体系的合同组成

在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间哒权利义务关系，这些合同构成了PPP项目的基本合同体系。根据项目特点的不同，相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在一定的“传导关系”。

1.PPP项目合同

PPP项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订(若需要成立专门项目公司，则由项目实施机构与项目公司签订)的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利、妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。

2.股东协议

股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件，项目公司的设立和融资，项目公司的经营范围，股东权利，履行PPP项目合同的股东承诺，股东的商业计划，股权转让，股东会、董事会、监事会组成及其职权范围，股息分配，违约，终止及终止后处理机制，不可抗力，适用法律和争议解决等。

3.履约合同

(1)工程承包合同。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而有本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将全部或部分设计、采购、建设工作委托给工程承包商，并签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律、法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步督促承包商妥善履行合同义务。

(2)运营服务合同。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。具体操作中，运营维护事务的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。

(3)原料供应合同。有些PPP项日在运营阶段对原料的需求量很大，原料成本在整个项目运营成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取原材料，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营，如燃煤电厂项目中的煤炭。因此，为了防控原料供应风险，项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并约定个相对稳定的原料价格。原料供应合同一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应商以稳定的价格、稳定的品质为项目提供长期、稳定的原料。

(4)产品或服务购买合同。在PPP项目中，项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入。因此，保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据PPP项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。以政府付费的供电项目为例，政府的电力主管部门或国有电力公司通常会事先与项目公司签订电力购买协议，约定双方的购电和供电义务。此外，在一些产品购买合同中，还会包括“照付不议”条款，即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量，只要项目公司按照该最低采购量供应产品，不论购买者是否需要采购该产品均应按照该最低采购量支付相应价款。

4.融资合同

从广义上讲，融资合同包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同，一般包括陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等条款。同时，出于贷款安全性的考虑，贷款方往往要求项目公司以其财产或其他权益进行抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保，或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中具体体现。

5.保险合同

由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段、不同类型的风险分别投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其他专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。

6.其他合同

PPP项目中还可能会涉及其他的合同，如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同等。

森林公园建设-PPP项目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列双方在XX市签订：甲方：XXXX，系按照中华人民共和国法律正式组织和存续的XXX机构，其住所为XXXXX，法定代表人为XXX；

乙方：XXXX，系按照其注册地法律设立、登记、注册及运作的有限责任公司/股份有限公司，其住所为XXXX，法定代表人为XX。待XXXX成立项目公司，并由项目公司与甲方签署本合同的补充协议后，乙方即指项目公司。第一条定义与解释 1.1 定义 1.2 解释

第二条声明与保证 2.1 甲方的声明与保证 2.2 乙方的声明与保证 2.3 各方的声明与保证 2.4 违反声明与保证

第三条森林公园建设PPP项目的合作范围和期限 3.1 森林公园建设项目概况 3.2 森林公园建设项目的合作范围 3.3 甲方前期投资的确认

3.4 森林公园建设项目合作的排他性 3.5 森林公园建设项目合作期限第四条前提条件

4.1 履行本合同的前提条件 4.2 前提条件的期限 4.3 前提条件的放弃 4.4 前提条件未实现第五条项目融资 5.1 乙方的融资责任 5.2 融资担保 5.3 甲方对融资的支持

第六条森林公园建设的土地指标和土地出让第七条项目建设进度 7.1 首期启动资金

7.2 森林公园建设项目实施进度第八条运营和维护

8.1 森林公园建设项目公司经营计划及财务资料的报告 8.2 森林公园建设项目设施的运营和维护 8.3 运营协调委员会 8.4 审计部门的监管 8.5 履行义务第九条产业发展服务

第十条森林公园建设项目公司的成立及股权转让的限制 10.1 森林公园建设项目公司成立 10.2 股权变更的限制

第十一条政府购买服务的付费机制第十二条履约担保第十三条双方承诺 13.1 甲方的承诺 13.2 乙方的承诺 13.3 双方承诺第十四条保险 14.1 保险义务 14.2 需购买的险种

第十五条守法义务及法律变更和政府行为 15.1 守法义务

15.2 法律变更和政府行为

15.3 不视为法律变更及政府行为的情形第十六条不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件发生期间各方权利和义务 16.3 不可抗力事件的处理第十七条甲方的监督与临时接管 17.1 甲方的监督权

17.2 森林公园建设项目质量管理 17.3 中期评估 17.4 甲方临时接管的权利

第十八条违约、提前终止及终止后处理机制 18.1 违约与赔偿 18.2 提前终止及处理机制第十九条森林公园建设项目移交 19.1 期满移交 19.2 移交程序 19.3 提前终止的移交第二十条争议解决及法律适用 20.1 争议的解决 20.2 法律的适用第二十一条其它 21.1 环境保护 21.2 保密条款 21.3 税收优惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的补充 21.8 合同的附件

签署页】

本合同由以下双方于二零一七年X月X日在XX省XX市签署，以兹为证：

甲方：（盖章）

法定代表人/授权代表：

乙方：（盖章）

法定代表人/授权代表：

篇2：森林提质改造-PPP项目合同

目合同

PPP项目合同体系的合同组成

1.PPP项目合同

2.股东协议

3.履约合同

4.融资合同

5.保险合同

6.其他合同

PPP项目中还可能会涉及其他的合同，如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同等。

国家森林公园旅游开发建设-PPP项目合同模板：

第二条声明与保证 2.1 甲方的声明与保证 2.2 乙方的声明与保证 2.3 各方的声明与保证 2.4 违反声明与保证

第三条国家森林公园旅游开发建设PPP项目的合作范围和期限 3.1 国家森林公园旅游开发建设项目概况 3.2 国家森林公园旅游开发建设项目的合作范围 3.3 甲方前期投资的确认

3.4 国家森林公园旅游开发建设项目合作的排他性 3.5 国家森林公园旅游开发建设项目合作期限第四条前提条件

第六条国家森林公园旅游开发建设的土地指标和土地出让第七条项目建设进度 7.1 首期启动资金

7.2 国家森林公园旅游开发建设项目实施进度第八条运营和维护

8.1 国家森林公园旅游开发建设项目公司经营计划及财务资料的报告

8.2 国家森林公园旅游开发建设项目设施的运营和维护 8.3 运营协调委员会 8.4 审计部门的监管 8.5 履行义务第九条产业发展服务第十条国家森林公园旅游开发建设项目公司的成立及股权转让的限制

10.1 国家森林公园旅游开发建设项目公司成立 10.2 股权变更的限制

第十五条守法义务及法律变更和政府行为 15.1 守法义务

15.2 法律变更和政府行为

15.3 不视为法律变更及政府行为的情形第十六条不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件发生期间各方权利和义务 16.3 不可抗力事件的处理第十七条甲方的监督与临时接管 17.1 甲方的监督权

17.2 国家森林公园旅游开发建设项目质量管理 17.3 中期评估

17.4 甲方临时接管的权利

第十八条违约、提前终止及终止后处理机制 18.1 违约与赔偿 18.2 提前终止及处理机制

第十九条国家森林公园旅游开发建设项目移交 19.1 期满移交 19.2 移交程序 19.3 提前终止的移交第二十条争议解决及法律适用 20.1 争议的解决 20.2 法律的适用第二十一条其它 21.1 环境保护 21.2 保密条款 21.3 税收优惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的补充 21.8 合同的附件

签署页】

本合同由以下双方于二零一七年X月X日在XX省XX市签署，以兹为证：

甲方：（盖章）乙方：（盖章）

篇3：森林提质改造-PPP项目合同

关键词：棚户区改造,PPP模式,融资约束

0 引言

2013年, 新一届中央政府提出棚户区改造是实现稳增长、调结构、促改革、惠民生目标的重大战略举措, 是推进以人为本的新型城镇化的重要抓手。并且政府提出从2013年到2017年改造各类棚户区1000万户以上和改造1亿人居住的城镇棚户区和城中村, 由此开启新一轮棚改, 棚户区改造工作已上升为党中央、国务院确定的重大民生工程。截至2015年5月8日, 国家开发银行已累计发放棚改贷款10033亿元, 支持了全国三十多个省 (市、区) 的棚户区改造, 得到了国务院和棚改群众的充分肯定和赞赏。然而, 棚户区改造的巨大资金缺口却直接影响了其顺利推进。棚户区改造项目需要采用一种合适的融资模式来突破这一障碍, 而PPP (Public-Private Partnership, 公私合作伙伴关系) 模式便是最佳选择。虽然PPP模式运用于城市基础设施建设方面有很多成功的案例, 但是该融资方式在棚户区改造方面的运用并未普及和得到应有的重视。本文基于PPP模式相关研究, 深入研究该融资模式在棚改建设中应用的必要性、可行性和运作流程, 以期解决棚改建设中面临融资难的问题。

1 棚改项目应用PPP模式的必要性和可行性

1.1 应用PPP模式的必要性

1.1.1 减轻政府财政负担

根据国务院部署, 2015年棚户区改造新安排580万套, 比2014年增加110万, 建设资金近30000亿元。由于新一轮棚改中有很多棚户区位于商业开发价值不高的区域, 对社会资金的吸引力小, 只能由政府主导。同时, 随着国发43号文及新预算法的实施, 政府融资去平台化, 这使得政府应用于棚改项目传统的融资模式难以为继, 必须通过机制创新, 积极探索新的融资渠道, 以弥补棚改业务存在的巨大资金缺口。在棚户区改造建设中, 政府应积极引导社会资本参与其中, 实现棚改项目投资主体多元化, 从而发挥财政资金的“杠杆”作用, 以较少的财政资金撬动庞大的社会资金, 拓展棚改建设的融资渠道。而以公私合作为特征的PPP模式, 能够有效地实现政府公共部门和社会资本的优势互补, 扩大资金来源。因此, 在棚户区改造建设过程中积极引入PPP模式可以解决资金不足的问题。

1.1.2 降低和分散风险

在棚改建设PPP融资模式中, 强调社会资本在项目的初始阶段就开始介入, 政府和民营部门通过谈判, 确立合理的风险分担机制, 有效降低和分散风险, 提高棚改建设的效率和效益。一方面, 社会资本运用其先进的技术和管理经验, 参与项目的可行性研究、风险的识别和分配, 从而有效地对项目建设风险进行控制, 提高棚户区改造项目的建设效率。另一方面, 政府公共部门发挥其自身优势从整体上把控棚改建设项目的布局, 对棚改建设工程质量进行检查与监督, 促进安置房的合理分配。

1.1.3 扩大社会资本的投资领域

通过PPP模式让社会资本参与棚户区改造建设, 可以实现政府和私营部门双赢或者多赢。PPP模式可以拓宽社会资本的投资渠道, 获得经济利益。虽然棚改项建设属于民生工程, 盈利能力较低, 但是政府可以通过政策补贴环节让社会资本从中获得合理的投资回报。这些优惠政策可以给社会资本带来更多潜在的投资机会和利益。棚改建设引入PPP模式可以提高社会资本的利用效率的同时也提升社会资本的投资信心, 拉动区域经济的发展。

1.2 应用PPP融资模式的可行性

1.2.1 良好的运作基础

PPP模式作为一种公私合作、实现“双赢”或“多赢”的运营机制, 在20世纪80年代就在世界范围内得到快速发展, 并积累许多经验。20世纪90年代至今, PPP模式在我国的应用领域逐渐扩大, 并且有很多成功的案例, 就河南省而言, 焦作市运用PPP融资模式改造棚户区取得显著效果, 整个改造过程政府仅投入了2.2亿元, 便撬动了20多亿元的社会资金, 使得PPP融资模式真正发挥“杠杆”作用, 不仅缓解了地方财政的压力, 而且还使参与的社会资本获得相应的投资回报, 真正实现了“双赢”。

1.2.2 有利的政策导向

棚户区改造建设是一项重要的民生工程, 要想发挥政府和社会投资的合力, 实现社会福利最大化, 需要政府出台政策为社会资本参与民生工程营造良好的环境、推出各种优惠政策吸引社会资本参与其中, 为社会资本参与棚改建设打开了政策大门, 为棚户区改造建设广泛运用PPP融资模式提供了政策支持。

1.2.3 稳定的投资回报

棚改建设能否能吸引社会资本的关键因素是项目本身的盈利能力是否满足民营投资者的利益回报需求。只有棚改建设的收益大于社会资本的投资成本时, PPP模式才能在棚改项目上真正得以落实。事实上, PPP模式下, 社会资本参与棚改建设是有利可图的, 政府为了使社会资本获得合理稳定的收益率, 会从多方面提供优惠条件以吸引社会资本参与棚改建设。在PPP模式中, 社会资本可以获得政府直接划拨的土地、较高的贷款授信额度、一系列税收减免等优惠措施。所以, 综合起来看, 社会资本参与棚改建设能够获得稳定、可观的投资回报, 这使得棚改建设过程中运用PPP模式具备可行性。

2 棚户区改造项目PPP模式运作流程

棚户区改造PPP模式是指政府公共部门与社会资本以棚改项目为合作基础, 政府公共部门支持社会资本融资, 让社会资本所掌握的的资源参与其中, 从而在实现政府公共部门职能的同时也为社会资本带来利益。本文基于采用PPP模式可行性和必要性, 结合PPP的自身特征, 提出PPP模式运作流程:第一, 是棚改项目确立阶段。政府公共部门根据社会经济发展需要对棚改项目进行立项, 完成可行性研究报告、审批文件和招标文件, 确定投标单位 (社会资本) 。第二, 棚改项目招投标阶段。组织招投标, 评选出候选中标者, 公共部门与候选中标者进行详细谈判, 确定最终的中标者, 并与其签订附融资期限条件的特许经营权协议。第三, 棚改项目融资阶段。由中标单位 (社会资本) 就棚改项目成立的项目公司对项目进行融资, 这其中包括确定融资任务和目标、设计融资结构、确定为该项目提供融资贷款的银行或其他金融机构, 并与其签署融资协议, 同时, 社会资本必须在政府公共部门所规定的融资期限内完成融资任务, 否则, 政府有权取消已草签的特许权协议, 而重新组织招标。第四, 棚改项目建设阶段。项目公司与设计单位签订设计合同, 与承包商签订施工合同, 由承包商按设计标准建设安置房。第五, 棚改项目移交阶段。安置房建设完成并通过相关部门的验收后, 项目公司依据特许权协议向拆迁户提供安置房。

3 融资棚改项目应用PPP模式的难点

3.1 融资困难

棚户区改造工程项目周期长, 需要中长期资金支持, 但实际上进入棚改工程的中长期资金种类非常有限, 主要以国家开发性金融为主, 缺乏广泛的中长期资金来源。当前PPP如火如荼, 财政部和省市级PPP项目入库项目规模预计至少30万亿以上。然而民间对PPP的“冷淡”却是和政府部门的“热情”形成鲜明对比。民营资本参与PPP项目屈指可数。到目前为止, PPP项目落地率 (签约率) 也不足5%。究其原因, PPP融资难是不挣得事实。民营资本融资困局的原因主要有:融资成本高、投资回报率限制、资产流动性差, 民营资本担心被“套牢”。

3.2 国内尚缺乏完善统一的法律体系。

从2013年以来, PPP一词在国内可以说是炙手可热, PPP不仅是一种融资模式, 还是政府与企业长达数十年的权利和义务的约定, 需要国家出台一套完善、科学、合理的法律制度规范其健康运行。现有的大部分支持PPP模式的国务院部门规章、政府政策, 效力等级较低, 约束性不强;另一方面, 没有上位法对社会资本的保护, 一旦政府违约, 民营资本权益没有法律对其提供保障。因此, 国家层面立法工作迫在眉睫。

3.3 政府难以实现有效监管。

在PPP模式下, 政府追求的是社会效益和环境效益, 社会资本追求的是经济利益, 二者之间存在差异。当前的规定虽然从市场准入、完善特许权经营制度、运行安全、产品与服务质量、价格与收费、成本等方面对PPP项目进行监管, 但由于缺少可操作性的政策支持, 政府对项目的监管只有笼统的规定, 并未涉及到监管过程中责任的分担及相应的法律后果, 导致政府监管基本上形同虚设。而在政府监管缺位的情况下, 社会资本出于节省成本考虑很可能会影响服务和产品质量。如, 在政府监管不到位的情况下, 社会资本方为追求经济利益最大化, 可能在安置房建设中发生偷工减料的行为、影响房屋的建筑质量等。

4 发展棚改项目PPP模式的政策建议

4.1 积极创新融资方式

做好PPP模式下棚改工程建设应当采取多样化融资手段, 针对PPP项目的特点设计和完善金融产品和融资方式。第一, 丰富融资手段。通过各类的保函, 各类基金 (包括引导基金、产业基金、PDF基金等) 、企业债、项目收益债、中期票据、资管计划和险资计划、融资租赁等金融工具的灵活组合, 降低融资成本, 扩大资金来源;第二, 鼓励金融机构提前介入, PPP各参与方应充分考虑项目融资落地的可行性, 同时, 金融机构则积极提出缓解风险的条款建议, 争取通过PPP合同有效地化解和转移融资风险;第三, 政府建立有效的金融体系, 扩大商业银行的贷款力度, 即棚改项目公司可以直接获得银行提供的开发贷款, 甚至采用财政补贴来减小社会资本的利息负担。

4.2 完善法律法规并提供人才支持

政府应构建统一的PPP法律制度体系, 如国家应确立PPP项目适用于民商法, 通过法律, 界定PPP应用范围, 明确政府主管部门及审批程序, 合理确定政府部门和社会资本的主要权利和义务, 明确合同框架、风险分担、政府监管、社会资本参与及退出机制等以改善政府与企业双方不对等的关系, 从法律的角度明确各级政府在保障公民居住权利方面应承担的责任和义务。另一方面, 为配合PPP项目的顺利进行, 省、市政府应培养一批熟悉PPP业务的专业人员, 可委托专业的咨询机构对从事PPP项目的行政人员进行培训, 也可以雇佣专业的咨询人员, 以增强政府从事PPP项目的能力。

4.3 政府出台棚改优惠政策, 吸引社会资本积极参与

政府应提供相应的金融支持, 建立有效的金融体系, 如扩大商业银行的贷款力度, 以及采用财政补贴利率等方式来吸引社会资本参与。所以, 在PPP模式中需要包括政府补贴的环节。政府补贴可采取资金补贴、税费补贴和捆绑开发等多种形式。积极利用住房公积金贷款, 扩大其业务范围, 增加其贷款种类, 既能为棚改建设提供资金支持, 也能满足住房公积金自身增值的需要, 政府应创造条件为棚改建设的项目公司发行债券开通“绿色通道”, 缓解融资难题。

5 结语

PPP模式能够广泛吸引社会资本参与棚改项目建设、减轻政府负担, 拓宽棚改融资渠道, 而且还能够通过优势互补降低各方风险, 实现双赢。因此, 引入PPP模式是突破棚户区改造建设资金缺口障碍的最佳选择。目前, PPP模式在棚户区改造建设中尚未得到广泛的应用, 要大力发展该融资模式在棚改中的应用, 就需要政府从法律、税收和金融方面提供政策支持, 进一步推动棚户区改造建设。

参考文献

[1]王林秀, 张洋, 张辉.PPP模式在公租房项目建设中的应用[J].建筑经济, 2013 (8) .

[2]宋志刚.河南省公共租赁住房融资模式框架体系研究[J].经营与管理, 2012 (3) .

[3]国家开发银行党校课题组.“新常态”下棚户区改造融资模式探讨[J].创新发展, 2015 (10) .

篇4：森林提质改造-PPP项目合同

关键词：PPP融资模式；棚户区改造；必要性；可行性

中图分类号：F299.2 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2016）02-0052-03

棚户区改造涉及拆迁难度大、配套资金缺口大等诸多问题，是一项复杂的系统工程。我国传统融资方式如政府投资和银行贷款，在棚户区改造项目方面发挥了重要的作用，但由于棚户区数量越来越多、改造规模越来越大，传统融资方式已经捉襟见肘。因此，迫切需要政府转变观念，利用PPP融资模式有效解决当前棚户区改造项目融资困境。

一、安徽省棚户区改造项目的现状

根据国务院2013年下发的《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》，棚户区概念应该包括城市棚户区、国有工矿棚户区、国有林区棚户区和国有垦区危房等四种类型。[1]其中，城市棚户区具体包括：集中成片棚户区、非集中成片棚户区、城中村以及在城市规划区内的国有工矿棚户区。

近几年来，安徽省棚户区改造项目取得了一定成效。一是政府资金投入不断加大。2014年，安徽省一期棚改项目共获得中央、省级保障性安居工程专项补助资金约38亿元；2015年，在省财政厅、省住建厅的努力下，全省取得中央及省级补助资金进一步扩大。二是改造任务进展顺利。截止到2015年6月底，省一期棚改项目棚改总任务量27.8929万套，已开工套数22.7463万套，开工率81.55%，工程进度进展顺利。

但是，影响棚户区改造项目的因素也越来越突出。首先，融资模式较为单一。安徽省棚户区改

造一期项目利用国家开发银行政策性贷款的形式来解决的融资需求，融资渠道和融资模式的选择较为单一，且国开行贷款支持力度有限，难以满足全省所有棚改项目的融资需求。

其次，棚户区后续改造项目资金缺口较大。根据安徽省棚改理事会对全省棚改融资需求的摸底调查，2015年新开工棚改项目中仍有380个有融资需求，项目总投资820亿元，资金缺口687亿元，缺口量很大。

二、PPP融资模式参与棚户区改造

项目的必要性和可行性

棚户区改造中引入PPP融资模式，既可以拓宽融资渠道，又可以增强棚改产品的有效供给，从而达到“调结构、补短板、惠民生”的目标。PPP融资模式，即“Public Pri-vate Partnership”，是指“公用事业民营化广泛采用的一种融资及管理机制，泛指为提供传统上由公共部门提供的项目或服务，公共部门和私人部门建立的一种伙伴关系。”[2]

（一）PPP融资模式参与棚户区改造项目的必要性

在棚户区改造项目中，采用PPP融资模式，是减轻财政负担，提高棚改项目建设的质量和管理水平，进一步拓宽融资渠道，促进棚改项目风险分担与转移的必然要求。

1.减轻财政负担，转变政府职能。近年来，中

央虽然不断加大对棚户区改造及配套基础设施的补助力度，各地政府也相应加大投入，但是对于大规模棚户区改造所需要的建设资金而言，仍然是杯水车薪。为解决这一问题，西方发达国家曾引入了BOT模式，这种模式虽然已经相对成熟，是应用最为广泛的融资模式，但其弊端也不可忽视。第一，从项目论证到开始合作，周期过长，前期费用过高，不能很好地发挥示范引领作用。第二，由于投资方和贷款人风险过大导致融资困难。第三，政府无法对项目进行适时监控，等等。而在PPP融资模式下，由民营企业负责项目融资，可以减少政府对棚户区改造的投入资金，转移、减轻政府的投资风险，民营企业的专业性保证了更好地为棚户区居民提供服务。政府还可以从日常事务中脱身出来，从棚户区改造服务的提供者变为一个监管者，从而保证棚户区改造的质量。

2.提高棚改项目建设的质量和管理水平。在棚改项目建设中，政府的优势在于能够从整体上把握棚改安置房建设的规模与布局，以政府财力对安置房的建设提供保障，对棚改项目实施整体的检查与监督，促进安置房的合理分配；劣势在于政府的管理体制不同于企业，政府的项目运营效率较低，容易产生资源浪费及效率低下等行为。而民营企业在项目建设与运营方面效率更高，管理技术和设计能力更强。民营企业的劣势在于单个民营企业的资金有限、资源整合能力较弱。因此，在棚改项目建设中引入PPP模式，能够充分发挥市场机制和政府部门的各自优势，推进公众部门和市场机制的合作共赢，提高棚改项目的管理水平和运营效率。

3.进一步拓宽融资渠道，促进棚改项目风险分担与转移。安徽省棚户区改造一期棚改项目融资主要通过国家开发银行专项贷款来解决，由市县平台公司委托省建投公司统一向国开行申请贷款专项用于各地棚户区改造项目。但是随着国发43号文的出台，在政府融资去平台化的不利形势下，采用传统融资模式来解决棚改融资问题已不可行，这就要求我们在做好国开行一期棚改项目贷款资金使用的基础上，紧盯国家和国开行棚改项目政策性融资的变化，利用与国开行建立的良好合作关系和全省各市县棚改统借统还的工作基础，积极采用PPP融资模式，进一步拓宽棚改项目融资渠道。PPP融资模式吸引了更多民营资本参与到棚户区改造项目中，既提高效率，促进棚改项目风险分担与转移，又能弥补现行项目融资模式的不足。

（二）PPP融资模式参与棚户区改造项目的可行性

PPP融资模式参与棚户区改造项目，吸引社会资本参与到棚户区改造项目，不仅必要，而且可行。

首先， PPP融资模式参与棚户区改造项目，有积极的政策导向支撑。在PPP模式中，政府部门和民营企业的互补性很强，民营企业在棚户区改造项目中提供公共服务，并不意味着可以替代政府部门的调控作用，国家的政策支持至关重要。2010年，国务院颁布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》为PPP模式在棚户区改造项目中的应用提供了政策支持。《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》明确规定，“鼓励支持引进社会资本参与棚户区改造”。中共中央十八届五中全会提出，“要完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导作用和放大效应，完善政府和社会资本合作模式。要拓宽投资项目资金来源，充分挖掘社会资金潜力。”[3]这些规定，为棚户区改造项目建设广泛运用PPP融资模式提供了政策支持。

其次，PPP融资模式参与棚户区改造项目，有良好的运作基础和丰富的经验可遵循。实践证明，在棚户区改造项目中，PPP模式是一种“双赢”或“多赢”的机制，这方面成功的合作案例特别多。以河南省焦作市为例，该市自2010年引用PPP融资模式进行棚户区改造，政府只投入引导资金2.28亿元，就吸引社会资金20多亿元，真正发挥了政府财政资金“四两拨千斤”的乘数效应，解决了治理棚户区改造的资金瓶颈，同时也使参与的社会资本方获得了相应的投资回报。

再次，PPP融资模式参与棚户区改造项目，能获得稳定的投资回报。在棚户区改造项目建设中引入民营资本，可以拓宽民营资本的投资渠道，虽然棚改项目收益不高，但从中获得的收入具有很大的稳定性。另外政府为了吸引民间资本会从信贷、税收等政策上予以倾斜，给民营企业以更多的盈利空间和获得感。在PPP模式下，采取由专业的人员做专业的棚户区改造项目，实现了政府、企业双赢，经济效益和社会效益兼顾的良好效果。

三、发展棚户区改造项目PPP融资

模式的政策建议

为更好地鼓励社会资本参与棚户区改造项目，并结合我国实际，提出以下政策建议：

（一）重视顶层和框架设计，构建统一的棚户区改造项目PPP融资模式法律制度体系

鉴于PPP融资模式用于棚户区改造项目的周期性长、时间久及涉及面广等因素。要从国家层面上，制定PPP法律，打破各地、各部门各自为政的分散状态，避免政出多门所带来的冲突，同时要处理好和《合同法》、《政府采购法》、《银行法》、《仲裁法》衔接与配套。另外，宜统一全国性的棚户区改造项目PPP融资模式实施细则，全国一盘棋，规范地方和中央部委的做法。

（二）确定合理的利益分享和风险分担机制

在PPP棚改项目中，政府和企业的偏好互补性很大，政府倾向于社会利益，而企业倾向于经济利益；政府倾向于长远利益，而企业倾向于眼前利益；政府倾向于隐性的非货币性收益，而企业倾向于货币性收益。在PPP棚改项目中，只有坚持“谁最能控制风险、谁的管控成本最低”以及“风险共担”原则，政府和企业之间的联姻才得以长久。“公共部门应承担土地风险、法律与政策风险、信用风险等，而建设与开发风险、市场运营风险、金融风险则应由私人部门承担。在公共住房PPP项目中还有一些风险需要公共部门和私人部门共同承担，如外部性风险，即项目开发建设过程中，可能造成负外部性，使社会总福利下降，它可能包括：经济适用房或廉租房项目破坏土地形态和生态环境等，它的控制要求公共部门和私人部门在项目决策和进行阶段，对项目做出整体的社会效益评价，而不仅仅是财务评价。”[4]

（三）制定棚改优惠政策，明确项目回报机制

棚户区改造是民生工程、德政工程，具有公益性和保障性质。政府可以出台相应的棚改优惠政策，具体包括：在税收上，可以免征各种行政事业性收费，对房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁房屋面积部分，按规定减免税费；在资金方面，可以通过奖励的办法给予参与棚户区改造的企业以资金支持；在土地供应上，政府宜采用以划拨形式对棚户区改造范围内的用地供应。同时，明确棚改项目回报机制，适时“成立城市棚户区改造和基础设施建设发展基金”，并设立专门的基金管理机构，负责基金的募集和投资。所募集资金全部用于通过PPP模式的棚改项目上，以实现资金的保值增值，更大地发挥政策性资金在推进棚户区改造和城市基础设施建设中的作用，保证民营企业合理的利润空间。

参考文献：

[1]国务院关于加快棚户区改造工作的意见[EB/OL].[2016-03-20].

http：//www.gov.cn/zwgk/2013-07/12/content_2445808.htm.

[2]王秀芹，梁学光，毛伟才.公私伙伴关系PPP模式成功的关键因素分析[J].国际经济合作，2007（12）：59.

[3] 中央深改组要求深化投融资体制改革[N].第一财经日报，2016-03-22 .

[4]谢书倩，杜静.PPP模式在我国住房保障体系实施中的应用研究[J].项目管理技术，2009（8）：40-44.

（责任编辑夏菊子）

Study on the Necessity and Feasibility of Applying PPP Financing Mode to Shantytown Reconstruction Project

FENG Cong-gan

（Anhui Administrative Institution Asset Management Center， Hefei 230061， China）

Abstract： This paper analyzes the present operation of Anhuis shantytown reconstruction project， especially the necessity and feasibility of applying PPP financing mode to the project and then it advances some policy suggestions for it， such as laying emphasis on top-level design and framework design， establishing a unified legal system for applying PPP financing mode in shantytown reconstruction project， building reasonable benefit and risk sharing mechanism， setting up shantytown reconstruction preferential policy as well as clear project return mechanism.

篇5：森林提质改造-PPP项目合同

合作合同

甲方：赤峰新区管理委员会乙方：威海金山游乐设备有限公司

海贝尔游乐园业态改造升级改造项目（PPP模式）实施方案经赤峰市人民政府第五次常务会批准，在赤峰市公共资源交易中心发布招商公告，通过竞争性磋商方式确定合作方。

根据《中华人民共和国国有资产法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南》（试行）的通知（财金）[2014]113号）。依据赤峰市人民政府授权，就海贝尔游乐园业态升级改造项目的建设及经营的相关事宜达成协议如下：

一、项目名称、内容

1、项目名称：海贝尔游乐园业态升级改造项目

2、项目内容

由乙方全额投资7580万元，新建游乐设施包括摩天轮、高空飞翔、摩托式过山车等25台（套）。（详见附表）

游乐园配套的休闲娱乐设施，包括酒吧、冷饮店、电影院、茶吧、主题餐厅、旅游纪念品商店、卡通街区、商业网

点等。

游乐园内游线改造绿化硬化建设。

二、合作模式、经营方式、经营期限及分成比例

1、采取委托经营、管理合同和改建-经营-移交(ROT)方式。ROT方式就是由社会资本方和项目公司承担新建项目的设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产所有权及相关权利等移交给政府的项目运作方式。

2、合作期限15年。2016年1月1日至2031年1月1日（扣除项目建设期合同期限顺延），合同期满后项目资产所有权及相关权利等无偿移交给甲方。

3、项目由乙方独立经营，甲方按乙方营业收入税前20%分成，甲乙双方各自承担分成后的所得税，甲方派员对乙方财务、收费端口及所有收费方式进行监督。

三、项目公司的经营范围、注册资本及股权设置乙方独立成立项目公司；经营范围包括游乐设备及相关文化娱乐项目；注册资本、股东出资方式、出资比例由乙方自定；股权转让需经甲方同意。

设立项目公司的相关手续由甲方办理，乙方及时提供办理手续所需的有关证照资料，积极提供注资、验资等相关工作支持。如因手续不全造成乙方不能如期营业，不视为乙方违约（特种设备的检测除外）。

合作期内未经甲方同意乙方不得擅自转租转让。

四、提供产品的数量、质量和标准

提供产品内容：游乐设备25台（套），详见《海贝尔游

乐园更新游乐设备明细表》、相关配套设施、游线绿化硬化改造。乙方提供的设备、设施必须符合国家质量标准。

五、设备设施的维护和更新改造

合作期内乙方对设备安全负责，定期对设备保养维护、更新，符合《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》等法律、法规的规定，接受特种设备管理机构对设备的安全监测、检查、监督，并按规定履行责任。

在合作期内设备的运行、管理、使用由乙方负责，乙方保证游客安全，如在经营过程中造成游客人身损害及财产损失，由乙方负赔偿责任。乙方须购买商业保险，保障游客的人身和财产安全。

六、投资方式

乙方对项目全额投资，以货币、设备方式投资。允许乙方追加游乐设施投资（追加投资项目经营收入按税前20%分成归甲方，按月结算），乙方追加游乐设施投资需经甲方书面同意。

七、工作进度计划

1、合同签订15个工作日内完成项目公司注册工作，乙方工作人员进场。2、2015年11月30日前完成全部设备基础施工工作，乙方提前提交设备基础施工建设方案备案。3、2016年5月1日前完成摩天轮(88米)、过山车(3环)、高空飞翔、大摆锤、云霄跳跃、太空梭、大型激流勇进、双层转马、惊呼狂叫、极速飞车等游乐设备的安装调试工作。4、2016年12月30日前完成全部投资，并开业运营。

八、游园票价的确定方法及调整方式

游园票价按市场需求自行定价，乙方自觉接受政府相关部门的监督检查。

九、履约担保

本《合同》签订之日乙方向甲方缴纳履约保证金，履约保证金的数额为50万元。

项目建成后，经甲方或委托相关机构对项目质量、规模、投资额等验收合格后，在30日内保证金（无利息）全额退还乙方。项目验收不合格，或不符合合同规定，保证金不予退还。

十、风险分担

项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由乙方承担，法律、政策性风险由甲方承担，不可抗力风险由项目公司通过商业保险等方式解决。

十一、甲方承诺和保障

1、项目公司享受国家及各级政府对旅游产业以及PPP模式项目的金融融资政策的支持，甲方协助乙方解决项目融资等问题。

2、项目公司申请获得国家、自治区和市政府出台的关于支持服务业、文化产业、旅游产业、基础设施和公共事业、PPP模式项目的各项优惠政策，甲方给予必要的协助。

3、乙方在项目公司建设运营过程中需追加投资、对游乐园内道路、绿化、硬化、管网、公厕、进出口等基础设施进行改造的，甲方予以支持，为项目运营提供更好的配套条件。

十二、甲方向乙方移交内容

本《合同》签订后5日内，甲方将场地使用权、海贝尔商标使用权移交乙方。园内原有设备归甲方所有，委托乙方维修、经营管理。（见清单）。乙方有权无偿使用海贝尔商标。项目运营后，甲方现有员工需持体检报告到乙方项目公司报到，体检不合格员工，乙方可拒不接收。

符合条件员工由乙方安排工作岗位，按规定缴纳各项社会保险，自接收时起三年内，乙方对接收的员工非因违纪、违法等法定原因不得解除劳动合同；职工享有《中华人民共和国劳动法》、《社会保险法》赋予的权利和待遇。

接收的员工因故被解除劳动合同所涉及的工资、社会保险及国家规定的福利待遇的补偿，自接收之日起由乙方负责补偿，之前由甲方负责补偿。

原有个体租赁经营户交由乙方统一经营管理，乙方可根据实际经营需要对业态进行调整，按照乙方的要求和标准重新签订租赁经营合同。在移交过程中，如发生纠纷由甲方负责协调解决。

以上交接内容双方清点交接，签订交接单为本合同附件。

十三、应急预案和临时接管预案

乙方出现项目非正常停建、非正常停业、拒不向甲方分成结算（超过60日）等，致使合同不能正常履行时，甲方有权解除合同，收回资产所有权及经营权。甲方委托中介机构对项目评估作价，甲乙双方共同寻求第三方接管或经营项目，由第三方按照评估确认的价格向乙方支付项目投资款，其余损失乙方自担。

十四、经营期限届满后项目移交

2031年1月1日将乙方所投资项目的设备、设施、及甲方的场地、海贝尔商标使用权等向甲方无偿移交，乙方应保证移交设施设备资产完好无损、具有保障人身财产安全的性能，其它债权、债务归乙方承担。合作期满后，乙方聘用的员工由甲方根据工作需要重新签订劳动用工合同。

如果甲方继续对外经营，在同等条件下优先选择乙方为经营方。

十五、甲、乙双方权利义务

（一）、甲方权利、义务

1、甲方依据政府授权与乙方签订本项目合作合同，经营期限为15年。

2、甲方有权对乙方收入情况采取售票端口计费和网上售票进行实时监管，并指派财务人员实行现场监督。

3、本《合同》签订后5日内，甲方按照本《合同》第十二条内容规定完成移交工作。

4、甲方有权对合同的履行情况进行全程监督，如果发现乙方违法或违约，可以要求乙方在规定期限内完成整改。

5、甲方应保证按时向乙方移交经营场地、现有设备及附属设施。

6、甲方允许乙方在移交的场地追加投资增加游乐项目，扩大经营范围，如果乙方需要办理审批手续时甲方给予必要协助。

7、合作期满，甲方无偿收回本项目（场地使用权、项目设备、设施、及海贝尔商标使用权）。

（二）、乙方权利、义务

1、合作期乙方应当遵守《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》等法律、法规的规定建设、运营本项目。

2、乙方独立成立项目公司，在合作期15年内对本项目独立经营、自负盈亏。有权在合作期内追加投资游乐项目，扩大经营增加收入，新增项目应符合园内总体布局。

3、项目前期调研、论证、咨询、差旅等相关费用列入项目公司前期费用，于本合同签订后30日内支付给甲方。

4、乙方按照《合同》第十二条接受甲方移交内容。

5、乙方在《合同》签订后立即进场，按照《合同》规定的进度，不低于7580万元项目投资额的要求投资建设项目，全面履行《合同》规定的权利、义务。

6、乙方自觉接受甲方对项目公司经营情况及收入的监督，对甲方指派的财务专业人员给予积极配合，并按月向甲方分成结算。

7、乙方应合法经营，保证项目公司的设施、设备的安全性，自觉接受特种设备机构的监督、检查，保障游客安全，乙方采取自备风险准备金和购买人员、设备、设施、及施工等各类商业保险，用于突发、意外事件应急处理。

8、乙方应保持经营的连续性，除设备、设施维修、更新外，没有特殊原因或甲方许可，乙方不得擅自停业。

9、合作期满乙方按《合同》规定无偿向甲方交回场地使用权、项目设备、设施、及海贝尔商标使用权，并保证完好无损，具备安全使用功能。

10、乙方申请获得旅游产业以及PPP项目的各项优惠政策时，甲方应予以必要的协助。

十六、违约责任

1、乙方未按合同规定完成投资，或出现工期延误（超出60日），设备质量违反相关法律法规规定或双方合同约定出现质量瑕疵，乙方即为违约，乙方应积极采取措施进行整改，否则，乙方承担项目投资总额5%的违约金，甲方可以解除合同终止合作，因此产生的损失由乙方承担。

2、乙方无法正常经营项目，甲方收回项目，由甲方委托中介机构评估作价，甲乙双方共同招聘第三方完成项目，由第三方按照评估价格在30日内向乙方支付已完成的项目工程款，其余损失乙方自担。

3、经营期内乙方未按合同约定经营，或者未经甲方同意擅自停业超过十五日，甲方有权要求乙方限期整改，乙方逾期未整改的，乙方应承担合同标的5%的违约金处罚，超过6个月仍不能恢复营业的，甲方可以终止合作解除本合同收回所有权和经营权。甲方委托中介机构对项目评估作价，由甲乙双方共同寻求第三方合作，第三方按评估价格向乙方支付项目投资款，其他损失乙方承担，在甲方限期内乙方撤出场地。

4、乙方未按规定期限向甲方分成结算，逾期超过2个月时，乙方应按拖欠款额的10%向甲方支付欠款及违约金；逾期超过6个月时，乙方应按拖欠款的20%向甲方支付欠款及违约金；逾期超过 12个月时，甲方有权解除合同收回所有权和经营权终止合作。甲方委托中介机构对项目评估作

价，由甲乙双方共同寻求第三方合作，第三方按评估价格向乙方支付项目投资款，其他损失乙方承担，在甲方限期内乙方撤出场地。

十七、争议解决方式

甲、乙双方在履行合同时如发生争议或纠纷应共同协商解决，无法协商时可在项目所在地有管辖权的人民法院诉讼。

十八、需要明确的其他事项

1、本合同未尽事宜，经双方协商可签订补充协议，补充协议作为合同的组成部分，与本合同具有同等法律效力。

2、乙方建设、经营和管理期间的安全责任由乙方承担，项目公司须购买相应商业保险，保障项目安全运营。

3、遇有自然灾害、不可抗力的突发事件时应相应延长经营期限，具体事宜由甲、乙双方共同另行协商确认。

4、合同组成部分：

⑴.海贝尔游乐园更新游乐设备明细表；

⑵.场地（包括场地内经营户）、设备、员工移交清单； ⑶.补充协议。

十九、本协议一式八份，经上网公示无异议，报政府批准（备案）通过后，经双方签字或盖章后生效。

甲方：乙方：

代表人：代表人：

篇6：森林提质改造-PPP项目合同

政府采购资格预审公告

为完善新余市基础设施，提高新余城市整体形象，加快政府经济的发展，鼓励社会资本参与新余市市政道路改造提升建设项目投资、运营，充分发挥政府和社会资本的各自优势，降低政府直接投资压力，提高基础设施公共服务质量和效率。依据新余市2015年政府和社会资本合作（PPP）推介项目计划，新余市市政道路改造提升建设项目，已由新余市人民政府批复核准，同意采用政府和社会资本合作模式（以下简称PPP模式）进行投资建设，并授权新余市市政工程管理局为项目采购实施主体，本项目已具备招标条件，现通过公开招标方式确定本项目社会资本方。特邀请符合要求的社会资本参与该项目的投标活动，招标评审采用综合评分法。

一、项目概况与采购需求

1.1、项目名称：新余市市政道路改造提升PPP模式建设项目 1.2、项目授权机构：新余市市政工程管理局 1.3、受委托方：新余市投资控股集团公司 1.4、项目地点：江西省新余市 1.5、项目建设规模及内容：

新余市市政道路改造提升建设项目包括新欣大道、五一路、天工大道、环城南路改造建设项目。其中，新欣大道全长6.8公里，投资1.76亿元；五一路全长3.9公里，投资0.62亿元；天工大道全长6.6公里，投资0.72亿元；环城南路全长4.7公里，投资0.34亿元；项目总投资3.44亿元。1.6、项目合作方式

根据财政部和住建部联合印发的《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建【2015】29号）文件精神，本项目采取投资融资、建设施工及运营期维护管理为一体的经营方式。

1）本项目实行PPP（即Public-Private-Partnership）模式实施建设，即由新余市市政工程管理局作为招标人，通过公开招标方式，选定社会资本。新余市政府指定的受委托方与社会资本共同成立参与该项目的融资、建设及运营期管理的项目管理公司（即SPV），项目建成后由新余市政府采取购买服务的方式分期支付服务费用。依据PPP模式合作规范，合作双方在PPP项目招标完成后一个月内共同成立由投资方为主要控股人的项目运营管理公司，暂拟定该项目管理公司注册资本伍仟万零壹元人民币，社会资本方出资伍仟万，委托方出资壹元。项目投资、建设资金由政企双方合资成立的项目公司向国有银行融资，融资所需的除利息以外的费用、抵押物由中标的社会资本方负责

2）项目公司负责融资、建设和运营期管理。其中受委托方负责该项目的运营、管理和项目服务费用支付相关事宜，社会资本方负责该项目的融资、建设。项目投资建设完成后，项目公司将项目移交给实施机构运营。

3）项目建成投入使用后，政府方按照双方签订的协议要求分期支付购买服务费用，该项目运营期满，在清理完针对该项目的项目管理公司债权债务之后，该项目管理公司无偿移交给该项目服务购买方。1.7、项目合作期限

合作运营期限包括建设期和服务购买期，建设期小于或者等于2年，服务购买期为8年。

二、对社会资本资格要求

2.1投标人必须符合《政府采购法》第二十二条之规定。1）具有独立承担民事责任的能力且在中华人民共和国境内注册； 2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； 3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； 4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录

5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

2.2投标人必须是依法成立且有效存续的独立法人，且合法续存，没有处于被吊销营业执照，责令停业或者被撤销等不良状态。

2.3投标人必须具备较强的融资能力，与政府指定委托方组成项目公司后，确保能够筹融到除项目资本金以外的项目投资资金。

2.4投标人必须为国有或国有控股企业，且具有市政或公路施工总承包一级及以上资质，未被住建部或江西省行政监管部门或建设主管部门取消项目所在地的投标资格或禁止进入江西省建设市场；并具备本项目的项目施工建设能力，按《招投标法实施条例》（国务院61号令）要求承担自行施工建设要求。

2.5投标人具有良好的财务状况、资信能力和投资管理能力，履约信誉度高，诚实可信，五年内无不良记录：

1）注册资本金不少于1亿元人民币（以工商管理部门颁发的企业法人营业执照为准）； 2）财务状况良好，没有处于财产被接管，冻结、破产状态。商业信誉良好，在经济活动中无重大违法违规行为；

2.6投标人提供年检有效的安全生产许可证；

2.7投标人业绩要求：投标人在开标前近60个月内具有单项合同金额达1亿元以上（含1亿）的BOT或BT等境内投资业绩，需提供相关证明材料【施工（BOT或BT）合同、中标通知书、施工许可证、竣工图纸、工程竣工验收备案表（或工程竣工验收报告）原件】中的任意二项。企业近三年无重大质量、安全事故并出具承诺书； 2.8投标人技术能力：

1）拟派注册一级建造师（市政或公路工程专业）壹名，作为本项目的项目经理，提供其注册建造师证书及安全考核合格证；

2）拟派技术负责人具有高级工程师证书；

3）拟派五大员具有有效岗位证书及安全员的安全考核合格证；

2.9投标人须在资格预审文件递交前按要求提供诚信保证金（递交方式：现金转账），未缴纳诚信保证金的投标人，其资格预审文件将不予受理。2.10外省来赣单位的进赣投标备案通知。2.11本次资格预审不接受联合体资格预审申请。2.12委托代理人须为拟派建造师。

三、资格预审方法本次资格预审合格制。

四、申请报名须提交以下材料 4.1报名时须携带以下资料：

（1）单位介绍信；（2）营业执照；（3）资质证书；（4）安全生产许可证；（5）经评审的2014财务报表；（6）投标人的投资业绩；（7）拟派建造师市政或公路工程专业一级注册证书及安全考核合格证；（8）技术负责人具有高级工程师证书；（9）五大员有效岗位证及安全员的安全考核合格证；（10）外省进赣备案手续；(11)法定代表人证书或法定代表人授权委托书、身份证；（12）出具的企业近三年无重大质量、安全事故承诺书；（13）拟派建造师、技术负责人、五大员还须提供本工程报名当月前六个月（含六个月）以上社保证明材料。上述报名资料均须提供原件现场查验及提供加盖单位公章的复印件一份留存。

4.2投标人法定代表人在报名截止后三天之内须携带单位公章及本人身份证，到招标人处签订诚信承诺书，诚信保证金交纳截止时间为资格预审前一天（以银行到帐时间为准），未按要求签订承诺书及交纳诚信保证金的投标人视为放弃本次投标。4.3诚信承诺书的主要条款包含但不限于以下内容: 1)保证本项目不联营、不挂靠、不围标、不串标，诚实、公开、公平地参与投标活动，中标后不转包、不违法分包。

2)保证所有投标涉及的资料都是真实、合法的，不弄虚作假。

3)保证完成招标文件要求的工期、质量标准，确保项目有配套融资机构。4）保证按时足额缴纳诚信保证金。

5)如有违反前述条款，愿意接受不低于500万元人民币的罚款，诚信保证金至少推迟1年退还，并报有关行政监督单位记不良行为等。4.4政府方招标期间将对社会资本方进行考察。4.5诚信保证金进账：

基本户名：新余市市政工程管理局开户行：新余市交通银行帐号：3650060020***

五、资格预审文件的获取

5.1、获得资格预审文件的时间：2016年【2】月【24】日至2016年【3】月【1】日（每天上午09:30至11:30，下午14:30至16:30，法定节假日除外）。

5.2、获得资格预审文件的方式：凡符合上述规定并有意申请的企业，请携带法定代表人证书或法定代表人授权委托书或介绍信、被授权人身份证等证书原件和盖章复印件，以及加盖企业公章的营业执照复印件到新余市公共资源交易中心（江西省新余市仙来东大道618号）报名并购买《资格预审文件》。

六、资格预审申请文件的递交

6.1、递交资格预审申请文件截止时间：北京时间2016年【3】月【16】日上午9:30。6.2、递交资格预审申请文件地点：

6.3、资格预审时间：2016年【3】月【16】日上午9:30。

6.4、逾期送达或者未送达指定地点的资格预审申请文件，不予接收。

七、发布公告的媒介本项目资格预审公告、资格预审结果公示在《江西省公共资源交易网-新余市》、《新余市公共资源交易中心网》上发布。